PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL USO DE LA FUERZA

1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley examinarán continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.

Es Obligación de todo Gobierno de turno establecer las respectivas leyes y reglamentos que normen el bienestar y la seguridad de las personas, es por ello que también debe mantener el orden de los organismos de hacer cumplir las respectivas leyes, ya que existen precedentes que en el pasado e incluso en la actualidad existe un abuso del empleo de la fuerza y el uso de las armas de fuego, según este precepto permite a los funcionarios de hacer cumplir las leyes el discernir a cerca de la toma de cualquier procedimiento.

2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una serie de métodos lo más amplia posible y dotarán a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo auto protector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.

También es necesario que los Gobiernos se preocupen en la dotación y logística del que entregan al personal policial y a los demás organismos de hacer cumplir la ley y el orden, lamentablemente todavía no nos encontramos al nivel de otros países que poseen mayor tecnología en el ámbito de armas incapacitantes, es mas se debería dotar anualmente de implementos que permitan cumplir con nuestras funciones y la realidad es que le toca al miembro de la institución policial comprar su dotación de armas neutralizantes ya que la gran mayoría son fungibles.

. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes a fin de reducir al mínimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con todo cuidado el uso de tales armas.

En la actualidad La Policía Nacional esta realizando transformaciones en diferentes ámbitos como en la mejora de logística, mejor infraestructura de sus instalaciones, capacitación al personal policial pero todavía nos falta investigar como se puede dotar al personal de armas no letales incapacitantes las mismas que son a base tecnología y que en la actualidad todavía no poseemos.

4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.

Como muestra la pirámide de Kelsen del uso progresivo de la fuerza, todo funcionario de hacer cumplir las leyes tendrá primero que utilizar la verbalización para observar el comportamiento de la persona que se va registrar o detener, si en caso hiciere caso omiso de lo que se le esta indicando se deberá utilizar métodos no letales como es el uso del gas pimienta, esposas, tolete y en ultimo caso si la persona atentare en contra de la humanidad del funcionario se optará por utilizar el empleo de métodos letales.

5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:

a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga;

b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana;

c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas;

d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.

Si los métodos no letales no funcionan no se podrá exceder o abusar del uso de las armas de fuego un ejemplo claro es que un delincuente trate de utilizar su arma de fuego y el funcionario de hacer cumplir la ley y el orden le propine 20 disparos ya que desde otro punto de vista el funcionario debería ser considerada como persona peligrosa, es por ello que lo que se va a tratar en el lugar es de inmovilizar al peligro potencial, una vez herida la persona es obligación y un derecho tener la asistencia médica para precautelar la vida, una parte del procedimiento es informar inmediatamente a los familiares, parientes o amigos ya que ello se encuentra establecido en los tratados internacionales, Constitución y demás leyes y reglamentos.

6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarán el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22.

En la Policía Nacional del Ecuador uno de los tantos procedimientos de operaciones normales es la de comunicar de manera inmediata al Superior Jerárquico cualquier novedad suscitada durante el servicio policial por más mínima que sea la novedad ya sea a través de la central de atención ciudadana o a través del respectivo parte policial en donde da a conocer tanto al superior jerárquico como a las autoridades competentes.

7. Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

En la Constitución se estipula los abusos de poder por funcionarios encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes y se indica que esta clase de delito no prescribe a parte que se encuentra tipificado en las leyes penales sancionadas con prisión si se abusa con la fuerza o con las armas.

8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Básicos.

Un ejemplo muy claro es la tragedia que sucedió el 30 de septiembre del 2011 en donde se violaron muchos DDHH de los cuales se causo la muerte de algunas personas civiles, en la actualidad se sigue el proceso por estos crímenes con esto esta comprobado que la clase de delitos por estos abusos no prescribe y que a la vez no se puede perdonar por ningún motivo.

Disposiciones especiales9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.

En el Código de Procedimiento Penal se indica que se podrá utilizar el arma de fuego cuando sea necesario o cuando exista un peligro eminente que atente contra la vida de las personas o del funcionario así mismo la Constitución estipula el derecho a la vida y es por esta razón que el arma de fuego sea utilizada únicamente para preservar la existencia humana.

10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identificarán como tales y darán una clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un

riesgo de muerte o daños graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias del caso.

Es necesario advertir a las personas que representan peligros potenciales que se va a utilizar el arma a menos que el peligro ponga en riesgo la vida eminentemente por lo que no se podrá advertir y directamente se realizará el disparo.

11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:

a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estarían autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;

b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios;

c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;

d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado;

e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;

f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeño de sus funciones.

Como ya se había indicado anteriormente el uso de la fuerza ya se encuentra reglamentado en la constitución y demás leyes de la República, incluso en las armas de fuego se encuentra estandarizando como es la pistola 9 mm, con munición que disminuye el riesgo de una muerte inmediata, así mismo todas las armas se encuentran con un código el mismo que esta entregado a un funcionario determinado por lo que cada persona se hará responsable de la manipulación del

arma que se encuentra hecho cargo, así mismo la Institución se preocupa por el personal policial por lo que capacita a través de la DNE el materias como DDHH, capacitación en el manejo el arma en dotación etc. Y como ya se hablo anteriormente toda novedad es dirigida a los superiores Jerárquicos a través de los partes de novedades.

Actuación en caso de reuniones ilícitas12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.

La constitución de la República del Ecuador reconoce las reuniones lícitas y pacíficas, pero así mismo el Código de Procedimiento Penal indica que un grupo no puede permanecer por más de treinta minutos en lugares públicos ya que serían considerados como personas sospechosas además según las ordenanzas municipales y la Intendencia no podrán libar en la vía pública es por ello que se utilizará la verbalización en todo momento.

13. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.

En lo que se ha podido constatar en los diferentes servicios policiales urbanos cuando la central de atención ciudadana manda a dispersar reuniones ilícitas los miembros policiales indican verbalmente que se retiren de una manera adecuada, una vez indicado esto si no desean se ha subido el tono de voz tratando de evitar el empleo de la fuerza, es mas en la gran mayoría de procedimiento de este tipo la gente colabora retirándose del lugar.

14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.

En este caso podemos tomar como un claro ejemplo las manifestaciones realizadas por estudiantes, lo que se hace es dispersar a la multitud con medios no letales como es el gas o el agua con pimienta y en algunos casos se ha utilizado las armas de fuego de una manera inadecuada, en algún caso se vio en las noticias como entre unos 20 estudiantes golpeaban a un policía en el piso en ese caso creo que podía utilizar su arma de fuego ya que corría riesgo su vida, en el anterior caso el hospital tubo que ser trasladado hasta el hospital por que se encontraba en coma.

Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para

mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad física de las personas.

En la actualidad es completamente prohibido utilizar la fuerza con las personas que se encuentren bajo custodia o detenidas, es mas se le lleva a los diferentes hospitales públicos para realizarles la valoración médica por lo que un galeno emite un certificado médico indicado el estado del detenido.

16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detención que presente el peligro a que se refiere el principio 9.

Como se indico en el anterior principio que es prohibido utilizar la fuerza con personas que se encuentran bajo custodia o detenidas peor aun utilizar armas de fuego, cabe mencionar que en algunos procedimientos se ha trasladado personas peligrosas que han tratado de huir y han puesto en peligro la vida del personal policial; aquí en la ciudad de Cuenca se dio un caso que un detenido al ser trasladado ahorco al conductor yéndose el vehículo a la peña perdiendo la vida todos los compañeros policías e inclusive el detenido por lo que ese debería haber sido el caso de utilizar las armas de fuego.

17. Los principios precedentes se aplicarán sin perjuicio de los derechos, obligaciones y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las reglas 33, 34 y 54.

Los Guías penitenciarios también se acogen a las mismas leyes y circunstancias que se encuentran en el presente reglamento, ya que toda persona se merece los mismos derechos y obligaciones en cuanto a DDHH para la mejor convivencia entre funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y la ciudadanía en general.

Calificaciones, capacitación y asesoramiento18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes éticas, psicológicas y físicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitación profesional continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones serán objeto de examen periódico.

En la Actualidad la Dirección Nacional de Educación (DNE) de la Policía Nacional se encuentra mejorando los procesos de selección del personal policial ya que para ingresar a la Institución se toman pruebas académicas, médicas, físicas, psicológicas lo que permite la excelencia en el personal policial, podemos acotar que la DNE tiene varios departamentos técnicos los mismos que tienen la labor fundamental de elevar el nivel de cultura y de honorabilidad que la Policía Nacional se merece.

19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluación adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo sólo tras haber finalizado la capacitación especializada en su empleo.

Como ya lo mencionamos en el acápite anterior la DNE de la Policía Nacional es la encargada de capacitar al personal policial, a través del Departamento Técnico Pedagógico se realizan las diferentes capacitaciones como es la capacitación de DDHH, capacitación del manejo del arma en dotación lo que ayuda a discernir la actuación policial del funcionario encargado de hacer cumplir la ley mejorando sus conocimientos y su nivel de cultura.

20. En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes prestarán especial atención a las cuestiones de ética policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de indagación, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solución pacífica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, así como a los medios técnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas de capacitación y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.

LA DNE de la Policía Nacional preocupada en la temática de ética, DDHH, antimotines, técnicas de persuasión, mediación de conflictos y demás cursos de la Policía Nacional trata de incorporar esta clase de temas para el óptimo desenvolvimiento en las actuaciones policiales respetando irrestrictamente los derechos y la dignidad de las personas.

21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán orientación a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.

En las actuaciones policiales se encuentra siempre un oficial al mando quien es el encargado de orientar en los diferentes procedimientos policiales al personal policial así mismo se encarga de elevar la moral y apoyar con mas personal en caso de ser necesario con esto permitimos tomar de la mejor forma las actuaciones policiales.

Procedimientos de presentación de informes y recursos22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán procedimientos eficaces para la presentación de informes y recursos en relación con todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos con respecto a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarán que se establezca un procedimiento de revisión eficaz y que autoridades administrativas o judiciales independientes estén dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviará rápidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisión administrativa y la supervisión judicial.

La Policía Nacional ya estandarizo partes e informes policiales con el fin de mejorar la parte judicial y extrajudicial permitiendo que el documento sea más entendible lo que permite ayudar incluso al personal en las diferentes audiencias con sus declaraciones.

23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales tendrán acceso a un proceso independiente, incluido un proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposición se aplicará a sus herederos.

En la actualidad las victimas de abuso de poder por parte de funcionarios de hacer cumplir la ley, tiene mayor garantías que en el pasado, ya que ahora se sigue un proceso judicial por estos abusos respetando así los derechos de las personas como es el de demandar a cualquier funcionario o institución por desmanes o daños causados a las personas o sus familiares.

24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los funcionarios a sus órdenes recurren, o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposición para impedir, eliminar o denunciar ese uso.

En la Policía Nacional del Ecuador tanto en sus reglamentos como en las leyes del Estado sancionan administrativamente y judicialmente a los funcionarios superiores que han tenido conocimiento de algún evento que tiene que ver con el abuso del personal policial hacia la sociedad lo que puede ir desde una sanción administrativa, destitución, multa o perdida de libertad por encubrimiento de un hecho delictivo.

25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del Código de conducta pertinente y de estos Principios Básicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.

En los Reglamentos Institucionales también existe un acápite en el cual indica que no se deberán cumplir aquellas disposiciones emanadas por los superiores jerárquicos que no se encuentren enmarcadas en la Constitución y leyes de la Republica y protegerán al efectivo policial en caso de ser sancionado.

26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas.

Cada persona es responsable de sus actos es uno de los principios jurídicos y es así como se debe manejar los principios del uso de la fuerza ya que si se hace uso de la fuerza u arma de fuego es por que el funcionario se encontraba en una situación inmanejable en donde era necesario tomar esa clase de procedimientos.