PRINCIPIOS RECTORES DE POLITICA PRINCIPIOS RECTORES DE POLITICA HIDRICA DE LA REPUBLICA HIDRICA DE LA REPUBLICA

ARGENTINAARGENTINA  

Mesa RedondaMesa Redonda

  Instituto de Ingeniería Sanitaria - FIUBAInstituto de Ingeniería Sanitaria - FIUBABuenos Aires, 22 de noviembre de 2007Buenos Aires, 22 de noviembre de 2007

  

IMPACTO DE LOS PRINCIPIOS IMPACTO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DESDE SU RECTORES DESDE SU

LANZAMIENTOLANZAMIENTO • El impacto inmediato fue el El impacto inmediato fue el

desarrollo de una desarrollo de una visión visión compartidacompartida de los desafíos que de los desafíos que enfrenta la Gestión Hídricaenfrenta la Gestión Hídrica

• Otro impacto inmediato fue un Otro impacto inmediato fue un sostenido sostenido relacionamientorelacionamiento entre entre representantes de organismos representantes de organismos vinculados a la gestión hídrica, vinculados a la gestión hídrica, durante el proceso de búsqueda durante el proceso de búsqueda de consenso que duró tres años de consenso que duró tres años

IMPACTO DE LOS PRINCIPIOS IMPACTO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DESDE SU RECTORES DESDE SU

LANZAMIENTOLANZAMIENTO • Creación del C0HIFE Creación del C0HIFE

• Un clima de mayor confianza en los Un clima de mayor confianza en los comités de cuencacomités de cuenca

• Acercamiento de las áreas Agua y Acercamiento de las áreas Agua y AmbienteAmbiente

• Mejores relaciones entre municipios, Mejores relaciones entre municipios, provincias y Naciónprovincias y Nación

IMPACTO DE LA IMPACTO DE LA

CREACION DEL COHIFECREACION DEL COHIFE • Accionar conjunto de las provincias para Accionar conjunto de las provincias para

la modificación de la Ley 25.688 la modificación de la Ley 25.688

• Realización de Jornadas y Talleres sobre Realización de Jornadas y Talleres sobre la Gestión Hídricala Gestión Hídrica

• Plan Nacional Federal de Recursos Plan Nacional Federal de Recursos HídricosHídricos

• Préstamo del Banco Mundial para Préstamo del Banco Mundial para acciones no estructuralesacciones no estructurales

MAS CONFIANZA EN LOSMAS CONFIANZA EN LOSCOMITES DE CUENCACOMITES DE CUENCA

• Mayor disposición a encarar Mayor disposición a encarar acciones conjuntas acciones conjuntas

• Aceptación del principio de Aceptación del principio de avanzar sobre las coincidenciasavanzar sobre las coincidencias

• Mayor apertura a la participación Mayor apertura a la participación de sectores no hídricosde sectores no hídricos

MAS CONFIANZA EN LOSMAS CONFIANZA EN LOSCOMITES DE CUENCACOMITES DE CUENCA

• Mayor disposición a encarar Mayor disposición a encarar acciones conjuntas: acciones conjuntas: por ejemplo, por ejemplo, Salí DulceSalí Dulce

• Aceptación del principio de avanzar Aceptación del principio de avanzar sobre las coincidencias: sobre las coincidencias: por por ejemplo, Río Atuelejemplo, Río Atuel

• Mayor apertura a la participación Mayor apertura a la participación de sectores no hídricos: de sectores no hídricos: por por ejemplo, de los municipios en el ejemplo, de los municipios en el Matanza RiachueloMatanza Riachuelo

ACERCAMIENTO DE LAS AREAS DE ACERCAMIENTO DE LAS AREAS DE AGUA Y AMBIENTEAGUA Y AMBIENTE

• Debate sobre la Ley 25.688 (en el Debate sobre la Ley 25.688 (en el Senado y entre la SSRH y la SAyDS)Senado y entre la SSRH y la SAyDS)

• Colaboración SAyDS – SSRH para los Colaboración SAyDS – SSRH para los planes de gestión de las cuencas Salí planes de gestión de las cuencas Salí Dulce y Matanza RiachueloDulce y Matanza Riachuelo

• Participación del Area Ambiente en Participación del Area Ambiente en los comítés de cuenca y en el PNFRHlos comítés de cuenca y en el PNFRH

MEJORES RELACIONES ENTRE MEJORES RELACIONES ENTRE MUNICIPIOS, PROVINCIAS Y MUNICIPIOS, PROVINCIAS Y

NACIONNACION

• Participación de la Nación en los comités Participación de la Nación en los comités de cuenca, a través del fortalecimiento de cuenca, a través del fortalecimiento de los organismos provinciales (Salí de los organismos provinciales (Salí Dulce)Dulce)

• Coordinación del Monitoreo Coordinación del Monitoreo Hidrometeorológico e Hidrogeológico Hidrometeorológico e Hidrogeológico (PNFRH)(PNFRH)

• Participación de las provincias en los Participación de las provincias en los Comités de recursos hídricos compartidos Comités de recursos hídricos compartidos con países vecinos (Pilcomayo, Guaraní)con países vecinos (Pilcomayo, Guaraní)

• Coordinación de la Gestión Hídrica y la Coordinación de la Gestión Hídrica y la Gestión Urbana (Matanza Riachuelo)Gestión Urbana (Matanza Riachuelo)

ANALISIS DE LOS IMPACTOSANALISIS DE LOS IMPACTOS

• Los principales impactos revelan Los principales impactos revelan una mejora en las una mejora en las relacionesrelaciones::

– Entre provinciasEntre provincias

– Entre distintos niveles de Entre distintos niveles de gobierno: organismos gobierno: organismos municipales, provinciales y municipales, provinciales y nacionalesnacionales

– Entre sectoresEntre sectores

ANALISIS DE LOS IMPACTOSANALISIS DE LOS IMPACTOS• Los Principios Rectores recomiendan Los Principios Rectores recomiendan

una Autoridad Única del Agua, con el una Autoridad Única del Agua, con el fin de facilitar la Gestión Integrada de fin de facilitar la Gestión Integrada de los Recursos Hídricoslos Recursos Hídricos

• La realidad es que la Gestión Hídrica La realidad es que la Gestión Hídrica está fragmentada, entre sectores está fragmentada, entre sectores hídricos y respecto de otros sectores, hídricos y respecto de otros sectores, como Ambiente, Agricultura o Energíacomo Ambiente, Agricultura o Energía

• La Autoridad Única es una aspiración, La Autoridad Única es una aspiración, pero no es una panacea, sólo evitará pero no es una panacea, sólo evitará la fragmentación si es coincidente con la fragmentación si es coincidente con el el mejoramiento de las relaciones mejoramiento de las relaciones entre sectores y jurisdiccionesentre sectores y jurisdicciones

¿PORQUÉ SON IMPORTANTES¿PORQUÉ SON IMPORTANTES LAS RELACIONES? LAS RELACIONES?

• Dos principios fundamentales de Dos principios fundamentales de la Gestión:la Gestión:

– Las relaciones que no son de Las relaciones que no son de cooperacióncooperación o de o de conflictoconflicto, con , con el tiempo caen en una de estas el tiempo caen en una de estas dos posibilidadesdos posibilidades

– La Gestión puede influir para La Gestión puede influir para convertir relaciones de conflicto convertir relaciones de conflicto en relaciones de cooperación, en relaciones de cooperación, porque las aspiraciones de las porque las aspiraciones de las personas no están dominadas personas no están dominadas por un único objetivopor un único objetivo

¿PORQUÉ SON IMPORTANTES¿PORQUÉ SON IMPORTANTES LAS RELACIONES DE LAS RELACIONES DE

COOPERACION?COOPERACION?• Otros dos principios fundamentales Otros dos principios fundamentales

de la Gestión:de la Gestión:

– En organizaciones jerárquicas, la En organizaciones jerárquicas, la estructura determina quién estructura determina quién decidedecide

– En organizaciones asociativas (o En organizaciones asociativas (o descentralizadas), muchas descentralizadas), muchas personas tienen libertad para personas tienen libertad para decidir, sobre la base de un decidir, sobre la base de un sentido de responsabilidad sentido de responsabilidad derivado de una conciencia derivado de una conciencia compartida de los objetivos (o de compartida de los objetivos (o de los valores) de la organización los valores) de la organización socialsocial

¿PORQUÉ SON IMPORTANTES¿PORQUÉ SON IMPORTANTES LAS RELACIONES DE LAS RELACIONES DE

COOPERACION?COOPERACION?• Otros dos principios Otros dos principios

fundamentales de la Gestión:fundamentales de la Gestión:

– La descentralización y las La descentralización y las asociaciones permiten asociaciones permiten aprovechar los conocimientos de aprovechar los conocimientos de todos y motivar a quienes todos y motivar a quienes sienten que participan en las sienten que participan en las decisionesdecisiones

– La motivación es clave para:La motivación es clave para:

•el autocontrolel autocontrol•la creatividadla creatividad

CLAVES PARA LA SOSTENIBILIDAD CLAVES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA COOPERACIÓNDE LA COOPERACIÓN

• Claridad sobre los objetivos Claridad sobre los objetivos compartidos por los asociados o compartidos por los asociados o por los objetivos sociales por los objetivos sociales compartidos por los integrantes compartidos por los integrantes de un sectorde un sector

– ControlControl formal y sanción de las formal y sanción de las transgresionestransgresiones

– Claridad sobre lo que puede ser Claridad sobre lo que puede ser antisocial, para que exista antisocial, para que exista ““autocontrolautocontrol””

– Obligatoriedad de transparentar las Obligatoriedad de transparentar las decisiones, para que sea posible un decisiones, para que sea posible un ““control socialcontrol social””

LA GESTION CAMINA SIEMPRE POR LA GESTION CAMINA SIEMPRE POR EL “FILO DE LA NAVAJA”EL “FILO DE LA NAVAJA”

• Las relaciones de cooperación Las relaciones de cooperación caminan entre dos “precipicios”:caminan entre dos “precipicios”:

– Exigir demasiado o ayudar poco a Exigir demasiado o ayudar poco a los asociados, puede llevar los asociados, puede llevar fácilmente al conflicto, sea por el fácilmente al conflicto, sea por el rechazo del planteo poco rechazo del planteo poco equitativo o porque no se logran equitativo o porque no se logran resultadosresultados

– Exigir poco o ayudar demasiado a Exigir poco o ayudar demasiado a los asociados también puede los asociados también puede llevar fácilmente al conflicto, por llevar fácilmente al conflicto, por las mismas razoneslas mismas razones

APLICACIÓN AL CAMPO DE LA APLICACIÓN AL CAMPO DE LA INGENIERIA SANITARIAINGENIERIA SANITARIA

• ¿Cuáles son los objetivos sociales ¿Cuáles son los objetivos sociales del sector?del sector?

– Servicios de calidad para todos Servicios de calidad para todos (por equidad y por las (por equidad y por las externalidades)externalidades)

– Eficiencia en la prestación de Eficiencia en la prestación de los servicios (no derrochar los servicios (no derrochar recursos escasos)recursos escasos)

– Sostenibilidad del sistema: Sostenibilidad del sistema: tanto financiera como ambientaltanto financiera como ambiental

APLICACIÓN AL CAMPO DE LA APLICACIÓN AL CAMPO DE LA INGENIERIA SANITARIAINGENIERIA SANITARIA

¿Cómo organizar el sector?¿Cómo organizar el sector?

• ¿Que se pueda elegir el prestador?¿Que se pueda elegir el prestador?

- Qué puede pasar si se libera la oferta?- Qué puede pasar si se libera la oferta?

- Qué puede pasar si se crea un - Qué puede pasar si se crea un monopolio de oferta?monopolio de oferta?

• ¿Que se pueda regular la demanda?¿Que se pueda regular la demanda?

– ¿Qué puede pasar si se vende el ¿Qué puede pasar si se vende el servicio por volumen?servicio por volumen?

– ¿Qué puede pasar si es obligatorio ¿Qué puede pasar si es obligatorio satisfacer la demanda?satisfacer la demanda?

APLICACIÓN AL CAMPO DE LA APLICACIÓN AL CAMPO DE LA INGENIERIA SANITARIAINGENIERIA SANITARIA

¿Cómo organizar el sector?¿Cómo organizar el sector?

• ¿Que se pueda elegir el ¿Que se pueda elegir el prestador?prestador?

- Distinguir entre competencia para - Distinguir entre competencia para calificar como prestador de calidad y calificar como prestador de calidad y competencia para captar los clientescompetencia para captar los clientes

• ¿Que se pueda regular la ¿Que se pueda regular la demanda?demanda?

– Distinguir entre la concientización Distinguir entre la concientización sobre el derroche, el cobro por sobre el derroche, el cobro por volumen, la limitación de caudal y la volumen, la limitación de caudal y la coordinación con la Gestión Urbanacoordinación con la Gestión Urbana

APLICACIÓN AL CAMPO DE LA APLICACIÓN AL CAMPO DE LA INGENIERIA SANITARIAINGENIERIA SANITARIA

¿Cómo organizar el sector?¿Cómo organizar el sector?

• Ninguna de las propuestas es Ninguna de las propuestas es viable, sin regulaciones basadas viable, sin regulaciones basadas en consensosen consensos

• Los consensos son también la Los consensos son también la base de campañas de base de campañas de concientización, que generen concientización, que generen autocontrol y control social autocontrol y control social

• Los consensos sólo pueden surgir Los consensos sólo pueden surgir de relaciones de cooperaciónde relaciones de cooperación