ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS

CENTRO ULADECH HUARAZ

ASIGNATURA

DERECHO FINANCIERO

ACTIVIDAD:

TRABAJO: PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

DOCENTE TUTOR

Dr. FRANKLIN GIRALDO NORABUENA

NOMBRE DEL ESTUDIANTE

WALTER MARCIAL MARTIN GUIMARAY

CICLO IV

HUARAZ JUNIO 2015

PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

I.- SINTESIS:

En sntesis diremos que el Derecho presupuestario al igual que otras ramas del Derecho

Financiero del cual forma parte, contiene principios. Los principios del Derecho

Presupuestario son aplicables no solo al presupuesto sino a la temtica vinculada a

este. El sistema de tesorera tambin est vinculado al presupuesto. Sobre el concepto

de los Principios del Derecho Presupuestario o principios presupuestarios, seala el

maestro espaol Cazorla Prieto en su obra Derecho Financiero y Tributario que los

principios presupuestarios son: reglas de naturaleza jurdica y de contenido tcnico

que constituyen en mayor o menor grado expresin de principios jurdicos en sentido

estricto y que se configuran al servicio del mas satisfactorio cumplimiento del ciclo

presupuestario en su integridad, destaca el maestro el carcter de normas legales de

los principios del Derecho presupuestario, las cuales no son de entendimiento sencillo

al tener una estructura eminentemente tcnica. Es de notar, sin embargo, que muchos

de estos principios surgen con la creacin del Estado constitucional del siglo XIX con

la clsica divisin de poderes, por lo que algunos de ellos debemos tomarlos con

cuidado por las transformaciones econmicas, sociales y polticas ocurridas hasta

nuestros das. Dentro de ello tenemos los principios generales, el principio reconocido

ms antiguo, fundamental en el surgimiento del Derecho Presupuestario, es el

principio de la legalidad. Por ste se establece, que slo por ley, se aprueban y

autorizan la captacin de los ingresos y a efectuar gastos del Estado. Tambin tenemos

a los principios de equilibrio, por las finanzas tradicionales, principio de anualidad las

leyes y normas nacen sin determinados plazo de vigencia, se entiende que el

presupuesto se prev para un ao de gasto a cuyo trmino pierde su vigencia, seguido

de principio de unidad, principio de universalidad, principio de no afectacin, principio

de especialidad descrdito, y culminando con el contenido de presupuesto,

limitaciones y restricciones todo ello hemos desarrollado en el presente trabajo que a

continuacin detallamos.

II.-DESARROLLO.- Aqu desarrollamos en si el tema en especfico.

Los principios del derecho presupuestario. Como cualquier otra rama del derecho,

algunos de estos principios no sern necesariamente propios de esta institucin, otros

s lo sern. Algunos han sido establecidos constitucionalmente mientras que otros son

consignados en la ley de la materia. Es de notar, sin embargo, que muchos de estos

principios surgen con la creacin del Estado constitucional del siglo XIX con la clsica

divisin de poderes, por lo que algunos de ellos debemos tomarlos con cuidado por las

transformaciones econmicas, sociales y polticas ocurridas hasta nuestros das.

Entre nosotros quiz el que ms se dedic al estudio presupuestario Fue Juan Lino

Castillo. Para l los principios son: unidad, universalidad, integridad, unidad de caja,

especialidad, anualidad, veracidad y control. Por otro lado, en poca ms reciente

Luciano Castillo los clasifica en integridad, unidad, veracidad, anticipacin,

publicidad y anualidad. El maestro mexicano Sergio de la Garza divide a los principios

en sustanciales y formales. Son los primeros el equilibrio y la anualidad. Sern

principios formales la unidad, universalidad, no afectacin de recursos, especificacin

de gastos y bajo el rubro de "otros" ubica el principio de la publicidad. Manuel De

Juan o las menciona como "reglas" del equilibrio, especialidad, universalidad, unidad

y la regla de la anualidad. El jurista italiano G. Ingrosso sostiene que son principios

presupuestarios la anualidad, universalidad, integridad, unidad, especializacin,

veracidad, publicidad y claridad. Para efectos de este trabajo hemos clasificado los

principios en generales o comunes a otras ramas del derecho y los principios propios

del derecho presupuestario.

1. Principios generales

El principio reconocido ms antiguo, fundamental en el surgimiento del Derecho

Presupuestario, es el principio de la legalidad. Por ste se establece, que slo por ley

se aprueban y autorizan la captacin de los ingresos y a efectuar gastos del Estado.

En estricto, no es propio y exclusivo del derecho presupuestario, ya que es comn a

otras ramas del derecho como el Derecho Tributario. En efecto. Sain de Bujanda" "'

seala que en mi primer momento, la autorizacin anual del presupuesto inclua la

facultad de recaudar tributos. Fue menester crear un sistema de rentas permanentes.

En Mxico, funciona el sistema de la aprobacin anual de ingresos y gastos. En efecto,

corresponde a la Cmara de Diputados, aprobar la Ley de Egresos de la Federacin y

al Congreso mexicano, la Ley de ingresos. El principio de legalidad en materia

presupuestaria est contenido en el artculo 126:

"Artculo 126. No podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el

presupuesto o determinado por ley posterior.

La Constitucin venezolana de 1961 dispone sobre este particular:

"Artculo 227.- No se har del Tesoro Nacional gasto alguno que no haya sido previsto

en la Ley de Presupuesto".

La equidad como principio general del derecho, tambin se aplica a nuestro tema,

incluso ha sido considerado en nuestra Constitucin de 1993.

2. Principios propios

2.1 Equilibrio

Para las finanzas tradicionales o la hacienda clsica, el equilibrio contable-financiero

o de cifras constitua prcticamente un axioma. En la doctrina clsica, tanto el dficit

como el supervit, merecan la condena de los financistas, y en caso de existir en la

vida real de los Estados, se le consideraba como un mal necesario, nicamente

aceptable en condiciones excepcionales as como el principio del equilibrio

presupuestario era la idea clave dela hacienda clsica, el dficit era uno de los

monstruos que aterrorizaban la imaginacin popular ya que estaba presente el peligro

de la bancarrota y dela inflacin. A partir de la Primera Guerra Mundial, esta rigidez

se ve superada por la realidad. Los gastos de guerra y la posterior reconstruccin,

oblig a dejar de lado este principio, incurriendo frecuentemente en dficit. La crisis

de 1929 contribuy an ms a apartarse del equilibrio. Para hacer frente a este

fenmeno. Beveridge desarroll la teora del dficit sistemtico. Por ella, ya partir de

entonces, no eran condenables los desequilibrios, en particular el dficit, sino se le

deba considerar como una forma de estimular la economa en perodos de paro y

recesin. Ms adelante, con el rearme de las potencias en la dcada del 30. la Segunda

Guerra Mundial y la posterior reconstruccin, hicieron imposible el equilibrio

contable. Entonces, sea por fenmenos econmicos, sea por coyunturas

internacionales, los Estados han tenido en las ltimas dcadas ms presupuestos

desequilibrados que equilibrados. El Per no es ajeno a esa tendencia, pero

generalmente por uniones de polticas equivocadas, ms que un por manejo concierne

del dficit.

2.2 Principio de anualidad

Las leyes y las normas jurdicas nacen sin determinado plazo de vigencia. Por el

contrario, se conciben pensando que regirn hasta que otra norma, de igual jerarqua o

mayor rango, la deje sin electo. Sin embargo, existen otras normas que tienen un

perodo de vida preestablecido. La ley de presupuesto tiene como carcter distintivo

de otras normas, su vigencia determinada. Anualidad, se entiende que el presupuesto

prev los recursos y los gastos de un ao, a cuyo trmino la ley pierde su vigencia.

2.3 Principio de unidad.

Por el principio de unidad se entiende, que todos los recursos y los gastos del Estado

deben estar reunidos en un solo documento Posiblemente su origen se deba, a tratar de

evitar el ocultamiento de gastos a travs de partidas secretas o presupuestos paralelos.

Los financistas coinciden en sostener que la aplicacin del principio de la unidad tiene

las siguientes ventajas:

a. Se aprecia si el presupuesto est equilibrado.

b. Dificulta la simulacin de economas u ocultar cuentas especiales. Permite claridad

y orden en las cuentas.

c. Se aprecia la magnitud del presupuesto y el volumen de erogaciones; y la carga del

contribuyente.

d. Facilita el control parlamentario.

El artculo 77 de nuestra Constitucin que define el presupuesto, no se refiere

explcitamente a este principio, pero s se encuentra claramente establecido en la

norma del ttulo preliminar de la Ley de Gestin Presupuestaria. Indudablemente que

en el mundo moderno, la expansin de la actividad del Estado y otras reformas, han

hecho del presupuesto en la prctica un documento que consta de una ley y

voluminosos anexos.

2.4 Principio de universalidad

Este principio tambin es conocido como del producto bruto, ya que La Ley General

Presupuestaria espaola de 1977 dispone en su artculo 50 que ir nigate los

Presupuestos Generales del Estado: El presupuesto del Estado y los presupuestos de

los organismos autnomos administrativos, comerciales, industriales, financieros o

anlogos el presupuesto de la Seguridad Social, los presupuestos de las Sociedades

estatales; los presupuestos del resto de Entes del Sector pblico estatal. Los Entes

territoriales tienen sus propios presupuestos sujetos a un rgimen de Htela. Duverger,

Maurice, exige que no exista compensacin o confusin entre gastos y recursos. Esto

quiere decir que deben constar en el presupuesto todos los ingresos y todos los gastos,

sin que exista compensacin entre ellos, que ambos sean consignados por su importe

bruto.

Por consiguiente, no cabe realizar ningn tipo de deducciones por gastos que se

produzcan por recaudacin de ingresos, o en cualquier momento del proceso

presupuestario. Aun cuando Castillo sostiene que no tiene importancia contempornea

"pues invariablemente se opta por el presupuesto bruto", otros autores cuestionan su

aplicacin para las entidades que desarrollan actividad industrial o comercial,

sosteniendo que debe dejarse de lado este principio. Coincidimos con Duverger en el

sentido de que esta regla est sujeta a discusin.

2.5 Principio de no afectacin

Principio muy prximo a la universalidad. Pista regla tambin conocida como de la

"Unidad de Caja" o "No Asignacin de recursos", propone que los recursos del Estado

deben formar una masa nica sin distinguir su origen, y deben aplicarse para cubrir la

totalidad de los gastos lo que implica que se prohbe que ingresos determinados sirvan

para cubrir gastos determinados. Como dice Duverger "la no afectacin impide las

relaciones jurdicas entre ingresos y gastos". Entre nosotros se conoce como caja nica,

la que fue implantada por ley de presupuesto de 1991, al crear el Comit de Caja debido

al desorden fiscal en que nos encontrbamos al terminar el perodo 1985-1990. La

doctrina ha sostenido y la prctica lo ha demostrado, que cuando creamos impuestos o

tasas que financien ciertas actividades o que constituyan fondos es, a la larga,

imposible controlar su empleo y destino.

2.6 Especialidad descrdito

El principio de la especialidad de los crditos significa que la autorizacin del

Parlamento no se da en forma global, no vota una suma global. De ocurrir as, el

Ejecutivo contara con las manos completamente libres para asignar los recursos, con

una consiguiente falta de control poltico. En cambio, por este principio, se busca que

el Parlamento autorice un gasto o crdito para determinada necesidad y por lo tanto

queda afectado especficamente con ese objeto La aplicacin de este principio supone

dos aspectos:

a. La capacidad material de poder autorizar cada gasto. La vida de los Estados se ha

vuelto tan compleja que hace imposible verificar en los voluminosos anexos cada

crdito.

b. Es una forma de medir la libertad con que cuenta el Gobierno en materia financiera.

En cuanto al primer punto, Duverger nos cuenta que en Francia se votaba cada

captulo, lo que daba ms o menos 2,000 votos. Actualmente es por ttulos y por

ministerios lo que asciende a 150 votos. En nuestro pas cuando el proyecto llega al

Pleno, presupone un debate pormenorizado en la Comisin de Presupuesto con lo que,

salvo maniobras dilatorias de por medio, se efecta un debate general y se procede a

aprobar en conjunto el proyecto, pero con conocimiento del detalle de cada gasto.

3. Contenido del presupuesto. Limitaciones y restricciones.

Como se ha sealado en el captulo anterior, la historia nos ilustra que el legislador

siempre ha estado tentado de interferir en el manejo de la hacienda, sea por la

preocupacin natural de sus circunscripciones, sea por afn es electorales. Lo cierto es

que uno u otro no eran recomendables. No era buena poltica legislativa utilizar las

leyes anuales para introducir reformas, pero dada su naturaleza de ley ordinaria, slo

queda el mtodo de las limitaciones constitucionales para que el control no quede slo

en buenos deseos Por esta razn, fruto de nuestra historia republicana y de la historia

universal, el contenido del presupuesto est delimitado o restringido. La Carta de 1993

establece algunas restricciones fundamentales: 1. Los representantes ante el Congreso

no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a

su presupuesto (art. 79).En el Per, recin con la Constitucin de 1979, el legislador

Martnez Lago. Miguel Angel, op. cit. p. 57.El artculo aprobado en la Comisin de

Constitucin del CCD deca que "El Congreso no tiene iniciativa para crear ni

aumentar gastos pblicos salvo en lo que se refiere al presupuesto del Congreso". Esta

redaccin es en realidad la tercera versin que suprime el inicio de la renuncia

expresamente a la iniciativa al gasto. Anteriormente en la medida que no estaba

prohibido constitucionalmente, e incluso al contar con un sub pliego a su disposicin,

el parlamentario ceda ante tan apetecible tentacin. Los legisladores que sucedieron

al constituyente no estaban plenamente conscientes de esta restriccin, e intentaron

ejercer este "derecho", algunos con xito, pero sin llegar a los niveles de antao. Ha

sido prctica de estas dos ltimas dcadas, que el proyecto fuera aprobado por el

Congreso o en ocasiones por el Ejecutivo va decreto legislativo, y las modificaciones

introducidas a travs de la Comisin de presupuesto o del Pleno, no han tenido mayor

significacin econmica, aunque s algunas importantes innovaciones en el

ordenamiento legal. Como seala Duverger la doctrina tiende a prohibir el aumento

de los gastos y la disminucin de ingresos. Sobre la disminucin de gastos o aumento

de ingresos no hay corriente definida. Hace ya ms de dos siglos, el Parlamento ingls

renunci al derecho de iniciativa en materia de gastos

4. Los principios en el marco legal de cada uno de los sistemas vinculados al

Derecho Presupuestario en el Per.- Son tres sistemas que integran la temtica del

presupuesto, no considerando al Sistema Nacional de Endeudamiento por estar

vinculado al Derecho de Crditos. Estos 3 sistemas son:

a. El Sistema Nacional de Presupuesto, con la Direccin Nacional del Presupuesto

Pblico (DNPP) como su rgano rector.

b. El Sistema Nacional de Tesorera, cuyo rgano rector es la Direccin Nacional del

Tesoro Pblico (DNTP); y.

c. El Sistema Nacional de Contabilidad cuyo rgano rector es la Direccin Nacional

de Contabilidad Pblica (DNCP).

I. - Los principios del Sistema Nacional de Presupuesto: Son Principios del

Sistema Nacional de Presupuesto (SNP) los siguientes:

1. Equilibrio presupuestario. Este principio seala que El Presupuesto del Sector

Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio

entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos por asignar de conformidad

con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir autorizaciones de gasto sin

el financiamiento correspondiente. Se parte de la idea que el Presupuesto debe

respetar este principio que seala dos reglas, la primera sobre la constitucin del

Presupuesto del Sector Pblico y la segunda establece una prohibicin. En la primera

regla se establece que siempre debe existir un equilibrio entre los dos aspectos del

presupuesto, la previsin de ingresos y el establecimiento de los gastos del Estado.

Esto es lgico por cuanto de no cumplirse con ello se estara manejando mal la

economa nacional lo cual llevara al Estado a situaciones difciles de superar. En la

segunda regla se seala una prohibicin de carcter imperativo que establece la

prohibicin de gastar sin una fuente de financiamiento, no gastar si no hay recursos

para hacerlo.

2. Equilibrio macro fiscal. Las tres etapas del ciclo presupuestario que son:

1. La preparacin, 2. La aprobacin y 3. La ejecucin de los presupuestos de las

entidades deben preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macro fiscal

que es semejante a decir del equilibrio del manejo fiscal de todo el aparato del Estado,

debiendo realizarse de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal

Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal

Decreto Legislativo N 955. El acceso a ambas normas lo tenemos en la siguiente

direccin web: La actual Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N

27245, ley promulgada el 23-12-1999, publicada el 26-12-1999 y vigente a partir del

01-01-2000 acorde a la tercera disposicin final

3. Especialidad cuantitativa. El cual seala Toda disposicin o acto que implique la

realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto, de modo

que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la entidad. Este

principio alude a la necesidad de evaluar la cantidad en dinero que va a representar un

gasto del Estado y el efecto que va tener este sobre el Presupuesto, debiendo limitarse

este gasto a lo autorizado a gastar a la entidad que lo va a realizar.

4. Especialidad cualitativa. A diferencia del anterior principio que aluda a la

cantidad, este principio alude a que el gasto a realizar debe efectuarse conforme a la

autorizacin otorgada en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus

modificaciones realizadas conforme a la Ley General de Presupuesto. El gasto debe

cumplir la finalidad para la cual fue autorizado.

5. Universalidad. Este principio establece que todos los ingresos y gastos del Sector

Pblico, as como todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, estn

comprendidos en el Presupuesto General del Estado acorde a lo sealado en la Ley de

Presupuesto del Sector Pblico. No se puede realizar gasto o ingreso no previsto en

esta norma por cuanto el incumplimiento determinar una sancin administrativa y

probablemente penal.

6. Unidad. Este principio seala que: Solo el Presupuesto General del Estado es el

nico instrumento en el cual se incorporan todos los gastos del Estado y los ingresos

previsibles a realizarse durante un ejercicio.

7. De no afectacin predeterminada. Este principio seala que: Los fondos pblicos

de cada una de las entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos

previstos en los Presupuestos del Sector Pblico. La regla general es que todos los

ingresos del Estado cubrirn todos los gastos pblicos establecidos en la norma

presupuestaria que regula el presupuesto anual respectivo. No es absoluto este

principio por lo que admite excepciones como lo son aquellas que establecen que el

destino de los ingresos por un determinado tributo se utilicen o gasten en una

determinada actividad u obra. Ejemplo de ello seria si se crea un impuesto cuyo destino

son las familias damnificadas del Altiplano.

8. Integridad. Este principio establece que: Los ingresos y los gastos se registran en

los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se

declaren indebidos por la autoridad competente.

9. Informacin. El Presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin

suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y

metas.

10. Especificidad. Acorde al principio anterior este principio establece que la

informacin en el Presupuesto y modificaciones debe estar especificada de forma

detallada, clara y precisa.

11. Anualidad. Este principio establece: El Presupuesto del Sector Pblico tiene

vigencia anual y coincide con el ao calendario. Lo cual significa que se inicia el

primero de enero y culmina el treinta y uno de diciembre. Durante dicho perodo se

afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que

se hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan producido con cargo

a los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal.

12. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos. Este principio establece: Las

polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse

considerando la situacin econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos de

estabilidad macro fiscal, y ejecutarse mediante una gestin de los fondos pblicos,

orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.

13. Centralizacin normativa. Este principio seala: El Sistema Nacional del

Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico normativo. Por la

complejidad del manejo del presupuesto se establece su centralizacin tcnica que

alude al rol que cumple el Ministerio de Economa y Finanzas. Igual sucede en lo

normativo que alude al marco legal que es elaborado por el Poder Ejecutivo central

mediante el MEF y luego es aprobado por el Congreso de la Republica organismo

centralizado en Lima que es la capital de la Republica.

14. Descentralizacin operativa: Este principio establece que: Corresponde a las

entidades el desarrollo del proceso presupuestario. Alude a las diferentes entidades

nacionales, regionales o locales que forman parte del Estado.

15. Transparencia presupuestal. Este principio indica: El proceso de asignacin y

ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin

presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la

normatividad vigente.

16. Exclusividad presupuestal. Este principio establece: La Ley de Presupuesto del

Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal. Lo cual

implica que no pueden incorporarse disposiciones de otro tipo como las de carcter

tributario.

17. Principio de programacin multianual. Este principio establece: El proceso

presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las

perspectivas de los ejercicios futuros. Este principio resalta que el Presupuesto Anual

no es un instrumento esttico que se mantiene ajeno a lo pasado ni a lo futuro en un

Estado, esta encaminado a lograr el progreso y desarrollo del Estado y los ciudadanos

que viven en el y para ello obedece a un plan de mediano y otro a largo plazo que

comprenden varios ejercicios presupuestarios y no solo uno. .

18. Principios complementarios. Son los principios que complementan a los

sealados anteriormente y que no son exclusivos de esta rama del Derecho, estos son

los principios de legalidad y de presuncin de veracidad, los cuales enmarcan la

gestin presupuestaria del Estado, de conformidad con la Ley Marco de la

Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112.

II.- Los principios del Sistema Nacional de Tesorera: El Sistema Nacional de

Tesorera que es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e

instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del

Sector Pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos, tiene

los siguientes principios:

1. Unidad de caja. Este principio establece: La administracin centralizada de los

fondos pblicos en cada entidad u rgano, cualquiera que sea su finalidad y la fuente

de financiamiento, se realiza con respeto de la titularidad y registro que corresponda

ejercer a la entidad responsable de su percepcin.

2. Economicidad. Este principio seala: El manejo y disposicin de los fondos

pblicos viabilizando su ptima aplicacin y seguimiento permanente, minimizando

sus costos.

3. Veracidad. Este principio indica: Las autorizaciones y el procesamiento de

operaciones en el nivel central se realizan presumiendo que la informacin registrada

por la entidad se sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos

administrativos legalmente autorizados y ejecutados.

4. Oportunidad. Este principio establece: La percepcin y acreditacin de los fondos

pblicos en los plazos sealados, de forma tal que se encuentren disponibles en el

momento y lugar en que se requiera su utilizacin.

5. Programacin. Este principio detalla: La obtencin, organizacin y presentacin

del estado y flujos de los ingresos y gastos pblicos identificando con razonable

anticipacin sus probables magnitudes, de acuerdo con su origen y naturaleza, a fin de

establecer su adecuada disposicin y, de ser el caso, cuantificar y evaluar alternativas

de financiamiento estacional.

6. Seguridad. Seala este principio que: La prevencin de riesgos o contingencias en

el manejo y registro de las operaciones con fondos pblicos y conservar los elementos

que concurren a su ejecucin y de aquellos que las sustentan.

III.- Los principios del Sistema Nacional de Contabilidad. Precisamos que el

Sistema Nacional de Contabilidad forma parte del Derecho Presupuestario siendo

conceptuado este sistema como el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y

procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin

general, y aplicados a las entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al

cumplimiento de sus fines y objetivos. Por medio de la Contabilidad se registran los

ingresos y gastos que tiene el Estado guardando relacin con el Presupuesto por cuanto

los ingresos previsibles y gastos a realizar son luego incorporados en la contabilidad

del Estado. Son principios del Sistema Nacional de Contabilidad los siguientes:

1. Uniformidad. Este principio seala: Las normas y procedimientos contables

establecen un trato homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la

informacin contable.

2. Integridad. Seala este principio: Se debe producir un registro sistemtico de la

totalidad de los hechos financieros y econmicos.

3. Oportunidad. Indica este principio que: Se debe registrar, procesar y presentar la

informacin contable en el momento y circunstancias debidas.

4. Transparencia. Estipula este principio que Se debe dar un libre acceso a la

informacin, participacin y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado. En

base a este principio cualquier ciudadano puede acceder a informacin de la

contabilidad del Estado previo pago de la tasa que se establezca por el ente que

brindara el servicio, adems podr desarrollar un rol activo participando en la

contabilidad del Estado y puede el ciudadano controlar como se esta realizando el

manejo de la contabilidad del Estado.

5. Legalidad. Primaca de la legislacin respecto a las normas contables. Las normas

legales que regulan este sistema y las dems que regulan otros aspectos del derecho,

priman o estn jerrquicamente por encima de las normas contables, cuando se deba

aplicar una norma legal o una norma contable que desarrollan la misma temtica se

dar la aplicacin de la norma legal.

III.- ANALISIS.

Analizando todo el contenido de Principio de Derecho Presupuestario, vemos

que en el equilibrio presupuestario se tiene que manejar dos aspectos del

presupuesto la previsin de ingreso y el establecimiento de los gastos del

Estado, si no se cumple con ello, pues se estara manejando mal la economa

nacional lo cual llevara al Estado en situacin difcil de superar.

Este principio de Derecho presupuestario adems en anlisis no dice

claramente que los ingresos y gastos del sector pblico se tiene que ejecutar de

acuerdo a la Ley de presupuesto del sector pblico y se realizan gastos no

previstos en la norma o el incumplimiento de la norma o ley, tendra una

sancin administrativa y probablemente penal. Entonces todos los gastos

ejecutados, tienen que ir acorde la Ley de Presupuesto Pblico.

Analizando el principio de anualidad diremos que el presupuesto si o si se tiene

que gastar dentro del ao fiscal correspondiente que es de 01 de enero y

culmina el 31 de diciembre, si no se gasta el total transferido pues se estar

hablando de una incapacidad de gasto por consiguiente mala gestin financiera.

En el equilibrio macro fiscal se tiene que cumplir las tres etapas del ciclo; la

preparacin, la aprobacin y la ejecucin esto se debe cumplir de acuerdo con

la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, haciendo mencin para su

validez.

IV. CONCLUSIONES.

Concluimos diciendo que en el derecho existen reglas, ideas o preceptos legales que

se conocen como principios, la caracterstica fundamental de estos es que son de

aplicacin general sobre todo el derecho o sobre un rea o rama del Derecho, estas

ideas o presupuestos programticos estructuran la base de todo el derecho, por su

propia naturaleza inspiran o determinan el contenido especfico del marco legal

normativo y muchos de ellos tienen una base constitucional.

Cuando son incorporados por la legislacin integran generalmente los ttulos

preliminares de las Leyes o Cdigos que desarrollan el derecho. Eso sucede con los

principios del Derecho Presupuestario, los cuales estn integrando las leyes y normas

que forman a este derecho, entonces decimos que si no se rige uno tanto en ingresos

como egresos a los Principios del Derecho Presupuestario de acuerdo a la ley del

presupuesto pblico, estaremos haciendo mal uso de los recursos financieros que se

nos asignan cada ao cada Unidad Ejecutora, tanto en los gobiernos locales,

regionales, y entidades pblicas del Estado.

RECOMENDACIONES:

- El Estado Peruano tiene que permanentemente capacitar al personal a cargo de

los gastos pblicos, (planificacin y presupuesto) ya que esto est en constante

cambio por el manejo poltico.

- Los encargados de la ejecucin y gasto tienen que regirse a los principios ya

estipulados del derecho presupuestario, para el buen manejo de los fondos del

Estado.

- Cumplir con las leyes generales del presupuesto pblico, al pie de la letra.

V. SUGERENCIAS.

Sugerimos a todos los funcionarios del sector pblico, que lean los principios del

Derecho presupuestario, la ley general del presupuesto Pblico para que de esta

manera realicen bien sus ejecuciones y gastos para as contribuir al desarrollo del pas,

adems decir que cumplan todos los principios en los plazos establecidos, dentro del

ao fiscal, tanto en informacin, planificacin, ejecucin (devengados) y cierre

presupuestario, con los gastos al cien por ciento de lo transferido con capacidad de

gasto.

CRITICAS.-

- Pues en nuestro pas no tenemos una debida planificacin cada ao para la

ejecucin de gasto pblico por ello improvisamos los gastos con recursos y

compras que no van acorde con la necesidad del usuario interno y externo del

sector pblico, afectando la salud, educacin, seguridad entre otros en nuestro

pas. Un ejemplo: es el desabastecimiento de medicinas del Seguro Integral de

Salud, lo que afecta directamente al paciente con la compra afectando su

canasta familiar.

- Si bien es cierto decimos que los presupuestos pblicos ya estn destinados a

cada partida especfica, como es de donaciones y transferencias, como tambin

a programas sociales pero que hace el funcionario pblico esto siempre viola

las normas y leyes para hacer uso en otros gastos que no son las especificadas

de presupuesto pblico.

- La planificacin inoportuna conlleva al mal uso de los recursos financieros del

sector pblico, ocasionando desabastecimiento de materiales e insumos para el

cumplimiento del trabajo o tarea asignada, llevando consigo bajas coberturas

en indicadores de desempeo laboral y financiero.

VI. BIBLIOGRAFIAS:

ALVARADO, J. (2004). Gestin Presupuestaria del Estado, Editorial CIAT, Lima

Per.

CASTAGLIONI, J. (2004). Comentario a la Ley de Presupuesto del Sector Publico

ao 2004, Editorial San Marcos, Lima Per.

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IGLESIAS, C. (2000). Derecho tributario. Dogmtica general de la tributacin,

Editorial Gaceta Jurdica, Lima Per.

TOVAR, J. (2006) Gua Didctica: Derecho Financiero. Ediciones Universidad Los

ngeles de Chimbote.