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4/5/2014 Aprender para Concursos: Princípios Orçamentários
http://aprenderparaconcursos.blogspot.com.br/2009/02/principios-orcamentarios.html 1/5
D I C A D A S E MA NA :
Está disponível gratuitamente
na Internet um Curso de
Contabilidade Básica em
Video pela ESAF - Escola de
Administração Fazendária.
Para v isualizá-lo, clique aqui
E M D E S TA Q U E :
Como sugestão de leitura,
indico aos estudantes e
concursandos a obra de nossa
autoria acerca da Lei n°
4.320/64.
Trata-se de obra coletiva,
elaborada por Mestrandos e
Doutorandos da Universidade
de São Paulo, sob coordenação
do Prof. Livre-Docente José
Maurício Conti, que vem suprir
uma importante lacuna na
literatura jurídica do Brasil.
Para v isualizar o conteúdo do
livro, clique aqui
I NS C R I Ç Õ E S A B E R TA S :
q u a r t a - f e i r a , 4 d e f e v e r e i r o d e 2 0 0 9
Princípios Orçamentários
Princípios Orçam entários:
Conceito:
Segundo o Prof. Francisco José Carrera Raya (Manual de
Derecho Financiero, volumen III , Madrid, Editorial Tecnos,
1995), os "principios presupuestarios" constituem um
"conjunto de regras jurídicas que devem inspirar a elaboração,
aprovação, execução e controle do orçamento".
A concepção moderna dos chamados "princípios orçamentários" compreende
regras flexíveis, ou seja, que admitem exceções.
Em concursos públicos, muito provavelmente, será exigido do candidato o
conhecimento das exceções.
1 . PRINCÍPIO DA UNIDADE: O orçamento deve constar de uma peça única
·Fundamento legal: Art. 2°, Lei n° 4.320/64
·Observação: Cada esfera de governo deve possuir apenas 1 orçamento. O
princípio da unidade não significa que deve existir apenas um orçamento
aplicável para todos os entes federados.
·Unidade orçamentária x Unidade de Caixa[1]
Exceções: Entidades Paraestatais dotadas de Autonomia Financeira (ex .
Empresas estatais - apenas os seus investimentos devem constar da Lei
Orçamentária Anual. O Plano de Dispêndios Globais (PDG), ato infralegal,
constitui o orçamento das empresas estatais abrangendo também as despesas de
custeio).
Questão: A existência do orçamento fiscal, da seguridade social e o de
investimentos das estatais viola o princípio da unidade?
2. PRINCÍPIO DA TOTALIDADE ORÇAMENTÁRIA: Admite a coexistência de
diversos orçamentos, os quais, entretanto, deverão receber consolidação para
que o governo tenha uma v isão geral do conjunto das finanças públicas.
O autor James Giacomonni sustenta que a CF/88 estabelece que a LOA respeita o
princípio da totalidade orçamentária, pois os três orçamentos (Fiscal,
Seguridade Social e Investimento das Estatais) são elaborados de forma
A P R E N D E R P A R A C O N C U R S O SPRO V A S , A RT IG O S E DICA S PA RA CO NCURS O S
4/5/2014 Aprender para Concursos: Princípios Orçamentários
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1 . Técnico/Analista Judiciário
(TRT/ES) - até 09.03.2009
2. Técnico - várias áreas (PGE/RJ)
até 13.02.2009
3. Analista/Técnico (TRE/CE) até
26.02.2009
4. Diplomata (MRE) até 12.02.2009
B U S C A :
OK
A R TI G O S
AFO (1)
controle externo (5)
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direito financeiro (7 )
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A R Q U I V O :
▼ 2009 (11)
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▼ Fev (9)
Tribunais de Contas - Parte III
Tribunais de Contas - Parte II
Tribunais de Contas - Parte I
Sistemas de Controle Externo- Perguntas e Respost...
Sites Interessantes
Referências Bibliográficas
Como estudar para provas e
independente sofrendo, contudo, consolidação que possibilita o conhecimento
do desempenho global das finanças públicas.
3. PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE: O orçamento (uno) deve conter todas as
receitas e todas as despesas do Estado.
· Art. 2°, Lei n° 4.320/64
· Art. 3° e 4°, da Lei n° 4.320/64
· Art. 165, §5°, CF/88
Exceções: Vide as exceções do Princípio da Unidade. Por exemplo, as receitas e
despesas operacionais das estatais não estão contidas no Orçamento de
Investimentos das Estatais, que compõe a LOA.
4. PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO BRUTO: (corolário do princípio da
universalidade): Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no
orçamento em seus valores brutos, sendo vedada qualquer dedução.
· Art. 6°, da Lei n° 4.320/64
Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Público.
Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas.
O princípio do orçamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluídas
no orçamento, nos seus montantes líquidos.
Exemplo: No exemplo abaixo, não poderá ser incluída, no orçamento, somente a
Despesa Pessoal Líquida (R$ 7 00.000,00), mas deverão ser prev istas as receitas
de IRRF e a da Contribuição Social e autorizada a Despesa de Pessoal Bruta (R$
1.000.000,00).
Realização da Despesa de Pessoal
Valor (R$)
Despesa de Pessoal Bruta
(+) R$ 1 .000.000,00
Receita de IRRF
(-) R$ 200.000,00
Receita de Contribuições Sociais
(-) R$ 100.000,00
Despesa de Pessoal Líquida
(=) R$ 7 00.000,00
5. PRINCÍPIO DA ANUALIDADE (OU PERIODICIDADE): O orçamento autoriza a
realização das despesas por um período (exercício financeiro). Os créditos
orçamentários tem v igência durante o período fixado.
No Brasil, o exercício financeiro coincidirá com o Ano Civ il (art. 34, Lei n°
4.320/64).
A não coincidência do exercício financeiro com o ano civ il não implica em
violação o princípio da anualidade. Existem Estados em que o orçamento tem
vigência iniciando-se em 01.Ago.X1 e terminando em 31.07 .X2, sem que se
possa falar em v iolação ao princípio da anualidade.
A existência do PPA também não v iola o princípio da anualidade. O PPA,
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concursos
Princípios Orçamentários
Princípios Licitatórios - I
C O NHE Ç A - NO S :
Este é um novo blog voltado
para estudantes de concursos
públicos. Mande-nos um e-mail:
segundo JAMES GIACOMONNI, não tem caráter autorizativo, mas informativo.
6. PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO OU NÃO VINCULAÇÃO
· Art. 167 , IV, CF/88 - veda a v inculação de impostos à órgão, fundo ou despesa.
Art. 167 - São vedados:
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação
de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de
atividades da administração tributária, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII , e a
prestação de garantias às operações de crédito por antecipação
de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no
§ 4º deste artigo;
Exceções:
a) Repartição dos impostos cf. arts. 158/159, CF/88;
b) Destinação de recursos para a Saúde;
c) Destinação de recursos para o desenvolv imento do ensino;
d) Destinação de recursos para a ativ idade de administração tributária;
e) Prestação de garantias às operações de crédito ARO;
f) Art. 167 , §4°, CF/88 - garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos
para com esta.
No tocante a este Princípio, convém esclarecer que os impostos são tributos
destinados a cobertura dos Serv iços Públicos Gerais "Uti universi".
FUNDOS: FORMAS DE VINCULAÇÃO
Art. 7 1 , Lei n° 4.320/64: Constitui fundo especial o produto de receitas
especificadas que, por lei, se v inculam à realização de determinados objetivos ou
serv iços.
Art. 167 , IX, CF/88 - Vedação à instituição de fundos de qualquer natureza sem
autorização legislativa.
7 . PRINCÍPIO DA DISCRIMINAÇÃO OU ESPECIFICAÇÃO: discriminação ou
detalhamento das receitas e despesas no orçamento.
Art. 5°, Lei n° 4.320/64: Vedação às dotações globais destinadas a atender
indiferentemente as despesas de pessoal, materiais e serv iços de terceiros, etc.
As entidades públicas podem realizar detalhamentos ainda maiores que os da
Lei.
8. PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE
· Art. 165, § 8°, CF/88 e art. 7 °, da Lei n° 4.320/64.
Regra: Matérias Exclusivas da LOA: Fixação da Despesa + Prev isão da Receita
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Exceções:
a) autorização para a abertura de créditos suplementares;
b) autorização para a realização de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita orçamentária.
Finalidade: Ev itar as chamadas "caudas orçamentárias", comuns na época da 1a.
República.
9. PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO: Receita Prev ista = Despesa Fixada
CF/88 - Preocupação com o déficit corrente
Art. 167 , III, CF/88 (REGRA DE OURO): Veda a realização de operações de
crédito que excedam o montante das despesas de capital.
Exceção: operações de crédito autorizadas mediante créditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
Finalidade: Ev itar que as operações de crédito (receitas de capital) sejam usadas
para financiar despesas correntes (custeio, despesas com manutenção das
ativ idades, etc.).
Receitas Correntes + Receitas de Capital = Despesas Correntes + Despesas de
Capital.
10. PRINCÍPIO DA CLAREZA: O orçamento deve ser apresentado em linguagem
clara e compreensível para todas as pessoas que necessitam, de alguma forma,
manipulá-lo.
11 . PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE: Publicidade Formal: Publicação no Diário
Oficial
12. PRINCÍPIO DA EXATIDÃO: Preocupação com a realidade. Incide sobre os
setores encarregados da estimativa de receitas e dos setores que solicitam
recursos para a execução das suas ativ idades/projetos.
13. PRINCÍPIO DA PROGRAMAÇÃO: O orçamento deve expressar as realizações
e objetivos da forma programada.
[1] O princípio da unidade de caixa estabelece que todas as receitas devem ser
recolhidas em uma única conta. Vide art. 56, da Lei n° 4.320/64 (veda a
fragmentação no recolhimento das receitas) e art. 43, §1°, da Lei Complementar
n° 101/2000 (estabelece, entretanto, que as disponibilidades de caixa relativas à
Seguridade Social deverão ser apartadas das demais disponibilidades do ente
público).
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