Presupuestos Adicionales de Obra

Presupuestos Adicionales de obra

Según la ley de contrataciones del estado D.L 1017 y su reglamento, y según la Directiva N° 002-2010-CG/OEA “ control previo Externo de las prestaciones Adicionales de obra” aprobaba por Resolución de contraloría N° 196.2010-CG Contralor General, Publicado el 23/07/2010

Directiva N° 002-2010-CG/OEA

“Control previo externo de las Prestaciones Adicionales de obra”

V. Disposiciones generales

1.- ASPECTOS CONCEPTUALES

a. Prestación Adicional de obra.-

Prestación no considerada en el expediente técnico, ni el el contrato, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.

b. Presupuesto Adicional de obra.-

Valoración económica de la prestación adicional de una obra.



c.Presupesto deductivo de obra: Valoración económica de las obras que estando consideradas en el alcance del contrato, no se requiere de su ejecución, constituyendo reducciones y/o supresiones en el costo de la obra.

d. Presupuesto deductivos vinculados: Son derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original.

EJEMPLO:

Retiro costos dice:- Acero corrugado.- Concreto ciclópeo.- Excavación del terreno.

Incorporo costos de:-pilotes de concreto.-hincado de pilotes


“Control previo externo de las Prestaciones Adicionales de obra”Presupuesto deductivo de obra:

Un deductivo de obra, según la resolución de contraloría N° 196-2010.CG,es cuando se alcanza la meta física de la obra principal, con :a. Menores metrados contractuales, con: Ejm. Si en el expediente técnico se ha considerado un muro de sostenimiento de 12 m.,pero en obra solo se ejecutan solo 10m (NO ERA NECESARIO MAS).Hay menos metrados en obra y sirve para alcanzar la meta física de la obra

b. vinculados: Es cuando una partida contractual ( que esta en el expediente técnico )es sustituida por una partida adicional (partida nueva)y tiene q tener la misma finalidad

Respeto a los gastos generales de los deductivos no hay normativa, sin embargo, existen 2 opiniones del OSCE:

Opinión 03-2005-GTN.Los gastos generales fijos no de deben ser incluidos en el calculo para la determinación del presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecución de un adicional de obra, independientemente del sistema de contratación en el que nos encontremos.

.Siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones contractuales se mantengan invariables –los planos y las especificaciones técnicas de obra -,y el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujeción a las mismas ,la entidad no podrá efectuar deductivos de obra por los menores metrados no ejecutados de una partida y, en consecuencia, non podrá reducir el monto fijo contratdo,por lo que no tiene cabida hablar de un supuesto deductivo de obra.

Respeto a los gastos generales de los deductivos no hay normativa, sin embargo, existen 2 opiniones del OSCE:

Opinión 03-2005-GTN

.En el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan el integro de los metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple con reconocer los costos de lo efectivamente ejecutado, tampoco cabe referirse a la diferencia de presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los planos y especificaciones técnicas de obra como un presupuesto deductivo de obra, por cuanto aquello no será finalmente objeto la determinación de la contraprestación a cargo de la entidad contratante, la misma que se valoriza en función de la ejecución real. En todo caso, la ejecución afectiva de menores metrados no puede dar lugar a un descuento de los gastos generales fijos en los que han incurrido en contrista



Calculo de la incidencia acumulada

% ia = ∑ (PAn) - ∑(PDv) ----------------------------- M.C

Donde:∑(PAn): suma de los presupuestos adicionales aprobados y/o autorizados , incluido el que esta en trámite.

∑(PDv): suma de los presupuestos deductivo vinculantes con presupuestos adicionales.

M.C : Monto del contrato original.

Nota : Uniformizar la inclusión o no del IGV en los montos.



5. Causales de procedencia de los presupuesto adicionales

Procede la autorización previa de los PAO, cuando las prestaciones adicionales de obra se original solo en los casos, derivados de :

a. Situaciones impredecibles posteriores a la suscripción del contrato

b. Deficiencias en el expediente técnico de la obra.

Obras Adicionales menores al 15% Art.207° del reglamento DL 1017

Solo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuenta con :. La certificación de crédito presupuestario.. La resolución aprobatoria del Presupuesto Adicional por el titular.. En los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el 15% M.C.

Excepecionalmente,en los casos de obras adicionales que por su carácter de emergencia, la ejecución puede afectar el medio ambiente, poner en peligro a la población, a los trabajadores o a la integridad de la misma obra, el supervisor o inspector puede autorizar la ejecución de tales adicionales, sin perjuicio de la verificación correspondiente, sin la cual no podrá efectuarse alguno.


Necesidad de tramitar una presentación adicional.

Debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor o por el contratista. El inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad sobre la necesidad de elaborar el expediente técnico de la prestación adicional de obra.

La entidad debe definir si la elaboración del expediente técnico de la prestación adicional de obra estará a su cargo, a cargo de un consultor externo o a cargo del contratista ejecutor de la obra principal, en calidad y prestación adicional de obra, aprobada conforme al procedimiento previsto en el Art. 174 del reglamento

Para dicha definición, la Entidad debe tener una consideración la naturaleza,magnitud,complejidad,entre otros aspectos relevantes de la obra principal, así como la capacidad técnica y/o especializada del contratista que la ejecuta, cuando considere encargarle a este la elaboración del expediente técnico.


Necesidad de tramitar una prestación adicional:

Cuando el expediente técnico es elaborado por la entidad o por un consultor externo, será necesario verificar con el contratista ejecutor de la obra principal, que la solución técnica de diseño se ajusta a la prestación principal: asimismo, independientemente de quien elabore el expediente técnico, deberá tenerse en consideración lo señalado en los párrafos tercero y cuarto de este articulo.

Calcula la elaboración del expediente técnico, el inspector o supervisor cuenta con un plazo de 14 días para remitir a la entidad el informe pronunciándose sobre la procedencia de la prestación adicional.

Recibido dicho informe, la entidad cuenta con 14 días para emitir y notificar al contratista la resolución mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. La demora de la Entidad en emitir y notificar esta resolución, podrá ser causal de ampliación de plazo.

Mayores Prestaciones de Supervisión Art. 191° del reglm. DL 1017

Se considera que el contrato de supervisión es accesorio al contrato de ejecución de obra, por estar directamente vinculados.

En virtud de la ampliación de plazo otorgado por la ejecución de adicionales de obra, la entidad aprobara las prestaciones adicionales que requiera el contrato del supervisor de la obra (numeral 7.2.7.9.3 de la guía de Auditoria de obras publicas)

Mayores Prestaciones de SupervisiónCosto de la supervisión de obra Art. 191 del reglamento Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras se produzcan variaciones en el plazo de obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la entidad. Y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisión, que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el titular de la entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un máximo del 15% del monto del contrato original de supervisión, considerando para el calculo de todas las prestaciones adicionales previamente autorizadas por este mismo supuesto, así como ella que se requiere aprobar

Cuando dichas prestaciones superen el 15 %,se requiere aprobación previa al pago de la C.G.R,la que deberá pronunciarse en un plazo no mayor de 15 días hábiles

Costo de la supervisión de obra Art. 191 del reglamento

En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecución de la obra, se aplicará para la supervisión lo dispuesto e los artículos 174° y 175°, según corresponda. (Art. 174° Adicionales y reducciones)-prestaciones adicionales hasta el 25% M.C.S(Art. 175° Ampliación de plazo contractual )- causal. Procede ampliación de plazo cuando se aprueba el adicional de obra.

ART. 41 DE LA LEY: 41.1. Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veintiocho por ciento (25%) de su monto,simpre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.Asimismo, puede reducir bienes, servicios u otras hasta por el mismo porcentaje

Costo de la supervisión de obra Art. 191 del reglamentoEn los casos distintos a los de adicionales de obra:

Presupuesto adicional10% M.C

M.C =S./ 1´00,000.00

AMPLIACION DE PLAZO

CONTRATISTA

180 días 15 días

Mayor prestación de supervisión

+ Ampl.Plazo

S./ 1´00,000.00

180 días 15 días

SUPERVISOR

Costo de la supervisión de obra

OPINION N° 041-2012/DTN del 06.mar.2012

3.1 Las prestaciones adicionales en el contrato de supervisión originadas por adicionales de obra no pueden ser mayores al veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisión.

3.2 Las aprobación de prestaciones adicionales en un contrato de supervisión derivadas de la aprobación de adicionales de obra, permite que el costo del contrato de supervisión superare el limite del diez por ciento (10%9 del valor referencial o monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor

Esquema de plazos para tramitar una prestación adicional menor al 15% del M.C

Art.207° del reglamento DL 1017

Anotación en el cuaderno de obra

28 d.c + plazo no definido para elaborarEl expediente técnico

Se elabora ELEXPEDIENTE TECNICO DEL

- LA ENTIDAD- EL CONTRATISTA- CONSULTOR EXTERNO

PPTO.ADIC SUPERVISOR

ENTIDAD

No hay plazo para este proceso

14 d.c 14 d.c

El contratista presenta al

supervisor el Adicional de

obra

El supervisor presenta a la

entidad el Adicional de

obra

La entidad emite la

resolución aprobatoria del

Adicional de obra

Obras Adicionales menores al 15 % Art. 207° del reglamento DL 1017.En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos de obra serán formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deberá realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o referencia los análisis de los gastos generales de presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el impuesto general de las ventas correspondiente.

.En los contratos de obra a suma alzada, los presupuesto adicionales de obra serán formulados de obra serán formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios pectados, con los gastos generales fijos y variables del valor referencial multiplicado por el factor de ralacion.Asimismo,debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el impuesto general a las ventas correspondiente

Prestaciones Adicionales mayores al 15 %Art. 208° del reglamento DL 1017Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos restándole los presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el titular de la entidad, requieren previamente, para su ejecución y pago, la autorización expresa de la contraloría general de la Republica.

. En el caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización de la contraloría general de la República se emitirá previa al pago.

. El pago de los respuestas adicionales aprobadas se realiza mediante valoraciones adicionales

Prestaciones Adicionales mayores al 15 %Art. 208° del reglamento DL 1017

.Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista estará obligado a ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.

. Las prestaciones adicionales de obra no podrán superar el cincuenta por ciento (50 % del monto del contrato original. En caso superen este limite se procederá a la relación del contrato, debiéndose convocar a un nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista



Diagrama del proceso de autorización previa ENTIDAD

CONTROLORIA

Presenta solicitud a la CGR

Recibe solicitud y remite a la unidad

orgánica competente

Recibe solicitud y evalúa información

Elabora información solicitada por CGR

Solicita información complementaria (de ser el

caso)< 10 d.h

Remite información complementaria a la CGR

Recibe información y la remite a unidad orgánica

competente

Integra información recibida y continua la

evaluación

< 5 d.h

Recibe pronunciamiento

Emite pronunciamiento y remite a la entidad

< 15 d.h

30 d.h



Esquema de computo de los plazos del proceso

CGR solicita información

complementaria

Entidad presenta información

complementaria

CGR se pronuncia

Falta

información

10 d.h 5 d.h

15 d.h

Supervisor emite

informe favorable

CGR solicita información

complementaria

Plazo que la CGR se pronuncie

15 d.h30 d.h



Silencio Administrativo positivo

Si la CGR no emite su pronunciamiento dentro del plazo previsto:

. Opera el silencio administrativo.

.La entidad considera autorizado la ejecución y el pago del presupuesto adicional de obra hasta el monto solicitado.

Lo expuesto no enerva la facultad de la CGR de realizar control posterior de la información presentada por la entidad.



Actualización del monto del contrato

. Consentida la resolución de autorización del Presupuesto Adicional de obra, la entidad suscribirá la cláusula adicional con el contratista para actualizar el monto del contrato

. Copia de la cláusula adicional, la entidad remitirá a la contraloría general dentro de los 30 días hábiles de recibido el pronunciamiento



Recurso de apelación



Presentación del recurso en la CGR

Contra la resolución de la CGR la entidad puede interponer únicamente el recurso de apelación, bajo las siguientes condiciones:

a) Se presentara en el departamento del trámite Documentario y Archivo de la CGR( Sede central o en las oficinas Regionales de control).

b) Debe ser interpuesta por el titular de la entidad o el funcionario competente (oficio de prestación) y estar suscrito por un abogado del área competente.

c) De existir nueva prueba que contribuya a clarificar temas materia del recurso de apelación, podrán ser presentados adjunto al recurso de apelación.



Plazos para interponer el recurso

Los plazos contemplados para la interposición del recurso únicamente de apelación son los siguientes:

La entidad tiene 15 días hábiles para interponer el recurso .

La CGR tiene 30n días hábiles para pronunciarse.

Si la CGR no ser pronuncie en el plazo previsto, opera silencio administrativo positivo.



2.1 inaplicalidad de Arbitraje

• La decisión de la entidad o de la CGR de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales de obra, no podrá ser sometida a arbitraje.

• Tampoco podrán ser sometidas a arbitrajes las controversias referidas a la ejecución de las prestaciones adicionales obra que requieren aprobación previa de la CGR.

Documents

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