PRIM-MINISTRU · prizonierii de război va fi efectuată din bugetul de stat. Alocația bugetară va fi calculată de către autoritatea de reglementare, reieșind din costurile totale

UEProiect

Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRÎRE

nr. ________

din ___________________________ 2019

privind aprobarea proiectului Legii pentru modificarea Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă și se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul Legii pentru modificarea Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

PRIM-MINISTRU

Contrasemnează:

Ministrul justiției

Ministrul economiei și infrastructurii

UEProiect

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

LEGE

pentru modificarea Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Prezenta lege asigură transpunerea Directivei 2002/39/CE a Parlamentului

European și a Consiliului din 10 iunie 2002 de modificare a Directivei 97/67/CE

privind continuarea deschiderii spre concurență a serviciilor poștale ale

Comunității, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene L 176 din 5

iulie 2002, a Directivei 2008/6/CE a Parlamentului European și a Consiliului din

20 februarie 2008 de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire la realizarea

integrală a pieței interne a serviciilor poștale ale Comunității, publicată în Jurnalul

Oficial al Comunităților Europene L 52 din 27 februarie 2008 și a Regulamentului

2018/644 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 aprilie 2018 privind

serviciile de livrare transfrontalieră de colete, publicat în Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene L 112/19 din 2 mai 2018.

Art. I. – Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016 (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2016, nr. 114–122, art. 225), cu modificările ulterioare, se

modifică după cum urmează:

1. La articolul 1, alineatul (2) va avea următorul cuprins:

„(2) Prezenta lege reglementează:

a) activitatea în domeniul comunicațiilor poștale a operatorilor poștali,

indiferent de tipul lor de proprietate;

b) mecanismul de finanțare a serviciului poștal universal în condiții care să

garanteze furnizarea permanentă a acestui serviciu.”.

2. La articolul 2:

la noțiunea „cerințe esențiale”, după textul „produselor periculoase, ” se

introduce textul „respectarea condițiilor de angajare, a sistemelor de securitate

socială prevăzute în actele normative și de reglementare și/sau de contractul

colectiv negociat între partenerii sociali naționali, în conformitate cu legislația

națională, ”;

noțiunea „colete poștale” va avea următorul cuprins:

„colete poștale – trimitere poștală care conține bunuri cu sau fără valoare

comercială, diferită de trimiterile de corespondență, cu o greutate care nu depășește

31,5 kg;”;

după noțiunea „distribuirea publicațiilor periodice”, se completează cu

noțiunea „document” cu următorul cuprins:

„document – trimitere a poștei de scrisori, colet poștal sau trimitere EMS constând

din orice suport de informație scrisă, desenată, imprimată sau digitală, cu excepția

articolelor de marfă;”;

după noțiunea „document”, se completează cu noțiunea „EMS” cu următorul

cuprins:

„EMS – serviciu poştal expres destinat documentelor şi mărfurilor, şi care

constituie, pe cât este posibil, cel mai rapid dintre serviciile poştale prin mijloace

fizice, reglementat de Actele Uniunii Poștal Universale;”;

noțiunea „furnizor de servicii poștale” va avea următorul cuprins:

„furnizor de servicii poștale – înseamnă o întreprindere care furnizează unul sau

mai multe servicii poștale;”;

după noțiunea „marcă poștală”, se completează cu noțiunea „marfă” cu

următorul cuprins:

„marfă – trimitere a poștei de scrisori, colet poștal sau trimitere EMS constând din

orice obiect fizic și material în afară de bani, inclusiv articole de marfă, ce nu se

înscriu în definiția de „document”;”;

la noțiunea „notificare”, cuvintele „persoană fizică sau juridică” se substituie

cu cuvintele „întreprindere”;

noțiunea „publicitate prin poștă” se abrogă;

după noțiunea „servicii poștale”, se completează cu noțiunea „servicii

poștale electronice” cu următorul cuprins:

„servicii poștale electronice – serviciu care implică transmiterea, distribuirea și

stocarea mesajelor și a informațiilor electronice de către furnizorul de serviciu

poștal universal;”;

la noțiunea „serviciu de poștă rapidă”, cuvintele „care nu aduce atingere

limitei de preț a sectorului rezervat” se exclud;

noțiunea trimitere poștală, textul „cărți, cataloage, ziare, publicații

periodice” se substituie cu textul „imprimatele (cărți, cataloage, ziare, publicații

periodice)”.

3. Pe tot parcursul textului cuvintele „rețeaua poștală publică”, la orice

formă gramaticală, se substituie cu cuvintele „rețeaua poștală” la forma

gramaticală corespunzătoare.

4. La articolul 3, alineatul (2):

literele b), e), g), k) și l) se abrogă;

la litera c), cuvântul „stabilirea” se substituie cu cuvintele „elaborarea și

înaintarea spre aprobare Guvernului a”;

la litera d) cuvântul „aprobarea” se substituie cu cuvintele „elaborarea și

înaintarea spre aprobare Guvernului a”;

litera f) va avea următorul cuprins:

„f) aprobarea planului anual de emitere a emisiunilor de mărci și efecte

poștale, conform regulamentului aprobat de Guvern;”;

la litera h) cuvântul „stabilirea” se substituie cu cuvintele „elaborarea și

înaintarea spre aprobare Guvernului a ”;

la litera i), cuvintele „organizarea și supravegherea” se substituie cu

cuvântul „asigurarea”.

5. La articolul 4:

alineatul (2):

se completează cu literele q) și r) cu următorul cuprins:

„q) elaborarea și înaintarea spre aprobare Guvernului a reglementărilor

privind serviciile de distribuire a coletelor poștale;

r) asigurarea respectării normelor de concurență din sectorul poștal.”;

litera k) va avea următorul cuprins:

„k) aprobarea procedurii transparente, simple și necostisitoare de

examinarea a reclamațiilor utilizatorilor, în special în cazuri de pierdere, furt,

deteriorare sau neconformitate cu standardele de calitate a serviciilor (inclusiv

proceduri pentru determinarea responsabilității în cazuri în care sunt implicați mai

mulți operatori);”.

Se completează cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

„(3) Procedura de control şi alte acţiuni ce țin de aceasta sunt stabilite într-un

regulament elaborat şi aprobat de autoritatea de reglementare şi publicat în

Monitorul Oficial al Republicii Moldova.”.

6. La articolul 10 alineatul (3), cuvinte „ce fac obiectul serviciilor poștale

deschise concurenței” se exclud.

7. La articolul 11:

la alineatul (2), litera g) va avea următorul cuprins:

„g) mărfuri periculoase;”;

se completează cu alineatul (6) cu următorul cuprins:

„(6) Este interzis ca trimiterile care conțin obiecte menţionate la alin. (2) lit. a), b),

g) și h) să nu fie trimise la destinație, nici distribuite destinatarilor, nici returnate la

origine. Dacă obiectele menţionate la alin. (2) lit. a) descoperite în trimiterile în

tranzit, acestea din urmă vor fi reținute și prelucrate în conformitate cu legislația.

Dacă obiectele menționate la alin. (2) lit. g) și h) sunt descoperite în momentul

transportării, furnizorul de serviciu poștal universal este autorizat să extragă aceste

obiecte din trimitere și să le prelucreze în conformitate cu legislația, iar restul

trimiterii poate să-l expedieze către destinație, cu însoțirea informației despre

eliminarea obiectului neadmis.”.

8. La articolul 12:

la alineatul (1), după cuvintele „conform tarifelor” se completează cu textul

„stabilite de către furnizorii de servicii poștale,”;

alineatul (2) va avea următorul cuprins:

„(2) Tarifele stabilite pentru serviciile din sfera serviciului poștal universal vor fi

conforme cu următoarele principii:

a) tarifele trebuie să fie accesibile și stabilite astfel încât toți utilizatorii,

indiferent de poziția geografică și ținând cont de condițiile naționale geografice, să

aibă acces la serviciile poștale furnizate, cu excepția nevăzătorilor și a prizonierilor

de război care beneficiază de servicii poștale gratuit;

b) tarifele trebuie să fie orientate în funcție de costuri și să stimuleze

furnizarea unui serviciu poștal universal eficient;

c) tarifele trebuie să fie transparente și nediscriminatorii;

d) tarifele trebuie să fie fundamentate în funcţie de costuri şi aplicate unic pe

întreg teritoriul țării;

e) aplicarea unui tarif uniform nu exclude dreptul furnizorului de serviciu

poștal universal de a încheia acorduri tarifare individuale privind prețurile cu

utilizatorii.”;


„(21) Nu sunt supuse tarifării de către furnizorul de serviciu poștal universal

furnizarea serviciilor poștale privind cecogramele și alte categorii de trimiteri

poștale a căror gratuitate este prevăzută în acordurile internaționale la care

Republica Moldova este parte.”;

alineatul (6) se abrogă.

9. La articolul 13 alineatul (3), cuvintele „deschise concurenței” se substituie

cu cuvintele „prestate de ceilalți furnizori de servicii poștale”.

10. La articolul 14:

alineatul (1) se completează cu litera c) cu următorul cuprins:

„c) utilizarea datelor cu caracter personal referitoare la utilizatori. Aceste date pot

fi utilizate numai în scopul pentru care au fost acumulate. Accesul la datele cu

caracter personal se realizează în condițiile Legii privind protecția datelor cu

caracter personal nr. 133/2011. Fără prejudiciu la ceea ce precedă, furnizorul de

serviciu poștal universal transferă electronic date cu caracter personal operatorilor

desemnați ai țărilor de destinație sau de tranzit, care au nevoie de aceste date

pentru a asigura serviciul lor.”;

la alineatul (2), după cuvintele „Pierderile indirecte” se introduce textul „ ,

daunele morale”;

la alineatul (7), cuvintele „deschise concurenţei” se exclud;


„(9) Furnizorul de serviciu poștal universal rămâne responsabil în cazul în care

destinatarul sau, în caz de retur la origine, expeditorul unui colet sau al unei

trimiteri cu valoare declarată, declară că a constatat un prejudiciu furnizorului de

serviciu poștal universal, care i-a înmânat trimiterea, cu condiția că nu s-a deplasat

de la ghișeul oficiului poștal care i-a înmânat trimiterea poștală.”.

11. La articolul 17, alineatul (1) se completează cu litera e) cu următorul

cuprins:

„e) de a utiliza, în mod exclusiv, formularele și documentele Uniunii Poștale

Universale pentru exploatarea serviciilor poștale și pentru schimbul internațional

de trimiteri poștale.”.

12. Articolul 21 va avea următorul cuprins:

„Articolul 21. Accesul la serviciul poștal universal

(1) Dreptul de acces la serviciul poștal universal reprezintă dreptul de a

beneficia de furnizarea permanentă a serviciilor poștale incluse în sfera serviciului

poștal universal, la un anumit nivel de calitate, în orice punct de pe teritoriul

Republicii Moldova, la tarife accesibile tuturor utilizatorilor, în condiţii

nediscriminatorii.

(2) Orice persoană fizică sau juridică are dreptul să beneficieze de serviciile

poştale din sfera serviciului poştal universal. Utilizatorii serviciului poștal

universal instalează și întrețin cutiile poștale individuale pe cont propriu.”.


„Articolul 23. Finanțarea serviciului poștal universal

(1) Orice drepturi exclusive sau rezervate privind furnizarea serviciilor

poștale încetează, cu excepția prevederilor art. 17 lit. c), d) și e).

(2) Finanțarea serviciului poștal universal se efectuează prin aplicarea

tarifelor orientate în funcție de costurile totale necesare pentru furnizarea unui

serviciu poștal universal eficient.

(3) Finanțarea serviciilor poștale prestate gratuit pentru nevăzători și

prizonierii de război va fi efectuată din bugetul de stat. Alocația bugetară va fi

calculată de către autoritatea de reglementare, reieșind din costurile totale de

prestare a acestor servicii în anul bugetar precedent și prezentată Ministerului

Finanțelor pentru suplimentarea bugetului de stat cu cuantumul respectiv.”.

14. La articolul 24, la alineatul (1):

în prima propoziție, cuvintele „apărute în urma circumstanțelor şi condiţiilor

geografice considerate excepţionale de organul central de specialitate” se substituie

cu cuvintele „sau a condițiilor geografice considerate excepționale aprobate de

autoritatea de reglementare”;

a doua propoziție se exclude;

alineatul (2) se va completa cu litera d1) cu următorul cuprins:

„d1) să asigure furnizarea unor servicii gratuite pentru nevăzători și prizonierii de

război;”.

15. La articolul 27, alineatul (1) se completează cu litera d) cu următorul

cuprins:

„d) servicii poștale electronice: poșta electronică, poșta electronică

recomandată, ștampila poștală electronică de certificare, cutia poștală electronică.”.


„Articolul 28. Servicii poştale rezervate

(1) Dreptul de a furniza servicii poştale avînd ca obiect trimiteri de

corespondență interne şi internaţionale a căror greutate este mai mică de 100 g este

rezervat furnizorului de serviciu poștal universal. Serviciile care fac obiectul unui

asemenea drept rezervat sînt denumite servicii poştale rezervate.

(2) Dreptul rezervat în sensul alin. (1) nu se extinde asupra trimiterilor de

corespondență interne şi internaţionale cu greutatea mai mică de 100 g, al căror

tarif pentru distribuire este egal sau mai mare de 3 ori decît tariful furnizorului de

serviciu poștal universal stabilit pentru trimiterile de corespondență din prima

treaptă de greutate.

(3) În cazul serviciului poștal gratuit de care beneficiază nevăzătorii,

autoritatea de reglementare poate autoriza derogări de la limitele de greutate şi de

preț.

(4) În măsura în care este necesar pentru menținerea serviciului poștal

universal, publicitatea prin poștă poate fi rezervată de către autoritatea de

reglementare în limitele de preț şi greutate prevăzute la alin. (1) şi (2).

(5) Serviciul de schimb de documente nu poate fi rezervat.”

17. Articolul 28 se abrogă.

18. La articolul 31:

alineatul (2) va avea următorul cuprins:

„(2) Furnizorul de serviciu poștal universal va asigura evidența analitică în

contabilitatea financiară separat pentru serviciile din sfera serviciului poștal

universal și pentru cele din afara acestuia.”;

alineatul (3) se abrogă.

19. La articolul 33, alineatul (3) va avea următorul cuprins:

„(3) Regimul de autorizare generală stabilește următoarele obligații privind

furnizarea serviciilor poștale în măsura necesară pentru garantarea respectării

cerințelor esențiale:

a) calitatea, disponibilitatea și modul de prestare a serviciilor poștale

furnizate;

b) obligația de a asigura securitatea rețelei poștale și a trimiterilor poștale.”.

20. Articolul 34:

alineatul (2):

în prima propoziție cuvintele „persoană fizică sau juridică” se substituie cu

cuvintele „întreprindere”;

în a două propoziție, după cuvintele „actualizat de autoritatea de

reglementare” se completează cu textul „ , însoțit de următoarele documente:

a) documentele de înregistrare în calitate de întreprinzător;

b) notificarea Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter

Personal privind prelucrarea datelor cu caracter personal, obținută în baza Legii

privind protecţia datelor cu caracter personal nr. 133/2011;

c) dovada spațiului special amenajat pentru prestarea serviciilor poștale.”;

la alineatul (3):

cuvintele „însoțită de documentele de înregistrare în calitate de

întreprinzător” se substituie cu textul „însoțită de documentele menționate la alin.

(2)”;

litera c) va avea următorul cuprins:

„c) prin intermediul poștei electronice, semnat corespunzător prin semnătura

electronică avansată calificată.”;

la alineatul (6) cuvintele „persoana fizică sau juridică” se substituie cu

cuvintele „întreprindere”.

21. La articolul 35, alineatul (3) cuvintele „persoanei fizice sau juridice” se

substituie cu cuvintele „întreprinderii”.

22. La articolul 36, alineatul (4):

cuvintele „sumelor transferate altor state ca cheltuieli terminale” se

substituie cu textul „sumelor transferate altor state ca cheltuieli terminale,

cheltuieli de tranzit și cheltuieli de transport aerian”;

cuvintele „deschise concurenței” se exclud.

23. Articolul 37 se abrogă.

24. La articolul 39 alineatul (1) litera f), cuvintele „Serviciul de Stat de

Curieri Speciali” se substituie cu cuvintele „Biroul de Curieri Speciali”.

Art. II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, cu excepția pct. 1, pct. 2 referitor la noțiunile

„publicitate prin poștă” și „servicii poștale electronice”, pct. pct. 3, 13, 17, 18 și

pct. 23 care se pun în aplicare începând cu data de 1 iulie 2021.

(2) Guvernul, în termen de 6 luni:

a) va aproba reglementările privind serviciile de distribuire a coletelor

poștale;

b) va aduce actele sale normative în concordanță cu prezenta lege.

(3) Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi

Tehnologia Informaţiei, în termen de 6 luni, va aduce actele sale de reglementare

în concordanță cu prezenta lege.

Președintele Parlamentului

Tabelul de concordanță la proiectul legii pentru modificarea Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016

1. Directiva 2002/39 CE a Parlamentului European și a Consiliului din 10 iunie 2002 de modificare a Directivei 97/67 CE privind continuareadeschiderii spre concurență a serviciilor poștale ale Comunității. Jurnalul Oficial al Comunităților Europene, L 176/21 din 26.3.1992.

Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the COUNCIL of 10 June 2002 amending Directive 97/67/EC with regard to the furtheropening to competition of Community postal services.

2. Legea pentru modificarea Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

Law for modification of the Law on postal communications 36/2016.3. Gradul de compatibilitate - compatibil

Actul Uniunii Europene Proiectul de act normativnațional

Gradul decompatibilitate

Diferențele Observațiile Autoritatea/persoanaresponsabilă

4 5 6 7 8 9Directiva 2002/39 CE a Parlamentului European și a Consiliului din 10 iunie 2002 demodificare a Directivei 97/67 CE privind continuarea deschiderii spre concurență a serviciilor poștale ale Comunității. Jurnalul Oficial al Comunităților Europene, L 176/21 din 26.3.1992.

Articolul 1Directiva 97/67/CE se modifică după cum urmează:Pct. 1. Articolul 7 se înlocuiește cu următoarele: „Articolul 7 (1) În măsura în care este necesar pentru a asigura menținerea serviciului universal, statele membre pot continua să rezerve servicii pentru prestatorul sau prestatorii de servicii universale. Aceste servicii se limitează la avizarea, sortarea, transportul și livrarea obiectelor de corespondență internă și de poștă transfrontalieră de recepție, prin livrare

Legea pentru modificare a Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016:

Pct. 16. Articolul 28 va avea următorul cuprins:„Articolul 28. Servicii poştale rezervate

(1) Dreptul de a furniza servicii poştale avînd ca obiect trimiteri de corespondență interneşi internaţionale a căror greutate este mai mică de 100 g este rezervat furnizorului de serviciu poștal universal. Serviciile care fac obiectul unui asemenea drept

Compatibil

MinisterulEconomiei șiInfrastructurii

accelerată sau nu, cu respectarea ambelor limite de greutate și preț următoare. Limita de greutate este de 100 de grame începând cu 1 ianuarie 2003 și de 50 de grame începând cu 1 ianuarie 2006. Aceste limite de greutate nu se aplică începând cu 1 ianuarie 2003 în cazul în care prețul este mai mare sau egal cu de trei ori tariful public pentru un obiect de corespondență din primul segment de greutate din categoria ceamai rapidă, și nici începând cu 1 ianuarie 2006 în cazul în care prețul este mai mare sau egal cu de două ori și jumătate acest tarif. În cazul serviciului poștal gratuit pentru nevăzători și persoanele cu deficiențe de vedere, pot fi autorizate excepții de la restricțiile de greutate și preț.În măsura în care este necesar pentru a asigura prestarea serviciului universal, marketingul direct prin corespondență poate fi rezervat în continuare, în aceleași limite de greutate și preț.În măsura în care este necesar pentru a asigura prestarea serviciului universal, de exemplu atunci când anumite sectoare din activitatea poștală au fost deja liberalizate sau din cauza unor trăsături specifice ale serviciilor poștale dintr-un stat membru, poșta transfrontalieră de expediere poate fi rezervată în continuare, în aceleași limite de greutate și preț.(2) Schimbul de documente nu poate fi rezervat.(3) Comisia finalizează un studiu prospectiv careevaluează, pentru fiecare stat membru, impactul realizării complete în 2009 a pieței interne a serviciilor poștale asupra serviciului universal. Pe baza concluziilor studiului, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, până la 31 decembrie 2006, un raport însoțit de o propunere care să confirme, după caz, termenul

rezervat sînt denumite servicii poştale rezervate.

(2) Dreptul rezervat în sensul alin. (1) nu se extinde asupra trimiterilor de corespondență interne şi internaţionale cu greutatea mai mică de 100 g, al căror tarif pentru distribuire este egal sau mai mare de 3 ori decît tariful furnizorului de serviciu poștal universal stabilit pentru trimiterile de corespondență din prima treaptă de greutate.

(3) În cazul serviciului poștal gratuit de care beneficiază nevăzătorii, autoritatea de reglementare poate autoriza derogări de la limitele de greutateşi de preț.

(4) În măsura în care este necesar pentru menținerea serviciului poștal universal, publicitatea prin poștă poate fi rezervată de către autoritatea de reglementare în limitele de preț şigreutate prevăzute la alin. (1) şi (2).(5) Serviciul de schimb dedocumente nu poate fi rezervat.”

2009 pentru realizarea completă a pieței interne a serviciilor poștale sau determinarea unei alte etape, având în vedere concluziile studiului.”;

Pct. 2. la articolul 12 se adaugă următoarele liniuțe:„— de câte ori prestatorii de servicii universale aplică tarife speciale, de exemplu pentru serviciile prestate pentru întreprinderi, corespondență internă masivă sau colectori de corespondență de la mai mulți clienți, aceștia aplică principii de transparență și nediscriminarecu privire atât la tarife, cât și la condițiile aferente. Tarifele iau în considerare costurile evitate în raport cu serviciul standard care acoperă totalitatea prestărilor de servicii pentru avizarea, transportul, sortarea și livrarea corespondenței individuale și, alături de condițiile aferente, se aplică atât relațiilor dintre terți, cât și relațiilor dintre terți și prestatorii de servicii universale care oferă servicii echivalente. Aceste tarife sunt, de asemenea, la dispoziția particularilor care folosesc serviciile poștale în condiții similare;— finanțarea serviciilor universale în afara sectorului rezervat din venituri obținute din servicii din sectorul rezervat este interzisă, cu excepția cazurilor în care o asemenea subvenționare încrucișată este strict necesară pentru îndeplinirea obligațiilor specifice aferenteserviciului universal impuse în domeniul concurențial; cu excepția statelor membre în care nu există servicii rezervate, autoritățile naționale de reglementare adoptă măsuri în acestsens și informează Comisia cu privire la acestea.”;

Prevederile se regăsesc în art. 12din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

Pct. 3. la articolul 19, primul și al doilea paragraf se înlocuiesc cu următoarele:„Statele membre asigură elaborarea unor proceduri transparente, simple și necostisitoare pentru rezolvarea contestațiilor utilizatorilor, în special în cazuri de pierdere, furt, deteriorare sauneconformitate cu standardele de calitate a serviciilor (inclusiv proceduri pentru determinarea responsabilității în cazuri în care sunt implicați mai mulți operatori).Statele membre pot prevedea ca acest principiu să fie aplicat și beneficiarilor de servicii care se află:— în afara domeniului de aplicare a serviciului universal definit la articolul 3 și— în domeniul de aplicare a serviciului universal definit la articolul 3, dar care nu sunt furnizate de prestatorul de servicii universale.Statele membre adoptă măsuri pentru a se asigura că procedurile menționate în primul paragraf permit soluționarea disputelor în mod corect și prompt, cu prevederea, acolo unde este justificat, a unui sistem de rambursare și/sau compensare.”;

Pct. 4 la articolul 22, al treilea paragraf se înlocuiește cu următoarele: „Autoritățile naționale de reglementare au sarcina de a asigura respectarea obligațiilor care decurg din prezenta directivă și, după caz, instituie controale și proceduri specifice pentru aasigura respectarea serviciilor rezervate. Acesteapot avea și sarcina de a asigura respectarea normelor de concurență din sectorul poștal.”;

Pct. 5. Articolul 4 la alineatul(2):litera k) va avea următorulcuprins:„k) aprobarea proceduriitransparente, simple șinecostisitoare de examinarea areclamațiilor utilizatorilor, înspecial în cazuri de pierdere, furt,deteriorare sau neconformitate custandardele de calitate aserviciilor (inclusiv proceduripentru determinarearesponsabilității în cazuri în caresunt implicați mai mulțioperatori);”.

Pct. 5. Articolul 4 la alineatul (2):se completează cu literele q) și r)cu următorul cuprins:r) asigurarea respectării normelorde concurență din sectorul poștal;

Compatibil

Prevederile se regăsesc în art. 37din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

Secretar general de stat Iulia COSTIN

Ex.: Tamara Ropot, 022 25 06 31


1. Directiva 2008/6/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 februarie 2008 de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire larealizarea integrală a pieței interne a serviciilor poștale ale Comunității.

Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008 amending Directive 97/67/EC with regard to the fullaccomplishment of the internal market of Community postal services.

2. Legea pentru modificarea Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

Law for modification of the Law on postal communications 36/2016.3. Gradul de compatibilitate - compatibil




4 5 6 7 8 9Directiva 2008/6/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 februarie 2008 de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire la realizarea integrală a pieței interne a serviciilor poștale ale Comunității.

Articolul 1Directiva 97/67/CE se modifică după cum urmează:Pct. 1. Articolul 1 se înlocuiește cu următorul text:„Articolul 1Prezenta directivă stabilește norme comune privind:- condițiile care reglementează furnizarea de servicii poștale;- furnizarea unui serviciu poștal universal în cadrulComunității;- finanțarea serviciilor universale în condiții caregarantează furnizarea permanentă a acestor


Pct. 1. La articolul 1, alineatul (2)va avea următorul cuprins:„(2) Prezenta lege reglementează:a) activitatea în domeniulcomunicațiilor poștale aoperatorilor poștali, indiferent detipul lor de proprietate;b) mecanismul de finanțare aserviciului universal în condițiicare să garanteze furnizareapermanentă a acestui serviciu.”.

Compatibil Prevederile se regăsesc în art. 1 din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016.


servicii;- principiile de tarifare și transparența contabilă pentru furnizarea serviciului universal;- stabilirea standardelor de calitate pentru furnizarea serviciului universal și instituirea unui sistem pentru a asigura respectarea standardelor respective;- armonizarea standardelor tehnice;- crearea unor autorități naționale de reglementare independente.”

2. Articolul 2 se modifică după cum urmează:(a) punctul 1 se înlocuiește cu următorul text:„1. «servicii poștale» înseamnă serviciile care implică colectarea, sortarea, transportul și livrarea trimiterilor poștale;”;(b) se introduce următorul punct:„1a. «furnizor de servicii poștale» înseamnă o întreprindere care furnizează unul sau mai multe servicii poștale;”;(c) la punctul 2, cuvintele „rețea poștală publică”se înlocuiesc cu „rețea poștală”;(d) punctul 3 se înlocuiește cu următorul text:„3. «puncte de acces» înseamnă instalații fizice, incluzând cutiile poștale puse la dispoziția publicului fie pe drumul public, fie la locația furnizorului (furnizorilor) de servicii poștale, unde trimiterile poștale pot fi introduse în rețeaua poștală de către expeditori;”;(e) punctul 4 se înlocuiește cu următorul text:„4. «colectare» înseamnă operația de colectare a trimiterilor poștale de către un furnizor de servicii poștale;”;(f) punctul 6 se înlocuiește cu următorul text:„6. «trimitere poștală» înseamnă o trimitere adresată în forma finală, în care trebuie să fie transportată de către furnizorul serviciului

Pct. 2. La articolul 2: la noțiunea „cerințe esențiale”după textul „produselorpericuloase, ” se introduce textul„respectarea condițiilor deangajare, a sistemelor desecuritate socială prevăzute înactele normative și dereglementare și/sau de contractulcolectiv negociat între parteneriisociali naționali, în conformitatecu legislația națională, ”; noțiunea „furnizor de serviciipoștale” va avea următorulcuprins: „furnizor de servicii poștale(operator poștal) – înseamnă oîntreprindere care furnizeazăunul sau mai multe serviciipoștale;”;

Compatibil

Prevederile se regăsesc în art. 3 alin. (2) lit. c) din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

Prevederile se regăsesc în art. 2 din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

poștal. Pe lângă trimiterile de corespondență, asemenea trimiteri includ și, de exemplu, cărți, cataloage, ziare, publicații periodice și colete poștale care conțin mărfuri cu sau fără valoare comercială;”;(g) punctul 8 se elimină;(h) punctul 12 se elimină;(i) punctul 13 se înlocuiește cu următorul text:„13. «furnizor de serviciu universal» înseamnă furnizorul public sau privat al serviciului poștal care asigură totalitatea sau o parte a serviciului universal poștal într-un stat membru, a cărui identitate a fost notificată Comisiei în conformitate cu articolul 4;”;(j) punctul 14 se înlocuiește cu următorul text:„14. «autorizații» înseamnă orice autorizație care stabilește drepturi și obligații specifice sectorului poștal și care permite întreprinderilor să furnizeze servicii poștale și, după caz, să instaleze și să opereze rețele proprii pentru furnizarea unor astfel de servicii, sub forma uneiautorizații generale sau licențe individuale astfel cum sunt definite în continuare:- «autorizație generală» înseamnă o autorizație, indiferent dacă este reglementată de o «licență pe categorii» sau de dreptul comun și indiferent dacă această reglementare impune proceduri de înregistrare sau de declarare, care nu solicită furnizorului de servicii poștale în cauză să obțină o decizie explicită a autorității naționale de reglementare înainte de a exercita drepturile ce rezultă din autorizație;- «licență individuală» înseamnă o autorizație care este acordată de o autoritate națională de reglementare și care oferă unui furnizor de servicii poștale drepturi specifice sau care supune activitățile întreprinderii la obligații

noțiunea „publicitate prinpoștă” se abrogă; la noțiunea „serviciu de poștărapidă” cuvintele „care nu aduceatingere limitei de preț asectorului rezervat” se exclud;.

Pct. 3. Pe tot parcursul textuluicuvintele „rețeaua poștalăpublică”, la orice formăgramaticală, se substituie cucuvintele „rețeaua poștală” laforma gramaticalăcorespunzătoare.

CompatibilPrevederile se regăsesc în art. 2 din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

specifice suplimentare față de autorizația generală, după caz, dacă furnizorul de servicii poștale nu este abilitat să exercite drepturile în cauză până în momentul în care a primit decizia din partea autorității naționale de reglementare;”(k) punctul 17 se înlocuiește cu următorul text:„17. «utilizator» înseamnă orice persoană fizică sau juridică care beneficiază de o furnizare a unui serviciu poștal în calitate de expeditor sau destinatar;”(l) punctul 19 se înlocuiește cu următorul text:„19. «cerințe esențiale» înseamnă motive generale fără caracter economic care pot determina un stat membru să impună condiții pentru furnizarea serviciilor poștale. Motivele sunt confidențialitatea corespondenței, securitatea rețelei în cazul transportului de bunuri periculoase, respectarea condițiilor de angajare, a sistemelor de securitate socială prevăzute de actele cu putere de lege sau de dispozițiile administrative și de reglementare și/sau de contractul colectiv negociat între partenerii sociali naționali, în conformitate cu legislația comunitară și națională și, după caz, protecția datelor, a mediului și normele de planificare a teritoriului. Protecția datelor poate să includă protecția datelor cu caracter personal, confidențialitatea informațiilor transmise sau stocate și protecția vieții private;”(m) se adaugă următorul punct:„20. «servicii furnizate la un tarif unitar» înseamnă servicii poștale pentru care tariful se stabilește în condițiile generale ale furnizorului (furnizorilor) de serviciu universal pentru trimiterile poștale individuale.”Pct. 3. Articolul 3 se modifică după cumurmează:

(a) la alineatul (3), primul paragraf se înlocuieștecu următorul text: „(3) Statele membre iau măsuri pentru a seasigura că serviciul universal este garantat celpuțin cinci zile lucrătoare pe săptămână, cuexcepția unor împrejurări sau condiții geograficeconsiderate excepționale, și că acesta cuprindecel puțin: - o colectare; - o livrare la locuința sau locația fiecăreipersoane fizice sau juridice sau, prin derogare, încondițiile determinate de autoritatea națională dereglementare, o livrare la instalațiicorespunzătoare.” (b) alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text: „(5) Autoritățile naționale de reglementare potmări limita de greutate a ofertei serviciuluiuniversal pentru colete poștale la orice greutatemai mică de 20 de kilograme și pot stabiliregimuri speciale pentru livrarea la domiciliu aacestor colete. Sub rezerva limitei de greutate aofertei serviciului universal pentru colete poștalece este stabilită de un anumit stat membru,statele membre se asigură că se distribuie peteritoriul lor coletele poștale primite din alte statemembre și care cântăresc cel mult 20 dekilograme.” (c) alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text: „(6) Dimensiunile minime și maxime pentrutrimiterile poștale în cauză sunt cele stabilite îndispozițiile relevante adoptate de UniuneaPoștală Universală.” Pct. 4. Articolul 4 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 4 (1) Fiecare stat membru asigură garantareafurnizării serviciului universal și informează

Prevederile se regăsesc în art. 22și 24 din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

Prevederile se

Comisia cu privire la măsurile pe care le-aadoptat în vederea îndeplinirii obligațieirespective. Comitetul menționat la articolul 21este informat asupra măsurilor adoptate destatele membre pentru a asigura furnizareaserviciului universal. (2) Statele membre pot desemna una sau maimulte întreprinderi ca furnizori de serviciuuniversal, pentru a acoperi întregul teritoriunațional. Statele membre pot desemna diferiteîntreprinderi pentru furnizarea unor elementediferite ale serviciului universal și acoperireaunor zone diferite din teritoriul național. În acestcaz, statele membre stabilesc, în conformitate culegislația comunitară, obligațiile și drepturilecare le revin acestora și le publică. Statelemembre iau, în special, măsuri pentru a seasigura că sunt bazate pe principiiletransparenței, nediscriminării și proporționalitățiicondițiile în care sunt atribuite serviciileuniversale, garantând astfel continuitateafurnizării serviciului poștal universal prin luareaîn considerare a rolului esențial pe care acesta îlare pentru coeziunea socială și teritorială. Statelemembre informează Comisia cu privire laidentitatea furnizorului (furnizorilor) serviciuluiuniversal desemnat (desemnați). Desemnareaunui furnizor de serviciu universal face obiectulunei revizuiri periodice, precum și a uneiexaminări a modului în care condițiile șiprincipiile prevăzute în prezentul articol suntrespectate. Cu toate acestea, statele membre seasigură că durata acestei desemnări oferă operioadă suficientă pentru a obține un randamental investițiilor.” Pct. 5. La articolul 5, alineatul (2) se înlocuieștecu următorul text:

regăsesc în art. 24și 25 din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016.

„(2) Dispozițiile alineatului (1) nu aduc atingeremăsurilor pe care statele membre le adoptă înconformitate cu cerințele privind interesul publicrecunoscute de tratat, în special articolele 30 și46, în ceea ce privește, între altele, moralitateapublică, siguranța publică, inclusiv cercetărilepenale și ordinea publică.” Pct. 6. Articolul 6 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 6 Statele membre adoptă măsuripentru a se asigura că utilizatorii și furnizorii deservicii poștale beneficiază periodic deinformații suficient de precise și actualizate dinpartea furnizorului (furnizorilor) de serviciuuniversal privind caracteristicile speciale aleserviciului universal oferit, în ceea ce privește înspecial condițiile generale de acces la acesteservicii, precum și tarifele și nivelurilestandardelor de calitate. Aceste informații sepublică într-un mod adecvat. Statele membreinformează Comisia cu privire la modalitatea încare informațiile care trebuie să fie publicate înconformitate cu primul paragraf urmează să fiepuse la dispoziție.” Pct. 7. Titlul capitolului 3 se înlocuiește cuurmătorul text: „Finanțarea serviciilor universale”. Pct. 8. Articolul 7 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 7 (1) Statele membre nu acordă și nu mențin învigoare drepturi exclusive sau speciale pentrucrearea sau furnizarea de servicii poștale. Statelemembre pot finanța furnizarea de serviciiuniversale în conformitate cu unul sau mai multemijloace prevăzute la alineatele (2), (3) și (4) sauîn conformitate cu orice alt mijloc compatibil cu

Pct. 17. Articolul 28 se abrogă. Pct. 23. Articolul 37 se abrogă.Pct. 13. Articolul 23 va aveaurmătorul cuprins: „Articolul 23. Finanțareaserviciului poștal universal

CompatibilCompatibilCompatibil

tratatul. (2) Statele membre pot asigura furnizareaserviciilor universale prin achiziționarea de astfelde servicii în conformitate cu normele șireglementările privind achizițiile publice,inclusiv, astfel cum se prevede în Directiva2004/17/CE a Parlamentului European și aConsiliului din 31 martie 2004 de coordonare aprocedurilor de atribuire a contractelor deachiziții în sectoarele apei, energiei,transporturilor și serviciilor poștale (*), dialogulcompetitiv sau procedurile negociate, cu sau fărăpublicarea unui anunț de intenție. (3) În cazul în care un stat membru stabilește căobligațiile de serviciu universal, astfel cum suntprevăzute în prezenta directivă, atrag un cost net,calculat în conformitate cu anexa I, și reprezintăo sarcină injustă pentru furnizorul (furnizorii)desemnat (desemnați), acesta poate să introducă: (a) un mecanism de compensare a furnizorului(furnizorilor) în cauză, din fonduri publice; sau(b) un mecanism de împărțire a costului net alobligațiilor de serviciu universal între furnizoriide servicii și/sau utilizatori. (4) În cazul în care costul net este împărțit înconformitate cu alineatul (3) litera (b), statelemembre pot stabili un fond de compensare carepoate fi finanțat de furnizorii serviciilor și/saudin taxele plătite de utilizatori și este administrat,în acest scop, de un organism independent debeneficiar sau beneficiari. Statele membre potcondiționa acordarea de autorizații furnizorilorde servicii, în conformitate cu articolul 9alineatul (2), de îndeplinirea obligației de acontribui financiar la acest fond sau de a respectaobligațiile de serviciu universal. Obligațiile deserviciu universal ale furnizorului (furnizorilor)

(1) Orice drepturi exclusive saurezervate privind furnizareaserviciilor poștale încetează, cuexcepția prevederilor art. 17 lit.c), d) și e).(2) Finanțarea serviciului poștaluniversal se efectuează prinaplicarea tarifelor orientate înfuncție de costurile totalenecesare pentru furnizarea unuiserviciu poștal universal eficient. (3) Finanțarea serviciilor poștaleprestate gratuit pentru nevăzătoriși prizonierii de război va fiefectuată din bugetul de stat.Alocația bugetară va fi calculatăde către autoritatea dereglementare, reieșind dincosturile totale de prestare aacestor servicii în anul bugetarprecedent și prezentatăMinisterului Finanțelor pentrusuplimentarea bugetului de stat cucuantumul respectiv.”.

de serviciu universal prevăzute la articolul 3 potfi finanțate în acest mod. (5) Statele membre se asigură că principiile detransparență, nediscriminare și proporționalitatesunt respectate la stabilirea fondului decompensare și la stabilirea niveluluicontribuțiilor financiare prevăzute la alineatele(3) și (4). Deciziile adoptate în conformitate cualineatele (3) și (4) se bazează pe criteriiobiective și ușor de verificat și sunt apoi făcutepublice.” Pct. 9. Titlul capitolului 4 se înlocuiește cuurmătorul text: „Condiții de reglementare a furnizării serviciilorpoștale și a accesului la rețea”. Pct. 10. Articolul 9 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 9 (1) În ceea ce privește serviciile care sunt înafara sferei serviciului universal, statele membrepot introduce autorizații generale în măsuranecesară pentru a garanta respectarea cerințeloresențiale. (2) În ceea ce privește serviciile din sferaserviciului universal, statele membre potintroduce proceduri de autorizare, inclusivlicențe individuale, în măsura necesară pentru agaranta respectarea cerințelor esențiale și aasigura furnizarea serviciului universal. Acordarea autorizațiilor poate: - să fie supusă obligațiilor de serviciu universal; - dacă este necesar și justificat, să impună cerințeprivind calitatea; disponibilitatea și realizareaserviciilor în cauză; - după caz, să fie supusă unei obligații de aefectua o contribuție financiară la mecanismelede compensare menționate la articolul 7, în cazul

Pct. 19. La articolul 33, alineatul(3) va avea următorul cuprins:„(3) Regimul de autorizaregenerală stabilește următoareleobligații privind furnizareaserviciilor poștale în măsuranecesară pentru garantarea

Compatibil

în care furnizarea serviciului universal atrage uncost net și reprezintă o sarcină injustă pentrufurnizorul (furnizorii) de serviciu universal,desemnat (desemnați) în conformitate cuarticolul 4; - după caz, să fie supusă unei obligații de acontribui financiar la costurile operaționale aleautorității naționale de reglementare menționatela articolul 22; - după caz, să fie supusă unei obligații derespectare a condițiilor de muncă stabilite delegislația națională sau să impună o asemeneaobligație. Obligațiile și cerințele enunțate la prima liniuțăși la articolul 3 pot fi impuse numai furnizorilorde serviciu universal desemnați. Cu excepția cazului în care întreprinderile au fostdesemnate ca furnizori de serviciu universal înconformitate cu articolul 4, autorizațiile nu pot: - să fie limitate ca număr; - pentru aceleași elemente ale serviciuluiuniversal sau zone ale teritoriului național, săimpună obligații de serviciu universal și, înacelași timp, contribuții financiare la unmecanism de compensare; - să reia condițiile aplicabile întreprinderilor, învirtutea unei alte legislații naționale, care nu estespecifică acestui sector; - să impună alte condiții tehnice sau defuncționare, decât cele necesare pentru aîndeplini obligațiile prevăzute în prezentadirectivă. (3) Procedurile, obligațiile și cerințele prevăzutela alineatele (1) și (2) sunt transparente,accesibile, nediscriminatorii, proporționale,precise și lipsite de ambiguitate, făcute publice înprealabil și bazate pe criterii obiective. Statele

respectării cerințelor esențiale:a) calitatea, disponibilitatea șimodul de prestare a serviciilorpoștale furnizate;b) obligația de a asigurasecuritatea rețelei poștale și atrimiterilor poștale.”.

membre se asigură că motivele de refuzare sauretragere a autorizației în totalitate sau parțialsunt comunicate solicitantului și stabilesc oprocedură de recurs.” Pct. 11. La articolul 10, alineatul (1) seînlocuiește cu următorul text: „(1) Parlamentul European și Consiliul, hotărândpe baza unei propuneri a Comisiei și înconformitate cu articolele 47 alineatul (2),articolele 55 și 95 din tratat, adoptă măsurilenecesare pentru armonizarea procedurilorprevăzute la articolul 9 de reglementare afurnizării comerciale a serviciilor poștaledestinate publicului.” Pct. 12. Articolul 11 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 11 Parlamentul European și Consiliul, hotărând pebaza unei propuneri a Comisiei și înconformitate cu articolele 47 alineatul (2), 55 și95 din tratat, adoptă măsurile de armonizarenecesare pentru a se asigura că utilizatorii șifurnizorul sau furnizorii de servicii poștale auacces la rețeaua poștală în condiții transparente șinediscriminatorii.” Pct. 13. Se introduce următorul articol: „Articolul 11a Ori de câte ori este necesar pentruprotejarea intereselor utilizatorilor și/saupromovarea unei concurențe eficiente și învirtutea condițiilor și a legislației naționale,statele membre se asigură că există condiții deacces, transparente și nediscriminatorii, laelemente ale infrastructurii poștale și la serviciipoștale care intră în sfera serviciului universal,precum: sistemul de coduri poștale, baza de datea adreselor, căsuțele poștale, cutiile poștale,informațiile cu privire la schimbarea de adresă,

serviciul de schimbare de destinație și serviciulde retur la expeditor. Această dispoziție nu aduceatingere dreptului statelor membre de a adoptamăsuri care să asigure accesul la rețeaua poștalăîn condiții transparente, proporționale șinediscriminatorii.” Pct. 14. Articolul 12 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 12 Statele membre adoptă măsuri pentru a seasigura că tarifele pentru fiecare dintre serviciilecare alcătuiesc serviciul universal sunt conformecu principiile următoare: - tarifele trebuie să fie accesibile și stabilite astfelîncât toți utilizatorii, indiferent de pozițiageografică și ținând seama de condițiile naționalespecifice, să aibă acces la serviciile furnizate.Statele membre pot menține sau introducefurnizarea unui serviciu poștal gratuit destinatnevăzătorilor sau persoanelor cu deficiențe devedere; - tarifele trebuie să fie orientate în funcție decosturi și să stimuleze furnizarea unui serviciuuniversal eficient. Ori de câte ori este necesar dinmotive legate de interesul public, statele membrepot decide ca un tarif uniform să fie aplicatserviciilor furnizate la un tarif unitar și altortrimiteri poștale pe întreg teritoriul lor naționalși/sau către teritoriile altor state; - aplicarea unui tarif uniform nu exclude dreptulfurnizorului sau furnizorilor serviciului universalde a încheia acorduri tarifare individuale privindprețurile cu utilizatorii; - tarifele trebuie să fie transparente șinediscriminatorii; - ori de câte ori furnizorii de serviciu universalaplică tarife speciale, de exemplu pentru

Pct. 8. La articolul 12:alineatul (2) va avea următorulcuprins:„(2) Tarifele stabilite pentruserviciile din sfera serviciuluipoștal universal vor fi conformecu următoarele principii:a) tarifele trebuie să fie accesibileși stabilite astfel încât toțiutilizatorii, indiferent de pozițiageografică și ținând cont decondițiile naționale geografice, săaibă acces la serviciile poștalefurnizate, cu excepțianevăzătorilor și a prizonierilor derăzboi care beneficiază de serviciipoștale gratuit;b) tarifele trebuie să fie orientateîn funcție de costuri și săstimuleze furnizarea unui serviciupoștal universal eficient;c) tarifele trebuie să fietransparente și nediscriminatorii; d) tarifele trebuie să fiefundamentate în funcţie de costurişi aplicate unic pe întreg teritoriulțării;e) aplicarea unui tarif uniform nu

Compatibil

serviciile furnizate pentru întreprinderi, trimiteripoștale interne în număr mare sau colectori decorespondență de la mai mulți utilizatori, aceștiaaplică principii de transparență și nediscriminarecu privire atât la tarife, cât și la condițiileaferente. Tarifele și condițiile asociate se aplicăsimilar atât între părți terțe diferite, cât și întrepărți terțe și furnizorii de servicii universale careoferă servicii echivalente. Orice astfel de tarifesunt disponibile și pentru utilizatori, în specialpentru cei individuali, pentru întreprinderile miciși mijlocii, care expediază corespondența încondiții similare.”Pct. 15. Articolul 14 se modifică după cumurmează: (a) alineatele (1), (2) și (3) se înlocuiesc cuurmătorul text: „(1) Statele membre iau toate măsurile necesarepentru a se asigura că sistemul de contabilitate afurnizorilor de serviciu universal funcționează înconformitate cu dispozițiile prevăzute laprezentul articol. (2) Furnizorii de serviciu universal țin o evidențăcontabilă separată în cadrul contabilității internepentru a face clar diferența între fiecare dintreserviciile și produsele incluse în sfera serviciuluiuniversal și cele care sunt în afara sfereiserviciului universal. Această separație contabilăeste folosită drept dată de intrare la calculul decătre statele membre al costului net al serviciuluiuniversal. Asemenea sisteme interne de evidențăcontabilă operează pe baza principiilorconsistenței tratamentului contabil șiobiectivității justificării. (3) Sistemele de evidență contabilă menționate laalineatul (2), fără a aduce atingere alineatului(4), alocă costurile în felul următor:

exclude dreptul furnizorului deserviciu poștal universal de aîncheia acorduri tarifareindividuale privind prețurile cuutilizatorii.”;

Pct. 18. La articolul 31:alineatul (2) va avea următorulcuprins:„(2) Furnizorul de serviciu poștaluniversal va asigura evidențaanalitică în contabilitateafinanciară separat pentruserviciile din sfera serviciuluipoștal universal și pentru cele dinafara acestuia.”;alineatul (3) se abrogă.

Compatibil

(a) costurile care se pot aloca direct unui serviciusau produs anume se alocă în acest fel; (b) costurile comune, respectiv costurile care nuse pot aloca direct unui anumit serviciu sauprodus, se alocă în felul următor: (i) oricând este posibil, costurile comune se alocăpe baza unei analize directe a originii costurilor;(ii) în cazul în care analiza directă nu esteposibilă, categoriile de costuri comune se alocăpe baza unei legături indirecte cu o altă categoriede cost sau alt grup de categorii de costuri pentrucare este posibilă o alocare sau o reprezentaredirectă; legătura indirectă se bazează pe structuride costuri comparabile; (iii) în cazul în care nu se pot determinamodalități directe sau indirecte de alocare acosturilor, categoria de cost se alocă pe bazaunui factor de repartizare general calculatfolosind o marjă a tuturor cheltuielilor alocatesau imputate direct sau indirect fiecărui serviciudin sfera serviciului universal, pe de o parte, șialtor servicii, pe de altă parte; (iv) costurile comune, necesare atât pentrufurnizarea serviciilor universale, cât și a celorneuniversale, se alocă în mod adecvat; se impuneaplicarea acelorași factori de cost atât în cazulserviciilor universale, cât și al celorneuniversale.” (b) alineatul (8) se înlocuiește cu următorul text: „(8) În cazul în care un stat membru nu a folositun mecanism de finanțare pentru furnizareaserviciului universal, astfel cum este permis înconformitate cu articolul 7, și în cazul în careautoritatea națională de reglementare areconvingerea că niciunul dintre furnizoriiserviciului universal desemnați din statulrespectiv nu primește un ajutor de stat, sub o

formă mascată sau în alt mod, și că, pe piață,concurența este pe deplin eficientă, autoritateanațională de reglementare poate decide să nuaplice cerințele prevăzute de prezentul articol.” (c) se adaugă următoarele două alineate: „(9) Cu toate acestea, prezentul articol se poateaplica furnizorului de servicii desemnat înainteadatei finale pentru deschiderea completă a pieței,în măsura în care nu au fost desemnați alțifurnizori de serviciu universal. Autoritateanațională de reglementare informează înprealabil Comisia cu privire la orice astfel dedecizie. (10) Statele membre pot solicita furnizorilor deservicii poștale care au obligația de a contribui laun fond de compensare, să introducă un sistemadecvat de evidență contabilă separată pentru aasigura funcționarea fondului.”Pct. 16. Articolul 16 se modifică după cumurmează: (a) la al treilea paragraf, a doua liniuță seînlocuiește cu următorul text: „- Parlamentul European și Consiliul în cazulserviciilor transfrontaliere intracomunitare (a sevedea anexa II). O viitoare adaptare a acestorstandarde la progresul tehnic sau la evoluțiapieței se face în conformitate cu procedura dereglementare cu control menționată la articolul21 alineatul (2).”(b) al patrulea paragraf se înlocuiește cuurmătorul text: „Un control independent al calității se efectueazăcel puțin o dată pe an de către organisme externecare nu au legături cu furnizorii de serviciuuniversal, în condiții standardizate care sestabilesc în conformitate cu procedura dereglementare cu control menționată la articolul

21 alineatul (2) și face obiectul unor rapoartepublicate cel puțin o dată pe an.”Pct. 17. La articolul 18, alineatele (1) și (2) seînlocuiesc cu următorul text: „(1) În conformitate cu articolul 16, standardelede calitate pentru serviciile transfrontaliereintracomunitare sunt prevăzute în anexa II. (2) În situații excepționale referitoare lainfrastructură sau condițiile geografice,autoritățile naționale de reglementare pot stabiliderogări de la standardele de calitate prevăzuteîn anexa II. În cazul în care autoritățile naționalede reglementare stabilesc derogări în acest sens,ele informează de îndată Comisia asupra acestuifapt. Comisia prezintă un raport anual privindnotificările primite în timpul celor 12 lunianterioare Comitetului menționat la articolul 21,pentru informarea sa.”Pct. 18. Articolul 19 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 19 (1) Statele membre se asigură că furnizorii deservicii poștale pun la dispoziția utilizatorilorproceduri transparente, simple și necostisitoarepentru soluționarea reclamațiilor acestora, înspecial în cazuri de pierdere, furt, deteriorare sauneconformitate cu standardele de calitate aserviciilor (inclusiv proceduri pentrudeterminarea responsabilității în cazuri în caresunt implicați mai mulți operatori), fără a aduceatingere dispozițiilor naționale sau internaționalecorespunzătoare cu privire la sistemele decompensare. Statele membre adoptă măsuri pentru a garantacă procedurile prevăzute la primul paragrafpermit o soluționare echitabilă și rapidă alitigiilor, punând la dispoziție, dacă acest lucru

Pct. 15. La articolul 24:în prima propoziție, cuvintele„apărute în urma circumstanțelorşi condițiilor geograficeconsiderate excepționale deorganul central de specialitate” sesubstituie cu cuvintele „sau acondițiilor geografice considerateexcepționale aprobate deautoritatea de reglementare”;

Compatibil

se justifică, un sistem de rambursare și/sau decompensare. Statele membre încurajează, de asemenea,dezvoltarea unor proceduri independente,extrajudiciare, de soluționare a litigiilor întrefurnizorii de servicii poștale și utilizatori.(2) Fără a aduce atingere altor posibilități derecurs sau căi de atac, în conformitate culegislația națională și comunitară, statele membrese asigură că utilizatorii, acționând individualsau, în cazul în care legislația internă o permite,împreună cu organizații care reprezintă intereseleutilizatorilor și/sau ale consumatorilor, potintroduce în fața unei autorități naționalecompetente cereri în cazurile în care reclamațiileutilizatorilor împotriva întreprinderilor carefurnizează servicii poștale din sfera serviciuluiuniversal nu au fost soluționate în modsatisfăcător. În conformitate cu articolul 16, statele membrese asigură că furnizorii de serviciu universal și,dacă este cazul, întreprinderile care furnizeazăservicii din sfera serviciului universal publică,alături de raportul anual privind controlulcalității lor, informații privind numărul dereclamații și modul în care acestea au fosttratate.”Pct. 19. Articolul 21 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 21 (1) Comisia este asistată de un comitet. (2)Atunci când se face trimitere la prezentul alineat,se aplică articolul 5a alineatele (1)-(4) și articolul7 din Decizia 1999/468/CE cu respectareadispozițiilor articolului 8.” Pct. 20. Articolul 22 se înlocuiește cu următorultext:

„Articolul 22 (1) Fiecare stat membru desemnează una sau maimulte autorități naționale de reglementare pentrusectorul poștal, care sunt distincte legal șiindependente operațional de operatorii poștali.Statele membre care păstrează proprietatea saucontrolul asupra furnizorilor de servicii poștaleasigură separarea structurală efectivă a funcțieide reglementare de activitățile legate deproprietate sau control. Statele membre informează Comisia cu privire laautoritățile naționale de reglementare pe care le-au desemnat pentru a îndeplini sarcinile stabilitede prezenta directivă. Acestea publică sarcinilecare trebuie să fie îndeplinite de către autoritățilenaționale de reglementare, într-un mod ușoraccesibil, în special în cazul în care aceste sarcinisunt încredințate mai multor organisme. Statelemembre asigură, după caz, consultarea șicooperarea în probleme de interes comun, întreaceste autorități și autoritățile naționaleînsărcinate cu punerea în aplicare a legislațieiprivind concurența și a legislației în materie deprotecție a consumatorilor. (2) Autoritățile naționale de reglementare ausarcina specială de a asigura respectareaobligațiilor care decurg din prezenta directivă, înspecial prin stabilirea de proceduri demonitorizare și de reglementare, pentru a garantafurnizarea serviciului universal. De asemenea,acestea pot fi însărcinate cu asigurareaconformității cu normele de concurență însectorul poștal. Autoritățile naționale de reglementarecooperează îndeaproape și își oferă reciprocasistență pentru facilitarea punerii în aplicare aprezentei directive în cadrul organismelor


existente corespunzătoare. (3) Statele membre asigură existența, la nivelnațional, a unor mecanisme eficiente prin careorice utilizator sau furnizor de servicii poștalecare este afectat de o decizie a unei autorităținaționale de reglementare are dreptul de a atacadecizia în fața unui organism independent depărțile implicate. Până la soluționarea uneiasemenea acțiuni, decizia autorității naționale dereglementare rămâne valabilă, cu excepțiacazului în care organismul în fața căruia seexercită calea de atac decide altfel.”Pct. 21. Se introduce următorul capitol: „CAPITOLUL 9a Furnizarea informațiilor Articolul 22a (1) Statele membre se asigură că furnizorii deservicii poștale furnizează toate informațiile, înspecial autorităților naționale de reglementare,inclusiv informațiile financiare și informațiileprivind furnizarea serviciului universal, înspecial în vederea: (a) garantării de către autoritățile naționale dereglementare a conformității cu dispozițiile dinprezenta directivă sau cu deciziile adoptate întemeiul prezentei directive; (b) realizării de statistici clar definite. (2) Furnizorii de servicii poștale furnizeazăaceste informații cu promptitudine, la cerere, și,atunci când este necesar, în mod confidențial, înconformitate cu termenele și la nivelul dedetaliere impuse de autoritatea națională dereglementare. Aceste informații solicitate deautoritatea națională de reglementare suntproporționale cu necesitățile pentru îndeplinireasarcinilor acesteia. Autoritatea națională dereglementare prezintă motivele care justifică


cererea sa de informații.(3) Statele membre se asigură că autoritățilenaționale de reglementare furnizează Comisiei,la cerere, informații corespunzătoare și relevantecare să îi permită acesteia să își îndeplineascăatribuțiile, în conformitate cu prezenta directivă.(4) În cazul în care informațiile sunt considerateconfidențiale de către o autoritate națională dereglementare, în conformitate cu regulile deconfidențialitate comunitare și naționale,Comisia și autoritățile naționale de reglementarerespectă această confidențialitate.” Pct. 22. Articolul 23 se înlocuiește cu următorultext: „Articolul 23 La fiecare patru ani și pentru prima dată până la31 decembrie 2013, Comisia prezintă un raportParlamentului European și Consiliului privindaplicarea prezentei directive, inclusivinformațiile corespunzătoare despre evoluțiiledin sectorul poștal, în special cu privire laaspectele economice, sociale, cele privindocuparea forței de muncă și cele tehnologice,precum și la calitatea serviciului. Raportul esteînsoțit, după caz, de propuneri adresateParlamentului European și Consiliului.”Pct. 23. Se introduce următorul articol: „Articolul 23a Comisia acordă asistență statelor membreprivind aplicarea prezentei directive, inclusiv cuprivire la determinarea unui eventual cost net alserviciului universal.” Pct. 24. Articolele 24, 25, 26 și 27 se elimină. Pct. 25. Se introduce anexa I cu următorul text: „ANEXA I Îndrumări privind calculul unui eventual cost netal serviciului universal

Partea A: Definiția obligațiilor de serviciuuniversal Obligațiile de serviciu universal se referă laobligațiile, menționate la articolul 3, impuse unuifurnizor de servicii poștale de către un statmembru, referitoare la asigurarea unui serviciupoștal într-o zonă geografică dată, incluzând,dacă este necesar, tarife uniforme în zonageografică respectivă pentru furnizareaserviciului în cauză sau a anumitor serviciigratuite pentru nevăzători sau persoane cudeficiențe de vedere. Obligațiile respective pot include, printre altele: - un număr de zile de livrare, superior celuimenționat în prezenta directivă; - accesibilitatea punctelor de acces, pentrurespectarea obligațiilor de serviciu universal; - accesibilitatea tarifelor de serviciu universal; - prețuri uniforme pentru serviciul universal;- furnizarea unor servicii gratuite pentrunevăzători sau persoane cu deficiențe de vedere. Partea B: Calcularea costului net Autoritățile naționale de reglementare iau înconsiderare toate mijloacele posibile destimulare a furnizorilor de servicii poștale(desemnați sau nu) pentru îndeplinireaobligațiilor lor de serviciu universal în modeficient. Costul net al obligației de serviciu universal esteorice cost legat de funcționarea serviciuluiuniversal și necesar furnizării acestuia. Costulnet al obligațiilor de serviciu universal secalculează ca diferență dintre costul net suportatde un furnizor de serviciu universal desemnatsupus obligațiilor de serviciu universal și celsuportat de același furnizor de servicii poștale, încazul în care și-ar desfășura activitatea fără a

avea obligații de serviciu universal. Calculul ia în considerare toate elementelecorespunzătoare, inclusiv beneficiile intangibileși comerciale care pot fi realizate de furnizoruldesemnat de serviciu universal, dreptul de arealiza un profit rezonabil și măsurile destimulare a rentabilității; Trebuie să se acorde atenția cuvenită evaluăriicorecte a costurilor pe care orice furnizor deserviciu universal desemnat le-ar fi evitat dacănu ar fi existat obligația de serviciu universal.Calculul costului net trebuie să evaluezebeneficiile, inclusiv cele intangibile, aleoperatorului de serviciu universal. Calculul se bazează pe costurile alocabile: (i) elementelor de servicii identificate care nu potfi furnizate decât în pierdere sau la costuridiferite de cele practicate în condiții comercialenormale. Această categorie poate includeelemente de serviciu, precum serviciile definiteîn partea A;(ii) anumitor utilizatori sau grupuri de utilizatoricare, luând în considerare costul de furnizare aserviciului specificat, venitul obținut și oricetarife uniforme impuse de statul membru, nu potfi deserviți decât în pierdere sau la costuridiferite de cele practicate în condiții comercialenormale. Această categorie cuprinde utilizatorii saugrupurile de utilizatori cărora nu le-ar fi oferiteservicii de către un operator comercial dacăacesta nu ar avea obligația de serviciu universal.Calculul costului net al anumitor aspectespecifice obligațiilor de serviciu universal seefectuează separat, pentru a evita calculul dublual beneficiilor directe sau indirecte și alcosturilor. Costul total net al obligațiilor de

serviciu universal pentru orice furnizor deserviciu universal desemnat se calculează casuma costurilor nete asociate fiecăreicomponente a acestor obligații de serviciuuniversal, luând în considerare orice beneficiuintangibil. Autoritatea națională de reglementareare responsabilitatea verificării acestui calcul.Furnizorul (furnizorii) de serviciu universalcooperează cu autoritatea națională dereglementare, pentru a facilita verificarea costulnet. Partea C: Acoperirea costurilor nete aleobligațiilor de serviciu universal Recuperarea sau finanțarea costurilor nete aleobligațiilor de serviciu universal poate necesitaca furnizorii de serviciu universal desemnați săfie compensați pentru serviciile furnizate încondiții necomerciale. Întrucât aceastăcompensare implică transferuri financiare, statelemembre trebuie să garanteze că acestea suntefectuate în mod obiectiv, transparent,nediscriminatoriu și proporționat. Aceastaînseamnă că transferurile trebuie să determine,pe cât posibil, cea mai mică denaturare posibilă aconcurenței și a cererii utilizatorilor. În conformitate cu articolul 7 alineatul (4), unmecanism de repartizare bazat pe un fond artrebui să utilizeze un mecanism transparent șineutru pentru colectarea contribuțiilor, care săevite pericolul dublei impuneri care să afectezeatât rezultatele cât și datele de intrare ale uneiîntreprinderi. Organismul independent care administreazăfondul este responsabil cu colectareacontribuțiilor de la întreprinderile care suntobligate să contribuie la costul net al obligațiilorde serviciu universal în statele membre și

supraveghează transferul sumelor datorate cătreîntreprinderile îndreptățite să primească plăți dinfond.” Pct. 26. Anexa existentă devine anexa II.




1. Regulamentul (UE) 2018/644 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 aprilie 2018 privind serviciile de livrare transfrontalieră decolete.Regulation (EU) 2018/644 of the European Parliament and of the Council of 18 April 2018 on cross-border parcel delivery services.

2. Legea pentru modificarea Legii comunicațiilor poștale nr. 36/2016.Law for modification of the Law on postal communications 36/2016.

3. Gradul de compatibilitate - compatibil




4 5 6 7 8 9Regulamentul (UE) 2018/644 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 aprilie 2018 privind serviciile de livrare transfrontalieră de colete.

CAPITOLUL I DISPOZIȚII GENERALE Articolul 1 Obiect și obiective Prezentul regulament stabilește dispoziții specifice pentru a asigura servicii mai bune de livrare transfrontalieră de colete, pe lângă dispozițiile stabilite în Directiva 97/67/CE,în ceea ce privește: (a) supravegherea reglementară privind serviciile de livrare de colete;(b) transparența tarifelor și evaluarea tarifelor pentru anumite servicii de livrare transfrontalieră de colete, în scopul identificării tarifelor care sunt nerezonabil de mari;(c) informațiile pentru consumatori puse la dispoziție de către comercianți în legătură cu serviciile de livrare transfrontalieră de colete.Articolul 2 Definiții


5. La articolul 4:alineatul (2):se completează cu literele q) și r)cu următorul cuprins:„q) elaborarea și înaintarea spreaprobare Guvernului areglementărilor privind serviciilede distribuire a coletelor poștale;

Prevederile vor transpuse într-o Hotărâre de Guvern, elaboratăde către autoritatea de reglementare


Agenția Națională pentru Reglementare în Comunicații Electronice și tehnologia Informației

În sensul prezentului regulament, se aplică definițiile prevăzute la articolul 2 din Directiva 97/67/CE și la punctele 1, 2 și 5 de la articolul 2 din Directiva 2011/83/UE. În plus, se aplică următoarele definiții:1. „colet” înseamnă o trimitere poștală care conține bunuri cu sau fără valoare comercială, diferită de trimiterile de corespondență, cu o greutate care nu depășește 31,5 kg;2. „serviciile de livrare de colete” înseamnă serviciile care implică colectarea, sortarea, transportul și distribuirea de colete;3. „furnizor de servicii de livrare de colete” înseamnă o întreprindere care furnizează unul sau mai multe servicii de livrare de colete, cu excepția întreprinderilor stabilite într-un singur stat membru, care oferă doar servicii naționale de livrare de colete în cadrul unui contract de vânzare și, ca parte a respectivului contract, întreprinderile livrează personal bunurile care fac obiectul respectivului contract către utilizator;4. „subcontractant” înseamnă o întreprindere care asigură colectarea, sortarea, transportul sau distribuirea de colete pentru furnizorul de servicii de livrare de colete.Articolul 3 Nivelul de armonizareCerințele prevăzute de prezentul regulament suntcerințe minime și nu împiedică statele membre să mențină sau să introducă măsuri suplimentarenecesare și proporționale, cu scopul de a asigura servicii mai bune de livrare transfrontalieră de colete, cu condiția ca măsurile respective să fie compatibile cu dreptul Uniunii.CAPITOLUL IISUPRAVEGHEREA REGLEMENTARĂArticolul 4 Furnizarea de informații

2. La articolul 2:noțiunea „colete poștale” va aveaurmătorul cuprins:„colete poștale – trimitere poștalăcare conține bunuri cu sau fărăvaloare comercială, diferită detrimiterile de corespondență, cu ogreutate care nu depășește 31,5kg;”;

Compatibil

(1) Toți furnizorii de servicii de livrare de coletetransmit autorității naționale de reglementare dinstatul membru în care își au sediul următoarele informații, cu excepția cazului în care autoritateanațională de reglementare le-a solicitat și le-a primit deja:(a) denumirea acestora, statutul și forma lor juridică, numărul de înregistrare în registrul comerțului sau într-un registru similar, codul de înregistrare în scopuri de TVA, adresa sediului lor și datele de contact ale unei persoane de contact;(b) caracteristicile și, dacă este posibil, o descriere detaliată a serviciilor de livrare de colete pe care aceștia le oferă;(c) termenii și condițiile generale ale acestora pentru serviciile de livrare de colete, inclusiv o descriere detaliată a procedurilor de depunere a reclamațiilor puse la dispoziția utilizatorilor și orice limitări potențiale ale răspunderii.(2) Furnizorii de servicii de livrare de colete informează autoritatea națională de reglementarecu privire la orice schimbare în ceea ce privește informațiile menționate la alineatul (1) în termende 30 de zile.(3) Până la data de 30 iunie a fiecărui an calendaristic, toți furnizorii de servicii de livrare de colete transmit autorității naționale de reglementare din statul membru în care își au sediul următoarele informații, cu excepția cazului în care autoritatea națională de reglementare le-a solicitat și le-a primit deja:(a) cifra de afaceri anuală generată de serviciile de livrare de colete în anul calendaristic precedent în statul membru în care aceștia sunt stabiliți, defalcată pe servicii de livrare de colete naționale și transfrontaliere care au sosit și care

au plecat;(b) numărul de persoane care au lucrat pentru aceștia în anul calendaristic precedent și care au fost implicate în furnizarea de servicii de livrare de colete în statul membru în care aceștia sunt stabiliți, inclusiv defalcări care indică numărul de persoane în funcție de forma de angajare, în special cele care lucrează cu normă întreagă și cu fracțiune de normă, cele care sunt angajați temporari și cele care desfășoară o activitate independentă;(c) numărul coletelor manipulate pe parcursul anului calendaristic precedent în statul membru în care sunt stabiliți, defalcat pe colete naționale și transfrontaliere care au sosit și care au plecat; (d) numele subcontractanților acestora, împreună cu orice informație deținută de furnizorii de servicii de livrare de colete cu privire la caracteristicile serviciilor de livrare de colete furnizate de subcontractanții respectivi; (e) în cazul în care este disponibilă, orice listă deprețuri accesibilă publicului, aplicabilă la data de1 ianuarie a fiecărui an calendaristic pentru serviciile de livrare de colete. (4) Până la 23 septembrie 2018, Comisia adoptă un act de punere în aplicare prin care stabilește un formular de transmitere a informațiilor menționate la alineatele (1) și (3). Respectivul act de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 12. (5) Autoritățile naționale de reglementare pot impune cerințe suplimentare, în materie de informare, față de cele menționate la alineatele (1) și (3), cu condiția ca acestea să fie necesare și proporționale. (6) Alineatele (1)-(5) nu se aplică niciunui furnizor de servicii de livrare de

colete pentru care, pe parcursul anului calendaristic precedent, mai puțin de 50 de persoane, în medie, au lucrat și au fost implicate în furnizarea de servicii de livrare de colete în statul membru în care este stabilit furnizorul respectiv, cu excepția cazului în care furnizorul este stabilit în mai mult de un stat membru. O autoritate națională de reglementare poate include în pragul de 50 de persoane persoanele care lucrează pentru subcontractanții furnizorului de servicii de livrare de colete. (7) În pofida alineatului (6), o autoritate națională de reglementare poate solicita ca informațiile cerute în temeiul alineatelor (1)-(5) să fie transmise de către orice furnizor de servicii de livrare de colete pentru care, pe parcursul anului calendaristic precedent, au lucrat, în medie, între25 și 49 de persoane în cazul în care caracteristicile specifice ale statului membru în cauză impun acest lucru și cu condiția ca acest lucru să fie necesar și proporțional pentru a asigura conformitatea cu prezentul regulament. Articolul 5 Transparența tarifelor transfrontaliere(1) Toți furnizorii de servicii de livrare transfrontalieră de colete, alții decât cei excluși de articolul 4 alineatele (6) și (7), pun la dispoziția autorității naționale de reglementare din statul membru în care sunt stabiliți lista publică a tarifelor aplicabile începând cu data de1 ianuarie a fiecărui an calendaristic pentru livrarea trimiterilor poștale individuale, altele decât trimiterile de corespondență, care intră în categoriile enumerate în anexă. Aceste informații sunt puse la dispoziție până la data de 31 ianuarie a fiecărui an calendaristic. (2) Autoritățile naționale de reglementare transmit Comisiei, fără întârziere și până cel

târziu la data de 28 februarie a fiecărui an calendaristic, listele publice ale tarifelor obținuteîn conformitate cu alineatul (1). Comisia publicăaceste liste pe un site web special creat, până la data de 31 martie a fiecărui an calendaristic, asigurând caracterul neutru și necomercial al acestui site. Articolul 6 Evaluarea tarifelor pentru livrarea transfrontalieră de colete individuale (1) Pe baza listelor publice ale tarifelor, obținuteîn conformitate cu articolul 5, autoritatea națională de reglementare identifică, pentru fiecare trimitere poștală individuală enumerată în anexă, tarifele transfrontaliere ale furnizoruluide servicii de livrare de colete din statul său membru, care intră sub incidența obligației de serviciu universal, și pe care autoritatea națională de reglementare consideră în mod obiectiv că este necesar să le evalueze. (2) Autoritatea națională de reglementare evaluează în mod obiectiv, în conformitate cu principiile de la articolul 12 din Directiva 97/67/CE, tarifele transfrontaliere identificate în temeiul alineatului (1), cu scopul de a identifica acele tarife transfrontaliere pe care le consideră nerezonabil de mari. În cadrul evaluării respective, autoritatea națională de reglementare ia în considerare, în special, următoarele elemente: (a) tarifele naționale și orice alte tariferelevante aplicabile serviciilor de livrare de colete comparabile în statul membru de origine și în statul membru de destinație; (b) orice aplicare a unui tarif uniform în două sau mai multe state membre; (c) volumele bilaterale, costurile specifice pentrutransport sau manipulare, alte costuri relevante și standarde de calitate a serviciilor;

(d) impactul probabil al tarifelor transfrontaliere aplicabile asupra utilizatorilor, persoane fizice șiîntreprinderi mici și mijlocii, inclusiv asupra celor situați în zone îndepărtate sau slab populate, precum și asupra utilizatorilor persoane fizice cu dizabilități sau cu mobilitate redusă, pe cât posibil fără a impune sarcini disproporționate.(3) În plus față de elementele de la alineatul (2), autoritatea națională de reglementare poate, atunci când consideră necesar acest lucru, să ținăseama, în special, și de următoarele elemente: (a) dacă tarifele sunt supuse unei reglementări specifice a prețurilor în temeiul legislației naționale;(b) abuzurile de poziție dominantă pe piață, constatate în conformitate cu legislația aplicabilărelevantă. (4) Comisia stabilește orientări privind metodologia care urmează a fi utilizată în ceea ce privește elementele enumerate la alineatele (2) și (3). (5) În scopul evaluării menționate la alineatul (2), autoritatea națională de reglementare, în cazul în care consideră necesar, solicită orice dovezi suplimentare relevante în legătură cu tarifele respective, care sunt necesare pentru evaluarea care urmează să fie efectuată.(6) Dovezile menționate la alineatul (5) se furnizează autorității naționale de reglementare în termen de o lună de la primirea solicitării, împreună cu orice justificare a tarifelor supuse evaluării. (7) Autoritatea națională de reglementare transmite evaluarea sa Comisiei până la data de 30 iunie a anului calendaristic relevant. În plus, autoritatea națională de reglementare pune la

dispoziția Comisiei o versiune neconfidențială a evaluării respective. (8) Comisia publică versiunea neconfidențială a evaluării furnizate de autoritățile naționale de reglementare fără întârziere și, în orice caz, în termen de o lună de la primire. Articolul 7 Informarea consumatorilor În cazul contractelor care intră sub incidența Directivei 2011/83/UE, toți comercianții care încheie cu consumatori contracte de vânzare care includ trimiterea transfrontalieră de colete pun la dispoziție, dacă este posibil și după caz, în etapa precontractuală, informații despre opțiunile de livrare transfrontalieră pentru contractul de vânzare specific și despre costurile care trebuie plătite de consumatori pentru livrarea transfrontalieră de colete, precum și, după caz, propriile lor politici în materie de tratare a reclamațiilor. CAPITOLUL III DISPOZIȚII FINALE Articolul 8 Sancțiuni (1) Statele membre adoptă regimul sancțiunilor care se aplică în cazul nerespectării dispozițiilor prezentului regulament și iau toate măsurile necesare pentru a asigura aplicarea acestora. Aceste sancțiuni trebuie să fie eficace, proporționale și cu efect de descurajare. (2) Statele membre notifică Comisiei, până la 23noiembrie 2019, dispozițiile legilor pe care le adoptă în temeiul alineatului (1) și îi comunică, fără întârziere, orice modificări ulterioare privind aceste norme. Articolul 9 Confidențialitate Orice informație comercială confidențială furnizată autorităților naționale de reglementare sau Comisiei în conformitate cu prezentul regulament face obiectul unor cerințe stricte de confidențialitate în temeiul

dispozițiilor aplicabile ale dreptului Uniunii și ale dreptului intern. Articolul 10 Aplicare Cu excepția cazurilor în care prezentul regulament prevede în mod expres altfel, prezentul regulament nu aduce atingere dreptului Uniunii și dreptului intern, procedurilor de autorizare corespunzătoare aplicabile furnizorilor de servicii de livrare de colete, normelor sociale și de drept al muncii și cerințelor de a transmite informații autorităților naționale de reglementareArticolul 11 Revizuire Până la 23 mai 2020 și, ulterior, la fiecare trei ani, Comisia prezintă Parlamentului European, Consiliului și Comitetului Economic și Social European un raport de evaluare privind aplicareași punerea în aplicare a prezentului regulament însoțit, după caz, de o propunere legislativă de revizuire. Toate părțile interesate relevante ar trebui să fie implicate și informate înainte de elaborarea raportului menționat. Comisia evaluează cel puțin următoarele aspecte: (a) contribuția prezentului regulament la îmbunătățirea serviciilor de livrare transfrontalieră de colete, inclusiv accesibilitateapentru IMM-uri și persoane fizice, în special dinzone îndepărtate sau slab populate și dacă s-a îmbunătățit transparența tarifelor transfrontaliere; (b) impactul prezentului regulament asupra volumului de livrări transfrontaliere de colete și comerțului electronic, inclusiv date privind costurile de livrare;(c) măsura în care autoritățile naționale de reglementare au întâmpinat dificultăți în ceea ce privește aplicarea prezentului regulament,

inclusiv o analiză cantitativă a consecințelor administrative; (d) progresele înregistrate cu privire la alte inițiative de realizare a pieței unice pentru serviciile de livrare de colete, și, în special, progresele din domeniile protecției consumatorilor și elaborării de standarde. Articolul 12 Procedura comitetului (1) Comisia este asistată de Comitetul responsabil cu directiva privind serviciile poștale instituit în temeiul articolului 21 din Directiva 97/67/CE. Respectivul comitet reprezintă un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011. (2) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Articolul 13 Intrarea în vigoare Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament se aplică de la 22 mai 2018, cu excepția articolului 8, care se aplică de la 23 noiembrie 2019.ANEXĂ Trimiteri poștale individuale pentru care tarifele practicate de furnizorii de servicii de livrare de colete fac obiectul măsurilor de transparență a prețurilor și al evaluării prevăzute la articolele 5 și 6: (a) o scrisoare standard de 500 g (la nivel național și în interiorul Uniunii); (b) o scrisoare standard de 1 kg (la nivel naționalși în interiorul Uniunii); (c) o scrisoare standard de 2 kg (la nivel naționalși în interiorul Uniunii); (d) o scrisoare recomandată de 500 g (la nivel național și în interiorul Uniunii); (e) o scrisoare recomandată de 1 kg (la nivel

național și în interiorul Uniunii); (f) o scrisoare recomandată de 2 kg (la nivel național și în interiorul Uniunii);(g) o scrisoare cu posibilitate de localizare și urmărire de 500 g (la nivel național și în interiorul Uniunii); (h) o scrisoare cu posibilitate de localizare și urmărire de 1 kg (la nivel național și în interiorulUniunii); (i) o scrisoare cu posibilitate de localizare și urmărire de 2 kg (la nivel național și în interiorulUniunii); (j) un colet standard de 1 kg (la nivel național și în interiorul Uniunii); (k) un colet standard de 2 kg (la nivel național șiîn interiorul Uniunii); (l) un colet standard de 5 kg (la nivel național și în interiorul Uniunii); (m) un colet cu posibilitate de localizare și urmărire de 1 kg (la nivel național și în interiorulUniunii); (n) un colet cu posibilitate de localizare și urmărire de 2 kg (la nivel național și în interiorulUniunii); (o) un colet cu posibilitate de localizare și urmărire de 5 kg (la nivel național și în interiorulUniunii). Trimiterile poștale enumerate la literele (a)-(o) trebuie să îndeplinească următoarele criterii: (a) Limitele în ceea ce privește dimensiunea trimiterilor poștale enumerate la literele (a)-(i) (trimiteri ale poștei de scrisori) trebuie să respecte următoarea regulă: Lungimea, lățimea și grosimea combinate: 900 mm, dimensiunea cea mai mare nu depășește 600 mm, iar dimensiunea cea mai mică depășește 20 mm. (b) Coletele enumerate la literele (j)-(o) nu sunt

mai mici decât dimensiunea prevăzută pentru trimiterile enumerate la literele (a)-(i). Elementele care trebuie luate în considerare atunci când se furnizează informațiile cu privire la tarife pentru literele (a)-(o): (*) Tarifele corespunzătoare trimiterilor poștale trebuie să fie unitare și să nu conțină nicio reducere specială în funcție de volume sau de vreun alt tratament special.(**) Valoarea tarifelor trebuie pusă la dispoziția autorităților naționale de reglementare fără TVA. (***) Furnizorii care oferă mai multe trimiteri poștale care îndeplinesc criteriile de mai sus ar trebui să raporteze tariful cel mai scăzut. (****) Tarifele de mai sus corespund trimiterilorpoștale livrate la domiciliul sau la o altă adresă adestinatarului în statul membru de destinație sau la altă adresă solicitată de destinatar, dacă tarifulrespectiv include această opțiune fără costuri suplimentare.



Analiza Impactului de Reglementare

Titlul analizei impactului privind desfășurarea activităţilor în domeniul comunicațiilor poştale dinRepublicii Moldova

Data:Autoritatea administrației publice autor:

Ministerul Economiei și Infrastructurii

Subdiviziunea: Direcția infrastructura de comunicaţii

Persoana responsabilă şi informația de contact:

Tamara Ropot, 022 [email protected]

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare

Criteriul Punctajul(de la 1 la 3)

Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă 3Gradul de inovație al intervenției propuse 1Mărimea potențialelor impacturi ale inițiativei propuse 2TOTAL 6

Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă înalt, deoarece serviciile poştale în continuare joacă

un rol major în tranzacţiile dintre agenții economici şi persoanele particulare, prin transportareacorespondenței, a mărfurilor prin serviciul de colete poştale şi transferare de fonduri. Pentru multecomunități, serviciile poştale reprezintă un mijloc de integrare socială şi de promovare a accesului lainformație şi comerț.

Gradul de inovație al intervenției propuse - nu este una nouă, deoarece elaborarea şi adoptareaproiectului de act normativ reiese din angajamentele asumate în cadrul acordurilor şi documentelor depolitici publice, precum şi din obligația de a armoniza politicile naționale cu acquis-ul comunitar.

Mărimea potențialelor impacturi ale inițiativei propuse – constă în asigurarea tuturor utilizatorilor cudreptul de a beneficia de un set de servicii poştale la anumite standarde de calitate şi la tarife accesibile.Implementarea serviciului poștal universal oferă cel mai accesibil mod de comunicare pentru publicul larg şiagenții economici din Republica Moldova.2. Definirea problemei

1

mailto:[email protected]

Întru implementarea prevederilor art. 41 alin. (2) lit. a) din Legea comunicațiilor poștale nr. 36/2016 (încontinuare Legea nr. 36/2016), precum şi din obligația de a armoniza legislația națională cu acquis-ulcomunitar, este necesară liberalizarea în continuare a pieței serviciilor poștale prin modificarea Legii nr.36/2016.

Motivul apariției problemei şi estimarea dimensiunii acesteia.Procesul de liberalizare a serviciilor poștale a început odată cu intrarea Republicii Moldova în

Organizația Mondială a Comerțului (OMC), continuând prin aprobarea Legii nr. 36/2016, iar următoareleetape de liberalizare a serviciilor poștale urmează a fi efectuate prin transpunerea Directivelor 2002/39 și2008/6 în legislația națională.

Restructurarea economiei naționale este în legătură directă cu crearea unei infrastructuri moderne.Comunicațiile poştale, unul din elementele importante ale acestei infrastructuri, contribuie în mare parte labuna funcționare a ramurilor prioritare ale economiei naționale. Procesul de liberalizare a pieței,obligațiunile asumate de Republica Moldova vis-a-vis de organizaţiile internaţionale la care este parte,impun elaborarea unui cadru adecvat funcționării eficiente şi fiabile a sectorului poștal.

Conform art. 33 alin. (1) din Legea nr. 36/2016, furnizarea serviciilor poştale se realizează în condițiileregimului de autorizare generală. Acest regim juridic stabileşte drepturi şi obligaţii specifice sectoruluipoștal şi permite furnizarea serviciilor poştale şi, după caz, stabilirea şi operarea reţelelor poştale pentrufurnizarea unor astfel de servicii, fără obţinerea unei decizii explicite din partea autorității de reglementare,înainte de a exercita drepturile care decurg din autorizarea generală. În prezent, condițiile şi procedura deautorizare generală şi licențiere se regăsesc în Legea nr. 36/2016.

Autorizarea generală permite intrarea pe piața serviciilor poștale a persoanelor fizice sau juridiceînregistrate în calitate de întreprinzător, prin notificarea autorității de reglementare privind intenția de adesfășura activităţi de furnizare a serviciilor poştale. Regimul de autorizare generală conferă persoanei fizicesau juridice, care a depus notificarea, dreptul de a furniza servicii poştale în condițiile regimului respectiv șide a încheia acorduri de utilizare a rețelei poştale publice.

Mecanismul de autorizare generală a furnizării serviciilor poştale a fost pus în aplicare cu începere din 29octombrie 2016.

Pe piaţă serviciilor poştale din Republica Moldova activează un singur furnizor de serviciu poștaluniversal – Întreprinderea de Stat „Poşta Moldovei” (desemnată conform art. 25 din Legea nr. 36/2016) şi38 furnizori de servicii poștale deschise concurenței (înscriși în Registrul public al furnizorilor de serviciupoștale conform art. 34 alin. (6) din Legea nr. 36/2016). Actualmente Î.S. „Poşta Moldovei”, în calitatea sade furnizor de serviciu poștal universal, este obligată să asigure prestarea serviciilor poştale universale peîntreg teritoriul țării şi în fiecare zi lucrătoare. Din totalul furnizorilor de servicii poștale înregistrați, 26 – aunotificat prestarea atât a serviciilor din sfera serviciului poștal universal (respectând prevederile art. 28 dinLegea nr. 36/2016), cât și din afara sferei acestui serviciu, iar 13 furnizori de servicii poștale prestează doarservicii din afara serviciului poștal universal.

Furnizorii de servicii poștale deschise concurenței, reprezentanţi ai companiilor internaţionale DHL,UPS, TNT ş.a. prestează servicii privind distribuirea trimiterilor poştale exprese internaţionale agențiloreconomici şi persoanelor fizice din capitală şi din alte orașe şi localități ale Republicii Moldova, care aunevoie de livrare rapidă şi garantată a trimiterilor poştale exprese internaţionale. Aceștia utilizează propriilesale reţele poştale şi furnizează servicii, preponderent, în raza capitalei, unde serviciile sunt mai rentabile.

Furnizorul de serviciu poștal universal – Î.S. „Poşta Moldovei” este desemnat în calitate de operatoroficial pe teritoriul Republicii Moldova și pentru furnizarea serviciilor poştale potrivit tratatelorinternaţionale la care Republica Moldova este parte şi îndeplinește toate obligațiunile faţă de ţările lumiimembre ale UPU referitoare la schimbul de poștă internațională pentru toți cetățenii Republicii Moldova,inclusiv pentru cetățenii care locuiesc în raioanele din stânga râului Nistru.

Rețeaua poștală publică gestionată de Î.S. „Poşta Moldovei” este formată din 1257 de oficii poştale șiagenții, dintre care 1014 sunt în zonele rurale, 27 centre de poștă raionale, 1461 cutii poştale de colectarepentru scrisori, 7 rute auto republicane și 89 de rute auto locale de transportare a poștei. Aceste date nuinclud oficiile şi centrele poştale din raioanele din stânga râului Nistru. Toate serviciile poștale suntprelucrate prin Centrul de prelucrare şi transportare a poștei amplasat în orașul Chişinău, care este totodatăşi locul de schimb poștal internaţional.

Datele statistice prezentate de furnizori arată că, în anul 2017, investițiile în sectorul serviciilor poștaleau înregistrat o creștere, față de anul 2016 înregistrând 21 mil. 6,7 mii lei, dintre care: 15 mil. 145,6 mii leiconstituie investițiile proprii ale furnizorilor de servicii poștale, iar 5 mil. 816,1 mii lei alcătuiesc investițiistrăine1.

Cele mai mari investiții proprii au fost făcute de către (în ordine alfabetică): „City Express” S.R.L.,„Midex Post” S.R.L., Î. S. „Poșta Moldovei” și Î.C.S. „UPS-Moldova” S.R.L., iar cele mai mari investițiistrăine au fost făcute de către New Post International MLD” S.R.L. Investiții din partea statului nu au fostrealizate.

1 http://www.anrceti.md/fileupload/87

2

http://www.anrceti.md/fileupload/87

Dinamica indicatorilor economici şi volumul serviciilor poştale prestate de furnizorii de servicii poștaleîn anii 2016-2017 (după ce au fost înregistrați în Registrul public al furnizorilor de servicii poștale) esteprezentată în tabelul de mai jos:

Indicator Anul 2016 Anul 2017Trimiteri poștale simple, total (mii) 60.915,80 60.863,10Colete poștale, total 385.653 436.353Trimiteri rapide (exprese), total 298.018 357.151Total investiții (mii lei) 13.947,80 21.006,70Total venituri (mii lei) 303.866,90 320.094,80Serviciul poștal universalTraficul poștal aferent serviciilor din sfera serviciului universal, total (mii) 23.927,90 26.694,30Trimiteri simple cu greutate până la 2 kg (de corespondență) (mii) 23.598,30 26.360,80Trimiteri cu valoare declarată (de corespondență) 11.881 73.248Colete poștale 329.652 331.910Venit din serviciul poștal universal (mii lei) - 147.053,40

Sursa: http://www.anrceti.md/fileupload/87

În anul 2017, valoarea pieței poștale în Republica Moldova a înregistrat o creștere de 16 mil. 227,9 mii leiși a însumat 320 mil. 94,8 mii lei, iar volumul de trimiteri procesate a crescut cu 57,1 mii și a constituit 61mil 656,6 mii trimiteri poștale. Creșterea volumului total al veniturilor se datorează creșterii numărului detrimiteri care fac parte din serviciile rapide (exprese) (+19,8%) și colete poștale (13,1%), acestea avândtarife mai mari, decât trimiterile poștale simple. Din volumul total al veniturilor poștale – 93 mil. 99,5 miilei (29%) constituie veniturile realizate din trimiterile poștale interne și 226 mil. 995,3 mii lei (71%)alcătuiesc veniturile realizate din trimiterile poștale internaționale. Primii 5 furnizori care acoperă circa 92,4 % din valoarea pieței serviciilor poștale, din punctul de vedereal veniturilor realizate în perioada de raportare, sunt (în ordine alfabetică): Î.M. „CORST GRUP” S.R.L.;„NEW POST INTERNATIONAL MLD” S.R.L.; Î.S. „Poșta Moldovei”; „SERGIU PLUS NICOLAE”S.R:L.; Î.C.S. „UPS-MOLDOVA” S.R.L. În anul 2017, serviciile poștale incluse în sfera serviciului poștal universal au fost prestate de către 2furnizori: Î.S. „Poșta Moldovei” și „New Post International MLD” S.R.L. Traficul total al trimiterilor poștale din sfera serviciului poștal universal a însumat 26 mil 694,3 mii detrimiteri, înregistrând o creștere de 2 mil. 776,3 mii (+11,6%), față de anul 2016, și a constituit o pondere de43,3% din traficul total de trimiteri poștale. Din volumul total al traficului de trimiteri poștale din sfera serviciului poștal universal, 21 mil. 841,8 miiau alcătuit trimiterile interne, cu 1 mil. 868,8 mii (+9,3%) mai mult, față de anul 2016 și 4 mil. 852,4 mii auconstituit trimiterile internaționale, cu 897,7 mii (+22,7%) mai mult, față de anul 2016. Din traficul total al trimiterilor poștale din sfera serviciului poștal universal, Î.S. „Poșta Moldovei” aprocesat 26 mil. 634,3 mii de trimiteri, ceea ce constituie o pondere de 99,8% din volumul acestui trafic, iar„New Post International MLD” S.R.L. a procesat un volum de 60 mii de trimiteri (ponderea – 0,2%). Volumul total (în mărime de 181 mil. 464,3 mii lei) al veniturilor provenite din vânzările serviciilor dinsfera serviciului poștal universal este alcătuit din:

- venituri din servicii poștale rezervate (corespondență internă și internațională cu greutatea mai mică de350g) care, în anul 2017, au constituit 55 mil. 36,8 mii lei, reprezentând o pondere de 30,3% din volumultotal al veniturilor. Astfel de servicii au fost prestate de Î.S. „Poșta Moldovei” care a obținut venit de 54 mil.675,9 mii lei (în pondere de 99,3%) și „New Post International MLD” S.R.L. cu venit de 360,9 mii lei (înpondere de 0,7%);

- alte venituri, din serviciul universal (corespondență, imprimatele, inclusiv saci „M”, pachete mici,colete) care, în anul 2017, au constituit 126 mil. 427,5 mii lei, ceea ce reprezintă o pondere de 69,7%. Astfelde servicii au fost prestate doar de Î.S. „Poșta Moldovei”2.

Trebuie de menționat că la prestarea serviciilor poștale din sfera serviciului poștal universal, furnizorulde serviciu poștal universal (Î.S. „Poșta Moldovei”) în anul 2017 a înregistrat un deficit bugetar de peste 25milioane lei, urmare a tarifelor poștale neajustate, stabilite încă în anul 2012 (tarife aprobate prin HotărâreaGuvernului nr. 821/2012, ordinul Î.S. „Poșta Moldovei” nr. 259 din 26.12.2012 și ordinul MinisteruluiTehnologiei Informației și Comunicațiilor nr. 17 din 06.03.2015).

Deficitul bugetar respectiv a fost acoperit din veniturile de la prestare altor servicii prestate de cătrefurnizorul de serviciu poștal universal (servicii de plată, distribuirea trimiterilor poștale internaționale deintrare ce fac obiectul comerțului electronic).

2 http://www.anrceti.md/fileupload/87

3



Informații privind serviciile poștale incluse în sfera serviciului poștal universal prestate de furnizorul deserviciu poștal universal în anul 2017, sunt reflectate în tabelul de mai jos:

Servicii poștaleVolumulserviciilorprestate

Venitul dinprestareaserviciilor,lei

Costul totalprestareservicii, lei

Costulunitar,lei

Tarif,lei

Pierderi/profitunitare,lei

Pierderi/profit totale,lei

Scrisori simple locale,20 gr

7.086.291 6.497.498 15.919.365 2,25 1,2 -1,05 -9.421.867

Scrisori simple naționale, 20 gr

4.651.164 6.219.359 13.568.587 2,92 1,75 -1,17 -7.349.228

Scrisori simple internaționale ieșireZona A, 20 gr

308.391 2.238.576 1.883.738 6,11 9,5 3,39 354.838

Scrisori simple internaționale ieșireZona B, 20 gr

243.634 2.140.823 1.728.540 7,09 11,5 4,41 412.283

Scrisori recomandatelocale, 20 gr

1.212.924 5.963.839 9.553.398 7,88 5,2 -2,68 -3.589.559

Scrisori recomandatenaționale, 20 gr

1.423.865 7.99.398

12.448.3428,74 5,75 -2,99 -4.848.944

Scrisori recomandateinternaționale ieșireZona A, 20 gr

27.157 1.011.852 1.217.725 44,84 11 -33,84 -205.873

Scrisori recomandateinternaționale ieșireZona B, 20 gr

21.455 832.163 983.186 45,83 15,5 -30,33 -151.023

Imprimate simple naționale, 20 gr

22.111 10.137 64.503 2,92 1,2 -1,72 -54.366

Imprimate simple internaționale ieșireZona A, 20 gr

93 673 566 6,11 30 23,89 107

Imprimate simple internaționale ieșireZona B, 20 gr

73 644 520 7,09 40 32,91 124

Imprimate recomandate naționale, 20 gr

3 13 26 8,74 5,2 -3,54 -13

Imprimate recomandate internaționale ieșireZona A, 20 gr

89 3.330 3.872 43,32 60 16,68 -542

Imprimate recomandate internaționale ieșireZona B, 20 gr

71 2.739 3.096 43,84 70 26,16 -357

Pachete mici simple naționale, 100 gr

517 790 7.655 14,81 2 -12,81 -6.865

Pachete mici simple internaționale ieșireZona A, 100 gr

1.534 51.517 40.443 26,36 44 17,64 11.074

Pachete mici simple internaționale ieșireZona B, 100 gr

1.212 47.181 35.097 28,96 522,04

12.084

Pachete mici recomandate naționale, 100 gr

23.027 127.298 427.069 18,55 6 -12,55 -299.771

Pachete mici recomandate

8.341 530.637 578.746 69,39 80 10,61 -48.109

4

internaționale ieșireZona A, 100 grPachete mici recomandate internaționale ieșireZona B, 100 gr

6.589 454.454 474.324 71,98 89 17,02 -19.870

Cecograme naționale, 7000 gr

1.467 0 14.476 9,87 0 -9,87 -14.476

Cecograme internaționale ieșire Zona A, 7000 gr

440 3.524 80,88 0 -80,88 -3.524

Colete naționale,până la 10.000 gr

34.00902.600

1.146.531 33,72 26,5 -7,22 -243.931

Colete internaționale ieșire, până 10.000 gr

9.3197.016.462 5.768.860 619,04 752,9 133,86 1.247.602

Total 15.074.056 34.635.521 60.103.329 - - -26 -25.467.808

Sursa: Î.S. „Poșta Moldovei”

Reieșind din informația prezentată mai sus, se constată pierderi de la prestarea serviciilor poștale dinsfera serviciului poștal universal, ca: scrisorile simple (locale și naționale), scrisorile recomandate (locale,naționale și internaționale), imprimate naționale (simple și recomandate), imprimate internaționale(recomandate), pachetele mici naționale (simple și recomandate), pachetele mici internaționale(recomandate), cecogramele și colete naționale.

În concluzie, constatăm că pentru a asigura prestarea serviciului poștal universal este necesar de a evaluaperiodic costurile cu actualizarea tarifelor, astfel ca aceste costuri să fie acoperite cu o marjă rezonabilă deprofit pentru continuitatea activității întreprinderii.

În conformitate cu actele normative în vigoare serviciile poștale destinate nevăzătorilor și prizonierilorde război sunt prestate gratuit de către Î.S. „Poșta Moldovei”. Astfel, în anul 2017 au fost distribuite 1824 dececograme interne, 156 de cecograme internaționale de ieșire și 240 de cecograme internaționale de intraresimple și 132 cecograme internaționale de intrare recomandate. În total au fost prelucrate 2352 dececograme.

În 11 luni ale anului 2018 au fost distribuite 1760 de cecograme interne, 165 de cecogrameinternaționale de ieșire și 231 de cecograme internaționale de intrare simple și 121 cecograme internaționalede intrare recomandate.

Necesitarea compensării serviciilor gratuite din sfera serviciului poștal universal este îndreptată pentru:- acoperirea cheltuielilor de furnizare a serviciilor poștale scutite de taxe (distribuirea cecogramelor –

trimiteri pentru nevăzători; coletelor poştale şi trimiterilor serviciilor poştale de plată adresate prizonierilorde război sau expediate de către aceştia);

- menținerea și dezvoltarea rețelei poștale utilizată de către operatorul de serviciu poștal universal.Referitor la costurile suportate de către Î.S. „Poșta Moldovei” la prestarea serviciilor poștale destinate

nevăzătorilor și prizonierilor de război, acestea sunt reflectate în tabelul de mai jos:

Calculul cheltuielilor suportate la prelucrarea, transportarea, expedierea și distribuirea cecogramelor(datele anului 2018)

Anul 2018Unit. demăsură

Cecogrameinterne

Cecogrameinternaționale

Ieșire IntrareCantitate anual buc. 1.824 156 372Greutate kg 217,90

Cost u

itar de prelucrare

lei 9,87 4,69Cheltuieli de prelucrare pe teritoriul Republicii Moldova, total lei 18.003 1.745Cheltuieli de colectare - sortare + transportare internă pe teritoriul Republicii Moldova, la unitate lei 26,00

5

Cheltuieli de colectare - sortare + transportare internă pe teritoriul Republicii Moldova, total lei 4.056 Cheltuieli de transportare cu comp. aeriene peste hotarele Republicii Moldova, la 1 kg lei 19,37 Cheltuieli de transportare cu comp. aeriene peste hotarele Republicii Moldova, total lei 4.221 Cheltuieli de distribuție peste hotarele Republicii Moldova, la 1 kg lei 33,96 Cheltuieli de distribuție peste hotarele Republicii Moldova, total lei 5.298

TOTAL lei 18.003 13.574 1.745V. 1 TOTAL cheltuieli lei 33.322

18.003 25.824 1.745V. 2 TOTAL cheltuieli conform tarifelor lei 45.572

Sursa: Î.S. „Poșta Moldovei”

Deoarece această categorie de servicii destinate nevăzătorilor și prizonierilor de război sunt garantate decătre stat ca servicii gratuite, în bugetul de stat urmează a fi prevăzute alocațiile respective pentru acoperireacosturilor suportate pentru prestarea acestor servicii. Anual autoritatea de reglementare în baza raportuluipentru anul precedent prezentate de către Î.S. „Poșta Moldovei”, va înainta în adresa Ministerului Finanțepropuneri pentru a include în bugetul de stat suma cheltuielilor respective care urmează a fi destinatăfurnizorului de serviciu poștal universal – Î.S. „Poșta Moldovei”. Pentru anul 2019 urmează a fi prevăzutăsuma de 45572 lei.

Vom trece în revistă practica internațională în ce privește susținerea serviciului poștal universal.Susținerea dată poate fi sub formă de fonduri publice, cât și de fonduri comune ale tuturor operatorilorpoștali. Spre exemplu:

- Azerbaidjan – serviciul poștal universal este furnizat de către un singur operator poștal - „Azerpost” șieste finanțat din bugetul de stat;

- Italia – legislația prevede crearea fondului comun pentru compensarea serviciului poștal universal,provenit din taxele achitate de către operatorii poștali privați, precum și compensarea de către Stat aserviciilor scutite de taxe, a serviciilor neprofitabile (servicii sociale). Serviciul poștal universal este furnizatde către un singur operator poștal - „Poste Italiane” care beneficiază, în anul 2016 de compensații anuale înmărime 262,4 mil. euro;

- Belgia – este prevăzută compensarea de către stat a serviciilor neprofitabile (servicii sociale), Serviciulpoștal universal este furnizat de către un singur operator poștal - „bpost”;

- Germania – legislația prevede crearea fondului comun pentru compensare, provenit din taxele achitatede către operatorii poștali privați;

- Franța – compensarea de la stat pentru menținerea densității rețelei poștale. Statul se obligă săcompenseze operatorul de serviciu poștal universal pentru menținerea rețelei poștale cu o prezență largă înlocalitățile țării, sau/și deschiderea oficiilor poștale noi. Serviciul poștal universal este furnizat de către unsingur operator poștal – „La Poste”;

- Spania – legislația prevede compensarea de către stat a serviciilor scutite de taxe și a serviciilorneprofitabile (servicii sociale). Serviciul poștal universal este furnizat de către un singur operator poștal –„Correos”;

- Marea Britanie – legislația prevede crearea fondului comun pentru compensare, provenit din taxeleachitate de către operatorii poștali privați, precum și compensarea de către stat a serviciilor scutite de taxe șia serviciilor neprofitabile (servicii sociale). O altă sursă de finanțare este achitarea de către stat acompensațiilor pentru menținerea și/sau deschiderea oficiilor poștale în zonele rurale Serviciul poștaluniversal este furnizat de către un singur operator poștal – „Royal Mail”.

Analiza situaţiei actuale în domeniu a scos în evidență cauzele care au dus la apariția problemei,soluționarea căreia necesită intervenția din partea statului:- implementarea cadrului normativ din domeniu, armonizat cu cel al UE; - implementarea cadrului normativ pentru a liberaliza în continuare piața comunicațiilor poştale, conformangajamentelor asumate în Acordul de Asociere; - necesitatea îmbunătățirii calității prestării serviciilor poștale;- asigurarea populaţiei cu servicii poştale (servicii de corespondență) de o anumită calitate la prețuriaccesibile, având la bază furnizarea serviciului poștal universal;- implementarea serviciului poștal universal în conformitate cu prevederile Convenţiei poştale universale.

6

Estimarea posibilelor consecințe în cazul în care nici o acţiune nu e întreprinsă. În cazul în care nu va fi aprobat proiectul de modificare a Legii nr. 36/2016 vor fi afectate atât procesul

de liberalizare a pieței serviciilor poștale, cât şi anumite angajamente ale Republicii Moldova faţă departenerii de dezvoltare stabilite în Acordul de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană.

După transpunerea Directivelor 2002/39/CE și 2008/6/CE vor fi eliminate serviciile rezervatefurnizorului de serviciu poștal universal și piața serviciilor poștale va fi liberalizată.

Componenta juridicăPromovarea procesului de liberalizare treptată a serviciilor poştale în conformitate cu angajamentele

asumate de Republica Moldova în Protocolul de aderare la Organizaţia Mondială a Comerţului (OMC),ratificat prin Legea nr.218-XV din 01 iunie 2001. La prima etapă de liberalizare prin Legea nr. 509-XV din05 octombrie 2001, serviciul de colete poştale a fost trecut în categoria serviciilor poştale deschiseconcurenţei.

Conform angajamentelor menţionate, la următoarea etapă de liberalizare, monopolul Î.S. „PoştaMoldovei” asupra serviciilor poştale internaţionale privind scrisorile cu greutatea de până la 350 g urma săfie liberalizat către 01 ianuarie 2005. Prin transpunerea Directivei 97/67/CE în Legea nr. 36/2016 acestangajament a fost realizat (a II-a etapă).

În conformitate cu Acordul de Asociere dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană, urmează a fiarmonizată legislația Republicii Moldova treptat la normele Uniunii Europene aplicabile serviciilor poştale.Astfel, dispozițiile din Directiva 2002/39/CE din 10 iunie 2002 de modificare a Directivei 97/67/CE în ceeace privește continuarea deschiderii spre concurenţă a serviciilor poştale comunitare să fie puse în aplicare întermen de 5 ani de la data intrării în vigoare a Acordului şi, în sfârșit, dispozițiile din Directiva 2008/6/CEdin 20 februarie 2008 de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire la realizarea integrală a pieței interne aserviciilor poştale ale Comunităţii să fie puse în aplicare în termen de 7 ani de la data intrării în vigoare aAcordului.

Directiva 2002/39/CE reglementează sectorul poștal comunitar în vederea asigurării serviciuluiuniversal, serviciilor rezervate, asigurării liberalizării treptate (trecerea de la limita de greutate de 350 g lalimita de greutate – 100 g) şi controlate a pieței, modalității de autorizare de către stat a furnizării serviciilorpoştale, promovării standardelor calității serviciilor poştale prestate etc.

Directiva 2008/6/CE reglementează liberalizarea totală pieței serviciilor poștale (nu mai sunt acordate șinu sunt menținute în vigoare drepturi exclusive) și finanțarea serviciului poștal universal (crearea unuimecanism de compensare a furnizorului de serviciu poștal universal, din fonduri publice; sau a unuimecanism de împărțire a costului net al obligațiilor de serviciu universal între furnizorii de servicii și/sauutilizatori).

Odată cu modificarea Legii nr. 36/2016, prin transpunerea Directivei 2002/39 urmează să fie realizatăcea de a III-a etapă de liberalizare a pieței serviciilor poștale (către 01.07.2019), iar prin transpunereaDirectivei 2008/6 – cea de a IV-a etapă de liberalizare (către 01.07.2021).

Întrucât sectorul poștal este de o importanță dovedită pentru coeziunea economică şi socială, serviciilepoştale reprezintă un instrument esenţial de comunicare şi de schimb şi măsurile care vizează să asigureliberalizarea treptată şi controlată a pieței sunt necesare pentru a garanta libera prestare a serviciilor însectorul poștal. Pentru a asigura funcționarea corespunzătoare a serviciului poștal universal şi pentru aasigura o concurenţă nedenaturată în sectorul liberalizat este important să fie clar reglementate activitățiletuturor actorilor din piața comunicațiilor poștale – furnizorul de serviciu poștal universal și furnizorii deservicii poștale deschise concurenței dar și stabilite funcțiile autorității de reglementare.

3. Stabilirea obiectivelorObiectivul principal al intervenției din partea statului o constituie armonizarea cu prevederile Directivei

2002/39/CE din 10 iunie 2002 de modificare a Directivei 97/67/CE în ceea ce privește continuareadeschiderii spre concurenţă a serviciilor poştale comunitare și Directivei 2008/6/CE din 20 februarie 2008de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire la realizarea integrală a pieței interne a serviciilor poştale aleComunităţii (Directiva 2002/39/CE și Directiva 2008/6/CE).

Realizarea obiectivului principal va conduce la:- aducerea cadrului normativ în corespundere cu prevederile Directivei 2002/39/CE și Directivei

2008/6/CE, ca pentru stat non-membru UE;- asigurarea liberalizării complete a pieței serviciilor poștale;- asigurarea prestării Serviciului poștal universal;- stabilirea principiilor de tarifare a serviciilor din sfera serviciului poștal universal;- reglementarea procedurilor de prelucrare a datelor cu caracter personal în procesul de prestare a

serviciilor poștale; - reglementarea procedurii de obținere a notificării eliberată de către autoritatea de reglementare;

7

- reglementarea utilizării formularelor și documentelor Uniunii Poștale Universale;- stabilirea unor obligațiuni pentru furnizorii de servicii poștale, care urmează să presteze servicii poștale.

4. Identificarea opțiunilor

Au fost identificate 2 opțiuni:1. Opțiunea A nu face nimic. Opțiunea constă în a nu transpune Directiva 2002/39/CE și Directiva

2008/6/CE. Se va menține cadrul normativ existent fără modificări și nu vor fi realizate angajamenteleinternaționale ale Republicii Moldova.

2. Opțiunea Reglementarea clasică. Opțiunea prevede transpunerea Directivei 2002/39/CE și aDirectivei 2008/6/CE în cadrul normativ național, liberalizarea pieței serviciilor poștale și îndeplinireaangajamentelor internaționale ale Republicii Moldova.

5. Analiza şi compararea opțiunilor

Analiza preliminară a impactului de reglementare identifică în termeni calitativi şi cantitativi potențialeleimpacturi majore ale intervenției statului.

Opțiunea 1 – „A nu face nimic”. Costuri – 1) Va lipsi etapele de liberalizare a pieței serviciilor poștale, ca rezultat vor fi defavorizațiutilizatorii serviciilor poștale prin neasigurarea nivelului de calitate a serviciilor poștale prestate. 2) Ca rezultat al neîndeplinirii prevederilor Acordului de Asociere Republica Moldova – UniuneaEuropeană, Republica Moldova poate fi lipsită de finanțările respective din partea Uniunii Europene.3) Nivelul de calitate a serviciilor poștale nu va spori – atât termenele de distribuire, cât și securitateatrimiterilor poștale vor rămâne la nivelul actual.4) În cazul în care costurile pentru prestarea serviciilor de corespondență vor fi superioare nivelului deaccesibilitate la aceste servicii nu va fi posibilă stabilirea unor tarife social orientate.5) Nu vor fi implementate prevederile din Convenția poștală universală ratificată de către RepublicaMoldova.

Beneficii – Nu vor fi cheltuieli suplimentare a furnizorilor de servicii poștale pentru îmbunătățireanivelului calității prestării serviciilor poștale.

Opțiunea 2 – „Reglementarea clasică”.Transpunerea Directivei 2002/39/CE și a Directivei 2008/6/CE în proiectul legii de modificare a Legii

nr. 36/2016 va stabili regimul liberalizat a pieței serviciilor poștale, inclusiv crearea unui mecanism definanțarea a serviciului poștal universal. Costuri – 1) pentru implementarea cadrului normativ la furnizarea serviciilor poștale (elaborareaprocedurilor și a procesului tehnologic de prestare a serviciilor, soft-uri, procurări de echipament ș.a.). 2) legate de cheltuieli pentru atingerea standardelor de calitate pentru serviciile poștale prestate. Beneficii – 1) crearea unui climat de concurență nedenaturată între furnizorii de servicii poștale;2) nivelul de calitate a serviciilor poștale va spori –micșorarea termenele de distribuire, și îmbunătățireasecurității trimiterilor poștale și rețelei poștale; 3) crearea condițiilor prielnice apariției de noi furnizori de servicii poștale din Republica Moldova;4) asigurarea accesului mai larg la serviciile poştale incluse în sfera serviciului poștal universal pentrudesfășurarea activității întreprinderilor mici şi mijlocii;5) vor fi implementate noile prevederi ale actelor Uniunii Poștale Universale ratificate de RepublicaMoldova.

După cum se poate observa, majoritatea beneficiilor sunt dificil de cuantificat. Impactul pozitiv, însă, nupoate fi diminuat, mai ales în contextul experienței statelor comunitare.

Costuri – Urmare analizei efectuate s-a constat că bugetul de stat nu va suporta costuri suplimentarelegate de implementarea legii de modificare a Legii nr. 36/2016.

Riscuri relevante/iminenteRisc relevant – Situaţia economică precară în mediul rural și lipsa infrastructurii de comunicaţii.Risc iminent – Cheltuieli mari pentru întreținerea rețelei poștale publice prin care se furnizează serviciu

poștal universal.

Costurile de conformare pentru întreprinderi 8

1) Costuri de conformare pentru furnizorii de servicii poștale constau în plata de reglementare șimonitorizare rămân în mărime de 0,1% din venitul anual din vânzări al fiecărui furnizor de servicii poștale,venit provenit din activitățile de furnizare a serviciilor poștale.

2) Costuri în elaborarea procedurilor și a procesului tehnologic de prestare a serviciilor poștale, soft-uri, procurări de echipament, cât și pentru de cheltuielile de atingere a standardelor de calitate pentruserviciile poștale prestate.

Impacturi disproporționate 1) Impacturi disproporționate asupra furnizorilor de servicii poștale nu există. Proiectul legii de modificarea Legii nr. 36/2016 trebuie să prevadă poziții concurențiale egale pentru toți furnizorii de servicii poștale. 2) Reglementările privind furnizarea serviciilor poștale pentru întreprinderile mici și mijlocii, beneficiarede servicii poștale, sunt identice și nu implică costuri suplimentare, indiferent de amplasarea lor geografică.

Beneficiile nete ale opțiunii „Reglementarea clasică”, față de prima opțiune, constau în oferireautilizatorilor beneficiari de servicii poștale a unor standarde de calitate determinate.

Costul financiar al implementării proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 36/2016, se va rezumala nivelul de 30 mii lei anual din bugetul de stat. Alte cheltuieli suplimentare de la bugetul de stat nunecesită, deoarece autoritatea administrației publice centrale responsabilă pentru implementarea actelor dereglementare este Ministerul Economiei şi Infrastructurii care dispune de capacitățile necesare: personaladecvat şi cheltuieli bugetare respective.

Ministerul Economiei și Infrastructurii, ca autor al AIR, recomandă realizarea opțiunii a doua, prinelaborarea proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 36/2016, în scopul armonizării acesteia la aquis-ul comunitar, fiind justificate costurile acestei opțiuni, iar beneficiile fiind superioare opțiunii 1 – „A nu facenimic”. Aceasta va impulsiona dezvoltarea domeniului şi va asigura atât necesitățile utilizatorilor de serviciipoștale, cât și interesele furnizorilor de servicii poștale, având totodată efecte benefice şi asupra economieinaționale.

6. Implementarea și monitorizarea (se completează pentru analiza complexă)

AIR pentru proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 36/2016 este efectuată în mod simplificat.7. Consultarea

Principalele părți interesate în intervenția propusă sunt:1) Ministerul Economiei și Infrastructurii;2) Agenția Națională pentru Reglementare în Comunicații Electronice și Tehnologia Informației;3) Consiliul Concurenței;4) Furnizorul de serviciu poștal universal – Î.S. „Poşta Moldovei”;5) Furnizorii de servicii poștale deschise concurenței;6) Utilizatorii de servicii poștale – mediul de afaceri, inclusiv întreprinderile mici și mijlocii și

cetățenii.

În conformitate cu prevederile Legii nr. 239/2008 privind transparența în procesul decizional, proiectulde modificare a Legii nr. 36/2016 urmează a fi elaborat și plasat pe pagina-web oficială a MinisteruluiEconomiei și Infrastructurii www.mei.gov.md, în scopul consultării acestuia cu autorităţile publice, mediulde afaceri şi societatea civilă.

Comentariile, obiecțiile şi propunerile părților consultate urmează a fi analizate şi luate în considerație laîmbunătățirea proiectului actului normativ şi analizei impactului de reglementare.

Anexe

9

http://www.mei.gov.md/

Documents

PRIM-MINISTRU · prizonierii de război va fi efectuată din bugetul de stat. Alocația bugetară va fi calculată de către autoritatea de reglementare, reieșind din costurile totale