Primer Seminario Reforma Politico Electoral-Presentaciones Modificada

REFORMA CONSTITUCIONAL

ELECTORAL

Mtro. Virgilio Rincón Salas

REFORMA CONSTITUCIONAL ELECTORAL

ASPECTOS GENERALES

1. NUEVOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES.

•Participar como candidatos independientes a cargos de elección popular;•Iniciar leyes; y•Votar en las consultas populares.


ASPECTOS GENERALES

2. ASUNCIÓN DE LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A NIVEL CONSTITUCIONAL.

Reforma al artículo 116, base IV, incisos k) y p), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


ASPECTOS GENERALES

3. NUEVAS AUTORIDADES ELECTORALES.

• El INE.• Los OPLE’S.


ASPECTOS GENERALES4. LOS UMBRALES ACTUALES DE VOTACIÓN PARA

MANTENER EL REGISTRO COMO PARTIDO POLÍTICO NACIONAL Y PARA LA ASIGNACIÓN DE DIPUTADOS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.

a) Reforma al artículo 41 constitucional, base I, en relación a la eventual cancelación del registro a los partidos políticos nacionales que no logren al menos el 3% del total de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovación del Poder Ejecutivo o de las cámaras del Congreso de la Unión;




b) Reforma al artículo 54 constitucional, base II, relativa al derecho de asignación de diputados de representación proporcional a los partidos políticos que alcance al menos el 3% del total de la votación válida emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales; y




c) Reforma al artículo 116, base IV, Inciso f), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativa a la eventual cancelación del registro a los partidos políticos locales que no logren al menos el 3% del total de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovación del Poder Ejecutivo o legislativo locales.


ASPECTOS GENERALES

5. REELECCIÓN DE DIPUTADOS FEDERALES Y SENADORES.

• Reforma al artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativa a la reelección de diputados federales y senadores.

• Artículo décimo primero transitorio del decreto de reformas. (La reforma al artículo 59 será aplicable a los diputados y senadores que sean electos a partir del proceso electoral de 2018).


ASPECTOS GENERALES6. REELECCIÓN DE PRESIDENTES MUNICIPALES,

REGIDORES Y SÍNDICOS.• Reforma al artículo 115 constitucional, relativa a la

reelección de presidentes municipales, regidores y síndicos.

• Artículo Décimo Cuarto Transitorio.- La reforma al artículo 115 en materia de reelección de presidentes municipales, regidores y síndicos no será aplicable a los integrantes que hayan protestado el cargo en el Ayuntamiento que se encuentre en funciones a la entrada en vigor del Decreto de reformas.


ASPECTOS GENERALES7. REELECCIÓN DE LEGISLADORES LOCALES.

• Reforma al artículo 116, base II, de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, relativa a la relección de los diputados de las legislaturas locales.

• Artículo Décimo Tercero Transitorio.- La reforma al artículo 116 en materia de reelección de diputados locales, así como a diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, no será aplicable a los legisladores que hayan protestado el cargo en la legislatura que se encuentre en funciones a la entrada en vigor del Decreto de reformas.


ASPECTOS GENERALES8. CREACIÓN DE LAS LEYES SECUNDARIAS EN

MATERIA ELECTORAL.

• Reforma al artículo 73, fracciones XXI y XXIX-U de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Artículo Segundo Transitorio del decreto de reformas.• Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales.• Ley General de Partidos Políticos.• Ley General en Materia de Delitos Electorales.

TRANSPARENCIA EN MATERIA POLÍTICO-

ELECTORAL

Mtro. Virgilio Rincón Salas

TRANSPARENCIA EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL (AUTORIDADES Y PARTIDOS POLÍTICOS).

1. LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO.

• Concepto del derecho a la información. 1• El derecho a la información en nuestra constitución y en

los instrumentos internacionales. 2• Sujetos obligados a informar. 3

1 Carpizo, Jorge y Villanueva, Ernesto; El Derecho a la Información. Propuestas de algunos elementos para su regulación en México; en Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III. México, 2005. Universidad Nacional Autónoma de México.2 Artículos 6 y 41 constitucionales; artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.3 Artículo 6 constitucional; artículos 3, fracción XIV, y 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; artículo 25, numeral 1, inciso t) de la Ley General de Partidos Políticos.


1. LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO.

• Obligación de informar de las autoridades electorales. 4• Obligación de informar de los Partidos Políticos. 5• Información básica. • Información reservada. 6

4 DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MATERIA ELECTORAL. CONTENIDO Y ALCANCE; Tesis XXXVIII/2005.5 DERECHO A LA INFORMACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS ESTÁN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO; tesis de jurisprudencia 13/2011.6 Artículos 3, fracción VI; 13 y 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.


2. PRINCIPAL INFORMACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS A TRANSPARENTAR.

a) Sus documentos básicos: declaración de principios; programa de acción y estatutos.

b) Los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter general que regulen su vida interna.

c) El padrón de sus militantes, conteniendo exclusivamente el apellido paterno, materno, nombre o nombres, fecha de afiliación y entidad de residencia;



d) El directorio de sus órganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal y, en su caso, regionales, delegacionales y distritales;

e) La remuneración que perciben las personas que reciben ingresos del partido político;

f) Los contratos y convenios suscritos para la adquisición, arrendamiento, concesiones y prestación de bienes y servicios;



g) Las convocatorias que emitan para la elección de sus dirigentes o la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular; y

h) Los montos de financiamiento público otorgados en cualquier modalidad, a sus órganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal, durante los últimos cinco años y hasta el mes más reciente, así como los descuentos correspondientes a sanciones.


3. PARTIDOS POLÍTICOS TRANSPARENTES.

• Sistema de contabilidad transparente.

• Derecho de los militantes a ser informados.

7 Artículo 60, numeral 1, inciso j), de la Ley General de Partidos Políticos. 8 Artículo 40, numeral 1, inciso d), de la Ley General de Partidos Políticos.


4. INCUMPLIMIENTO AL DERECHO DE INFORMAR. LA OPACIDAD Y SUS CONSECUENCIAS JURÍDICAS.

• Sanciones .

RÉGIMEN SANCIONADOR

Mtro. Roberto Illanes Olivares


Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales, entre otros:

a) Los partidos políticos; b) Los aspirantes, precandidatos, candidatos y

Candidatos Independientes a cargos de elección popular;

c) Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral;

d) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religión.


INFRACCIONES MÁS COMUNES DE LOS SUJETOS DEL RÉGIMEN SANCIONADOR:

a) La realización anticipada de actos de precampaña o campaña atribuible a los propios partidos;

b) Exceder los topes de gastos de campaña; c) La difusión de propaganda política o electoral que

contenga expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas;


INFRACCIONES MÁS COMUNES DE LOS SUJETOS DEL RÉGIMEN SANCIONADOR:

d) El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo y comprobación de sus recursos o para la entrega de la información sobre el origen, monto y destino de los mismos; y

e) No presentar el informe de gastos de precampaña o campaña establecidos en la ley; y

f) La inducción por ministros de culto a la abstención, a votar por un candidato o partido político, o a no hacerlo por cualquiera de ellos, en los lugares destinados al culto, en locales de uso público o en los medios de comunicación.


LAS INFRACCIONES PUEDEN SER SANCIONADAS MEDIANTE:

I. Amonestación pública;II. Multa. III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de

hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento público, en el caso de partidos políticos.


LAS INFRACCIONES PUEDEN SER SANCIONADAS MEDIANTE:

IV. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitución y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la cancelación de su registro como partido político.

V. Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato o, en su caso, si ya está hecho el registro, con la cancelación del mismo.


ÓRGANOS COMPETENTES PARA CONOCER DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:

a) El Consejo General; b) La Comisión de Denuncias y Quejas, y c) La Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la

Secretaría Ejecutiva del Consejo General.


PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIO

• Queja o denuncia.• Legitimación en la causa.• Principios y criterios aplicables. 9

• Trámite.

9 RÉGIMEN ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. PRINCIPIOS JURÍDICOS APLICABLES, Jurisprudencia 7/2005; DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LE SON APLICABLES LOS PRINCIPIOS DEL IUS PUNIENDI DESARROLLADOS POR EL DERECHO PENAL, Tesis XLV/2002; PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL.DEBE REALIZARSE CONFORME A LOS CRITERIOS DE IDONEIDAD, NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD, Jurisprudencia 62/2002.


PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR 10

• Temporalidad.• Procedencia.• Legitimación.• Órganos y autoridades competentes para su

conocimiento.

10 Roldán Xopa, José; El Procedimiento Especial Sancionador en Materia Electoral; serie Cuadernos para el Debate, del Instituto Federal Electoral. Elizondo Gasperin, Ma. Macarita; Prontuario Electoral. Procedimiento Administrativo Sancionador; Editorial Porrúa, México, 2009.


PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR 10

• Demanda.• Trámite.• Medidas cautelares.• Efectos de las sentencias.• Destino de las multas.

10 Roldán Xopa, José; El Procedimiento Especial Sancionador en Materia Electoral; serie Cuadernos para el Debate, del Instituto Federal Electoral. Elizondo Gasperin, Ma. Macarita; Prontuario Electoral. Procedimiento Administrativo Sancionador; Editorial Porrúa, México, 2009.


MEDIOS DE IMPUGNACIÓN PROCEDENTES EN CONTRA DE LAS SENTENCIAS RECAÍDAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR:

• Apelación 11; y

• En, su caso, Juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano. 12

11 Artículo 42 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.12 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. ES EL MEDIO IDÓNEO PARA IMPUGNAR SANCIONES ADMINISTRATIVAS QUE AFECTEN EL DERECHO A SER VOTADO; tesis XXXIV/2009.

CANDIDATURAS

Mtro. Manuel Ríos Gutiérrez

CANDIDATURAS

1. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO DERECHO POLÍTICO ELECTORAL.

• La forma republicana de Gobierno.• Los ciudadanos como sujetos fundamentales en el

gobierno republicano.• Los derechos políticos en nuestra constitución y en los

tratados y documentos internacionales de derechos humanos.

CANDIDATURAS

2. EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A POSTULARSE COMO CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR.

• Un derecho relativamente nuevo;• Antecedentes en México de las candidaturas

independientes;• El caso Castañeda. 13

13 Carlos María PELAYO MÖLLER y Santiago J. VÁZQUEZ CAMACHO; EL CASO CASTAÑEDA ANTE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS; en la Revista Anuario Mexicano de Derecho Internacional: http://biblio.juridicas.unam.mx/estrev/derint/cont/9/pim/pim30.htm.

CANDIDATURAS

3. DE LOS REQUISITOS PARA CONTENDER EN LAS ELECCIONES COMO CANDIDATO INDEPENDIENTE.

• Exigencias constitucionales; • Requisitos legales;• Otros requerimientos. (Formatos del INE)

CANDIDATURAS

4. ACTOS PREVIOS A SU REGISTRO COMO CANDIDATOS INDEPENDIENTES.

• Notificación al Instituto de la intención ciudadana con la documentación requerida14;

• Problemática presentada actualmente15;14 Copia certificada del Acta Constitutiva de la Asociación Civil integrada, al menos, por el aspirante, su representante legal y el encargado (a) de la administración de los recursos de la candidatura independiente. El acta deberá contener sus Estatutos, los cuales deberán apegarse al modelo único que apruebe el Consejo General;Documento del SAT, en el que conste el Registro Federal de Contribuyentes de la Asociación Civil;Copia simple del contrato de la cuenta bancaria aperturada a nombre de la Asociación Civil, en la que se recibirá el financiamiento privado y, en su caso, público correspondiente;Copia simple legible del anverso y reverso de la credencial para votar con fotografía de la o el ciudadano (a) interesado (a), del representante legal y del encargado de la administración de los recursos.15 Apertura de cuentas bancarias, un problema llevado a tribunales: SG-JDC-2/2015.

CANDIDATURAS

4. ACTOS PREVIOS A SU REGISTRO COMO CANDIDATOS INDEPENDIENTES.

• Expedición de constancia y adquisición de la calidad de aspirantes;

• Búsqueda de apoyo ciudadano; y• Informar ingresos y egresos.

CANDIDATURAS

5. DERECHOS DE LOS ASPIRANTES.

a) Solicitar a los órganos electorales, dependiendo del tipo de elección, su registro como aspirante;

b) Realizar actos para promover sus ideas y propuestas con el fin de obtener el apoyo ciudadano para el cargo al que desea aspirar;

c) Utilizar financiamiento privado para el desarrollo de sus actividades;

CANDIDATURAS

5. DERECHOS DE LOS ASPIRANTES.

d) Nombrar a un representante para asistir a las sesiones de los Consejos General, locales y distritales, sin derecho a voz ni voto; y

e) Insertar en su propaganda la leyenda “aspirante a Candidato Independiente”.

CANDIDATURAS

6. OBLIGACIONES DE LOS ASPIRANTES.

De hacer:a) Respetar la Constitución y las leyes.b) Rendir informe de ingresos y egresos.c) Respetar topes para actividades de búsqueda de

apoyo.d) Rechazar apoyos provenientes de extranjeros o de

ministros de culto religioso.e) Rechazar apoyos gubernamentales, en general.

CANDIDATURAS

6. OBLIGACIONES DE LOS ASPIRANTES.

De no hacer:a) Abstenerse de recibir aportaciones en efectivo.b) No aceptar recursos de origen ilícito.c)Abstenerse de hacer actos de presión para obtener el

apoyo ciudadano.d) Abstenerse de ofender o calumniar a otros aspirantes,

precandidatos o partidos políticos.

CANDIDATURAS

7. REGISTRO DE CANDIDATURAS.

a) Solicitud por escrito del interesado (formato) con la documentación necesaria.

b) Revisión de requisitos por parte de la autoridad electoral.

c) Prevenciones, en su caso.d) Revisión de porcentajes de apoyo por parte del RFE.e) Sesión del órgano electoral para registro de

candidaturas.

CANDIDATURAS

8. DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LOS CANDIDATOS INDEPENDIENTES REGISTRADOS.

Prácticamente son los mismos contemplados para los aspirantes, más las siguientes prerrogativas:

a) Participar en la campaña electoral correspondiente y en la elección al cargo para el que hayan sido registrados;

b) Tener acceso a los tiempos de radio y televisión, como si se tratara de un partido político de nuevo registro, pero en forma proporcional al tipo de elección de que se trate, únicamente en la etapa de las campañas electorales;

CANDIDATURAS

8. DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LOS CANDIDATOS INDEPENDIENTES REGISTRADOS.

c) Obtener financiamiento público y privado; d) Replicar y aclarar la información que generen los medios

de comunicación, cuando consideren que se deforma su imagen o que se difundan hechos falsos o sin sustento alguno; y

e) Designar representantes ante los órganos del Instituto.

CANDIDATURAS

9) FINANCIAMIENTO Y PRERROGATIVAS DE LOS CANDIDATOS INDEPENDIENTES.

• Financiamiento privado que se constituye por las aportaciones que realicen el candidato independiente y sus simpatizantes, que no debe exceder el 10% del tope de campaña de la elección de que se trata.

• Financiamiento público, equivalente al monto que le correspondería a un partido de nuevo registro, que se repartirá entre todos los candidatos independientes. 16

16 Artículo 408 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

CANDIDATURAS

9) FINANCIAMIENTO Y PRERROGATIVAS DE LOS CANDIDATOS INDEPENDIENTES.

• Acceso a radio y televisión, sólo en campaña electoral, equivalente al tiempo que le correspondería a un partido político de reciente creación.

• Franquicias postales (no telegráficas) durante la campaña electoral.

Ley General de Delitos Electorales.

Mtro. Carlos Román Hernández


Antecedentes

Objetivo de tutela del derecho penal electoral.

i.- Democracia Constitucional.ii.- Principios básicos del derecho electoral.

a.- Certeza.b.- Legalidad.c.- Independencia.d.- Imparcialidad.e.- Objetividad.


AntecedentesObjetivo de tutela del derecho penal electoral.

i.- Democracia Constitucional.ii.- Principios básicos del derecho electoral.

a.- Certeza.b.- Legalidad.c.- Independencia.d.- Imparcialidad.e.- Objetividad.

iii.- Intervención del Estado.


1. Los tipos penales electorales y los sujetos infractores.

i.- La teoría del delito en el derecho penal mexicano.ii.- El delito y los elementos estructurales del tipo.iii.- Elementos estructurales del tipo.

a.- Tipo Objetivo.b.- El tipo subjetivo.c.- Elementos subjetivos (distintos del dolo).d.- Elementos descriptivos y normativos en el tipo.


2.- Los tipos penales electorales y los sujetos infractores.

iv.- Las causas de exclusión del delito.v.- Análisis dogmático-jurídico de los delitos electorales.vi.- Sujetos infractores

a.- Servidores Públicosb.- Funcionarios Electorales.c.- Funcionarios Partidistas.d.- Precandidatos y Candidatose.- Organizadores de actos de campaña.f.- Ciudadanos.


3.- Las sanciones.

i.- Multa.ii.- Prisión.iii.- Suspensión de derechos.iv.- inhabilitación para ocupar un empleo.


4.- Competencia para conocer de los delitos electorales.

i.- Autoridades Federales.ii.- Ministerio Público Federal o Local.iii.- Fiscalía Especializada en materia de Delitos

Electoralesiv.- Coordinación entre la Federación y las Entidades

Federativas.


5.- Criterios jurisdiccionales relativos al derecho penal electoral.

i.- Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. ii.- Quinta Época en jurisprudencia electoral.iii.- Criterios en materia electoral.

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