Embed Size (px)
Citation preview
Folleto:
“PRÍNCIPIOS BÁSICOS DE
ECONOMÍA”
COLABORADOR:
REYES TORRES JUAN CARLOS
2
Principios Básicos de Economía
Primera Edición 2003.
Sexta Impresión Marzo del 2013.
Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.
Derechos Reservados © 2002.
ISBN: 970-9868-43-8
Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. Nápoles
Deleg. Benito Juárez, C. P. 03810, México, D.F.
Todos lo derechos reservados. Ninguna parte de este documento puedereproducirse o transmitirse bajo ninguna forma o por ningún medio, sin permisopor escrito del titular de los derechos.
Hecho e Impreso en México/Printed in México.
3
Principios Básicos de Economía
Folleto:
“PRÍNCIPIOS BÁSICOS DE
ECONOMÍA”
COLABORADOR:
REYES TORRES JUAN CARLOS
ESTIMADO LECTOR.
Con la finalidad de recabar tu valiosa opinión y de dar cumplimiento
a los requerimientos necesarios para comprobar de manera
apropiada la distribución y aprovechamiento de la presente obra, te
pedimos una vez terminada su lectura, unos momentos de su tiempo
para contestar una breve encuesta ubicada en la página de internet
de Movimiento Ciudadano (www.movimientociudadano.mx). Por
su atención gracias.
El Editor.
5
Principios Básicos de Economía
PRINCIPIOS BÁSICOS DE
ECONOMÍA
En el Partido Movimiento Ciudadano consideramos
oportuno conocer algunos conceptos primarios sobre la
ciencia económica, ya que ésta se nos presenta como una
vivencia cotidiana.
El Estado moderno es una organización política,
jurídica y administrativa que permite construir un sistema
de obligaciones, regulaciones y restricciones a la vida social
y al intercambio económico entre los individuos.
El Estado inhibe o incentiva el que los individuos
participen y cooperen en el proceso del intercambio
económico y social; no obstante, puede ser un actor y
protagonista en los procesos políticos y económicos de una
sociedad.
El control y la regulación de los conflictos políticos,
el problema de la violencia y la delictividad que se da al
interior de las sociedades así como la necesidad de garantizar
el respeto al patrimonio y las vidas de los ciudadanos,
constituye el fundamento de la necesidad de intervención
del Estado en los procesos sociales.
Al mismo tiempo, el Estado puede jugar un papel
6
Principios Básicos de Economía
económico clave: define, protege y fomenta las condiciones,
los derechos y los arreglos sociales que tienen lugar en la
vida comunitaria, o en sentido contrario, puede dejar en
manos de los particulares la dinámica económica, lo que los
autores clásicos han llamado el libre juego de las fuerzas del
mercado.
En este sentido, más allá de la necesidad de asegurar
el respaldo y el control social, el Estado puede intervenir o
influenciar de manera determinante en las formas de
generación de riqueza sociales, en el proceso de inversión,
ahorro, distribución de la riqueza –a través de la política
fiscal- y trabajo.
El Estado tiene un papel central en la creación de
instituciones públicas y privadas que establecen reglas del
juego para el intercambio económico: estas instituciones
influyen en las decisiones y las acciones de los individuos y
los agentes económicos.
7
Principios Básicos de Economía
Las Teorías Positiva y Normativa DelEstado
La teoría positiva se enfoca en el comportamiento de
las políticas estatales y su impacto en la economía nacional
e internacional: analiza los hechos, los beneficios y perjuicios
reales que pueden ocurrir en una economía determinada
cuando el gobierno interviene.
La teoría normativa se enfoca en el deber ser del
Estado, en los propósitos morales y los fines que deben
perseguir las políticas gubernamentales para mejorar la
equidad y la justicia económica al interior de la sociedad.
8
Principios Básicos de Economía
La Teoría Liberal del Estado.
Plantea que el Estado debe suscribirse a funciones
limitadas y fundamentales: asegurar la libertad y la seguridad
de los ciudadanos y garantizar la marcha pacífica del
intercambio económico.
La doctrina liberal plantea que el Estado no debe
intervenir en la economía, porque la acción del libre mercado
es eficiente; el argumento central de esta visión radica en
que es posible beneficiar a una persona no sin antes perjudicar
la situación de otras.
El liberalismo económico sostiene que la intervención
del Estado debe ser mínima: protección de los derechos de
propiedad, vigilancia del cumplimiento de las leyes, defensa
y seguridad pública.
En suma, el liberalismo económico postula la
superioridad del mercado y la competencia económica como
mecanismos de coordinación, lo que supone la libre
contratación de trabajo, la libertad de comercio de bienes y
la libre circulación de capitales
Así, los únicos objetivos válidos del Estado son el
mantenimiento y promoción de la libertad económica y
política, la competencia y la eficiencia, así como las
9
Principios Básicos de Economía
condiciones indispensables para alcanzar la maximización
de la utilidad individual.
10
Principios Básicos de Economía
El Mercado
Constituye un mecanismo para la asignación de recursos, al
igual que el Estado. El proceso a través del cual el individuo
produce, consume, vota, paga impuestos, demanda bienes
y servicios públicos, se asocia directamente al mercado.
En una economía de mercado, los individuos buscan
realizar sus motivaciones e intereses personales y grupales:
mientras los individuos privados buscan consumar sus fines
egoístas, el Estado busca atender sus responsabilidades
sociales maximizando sus presupuestos.
La función clásica que da sentido al Estado es la
asignación de recursos para lograr la máxima eficiencia
económica y el bienestar social. El papel que juega el Estado
con respecto al mercado es fundamental en la marcha de la
economía.
El manejo adecuado de las variables económicas es
fundamental para la atención de las necesidades, reales o
artificiales, de la sociedad en cuanto a su relación con el
proceso de producción y consumo de productos y con las
diversas formas de representación del prestigio social ligado
a la riqueza.
11
Principios Básicos de Economía
LAS FALLAS DEL MERCADO
Es una teoría que plantea que la intervención del Estado
en la economía es necesaria y puede mejorar la eficiencia
económica.
La eficiencia y la equidad, de acuerdo a esta visión,
no son procesos económicos que deben ser dejados
exclusivamente a las fuerzas del mercado.
En esta teoría los mercados no producen siempre
resultados eficientes: la información privilegiada y las
prácticas oportunistas de los individuos son un claro ejemplo
de las distorsiones que pueden presentarse en una economía.
LAS FALLAS DEL GOBIERNO
El gobierno también puede constituir una fuente de
distorsión de los procesos económicos: la corrupción
gubernamental, las ambiciones políticas de un funcionario
estatal y políticas públicas mal diseñadas, las que pueden
afectar la eficiencia del mercado o la dirección adecuada de
una política estatal.
La ineficiencia administrativa, fiscal, política y
12
Principios Básicos de Economía
operativa gubernamental puede constituir así una fuente de
desaliento de una economía determinada.
13
Principios Básicos de Economía
Función Distributiva del Gobierno
El mercado podría llegar a producir resultados
eficientes en la asignación de recursos, pero nunca llegará a
una distribución óptima de la riqueza o el ingreso.
En este sentido, el Estado puede intervenir a través
del presupuesto (gasto e ingresos públicos) para corregir o
disminuir la iniquidad en la distribución del ingreso y la
riqueza en una economía. Esta es una de las funciones claves
del gobierno en la economía.
POLÍTICA PÚBLICA.
Se refiere a las medidas y decisiones adoptadas por el
gobierno. Política se refiere al proceso decisional, al diseño
y evaluación de las medidas gubernamentales y pública, se
refiere al interés e impacto de esas medidas en los
ciudadanos.
La política pública se orienta a la solución de
problemas en el marco del interés público; es una teoría y
un enfoque desarrollado en el mundo anglosajón para
14
Principios Básicos de Economía
referirse al estudio y análisis de los problemas públicos y
gubernamentales y a sus eventuales soluciones.
EL GASTO PÚBLICO
Tiene un papel central en el capitalismo y en los procesos
económicos. Es el instrumento medular a disposición del
Estado moderno para influir en la asignación y la distribución
de los ingresos, en la estabilización o desestabilización
económica.
Independientemente de cómo se distribuya el
presupuesto público, todas las actividades económicas y
todos los niveles de gobierno tienen como punto de referencia
las políticas de gasto: cuando los gobiernos municipales
crean centros de salud, cuando las familias distribuyen su
presupuesto; cuando las empresas definen si invierten o no
en un determinado negocio.
El gasto público estatal tiene diversas funciones clave:
la asignación, la distribución, la estabilización y la
coordinación.
La primera función se refiere a la capacidad del
gobierno para influir decisivamente, a través del gasto, en
las decisiones de invertir, ahorrar, trabajar y consumir de
los agentes económicos. El gasto puede cambiar el uso de
recursos de unas actividades a otras.
15
Principios Básicos de Economía
La función distribución alude a la capacidad del
gobierno para distribuir una parte del excedente social entre
los miembros de la sociedad. Efectivamente, los programas
de gasto distribuyen el ingreso y la riqueza entre los grupos
sociales.
La función estabilización del gasto está relacionada
con la capacidad del gobierno para influir en la marcha de la
economía. La política del gasto público influye en la
macroeconomía y puede ayudar a corregir la inflación y el
desempleo.
La función coordinación se refiere a la necesidad de
que el gobierno armonice las funciones presupuestarias; es
decir, trata de que las tres primeras funciones básicas
satisfagan simultáneamente la mayor parte de sus objetivos
de manera consistente.
El principio económico básico que se aplica a las
actividades presupuestarias del gobierno parte de que todas
las sociedades enfrentan una escasez de recursos frente a
demandas o usos competitivos; por ello deben asignarse al
uso más eficiente.
El mecanismo por excelencia para asignar recursos
eficientemente son los precios del mercado. En el mercado
los precios reflejan el costo de oportunidad de los recursos
destinados a la producción de bienes y servicios, así como
la utilidad que proporcionan éstos. Sin embargo, como
hemos mencionado, el mercado no siempre logra resultados
eficientes, e incluso si fueran eficientes nada garantiza que
fueran equitativos.
16
Principios Básicos de Economía
Por ello, el gobierno debe intervenir para proporcionar
los bienes y servicios que el mercado es incapaz de proveer
o que proporciona ineficientemente.
Las actividades en las cuales se involucra el gobierno
reflejan, la mayoría de las veces, la necesidad de programas
de gasto público.
En efecto, a través del gasto, el gobierno destina
recursos a la provisión y/o producción de bienes o servicios
públicos que el mercado no provee: salud pública gratuita y
en general los servicios de asistencia social; educación
pública gratuita en todos los niveles, investigación científica
y tecnológica, servicios colectivos (electricidad,
pavimentación, agua potable y transporte público),
infraestructura básica (carreteras, puertos, aeropuertos,
telecomunicaciones y electricidad), preservación de recursos
naturales, administración de justicia, regulación económica
(competencia económica y lucha antimonopolio, organismos
de regulación financiera, información y defensa de los
consumidores), administración pública (licencia, permisos,
multas; Registro civil)), defensa nacional.
El Estado distribuye sus gastos presupuestarios entre
sus distintas funciones. Los Ramos Presupuestarios, los
Capítulos de Gasto, las Partidas presupuestarias de cada uno
de los grandes rubros del presupuesto reflejan las prioridades
del gobierno y tratan de atender las demandas de la sociedad.
El grado de desarrollo de una economía influirá
decisivamente sobre la importancia relativa de cada una de
las partidas presupuestarias.
17
Principios Básicos de Economía
El tipo de régimen político (presidencialista,
parlamentario, electoralista, democrático, autoritario,
etcétera) también será decisivo en la determinación del
presupuesto público.
La elección del tamaño y monto de los Ramos
presupuestales y Partidas presupuestarias supone la
existencia de disyuntivas: ¿Qué es más importante?, ¿En
dónde gastar?, ¿A quién se favorece?, ¿A qué sector se
fortalece?, ¿Qué es más conveniente: la estabilidad o el
crecimiento económico?.
El presupuesto público refleja la posición relativa de
los ganadores y los perdedores. El proceso político para
decidir el tamaño del presupuesto y la distribución de sus
partidas es particularmente relevante en la función
distribución.
Los agentes económicos toman decisiones
considerando el presupuesto público. Miles de proveedores
directos del gobierno ajustarán sus planes de inversión y
producción a la demanda del gobierno: el gasto público tiene
un efecto multiplicador sobre toda la economía.
De ahí que el gasto público se convierte en un
instrumento que puede emplearse para influir en la demanda
total de la economía, en el consumo, en el empleo público y
privado, en la producción.
Existen diversas teorías económicas para abordar los
problemas económicos:
La teoría macroeconómica: estudia las implicaciones
18
Principios Básicos de Economía
del gasto público para la economía en su conjunto; los efectos
acelerador y multiplicador del gasto, la influencia del gasto
público en la evolución de otras variables económicas
(producción, consumo, empleo, inversión, tasas de interés).
La elección pública introdujo el papel del proceso
político en la toma de decisiones en materia de gasto, el
papel de políticos, burócratas y grupos de interés, la
importancia del entorno institucional y organizacional
existente.
El análisis costo beneficio es un instrumento que
permite comparar y evaluar la pertinencia, eficiencia y
utilidad de los distintos programas de gasto.
Las nuevas técnicas de presupuestación han
permitido mejorar el proceso de elaboración del presupuesto.
La economía del bienestar ha aportado las
herramientas para estudiar las implicaciones de distintos
programas de gasto, y también ha proporcionado una de las
bases más firmes para explicar las funciones del gasto
público en la economía.
Las teorías del crecimiento del gasto público permiten
conocer mejor los mecanismos que determinan el
crecimiento del gasto, pero también encontrar las fórmulas
que permitan controlar su crecimiento de acuerdo con
criterios de eficiencia y equidad.
La teoría de las finanzas públicas permite vincular los
aspectos micro y macroeconómicos involucrados
inevitablemente en el gasto, lo que ha mejorado la
19
Principios Básicos de Economía
comprensión del papel de la política fiscal.
20
Principios Básicos de Economía
Política Fiscal
La política fiscal se refiere al uso de la imposición y
del gasto público en bienes y servicios para regular la
actividad económica. Ante un incremento del desempleo,
los impuestos y los gastos pueden variarse para estimular el
nivel de demanda agregada o elevar el empleo.
El uso de la política fiscal ocasiona cambios en el
presupuesto del gobierno, incluyendo la posibilidad de un
déficit. La opinión convencional es que el uso del
financiamiento deficitario es apropiado hasta el punto en
que el desempeño de la economía y el nivel de déficit público
no ponga en peligro la estabilidad macroeconómica.
Una política fiscal más expansiva consiste en un
incremento del gasto público, en un aumento de las
transferencias o en una reducción de los impuestos.
Una política fiscal restrictiva consiste en lo contrario:
reducciones de gasto y transferencias, y aumentos de
impuestos.
21
Principios Básicos de Economía
Ingreso Público
El gobierno tiene diversas fuentes de ingreso público;
la principal es la recaudación de impuestos.
La política tributaria o de ingresos públicos es el
mecanismo privilegiado del Estado para influir en la
distribución del ingreso y de la riqueza; con ello financia los
costos sociales de la organización estatal y del proceso de
intercambio económico.
Este proceso involucra inevitablemente costos, y el
gobierno debe financiar el mantenimiento de la cohesión
social y política del sistema económico.
Cualquier política impositiva seguida por el gobierno
afectará en mayor o menor medida, las decisiones de invertir,
ahorrar, consumir y trabajar de los individuos.
En la teoría fiscal se presenta una clara influencia de
los impuestos sobre la macroeconomía: deuda pública,
ahorro e inversión pública, déficit público. Así también se
da una incidencia de los impuestos sobre las decisiones de
ahorro, inversión y consumo de las familias y empresas.
Los impuestos tienen dos funciones básicas: mejorar
la eficiencia económica y distribuir el ingreso; mejoran la
eficiencia cuando corrigen las fallas del mercado
22
Principios Básicos de Economía
(monopolios, información asimétrica y privilegiada); son
distributivos cuando reducen los efectos negativos que
generan los mercados en la economía.
Debemos señalar que los países con niveles de
recaudación fiscal más alta son economías de mercados más
desarrolladas.
En suma, una buena política fiscal permite conciliar
estabilidad económica, crecimiento y paz social.
23
Principios Básicos de Economía
BIBLIOGRAFÍA
Alford, R., Los poderes de la teoría. Capitalismo,
Estado y Democracia. Manantial, Buenos Aires, 1991.
Ayala Espino José Limites del estado. Limites del
mercado. Ensayos sobre economía política del estado.
INAP, México, 1992.
Mercado, elección pública e instituciones. Una
revisión de las teorías modernas del Estado. Miguel Angel
Porrúa/FE, UNAM, 1996.
Boulding, K. La economía del amor y del temor,
Alianza Universidad, Madrid, 1991.
Chang Ha-Joon. El papel del estado en la economía.
Ariel, FE UNAM, 1996.
Cossío Díaz, José. Derecho y análisis económico.
FCE-ITAM, 1997.
Ferguson, J. Historia de la economía. FCE, México,
1987
Guerrero, Omar. Del estado gerencial al estado
cívico. UAEM, México, 2001
North, D.C. Instituciones, cambio institucional y
desempeño económico. FCE, México, 1994.
Putterman, F. La naturaleza económica de la
24
Principios Básicos de Economía
empresa. Alianza Economía, Madrid, 1984.
Shubik, m. Economía política, FCE, 1992.
25
Principios Básicos de Economía
1ª Edición Enero de 2003.
6ª Impresión Marzo del 2013.
DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.
El folleto denominado “Príncipios Básicos de Economía” es unapublicación de “Movimiento Ciudadano”, esta obra se terminóde imprimir en la delegación Azcapotzalco, Distrito Federal, eldía 20 de Marzo del 2013.
Esta impresión consta de 5,700 ejemplares mas sobrantes yfueron impresos por: Junin Grupo Publicitario, S.A. de C.V., enCalle Esperanza, Número 39-4, Colonia Azcapotzalco Centro,Delegación Azcapotzalco, Distrito Federal, C.P. 02000. La ediciónestuvo al cuidado de la Tesorería Nacional de la ComisiónOperativa Nacional de Movimiento Ciudadano, Partido PolíticoNacional.
MOVIMIENTO CIUDADANO
Tarea Editorial
