1

IL PROGRAMMA D’AZIONE SULLA

SICUREZZA STRADALE

DEL COMUNE DI MODENA

Comune di Modena

COMITATO DI PROGRAMMA28 GIUGNO 2007

Ufficio Politiche per la Salute

IL FENOMENO INCIDENTALE (2006)

IL PROGRAMMA D’AZIONI

VALUTAZIONE SUL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI

NUOVI SVILUPPI A LIVELLO LOCALE

2

A Modena

Le cause di morte

40% per malattie cardiocerebrovascolari

32% per neoplasie

7% per malattie respiratorie

2% per incidente stradale

- Strade km 947

- Piste ciclabili circa km 130

- oltre 150000 veicoli a motore circolanti

- circa 100000 biciclette

La popolazione residente 180080(al 31/12/2006)

Il 52% donne

il 22,5% è over 65

il 13 % ha meno di 14 anni

Il 10.4% sono cittadini stranieri

Fonti: Ufficio Statistica Comunale, Dipartimento Sanità Pubblica, Ufficio Traffico e Mobilità

REPARTI DI POLIZIA STRADALEQUESTURECOMMISSARIATI DI PUBBLICA SICUREZZA

REPARTI DI POLIZIA STRADALEQUESTURECOMMISSARIATI DI PUBBLICA SICUREZZA

STAZIONE CARABINIERI

VIGILI URBANI

COMANDO SEZIONE DI POLIZIA STRADALE

COMANDO CARABINIERI

VIGILI URBANI COMUNE DI CARPI

STAZIONE CARABINIERI

VIGILI URBANI

COMANDO SEZIONE DI POLIZIA STRADALE

COMANDO CARABINIERI

SERVIZIO STATISTICA DEL COMUNE DI

MODENA

COMUNE DI MODENA

ALTRI COMUNI DELLA PROVINCIA

Flussi Informativi dei sinistri stradaliI dati delle F.d.O attraverso la scheda Istat vengono riversati nella banca dati del servizio statistica del Comune di Modena, poi a quelli della Provincia per arrivare all’ISTAT.

3

Gli incidenti stradali 2006 (dati in attesa di validazione Istat)

Gli incidenti stradali 2006

1554 incidenti

2085 feriti

10 morti

Il costo sociale: nel 2004 è stato pari a € 89.5 Mil

Incidenti e feriti anni 2001-2006

1773 1769 1668 1587 1491 1554

2369 2345 2255 21191903

2085

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

incidenti feriti

Decessi per incidenti stradali, anni 2001-2006

28

3631 29

23

10

05

10152025303540

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Indice di mortalità, cfr. Modena, Provincia, Regione E-R ,Italia

0,000,501,001,502,002,503,003,504,004,50

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Modena

Provincia

Regione E-RItalia

Indice di mortalità

è dato dal rapporto del numero deceduti

sul totale degli incidenti*100

2002 2003 2004 2005 2006 R M 2.0 1.9 1.8 1.5 0.6

4

Obiettivo Europeo: ridurre la mortalità del 50% (rif. 1995) entro il 2010

Mortalità per 1000 incidenti 1992-2006

0

5

10

15

20

25

30

35

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Strade su cui si sono verificati più di 20 incidenti

Le 10 strade più incidentate (frequenza I/km)cfr 2004-2005

25,1

22,0

13,4 12,6 12,511,1 10,1

8,77,5

5,7

12,5

9,7 107,7

5,94,8 4,5

15,3

8,4

13,1

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Via MENOTTI

Via AMENDOLA

Via GIARDIN

I

Via DIV

ISIONE ACQUI

Via EMILI

A EST

Via EMILI

A OVEST

Via MORANE

Via NONANTOLA

NA

Via VIG

NOLESE

Via NAZ. P

ER CARPI N

ORD

2004

2005

5

Il City TrekLocalizzazione dei

decessi2006

Natura del sinistro (n° incidenti 2006)

857

385

41 26 5102 138

0100200300400500600700800900

scon

tro

tampon

amen

to

urto v

eicolo

/ostaco

lo

infortun

/caduta

Inf. d

a frena

ta im

pr.

Inves

timen

to pe

doni

sban

data

NATURA DEL SINISTRO N° INCIDENTI morti scontro 857 7tamponamento 385 1urto veicolo/ostacolo 41 0infortun/caduta 26 0Inf. da frenata impr. 5 0Investimento pedoni 102 1sbandata 138 1totale 1554 10

6

Cause principali (valore %)- 2006

38,8

20,1

8,5

5,3

2,5

2,9

2,5

2,2

2,9

2,7

1,6

1,6

2,3

1,9

0,9

0,7

1,3

0,1

0,2

0,4

0,6

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0

Guida distr./andamento indeciso

Non risp.lo stop o preced.

Non manteneva dist.sicurez.

Eccesso di velocita'

Manovrava in retroces.o convers.

Non risp. segnal.semaforiche

Procedeva contromano

Svoltava a sinistra irreg.

Manovr.per immetersi nella circolaz.

Stato psico fisico del conducente

Non dava la precedenza al pedone

Sbandam.senza urto con altri veicoli

Sorpasso irregolare

Manovrava per svoltare a sx

Manovrava irregolarmente per fermarsi

Pedone attraversava la strada irreg.

Svoltava a destra irreg.

Non risp.il divieto di trans./accesso

Proc. non in pross.del margine destro

Caduta da veicolo

Frenata improvv.senza urto con altri veic.

LE CAUSE

(2006)

Ricerca PassiAUSL di Modena

dati provinciali

Il 17% dichiara di aver guidato in stato di ebbrezza

di questi il 27,7% sono uomini

il 6% donne

il 19% dichiara che è stato trasportato a casa da persone

che avevano bevuto

Guida in stato di

ebbrezza

Uso dei dispositivi di sicurezza

Il 98% degli intervistati dichiara

di usare il casco

L’85% usa le cinture di sicurezza sui sedili anteriori, solo il 23% sui sedili

posteriori

7

Feriti Decessi

Uomini 1341 (64%) 7 (70%)

Donne 741 (36%) 3 (30%)

Focus sull’utenza

Feriti suddivisi per genere ed età, anno 2006

3 22 26 73

311229

8038 35187

638

334

109

0100200300400500600700

nonindicata

00-13 14-20 21-39 40-64 65 +

non indicata F M

Il 45.5 % di feriti si registra nella fascia d’età 21-39 anni, mentre ogni mille abitanti 25 ragazzi si feriscono tra i 14-20 anni

Tipologia d’utenza (morti e feriti) coinvolti in incidenti stradali,Modena 2003-2005 (%)

pedoni ciclisti ciclomot/moto altri veicoli totale2003 94 147 369 1676 22862004 98 214 460 1376 21482005 104 179 399 1244 1926

6,4

16,1

73,3

10,0

21,4

9,34,1 4,6

64,1

5,4

64,6

20,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

pedoni ciclisti ciclomot/moto altri veicoli

200320042005

6 persone decedute nel 2006 erano in bicicletta

8

I giorni della settimana

Incidenti per giorni e fascia oraria, 2005

0

10

20

30

40

50

60

70

80

ore 6,30-10,29 ore 10,30-14,29 ore 14,30-18,29 ore18,30-22,29 ore 22,30-02,29 ore 02,30-06,29

lunedì martedì mercoledì giovedì venerdì sabato domenica

Morti per giorno e fascia oraria, 2005

0

1

2

3

4

ore 6,30-10,29 ore 10,30-14,29 ore 14,30-18,29 ore18,30-22,29 ore 22,30-02,29 ore 02,30-06,29

lunedì martedì mercoledì giovedì venerdì sabato domenica

I cittadini stranieri , 2006residenti 18710 (10.4%)

Feriti Morti % feriti % morti % Feriti per mille abitanti

Italiani 1086 6 75% 60% 6.7% Stranieri 361 4 25% 40% 19.3% Totale 1447 10 100,00% 100,00% 11.58 % (sul

totale della pop. residente)

I 4 cittadini stranieri deceduti avevano un’età compresa tra i 30-40 anni

Le fasce orarie in cui sono deceduti sono le prime ore del mattino e il tardo pomeriggio - incidenti in itinere?

9

La mortalità tra i cittadini residenti (2001-2005)

Anni 2001-2005 N° deceduti causa di sinistro stradale nel Comune di Modena

N° residenti deceduti a causa di incidente stradale

Di cui residenti deceduti sul territorio comunale

decessi 147 128 79

Dall’analisi dei dati del Registro di mortalità

il 54% circa dei decessi complessivi dovuti ad incidente stradale avvenuti in città, hanno

coinvolto residenti.

Il 18% di cittadini modenesi muore in incidenti stradali che avvengono sulle strade della

provincia.

il 20% muore in strade fuori provincia

Fonte DSP- AUSL

La percezione del fenomeno

1,6

1,1

1,6

0,5

1,8

2,6

3,0

8,3

7,8

23,8

40,3

36,6

43,9

27,1

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

da 2.000 a 3.000

oltre 3.000

da 1.500 a 2.000

da 1.000 a 1.500

da 500 a 1.000

meno di 500

non sa/non risponde

Secondo lei quanti incidenti stradali gravi con morti o feriti ci sono nella città di Modena ogni anno?

Anno 2002 Anno 2005

Ricerche realizzate dal Gabinetto del Sindaco- ufficio ricerche nel 2002 e nel 2005

10

Il programma

d’azioni del

Comune di Modena 2002-2006

Il programma “Sicurezza Stradale” (Delibera del Consiglio Comunale n° 89/2002)

Istituzioni e settori comunali coinvolti nell’elaborazione del programma

-Azienda Usl e Azienda UO Policlinico di Modena (Direzioni Sanitarie, Distretto, Dipartimento Emergenza Urgenza, servizio di Epidemiologia)

- Comune (Ambiente, Politiche Giovanili, Polizia Municipale, Sevizio Statistica, Sport, Istruzione, Traffico e Mobilità Servizi Telematici)

Costituzione di un Comitato di programma

che ha analizzato il fenomeno, individuato obiettivi specifici , sviluppato linee d’intervento e raccolto in macro aree le azioni (strutturali, educative-

informative e di sensibilizzazione, controllo e monitoraggio, riduzione del danno, monitoraggio del fenomeno e dei risultati del programma)

Nell’ambito del Piano per la Salute

un programma d’azione interistituzionale per

interventi multisettoriali e integrati

11

OBIETTIVI DEL PROGRAMMA distrettuale Sicurezza Stradale:(predisposti dal Comitato di Programma)

Ob 1 incentivare l’utilizzo di mezzi alternativi a quelli motorizzati, aumentando la sicurezza degli utenti deboli della strada (ciclisti, pedoni, bambini, anziani) ed implementando interventi mirati in zone ritenute a rischio(prossimità complessi scolastici, quartieri residenziali, ecc.);

Ob 2 aumentare la sicurezza stradale con interventi di riqualificazione delle intersezioni, ampliamento delle piste ciclabili, interventi infrastrutturali ad hoc (nuove segnaletiche semaforiche, rotatorie, ecc.);

Ob 3 promuovere una cultura della sicurezza e della convivenza di tutti gli utenti della strada con interventi d’informazione e formazione, di educazione stradale ed alla mobilità sostenibile;

Ob 4 migliorare la tempestività e la professionalità del primo soccorso;

Ob 5 migliorare il sistema di monitoraggio e controllo del fenomeno incidentale.

Con delibera di Consiglio del 4/07/2005 la validità del programma è stata approvata fino al 2007

con due priorità di intervento verso cui indirizzare le azioni negli anni 2006 - 2007

1. Interventi dedicati ad aumentare la sicurezza dell’utenza debole: bambini e ciclisti

2. Interventi dedicati a ridurre il rischio mettendo in sicurezza i punti in cui si evidenziano eventi ricorrenti

12

AVANZAMENTO n° AZIONI PER SOGGETTO

40

617

6360

7

33

100

0

20

40

60

80

100

120

COMUNE DIMODENA

AZ. SANITARIE ALTRI SOGGETTI TOTALE

Programma 2002

Programma2006

Ripartizione costi tra soggetti (valori %)

Comune 87%

Aziende Sanitarie

10%

Altri Soggetti

3%

Comune Aziende Sanitarie

Altri Soggetti

IL PROGRAMMA 2006

Il programma raccoglie 100 tra azioni e progetti (aggiornati annualmente), proposti e realizzati da diversi settori comunali e soggetti esterni impegnati a vario titolo sul tema e coinvolti nel percorso del PPS, per un costo di circa €21 mil.Da una prima analisi dei risultati raggiunti dalle azioni del programma si può affermare che l’attività del programma si è sviluppata in quattro direzioni:

1. sviluppo e miglioramento delle conoscenze del fenomeno incidentale;

2. educazione stradale e sensibilizzazione alla cultura della sicurezza;

3. vigilanza, controllo e verifica dei comportamenti;

4. programmazione e realizzazione di interventi strutturali mirati.

Le azioni

13

Incidenti

Pedoni

Ciclisti

Zone urbane

Circ. 4

Circ.2

Circ.3

Circ. 1

SITcon la realizzazione di una cartografia della distribuzione territoriale del fenomeno si possono supportare i diversi servizi competenti nella realizzazione di interventi mirati

Potenziamento dei sistemi di rilevazione e monitoraggio del fenomeno nel Distretto di Modena (2005)

Per una cultura della sicurezza stradale

14

EDUCAZIONEFORMAZIONE

SENSIBILIZZAZIONE

Corsi di educazione stradale nelle scuole e per il conseguimentodel patentino

Bando a premi per le scuole

Organizzazione di centri estivi dedicati all’uso della bicicletta

Azioni di sensibilizzazione rivolte ai giovani (Buonalanotte, BoB , Taxi Drive ecc)

Interventi diretti delle Circoscrizioni e di promozione della mobilità sostenibile

Promozione dei percorsi casa-scuola

Depliant per l’uso corretto delle rotonde

Iniziative di comunicazione con testimonials sportivi

25000 lettere inviate ai giovani (18-25 anni) per la campagna “Io Partecipo”

Invio ogni anno ai nuovi nati di materiale informativo sull’uso dei seggiolini e la vetrofania di Linus “Bimbo a Bordo”

MONITORAGGIOCONTROLLO

e VIGILANZA del FENOMENO

Realizzazione nel SIT di una cartografia che evidenzia sulla mappa della città gli incidenti stradali, suddivisi anche per tipologia

d’utenza coinvolta

Istituzione di un gruppo di lavoro comunale per approfondire l’analisi degli incidenti agli incroci

Annualmente viene realizzato un report con l’analisi dei dati degli incidenti stradali avvenuti sul territorio

comunale

Adozione di strumenti automatici di controllo del traffico e di rilevazione infrazioni del Cds

Piani di controllo e vigilanza connessi a campagne di comunicazione su comportamenti a rischio (es. uso del

cellulare, cinture di sicurezza, limiti di velocità ecc.)

15

INTERVENTI STRUTTURALI

Costruzione di rotonde in punti nevralgici della rete stradale cittadina

Estensione di zone trenta in diversi quartieri

Riqualificazione di strade

Aumento di Km di piste ciclabili esistenti

Messa in sicurezza di attraversamenti pedonali e ciclabili

Installazione di semafori pedonali

Manutenzione ordinaria e straordinaria delle strade

Utilizzo di asfalto fonoassorbente

Manutenzione di segnaletica

Via Emilio Po

Via Panni

16

determinante di salute

obiettivo del programma

soggetto responsabile

AGGREGAZIONE

delle azioni secondo tre variabili:

VALUTAZIONE

dell’impatto sulla realtà locale delle azioni del programma Sicurezza Stradale

FASE INTERMEDIA

Stima del contributo dei diversi determinanti alla

riduzione dei bisogni di salute

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

stile di vita

socio economico ebiologicoambientale

sistema di cura

17

Valutazione % comparata per obiettivi

8,0 10,0

60,0

8,014,0

4,59,8

4,8

27,7

52,9

9,66,6

3,2

53,1

27,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

ob1 ob2 ob3 ob4 ob5

% azioni % costi % efficacia

Valutazione % comparata per determinanate di salute

11,019,0

41,0

22,0

7,01,00

80,00

14,86

1,120,218,61 9,89

0,753,23

80,54

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Socio-economico Ambientale Stili di vita Livelli e qualità deiservizi

Altro (attività diricerca, etc.)

% azioni % costi % efficacia

Valutazione d’impatto sulla

salute

A conclusione del percorso descritto , possiamo affermare che il programma ha permesso:

• il miglioramento del sistema di monitoraggio del fenomeno

•l’individuazione dei determinanti e l’attuazione di azioni di miglioramento

•la messa in rete di molti soggetti che partecipano direttamente con proprie risorse, per il raggiungimento degli obiettivi prefissati

•la realizzazione di quasi tutti gli interventi programmati nel limite delle risorse messe a disposizione dai diversi soggetti coinvolti.

Ridurre, dal 2001 al 2006

gli incidenti del 12.4%, i feriti del 12%

e i morti del 64.3%

Tutto ciò ha contribuito a:

18

Quali sviluppi

Il PIANO NAZIONALE DELLE PREVENZIONE 2005-2007

IL PIANO REGIONALE DELLA PREVENZIONE(DELIBERA GIUNTA REGIONALE N°1012/2005)

SORVEGLIANZA E PREVENZIONE INCIDENTI STRADALI

Sviluppo delle alleanze con le forze dell’ordine

Informazione/educazione sull’uso dei dispositivi di protezione individuale

Campagne informative a diffusione regionale/locale per ridurre la guida in stato di ebbrezza

Miglioramento della qualità di certificazioni di idoneità alla guida

Valutazione da parte degli uffici preposti del Dipartimento di Sanità Pubblica della sicurezza stradale in ogni progetto di Pianificazione Territoriale ed infrastrutturale

Collaborazione con l’Osservatorio per l’educazione stradale e la sicurezza nella campagna di informazione-educazione alla guida sicura nelle scuole e nelle autoscuole

Studio di un sistema d’analisi sui dati integrati dei servizi di pronto soccorso, le SDO e gli archivi di mortalità

Sviluppo di analisi epidemiologica sui fattori di rischio

La sicurezza stradale nei documenti nazionali e regionali

19

Il Piano Nazionale della Sicurezza Stradale è stato emanato nel 2002 con validità fino al 2010,

Definisce obiettivi, individua linee guida d’intervento, azioni prioritarie, strumenti attuativi basati sulla concertazione, sul partenariato e sull’incentivazione per ridurre l’incidentalità stradale sviluppandosi in programmi d’azione ma soprattutto promuovendo una nuova

cultura della sicurezza stradale

A marzo del 2007 il Consiglio dei Ministri ha definito su proposta del Ministro dei Trasporti e in collaborazione al Ministro dell’Interno, Ministro delle Infrastrutture, Ministro delle Politiche Giovanili, Ministro della Pubblica Istruzione e al Ministro

della Salute

l’Atto di indirizzo per il governo della sicurezza stradale

Linee guida

Migliorare il monitoraggio del fenomeno al fine di programmare interventi mirati

Rafforzare l’azione di contrasto dei comportamenti di guida a rischio

Migliorare il disegno delle strade in funzione della sicurezza

Predisporre misure a tutela dell’utenza debole

Consolidare le azioni di educazione e sensibilizzazione rivolte ai giovani

Diffondere una cultura della sicurezza stradale

MIGLIORARE ULTERIORMENTE IL SISTEMA DI MONITORAGGIO

costituzione di un gruppo di lavoro che periodicamente analizzi, anche in base alle proprie esigenze, i dati raccolti e validati dall’ufficio competente per

poter definire l’impatto delle azioni che si vanno ad implementare,

Migliorare i flussi informativi di riversamento dati dalle FdO al servizio Statistica e successivamente al SIT (georeferenzazione);

Avviare un’analisi delle tipologie d’infrazioni rilevate dalle diverse FdO, per favorire l’adozione di campagne informative mirate per target di popolazione

su comportamenti a rischio

Ufficio Politiche per la Salute

NUOVE PROSPETTIVE D’INTERVENTO A LIVELLO LOCALE

Implementare il SIT per garantire un aggiornamento in tempo reale della mappa (articolata secondo gruppi tematici) degli incidenti

stradali, anche in relazione ai flussi di traffico.

Servizio Sistemi Informativi

Monitoraggio con le Aziende Sanitarie delle invalidità acquisiste (temporanee e permanenti) correlate ad incidenti stradali.

Dipartimento di Sanità Pubblica – AUSL Modena

20

Analisi e miglioramento degli elementi strutturali che possono concorrere al verificarsi dei sinistri stradali

Settore LAVORI PUBBLICI

Promuovere la partecipazione della comunità interessata alla definizione dei progetti (es. scuole, comitati cittadini)

Analisi d’impatto, coordinata tra i settori comunali, delle opere strutturali sui diversi target di utenti della strada

Settore MOBILITA’

CULTURA DELLA SICUREZZA STRADALEEducazione stradale: mettere a confronto esperienze, contenuti, sensibilitàdiverse per cercare di individuare e impostare linee d’intervento educative

condivise e favorire processi di valutazione delle azioni intraprese. I soggetti da coinvolgere sono: settori comunali e Questura, Aziende sanitarie, ex

Provveditorato, Provincia, ACI, Motorizzazione, Arpa .(workshop )

Programmare interventi informativi/educativi per cittadini anziani;

Sviluppare azioni di sensibilizzazione in collaborazione con altre Istituzioni locali sui fattori di rischio individuali (alcool, stupefacenti, ecc.)

Gruppo intersettoriale

Formazione: promuovere dei percorsi formativi, in particolare con la collaborazione delle Autoscuole, per supportare la tradizionale educazione alla

guida con elementi di educazione alla sicurezza e alla legalità, anche in relazione ai corsi per il recupero punti e revisioni patenti.

PROVINCIA

Interventi informativi/educativi per cittadini stranieri

CENTRO STRANIERI

21

POTENZIARE L’ATTIVITA’ DI CONTROLLORedazione di piani di comunicazione delle azioni di vigilanza e controllo

(anche con l’ausilio di strumenti automatici) e degli interventi strutturali (anche di manutenzione viaria) nei punti/incroci in cui si

verificano con maggior frequenza gli incidenti stradali. Favorire controlli coordinati tra le diverse FdO su comportamenti a rischio

(alcol, stupefacenti)

POLIZIA MUNICIPALE

Coinvolgere i Giudici di Pace sulla necessità di prevedere pene alternative per coloro che sono stati trovati alla guida sotto l’effetto

dell’alcol e/o stupefacenti. (es. lavori socialmente utili) che abbiano un valore educativo.

Ufficio Politiche per la Salute