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PRESTAÇÃO DE CONTAS ELEITORAIS
Resolução TSE 23.607/2019
PRINCIPAIS
NORMAS DA
PRESTAÇÃO
DE CONTAS
Lei n. 9.504/97 – Leis das Eleições (Artigos 17 a 32);
Lei n. 9.096/95 – Lei do Partidos Políticos (arts. 7º, 33, 34, 39 e 44);
Resolução TSE nº 23.607/2019 - Dispõe sobre a arrecadação e os gastos de recursos por partidos políticos e Candidatos na Eleição 2020;
Resolução nº 23.605/2019 - Estabelece diretrizes do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC);
Resolução nº 23.606/2019 (Dispõe sobre o Calendário Eleitoral, alterado pela Emenda Constitucional 107/2020).
Período das Convenções Partidárias: 31/08/2020 a 16/09/2020
Período de RegistroCandidaturas: 16 a 26/09/2020
Quando realmente inicia
o período da Prestação
de Contas ?
Na data da Emissão do CNPJ
PROVIDÊNCIAS NECESSÁRIAS APÓS O REGISTRO DE CANDIDATURA
PROVIDÊNCIAS INICIAIS DO CANDIDATO
I. Requerimento do Registro Candidatura (CANDex);
II. Inscrição no CNPJ (internet);
III. Abertura de conta bancária específica (quant. contas, Partido
& candidato, doc, prazo);
IV. Emissão de recibos eleitorais (Partido e Candidato);
Onde faz a emissão do CNPJ...
CONTA
BANCÁRIA
DA
CAMPANHA
Prazo para abertura – 10 dias a contados a partir da emissão do CNPJ;
Observação: Havendo recebimento de recursos do Fundo Partidário e/ou FEFC, deve ser aberta conta bancáriaespecífica para respectiva
movimentação.
Documentação necessária para a abertura
de CONTA BANCÁRIA
→ Candidatos
- Requerimento (site do TSE);
- Comprovante de inscrição no CNPJ;
- Documentos Pessoais e Comprovante
de Residência do Candidato e do
Admin Financeiro
→ Partidos - Requerimento (site do TSE);
- Comprovante de inscrição no CNPJ;
- Certidão de composição partidária - TSE;
- Documentos Pessoais e do Comprovante
de Residência (Presidente/Tesoureiro);
Observação: CNPJ deverá está Ativo
ABERTURA DA CONTA BANCÁRIA
◼ A abertura obrigatória - mesmo que não venha ocorrer
arrecadação de recursos financeiros;
◼ Abertura da conta bancária obrigatória não se aplica às
candidaturas em municípios onde não haja agência ou posto
de atendimento bancário;
◼ Somente candidato renunciar antes do prazo de 10 dias da
emissão CNPJ não será necessário abrir conta.
CONTA BANCÁRIA DE CAMPANHA
Prazo para a abertura – 10 dias a contar da concessão do CNPJ, independentemente da existência de recursos financeiros;
Contas bancárias Obrigatórias dos Candidatos:
a. doações para campanha “Nome Candidato – eleições 2020”;
b. Fundo Partidário “Nome Candidato - eleições 2020” (se receberem
recursos);
c. Fundo eleitoral – FEFC “nome Candidato – eleições 2020” (se
receberem recursos);
Observação: Candidato a vice-prefeito não é obrigado a abrir conta bancária.
Atenção
Partididos
Políticos…
➢ Prazo para abertura da conta bancária: 26/09/2020
➢ Relação de Contas Bancárias:
1) Outros Recursos;
2) Doações para Campanha;
3) Fundo Partidário (FP); (só abre se forem receber recursos do FP)
4) Fundo Partidários Mulheres; (Recebendo FP tem de transferir 30% para a
Conta das Mulheres);
5) FEFC – Fundo Eleitoral; (se forem receber)
6) FEFC Mulheres; (Recebendo FEFC tem de transferir 30% para a Conta das
Mulheres);
Onde faz a emissão do RAC...
OBRIGAÇÃO DOS BANCOS
Prazo de Abertura da Conta em 3 Dias;
Identificação nos extratos bancários do CPF do doador
(origem do crédito bancário);
Isenção de Tarifas de Manutenção;
Encerramento automático da Conta bancária no final do
ano e transferência dos saldos existentes para o partido;
Arrecadação de Recursos
MODALIDADES
DE ARRECADAÇÃ
O DE RECURSOS
Parte I
Recursos Próprios do Candidato até 10% do limitede Gastos do Município;
Doações de Pessoas Físicas até o limite de 10% dos rendimentos brutos do ano anterior.
Comercialização de Bens ou Promoção de eventos;
Doações de outros candidatos e de partidospoliticos com identificação do doador original dos recursos;
Fundo Partidário;
Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC);
Doações de Filiados (Outros Recursos -Partido);
MODALIDADES DE
ARRECADAÇÃO
DE RECURSOS
Parte II
Internet (Cartões de débito/crédito);
Financiamento Coletivo (crowfunding);
Doação ou cessão temporária de bens/serviços
(requisitos):
Bens → devem integrar o patrimônio do doador;
Serviços → originários da atividadeeconômica do doador – Limite 40 mil;
ARRECADAÇÃO
DE PESSOAS
FÍSICAS E/OU
PRÓPRIO
CANDIDATO
→ Doações acima de 1.064,00 será somente
por TED da conta do doador para a conta de
campanha;
→ Doações estimadas em dinheiro de bens
móveis ou serviços
Observação: Obrigatório a emissão de recibos de doação, apenas para valores menores do
que 1.064,00 ou doações estimadas.
ARRECADAÇÃO
PROMOÇÃO DE EVENTOS
→ Comunicação prévia à Justiça Eleitoral
(cinco dias úteis)
→ Os valores arrecadados constituem doações
(exigência de emissão de recibos
individualizado)
→ Sujeitos à fiscalização da Justiça Eleitoral
Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC
I - Inexistindo candidatura própria ou em coligação na circunscrição, évedada a distribuição dos recursos do FEFC para outros partidos políticos oucandidaturas desses mesmos partidos.
II - observância das normas estatutárias e dos critérios definidos pelosrespectivos órgãos de direção nacional;
III - Os partidos políticos, em cada esfera, devem destinar ao financiamentode campanhas de suas candidatas no mínimo 30% dos gastos totaiscontratados nas campanhas eleitorais com Recursos do FEFC e do FundoPartidário;
IV – A forma da prestação de contas é a mesma do Fundo Partidário.
ARRECADAÇÃO DE RECURSOS
Data limite para arrecadação → até o dia da entrega da PC –15/12/2020;
Arrecadação após as eleições → somente se existirem despesas não pagas, até a data da eleição – 15/11/2020. Estas deverão ser quitadas até o prazo de entrega da prestação de contas;
Débitos não quitados → possibilidade de assunção das dívidas de campanha pelo partido – Dívida de Campanha.
RECURSO DE FONTES VEDADAS
Pessoas jurídicas - PJ; Origem estrangeira; Pessoa física que exerça
atividade comercial
decorrente de concessão
ou permissão pública;
EMISSÃO DE
RECIBOS
ELEITORAIS
Apenas nas hipóteses:
a) Doações Estimáveis em Dinheiro;
b) Doações pela Internet;
Impressão dos Recibos Eleitorais:
a) SPCE - emite recibos de Candidatos;b) SPCA - emite recibos de Partidos;
GASTOS DE CAMPANHA
LIMITES DE GASTOS ELEITORAISA partir de 2016, o teto de gastos de cada campanha foi fixado a partir da legislação e determinado pelo TSE;
Nas eleições de 2020, o limite de gastos nas campanhas dos candidatos às eleições para prefeito e vereador, na respectiva circunscrição, será equivalente ao limite para os respectivos cargos nas eleições de 2016, atualizado pelo (IPCA), aferido pelo (IBGE);
Observação: Será publicada uma Tabela om os valores por município pelo TSE... (LEI Nº 13.878, DE 3 DE OUTUBRO DE 2019, cria o art. 18-C, da Lei 9504/97)
DESPESAS
ELEITORAIS
PERMITIDAS
Art. 35, da
Resolução
23.207/2019
I - confecção de material impresso;
II - propaganda e publicidade direta ou indireta;
III - aluguel de locais para a promoção de atos de campanha eleitoral;
IV - despesas com transporte de candidato e de pessoal a serviço das candidaturas;
V - correspondências e despesas postais;
VI - despesas de instalação, organização e funcionamento de comitês de campanha;
VII - remuneração de qualquer espécie paga a quem preste serviço a candidatos e a partidos políticos;
VIII - montagem e operação de carros de som;
Cont...
IX - realização de comícios ou eventos;
X - produção de programas de rádio, televisão ou vídeo;
XI - realização de pesquisas ou testes pré-eleitorais;
XII - custos com a criação e a inclusão de páginas na internet e com o impulsionamento de internet;
XIII - multas aplicadas, até as eleições, aos candidatos e partidos políticos;
XIV - doações para outros partidos políticos ou outros candidatos;
XV - produção de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.
COMPROVAÇÃO
DOS GASTOS
ELEITORAIS
→ Apresentação de documentação fiscal emitida em nome do candidato ou partido;
→ Recibos: excepcionalmente, quandodispensada a emissão de documento fiscal (somente PF);
→ Outros meios de prova: contrato, comprovante bancário, de entrega ou de prestação de serviço ou material, guias de recolhimento (dependendo da natureza da despesa);
DESPESAS OBRIGATÓRIAS
CONTADOR E ADVOGADO
As despesas com consultoria, assessoria epagamento de honorários realizadas emdecorrência da prestação no curso dascampanhas eleitorais serão consideradasgastos eleitorais, mas serão excluídos do limitede gastos de campanha e poderão serutilizados recursos da campanha, do candidato,do Fundo Partidário ou do FEFC.
Novidades dos Gastos Eleitorais
➢ Impulsionamento de conteúdos da internet
➢ Pagamento antecipado;
➢ Créditos não utilizados configuram sobras de campanha.
➢ Contratação de pessoal➢ Identificação integral dos prestadores de serviço;
➢ Locais de trabalho;
➢ Horas trabalhadas;
➢ Especificação das atividades executadas;
Justificativa do preço contratado.
▪ CombustíveisRelatório semanal de abastecimento; Fornecimento de
10 litros para carreatas.
FORMA DOS
DESEMBOLSOS
DOS GASTOS
ELEITORAIS
Exclusivamente por meio de cheque
cruzado nominal, TED, débito em
conta com identificação do
CPF/CNPJ do beneficiário, Cartão de
Débito, ressalvadas as despesas de
pequeno valor até meio salário.
LIMITES DE GASTOS COM PESSOAL
Municípios com até 30.000 eleitores → limitado a 1% (um por cento) do eleitorado;
Demais municípios → limitado a 1% (um por cento) do eleitoradoacrescido de 1 (uma) contratação para cada 1.000 eleitores que exceder a 30.000 eleitores;
Observação: os quantitativos de Militância não remunerada, fiscais, delegados, contratação de Administrativos, Contadores e Advogados.
OUTRAS DESPESAS (LIMITES)
Limites fixados em face do total dos gastos de campanhacontratados:
→ Alimentação de pessoal: até 10 % (dez por cento);
→ Aluguel de veículos automotores: até 20% (vinte por cento). [informar a placa do veículo]
Não são consideradas gastos eleitorais os seguintes gastos pessoais do candidato:
a) combustível e manutenção de veículo automotor usado pelo candidato na campanha;
b) remuneração, alimentação e hospedagem do condutor do veículo a que se refere à alínea "a" deste parágrafo;
c) alimentação e hospedagem própria;
d) uso de linhas telefônicas registradas em seu nome como pessoa física, até o limite de três linhas.
ENTREGA DA PRESTAÇÃO DE CONTAS ELEITORAIS
- Parcial - entrega de 21 a 25/10/2020
- Final - entrega até 15/12/2020
- Diplomação: 18/12/2020
- Julgamento Final das Contas: 12/02/2021
OBRIGAÇÃO DE
PRESTAR
CONTAS
Quem deve prestar contas ?
Candidatos;
Apresentação exclusivamente em meioeletrônico (PJE);
Partido político (em todas as instâncias)
Observação 1: Sem prejuízo da Prestação de Contas Anuais dos Partidos será por intermédiodos Livros Contábeis, SPCE, SPCA e o Pje;
Observação 2: Omissão de PC, o Partido nãopoderá receber recursos do Fundo Partidário e Eleitoral até sua regularização.
PROCEDIMENTO PARA ENTREGA DA
PRESTAÇÃO DE CONTAS FINAL
1º passo: gerar a prestação de contas no SPCE e enviar via Internet para JE;
2º passo: imprimir o extrato resumo da PC e assinar as peças obrigatórias (candidato, vice, adm. Financeiro e contador);
3º passo: protocolar para no TRE / CartórioEleitoral da cidade ou na comarca com documentação obrigatória pelo Pje.
DOCUMENTOS OBRIGATÓRIOS
DA PRESTAÇÃO DE
CONTAS
Extrato bancário em sua forma definitivaabrangendo todo o período de campanha;
Comprovante de recolhimento das sobrasfinanceiras de campanha (se for o caso);
Declaração da direção do partidocomprovando o recebimento das sobras de campanha de bens permanentes (se for o caso);
Documentos fiscais que comprovem osgastos realizados com recursos do Fundo Partidário e FEFC
DOCUMENTOS OBRIGATÓRIOS DA PRESTAÇÃO
DE CONTAS
Autorização do órgão partidário nacional, emcaso de assunção de dívidas, acompanhadados demais documentos pertinentes;
Instrumento de mandato para constituição de advogado;
Comprovantes bancários de devolução de recursos recebidos de fonte vedada ou guia de recolhimento ao Tesouro Nacional no caso de origem não identificada;
Notas explicativas, se for o caso.
PRESTAÇÃO
DE CONTAS
SIMPLIFICADA
Movimentação financeira não superior a 20.000,00 (vinte mil reais);
Será composta das seguintes informações básicas:
→Extratos da conta bancária e Documentação de pagtos com dinheiro público;
→Comprovantes de recolhimento das sobrasfinanceiras de campanha (se for o caso);
→Declaração da direção do partido comprovando o recebimento das sobras de campanha de bens permanentes (se for o caso);
→Instrumento de mandato para constituição de advogado;
EXAMES E
JULGAMENTO
Hipóteses de julgamento das Contas:
Aprovação;
Aprovação com ressalvas;
Desaprovação com ou sem devolução;
Contas Não Prestadas nos seguintes casos:
→ omissão na apresentação das contas;
→ não apresentação dos documentos que instruem a prestação de contas ou quandonão atendidas as diligências.
PRINCIPAIS APONTAMENTOS DA ASEPA NA
ANÁLISE DAS CONTAS
a) deixar de entregar extratos bancários na forma da lei;
b) deixar de juntar os documentos fiscais pagos com recursos
públicos;
c) Pagamento em dinheiro de despesas de campanha;
d) deixar de entrega os relatórios financeiros de doações de
campanha no prazo de (72 horas);
e) recebimento de doações de fontes vedadas ou não
identificadas; (PJ, exterior, permissionários
f) deixar de apresentar documentação probatória de suporte de
doações estimadas;
g) divergências de dados na digitação do SPE (Receita Federal e
dados de doações a outras prestações contas);
h) incongruências na compra de combustíveis;
i) atividade da empresa não condiz com os serviços executados
ou material fornecido;
j) divergência da movimentação financeiras com cheques
emitidos;
k) despesas pagas cujo valor é maior ou menor do que praticado
no mercado;
l) divergências entre as informações relativas às despesas,
constantes da prestação de contas final e parcial;
m) valor da despesa desproporcional. Exemplo: despesas com
pessoal, alimentação, combustíveis, locações bens;
n) abertura de contas bancárias em desacordo com a
legislação;
o) dobradinhas de material de campanha entre candidatos;
p) despesas de internet e impulsionamento rede sociais;
q) omissão de receitas e despesas na prestação de contas;
r) abertura do CNPJ após o prazo estipulado pela Justiça
Eleitoral;
s) recebimento de recursos de fontes vedadas;
t) gastos de campanha sem o comprovante fiscal adequado,
nos termos da legislação eleitoral (comprovação da
entrega);
u) uso de cartão corporativo; exemplo: e-ticket
v) sobras de campanhas nos extratos e em contas
específicas;
x) Não foi observado do limite para doação em dinheiro;
z) Gastos com a pré-campanha;
z1) Digitalização da documentação em formato OCR;
Obrigado pela atenção de todos...
ISAC SILVA DE SOUZA Advogado e Contador Eleitoral
Dúvidas?