34
Centar za demokratsku tranziciju Maj 2002. PRIRUCNIK ZA IZBORNE POSMATRACE PRIRUCNIK ZA IZBORNE POSMATRACE CDT

Priručnik za izborne posmatrače - maj 2002

Embed Size (px)

DESCRIPTION

predlog prakticne politike

Citation preview

Centar za demokratsku tranziciju

Maj 2002.

PRIRUCNIK ZA

IZBORNE POSMATRACE

PRIRUCNIK ZA

IZBORNE POSMATRACE

CDT

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 1

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 2

Dragan Koprivica, Raško Konjević, Damir Rašketić

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE Izdavač Centar za demokratsku tranziciju – CDT Podgorica Za izdavača Marko Čanović Tehnički urednik Aleksandar Pajević Lektor Vukić Konjević, prof Štampa Grafo Crna Gora Tiraž 600 primjeraka Podgorica, Maj 2002. Zahvaljujemo se USAID – OTI Podgorica koji nam je pružio finansijsku podršku za izradu ovog priručnika. Zahvalnost dugujemo i kancelariji NDI-a u Podgorici.

CDT – NEKA SLOBODA BUDE I TVOJ IZBOR

Adresa: Bulevar S. Kovačevića 56, Podgorica Telefon/faks: 081 60 10 50

www.cdtmn.org E-mail: [email protected]

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 3

Centar za demokratsku tranziciju

PRIRUČNIK ZA IZBORNE

POSMATRAČE

CDT

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 4

Maj 2002. godine

S A D R Ž A J UVOD 5 I IZBORNA PROCEDURA 7 1. BIRAČKI ODBOR 7 2. IZBORNI MATERIJAL 7 3. BIRAČKO MJESTO I NJEGOVO OKRUŽENJE 10 4. PRIPREME ZA OTVARANJE BIRAČKOG MJESTA 12 5. PROCEDURA GLASANJA 12 6. GLASANJE POD POSEBNIM OKOLNOSTIMA 14 Pomoć pri glasanju 14 Glasanje van birališta 15 7. ZATVARANJE BIRAČKOG MJESTA I PREBROJAVANJE GLASOVA 15 II UPUTSTVA ZA POSMATRAČE NA DAN IZBORA 19 1. PRAVILA PONAŠANJA 19 2. UPUTSTVA ZA POSMATRANJE I

IZVJEŠTAVANJE 20 III PRILOG 23 Pravo na posmatranje izbora 23 Izborni sistem za opštinsku skupštinu 25 Političke partije i kandidati 25 Podjela mandata poslije izbora 26 Administrativna struktura izbora 27 Republička izborna komisija (RIK) 28 Opštinske izborne komisije (OIK) 29 Glasači 30 Raspuštanje biračkog odbora 31 Naša lična karta 32

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 5

Nezavisno i nepristrasno posmatranje izbora od strane domaćih nevladinih organizacija postalo je jedan od bitnih elemenata razvoja civilnog društva u Crnoj Gori. Centar za demokratsku tranziciju, NVO koja okuplja uglavnom mlade ljude i koja se zalaže za unapređenje demokratskih procesa, do sada je sprovela četiri kampanje posmatranja izbora na teritoriji Crne Gore. Vaša prava i obaveze kao akreditovanog posmatrača CDT-a za opštinske izbore zakazane za 15. maj 2002. godine, navedene su u Zakonu o izboru odbornika i poslanika, a razrađene u ovom priručniku. Priručnik smo sredili na ovakav način da bi na samom početku ponudili informacije koje će vama biti najbitnije na dan glasanja. To uključuje zakonske propise i upute za posmatranje prema redosljedu odvijanja izbornih aktivnosti na biračkom mjestu. Da bi obavili svoju dužnost na profesionalan način, vama će biti od koristi šire znanje o nadležnostima različitih organa koji učestvuju u izbornom procesu, pa smo ovakve informacije stavili u Prilog. U prilogu, takođe, možete naći podatke o programu i djelatnostima Centra za demokratsku tranziciju. Molimo vas da ovaj priručnik pročitate pažljivo i da striktno poštujete instrukcije, a posebno pravila ponašanja posmatrača. Unaprijed se zahvaljujemo na vašem učešću, koje će doprinjeti sporovođenju fer izbora, transparentnosti procesa i jačanju povjerenja u demokratski razvoj crnogorskog društva.

CDT

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 6

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 7

I IZBORNA PROCEDURA 1. BIRAČKI ODBOR

Birački odbor neposredno sprovodi glasanje na biračkom mjestu, obezbjeđuje pravilnost i tajnost glasanja i utvrđuje rezultate glasanja na biračkom mjestu. Takođe, on se stara i o održavanju reda na biračkom mjestu za vrijeme glasanja, a određuje, iz reda svojih članova, i dva povjerenika za glasanje van biračkog mjesta.

Birački odbor imenuje opštinska izborna komisija za svako biračko mjesto najkasnije deset dana prije dana održavanja izbora.

Birački odbor čine predsjednik i četiri člana u stalnom sastavu i po jedan opunomoćeni predstavnik podnosioca izborne liste. U stalni sastav biračkog odbora obavezno se imenuje po jedan predstavnik iz dvije opozicione partije u opštinskim parlamentima, koje su na prethodnim izborima dobile najveći broj glasova.

Predsjednik i članovi biračkog odbora, kao i opunomoćeni predstavnici izborne liste, imaju svoje zamjenike, koji ih u slučaju njihove odsutnosti, ravnopravno zamjenjuju.

2. IZBORNI MATERIJAL

Birački odbor preuzima od opštinske izborne komisije (OIK), najkasnije 48 sati prije održavanja izbora: - glasačke listiće; - zbirne izborne liste; - izvod iz biračkog spiska za to biračko mjesto; - posebne i službene koverte za glasanje; - obrazac zapisnika o radu biračkog odbora; - potreban broj providnih glasačkih kutija, s priborom za pečaćenje;

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 8

- drugi pribor potreban za glasanje (paravan, knjiga birača, sprej, optički čitač i sl.). a) GLASAČKI LISTIĆ Glasački listić sadrži: - oznaku izborne jedinice; - redni broj koji se stavlja ispred izborne liste; - naziv izbornih lista, prema redosljedu utvrđenom na zbirnoj izbornoj listi i njihov redni broj; - napomenu da se glasa samo za jednu listu, zaokruživanjem rednog broja ispred liste, odnosno naziva liste ili imena i prezimena nosioca liste.

Takođe, na poleđini glasačkog listića, u gornjem desnom uglu, nalazi se naziv opštine i biračkog mjesta, oznaka za broj biračkog mjesta i pečat biračkog odbora sa nazivom i brojem biračkog mjesta.

Glasački listić štampa se tako da ima dva dijela i to, kontrolni kupon, odnosno odrezak glasačkog listića, na kome se nalazi jedinstveni serijski broj i glasački listić. Jedinstveni serijski broj ne smije biti odštampan na glasačkom listiću. Kontrolni kupon i glasački listić odvojeni su perforacijom.

Broj glasačkih listića mora biti istovjetan broju birača upisanih na birački spisak, a broj rezervnih glasačkih listića ne smije biti veći od 3% od ukupnog broja birača. b) Zbirna izborna lista

Zbirna izborna lista, s nazivima izbornih lista i imenima svih kandidata, za vrijeme glasanja mora biti vidno istaknuta na biračkom mjestu. c) Izvod iz biračkog spiska

Birački spisak je javna isprava u kojoj se vodi evidencija građana koji imaju biračko pravo i služi samo za izbore.

U birački spisak upisuje se: - jedinstveni redni broj sloga pod kojim je izvršen upis u birački spisak;

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 9

- ime i prezime; - datum i mjesto rođenja; - državljanstvo; - adresa, datum prijave posljednjeg prebivališta; - matični broj birača.

Organ nadležan za vođenje biračkog spiska sastavlja ovjereni izvod iz biračkog spiska za svako biračko mjesto. Osim ovih podataka, izvod sadrži: - naziv organa koji ga je sačinio; - datum sačinjavanja i oznaku biračkog mjesta za koje je izvod sačinjen. d) Knjiga birača

Knjigu birača za svako biračko mjesto izdaje organ nadležan za vođenje biračkog spiska. Ona sadrži: - ime i prezime; - datum i mjesto rođenja; - adresu birača; - prebivalište; - matični broj birača; - prostor za svojeručni potpis; Ukoliko građaninu nije određen matični broj u knjigu se upisuje broj lične karte. e) Zapisnik

Zapisnik o radu biračkog odbora vodi se na propisanom obrascu koji je dostavljen biračkom odboru. Zapisnik sadrži podatke o licima koja su pratila rad biračkog odbora kao i o vremenu njihovog zadržavanja na biračkom mjestu. Podatke u zapisnik unosi predsjednik biračkog odbora, a sve eventualne primjedbe članova biračkog odbora unose se u isti u momentu date primjedbe.

f) Glasačka kutija

Glasačka kutija je prozirna i izgrađena od odgovarajućeg bezbojnog materijala propisanih dimenzija.

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 10

Glasačka kutija se od strane biračkog odbora pečati pomoću odgovarajućeg pribora. Na istu se stavlja glasački listić.

Glasačka kutija mora biti u vidokrugu svih članova biračkog odbora.

g) Glasački paravani

Glasački paravani moraju biti izrađeni od adekvatnog materijala (ne od papira ili kartona) i moraju biti tako postavljeni da u potpunosti osiguravaju tajnost glasanja na biračkom mjestu.

h) Kutija za čuvanje kontrolnih kupona

Kutija za čuvanje kontrolnih kupona izrađuje se od odgovarajućih materila (karton, drvo, plastika) i ima poklopac. Ona ima unutrašnje pregrade koje odgovaraju dimenzijama kupona.

Ukoliko imate nekih posebnih zapažanja u pogledu kvaliteta i količine izbornog materijala, molimo vas da to evidentirate u obrazac ID. Takođe, zabilježite eventualne

primjedbe članova biračkog odbora i predstavnika političkih partija u vezi sa izbornim materijalom.

3. BIRAČKO MJESTO I NJEGOVO OKRUŽENJE

Biračka mjesta određuje opštinska izborna komisija na predlog organa nadležnog za vođenje biračkog spiska, najkasnije 20 dana prije dana održavanja izbora. Ono mora da ima dovoljno prostora da svi članovi biračkog odbora mogu nesmetano i u svakom trenutku, imati uvid i pristup biračkim kutijama i izbornom materijalu, a mora biti i vidno obilježeno.

Biračko mjesto određuje se za glasanje najviše do 1000 birača. Birač glasa na biračkom mjestu na kome je upisan u izvod iz biračkog spiska.

Biračka mjesta u izbornoj jedinici otvaraju se u 8:00h, a zatvaraju u 21:00h. U toku radnog vremena biračko mjesto mora biti neprekidno otvoreno.

!

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 11

Ukoliko je na biračkom mjestu došlo do kršenja javnog reda i mira birački odbor može prekinuti glasanje, dok se ponovo ne steknu uslovi za neometan nastavak izbornog postupka. Ako je glasanje prekinuto duže od jednog časa, produžava se onoliko vremena koliko je prekid trajao. Pripadnicima policije i drugim uniformisanim licima, nije dozvoljen pristup biračkom mjestu, izuzev u slučaju da je došlo do kršenja javnog reda i mira, a uz prethodan poziv i saglasnost biračkog odbora.

Nikome nije dozvoljeno da na biralište dođe noseći oružje ili druge opasne naprave.

Zabranjeno je zadržavanje na biračkom mjestu svim licima koja nemaju prava i dužnosti u vezi sa sprovođenjem izbora.

Na biračkom mjestu i na 50 m od njega zabranjeno je isticanje simbola političkih partija ili drugog propagandnog materijala, kojim se može uticati na opredjeljenje birača.

Na biračkom mjestu zabranjena je upotreba mobilnih telefona i pejdžera.

U toku trajanja glasanja na biračkom mjestu moraju biti prisutni svi članovi biračkog odbora ili njihovi zamjenici.

Posebno obratite pažnju na pravila održavanja reda na biračkom mjestu i njegovoj okolini. • Da li ste primijetili promotivni materijal stranaka i

koalicija? Zabilježite kojih i gdje! • Da li ste primijetili neopravdano zadržavanje uniformisanih lica unutar ili u blizini biračkog mjesta? • Da li ste primijetili prisustvo aktivista političkih partija u blizini biračkog mjesta, a koji bi mogli uticati na birače? • Da li ste primijetili još neka kršenja izborne ćutnje na dan izbora kao što su korišćenje zvučnika ili elektronskih medija u propagandne svrhe, dijeljenje letaka i sl.?

!

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 12

4. PRIPREME ZA OTVARANJE BIRAČKOG MJESTA

Prije otvaranja biračkog mjesta, birački odbor žrijebom određuje jednog člana u stalnom sastavu, koji u prisustvu ostalih članova, vidno oštećuje pečat biračkog odbora na način što zarezuje ili sagorijeva plamenom gumenu matricu pečata, kao i stalnog člana biračkog odbora koji pečatira glasačke listiće s oštećenim pečatom neposredno prije predaje glasačkog listića biraču.

Takođe, žrijebom se biraju stalni član biračkog odbora, koji odvaja kontrolni kupon pošto birač obavi glasanje, kao i članovi koji su zaduženi za glasanje van biračkog mjesta.

Glasački listići obavezno su složeni prema

redosljedu serijskih brojeva na kontrolnom kuponu i prema tom redosljedu izdaju se biračima prilikom glasanja.

Birački odbor provjerava glasačku kutiju u prisustvu

birača koji prvi dođe na biračko mjesto. Rezultat kontrole upisuje se u kontrolni list koji potpisuju članovi biračkog odbora i birač koji je prvi došao na biračko mjesto. Nakon toga, u glasačku kutiju ubacuje se kontrolni list, a zatim se ona u prisustvu prvog birača pečati, što se unosi u zapisnik o radu biračkog odbora.

Kako ocjenjujete kvalitet pripreme na vašem biračkom mjestu? • Da li je ispoštovana izborna procedura vezana za

kontrolni list? • Da li su glasačke kutije propisno zapečaćene? 5. PROCEDURA GLASANJA - Svaki birač glasa lično. - Birač u toku održavanja izbora može glasati samo jednom. - Glasanje je tajno.

!

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 13

Dolaskom na biračko mjesto, birač se od strane ovlašćenog člana biračkog odbora izlaže provjeri putem ultravioletne svjetlosti, kojom se utvrđuje eventulano prisustvo nevidljivog mastila. Ukoliko se utvrdi da nema nevidljivog mastila, pristupa se identifikaciji: - saopštava ime i prezime, - dokazuje svoj identitet pokazujući onu formu identifikacije koja sadrži fotografiju i matični broj ili broj lične karte (lična karta, pasoš ili vozačka dozvola). Pošto utvrdi identitet, član biračkog odbora: - zaokružuje redni broj pod kojim je birač upisan u izvod iz biračkog spiska; - objašnjava proceduru glasanja i predaje glasački listić koji je pečatiran na poleđini sa oštećenim pečatom. Pečat biračkog odbora ne stavlja se na kontrolni kupon glasačkog listića. Birač svojeručnim potpisom u knjigu birača potvrđuje preuzimanje glasačkog listića.

Član biračkog odbora nanosi “sprej bocom”, nevidljivo mastilo na korijen desnog kažiprsta i upozorava birača da drži podignut kažiprst do sušenja mastila. Ako birač nema desni kažiprst, redosljed prstiju koje treba premazati mastilom je sljedeći: palac, prst 3, 4, 5, a ako nema desne ruke, isti redosljed se primjenjuje na lijevoj. Ako birač nema prstiju odustaje se od testa mastilom. Biraču koji odbije test mastilom – sprejom, birački odbor neće dozvoliti da glasa.

Članovi biračkog odbora dužni su da biraču na njegov zahtjev ponovo objasne način glasanja.

Birač može izabrati samo jednu izbornu listu i to

zaokruživanjem: - rednog broja ispred naziva izborne liste ili - naziva izborne liste ili - imena i prezimena nosioca izborne liste.

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 14

Nakon glasanja birač presavija popunjeni glasački listić tako da se ne vidi kako je glasao, a da pri tome ostane slobodan kontrolni kupon. Zatim, s glasačkim listićem prilazi članu biračkog odbora koji uklanja kupon sa listića, ubacuje glasački listić u glasačku kutiju i napušta biralište.

Molimo Vas da obratite pažnju na raspored

članova biračkog odbora. ● Da li je raspored članova biračkog odbora u skladu sa

izbornom procedurom? Obratite pažnju i na sljedeće: 1) provjeru putem ultravioletne svjetlosti; 2) identifikacija birača; 3) zaokruživanje imena birača u biračkom spisku; 4) pečaćenje glasačkog listića, potpisivanje u knjigu birača, nanošenje nevidljivog mastila i objašnjavanje procedure glasanja; 5) odvajanje kupona i ubacivanje glasačkog listića u kutiju? ● Da li je i koliko bilo glasanja u ime druge osobe? ● Da li je kontrolni kupon odvajan neposredno prije ubacivanja glasačkog listića u kutiju? • Da li je nekim biračima bilo dozvoljeno da popunjavaju svoje glasačke listiće izvan mjesta predviđenog za njihovo popunjavanje? 6. GLASANJE POD POSEBNIM OKOLNOSTIMA Pomoć pri glasanju

Birači kojima je potrebna pomoć: slijepa lica, invalidi ili nepismeni u toku procesa glasanja imaju pravo da sa sobom povedu drugu osobu koja nije član biračkog odbora, a koja će umjesto njih popuniti glasački listić i do kraja izvršiti glasačku proceduru.

!

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 15

Glasanje van birališta Glasač koji ne može da dođe do birališta zbog bolesti ili

starosti informiše birački odbor da želi da glasa. Tom biraču (glasaču) član biračkog odbora je dužan omogućiti glasanje uz poštovanje tajnosti čitavog procesa. Pošto bude informisan, član biračkog odbora koji je zadužen za glasanje van birališta uručiće biraču službenu kovertu koja sadrži ovjereni glasački listić, opštu kandidatsku listu koja se sastoji od svih kandidatskih lista i specijalnu kovertu za stavljanje obilježenog glasačkog listića. Nakon što je glasao, birač ubacuje svoj glasački listić u specijalnu kovertu, koju zatim, član biračkog odbora pečati i zatvara voskom u njegovom prisustvu. Zapečaćena koverta, potom se stavlja u službenu kovertu koja se, takođe, pečati u prisustvu birača. Član biračkog odbora prosljeđuje službenu kovertu odboru gdje se ona otvara i zaokružuje redni broj ispred biračevog imena na izvodu iz biračkog spiska, a specijalna koverta se stavlja u glasačku kutiju.

Korišćenje ovakvog načina glasanja obavezno se mora unijeti u zapisnik.

Molimo vas da, ukoliko je na vašem biračkom mjestu bilo glasanja pod specijalnim okolnostima, zabilježite: • da li je ispoštovana izborna procedura kod bolesnih i nemoćnih?

• da li je nekim glasačima nepotrebno ukazivana pomoć prilikom glasanja?

7. ZATVARANJE BIRAČKOG MJESTA I PREBROJAVANJE GLASOVA

Biračima koji su se zatekli na biračkom mjestu u trenutku njegovog zatvaranja mora se omogućiti da glasaju, s tim što birački odbor prethodno utvrđuje broj i identitet tih birača.

Nakon zatvaranja biračkog mjesta, birački odbor započinje proceduru utvrđivanja rezultata. Ona se obavlja sljedećim redosljedom:

!

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 16

- utvrđuje se broj neiskorišćenih glasačkih listića koji se stavljaju u posebnu kovertu koja se pečati; - utvrđuje se broj kontrolnih kupona, odvojenih od glasačkih listića i isti se smještaju u posebnu kovertu koja se pečati; - na osnovu izvoda iz biračkog spiska utvrđuje se broj glasača koji su glasali; - kad se glasačka kutija otvori, prvo se utvrđuje da li se unutra nalazi kontrolni listić, koji je tu stavljen na početku glasanja; - važeći glasački listići se odvajaju od nevažećih. Glasački listić je nevažeći u sljedećim slučajevima: 1) kada je nepopunjen; 2) kada je popunjen na način da se ne može jasno utvrditi za koju izbornu listu se htjelo glasati; 3) kada je na listiću zaokruženo više od jedne liste. Birački odbor poslije prebrojavanja glasova stavlja u zapisnik: - broj nevažećih glasačkih listića; - broj važećih glasačkih listića; - broj glasova za svaku izbornu listu. Birački odbor takođe stavlja u zapisnik: - broj primljenih glasačkih listića; - broj neupotrijebljenih glasačkih listića; - broj upotrijebljenih glasačkih listića; - broj glasača prema izvodu iz biračkog spiska; - broj glasača iz biračkog spiska koji su glasali; - broj glasača koji su glasali putem pisma.

U zapisnik o radu biračkog odbora unose se primjedbe i mišljenja članova biračkog odbora, kao i sve druge činjenice od značaja za glasanje.

Zapisnik o radu biračkog odbora potpisuju svi članovi biračkog odbora i svi dobijaju po kopiju.

Birački odbor smješta neupotrijebljene, nevažeće i važeće glasačke listiće u posebne koverte i one se pečatiraju. Zapisnik o radu biračkog odbora, izvod iz biračkog spiska, glasačke listiće, kontrolne kupone odvojene od glasačkih listića,

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 17

pečat biračkog odbora kao i ostali izborni materijal stavljaju se u jedan koverat koji se pečatira.

Koverta sa izbornim materijalom dostavlja se bez odlaganja opštinskoj izbornoj komisiji, a najkasnije u roku od 12 časova od časa zatvaranja biračkog mjesta.

Molimo vas da date vašu ocjenu zatvaranja biračkog mjesta i procesa prebrojavanja glasova, na način što ćete u obrazcu ID zabilježiti:

• da li je bilo birača koji su se zatekli na biračkom mjestu u trenutku njegovog zatvaranja? • da li su neupotrebljeni glasački listići zapečaćeni i spremljeni u koverte prije otvaranja glasačke kutije? • da li je nakon otvaranja glasačke kutije pronađen kontrolni list? • da li je nakon otvaranja glasačke kutije ustanovljeno da ima više glasačkih listića od ukupnog broja birača koji su glasali, prema izvodu iz biračkog spiska? Zabilježite broj glasačkih listića koje je birački odbor proglasio nevažećim. Da li proglašavanje nevažećih listića bilo opravdano? Da li je postojala neka specifična vrsta nevažećih glasačkih listića?

!

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 18

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 19

II UPUTSTVA ZA POSMATRAČE NA DAN IZBORA 1. PRAVILA PONAŠANJA

Uspjeh našeg građanskog projekta posmatranja izbora

zavisi od njegove organizacije, kao i od ponašanja svakog posmatrača. Cilj nam je da se CDT i dalje afirmiše, da se učvrsti njegov ugled kao nezavisne i pouzdane NVO koja izvještava o izbornim procesima u korist crnogorskih građana.

Vrlo je važno da svi koji su uključeni u ovaj projekat

izvršavaju svoje obaveze profesionalno i bez političkih predrasuda, da bi saznanja do kojih će CDT doći bila opšte prihvaćena u Crnoj Gori.

To podrazumijeva sljedeće: - Kao posmatrač, morate da ostanete potpuno

nepristrasni u obavljanju vaših poslova, da se ne izjašnjavate o vašim političkim preferencijama, da ne nosite na sebi bilo kakva obilježja političkih partija, da ne dajete komentare u vezi sa republičkim vlastima, političkim strankama, kandidatima ili izbornim rezultatima.

- Kao posmatrač, morate da se uzdržite od davanja izjava medijima u toku čitavog izbornog procesa.

- Kao posmatrač, ne smijete da se miješate u izborni proces.

Zakonski propisana prava i obaveze posmatrača

nevladine organizacije možete naći u prilogu. Posmatrači bi trebali biti:

- nestranački, da imaju moć zapažanja i da su razumni; - informisani o svojim pravima kao posmatrača; - informisani o izbornim pravilima i o mogućim nepravilnostima;

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 20

- upoznati sa načinom zapisivanja i izvještavanja; - organizovani za praćenje rada na biračkom mjestu i za prosljeđivanje izvještaja. 2. UPUTSTVA ZA POSMATRANJE I IZVJEŠTAVANJE

Kako biste što bolje posmatrali glasanje i brojanje glasova, a sebi olakšali posao, sa sobom ponesite: - vašu akreditaciju; - ličnu kartu ili neki drugi identifikacioni dokumet; - ovaj priručnik; - obrasce za izvještavanje; - hemijsku olovku; - sendvič i piće (nikako alkohol). Posmatrači trebaju doći na biračko mjesto najmanje pola sata prije početka glasanja.

Kada dođete na biračko mjesto, predstavite se i upoznajte se sa predsjednikom biračkog odbora i ostalim članovima odbora. Takođe, predstavite se i ostalim posmatračima i saznajte kojim strankama i koalicijama pripadaju.

Na biračko mjesto ponesite akreditaciju koju treba vidljivo istaći. Izaberite svoje mjesto tako da ne remetite izborni proces s tim da možete vidjeti tok cijele izborne procedure. Koristite ovaj priručnik i provjerite da li je sve što piše u njemu ispoštovano. Bilježite vaša opažanja u obrazac za izvještavanje.

Kao nestranački posmatrač CDT-a trebate biti svjesni

atmosfere izvan i unutar biračkog mjesta. Molimo vas da ostanete na svom biračkom mjestu sve do

završetka prebrojavanja glasova, popunjavanja i potpisivanja zapisnika.

Molimo vas da svoja osjećanja u vezi rezultata izbora ne

iskazujete sve dok ste u ulozi posmatrača CDT-a.

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 21

Ukoliko primjetite probleme ili kršenja izborne procedure, pažljivo i ljubazno se obratite predsjedniku biračkog odbora i zapišite to u obrazac za izvještavanje. Način na koji bi se obratili predsjedniku mora biti takav da se ne može tumačiti kao davanje uputstava, naređenja ili kao miješanje u izborni postupak.

U zavisnosti od »težine« i ozbiljnosti problema:

a) unesite svoje primjedbe u obrazac izvještavanja ID ili b) ukoliko se radi o težoj povredi izborne procedure i kršenja zakona, unesite svoje zapažanje u obrazac ID, s tim što obavezno trebate obavijestiti svog opštinskog koordinatora putem telefona ili faksa.

Svaki posmatrač bi trebao da razlikuje nevažne greške u primjeni pravila i propisa od onih kršenja koja mogu grubo povrijediti izbornu proceduru. Ozbiljnim kršenjima obično se smatraju: • sistematska, odnosno kršenja koja se ponavljaju; • kršenja koja bi mogla uticati na slobodan izbor birača; • kršenja tajnosti glasanja; • kršenja koja mogu suštinski uticati na izborne rezultate;

Pored navedenog, preporučujemo da posebno obratite pažnju, odnosno odmah obavijestite svog opštinskog koordinatora u sljedećim situacijama: - ako nije vama ili drugim posmatračima dozvoljen ulazak na biračko mjesto ili ste sa njega udaljeni; - stvaranja haosa i konfuzije na biračkom mjestu. Notirajte vaša zapažanja i, u skladu sa dogovorom, obrazac dostavite opštinskom koordinatoru.

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 22

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 23

III PRILOG Pravo na posmatranje izbora Mi smo dobili pravo da posmatramo izbore na osnovu zvaničnog dokumenta koji je usvojen na sastanku tadašnje Konferencije za Bezbjednost i Saradnju u Evropi (KEBS), 1990. godine. U poglavlju 8 tog dokumenta, potpisanog od strane Vlade Federativne Republike Jugoslavije navodi se: Države koje učestvuju u radu KEBS-a smatraju da prisustvo posmatrača, kako stranih, tako i domaćih, mogu da poboljšaju ugled izbornih procesa u državama u kojima se izbori održavaju. One stoga pozivaju posmatrače iz drugih zemalja-učesnica ove Konferncije i neke druge pogodne institucije i organizacije koje bi bile voljne da prate tok njihovog državnog izbornog procesa, do granica određenih zakonom. Oni će takođe nastojati da olakšaju sličan pristup izbornim procesima koji se dešavaju na nižem nacionalnom nivou. Ovakvi posmatrači preduzeti će sve da se ne miješaju u izborne procese. U Zakonu o izboru odbornika i poslanika kaže se: Ovlašćeni predstavnici domaćih nevladinih organizacija, registrovanih za praćenje ostvarivanja političkih prava i sloboda, mogu pratiti tok izbora i rad nadležnih organa za sprovođenje izbora, u skladu s ovim zakonom (Član 111a, Zakona o izboru odbornika i poslanika – u daljem tekstu ZIOP). Ovlašćeni predstavnici stranih država i odgovarajućih međunarodnih organizacija i nevladinih institucija, registrovanih za praćenje izbora i ostvarivanja biračkog prava, mogu pratiti tok izbora i rad organa za njihovo sprovođenje, pod uslovima utvrđenim ovim zakonom (Član111v, ZIOP-a). Lokalne nevladine organizacije moraju da se prijave Republičkoj izbornoj komisiji (RIK) najmanje 5 dana prije dana izbora,

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 24

podnoseći ime organizacije, potvrdu o registraciji, broj i sastav posmatrača. Nevladinim organizacijama kojima su data zvanična punomoćja od strane RIK biće izdate identifikacione kartice s imenom i prezimenom za svakog posmatrača i imenom organizacije kojoj pripada. Obaveze:

lice kome je izdata identifikaciona kartica dužno je da je nosi na vidnom mjestu. (Član 111d, ZIOP-a);

birački odbor u zapisniku konstatuje prisustvo posmatrača na biračkom mjestu (Član 111đ, ZIOP-a);

Republička izborna komisija, na predlog organa za sprovođenje izbora, može oduzeti ovlašćenje ili identifikacionu karticu licu kome je izdata, ukoliko se ne pridržava pravila o održavanju reda na biračkom mjestu, odnosno pravila o radu organa za sprovođenje izbora (Član 111e, ZIOP-a);

članovi organa za sprovođenje izbora i druga lica koja prate rad organa za sprovođenje izbora dužni su da postupaju u skladu s pravilima ponašanja koja propisuje Republička izborna komisija; kad lica koja prate rad organa za sprovođenje izbora prekrše pravila o održavanju reda na biračkom mjestu ili na drugi način ometaju rad organa za sprovođenje izbora, organ za sprovođenje izbora može ih udaljiti, a podatke o tome unosi u zapisnik (Član 22, ZIOP-a). Prava:

organi za sprovođenje izbora dužni su da stranom i domaćem posmatraču omoguće praćenje toka izbora, kao i svog rada (Član 111đ, ZIOP-a);

rad organa za sprovođenje izbora je javan (Član 22, ZIOP-a).

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 25

Izborni sistem za opštinsku skupštinu Odbornici su izabrani proporcionalnom reprezantacijom što znači da broj mandata opštinske skupštine koje koalicija ili politička partija koje se nadmeću dobija, jesu proporcionalne broju dobijenih glasova. U raspodjeli mandata učestvuju samo izborne liste koje su dobile najmanje 3% glasova od ukupnog broja birača koji su glasali u izbornoj jedinici (Član 94). Svaka opština formira jednu izbornu jedinicu. Političke partije i kandidati Političke stranke registrovane u Republici Crnoj Gori, posebno ili zajedno, kao i grupe građana predlažu kandidate za svoju izbornu listu. Na jednoj izbornoj listi može biti najmanje jedna trećina, a najviše onoliko mandata koliko se bira. Izborna lista za izbor odbornika dostavlja se opštinskoj izbornoj komisiji najranije 20 dana od dana raspisivanja izbora, a najkasnije 25 dana prije dana određenog za održavanje izbora (Član 46). Izborna lista za izbor odbornika mora biti podržana sa najmanje 1% birača od broja birača u izbornoj jedinici prema glasačkom spisku od poslednjih izbora. Jedini izuzetak je za političke stranke i/ili grupe građana koje predstavljaju Albance u Crnoj Gori – izborna lista za izbor odbornika utvrđena je ako je svojim potpisima podržava najmanje 200 birača (Član 43). Birači koji potpisuju liste kandidata moraju imati prebivalište na području date opštine i mogu podržati svojim potpisima samo jednu izbornu listu (Član 44). Redosled na zbirnoj izbornoj listi utvrđuje predsjednik izborne komisije žrijebom tako da te utvrđene izborne liste nadležna izborna komisija objavljuje najkasnije 15 dana prije dana određenog za izbore (Član 49).

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 26

Građanin Crne Gore koji je napunio 18 godina, koji je poslovno sposoban i koji ima prebivalište na teritoriji Crne Gore najmanje 24 mjeseca i na teritoriji date opštine najmanje 12 mjeseci prije dana izbora, ima pravo da bude izabran kao odbornik (član 11). Podjela mandata poslije izbora Opštinska izborna komisija je odgovorna za utvrđivanje ukupnog broja glasova dobijenih od strane svake liste kandidata i za utvrđivanje broja mandata koji pripada svakoj listi. Dobijeni mandati su srazmjerni dobijenom broju glasova (Član 93). U raspodjeli mandata u opštinskoj skupštini učestvuju samo izborne liste koje su dobile najmanje 3% glasova od ukupnog broja birača koji su glasali u izbornoj jedinici (Član 94). Da bi se objasnilo kako se mandati raspoređuju (Član 95), uzećemo u obzir hipotetičnu opštinu u kojoj se nalaze 14 mandata u skupštini opštine. U toj opštini 20.000 ljudi će da glasa od kojih 18,403 glasa za četiri liste kandidata koje dobijaju više od 3% glasova. Svaki od ukupnih broja glasova koji je dobila svaka od ovih četiri izbornih lista se dijeli sa 1,2,3....sve do 14 (broj odbornika koji se bira u izbornoj jedinici).

Uku

pan

broj

birača

Pod

ijelje

n sa

1

Pod

ijelje

n sa

2

Pod

ijelje

n sa

3

Pod

ijelje

n sa

4

Pod

ijelje

n sa

5

Pod

ijelje

n sa

6

Lista A 7490 7490 3745 2496 1872 1498 1248 Lista B 6257 6257 3128 2085 1564 1251 1042

Lista C 3450 3450 1725 1150 862 690 575 Lista D 1206 1206 603 402 301 241 201

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 27

Količnici su podijeljeni po veličini a najvećim količnicima su dodijeljeni mandati sve dok je popunjen broj od 14 mandata. Mandat #1 Lista A 7490 Mandat #8 Lista A 1872 Mandat #2 Lista B 6257 Mandat #9 Lista C 1725 Mandat #3 Lista A 3745 Mandat #10 Lista B 1564 Mandat #4 Lista C 3450 Mandat #11 Lista A 1498 Mandat #5 Lista B 3128 Mandat #12 Lista B 1251 Mandat #6 Lista A 2496 Mandat #13 Lista A 1248 Mandat #7 Lista B 2085 Mandat #14 Lista D 1206 Tako će Lista A dobiti 6 mandata, Lista B pet mandata, Lista C dva, Lista D jedan. Jedna polovina dobijenih mandata dodjeljuje se kandidatima sa izborne liste prema redosljedu sa liste, a preostali mandati kandidatima sa liste u skladu sa odlukom podnosilaca liste (Član 96). ADMINISTRATIVNA STRUKTURA IZBORA Opštinski izbori biće upravljani od strane:

Republičke izborne komisije; opštinske izborne komisije; biračkog odbora za svako biračko mjesto.

Primjenjuju se osnovne mjere za sva izborna tijela i one glase:

pravo da odredi opunomoćenog člana za rad u organima za sprovođenje izbora ima svaki podnosilac potvrđene i proglašene izborne liste (Član 18, ZIOP-a);

službenici organa za sprovođenje izbora moraju biti samo lica koja imaju biračko pravo (Član 20, ZIOP-a);

organi za sprovođenje izbora odlučuju većinom glasova svojih članova (Član 21, ZIOP-a);

rad organa za sprovođenje izbora je javan; članovi organa za sprovođenje izbora i druga lica koja prate rad organa za

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 28

sprovođenje izbora dužni su da postupaju na osnovu zakona i pravila koja propisuje Republička izborna komisija. (Član 22, ZIOP-a). Republička izborna komisija (RIK) Postoji 13 stalnih članova RIK-a i to su: predsjednik, sekretar i 11 članova koje je izabrala Republička skupština. Predsjednik i članovi Komisije, njihovi zamjenici i sekretar imenuju se iz reda diplomiranih pravnika. Dvoje od jedanaest članova su predstavnici dvije najveće opozicione partije u Skupštini. Podnosilac prihvaćene izborne liste može da izabere opunomoćenog predstavnika koji učestvuje u radu RIK-a i punovažno odlučuje 15 dana prije dana određenog za održavanje izbora. Opunomoćeni predstavnici i stalni članovi mogu da imaju svoje zamjenike koji bi ih zamjenjivali u slučaju odsustva ili nemogućnosti da vrše svoje zadatke i obaveze (Članovi 29-31, ZIOP-a). Važne obaveze RIK-a koje se odnose na opštinske izbore jesu:

obezbijeđivanje zakonitog sprovođenja izbora i jedinstvene primjene odredaba usvojenih u Zakonu za izbor odbornika i poslanika;

kontrolisanje sprovođenja Zakona za izbor odbornika i poslanika i davanje stručnih savjeta za njegovu pravilnu primjenu;

koordiniranje rada Opštinskih izbornih komisija, davanje uputstava u pogledu primjene Zakona za izbor odbornika i poslanika i nadgledanje njihovog rada;

uspostavljanje jedinstvenih standarda za izborne materijale; uspostavljanje obrazaca za sprovođenje izbornih procedura

koje su ustanovljene u ZIOP-u; utvrđivanje načina proglašenja izbornih lista; utvrđivanje načina rukovanja i čuvanja izbornog materijala; javno objavljivanje broja birača u cjelini, po opštinama i po

biračkim mjestima.

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 29

Opštinske izborne komisije (OIK) OIK se sastoji od 7 članova a to su: predsjednik, sekretar i pet članova koje je izabrala opštinska skupština. Predsjednik i članovi komisije, njihovi zamjenici i sekretar imenuju se iz reda diplomiranih pravnika.. Podnosilac prihvaćene izborne liste može da izabere opunomoćenog predstavnika koji učestvuje u radu OIK-a i punovažno odlučuje počevši s izvršavanjem te dužnosti 15 dana prije dana određenog za održavanje izbora. Opunomoćeni predstavnici i stalni članovi mogu da imaju svoje zamjenike koji bi ih zamjenjivali u slučaju odsustva ili nemogućnosti da vrše svoje zadatke i obaveze (Članovi 24-25, ZIOP-a). Važne obaveze opštinske izborne komisije:

stara se o zakonitom sprovođenju izbora; organizuje tehničke pripreme za sprovođenje izbora; određuje biračka mjesta za izbor odbornika; imenuje predsjednika i članove biračkih odbora; utvrđuje broj glasačkih listića za pojedina biračka mjesta,

ovjerava ih i zajedno s ovjerenim izvodom iz biračkog spiska zapisnički ih predaje biračkim odborima;

ocjenjuje da li su izborne liste za izbor odbornika sastavljenje i podnešene u skladu s ovim zakonom;

potvrđuje i proglašava izborne liste za izbor odbornika; javno objavljuje broj birača u opštini i po biračkim mjestima; utvrđuje rezultate izbora odbornika kao i broj glasova za

svaku izbornu listu i utvrđuje broj mandata koji pripada svakoj izbornoj listi za izbor odbornika;

izdaje uvjerenje izabranom odborniku; javno objavljuje rezultate za izbor odbornika; podnosi izvještaj skupštini opštine o rezultatima za izbor

odbornika; dostavlja podatke o izborima za odbornike organima

nadležnim za prikupljanje i obradu statističkih podataka(Član 27, ZIOP-a).

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 30

Glasači Građani Crne Gore koji imaju 18 godina na dan izbora a poslovno su sposobni, i s prebivalištem na teritoriji Republike najmanje 24 mjeseca i na teritoriji date opštine najmanje 12 mjeseci prije dana izbora, imaju pravo da glasaju na lokalnim izborima (Članovi 11 i 88, ZIOP-a). Svaka opština odgovorna je za održavanje biračkog spiska za samoupravnu jedinicu. Birački spisak je javan dokumenat. Sekreterijat za razvoj brine se za Centralni birački spisak (Članovi 1, 3 i 4 Zakona o biračkim spiskovima – u daljem tekstu ZBS). Na biračkom spisku nalaze se građani s pravom glasa ili oni koji će svoje biračko pravo steći do dana kada su izbori zakazani i to u skladu sa svojom starosnom dobi i mjestom prebivališta. Građani koji u vrijeme održavanja izbora borave u inostranstvu i oni koji se nalaze na odsluženju vojnog roka ili učestvuju u vježbama rezervnog sastava, kao i oni koji se nalaze u pritvoru ili služe zatvorsku kaznu, uključeni su u birački spisak prema svom posljednjem mjestu prebivališta. Samo lica kojima je sudskom odlukom oduzeta poslovna sposobnost brišu se iz biračkog spiska (Član 5, ZBS-a). Birački spisak sadrži jedinstveni redni broj za svakog glasača, ime, prezime, datum i mjesto rođenja, državljanstvo, adresu, datum najnovijeg izvještaja o mjestu prebivališta i broj ličnog identifikacionog broja. Ako glasač nema ličnu kartu, tj. nema lični matični broj, unosi se broj pod kojim je zaveden u birački spisak. Ako se ne može ustanoviti datum posljednjeg izvještaja o glasačevom stalnom mjestu prebivališta, unosi se broj njegovog identifikacionog broja ili datum poslednjeg izvještaja o stalnom mjestu prebivališta jednog od roditelja ili staratelja (Član 7, ZBS).

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 31

Raspuštanje biračkog odbora U slučaju da se desi bilo koja od slijedećih zloupotreba, birački odbor se raspušta i glasanje mora biti ponovljeno:

birač ne glasa lično; birač je glasao više od jednog puta; nije obezbijeđena tajnost glasanja; glasanje se ne obavlja ovjerenim glasačkim listićem; birač ne potvrđuje svojim potpisom u glasačkoj knizi da je

uzeo izborni materijal;

ako se neko pojavljuje na biralištu noseći oružje ili druge opasne naprave;

biračima koji čekaju u redu u vrijeme zatvaranja birališta nije dozvoljeno da glasaju;

kontrolni listić nije pronađen u glasačkoj kutiji na početku brojanja;

član biračkog odbora pokušava da utiče na odlučivanje glasača;

član biračkog odbora ne posvećuje posebnu pažnju obezbjeđivanju uslova za potpunu tajnost i neometanost glasanja;

ako je došlo do izmjene izvoda iz biračkog spiska u periodu od dana kada je sastavljen, do dana sprovođenja izbora, kao i na sam izborni dan;

ako je broj glasačkih listića u glasačkoj kutiji veći od broja birača koji su glasali. Birački odbor može biti raspušten :

ako su partijski simboli ili drugi promotivni materijali izloženi na biralištu ili u krugu od 50 metara oko birališta.

PRIRUČNIK ZA IZBORNE POSMATRAČE

www.cdtmn.org 32

NAŠA LIČNA KARTA

Centar za demokratsku tranziciju je nevladina organizacija osnovana avgusta 2000. godine, s ciljem da pozitivno utiče i dalje unaprijedi započete tranzicione procese u Crnoj Gori. Okuplja uglavnom mlade ljude koji svojim angažmanom pokušavaju da afirmišu norme i standarde prihvaćene u zemljama razvijene demokratije. Naravno, pored naših zalaganja za fer i poštene izbore, zalažemo se i za unapređenje ljudskih prava, prava nacionalnih manjina, transparentnosti procesa privatizacije i uključivanja najšireg sloja građana u ostvarivanju svojih političkih i građanskih prava.

U našem dosadašnjem radu pratili smo regularnost Lokalnih izbora 2000. godine u Podgorici i Herceg Novom, savezne izbore održane u septembru 2000. godine, zadnje parlamentarne izbore u Srbiji, vandredne parlamentarne izbore aprila 2001. godine kao i izbore za raseljena lica sa Kosova na teritoriji Crne Gore u novembru iste godine. Sva naša zapažanja i analize javno smo objavljivali i sa njihovim sadržajem upoznavali domaće i strane institucije i predstavnike.

U saradnji sa Nacionalnim demokratskim institutom iz Vašingtona (NDI) posmatrali smo opšte izbore u Bosni i Hercegovini aprila 2000. godine.

Takođe, u periodu od jula do decembra 2001. godine realizovali smo prvi dio projekta “Otvoreni parlament”, koji podrazumijeva edukativne posjete građana crnogorskom parlamentu i sastanke sa poslanicima.

U narednom periodu planirali smo da nastavimo sa realizacijom projekta “Otvoreni parlament” kao i iniciramo Intership program za studente crnogorskog univerziteta.

CDT je član međunarodne neformalne mreže nevladinih organizacija ENEMO, kao i crnogorske mreže NVO Akcija.

CDT- neka sloboda bude i vaš izbor Bulver S. Kovačević 56, Podgorica

Telefon/faks: 081 60 10 50 www.cdtmn.org

E-mail: [email protected]