PRINCIPIS BÀSICS PER LA PRESENTACIÓ D’ESMENES A L ... definitiu esmenes 30-04-08… · L’exposició de motius és breu i no manifesta en aquest cas quina és la voluntat del

federació de serveis i administracions públiquesde catalunya

1

PRINCIPIS BÀSICS PER LA PRESENTACIÓ D’ESMENES A L’AVANTPROJECTE DE LLEI DEL SISTEMA DE POLICIA DE CATALUNYA. Valoració del text: L’exposició de motius és breu i no manifesta en aquest cas quina és la voluntat del

legislador. Trobem, una important similitud a l’esquema de la CNP i de la GC. Sempre existeix l’ombra de la possible absorció dels cossos de Policia Local pel Cos

de Mossos. Fet inviable. Es dóna protagonisme als alcaldes i alcaldesses, mitjançant les Juntes Locals de Seguretat, però no s’estableix l’autoritat vers els cossos de Policia.

En alguns casos es transfereixen competències dels ajuntaments al Cos de Mossos, que

els alcaldes no volen tenir per eludir responsabilitats. És a dir, el sistema no és de doble direcció, sinó que més vé una d’única: la d’evitar conflictes que puguin generar descrèdit.

Es rebutja el model de Policia “de Catalunya” com a procés de constitució d’una sola

Policia amb important protagonisme dels ajuntaments. La Llei estructura el sistema policial a Catalunya eminentment formalista, amb

nombroses remissions a desenvolupaments reglamentaris. Aquests reglaments deurien estar executats en un any, però en realitat és conseqüència de no tenir clars els continguts (políticament). Es nota molt que la futura Llei està elaborada i serà d’utilitat per als responsables policials i poc per als funcionaris/àries de base i els ciutadans/es, i en aquest aspecte no es dóna cap àmbit de participació als sindicats més representatius com a agents socials. Es podria, com a mínim, establir un marc de consulta de qualsevol regulació, en un marc estable de relació, depenent del Consell de Direcció o bé del de Personal..

Es detecta clarament el corporativisme dels grups directius, que no sempre miren per

els interessos generals. Sí bé, la futura llei estructura les competències policials detalladament, així com la responsabilitat i garantia de servei de cada nivell d’administració.

És de destacar que en l’últim redactat, s’han inclòs, entre d’altres, a l’art. 10.1 de les

“Competències municipals”, en matèria de policia de seguretat, la següent competència: “la resposta urgent a demandes de seguretat”. i és que les PPLL com coneixedors del mitjà, dotacions i rapidesa, són les primeres a arribar a les intervencions de tot tipus, amb això el que es diu és que hauran de realitzar les primeres intervencions. Les més difícils i arriscades.

Altre element a destacar en la futura Llei són els nombrosos òrgans que es

constitueixen i que són de dubtosa utilitat, i que de segur faran créixer la burocràcia.


2

Continuant amb el relat dels interessos corporatius en qüestió, s’estableix un sistema d’elecció del Cap de Policia mitjançant lliure designació, però això sí, no perdent gens quan revoquin el lloc, amb la qual cosa generarà una inflació de caps, on el criteri més important no serà la professionalitat sinó la identitat i fidelitat política. Des de CCOO proposem una sèrie d’acotaments i garanties amb l’objectiu d’eficiència en les tasques de la policia: la regulació del règim retributiu és el text que menys esforç mental ha requerit. Els creadors de la llei, “els de sempre”, volem dir que no diu rés. En altres ocasions no s’ha respectat ni la LOFCS, fixar-vos que l’art. 43.10 estableix “Exercir les funcions de policia en règim de dedicació exclusiva”. En la LOFCS diu “dedicació total”. Encara que sembla el mateix no ho és, dedicació total és que s’ha d’intervenir estant en hores lliures, “dedicació exclusiva” és que et poden fer perllongar la jornada obligatòriament. Doncs bé, legalment la Generalitat no pot fer aquest “canvi”, perquè l’art. 5 de la LOFCS és d’aplicació directa al règim de la Policia Autònoma de Catalunya (veure Disposició Final Segona LOFCS). Definint l’àmbit d’aplicació: Es deurien retirar del text els Vigilants de Seguretat Publica, S’ha de clarificar i adaptar a l’EBEP en tot allò que afecta al curs a realitzar, la titulació exigida per l’accés i l’obligatorietat de realitzar el “curs”, abans de realitzar les funcions. Cal definir també les places d’auxiliar de policia i les d’auxiliar de mosso, en el mateix sentit. S’hauria de regular per aquestes condicions i sistema retributiu a l’hora del seu règim disciplinari. Defensem eficàcia i qualitat del prestació de Servei de Policia de Catalunya, en primer lloc per als mateixos policies i també per a la ciutadania. Aquests vigilants, interins i auxiliars no acompleixen els requisits necessaris per donar un servei de qualitat, no disposen de formació i no és possible que tinguin a la fi, les mateixes competències i obligacions que els policies, entre d’altres:

No duen armes. No estan estructurats, de vegades, treballen sols. És a dir, en una relació directa el

resultat seria menys eficàcia, menys salari, menys cost. Es poden plantejar dues opcions: Que la Llei plantegi el mecanisme de creació de Cossos de Policia Local en tots aquests municipis que disposen de vigilants de Seguretat Publica. Es podria encabir en una disposició transitòria, donant un termini. El servei de policia ha d’ésser prestat directament per les corporacions locals respectives i la Generalitat de Catalunya, que no podran constituir òrgans especials de gestió indirecta del Servei de Policia de Catalunya.


3

Per garantir uns mínims de qualitat en el servei de policia, es proposa que la Llei estableixi a títol de recomanació, una taxa de guàrdies per habitants, es proposa 2,5 agents per 1.000 habitants. Els “Reglaments” i les “Cartes de Serveis” haurien de contenir uns mínims continguts i deurien tenir un termini d’execució. Podria ser en una disposició transitòria. Període d’exemple: un any. Es segueixen mantenint per a les policies locals dues figures: els Interins i els Auxiliars de Policia Local. Ambdós, principalment sense formació. Els interins habitualment són per cobrir vacants o baixes, que a la fi es fan molt àmplies. Els auxiliars de policia, que són els dels municipis turístics a l’estiu, son per 6 mesos. La solució passaria per poder, ara que acabarà el procés de desplegament de la Policia de la Generalitat- Mossos, en fer convocatòries de selecció ubiques, sumant les vacants al Cos de Mossos i de la resta de municipis amb Policia Local i deixant un remanent d’aprovats que puguin realitzar el Curs de Formació bàsic i així, poder donar-se com a mínim els cossos de Policia Local per cobrir vacants i baixes. Voluntàriament. Com una borsa de treball ,d’àmbit supra-municipal. Estalviem en processos selectius i guanyem en formació i qualitat del Server. Grups de classificació Adaptar els grups de titulacions al nou EBEP, de manera que es passi al grup C. S’han de regular les excedències en les següents situacions:

A) De la PL a ME si desapareix la PL B) De la PL a PL si desapareix la PL C) De Altres Cossos a ME o PL També la mobilitat amb altres policies d’altres CCAA i cossos de seguretat de l’Estat. És a dir, definir la provisió dels llocs establint un sistema similar al dels mossos per als PPLL. Regular els treballs de superior categoria. Definir les necessitats del servei. Garantir la conciliació de la vida laboral i familiar. Els membres de la Policia de Catalunya tenen dret a la compensació del temps emprat fora de la seva jornada laboral en serveis o requeriments que estiguin relacionades amb el seu servei. Ampliar i concretar el gaudiment de les vacances i els permisos retribuïts. Altres situacions: Curs Bàsic: S’anomenen com “Funcionaris en Practiques”. La Llei garanteix durant 9 mesos”Uns

ingressos econòmics, assistència Sanitària i cotització a la Seguretat Social. Desprès


4

s’ha de realitzar un període de pràctiques de 12 mesos. Sense diferenciar rés a nivell salarial.

Hem d’establir uns mínims salarials dignes i un període de pràctiques de 6 mesos màxim, fent referència a la qüestió salarial.

Mateixa titulació tant per mosso/a com per policies locals: Mateix curs, mateixa titulació. Annex 1

Funcions de Policia Judicial. Reglamentar .Annex 2 S’ha de modificar l’apartat de la dispensa de grau de titulació. La validació de titulació

per a quatre anys. Ha de ser per un sol cop i sense límit de temps, en tot cas, aplicar la normativa general de la legislació de Funció Publica.

Respecte al reclutament d’estrangers a els Cossos de Policia. El text diu «Excepcionalment es podran realitzar convocatòries, eximint de la nacionalitat espanyola, per cobrir certes places”. Aquest punt la pròpia C.E. ho prohibeix al marge d’altres Lleis Estatals i de la Generalitat. Prevenció de Riscos Laborals A l’àmbit de la prevenció de riscos laborals, s’estableix totes les obligacions Les administracions garantiran un servei independent d’assessorament i tractament psicològic que es regirà sota el principi de confidencialitat. Garantir protecció als companyes embarassades.

Especial esment de forma clara contra l’assetjament laboral i sexual en el treball, amb

l’establiment de mesures i garanties a qui puguin patir-ne. En els casos d’incapacitat total per al lloc de treball, invalidesa absoluta o gran invalidesa produïdes com accident de treball, durant el servei o d’aquelles, altres que tinguin aquest reconeixement, els membres de la Policia de Catalunya, tenen dret a una indemnització. Aquest dret s’estendrà també a els familiars amb dret a reclamar-ho. Ara bé el text si que fa clar esment a les revisions mèdiques i controls, plantejats com a obligatoris. En cap cas es fa esment a les mesures de protecció, condicions de les instal·lacions, ni dels vehicles. D’altra banda segueix sense clarificar, el tema de Cossos Armats en tot allò que fa referència als sistemes de control, revisions físiques i psíquiques, i practiques de tir. Drets Sindicals i Participació També s’han de clarificar els Drets Sindicals, donada la situació actual diferenciada. S’hauria d’aplicar la LOLS, la LOR i l’EBEP, adaptant, un sistema de dispensa d’un grau de titulació,a la promoció, per un sol cop.


5

Es prohibeix, explícitament, el dret de vaga. Haurien d’aplicar el que disposa la Carta de Europa en el seu Article 6, on s’estén aquest dret a tothom. Ciutadans Europeus. Demanem: El dret a declarar conflicte col·lectiu i accions reivindicatives. L’establiment de fórmules d’arbitratge, conciliació i mediació de conflictes. La participar i/o, col·laboració en tots els òrgans existents i en els de nova creació. La Policia de Catalunya disposarà d’un sistema eficaç de participació dels seus membres en les propostes i suggeriments de millora de l’organització i qualitat dels serveis. S’haurà d’establir un sistema consultiu i participatiu, dels interlocutors socials reconeguts, com a d’altres àmbits de la realitat de la nostra societat. L’activitat i el desenvolupament a les activitats i serveis dels membres del Servei Públic de Policia, seran avaluats mitjançant sistemes i indicadors, que establirà un reglament. A l’avaluació dels comandaments hi participaran també, els subordinats i els agents. Règim Disciplinari El Règim Disciplinari s’endureix bastant i no queden clares les opcions de sanció, és a dir, el mateix fet pot ser Lleu, Greu o Molt Greu, subjectivament valorat. Ha de incloure una Assegurança de responsabilitat civil i per retirada del permís de conduir, en ocasió de tasques relacionades amb el treball. També han d’incloure els articles 6, 7 i 8 de la LOFCS, per ésser d’aplicació a tots els policies ( veure disposició final segona). Encara que alguns d’ells ja es troben inclosos.


6

Esmenes/propostes

AVANTPROJECTE DE LLEI DEL SISTEMA DE POLICIA DE CATALUNYA

Abril de 2008

Text de l'Avantprojecte Text a eliminar Text fet ressaltar sobre el que es proposa o es comenta alguna cosa Propostes Comentaris


7

TÍTOL I: DISPOSICIONS GENERALS Article 1: Objecte de la Llei 1.2. Integren el sistema de policia de Catalunya les estructures públiques següents: c) Els cossos de policia de Catalunya, que són la Policia de la Generalitat – Mossos d’esquadra i les policies locals. Els vigilants de seguretat pública i els auxiliars de les policies locals exerceixen les funcions de col·laboració i suport als cossos de policia que se’ls atribueixin d’acord amb el que estableix aquesta Llei. Eliminar aquest paràgraf. En contra d’aquestes figures subordinades als policies. Es proposa intentar transformar els actuals vigilants i auxiliars a policies i els que no poguessin quedessin a extingir. Retirar tot el referent a Vigilants de Seguretat publica i el que en aquest text figuren com auxiliars de Policia. D’ara endavant les referències a aquestes dues figures deurien de ser retirades del text i en tot cas fer un Reglament via Decret que els reguli però fora del Sistema de Policia, en cas contrari haurà Ajuntaments que ho utilitzarà com policies, tal com succeeix en la actualitat. No resulta eficaç el servei d’aquest tipus de funcionaris perquè és exigible un policia amb funcions íntegres. L’únic motiu de la seva existència és motivat com a forma de rebaixar salaris i costos.

TÍTOL II: EL SERVEI DE POLICIA Article 4: El servei bàsic de policia 4.2.1.Policia bàsica de seguretat, que com a mínim inclou: - Incloure competències en matèria de protecció del medi ambient La funció de policia mediambiental no apareix per cap lloc en les competències en els articles del 7 al 10, tot això malgrat el gran problema del canvi climàtic i dels incendis forestals.

TÍTOL III: COMPETÈNCIES I AUTORITATS DE POLICIA Article 9: Titularitat i exercici de competències municipals En general caldria que es fes més notori el paper dels Alcaldes/esses i de les Juntes Locals de Seguretat. Article 10: Competències municipals 10.1. En matèria de policia de seguretat: .........la resposta urgent a demandes de seguretat,...... La redacció actual d’aquest paràgraf (nova en l’esborrany de 2007) suposa a la pràctica que la PL intervindrà en un primer moment (que és el moment més delicat) en qualsevol matèria de seguretat. La redacció del avantprojecte de 2006 deia "en col·laboració i cooperació amb els altres cossos de policia de Catalunya". Nou article: - El servei de policia ha d’ésser prestat directament per les administracions respectives, que no podran constituir òrgans especials de gestió indirecta del servei.

TÍTOL IV: EL SISTEMA DE POLICIA Nou article: - Com forma de garantir uns mínims de qualitat en el servei de policia, es proposa que la llei estableixi a títol de recomanació, una taxa de guàrdies per habitants de 2,5 agents per 1.000 habitants.


8

Article 20: La prestació per la Generalitat de serveis de policia de competència municipal 20.1.2. Excepcionalment, en els municipis que comptin amb una població igual o superior a 20.000 habitants, si així ho acorda el seu ple per majoria absoluta i ho accepta la persona titular del departament amb competències en matèria de seguretat pública, amb informe previ del Consell de Direcció del sistema de policia de Catalunya. Eliminar aquest article. Es tracta d’una cessió de competències que produirà un empitjorament dels serveis de policia. Article 24: El finançament de les relacions de cooperació i coordinació Volem significar, la nostra posició contraria a tot allò que afecti a disposicions econòmiques, ja que poden suposar problemes per alguns municipis. CAPITOL III ORGANITZACIÓ En General és proposa en tot el títol pel que fa referència a la representativitat dels sindicats amb més d’un 15% o 10%, la presència sindical a tots aquells òrgans que puguin afectar els condicions de treball i retributives dels funcionaris de la Policia de Catalunya Article 27: El Consell de Direcció del Sistema de Policia de Catalunya Proposta de representació sindical en aquest consell. A tenir en compte que el Consell aprovarà qüestions referents a l’estatut dels policies. També en altres temes els sindicats com representants dels professionals, poden transmetre l’experiència en l’esmenta’t consell. Article 32: Comitè d’ètica de la Policia Proposem que s’inclogui com una de les seves funcions, el tractament del Mobbing en l’organització de la policia. Article 34: La Comissió de Personal del Sistema de Policia de Catalunya Article 35: Funcions de la Comissió de personal del Sistema de Policia de Catalunya Eliminar aquests dos articles. Per la seva composició és un òrgan polític i no tècnic. Dita de forma clara és l’organització patronal a fi de limitar els drets sindicals amb l’objectiu d'ELIMINAR LA NEGOCIACIÓ COL·LECTIVA dels policies. Amb aquest enfocament CCOO està en contra encara que hi ha apartats entre les seves funcions que poden ser positives. Nou article: L’activitat i el desenvolupament en els activitats i serveis dels membres del Servei Públic de Policia, seran avaluats per mitjà de sistemes i indicadors que establirà reglamentàriament. En la avaluació dels comandaments participessin els subordinats i agents.

TÍTOL V: DISPOSICIONS COMUNS ALS COSSOS DE POLICIA DE CATALUNYA DISPOSICIONS ESTATUTARIES COMUNS- En aquest Títol ha de incloure els articles 6, 7 i 8 de la LOFCS, per ésser d’aplicació a tots els policies (veure disposició final segona). Alguns d’ells ja es troben inclosos. Article 39: Principis bàsics d’actuació 39.10. Exercir les funcions de policia en règim de dedicació exclusiva i estar en disposició d’intervenir en tot moment i lloc, fins i tot estant fora de servei, si així ho requereix la defensa de la legalitat, la protecció de la seguretat ciutadana o l’auxili a les persones en situació de risc. - Ha de canviar-se per total dedicació. El motiu és perquè l’expressió “dedicació exclusiva”, té altra

connotació molt diferent i problemàtica. - Els principis bàsics d’actuació han de ser els mateixos que estableix la LOFCS, doncs la Disposició

Final Segona de la LOFCS, estableix que els arts 5 (principis bàsics d’actuació), 6,7 i 8, són d’aplicació directa al Règim de la Policia Autònoma de Catalunya.


9

Article 42.1: Condició d’agent de l’autoritat Afegir després de Catalunya “Els cossos de Policia Local i el Cos de Mossos d’Esquadra” Article 45.4: Nou: Tots els agents en possessió d’un arma de foc hauran de realitzar obligatòriament cada sis mesos com a mínim, exercicis de perfeccionament en tir policial sota la supervisió d’instructors degudament qualificats. És realitzaran dins l’horari de servei. Article 46: Responsabilitat 46.2. Els serveis jurídics de les administracions de què depenguin poden assumir la defensa dels membres dels cossos de policia de Catalunya en totes les actuacions judicials que els exigeixin responsabilitats per fets ocorreguts amb motiu u ocasió de l’exercici legítim de les seves funcions, llevat que els interessos del funcionari i els de l’administració siguin oposats o contradictoris a judici de la persona titular del departament amb competències en matèria de seguretat pública o de l’alcalde en funció del cos de pertinença. Canviar el text pel següent: Les administracions públiques tenen l’obligació de garantir la defensa jurídica eficaç dels membres. A tenir en compte que en les administracions locals no sempre disposen de serveis jurídics penals i pot ser convenient la prestació per tercers. D’altra banda, en la legislació de funcionaris les Administració té l’obligació de defensa dels funcionaris, és a dir, no és potestativa, sinó obligatòria. Eliminar l’ultima frase per no ser clara i no entendre’s a quina es refereix judici, si a la contradicció o a la possibilitat de defensa. Article 47: Estructura interna Els cossos de policia de Catalunya s’estructuren jeràrquicament en les escales i les categories següents: 47.5. El cos de la Policia de la Generalitat - Mossos d’Esquadra ha de disposar també d’una l’escala de suport, que comprèn les categories de facultatius, de tècnics i d’auxiliars de policia. En contra de la creació d’una nova categoria, "la d’auxiliars de Mossos". La decisió es basa en qüestions merament economicismes 48.1.5.2. Escala de suport, categoria d’auxiliars de policia del cos de Mossos d’Esquadra: tasques operatives de caràcter auxiliar o complementari per al suport a la funció policial i que, per mitjà del corresponent procés selectiu, assoleixi els coneixements i aptituds necessaris per al desenvolupament d’una o mes de àrees següents: - Vigilància i custòdia d’edificis i instal·lacions - Trasllat judicial de detinguts - Trasllat de centres penitenciaris - Vigilància perimetral de centres penitenciaris - Assistència i suport en matèria de trànsit - Trasllat i custòdia de menors - Notificacions i altres comunicacions judicials - Execució forçosa d’actes administratius - I d’altres que es fixin reglamentàriament Aquests funcionaris en l’exercici de la seva activitat tenen la condició d’agents de l’autoritat. anul·lar tot el paràgraf. Les funcions assignades són autèntiques funcions de policia Article 50: Requisits 50.1. Per ingressar a les diferents escales dels cossos de policia de Catalunya cal complir els requisits que s’estableixen en aquesta Llei, en la resta de la normativa aplicable i en les bases de les convocatòries, i en tot cas els següents: 50.1.1. Tenir la nacionalitat espanyola. Excepcionalment, mitjançant l’aprovació de la corresponent oferta pública, es pot eximir d’aquest requisit per a determinades places a candidats procedents d’altres


10

nacionalitats per raons d’interès general i sempre que aquesta mesura sigui imprescindible per obtenir l’objectiu establert per l’article 49.2 d’aquesta Llei. En aquest cas, les bases de la convocatòria, en congruència amb la corresponent oferta pública, hauran de determinar la/les nacionalitat/s i/o coneixements lingüístics que es constitueix/en com a requisit d’accés per cobrir aquestes concretes places. Eliminar aquest supòsit perquè s’ha d’entendre’s que el art 57.1 del EBEP exclou a les policies. Article 51: L’accés a la categoria d’ agent 51.1. L’accés a la categoria d’agent s’ha de fer pel sistema d’oposició o concurs oposició i requereix aprovar un curs selectiu, que ha d’organitzar l’Institut de Seguretat Pública de Catalunya, i superar un període de pràctiques de com a mínim dotze mesos de durada, tots dos adequats al principi d’avaluació restringida dels mèrits i de les capacitats professionals. Queden exempts del curs selectiu els aspirants que aportin un certificat que acrediti que l’han superat amb anterioritat. Reduir el període de pràctiques a tres mesos per ser excessiu un any. 51.2. Durant el curs selectiu i, si s’escau, el període de pràctiques, els aspirants reben la consideració de funcionaris en pràctiques i se’ls ha d’assegurar uns ingressos econòmics i la cotització a la Seguretat Social a l’efecte de drets passius i d’assistència sanitària. La convocatòria pot establir, si s’escau, una retribució superior. Un cop superat el curs selectiu els aspirants a agent s’integren a efectes retributius en el grup C. Durant el curs al Institut de Seguretat Pública de Catalunya els aspirants a policies han de tenir un salari que és corresponguin amb els retribucions bàsiques del grup de agent, el Complement de Destinació que correspongui a la administració que va convocar les places i el 75% del Complement Específic. Durant el període de pràctiques una vegada finalitzat el curs al Institut de Seguretat Pública de Catalunya, la percepció de la retribució serà del 100% de la seva categoria. Amb unes retribucions a la baixa l'única cosa que s’aconsegueix és reduir el nivell dels aspirants a policia. Article 53: L’accés a la categoria d’inspector 53.2. El primer torn és el lliure, al qual s’hi pot presentar qualsevol persona que reuneixi els requisits d’accés establerts per l’article 50. Es cobriran per torn lliure les places que no hagin estat reservades als altres torns d’accés a aquesta categoria. Ha de suprimir-se el torn lliure perquè la categoria d’inspector té un caràcter de professional operatiu que requereix experiència en el món policial. En aquesta línia, el torn lliure només s’hauria de permetre per a membres d’altres cossos de seguretat pública no pertanyents a la Policia de Catalunya (autonòmics o de l'Estat). 53.3. El segon torn és el de promoció interna entre membres dels cossos de policia de Catalunya que reuneixin els requisits d’accés i tinguin un mínim de dos anys d’antiguitat en la categoria immediatament inferior a la d’inspector. La convocatòria pot reservar a aquest torn fins a un 50 % de les places convocades. Ha de concretar-se el sistema de convocatòria en el supòsit de l’existència d’una sola plaça, cosa que ocorrerà amb la majoria de municipis. Article 54. L’accés a la categoria d’intendent 54.1. L’accés a la categoria d’intendent dels cossos de policia de Catalunya es fa pel sistema de concurs oposició entre inspectors dels cossos de policia de Catalunya que reuneixin els requisits d’accés i tinguin un mínim de dos anys d’antiguitat en aquesta categoria. Modificar aquest paràgraf de manera que a més dels inspectors, també puguin optar els subinspectors. El motiu és perquè en la majoria de policies locals l’oferta d’inspectors és molt reduïda i fins i tot inexistent. 54.2. Les plantilles dels cossos de policia de Catalunya poden incorporar places singularitzades per raó de les seves funcions i les competències professionals requerides per al seu desenvolupament fins a un màxim del 25% de les corresponents a la categoria d’intendent. L’accés a aquestes places s’ha de fer pel sistema de concurs, entre persones que compleixin els requisits d’accés, tinguin un mínim de deu anys d’experiència professional i gaudeixin d’una reconeguda competència en les activitats tècniques i de gestió que es puguin


11

determinar reglamentàriament. Per a valorar els mèrits adduïts pels sol·licitants, les bases de la convocatòria han d’establir la facultat de l’òrgan de selecció de convocar als candidats que assoleixen una determinada puntuació a una entrevista estructurada en què es debatran i s’acreditaran els mèrits presentats i els derivats de l’historial professional del candidat. L’entrevista tindrà com a objecte acreditar la realitat de la seva formació i la capacitat i el perfil psicològic i professional per ingressar en un cos policial i complir els requisits de competència professional que es corresponguin amb la categoria i la particularitat de les places convocades. El procés de selecció pot incorporar la realització de proves destinades a l’avaluació dels aspectes actitudinals, cognitius i de personalitat necessaris per a l’exercici de la funció. Les places singularitzades han de ser en funció del criteri de l’especialitat i no relatives a les funcions i competències professionals, doncs es correria el risc que totes les places fossin singulars perquè totes tenen les seves competències i funcions, però no totes tenen el caràcter de l’especialitat. Article 55. L’accés a la categoria de comissari Modificar aquest paràgraf de manera que a més dels intendents, també puguin optar els inspectors. En contra que sigui una entrevista lliure, ha d' objectivar-se. Les places singularitzades han de ser en funció del criteri de l’especialitat i no relatives a les funcions i competències professionals, doncs es correria el risc que totes les places fossin singulars perquè totes tenen les seves competències i funcions, però no totes tenen el caràcters de l’especialitat. Article 56: Aptitud i proves físiques Inclusió de aquest paràgraf que s’ha retirar de la versió de març 2008. 56.2. Si es dedueix de les proves practicades l’existència d’alguna causa d’exclusió, l’òrgan responsable ha de proposar a l’òrgan competent per efectuar el nomenament, en funció de la gravetat de la malaltia o del defecte físic detectat, l’exclusió de l’aspirant del procés selectiu; en cas de ser acordada, aquesta exclusió no dóna dret a indemnització. Article 57: L’accés a les categories de facultatiu, de tècnic, d’auxiliar de policia del cos de Mossos d’Esquadra i places de suport 57.2 L’accés a la categoria d’auxiliars de policia del cos de Mossos d’Esquadra s’ha de fer pel sistema d’oposició lliure i requereix la superació d’un curs específic en funció de l’àrea o àrees a proveir, d’acord amb l’article 48.1.5.2, que ha d’organitzar l’Institut de Seguretat Pública de Catalunya. Anul·lar aquest paràgraf Article 58: Mobilitat 58.3. Poden prendre part en les convocatòries de concursos de provisió de llocs de treball per mobilitat horitzontal tots els funcionaris de carrera dels cossos de policia de Catalunya que, a més de complir els requisits establerts per la convocatòria, hagin superat processos d’accés al seu cos d’origen que resultin idèntics o equivalents en qualitat selectiva als requerits per accedir al cos de destinació i en la data que finalitza el termini de presentació de les sol·licituds tinguin més de quatre anys d’antiguitat en la categoria del cos policial de què es tracti. Ha d'eliminar-se la limitació dels anys. A la mobilitat dels comandaments no s’estableix cap limitació. S’ha de contemplar els supòsits que es manca del curs de la Escola per no existir en el seu moment. Es crea un greuge comparatiu entre aquells que han superat un curs en l’escola de policia atès que era obligatori quan va opositar i aquells que van accedir a la plaça de guàrdia quan no existia la mateixa.


12

58.6. Si, al marge dels concursos de mobilitat horitzontal, accedeix a una plaça o categoria d’un dels cossos de policia de Catalunya un membre d’un altre d’aquests cossos amb menys de quatre anys d’antiguitat en el mateix cos i categoria, l’administració d’origen té dret a ser compensada per la de destinació pels costos de la formació d’aquest policia que no hagin estat amortitzats pel seu període de servei efectiu, en els termes que s’han de fixar reglamentàriament. Suprimir-la referència a quatre anys i la despesa originada. S’intenta limitar el dret a la mobilitat sobre la base de que l’administració de destinació tingui unes despeses addicionals. Pot ser de dubtosa legalitat i execució. Nou article: Regulació de mobilitat amb policies d’altres CCAA i Cossos de Seguretat de l'Estat. Article 59: Pla de carrera professional 59.1. El Govern ha d’aprovar, previ informe de la Comissió de Personal i del Consell de Direcció del Sistema de la Policia de Catalunya, un pla director de carrera professional per als cossos de policia de Catalunya que, tenint en compte l’estructura específica dels diferents models d’organització policial, defineixi, des d’un model integrat de gestió per competències, les diferents especialitats, les seves possibles agrupacions en famílies professionals i els itineraris professionals. Els mèrits a valorar per a la progressió en la carrera es fonamentaran en el coneixement tècnic, el rendiment acreditat i les aptituds i habilitats necessàries per al desenvolupament de la funció policial. Incorporar al text: El sistema de carrera professional estarà basat en els principis d’objectivitat, imparcialitat i igualtat d’oportunitats dels membres de la policia de Catalunya Article 61: Jornada, vacances i permisos 61.1. La Generalitat i cada ajuntament, d’acord amb les previsions legals, poden desenvolupar reglamentàriament i aplicar el règim de jornada, horari, vacances, llicències i permisos per als membres dels respectius cossos, que s’han d’adaptar amb flexibilitat a les necessitats i especificitats del servei policial. Eliminar flexibilitat 61.2. Els membres dels cossos de policia de Catalunya han de complir estrictament la jornada i l’horari de treball que siguin determinats reglamentàriament. Eliminar perquè la jornada pot regular-se reglamentàriament o mitjançant convenis. 61.4. Ateses les característiques de la funció policial, la concessió de llicències i permisos i la distribució dels períodes de vacances queden condicionades a les necessitats del servei. No obstant això, en acabar cada any natural i dintre del primer mes de l’any següent tots els membres dels cossos de policia de Catalunya han d’haver fet les vacances anuals. i gaudir del dies de permís per assumptes personals. - Eliminar la frase ratllada. - les vacances d’estiu es coneixeran amb tres mesos d’antelació com a mínim. - En cada unitat s’elaborarà de forma anual el calendari laboral, que només podrà ser modificat per força major degudament motivada. - Afegir la frase final del avantprojecte gener 2007 que ha segut suprimida. La finalitat de la llicència o permís és la de cobrir i atendre una necessitat del funcionari, que es produeix amb independència del servei. Exemple, intervenció quirúrgica, mort de familiar, així com la conciliació de la vida familiar. Nou article: Garantir la conciliació de la vida laboral i familiar. Nou article: Els membres de la Policia de Catalunya tenen dret a la compensació del temps emprat fora de la seva jornada laboral en serveis o requeriments que estiguin relacionades amb el seu servei.


13

Article 62: Retribucions Els membres dels cossos de policia de Catalunya tenen dret a una remuneració justa que, complint els requisits i l’estructura establerts per la legislació sobre funció pública, valori el nivell de formació, la carrera professional, el règim d’incompatibilitats, la dedicació i el risc que comporta la professió, el règim especial dels seus horaris de treball, l’estructura peculiar de cada cos i l’especificitat del lloc de treball desenvolupat. És evident que els redactors no s’han molestat molt en el text d’aquest article, es copiat d’altres normes i té més de 20 anys. Tot un exemple i reflex d’interès per els persones que es troben dintre d’un uniforme. Nou article: Regulació del treballs de superior categoria. Article 63: Drets passius 63.1. Els funcionaris del cos de la policia de la Generalitat mossos d’esquadra i els dels cossos de policia local estan acollits al règim general de la seguretat social. S’ha de reconèixer la jubilació parcial i anticipada. La jubilació parcial es realitzarà el contracte de substitució amb funcionaris en pràctiques. En el cas dels comandaments mitjançant la fórmula de comissió de serveis cobertes per un funcionaris de la categoria inferiu-vos (per exemple, la jubilació parcial d’un sergent és substituïda per un caporal). Article 64: Formació Garantia de formació durant la jornada laboral, o en defecte d’això mitjançant la seva compensació. Dret a la formació física adequada a la funció policial. Article 65: Mitjans i instal·lacions Els membres dels cossos de policia de Catalunya han de disposar dels mitjans tècnics i operatius i de les instal·lacions apropiats per al compliment de les seves funcions i per a l’atenció adequada i curosa als ciutadans, en els termes que estableixin les cartes de serveis i, si s’escau, el Consell de Direcció del sistema de la policia de Catalunya. - Aplicació de la llei de prevenció de riscos laborals i legislació de salut laboral. - Establiment de protocols sobre material i condicions mínimes que han de disposar i reunir els mitjans i instal·lacions policials i especialment els vehicles. Article 66: Prevenció de riscos laborals 66.1. La Generalitat i els ajuntaments han de vetllar de manera especial per la seguretat i la salut en el treball dels funcionaris de policia, i amb aquesta finalitat han procurar l’adaptació ..... - Substituir “ ...han procurar l’adaptació dels..” per “han d’adaptar-se i serà de plena aplicació els” - En un període d’un any, tots els centres policials disposaran d’un pla de avaluació de riscos laborals. 66.2. Els membres dels cossos de policia de Catalunya s’han de sotmetre obligatòriament, cada període d’entre dos i quatre anys, als reconeixements mèdics i a les proves psicològiques i, si s’escau, físiques que es determinaran reglamentàriament. Poden també ser objecte d’aquests reconeixements o proves la detecció de deficiències físiques o psíquiques, la intoxicació etílica o el consum de drogues tòxiques o de substàncies similars sempre que les mateixes resultin necessàries i raonables per derivar-se d’aquestes conductes conseqüències immediates per al servei o la seguretat de les persones. En la realització d’aquests reconeixements i proves s’haurà de respectar la dignitat dels membres dels cossos de policia de Catalunya, la protecció de la seva intimitat i s’assegurarà la confidencialitat del seu expedient i l’ajust de la codificació i el tractament de dades a la legislació vigent sobre tractament de dades personals. Suprimir tot el paràgraf. De dubtosa legalitat revisió mèdica obligatòria.


14

L'Administració podrà exigir que els guàrdies s’examinin per a mantenir els permisos de conduir o el permís d’armes, però no una revisió mèdica obligatòria cada determinats anys. Aquest tema a més de ser molt conflictiu és contrari a llei. S’imaginen que l'Administració disposi de totes les dades mèdiques dels seus funcionaris de forma actualitzada?. - Cal cridar l’atenció perquè aquest paràgraf es pot qualificar d’una barbaritat.- 66.4. Si els reconeixements o proves establerts per l’apartat 2 detecten deficiències físiques o psíquiques, amb minva de les capacitats professionals, que puguin comprometre el servei o posar en risc la integritat física de les persones, es pot retirar cautelarment l’arma de foc i, si s’escau, obrir el corresponent expedient, que pot resoldre la retirada provisional de l’arma de foc, el passi a la segona activitat o l’adopció d’altres mesures regulades reglamentàriament. Eliminar la passada a la segona activitat ja que pot tractar-se d’una qüestió conjuntural fins i tot motivada pel tipus de servei realitzat. La segona activitat ha de ser regulada en tot el seu contingut de forma independent. Nous articles: - Les Administracions garantiran als membres de la policia de Catalunya, un servei independent d’assessorament i tractament psicològic que es regirà sota el principi de confidencialitat. - Es confeccionarà protocols per garantir la protecció de les policies embarassades. -Procediments amb especial esment de forma clara contra l’assetjament laboral i sexual en el treball, amb l’establiment de mesures i garanties a qui puguin sofrir-lo. - En els casos d’incapacitat total per al lloc de treball, invalidesa absoluta o gran invalidesa que dimani d’actuació fetes durant el servei o d’aquelles, altres que tinguin aquest reconeixement, els membres de la Policia de Catalunya tenen dret a una indemnització. Els hereus igualment tenen dret a la mateixa indemnització en cas de mort per motiu relacionat amb la professió. Article 67: Verificació de l’estat de malaltia o accident El departament competent en matèria de seguretat pública i els ajuntaments poden verificar l’estat d’incapacitat per malaltia o accident que el funcionari de policia al·legui per justificar les seves faltes d’assistència al treball, mitjançant el corresponent reconeixement a càrrec de personal mèdic. La negativa del funcionari a aquests reconeixements mèdics pot determinar la suspensió de les millores econòmiques complementàries que puguin existir a càrrec de l’Administració de la Generalitat o de la corporació local per a aquest tipus de situacions en relació amb la prestació econòmica per incapacitat temporal a càrrec del sistema públic de Seguretat Social. Anul·lació de l’article, la mateixa regulació que la resta dels funcionaris. Article 68: Incompatibilitats Establir les mateixes incompatibilitats de la LOFCS Nou article : Drets de informació S’estableix el dret dels membres de la Policia de Catalunya a ser informats de la resolució d’expedients o denúncies professionals iniciats en la prestació del servei. Nou article : La participació La Policia de Catalunya disposarà d’un sistema eficaç de participació dels seus membres en les propostes i suggeriments de millora de l’organització i qualitat dels serveis. Nou article : el defensor del policia Creació del defensor del policia. Es tractaria d’una figura amb un perfil equivalent al Síndic de Greuges. S’encarregaria de la defensa dels policies davant denúncies injustificades dels ciutadans i de possibles abusos interns. Es tractaria d’una persona independent, triada per consens i amb capacitat jurídica.


15

Nou article : assegurances Obligació de la Administració a assegurances de responsabilitat civil i per retirada del permís de conduir. Nou article : defensa jurídica Garantia de defensa jurídica especialitzada per a tos els membres de la policia de Catalunya Article 72: Disposició general La regulació dels drets sindicals dels cossos de policia de Catalunya és la que estableixen aquesta Llei i la resta de la normativa vigent. Proposta de nova redacció: La regulació dels drets sindicals dels cossos de policia de Catalunya és la que estableix la normativa vigent i aquesta Llei. Article 74: Drets de les organitzacions sindicals Les organitzacions, federacions o confederacions sindicals dels cossos de policia de Catalunya tenen dret a formular propostes i elevar informes o dirigir peticions a les autoritats competents, així com representar els seus afiliats davant dels organismes adients. A la negociació col·lectiva, al dret de reunió, comunicació i publicitat, així com el dret de manifestació i tot allò que també ens atorgui la Llei. Degut a la dispersió geogràfica dels membres de la Policia de Catalunya, disposaran d’accés als mitjans telemàtics (intranets) per a informar i comunicar-se amb les seves representats. Nou article : Dret a declarar conflicte col·lectiu. Nou article : La participació Establiment de fórmules d’arbitratge, conciliació i mediació de conflictes. Article 75: Prohibició del dret de vaga Els membres dels cossos de policia de Catalunya no poden exercir el dret de vaga ni participar en accions substitutives d’aquest, ni en d’altres actuacions concertades amb la finalitat d’alterar el funcionament normal dels serveis. Suprimir Article 76: Règim jurídic 76.3 D’ofici, o a petició del funcionari interessat, passen a la situació administrativa especial de segona activitat els membres dels cossos de policia de les escales esmentades a qui s’hagi dictaminat una disminució de les capacitats físiques o psíquiques que no impliqui incapacitat permanent en els seus graus de total, absoluta o gran invalidesa; quan aquesta disminució impedeixi el normal desenvolupament de les funcions policials, les quals requereixen una capacitat bàsica per a l’ús i el maneig de l’armament i la resta de mitjans de defensa reglamentaris, així com per a la conducció de vehicles i una capacitat motriu bàsica. Anul·lar que pugui ser d’ofici. Ha de tenir caràcter voluntari ja que un canvi d’aquest tipus te conseqüències importants per a la persona. 76.3.1. La Generalitat i els ajuntaments han de reglamentar per als seus cossos de policia, les circumstàncies mèdiques o psicològiques que poden determinar el pas a la situació de segona activitat, els llocs de treball que es podran desenvolupar en situació de segona activitat i el contingut funcional dels mateixos, així com les condicions en què s’hauran de prestar els serveis i el procediment de gestió del passi a la situació de segona activitat. Així mateix, la relació de llocs de treball pot determinar els llocs de la categoria d’auxiliar de policia del Cos de mossos d’esquadra que poden ser proveïts per funcionaris del Cos de Mossos d’Esquadra en situació administrativa especial de segona activitat. Suprimir


16

Article 77: Sistema de retribució 77.2. En tot cas, es garanteix a aquests funcionaris la percepció d’un complement personal transitori equivalent a la diferència que pugui resultar de la comparació entre el complement específic acreditat en l’últim lloc de treball ocupat amb destinació definitiva abans del passi a la situació de segona activitat i el complement específic del nou lloc de treball que s’ocupi en situació administrativa de segona activitat. Eliminar aquest paràgraf i afegir que es mantindrà la mateixa retribució. Si no es fa garantint la retribució es penalitzarà per al càlcul de les pensions, a més de que ningú voldrà passar a aquesta situació de segona activitat incrementant-se l’absentisme. Article 79: Incapacitat permanent Si el tribunal mèdic a què es refereix l’article anterior, com a conseqüència dels reconeixements efectuats, aprecia en el funcionari de policia un estat d’impossibilitat física o de disminució de les facultats que l’incapaciti permanentment per al compliment de les seves funcions, ho ha de posar en coneixement del departament competent en matèria de seguretat pública o de l’alcalde, als efectes de tramitar l’expedient de jubilació forçosa que correspongui. Eliminar aquest article, per a això es troben els serveis mèdics de les Administracions. El tema ja es troba regulat en la Seguretat Social. - S’ha d’establir un nou paràgraf que garanteixi la rehabilitació de funcionaris provinents de la incapacitat permanent. CAPITOL VI: RÈGIM DISCIPLINARI Article 80: Àmbit d’aplicació El règim disciplinari s’ha endurit excessivament en aquest avantprojecte. Des de l’adreça de la estructura jeràrquica pot semblar que els serà més fàcil la seva aplicació en cas de vulneració o incompliment de l’ordenament jurídic en general i de les normes del servei, però els efectes poden ser tot el contrari, al ser tan estricte el règim sancionador, amb nombroses abstraccions que generen tanta inseguretat per al guàrdia i tant marge d’actuació per als comandaments, el resultat pot ser només un: la promoció de major inhibició i falta d’iniciativa dels guàrdies en el servei, o més clar: Que es faci famós el comentari del “millor servei és el qual no es fa”. S’ha d’incloure com falta molt greu el fet d'obstaculitzar l’exercici dels drets sindicals. Aquest apartat es trobava en la llei de PPLL i ha estat suprimit. El que s’ha redactat en l’avantprojecte és el següent: “El fet d’obstaculitzar l’exercici del drets fonamentals i els llibertats públiques”. L’argument que es donarà és que dintre dels drets fonamentals ja es troba el de la llibertat sindical, no obstant això creiem que ha d’incloure’ls expressament el de la llibertat sindical. Article 81: Tipificació de les faltes 81.1.6. El fet d’haver estat condemnat per qualsevol conducta o actuació constitutives de delicte dolós amb pena privativa de llibertat o per qualsevol infracció penal de furt, estafa, apropiació indeguda, prevaricació, suborn o tràfic d’influències, així com el de no evitar-les ni denunciar-les. Eliminar el text ratllat. per ser suficient per a la qualificació de falta molt greu. La resta genera una gran inseguretat, per exemple el supòsit “per qualsevol infracció penal de furt”. 81.1.8. La insubordinació individual o col·lectiva contra les autoritats o els comandaments de qui es depèn, amb la desobediència de les ordres legítimes rebudes.

81.1.10. La pèrdua, el mal ús o l’ús imprudent de l’arma reglamentària, o el fet de permetre’n la sostracció per imprudència greu. Incloure’l en falta greu en comptes de molt greu 81.1.11. La pèrdua o el mal ús dels uniformes reglamentaris, dels distintius del càrrec i dels elements d’acreditació professional sense cap causa que ho justifiqui.


17

Incloure’l en falta greu en comptes de molt greu 81.1.12. La promoció, instigació o participació en vagues, en accions substitutives d’aquestes o en actuacions concertades amb la finalitat d’alterar el funcionament normal dels serveis. Eliminar per generar inseguretat jurídica. 81.1.13. La divulgació o la utilització indeguda de secrets oficials o la violació del secret professional. D’incompliment del deure de reserva professional respecte dels assumptes coneguts per raó del càrrec o relacionats amb el servei, si causa perjudici al servei policial o a qualsevol persona o s’utilitza en benefici propi. Eliminar aquesta segona part del text per correspondre a una falta greu 81.1.14. L’emissió d’informes sobre assumptes del servei amb termes ambigus, tendenciosos, confosos o inexactes, quan siguin deliberats i tinguin per objecte l’obtenció d’un benefici propi o aliè o causin un perjudici a l’administració o a terceres persones. Eliminar aquest article perquè és molt abstracte i genera gran inseguretat. Pot provocar que no es facin determinats informes amb els seus consegüents serveis. 81.1.15. La manca de rendiment manifesta, reiterada i no justificada, i també l’apatia, la desídia o el desinterès en el compliment dels deures, si constitueixen conducta continuada o ocasionen un perjudici greu a la ciutadania o a l’eficàcia dels serveis de policia. Eliminar aquest article que no és falta molt greu i amb una abstracció tal que genera una gran inseguretat jurídica. Com s’arriba a la conclusió que existeix apatia, desinterès o desídia? -AIXÒ ÉS UNA BARBARITAT-. 81.1.21. La prestació del servei amb una ingesta d’alcohol a la sang superior a la tolerada per als conductors professionals, el consum de drogues tòxiques, estupefaents o substàncies psicòtropes durant el servei, la prestació del servei trobant-se sota els efectes de drogues tòxiques, estupefaents o substàncies psicòtropes o bé el fet de negar-se a les comprovacions tècniques pertinents en situació d’anormalitat física o psíquica evident. Afegir aquest paràgraf que és el mateix que consta en la Llei PPLL. En cas contrari seria mancada molt greu el simple fet de negar-se a sotmetre’s a les proves. 81.1.22. L’embriaguesa o el consum habituals de drogues tòxiques, estupefaents o substàncies psicòtropes o bé el fet de negar-se a les comprovacions tècniques pertinents per detectar-ne la presència. A aquest efecte, s’entén que hi ha habitualitat quan es té constància, per qualsevol mitjà, de tres o més episodis d’embriaguesa o de consum de les substàncies referides en el termini d’un mes, o de sis episodis o més en el termini d’un any. Eliminar aquest article per inseguretat jurídica. L’article està molt mal redactat perquè ha d'existir relació amb el servei 81.1.23. L’obstrucció clara i reiterada de les funcions pròpies de la Inspecció General de Serveis o del Comitè d’ètica de la Policia, o la manca manifesta i reiterada de col·laboració amb els mateixos. Hi ha reiteració si es donen dos o més episodis en el període de dos anys. Aquest paràgraf és per a passar-lo en tot cas a les greus. 81.1.24. La manca de col·laboració manifesta amb membres dels altres cossos de policia o de seguretat pública, en els casos en què s’hagi de prestar, d’acord amb les lleis. Aquest paràgraf és per a passar-lo en tot cas a les greus. 81.1.25.Tolerar intencionadament en el personal subordinat qualsevol actuació o conducta tipificada com a molt greu. Eliminar. Genera una gran inseguretat jurídica en el comandament i és una forma de no implicar-se els comandaments superiors.


18

81.2. Són faltes greus: 81.2.1. Qualsevol vulneració del Codi d’Ètica de la Policia de Catalunya que no constitueixi infracció molt greu. Eliminar-lo. Els tipus haver de ser concrets, clars i coneguts. Com es pot castigar el que encara no se sap? 81.2.5. Haver estat sancionat administrativament per qualsevol de les conductes tipificades per l’article 25.1 de la Llei orgànica 1/1992, de 21 de febrer, sobre protecció de la seguretat ciutadana. Eliminar-lo. És una doble sanció administrativa. Les sancions han d’estar relacionades amb el servei. 81.2.8. La desobediència als superiors en l’exercici de les funcions policials o d’incompliment de les ordres legitimes rebudes. Afegir ordres legítimes 81.2.10. Les faltes de respecte o de consideració envers els superiors, els companys, els subordinats o els ciutadans. Ha d’afegir-me que siguin greus. De no ser així qualsevol chorrada pot ser utilitzada per a castigar a un guàrdia, doncs estem parlant de faltes greus. 81.2.13. D’incompliment o el retard injustificat de l’obligació de donar compte a la superioritat de qualsevol assumpte que hagi de conèixer. Eliminar per ser tan ampli i relatiu que genera inseguretat jurídica. 81.2.15. La manca de rendiment no justificada que afecti el funcionament normal dels serveis i no constitueixi falta molt greu, així com no prestar el servei al·legant malaltia o dolença inexistent o simulant una major gravetat d’aquestes. Eliminar-lo. Qui decidirà quan una malaltia és simulada?. 81.2.20. El consum de begudes alcohòliques estant de servei, així com el fet de negar-se a les comprovacions tècniques pertinents. En situació d’anormalitat física o psíquica evident. Afegir aquest paràgraf que és el mateix que consta en la Llei PPLL. En cas contrari seria mancada molt greu el simple fet de negar-se a sotmetre’s a les proves. 81.2.22. El fet de negar-se a realitzar les proves pertinents per a la comprovació de les condicions psicofísiques necessàries per a l’ús de l’arma reglamentària. Sobre aquest article és necessari incloure en l’apartat de salut laboral de la llei , la garantia de confidencialitat de les proves i la no obligatorietat de realització de proves analítiques. 81.2.26. En general, l’incompliment intencionat o per imprudència greu dels deures i les obligacions derivades de la pròpia funció. Eliminar-lo perquè és un tipus tan ampli que cap qualsevol possibilitat de sanció. Genera inseguretat jurídica. 81.2.29. La utilització inadequada dels mitjans informàtics i dels materials emprats en l’exercici de les funcions, així com l’incompliment de les instruccions relatives a la seva utilització o l’ús indegut de les claus d’accés als sistemes informàtics. Eliminar-lo. En tot cas ha de concretar-se les causes que poden sancionar-se, no es pot generalitzar per causar inseguretat jurídica. 81.2.30. La realització d’actes i el manteniment de comportaments freqüents que de forma reiterada i sistemàtica pretenguin premeditadament debilitar la dignitat de la persona i perjudicar-la moralment i emocionalment exposant-la a un entorn de treball discriminatori, hostil, degradant, humiliant o ofensiu, el qual provoqui problemes físics, psicològics, morals o professionals. Aquest paràgraf s'ha de redactar incloent expressament la paraula assetjament o mobbing. 81.2.31. El fet de no reflectir conscientment la veritat en les sol·licituds de tot tipus adreçades a l’Administració i derivades de la relació funcionarial. Aquest redactat és per a incloure’l com falta lleu.


19

Unes altres com els préstecs o ajudes econòmiques, correspon sancionar mitjançant els reglaments d’ajudes socials. 81.2.32. Demanar, oferir, obtenir o donar contraprestacions econòmiques o de qualsevol altre tipus en els casos de sol·licitud de permuta de lloc de treball. Eliminar-lo. No correspon un càstig disciplinari i per suposat greu. 81.3.Són faltes lleus: 81.3.2. El retard, la negligència o el descuit en el compliment de les funcions o de les ordres legitimes rebudes. 81.3.7. El fet de prescindir del conducte reglamentari, legal o jeràrquic en formular qualsevol sol·licitud o reclamació, excepte en cas d’urgència o d’impossibilitat física. El terme legal ha d’introduir-se perquè les peticions també es poden presentar per un registre públic. Article 82: Sancions 82.2. Les faltes greus han de ser sancionades amb alguna de les mesures següents: 82.2.1. La regressió en la carrera professional. eliminar-lo 82.2.2. La suspensió de funcions per més de 10 dies i menys de nou mesos, amb la pèrdua de les retribucions corresponents. 82.2.3. El trasllat a un altre lloc de treball, amb canvi de destinació, que pot comportar minva en les retribucions. Aquesta mesura es pot acumular a una de les altres previstes en aquest mateix apartat. Anul·lar aquest article. A més de poder generar problemes familiars, l’acumulació de sancions per un sol fet, no és legal, és sancionar dues vegades el mateix. Proposta En les sancions disciplinàries que no revesteixin especial gravetat, la seva execució podrà ser substituïda de forma voluntària, per la realització de treballs de caràcter social o comunitari, que seran establerts per l`Administració. Article 83: Graduació de les sancions 83.9. El reconeixement dels fets durant la tramitació de l’expedient. En casos de sancions per faltes lleus o greus, el reconeixement dels fets pot comportar comportarà la reducció de fins a un terç de la sanció que correspongui. L’afecta’t ha de conèixer prèviament al reconeixement el benefici que obtindrà, doncs en cas contrari no es produirà aquest reconeixement. Article 85: Mesures provisionals 85.1. A l’inici de l’expedient disciplinari, o durant la seva tramitació, l’òrgan competent per incoar-lo pot acordar, com a mesures cautelars, la suspensió provisional o el trasllat preventiu a un altre lloc de treball, mesures que poden comportar, a més a més, la prohibició d’ús o la retirada provisional de l’uniforma, de les armes, dels elements d’acreditació professional del policia expedientat o la prohibició d’entrar a les dependències policials sense autorització. Aquestes mesures poden ser aixecades pel mateix òrgan en qualsevol moment de la tramitació de l’expedient. Ha de concretar-se i motivar-se la causa de la suspensió. El marge de l'Administració per a la suspensió provisional estan ampli que tal com queda redactat queda a discreció, podent provocar abusos injustificats. Han de concretar-se els motius, com la pertorbació en el servei...


20

85.2. Les resolucions sobre les mesures cautelars a què es refereix aquest article han de ser sempre motivades i han d’haver ponderat la gravetat dels fets imputats, les circumstàncies concretes de cada cas i l’expedient personal del policia expedientat, a qui sempre que sigui possible s’ha de donar audiència prèvia. Eliminar sempre que sigui possible. Com garantia ha de ser possible sempre. 85.3. La suspensió provisional es pot acordar per un mes que, al moment de complir-se, pot ser ampliat, successivament i mes a mes, fins a un total de sis mesos, termini que es pot ampliar pel temps que correspongui en el cas que s’interrompi el procediment sancionador per causa imputable a l’expedientat o que s’obri un procés penal pels mateixos fets. En qualsevol cas, la durada màxima del temps de suspensió provisional no pot excedir de la durada màxima de suspensió de funcions que pot comportar la sanció aplicable als fets imputats. Eliminar el text assenyalat. Cal pensar en supòsits de procediments penals per motius del servei en els quals els guàrdies més que culpables poden ser víctimes de la situació. TÍTOL VI. DISPOSICIONS ESPECÍFIQUES PER AL COS DE MOSSOS D’ESQUADRA Article 89: Provisió dels llocs S'ha d’establir un sistema similar al dels mossos per a les PPLL. S’ha de fer un reglament. TÍTOL VII. DISPOSICIONS ESPECÍFIQUES ALS COSSOS DE LES POLICIES LOCALS Article 98: El cap del cos de la policia local 98.1. En tots els municipis que tinguin constituït un cos de policia local existirà un lloc de treball de cap del cos de la policia local. 98.2. El lloc de treball de cap del cos de la policia local serà proveït per lliure designació entre membres en actiu de les escales i categories que corresponguin, d’acord amb les dimensions dels cos i els criteris fixats pel Consell de Direcció del sistema de policia de Catalunya, i que resultin més idonis en funció de la seva formació, experiència i competència professional per l’assoliment dels objectius assenyalats pels òrgans de govern del municipi en matèria de seguretat local. Ha d’entendre’s que es tracta que el Cap no sigui una figura vitalícia amb l'única fi que deixin de ser-ho els incompetents, és a dir ha de buscar-se l’eficiència. Si la fi és el de la fidelitat política a més de ser un gran error, CCOO estem clarament en contra. La figura del Cap per designació directa ha d’establir-se de forma temporal, és a dir a precari, removible quan ocorrin dos supòsits: 1º.-La fi de la legislatura de qui ho ha triat. 2º.- Per lliure decisió de qui ho va nomenar (L'Alcalde). 98.3. En tot cas, el nomenament s’haurà d’efectuar entre funcionaris de la màxima escala i categoria del cos de la policia local que s’hagin establert per aquesta llei o d’altres cossos policials, amb acreditada experiència de comandament i amb igual o superior escala i categoria que la del funcionari que ocupi el lloc de superior escala i categoria del cos de la policial local del municipi. Ha d’establir-se que el Cap sigui triat entre qualsevol escala de comandament de la Policia Local de la mateixa ciutat. Es busca eficiència, no altra qüestió. L’elecció de Cap d’altres cossos hauria d’estar precedida d’una convocatòria pública. Caldria establir les graduacions, la forma legal d’incorporació segons el cos d’origen: altra policia Local, Mossos, Cossos de l'Estat o altres, doncs el redactat permet d’ingrés de la policia d’altra comunitat autònoma. Nou article: El cap del cos de la policia local estarà subjecte a avaluació, de conformitat amb criteris d’eficàcia i eficiència, responsabilitat per la seva gestió i control de resultats en relació amb els objectius de


21

seguretat que s’hagin fixat pels òrgans de govern del municipi. L’avaluació de la seva gestió es farà de forma periòdica i objectiva i podrà suposar la confirmació o el cessament de la persona interessada en l’exercici de la seva funció directiva. En la versió de gener de 2007 s’ha eliminat aquest paràgraf, es proposa mantenir-lo, encara més amb l’avaluació de l’acompliment que estableix el EBEP. Amb aquest nou criteri d’elecció del cap de la PL, a mes de trencar-se el criteri de la independència dels funcionaris, podrien donar-se situacions de caps mercenaris que podrien cometre autèntiques barbaritats, doncs la seva interinitat en el lloc i en la ciutat no els faria implicar-me en els objectius de servei, per a això és necessari l’establiment de garanties i controls d’avaluació que proposem CCOO. 98.4. El funcionari nomenat per un lloc de treball de cap del cos de la policia local que sigui cessat se li garantirà un lloc de treball de la seva categoria en la mateixa corporació, que ha de figurar en la relació de llocs de treball i que tindrà una remuneració que no serà inferior en més de dos nivells a la del lloc de treball del que hagi estat cessat. Eliminar aquest paràgraf. El cap ocupa un lloc de treball però no adquireix categoria alguna, doncs a més d’improcedent seria una promoció a dit il·legal. Per això quan deixa de ser cap passa a mantenir el seu lloc i categoria originària. Només pot mantenir el privilegi de l’adquisició de grau, aplicació de CPT i garanties legals de protecció enfront d’atacs polítics. 98.5.5. Les altres funcions que li atribueixi la normativa municipal. Hauria de dir les lleis i la normativa municipal. Article 99: Uniformitat i homogeneïtat Amb participació sindical Article 100: Criteris generals sobre condicions de treball i política retributiva El Consell de Direcció del sistema de policia de Catalunya ha de formular recomanacions i, si s’escau, d’altres mesures que, sense infringir el principi d’autonomia local, serveixin per promoure l’aplicació de condicions de treball i de retribucions homogènies mínimes entre els diversos cossos de policia de Catalunya, amb la finalitat de mantenir un principi de paritat essencial i facilitar la mobilitat entre els mateixos. Eliminar “d’altres mesures”, perquè amb aquesta terminologia cap tot, el que genera una gran inseguretat jurídica. Ha d'esmentar-se el respecte a les competències de l'Estat i la Generalitat. TÍTOL VIII: ELS VIGILANTS DE SEGURETAT PÚBLICA I ELS AUXILIARS DE LA POLICIA LOCAL Anul·lar tot el títol DISPOSICIONS ADDICIONALS Primera: Transferència de cossos de policia local a la Generalitat Eliminació de tota la Disposició Addicional En conjunt és innecessària la disposició, el nostre plantejament és el de defensar els PPLL com a element bàsic de proximitat i no entendríem els desaparicions de cossos de PPLL. També calç afegir condicions per aquells membres del cos extingit poguessin anar a prestar un servei el més localitzat possible bé a una ABP o bé en altra PPLL propera. No ens agrada la part final on torna un altra cop a parlar de tems econòmics. Setena: Efectes retributius de la nova classificació Canviar “C” per C1 “”. Els triennis es percebran d’acord amb els nous grups assignats. Novena: Homologacions de l’Institut de Seguretat de Catalunya 2. A efectes de facilitar la mobilitat entre els cossos de policia de Catalunya correspon a l’Institut de Seguretat de Catalunya l’elaboració d’un sistema de homologació dels sistemes selectius i de les escales i categories de personal dels cossos de policia de Catalunya. Afegir també el d’altres escoles de policia d’altres comunitats autònomes.


22

3. Els funcionaris dels cossos de policia local de Catalunya, nomenats funcionaris de carrera per la seva participació en un procés selectiu convocat amb anterioritat a l’entrada en vigor de la Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals, podran obtenir l’homologació del curs de formació bàsica per a l’accés a la categoria d’agent si en el moment de l’entrada en vigor d’aquesta llei es troben en situació de servei actiu, acrediten una experiència professional com a policia local de més de deu anys i superen el curs d’equiparació que aquests efectes dissenyarà i impartirà l’Institut de Seguretat de Catalunya. Eliminar els 10 anys. Aquest article ha de servir per a la obtenció de l’homologació automàtica dels membres de les Policies locals que per no existir la Escola de Policia no van poder realitzar el curs inicial. Aquest article és un menyspreu a tots els professionals que en l’actualitat disposen de la major experiència professional i que sense tenir culpa, no van poder assitiar a la Escola de Policia de Catalunya, precisament s’està discriminant als quals van fer possible la transició democràtica en els municipis. Onzena: Prestació de serveis a temps parcial Reglamentàriament es poden establir les condicions de treball per a la prestació de serveis a temps parcial dels membres dels cossos de policia de Catalunya. Eliminar aquesta disposició. Dotzena: Funcionaris interins 1. Els cossos de policia de les corporacions locals de Catalunya poden comptar amb funcionaris interins nomenats per al desenvolupament de llocs de treball que impliquin la realització de funcions reservades a funcionaris de carrera per raons justificades de necessitat o d’urgència, per a la substitució transitòria dels titulars, per a la prestació de serveis de caràcter temporal o per tal de cobrir transitòriament places vacants. En aquest darrer cas la plaça o places vacants s’han d’incloure en l’oferta pública d’ocupació de l’any següent. Aquets funcionaris interins s’han de seleccionar per mitjà del procediment de concurs oposició o oposició, que pot incloure les proves i mecanismes que estableix l’article 49.3 d’aquesta Llei, i que ha de respectar en tot cas els principis de igualtat, mèrit, capacitat i publicitat. Així mateix, les corporacions locals poden constituir borses d’aspirants per a nomenaments interins d’aquesta naturalesa amb els candidats presentats a processos ordinaris de selecció a places de les seves policies locals que, havent superat totes les fases eliminatòries, no hagin obtingut prou puntuació per assolir alguna de les places convocades i sempre que les bases de les convocatòries ordinàries incloguin aquesta possibilitat. El cessament d’aquests funcionaris es produirà quan finalitzi la situació transitòria o causa que va donar lloc al seu nomenament. 2. Reglamentàriament es pot regular un procés d’habilitació, que ha d’incloure la superació d’un curs de formació que a aquest efecte imparteixi l’Institut de Seguretat Pública de Catalunya, i que ha de ser valorat com a mèrit per a l’accés com a funcionari interí als cossos de policia de les corporacions locals de Catalunya. Aquesta habilitació té una validesa de cinc anys. Eliminar. No es por precaritzar el treball a la policia ni és efectiu Nova Disposició Addicional: S’han de regular les excedències en les següents situacions:

A) De la PL a ME si desapareix la PL B) De la PL a PL si desapareix la PL C) De Altres Cossos a ME o Pl

DISPOSICIONS TRANSITÒRIES Primera: Integració de cossos de policia local als Mossos d’esquadra Si amb ocasió del procés de transferència d’un cos de policia local a la Generalitat, en aplicació del que estableix la disposició addicional primera d’aquesta Llei, algun dels funcionaris del cos transferit no compleix els requisits establerts per l’apartat 2.1 de la Disposició addicional, romandrà com a funcionari municipal, en el lloc de treball que, amb aquesta finalitat, haurà de disposar l’ajuntament amb plenitud dels seus drets i sense perjudici de les seves expectatives de promoció professional amb les peculiaritats que s’estableixin reglamentàriament.


23

Eliminar aquest article que a més vam considerar que és il·legal. Igual que s’estableix una dispensa de titulació per als comandaments (disposició transitòria tercera), així com és garanteix la plenitud dels seus drets als superjefes (disposició transitòria quarta), als guàrdies no se’ls pot discriminar enviant-los de funcionaris. Quarta: Categories extingides Els membres dels cossos de policia de Catalunya que a l’entrada en vigor d’aquesta Llei tinguin la categoria de major del cos de la Policia de la Generalitat - Mossos d’Esquadra i la de superintendent dels cossos de policia local, mantindran aquesta categoria a extingir amb plenitud dels seus drets i podran ocupar tots els llocs de treball que desenvolupaven fins a aquell moment, llevat del que estableix l’article 98.3 d’aquesta Llei , sens perjudici de les seves expectatives de promoció professional i amb les peculiaritats que s’estableixin reglamentàriament. Estem d’acord amb aquesta proposta, però el mateix tracte i criteri per a tots els membres de les policies de Catalunya. Nova disposició transitòria: S’ha d’establir un temps determinat per a la normalització de les situacions de interinatjes de llarg termini que han superat les edats de accés. En aquest sentit es disposarà la regularització dels guàrdies que al moment de la aprovació de la Llei, es considerin interins de llarga durada i vigilants de Seguretat Púbica.

Documents

PRINCIPIS BÀSICS PER LA PRESENTACIÓ D’ESMENES A L ... definitiu esmenes 30-04-08… · L’exposició de motius és breu i no manifesta en aquest cas quina és la voluntat del