Prirucnik Za Javne Nabavke

JAVNE NABAVKE PRIRUNIK ZA NARUIOCE

Drugo izdanje Beograd, februar 2009.

The Urban Institute poseduje ili kontrolie

autorska prava nad ovim pisanim materijalima. Informacije date u ovim pisanim materijalima

se mogu koristiti za potrebe sprovo_enje istraivanja, u akademske, regulatorne ili druge

ne komercijalne svrhe. Neophodno je izvriti odgovarajuce naznacenje imena.

U slucaju da se na bilo koji nacin vri izmena ovih pisanih materijala

bez izricitog pisanog odobrenja _e Urban Institute,

neophodno je dopisati sledeci tekst izjave o

odricanju od odgovornosti: Tekst izvornog dokumenta je

promenjen, i zakljucci, preporuke i miljenja data ovde automatski

ne odraavaju zakljucke, preporuke i miljenja izvornog

autora

Program podsticaja ekonomskom razvoju optina

je petogodinji projekat u Srbiji koji _nansira

Americka agencija za me_unarodni razvoj

(USAID), a implementira Urban Institut

(UI)

PREDGOVOR

Namena prirunika Uspostavljanje efikasnog i zakonitog sistema javnih nabavki u lokalnoj samoupravi podrazumeva dobro poznavanje i potovanje Zakona o javnim nabavkama i prateih propisa, odgovarajue organizaciono reenje slube za javne nabavke u okviru optinske uprave, normativno ureenje postupaka, adekvatan izbor kadrova, dobru obuenost i potovanje standarda etikog ponaanja od strane slubenika zaduenih za poslove javnih nabavki. Optinski rukovodioci, slubenici koji su direktno ukljueni u proces javnih nabavki i sva ostala lica koja su u poziciji da, u bilo kojoj meri i na bilo koji nain, utiu na postupak odluivanja o izboru ponuaa, duni su da to bolje upoznaju sistem javnih nabavki u Republici Srbiji i da svoje obaveze ispunjavaju dosledno, korektno i struno. Da bi se to postiglo, potrebno je jasno definisati aktivnosti, nosioce, obaveze i odgovornosti svih lica ukljuenih u postupak javne nabavke, koja e dobiti jasne i, kad god je to mogue, pisane instrukcije o radu. Ovaj prirunik ima za cilj da ukae na osnovna sistemska reenja u oblasti javnih nabavki u Republici Srbiji i prui osnovna praktina uputstva za postupanje u najeim situacijama u kojima se subjekti javnih nabavki u lokalnoj samoupravi mogu nai.

___________________________________________________________________

S A D R A J:

1. POGLAVLJE: SISTEM JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI 1

1.1. KRATAK PREGLED RAZVOJA SISTEMA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI 3 1.2. KRATAK PREGLED STRUKTURE I SADRAJA NOVOG 3 1.3. NAJVANIJE PROMENE U SISTEMU JAVNIH NABAVKI PREMA NOVOM ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA 4 1.4. PODZAKONSKI AKTI PREDVIENI NOVIM ZAKONOM O JAVNIM NABAVKAMA 5 1.5. NAELA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI 6

2. POGLAVLJE: POSTUPCI JAVNIH NABAVKI 9

2.1. OTVORENI POSTUPAK 11 2.2. RESTRIKTIVNI POSTUPAK 13 2.3. PREGOVARAKI POSTUPCI 16 2.4. KONKURS ZA NACRTE 20 2.5. POSTUPAK JAVNE NABAVKE MALE VREDNOSTI 20

3. POGLAVLJE: USLOVI ZA UEE I KVALIFIKACIJU PONUAA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE 23

3.1. OBAVEZNI USLOVI ZA UEE U POSTUPKU JAVNE NABAVKE 25 3.2. DOKAZI O ISPUNJENOSTI OBAVEZNIH USLOVA ZA UEE 25 3.3. NAIN DOKAZIVANJA O ISPUNJENOSTI OBAVEZNIH USLOVA 26 3.4. NOVA REENJA U VEZI DOKAZIVANJA O ISPUNJENOSTI OBAVEZNIH USLOVA 28 3.5. KVALIFIKACIJA PONUAA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE 28

4. POGLAVLJE: OBAVEZNI ELEMENTI KONKURSNE DOKUMENTACIJE 31

4.1. ELEMENTI KONKURSNE DOKUMENTACIJE PREMA VRSTI POSTUPKA 33 4.2. SREDSTVA FINANSIJSKOG OBEZBEENJA KAO ELEMENAT KONKURSNE DOKUMENTACIJE 34 4.3. NAJEI PROPUSTI NARUILACA U PRIPREMI KONKURSNE DOKUMENTACIJE 35

5. POGLAVLJE: KRITERIJUMI I POSTUPAK ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE 37

5.1. KRITERIJUMI ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE I NAELA JAVNIH NABAVKI 39 5.2. PRINCIPI ODREIVANJA KRITERIJUMA ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE 40 5.3. VRSTE I ELEMENTI KRITERIJUMA 40 5.4. MALO MATEMATIKE 41 5.5. REALAN MODEL PONDER SISTEMA 42 5.6. OSNOVNE FAZE OCENE I VREDNOVANJA PONUDA 44

5.7. IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE I ZAKLJUENJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI 45 5.8. PREFERENCIJALNI TRETMAN DOMAIH PONUAA 46

6. POGLAVLJE: ZATITA PRAVA U POSTUPCIMA JAVNIH NABAVKI 49

6.1. NOVI POLOAJ ORGANA ZA ZATITU PRAVA U POSTUPCIMA JAVNIH NABAVKI 51 6.2. POSTUPAK ZATITE PRAVA 52 6.3. POSTUPANJE NARUIOCA PO PODNETOM ZAHTEVU ZA ZATITU PRAVA 54 6.4. POSTUPAK ZATITE PRAVA PRED REPUBLIKOM KOMISIJOM 56 6.5. NITAVOST UGOVORA I KAZNENE ODREDBE KAO POSLEDICA ZATITE PRAVA 58

7. POGLAVLJE: NEKI OD NOVIH PRAVNIH INSTITUTA U ISTEMU JAVNIH NABAVKI 61

7.1. NEGATIVNE REFERENCE 63 7.2. PORTAL JAVNIH NABAVKI 63 7.3. OBUSTAVA POSTUPKA JAVNE NABAVKE 64 7.4. SLUBENIK ZA JAVNE NABAVKE 65

DODATNI MATERIJALI 67

PRILOG 1: PREGLED NOVIH REENJA U ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA 68 PRILOG BR. 2: OBRAZAC ZA DOKAZIVANJE ISPUNJENOSTI USLOVA ZA UEE U POSTUPKU JAVNE NABAVKE OD STRANE PONUAA 74 PRILOG BR. 3: KLJUNI KORACI U RUKOVANJU PONUDAMA 75 PRILOG BR. 4: EMATSKI PRIKAZ POSTUPKA ZATITE PRAVA PONUAA 76 PRILOG BR. 5: MODEL OBAVETENJA O PODNETOM ZAHTEVU ZA ZATITU PRAVA 76 PRILOG BR. 6: POTSETNIK ZA PRETHODNU PROVERU ZAHTEVA ZA ZATITU PRAVA 78 PRILOG BR. 7: MODEL ZAKLJUKA O ODBACIVANJU ZAHTEVA ZA ZATITU PRAVA ZBOG 79 PRILOG BR. 8: MODEL POZIVA ZA DOPUNU ZAHTEVA ZA ZATITU PRAVA PONUAA NAKON 80 PRILOG BR. 9: MODEL ZAKLJUKA O ODBACIVANJU ZAHTEVA ZA ZATITU PRAVA ZBOG 81 PRILOG BR. 10: MODEL REENJA O USVAJANJU ZAHTEVA ZA ZATITU PRAVA I PONITAVANJU 82 PRILOG BR. 11: MODEL REENJA O ODBIJANJU ZAHTEVA ZA ZATITU PRAVA 84 PRILOG BR. 12: MODEL ZAKLJUKA O OBUSTAVLJANJU POSTUPKA ZA ZATITU PRAVA 85 PRILOG BR. 13: MODEL ZAKLJUKA O ODBACIVANJU ZAHTEVA ZBOG PROPUTANJA ROKA 86 PRILOG BR. 14: INTEGRALNI TEKST ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA (SL. GLASNIK RS 116/08) 87

1. POGLAVLJE SISTEM JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI 1

1. Poglavlje

SISTEM JAVNIH NABAVKI U

REPUBLICI SRBIJI

SISTEM JA

VNIH NABAVKI U

REPUBLICI S

RBIJI

___________________________________________________________________

2 PRIRUNIK ZA JAVNE NABAVKE

___________________________________________________________________


1.1. KRATAK PREGLED RAZVOJA SISTEMA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI

Srbija je meu poslednjim zemljama u regionu Jugoistone Evrope normativno uredila i uspostavila sistem javnih nabavki. Prvi Zakon o javnim nabavkama donet je 05. jula 2002. godine (Slubeni glasnik RS 39/02), podzakonska akta doneta su tokom 2003. i 2004. god, a izmene i dopune Zakona u maju 2004. god. (Sl. glasnik RS 55/04). Neke izmene (iznos takse za pokretanje postupka zatite prava i kaznene odredbe) izvrene su kroz druge zakone 2003. i 2005. (Sl. glasnik RS 43/03 i 101/05). Nakon petogodinje primene Zakona, ukazala se potreba daljeg podeavanja sistema javnih nabavki u Republici i pribliavanja praksi i reenjima u zemljama Evropske unije, posebno novoprimljenim lanicama. Namera da se znaajnijim izmenama i dopunama Zakona iz 2002/2004. god. uspostavi efikasniji i celishodniji sistem javnih nabavki brzo se pokazala neizvodivom, pa se pristupilo pripremi novog zakona. Novi Zakon o javnim nabavkama stavljen je na dnevni red Tree sednice Drugog redovnog zasedanja Narodne skuptine Republike Srbije u 2008. god. i usvojen je 22. decembra 2008. god. Objavljen je u Sl. glasniku RS 116/08 (str. 52-73) i stupio je na snagu 06. januara 2009.god.

1.2. KRATAK PREGLED STRUKTURE I SADRAJA NOVOG ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA

Novi Zakon o javnim nabavkama (Sl. glasnik RS 116/08) podeljen je u 11 osnovnih delova. U prvom delu Zakona (Osnovne odredbe, l. 1-19), definisan je predmet materije koju obuhvata, odreeni osnovni pojmovi u njemu (ukupno 26 definicija), utvrena tri osnovna predmeta javnih nabavki (dobra, radovi i usluge), definisani izuzeci od primene Zakona, utvrena etiri osnovna naela javnih nabavki, ureena zatita podataka, dokumentacija i evidentiranje, definisani jezik i valuta u postupcima javnih nabavki i pravilo za spreavanje korupcije u ovoj oblasti. Drugi deo Zakona (Uslovi i nain sprovoenja postupka javne nabavke, l. 20-82), definie vrste postupaka javnih nabavki (ukupno 6), uslove i nain pokretanja postupka, pripremu i sadrinu konkursne dokumentacije, pristup dokumentaciji, nain odreivanja procenjene vrednosti, pravila o odreivanju tehnikih elemenata (tehnike specifikacije), obavezne uslove za uee u postupku i nain dokazivanja ispunjenosti uslova, uslove za podizvoae i podnosioce zajednike ponude, vrste i nain odreivanja kriterijuma za ocenjivanje ponuda, pravila za podnoenje ponude, rokove za podnoenje ponuda u pojedinim postupcima, vrste i nain objavljivanja oglasa, postupak i nain otvaranja ponuda i prijava ponuaa i postupak i nain izbora najpovoljnije ponude. U treem delu Zakona (Javne nabavke u oblastima vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija i saobraaja, l. 83-92), blie su definisani naruioci i posebni uslovi javnih nabavki u pet specifinih infrastrukturnih oblasti. etvrti deo Zakona (Evidencija o javnim nabavkama, l. 93-96) ureuje nain voenja evidencije o ugovorima zakljuenim u postupcima javnih nabavki i pravila o dostavljanju izvetaja od strane naruilaca Upravi za javne nabavke i od strane Uprave Vladi Republike Srbije.

___________________________________________________________________

Peti deo Zakona (Poslovi javnih nabavki, l. 97) sadri samo jedan lan, ali prvi put normativno ureuje strune poslove u oblasti javnih nabavki, uvodei pojam slubenik za javne nabavke i naelno definiui sistematizovanje poslova javnih nabavki kod naruilaca, obuku i sertifikaciju slubenika u ovoj oblasti. U estom delu Zakona (Uprava za javne nabavke, l. 98-99) utvreni su oblik organizovanja, pravni status i poslovi Uprave za javne nabavke. Sedmim delom Zakona (Zatita prava ponuaa i javnog interesa, l. 100-118) detaljno je ureena oblast zatite prava, obrazovanje, status i nain rada Republike komisije za zatitu prava, postupak zatite prava, prava i obaveze uesnika i pravna sredstva u postupku zatite prava. Osmim delom Zakona (Nadzor, l. 119) nadzor nad njegovim sprovoenjem poveren je ministarstvu nadlenom za poslove finansija. Deveti deo Zakona (Nitavost ugovora, l. 120) utvruje nezakonite postupke naruioca koji za pravnu posledicu imaju nitavost ugovora o javnoj nabavci. Deseti deo Zakona (Kaznene odredbe, l. 121-122) sankcionie prekraje naruilaca i ponuaa u oblasti javnih nabavki i utvruje visine propisanih kazni za prekrioce i odgovorna lica u njima. U jedanaestom delu Zakona (Prelazne i zavrne odredbe, l. 123-127) definisan je status postupaka javnih nabavki i postupaka zatite prava pokrenutih do njegovog stupanja na snagu, status Uprave za javne nabavke i Komisije za zatitu prava do obrazovanja novih organa, rokovi za donoenje novih podzakonskih akata, usklaivanje preferencijalnog tretmana domaih ponuaa sa Sporazumom o stabilizaciji i pridruivanju izmeu EU i Republike Srbije i rok za stupanje na snagu Zakona. Kao i u prethodnom Zakonu, sastavni deo novog Zakona ine Aneks I A i Aneks I B, koji definiu vrste usluga obuhvaenih Zakonom i Aneks II, koji blie utvruje vrste i pozicije radova ije se izvoenje ustupa po odredbama ovog Zakona.

1.3. NAJVANIJE PROMENE U SISTEMU JAVNIH NABAVKI PREMA NOVOM ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA

Posle estogodinje primene Zakona o javnim nabavkama iz 2002/2004, njegove osnovne odredbe uglavnom su poznate kako naruiocima, tako i ponuaima koji su uestvovali u postupcima javnih nabavki u periodu njegove primene. Iz tog razloga, detaljniji sadraj novog Zakona o javnim nabavkama najjednostavnije je predstaviti kroz poreenje sa prethodnim Zakonom. Najznaajnija obeleja koja karakteriu Zakon o javnim nabavkama iz 2008. su:

promena sadraja oko 2/3 odredbi prethodnog Zakona; prihvatljivija kompozicija i loginija sistematika materije obuhvaene Zakonom; smanjen broj odredbi sa 152 lana u prethodnom na 127 lanova u novom Zakonu; jednostavnija procedura, to doprinosi podizanju efikasnosti postupaka javnih nabavki,

ali poveava odgovornost svih subjekata javnih nabavki naruilaca, ponuaa, regulatornih i kontrolnih organa;

poveana javnost i transparentnost postupaka, ime se podie stepen drutvene kontrole u oblasti javnih nabavki;

___________________________________________________________________


podizanje kapaciteta uesnika u postupcima javnih nabavki kroz profesionalizaciju i sistemsku pripremu kadrova;

jasnije razgranienje funkcije i odgovornosti subjekata ukljuenih u pripremu, sprovoenje, kontrolu i sankcionisanje postupaka javnih nabavki;

naglaenija uloga savremenih informaciono-komunikacionih tehnologija u oblasti javnih nabavki;

preciznije definisanje upotrebljenih pojmova, pojedinih pravnih instituta i odredbi i upotreba jasnijih i razumljivijih termina.

Uporednim posmatranjem prethodnog i novog Zakona o javnim nabavkama uoavaju se sledea obeleja:

1) deo sadraja nije ili nije sutinski izmenjen: ciljevi i koncept ureivanja oblasti javnih nabavki; osnovna naela na kojima je zasnovan sistem javnih nabavki; pravila uvanja dokumentacije; pravila upotrebe jezika i valute i antikorupcijske zatite; subjekti u postupcima javnih nabavki; predmet ugovora o javnim nabavkama; uslovi i nain za pokretanje postupka; izbor i pravila za primenu pojedinih vrsta postupaka; vrste kriterijuma za izbor najpovoljnije ponude, kao i sluajevi nitavosti zakljuenih ugovora; 2) na nov nain ureene su pojedine oblasti u sistemu javnih nabavki: kompozicija i sistematika teksta; nadlenosti i ovlaenja Uprave za javne nabavke; naziv, poloaj i nain izbora organa za reavanje postupaka zatite prava; unoenje novih pojmova i pravnih instituta ili izmena njihovog sadraja; ureivanje javnih nabavki malih vrednosti i definisanje nadzora nad sprovoenjem Zakona.

Konkretne novine sadrane u Zakonu o javnim nabavkama iz 2008. navedene su u poglavlju Dodatni materijali (Prilog br. 1). Sve navedene i dr. manje vane izmene imaju za cilj unapreenje sistema javnih nabavki u Republici Srbiji, a naroito:

1) doslednije ostvarivanje osnovnih naela (ekonomino i efikasno troenje javnih sredstava, podizanje konkurentnosti i jednakosti ponuaa, a posebno poboljanje transparentnosti postupaka); 2) vei stepen nezavisnosti u postupcima zatite prava; 3) profesionalniju i struniju pripremu i sprovoenje postupaka javnih nabavki; 4) suavanje prostora i podizanje odgovornosti za zloupotrebe u postupcima javnih nabavki; 5) sistemsko ureivanje nadzora nad zakonitou u oblasti javnih nabavki i 6) jaanje kontrolnih institucija i instrumenata kontrole ponaanja subjekata u poslovima javnih nabavki. 1.4. PODZAKONSKI AKTI PREDVIENI NOVIM ZAKONOM O

JAVNIM NABAVKAMA

Novi Zakon o javnim nabavkama predvideo je ovlaenje i obavezu ministarstva (ministra) nadlenog za poslove finansija za donoenje 10 podzakonskih akata (pravilnika, odluka, obrazaca i sl.) kojima se blie ureuju pojedine odredbe Zakona i to:

1) spisak meunarodnih organizacija iji se posebni postupci mogu primenjivati umesto odredaba Zakona (l. 7);

2) ureivanje postupka javne nabavke malih vrednosti (l. 26); 3) kriterijumi za obrazovanje komisija za javne nabavke (l. 28);

___________________________________________________________________

4) forma i sadrina kreditnog zahteva i forma i sadrina dokumentacije o kreditnoj sposobnosti naruioca u sluaju javne nabavke kredita kao finansijske usluge (l. 30);

5) obavezni elementi konkursne dokumentacije (l. 30); 6) dokazi o ispunjenosti uslova za preferencijalni tretman domaih ponuaa (l. 52); 7) nain postupanja sa elektronskim ponudama i nain sprovoenja elektronske licitacije

(l. 54); 8) postupak otvaranja ponuda/prijava i obrazac za voenje zapisnika o otvaranju

ponuda/prijava (l. 76); 9) nain voenja evidencije o javnim nabavkama i sadrina izvetaja o zakljuenim

ugovorima i postupcima javnih nabavki (l. 94); 10) postupak izdavanja sertifikata slubenicima za javne nabavke, sistematizovanje poslova,

poslovi slubenika za javne nabavke, program obuke, uslovi za predavae i uslovi sticanja sertifikata (l. 97).

Prelaznim odredbama Zakona predvieno je donoenje podzakonskih akata u roku od est meseci od dana stupanja na snagu novog Zakona, osim podzakonskog akta o nainu postupanja sa elektronskim ponudama i elektronskoj licitaciji. Do njihovog donoenja u primeni su podzakonski akti doneti na osnovu prethodnog Zakona o javnim nabavkama, osim onih odredbi koje su u suprotnosti sa novim Zakonom. Takoe, odredbe o slubenicima za javne nabavke imae odloenu primenu od est meseci od stupanja na snagu Zakona, a prednost data domaim ponuaima (preferencijalni tretman) postepeno e se smanjivati u skladu sa odredbama SSP izmeu EU i Republike Srbije. Posle donoenja novih podzakonskih akata i primene odredaba sa odloenom primenom u rokovima propisanim Zakonom i na taj nain zaokruivanja inoviranog sistema javnih nabavki, praksa e pokazati svrsishodnost uinjenih promena i stepen napretka u harmonizaciji pravnog sistema u Srbiji u oblasti javnih nabavki, u odnosu na verifikovana evropska reenja.

1.5. NAELA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI

Zakon o javnim nabavkama, pa i itav sistem javnih nabavki u Republici Srbiji, zasniva se na etiri osnovna naela i oslonjen je na njih kao na etiri nosea stuba. Iz tih razloga, deo Zakona o javnim nabavkama koji obrauje naela javnih nabavki zasluuje prethodnu panju. etiri osnovna naela na kojima je zasnovan sistem javnih nabavki su:

1) naelo ekonominosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava; 2) naelo obezbeivanja konkurencije meu ponuaima; 3) naelo transparentnosti postupka javne nabavke i 4) naelo jednakosti ponuaa.

Naelo ekonominosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava obavezuje naruioce da postupak javne nabavke sprovode u rokovima i sa to manje trokova, kao i da javna sredstva koriste namenski. Naelo obezbeivanja konkurencije meu ponuaima onemoguava naruioce da neopravdanim korienjem pregovarakog postupka ili diskriminatorskih uslova i kriterijuma ograniavaju slobodnu konkurenciju, kao i subjekte ukljuene u pripremu konkursne dokumentacije da nastupaju kao ponuai ili podizvoai. Naelo transparentnosti postupka javne nabavke podrazumeva obavezu objavljivanja oglasa o javnim nabavkama u Sl. glasniku RS i na Portalu javnih nabavki, kao i pravo uesnika u postupku javne nabavke da ostvari uvid u podatke iz ponuda koji se unose u zapisnik o otvaranju

___________________________________________________________________


i pravo da ostvari uvid u podatke o sprovedenom postupku posle donoenja odgovarajuih odluka naruioca. Takoe, obavetenja i izvetaji o dodeljenim ugovorima i sprovedenim postupcima objavljuju se na Portalu javnih nabavki, kao i odluke Republike komisije za zatitu prava. Naelo jednakosti ponuaa zabranjuje naruiocima teritorijalnu, predmetnu, linu ili diskriminaciju proisteklu iz klasifikacije delatnosti ponuaa. Uslovljavanje poreklom dobara ili usluga ogranieno je posebnim propisima iz oblasti ekonomskih odnosa sa inostranstvom. Naela javnih nabavki definiu odgovornost lica koja su ukljuena u proces javnih nabavki, prevashodno naruilaca, a njima se odreuju i prava ponuaa, pre svega u pogledu zatite prava. Zato su naruioci duni da dobro poznaju naela javnih nabavki, da ih jasno razumeju i dosledno potuju u svom radu.

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

2. POGLAVLJE POSTUPCI JAVNIH NABAVKI 9

2. Poglavlje

POSTUPCI JAVNIH NABAVKI

POSTUPCI JA

VNIH NABAVKI

___________________________________________________________________


___________________________________________________________________


POSTUPCI JAVNIH NABAVKI

Po Zakonu o javnim nabavkama, mogue je primeniti jedan od est postupaka javnih nabavki i to:

1) otvoreni postupak;

2) restriktivni postupak;

3) pregovaraki postupak sa objavljivanjem javnog poziva;

4) pregovaraki postupak bez objavljivanja javnog poziva;

5) konkurs za nacrte;

6) postupak javne nabavke male vrednosti.

Zakon generalno favorizuje i kao pravilo prepoznaje otvoreni postupak za veinu javnih nabavki. Ostali postupci mogu se primeniti ukoliko su ispunjeni zakonom propisani uslovi.

2.1. OTVORENI POSTUPAK Struktura i karakteristike Otvoreni postupak je nain dodele ugovora o javnoj nabavci koji Zakon preporuuje kao pravilo. To je postupak koji u najveem stepenu ispunjava sva naela javnih nabavki, jer sva zainteresovana lica mogu podneti ponude u skladu sa uslovima sadranim u konkursnoj dokumentaciji. Iz vie razloga, ovo je i najjasniji i najjednostavniji postupak predvien Zakonom (osim postupka javne nabavke male vrednosti), ali je to i postupak koji je najmanje fleksibilan. Otvoreni postupak obuhvata pet osnovnih faza:

1) prethodno planiranje javne nabnavke; 2) pokretanje postupka (donoenje odluke o pokretanju i obrazovanje komisije za javnu

nabavku); 3) priprema konkursne dokumentacije i objavljivanje javnog poziva za prikupljanje ponuda; 4) prijem, javno otvaranje i ocenjivanje ponuda u cilju utvrivanja kvalifikacije ponuaa i

donoenja odluke o izboru najpovoljnije ponude i 5) obavetavanje o izboru najpovoljnije ponude i zakljuivanje ugovora sa najpovoljnijim

ponuaem. Otvoreni postupak predvia samo jednu najavu potencijalnim ponuaima javni poziv za prikupljanje ponuda u Slubenom glasniku RS i na Portalu javnih nabavki, osim za javne nabavke ija je okvirna vrednost iznad 50.000.000 din. (za javne nabavke u infrastrukturnim oblastima 100.000.000 din), u kom sluaju je propisano objavljivanje i prethodnog raspisa, i jedan postupak (prijem i ocena ponuda), to direktno vodi do izbora najpovoljnije ponude i zakljuenja ugovora. U otvorenom postupku moe uestvovati neogranien broj ponuaa. Svi uslovi za uee zainteresovanih ponuaa, zahtevi za dokazivanjem kvalifikacije, kriterijum i elementi kriterijuma

___________________________________________________________________


za izbor najpovoljnije ponude, definisani su od strane naruioca pre objavljivanja javnog poziva i moraju biti obuhvaeni javnim pozivom i blie razraeni konkursnom dokumentacijom. U otvorenom postupku mora se uvek koristiti javni poziv za prikupljanje ponuda, koji obavezno sadri:

1) podatke o naruiocu; 2) predmetu nabavke; 3) uslovima za uestvovanje u postupku; 4) kriterijumu i elementima kriterijuma za izbor najpovoljnije ponude; 5) vremenu i mestu uvida u konkursnu dokumentaciju; 6) uslovima za preuzimanje konkursne dokumentacije; 7) vremenu i mestu podnoenja ponude; 8) vremenu i mestu otvaranja ponuda; 9) roku za donoenje odluke o izboru najpovoljnije ponude; 10) imenu osobe za kontakt koja e pruati dodatne informacije,

a moe da sadri i druge podatke neophodne za obavetavanje ponuaa. Konkursna dokumentacija mora da sadri propisane obavezne elemente i to:

1) poziv za podnoenje ponude; 2) uputstvo ponuaima za pripremu ponude; 3) obrazac ponude; 4) obrazac za ocenu ispunjenosti obaveznih uslova za uee, sa uputstvom kako se

ispunjenost uslova dokazuje; 5) model ugovora (kod nabavke finansijske usluge kredita kreditni zahtev); 6) tehnike specifikacije (vrstu, opis, tehnike karakteristike, kvalitet, koliinu, rok i mesto

izvrenja i sl.); 7) tehniku dokumentaciju i planove (odnosno dokumentaciju o kreditnoj sposobnosti); 8) obrazac strukture cene sa uputstvom za popunjavanje.

Konkursna dokumentacija moe da sadri i dr. elemente neophodne za pripremu ponude, a naruilac naroito moe da navede vrstu finansijskih instrumenata za obezbeenje ispunjenja obaveza ponuaa u postupku javne nabavke i izvrenju zakljuenog ugovora. Podaci iz konkursne dokumentacije ne mogu se razlikovati od podataka objavljenih u javnom pozivu. Obzirom na potpuno otvorenu konkurenciju, javne nabavke u otvorenom postupku zahtevaju paljivu i strunu pripremu tehnikih specifikacija, uslova za kvalifikaciju ponuaa, kriterijuma za izbor najpovoljnije ponude i dr. elemenata konkursne dokumentacije. U suprotnom, postupak javne nabavke moe znatno da se produi kako bi se revidirala konkursna dokumetnacija, moe se iskomplikovati pokretanjem postupka zatite prava, a moe se desiti i da bude odabran ponua koji nije najbolje reenje za ispunjenje predmeta javne nabavke. Od dana objavljivanja javnog poziva, naruilac je duan da omogui zainteresovanim ponuaima uvid i preuzimanje konkursne dokumentacije, odnosno, da u roku od dva dana od dana prijema zahteva, konkursnu dokumentaciju dostavi ponuau potom, telefaksom ili putem elektronske pote, a moe je objaviti i na Portalu javnih nabavki. Ako naruilac iz nekih razloga izmeni ili dopuni konkursnu dokumentaciju, duan je da o tome, odmah i bez naknade, obavesti sve ponuae koji su do tog momenta preuzeli konkursnu dokumenatciju. Ako naruilac izmeni ili dopuni konkursnu dokumentaciju est ili manje dana pre isteka roka za podnoenje ponuda, duan je da produi rok za podnoenja ponuda. Naruilac pisanim putem obavetava ponuae koji su preuzeli konkursnu dokumentaciju o produenju roka za dostavljanje ponuda, a odluka o produenju roka objavljuje se na identian nain na koji je oglaen javni poziv. Takoe, zainteresovano lice moe zatraiti dodatne informacije ili

___________________________________________________________________


pojanjenja u vezi pripremanja ponude, i to najkasnije pet dana pre isteka roka za podnoenje ponude, a naruilac je obavezan da pisanu informaciju u roku od dva dana dostavi svim licima koja su do tog momenta primila konkursnu dokumentaciju. Najkrai propisan rok za podnoenje ponuda u otvorenom postupku je 30 dana od dana objavljivanja javnog poziva u Slubenom glasniku RS. Rok moe biti skraen, ali ne krai od 22 dana, u sluaju da je objavljen prethodni raspis. Predmet javne nabavke u otvorenom postupku moe se oblikovati u vie partija (dobra, usluge ili radovi koji ine istovrsnu celinu, odnosno koji imaju jedinstvenu klasifikaciju, namenu i svojstva), ime se u jednom predmetu javne nabavke otvara mogunost dodele ugovora veem broju ponuaa. (npr. nabavka kancelariskog materijala: partija I papir, partija II tipski obrasci, partija III toneri, partija IV sitan kancelarijski materijal i sl.). Kriterijum za izbor najpovoljnije ponude u otvorenom postupku je najnia ponuena cena ili ekonomski najpovoljnija ponuda. U postupku prijema, pregleda i strune ocene ponuda propisane su sledea pravila za postupanje naruioca:

1) neblagovremene ponude se odbacuju i neotvorene vraaju ponuau;

2) neispravne i neodgovarjue ponude moraju biti odbijene;

3) neprihvatljive ponude mogu biti odbijene;

4) ponude koje nisu odbijene ocenjuju se primenom elemenata kriterijuma i rangiraju;

5) ukoliko je pribavljena najmanje jedna ispravna i odgovarajua ponuda, donosi se odluka o izboru najpovoljnje ponude;

6) ukoliko nisu ispunjeni uslovi za izbor najpovoljnije ponude, donosi se odluka o obustavljanju postupka;

7) ukoliko su primljene sve neispravne i/ili neprihvatljive ponude, postupak se moe nastaviti kao pregovaraki sa objavljivanjem javnog poziva i

8) ukoliko nije dobijena nijedna ponuda ili su sve primljene ponude neodgovarajue, postupak se moe nastaviti kao pregovaraki bez objavljivanja javnog poziva.

2.2. RESTRIKTIVNI POSTUPAK

Restriktivni postupak je postupak u kome ponudu mogu podneti samo oni ponuai koje je naruilac pozvao da dostave ponudu, poto su prethodno ustanovljene njihove kvalifikacije (kandidati). Primena restriktivnog postupka Restriktivni postupak naruilac moe primeniti u dva specifina sluaja i to:

1) kada predmet javne nabavke moe isporuiti, pruiti, odnosno izvesti samo ogranieni broj ponuaa, koji poseduju odgovarajuu tehniku, kadrovsku i finansijsku osposobljenost ili

___________________________________________________________________


2) kada javnu nabavku nije mogue unapred isplanirati sa stanovita obima i vremena, a predmet nabavke su povremene usluge ili potrona dobra, odnosno povremene usluge ili radovi na odravanju koji se pruaju, isporuuju ili izvode u skladu sa trinim uslovima.

Potrebno je istai da naruilac vie nije u obavezi da zatrai miljenje Uprave za javne nabavke, ve samostalno procenjuje kada su ispunjeni zakonski uslovi za primenu restriktivnog postupka javne nabavke. Restriktivni postupak je specifian i sprovodi se u dve odvojene faze. Faza I Tokom prve faze naruilac utvruje priznaje kvalifikaciju podnosiocima prijava, na osnovu prethodno odreenih uslova za priznavanje kvalifikacije. Ova faza odvija se kroz etiri osnovna koraka:

1) naruilac utvruje uslove za kvalifikaciju, priprema konkursnu dokumentaciju i objavljuje javni poziv za prikupljanje prijava zainteresovanih podnosilaca;

2) zainteresovana lica preuzimaju konkursnu dokumentaciju i u roku utvrenom konkursnom dokumentacijom podnose prijave za kvalifikaciju;

3) naruilac ocenjuje prijave u skladu sa obaveznim uslovima za uee propisanim Zakonom i preciziranim u konkursnoj dokumentaciji i donosi obrazloenu odluku o utvrivanju liste kandidata;

4) obrazloenu odluku naruilac u propisanom roku (tri dana od njenog donoenja) dostavlja svim podnosiocima prijava.

Javni poziv za prvu fazu restriktivnog postupka obavezno sadri:

1) podatke o naruiocu; 2) predmetu nabavke; 3) uslovima za priznavanje kvalifikacije; 4) vremenu i mestu uvida u konkursnu dokumentaciju; 5) vremenu i mestu podnoenja prijava; 6) roku za donoenje odluke o priznavanju kvalifikacije; 7) imenu osobe za kontakt koja e pruati dodatne informacije,

a moe sadrati i druge podatke neophodne za obavetavanje ponuaa.

Konkursna dokumentacija za prvu fazu restriktivnog postupka sadri: 1) poziv za podnoenje prijave: 2) uputstvo podnosiocima prijava kako da saine prijavu; 3) obrazac prijave; 4) obrazac za priznavanje kvalifikacije sa uputstvom kako se kvalifikacija dokazuje.

Rokovi za podnoenje prijava u I fazi restriktivnog postupka su i dalje alternativni i to: 1) opti rok ne moe biti krai od 25 dana od objavljivanja javnog poziva; 2) u uslovima hitnosti, naruilac moe da odredi skraeni rok, ali ne krai od 15 dana od

objavljivanja javnog poziva.

Zavrni akt prve faze restriktivnog postupka je obrazloena odluka o listi podnosilaca prijava kojima je priznata kvalifikacija, koja mora imati najmanje tri kandidata, sa periodom za koji vai najdue dve godine, a odlukom se posebno obrazlau odbijene prijave. Vano je napomenuti da naruilac moe sa liste kvalifikovanih kandidata da iskljui pojedine kandidate i pre isteka roka vaenja liste, ali samo iz razloga zasnovanih na uslovima iz konkursne dokumentacije, o emu obavetava sve kandidate sa liste.

___________________________________________________________________


Faza II U drugoj fazi, naruilac poziva sve kvalifikovane podnosioce prijava sa liste (kandidate), da podnoenjem ponude uestvuju u postupku javne nabavke kroz nekoliko sledeih koraka:

1) naruilac priprema konkursnu dokumentaciju i upuuje samo kvalifikovanim ponuaima (kandidatima) poziv za podnoenje ponude;

2) zainteresovani kvalifikovani ponuai (kandidati) podnose svoje ponude u roku odreenom u konkursnoj dokumentaciji za dostavljanje ponude;

3) naruilac organizuje javno otvaranje ponuda i sastavlja zapisnik koji u roku od tri dana dostavlja ponuaima koji su podneli ponude;

4) komisija za javnu nabavku pregleda, ocenjuje i rangira prikupljene ponude i sastavlja izvetaj o strunoj oceni ponuda na osnovu koga naruilac donosi odluku o izboru najpovoljnije ponude, koju dostavlja svim ponuaima;

5) po pravosnanosti odluke o izboru, naruilac zakljuuje ugovor sa izabranim ponuaem i upuuje na objavljivanje javno obavetenja o dodeli ugovora.

Sadraj konkursne dokumentacije za drugu fazu restriktivnog postupka razlikuje se u odnosu na otvoreni postupak samo utoliko to ne sadri obrazac za ocenu ispunjenosti uslova za uee (sa uputstvom za dokazivanje ispunjenosti uslova), obzirom da je ispunjenost uslova dokazana kroz kvalifikaciju ponuaa u prvoj fazi restriktivnog postupka. Propisani rok za dostavljanje ponuda definisan je u odnosu na dan kada je naruilac uputio pisani poziv kandidatima da dostave ponude i to na sledea etiri naina:

1) opti rok ne krai od 30 dana od dana kada je upuen pisani poziv; 2) ako je objavljen prethodni raspis ne krai od 22 dana; 3) u sluaju hitnosti ne krai od 10 dana; 4) za povremene sukcesivne nabavke naruilac odreuje primeren rok.

Nain postupanja sa ponudama primljenim u drugoj fazi restriktivnog postupka i pravila o izboru najpovoljnijeg ponuaa ne razlikuju se u odnosu na otvoreni postupak: javno otvaranje ponuda i sastavljanje zapisnika; struna ocena i rangiranje ponuda od strane komisije za javnu nabavku; donoenje obrazloene odluke o izboru najpovoljnije ponude; dostavljanje odluke ponuaima; zakljuivanje ugovora po pravosnanosti odluke o dodeli i objavljivanje javnog obavetenja o zakljuenom ugovoru. Objavljivanjem javnog obavetenja o zakljuenom ugovoru sa izabranim ponuaem zavrava se restriktivni postupak javne nabavke. Kvalifikacioni postupak Za ugovore koji se dodeljuju u infrastrukturnim oblastima (vodoprivreda, energetika, rudarstvo, telekomunikacije i saobraaj), primenjuje se posebna vrsta restriktivnog postupka pod nazivom kvalifikacioni postupak. Specifine karakteristike ovog postupka su sledee :

1) postupak kvalifikacije ponuaa moe se odvijati u vie faza, na osnovu unapred utvrenih nediskriminatorskih uslova;

2) naruilac moe aurirati uslove za ocenjivanje kvalifikacija zainteresovanih lica; 3) odlukom o priznavanju kvalifikacije kandidatima utvruje se period vaenja liste

kandidata, koji ne moe biti dui od etiri godine; 4) ukoliko naruilac smatra da njegov sistem kvalifikacije ispunjava i zahteve drugih

naruilaca, moe njihove nazive da dostavi za to zainteresovanim licima;

___________________________________________________________________


5) naruilac moe da odlui da e koristiti listu kandidata drugog naruioca, o emu donosi pisanu obrazloenu odluku.

2.3. PREGOVARAKI POSTUPCI

Pregovaraki postupak je nain dodele ugovora o javnoj nabavci u kome naruilac neposredno pregovara sa jednim ili vie ponuaa o elementima ugovora o javnoj nabavci. Osim terminoloke promene u nazivu postup(a)ka, u odnosu na reenja po prethodnom zakonu, u Zakon o javnim nabavkama iz 2008. unete su i znaajne sadrinske novine, pre svega u cilju preciziranja odreenih reenja, ali i pojednostavljenja procedure. Vrste pregovarakog postupka Postoje dva pregovaraka postupka sa svojim specifinostima i uslovima korienja:

1) pregovaraki postupak sa objavljivanjem javnog poziva; 2) pregovaraki postupak bez objavljivanja javnog poziva.

Zajedniko za oba postupka je:

1) obaveza naruioca da u konkursnoj dokumentaciji odredi elemente ugovora o kojima e se pregovarati i nain pregovaranja;

2) izuzimanje modela ugovora kao obaveznog elementa konkursne dokumentacije; 3) voenje zapisnika o pregovaranju; 4) obaveza naruioca da obezbedi da ugovorena cena ne bude via od uporedive trine

cene i da sa dunom panjom proverava kvalitet predmeta nabavke. Tok pregovarakog postupka Iako pregovaraki postupak formalno ne poznaje dve faze (kao to je sluaj u restriktivnom postupku), on ih implicitno sadri. U prvom koraku naruilac sastavlja listu potencijalnih ponuaa (kandidata) za koje ocenjuje da mogu da ispune predmet nabavke. U drugom koraku, naruilac poziva izabrane kandidate da dostave svoje ponude i sprovodi postupak pregovaranja o uslovima pod kojima e biti zakljuen ugovor o javnoj nabavci. Pre nego to pristupi postupku pregovaranja, naruilac prethodno utvruje kvalifikaciju ponuaa u pogledu:

1) pravnog statusa, 2) delatnosti; 3) finansijskog i poslovnog potencijala i 4) kadrovskog i tehnikog kapaciteta.

Jasno je da se radi o obaveznim uslovima za uee u postupku javne nabavke, koji vae i za ostale postupke, pa je logino da i dokazi o ispunjenosti uslova moraju biti dokumenta predviena l. 45. Zakona. Podrazumeva se da se postupak pregovaranja moe sprovoditi samo sa ponuaima koji su dokazali ispunjenost obaveznih uslova za uee. Iako je nain pregovaranja preputen naruiocu da ga definie konkursnom dokumentacijom, preporuka je da se najpre javno otvore preliminarne ponude svih ponuaa, a da se zatim, pojedinano ili sa svim ponuaima istovremeno, pregovara do izbora najpovoljnije ponude, prema kriterijumu i elementima kriterijuma (ako se izbor vri po kriterijumu ekonomski najpovoljnije ponude) utvrenim konkursnom dokumentacijom.

___________________________________________________________________


U pogledu konkursne dokumentacije, jedina specifinost pregovarakog postupka u odnosu na otvoreni postupak je izostavljanje modela ugovora kao obaveznog elementa. Kada je u pitanju rok za podnoenje ponuda u pregovarakom postupku, Zakonom je eksplicitno propisan samo rok za pregovaraki postupak sa objavljivanjem javnog poziva i to tako da rok za podnoenje ponuda ne moe biti krai od 25 dana od dana objavljivanja javnog poziva. Shodnim tumaenjem, moe se zakljuiti i da je preporueni rok za podnoenje ponuda u pregovarakom postupku bez objavljivanja javnog poziva 25 dana od upuivanja poziva za podnoenje ponude, kada god je to prihvatljivo. U sluaju hitnosti, moe se koristiti analogija roka propisanog u takvim okolnostima za II fazu restriktivnog postupka.

1) PREGOVARAKI POSTUPAK SA OBJAVLJIVANJEM JAVNOG POZIVA Osnovna obeleja U ovom postupku naruilac objavljuje javni poziv za prikupljanje ponuda u Slubenom glasniku RS i na Portalu javnih nabavki. Iako objavljivanje javnog poziva ispunjava neke elemente osnovnih naela javne nabavke, ipak se radi o postupku koji ograniava konkurenciju i slobodnu trinu utakmicu. Zato su i uslovi za primenu ovog postupka ogranieni Zakonom. Uslovi za primenu postupka Pregovaraki postupak sa objavljivanjem javnog poziva naruilac moe da koristi u tri osnovna sluaja: 1) ako u otvorenom ili u drugoj fazi restriktivnog postupka dobije sve neispravne i/ili

neprihvatljive ponude, pod uslovom da se prvobitno odreeni uslovi za uee u postupku, tehnike specifikacije i kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude ne menjaju (oigledno izostavljen predmet javne nabavke);

2) u izuzetnim sluajevima kada zbog prirode radova, dobara ili usluga, kao i rizika vezanih za njih, nije mogue unapred proceniti vrednost javne nabavke;

3) u sluaju javne nabavke radova iskljuivo za potrebe istraivanja, razvoja ili eksperimenta, a ne u svrhu ostvarivanja dobiti, niti da bi se nadoknaivali trokovi istraivanja i razvoja.

Redosled aktivnosti Prvi sluaj koji predstavlja dovoljan uslov za primenu ovog postupka najei je u praksi i podrazumeva da naruilac prethodno odbije sve ponude primljene u otvorenom ili drugoj fazi restriktivnog postupka kao neispravne (to je naruilac obavezan da uini) ili neprihvatljive (to naruilac moe, ali ne mora da uini). U sluaju odbijanja svih ponuda, naruilac je duan da donese obrazloenu odluku o obustavljanju postupka, koju u roku od tri dana dostavlja svim ponuaima i u istom roku dostavlja obavetenje o obustavljanju postupka za objavljivanje u Slubenom glasniku RS i na Portalu javnih nabavki. Nakon ispunjenja navedenih uslova i obaveza, naruilac moe da donese odluku o pokretanju pregovarakog postupka sa objavljivanjem javnog poziva. Naruilac nije u obavezi da objavi javni poziv ukoliko odlui da u pregovaraki postupak pozove samo i sve ponuae koji su u otvorenom ili u drugoj fazi restriktivnog postupka dostavili neispravne i/ili neprihvatljive ponude da ih dopune i tako uine ispravnim i prihvatljivim.

___________________________________________________________________


Ukoliko pregovaraki postupak sa objavljivanjem javnog poziva primenjuje iz razloga navedenih u takama 2) ili 3) ili eli da obezbedi veu konkurenciju meu ponuaima koji su podneli neispravne/neprihvatljive ponude (ta. 1), naruilac priprema konkursnu dokumentaciju i objavljuje javni poziv za prikupljanje ponuda u Slubenom glasniku RS i na Portalu javnih nabavki Javni poziv sadri iste elemente kao i javni poziv u otvorenom postupku (podatke o naruiocu; predmetu nabavke; uslovima za uestvovanje u postupku; kriterijumu i elementima kriterijuma za izbor najpovoljnije ponude; vremenu i mestu uvida u konkursnu dokumentaciju; uslovima za preuzimanje konkursne dokumentacije; vremenu i mestu podnoenja ponude; vremenu i mestu otvaranja ponuda; roku za donoenje odluke o izboru najpovoljnije ponude; imenu osobe za kontakt koja e pruati dodatne informacije, a moe da sadri i dodatne podatke). Dalji tok aktivnosti vezan za prijem, otvaranje, pregled i strunu ocenu ponuda, donoenje odluke o izboru najpovoljnije ponude, dostavljanje odluke ponuaima koji su uestvovali u postupku, zakljuenje ugovora i objavljivanje obavetenja o zakljuenom ugovoru, identian je kao u otvorenom postupku. Novi Zakon o javnim nabavkama uneo je i znaajnu novinu u smislu da ponuena cena u ovom pregovarakom postupku, kada se pokree nakon neuspelog otvorenog ili restriktivnog postupka, ne moe biti via od cene ponuene u obustavljenom otvorenom ili u restriktivnom postupku.

2) PREGOVARAKI POSTUPAK BEZ OBJAVLJIVANJA JAVNOG POZIVA

Osnovna obeleja Pregovaraki postupak bez objavljivanja javnog poziva naruilac samostalno sprovodi i nije u obavezi da objavi javni poziv za prikupljanje ponuda. Svakako najznaajnija novina je to da za primenu ovog postupka naruilac vie nije u obavezi da trai miljenje Uprave za javne nabavke, ve samostalno ocenjuje u kom sluaju su se stekli zakonski uslovi za korienje pregovarakog postupka bez objavljivanja javnog poziva. Osim ogranienja o uslovima u kojima se moe koristiti ovaj pregovaraki postupak, on podrazumeva i ogranienu konkurenciju, jer se sprovodi bez objavljivanja javnog poziva koji obezbeuje otvorenu konkurenciju i to je osnovna razlika ovog postupka u odnosu na otvoreni postupak. Iako minimalna efektivna konkurencija nije propisana Zakonom, logino je da naruilac obezbedi uee to veeg broja ponuaa koji mogu da ispune predmet javne nabavke, jer e imati na raspolaganju vie mogunosti za izbor najpovoljnije ponude. Uslovi za primenu postupka Pregovaraki postupak bez objavljivanja javnog poziva ima ogranienu primenu i naruilac ga moe koristiti samo u odreenim strogo propisanim sluajevima:

1) ako u otvorenom ili drugoj fazi restriktivnog postupka nije dobio nijednu ponudu, (u prvoj fazi restriktivnog postupka nijednu prijavu), ili su sve ponude neodgovarajue, pod uslovom da se bitni elementi konkursne dokumentacije i to: predmet javne nabavke, uslovi za uee, tehnike specifikacije i kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude ne menjaju;

___________________________________________________________________


2) u sluaju javne nabavke dobara iskljuivo za potrebe istraivanja, razvoja ili eksperimenta;

3) ako zbog tehnikih, umetnikih ili iz razloga povezanih sa zatitom iskljuivih prava, nabavku moe ispuniti samo odreeni ponua;

4) ako zbog izuzetne hitnosti, naruilac nije mogao da postupi u rokovima predvienim za otvoreni ili restriktivni postupak;

5) kod dodatnih isporuka dobara od prvobitnog dobavljaa namenjenih za deliminu zamenu ili proirenje obima, pri emu ukupna vrednost svih dodatnih isporuka ne moe prei 25% ukupne vrednosti prvobitno zakljuenog ugovora;

6) u sluaju javne nabavke dobara ponuenih i kupljenih na robnim berzama 7) u sluaju dodatnih usluga ili radova koji su zbog nepredvidljivih okolnosti postali

neophodni za izvrenje ugovora o javnoj nabavci, ako se ugovor zakljui sa prvobitnim pruaocem, odnosno izvoaem i ako ukupna vrednost svih dodatnih usluga/radova ne prelazi 25% ukupne vrednosti prvobitno zakljuenog ugovora i ako: a) se dodatne usluge ili radovi ne mogu u tehnikom ili ekonomskom pogledu razdvojiti od glavne javne nabavke bez tetnih posledica po naruioca, ili (b) su dodatne usluge ili radovi neophodni za dalje faze izvrenja ugovora;

8) kod usluga ili radova koji predstavljaju ponavljanje slinih usluga ili radova, ako se uklapaju u osnovni projekat za koji je po javnom pozivu bio zakljuen ugovor, ako je mogunost navedena u prvoj objavi javnog poziva i ako od zakljuenja prvog ugovora nije proteklo vie od tri godine, a prua ih odnosno izvodi prvobitni ponua sa kojim je zakljuen ugovor po javnom pozivu;

9) kod nabavki dobara pod posebno povoljnim uslovima od ponuaa koji je u likvidaciji, uz saglasnost ostalih poverilaca, u skladu sa propisima o likvidaciji;

10) kod nabavki usluga koje su deo nastavka konkursa za nacrte ako naruilac u pregovaraki postupak ukljui svakog od nagraenih uesnika;

11) kod nabavki usluga i dobara od preduzea za radno osposobljavanje, profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje invalidnih lica, pod uslovom da su nabavke neposredno povezane sa tom delatnou i da kvalitet, cena i rokovi izvrenja odgovaraju zahtevima naruioca.

Posebne obaveze i prava naruioca Ukoliko naruilac primeni pregovaraki postupak bez objavljivanja javnog poziva u obavezi je i da:

1) u roku od tri dana od donoenja odluke o izboru najpovoljnije ponude dostavi Slubenom glasniku RS i Portalu javnih nabavki, obavetenje o izboru koje sadri podatke o predmetu nabavke, izabranoj ponudi i osnovu za sprovoenje pregovarakog postupka obaveza ne postoji u sluaju nabavki dobara na robnim berzama i

2) takoe u roku od tri dana od izbora najpovoljnije ponude, Upravi za javne nabavke dostavi izvetaj o dodeli ugovora zbog hitnosti u vanrednim okolnostima ili nepredvienim dogaajima, a koji sadri sve podatke iz pisanog izvetaja komisije za strunu ocenu ponuda, ukljuujui i okolnosti za primenu pregovarakog postupka.

Specifino samo za ovaj postupak je i to to naruilac u sluaju iz ta. 4) hitnost postupka zbog vanrednih ili nepredvienih okolnosti, moe da zakljui ugovor i pre isteka roka za podnoenje zahteva za zatitu prava i to eventualno podneti zahtev za zatitu prava ne zadrava dalje aktivnosti naruioca u postupku javne nabavke.

___________________________________________________________________


2.4. KONKURS ZA NACRTE

Postupak za dodelu ugovora putem konkursa bio je tretiran kao specifian postupak javne nabavke usluga, ali je novim Zakonom o javnim nabavkama definisan kao poseban postupak javne nabavke i saglasno tome ureen posebnim lanom u okviru drugog dela Zakona. Iako se u praksi naruilaca, posebno na lokalnom nivou, relativno retko sree, potrebno je ukazati na specifine odredbe vezane za ovaj postupak. U najkraem, one se svode na sledee:

1) javne nabavke putem konkursa sprovode se u oblasti urbanistikog planiranja, arhitekture, graevinarstva, inenjerstva, dizajna i informatike;

2) umesto komisije za javnu nabavku, najuspelije reenje bira nezavisni iri, obrazovan od fizikih lica koja nisu povezana sa uesnicima na konkursu;

3) ukoliko se od uesnika na konkursu zahteva posebna strunost ili iskustvo, najmanje treina lanova irija mora imati takve kvalifikacije ili iskustvo;

4) radovi (nacrti, planovi, dizajnerska reenja) dostavljaju se pod ifrom, a iri je samostalan u odluivanju o dodeli nagrada;

5) konkurs za nacrte, planove ili dizajn, sa dodelom nagrada ili plaanjem uesnicima, moe se sprovoditi kao poseban postupak ili kao sastavni deo drugog postupka javne nabavke.

Treba potsetiti da se ugovor o javnoj nabavci usluga koje su deo nastavka konkursa za nacrte dodeljuje u pregovarakom postupku bez objavljivanja javnog poziva.

2.5. POSTUPAK JAVNE NABAVKE MALE VREDNOSTI Osnovne napomene Javnim nabavkama male vrednosti smatraju se nabavke istovrsnih dobara, usluga ili radova ija je procenjena vrednost na godinjem nivou nia od vrednosti utvrene zakonom o republikom buetu za tekuu godinu (za 2009.g. 2.900.000,00 din). Zakonom o javnim nabavkama predviena je obaveza ministra finansija da posebnim podzakonskim aktom na jedinstven nain uredi postupak javne nabavke male vrednosti. Prelazna reenja do donoenja podzakonskog akta Da u praksi ne bi dolo do pravne praznine, prelaznim i zavrnim odredbama Zakona o javnim nabavkama iz 2008.g, do donoenja posebnog podzakonkog akta, zadrane su u primeni odredbe prethodnog Zakona koje se odnose na javne nabavke male vrednosti (l. 123-125). U osnovi, za naruioce to znai da:

1) postupke javnih nabavki male vrednosti sprovode po odredbama internih akata (pravilnika za javne nabavke malih vrednosti);

2) nisu u obavezi da objavljuju javni poziv za prikupljanje ponuda (ali mogu, na Portalu javnih nabavki);

3) su u obavezi da pribave najmanje tri nezavisne ponude; 4) ponuai mogu podneti samo po jednu ponudu i istu ne mogu menjati; 5) pogaanje (pregovaranje) oko elemenata ponude nije dozvoljeno; 6) su u obavezi, da u sluaju jednakih ostalih uslova, ugovor dodele ponuau sa najniom

ponuenom cenom;

___________________________________________________________________


7) su duni da vode posebnu evidenciju o zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama malih vrednosti prema predmetu javne nabavke;

8) Upravi za javne nabavke dostavljaju tromesene izvetaje o ugovorima zakljuenim u postupcima javnih nabavki male vrednosti, odnosno sprovedenim postupcima, i to zbirno (broj ugovora i ukupna vrednost) za svaki od tri predmeta javne nabavke.

Uobiajena praksa bila je da naruioci internim pravilnicima predvide dva postupka za dodelu ugovora o javnim nabavkama male vrednosti, i to:

1) redovan postupak i 2) skraeni postupak.

Naruioci su interno odreivali limit za primenu skraenog postupka (uobiajeno do 10% gornje vrednosti predviene kao limit za javne nabavke male vrednosti). Sutinska razlika izmeu dva pomenuta (pod)postupka bila je to je redovan postupak podrazumevao punu proceduru (donoenje odluke o pokretanju postupka, obrazovanje komisije za javnu nabavku, pripremu konkursne dokumentacije, pozivanje ponuaa da dostave ponudu, javno otvaranje ponuda, izbor najpovoljnije ponude, zakljuenje ugovora), a skraeni postupak sprovodio se po pojednostavljenoj proceduri (korienjem narudbenice i sprovoenjem celokupnog postupka od strane zaduenog licarealizatora). Zadravanjem na snazi odredbi o javnim nabavkama male vrednosti iz prethodnog Zakona znai da:

1) nain sprovoenja javne nabavke u pogledu procenjene vrednosti, tehniko-tehnolokih zahteva i finansijskih posledica;

2) nain pripreme konkursne doklumentacije; 3) lica ovlaena za indirektno prikupljanje ponuda i proveru ponuene cene; 4) nain rukovanja sa ponudama i uvanje dokumentacije; 5) nain izvrenja ugovora i nadzor nad izvrenjem i 6) nain korienja narudbenica i drugih unapred pripremljenih tipskih dokumenata

naruioci i dalje realizuju po odredbama postojeih internih pravilnika. I za postupke javnih nabavki male vrednosti vae neke opte odredbe koje se donose na sve postupke, kao to su:

1) javne nabavke male vrednosti moraju biti predviene u planu nabavki za tekuu budetsku godinu i za njih moraju biti obezbeena finansijska sredstva;

2) gornji limit i procenjena vrednost javne nabavke utvruje se bez poreza na dodatu vrednost;

3) naruilac ne moe zbog nie procenjene vrednosti koristiti postupak javne nabavke male vrednosti kako bi izbegao javno oglaavanje;

4) ugovor o javnoj nabavci moe biti dodeljen ako je bar jedna ponuda ispravna i, odgovarajua (poeljno i prihvatljiva).

Znaajno je napomenuti da i u postupku javne nabavke male vrednosti ponuai moraju ispuniti obavezne uslove za uee u postupku, a naruilac odreuje nain dokazivanja ispunjenosti obaveznih uslova. Uobiajeno je da naruioci internim aktom propisuju minimum dokaza koje ponuai moraju da podnesu uz ponudu, a ostale uslove dokazuju overenom izjavom datom pod krivinom i materijalnom odgovornou. U svakom sluaju, donoenje propisanog akta od strane ministra zaduenog za poslove finansija ujednaie ponaanja naruilaca u primeni postupka javnih nabavki male vrednosti i razreiti neke nedoumice i raznolika reenja prisutna u dosadanjoj praksi.

___________________________________________________________________


___________________________________________________________________

3. POGLAVLJE USLOVI ZA UEE I KVALIFIKACIJU PONUAA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE 23

3. Poglavlje

USLOVI ZA UEE I KVALIFIKACIJU PONUAA U

POSTUPKU JAVNE NABAVKE

USLOVI Z

A UEE I K

VALIFIKACIJU

PONUAA U POSTUPKU JA

VNE NABAVKE

___________________________________________________________________


___________________________________________________________________


USLOVI ZA UEE I KVALIFIKACIJU PONUAA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE

3.1. OBAVEZNI USLOVI ZA UEE U POSTUPKU JAVNE NABAVKE

Zakon o javnim nabavkama propisao je uslove koje moraju da ispune ponuai (domaa ili strana fizika ili pravna lica) ukoliko ele da uestvuju u postupku javne nabavke. Ti uslovi su obavezujui, moraju se u celosti ispuniti i istovetni su, bez obzira na postupak javne nabavke. U skladu sa odredbama Zakona, naruilac u javnom pozivu i u konkursnoj dokumentaciji definie uslove koje ponuai moraju da ispune u postupku javne nabavke. Ti uslovi ne smeju da diskriminiu pojedine ponuae i moraju biti u logikoj vezi sa konkretnim predmetom javne nabavke. U lanu 44. Zakon propisuje sedam obaveznih uslova koje ponua mora da ispuni, to podrazumeva da:

1) je registrovan kod nadlenog organa, odnosno upisan u odgovarajui registar; 2) je osnovan i za obavljanje delatnosti koja je predmet javne nabavke; 3) mu u roku od dve godine pre objavljivanja javnog poziva nije izreena pravnosnana sudska ili upravna mera zabrane obavljanja delatnosti koja je predmet

javne nabavke; 4) je izmirio dospele poreze i druge javne dabine u skladu sa propisima Republike Srbije ili strane drave kada ima sedite na njenoj teritoriji; 5) ima vaeu dozvolu nadlenog organa za obavljanje delatnosti koja je predmet javne nabavke, ako je takva dozvola predviena posebnim propisom; 6) raspolae neophodnim finansijskim i poslovnim kapacitetom; 7) raspolae dovoljnim tehnikim i kadrovskim kapacitetom.

Osim propisivanja obaveznih uslova za uee, naruiocu je data mogunost da od ponuaa zahteva ispunjenje i dodatnih uslova, posebno ako se odnose na socijalna ili ekoloka pitanja, ispunjenje vaeih propisa o zapoljavanju, zatiti na radu i uslovima rada, kao i u vezi ispunjenja obaveza prema podizvoaima ili dobavljaima. U odnosu na prethodni Zakon, obavezni uslovi propisani su jedinstveno kako za pravna, tako i za fizika lica, uz dodatni uslov da je ponua osnovan i za delatnost koja je predmet nabavke. Istovremeno, take 6) i 7) raspolaganje neophodnim finansijskim i poslovnim kapacitetom i dovoljnim tehnikim i kadrovskim kapacitetom, ne odnose se na poslovne banke kao ponuae u postupku javne nabavke finansijske usluge kredita, jer su one u obavezi da uvaju tajnost podataka o svojim klijentima.

3.2. DOKAZI O ISPUNJENOSTI OBAVEZNIH USLOVA ZA UEE

Naruilac, u skladu sa odredbama l. 44. Zakona, propisuje uslove za uee, a ponuai pribavljaju i dostavljaju odgovarajua dokumenta kojima dokazuju ispunjenost tih uslova. Dokazi o ispunjenosti prvih pet obaveznih uslova za uee propisani su l. 45. Zakona, na taj nain da je ponua obavezan da uz ponudu dostavi:

1) izvod iz registra nadlenog organa; 2) osnivaki akt; 3) potvrdu nadlenog organa kojom dokazuje da mu nije izreena mera zabrane

obavljanja delatnosti;

___________________________________________________________________


4) potvrdu nadlenog poreskog organa ili potvrdu nadlenog organa da se nalazi u postupku privatizacije;

5) vaeu dozvolu za obavljanje odgovarajue delatnosti, izdatu od strane nadlenog organa.

Za dokazivanje ispunjenosti uslova u pogledu finansijskog/poslovnog, odnosno tehnikog/kadrovskog kapaciteta, predvieno je vie alternativnih dokaza, zavisno od predmeta i obima nabavke, a naruilac ih konkretizuje konkursnom dokumentacijom. Jedna od najeih greaka naruilaca, prisutna u javnim pozivima i konkursnoj dokumentaciji, je navoenje uslova da pravo uea u postupku javne nabavke imaju domaa i strana pravna i fizika lica koja ispunjavaju uslove iz l. 44. Zakona o javnim nabavkama, o emu prilau dokaze propisane l. 45. Zakona. Imajui u vidu da su za dokazivanje ispunjenosti pojedinih uslova za uee, posebno u vezi raspolaganja neophodnim finansijskim i poslovnim kapacitetom, odnosno dovoljnim tehnikim i kadrovskim kapacitetom, predvieni alternativni dokazi, jasno je da naruilac u konkursnoj dokumentaciji mora nedvosmisleno da navede koje osnovne i dodatne uslove ponuai moraju da ispune, na koji nain i kojim dokumentima se ispunjenost zahtevanih uslova dokazuje.

3.3. NAIN DOKAZIVANJA O ISPUNJENOSTI OBAVEZNIH USLOVA Obavezni uslovi i dokumenta kojima se dokazuje njihova ispunjenost, uslovno se mogu podeliti na tri osnovne grupe: 1) pravni status; 2) finansijski i poslovni kapacitet i 3) tehniki i kadrovski kapacitet. Pravni status Ponudja je registrovan kod nadlenog organa, odnosno upisan u odgovarajui registar

Dokazuje se izvodom o registraciji privrednog subjekta koji je izdala Agencija za privredne registre. Isprava sadrati puno ime, pretenu delatnost, datum osnivanja, podatke o osnivau, matini (registracioni) broj, podatke o licima ovlaenim za zastupanje i dr.

Ponudja je osnovan i za obavljanje delatnosti koja je predmet javne nabavke

Dokazuje se osnivakim aktom ponuaa (statut, ugovor o osnivanju i sl.) koji sadri kompletan spisak delatnosti za koje je ponua osnovan, sa iframa delatnosti.

Ponudjau u roku od dve godine pre objavljivanja javnog poziva nije izreena pravosnana sudska ili

upravna mera zabrane obavljanja delatnosti koja je predmet javne nabavke Dokazuje se potvrdom ili uverenjem izdatim od strane nadlene institucije (Trgovinski sud). Fiziko lice (preduzetnik) prilae odgovarajuu ispravu iz suda opte nadlenosti, odnosno od

strane organa nadlenog za voenje prekrajnih postupaka.

Ponudja ima vaeu dozvolu nadlenog organa za obavljanje delatnosti koja je predmet nabavke, a takva dozvola je predvidjena posebnim propisom

Dokazuje se potvrdom nadlenog organa koji vodi evidenciju izdatih posebnih dozvola za obavljanje odgovarajue delatnosti (nadlena ministarstva ili agencije, za proizvodnju/promet opasnih ili tetnih materija, NBS za obavljanje bankarskih ili poslova osiguranja i sl.) Finansijski i poslovni kapacitet Ponudja je izmirio dospele poreze i druge javne dabine u skladu sa propisima Republike Srbije ili

strane drave u kojoj ima sedite

___________________________________________________________________


Dokazuje se potvrdom (uverenjem) izdatom od strane nadlenih poreskih organa (Poreska uprava pri Ministarstvu finansija RS i poresko odeljenje u lokalnoj samoupravi). Ukoliko je u postupku privatizacije, ponua o tome prilae potvrdu Agencije za privatizaciju. Ponua raspolae neophodnim finansijskim i poslovnim kapacitetom Dokazuje se bilansom stanja (poeljno i bilansom uspeha), sa miljenjem ovlaenog revizora, za poslednje tri poslovne godine. Naruilac moe da zahteva da ponuai kao dokaz priloe standardni Izvetaj o bonitetu za javne nabavke (BON-JN), ili Potvrdu o likvidnosti (podaci o blokadi tekueg rauna za period od najmanje est meseci pre isteka roka za podnoenje ponude) koje izdaje NBS Direkcija za registre i prinudnu naplatu. Tehniki i kadrovski kapacitet Ponua poseduje prethodno iskustvo u oblasti koja je predmet javne nabavke Dokazuje se izjavom o vrsti, obimu i periodu izvrenih ugovora (referenc lista) sa opisom, vrednostima, datumima i podacima o naruiocima, za poslednjih pet godina za radove, odnosno tri godine za dobra i usluge. Izjava treba da bude dokazana potvrdama prethodnih naruilaca, a poeljno je da ponuai priloe i kopije ugovora, situacije za izvedene radove, overene raune i sl. Ponua raspolae odgovarajuom tehnikom opremom i aparaturom Dokazuje se izjavom sa listom i kratkim opisom osnovnih sredstava, opreme i drugih tehnikih sredstava ponuaa, koja su vana za realizaciju nabavke. Izjava ponuaa na odgovarajuem obrascu iz konkursne dokumentacije treba da bude potkrepljena dokazima, kao to su knjigovodstvene popisne liste, kopije saobraajnih dozvola i sl. Ponua sprovodi mere za obezbedjivanje kvaliteta Dokazuje se uverenjem (sertifikatom) izdatim od strane ovlaene organizacije za kontrolu primene standarda kvaliteta u poslovanju JUS:ISO. Izjava o kljunom tehnikom osoblju i drugim ekspertima koji e biti odgovorni za izvrenje ugovora Dokazuje se izjavom o glavnom strunom osoblju koje radi za ponuaa i koje je u celosti odgovorno za sprovoenje ugovora, kao i osobama zaduenim za kotrolu kvaliteta. Izjava mora pokazati da odgovorne osobe poseduju struno znanje i iskustvo, sa navedenim linim podacima. Prilog uz obrazac izjave iz konkursne dokumentacije treba da bude dokaz o stalno zaposlenom kljunom tehnikom osoblju (prijave osiguranja - obrasci M2/M4, PPOD i sl.) i lini sertifikati (npr. Licence Inenjerske komore Srbije i sl.). Deklaracija o usaglaenosti ponude sa tehnikom specifikacijom ili standardima Dokazuje se potvrdom (sertifikatom) izdatom od strane ovlaenog organa ili organizacije za kontrolu kvaliteta, kojima e se potvrditi uskladjenost proizvoda/usluga sa tehnikom specifikacijom ili standardima traenim u konkursnoj dokumentaciji. Naruilac moe da odredi i druge uslove u skladu sa predmetom javne nabavke, vodei rauna o naelu ravnopravnosti svih ponudjaa, kao to su: Raspoloivost sredstava za realizaciju ugovora Dokazuje se izjavom o uspenoj organizaciji i raspoloivim sredstvima za realizaciju dva ugovora iste ili vee vrednosti istovremeno. Postprodajno servisiranje i tehnika pomo Dokazuje se izjavom o izvorima za nabavku rezervnih delova, komponenti, razvijenosti servisne mree sa podacima o geografskoj udaljenosti od sedita naruioca. Obrazac sa pregledom obaveznih uslova za uee i dokumenata kojima se dokazuje njihova ispunjenost od strane ponuaa, dat je u tabelarnom prilogu u poglavlju Dodatni materijali - Prilog: br. 2.

___________________________________________________________________


Obavezni uslovi treba da budu ispunjeni kumulativno na nain zahtevan u konkursnoj dokumentaciji. Ako ponudja ne priloi bilo koji traeni dokaz, naruilac takvu ponudu ocenjuje neispravnom i kao takvu bezuslovno je odbija.

3.4. NOVA REENJA U VEZI DOKAZIVANJA O ISPUNJENOSTI OBAVEZNIH USLOVA

Zakonom o javnim nabavkama iz 2008. unete su znaajne novine u pogledu vrste dokaza o ispunjenosti obaveznih uslova i njihove validnosti. Pre svega, ponua je obavezan da priloi sopstveni osnivaki akt, kao dokaz da je osnovan i za predmet javne nabavke. Dalje, kao dokaz o izmirenim poreskim obavezama priznaje se i potvrda da se ponua nalazi u procesu privatizacije. Svakako najznaajnija novina je da se dokazi uz ponudu dostavljaju kao neoverene fotokopije. Ponua ija ponuda je ocenjena kao najpovoljnija, u obavezi je da u roku koji mu pisanim putem naloi naruilac (ne due od tri dana) dostavi originalna dokumenta ili overene fotokopije. Ukoliko pozvani ponua to ne uini, njegova ponuda se odbija kao neispravna. Promenjene su i odredbe o roku vaenja dokaza, pa je raniji opti rok od est meseci od objavljivanja javnog poziva/upuivanja poziva za dostavljanje ponude zadran samo za potvrdu poreskog organa (odnosno potvrdu da je ponua u postupku privatizacije). Dokazi iz ta. 1), 2) i 5) izvod iz registra, osnivaki akt i dozvola za obavljanje delatnosti, nisu uslovljeni rokom izdavanja. Poseban zahtev postavljen je u vezi dokaza iz ta. 3) potvrde da ponuau nije izreena mera zabrane obavljanja delatnosti. Navedeni dokaz mora biti izdat posle objavljivanja javnog poziva, odnosno posle slanja poziva za dostavljanje ponuda. Obaveza ponuaa da u sluaju promene bilo kog podatka koji se odnosi na dokaze o ispunjenosti obaveznih uslova, o tome odmah, a najkasnije u roku od pet dana, pisanim putem obavesti naruioca, zadrana je i u novom Zakonu o javnim nabavkama.

3.5. KVALIFIKACIJA PONUAA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE

Da bi ozbiljno uestvovao u postupku javne nabavke, odnosno da bi realno konkurisao za dodelu ugovora, ponua mora, pre svega, da dostavi: blagovremenu, ispravnu, odgovarajuu i prihvatljivu ponudu. Samo ponude koje naruilac tako oceni posle pregleda i strune ocene, sigurno ulaze u konkurenciju za dodelu ugovora. Svakako da i naruilac pripremom i nainom voenja postupka javne nabavke znaajno utie na poloaj ponuaa i stepen konkurencije, to posledino utie na ishod postupka i kvalitet prispelih ponuda. Pre svega, naruilac je u obavezi da pripremi konkursnu dokumentaciju tako da ponuai na osnovu nje bez veih problema i nejsnoa mogu da pripreme ispravnui ponudu. U nastavku, daju se blia odreenja pojmova kojima se ponude kvalifikuju u postupku ocene.

Blagovremena ponuda Blagovremena ponuda je ponuda koja je primljena od strane naruioca u roku odreenom u pozivu za podnoenje ponuda (l. 3. stav 1. ta 16 Zakona). Jasno i precizno odredjivanje datuma, sata i minuta, kao i mesta i naina dostavljanja ponuda u javnom pozivu i konkursnoj dokumetaciji smanjuje mogunost pojave neblagovremenih ponuda.

___________________________________________________________________


Rokovi se raunaju od dana objavljivanja javnog poziva u Slubenom glasniku RS (odnosno od dana kada je poslat poziv za podnoenje ponuda, ukoliko nije objavljen javni poziv), a ne od dana objavljivanja na Portalu javnih nabavki, na web site (veb sajtu) naruioca ili nekim drugim medijima. Rok za podnoenje ponuda mora biti adekvatan vremenu koje je potrebno za pripremanje ispravne ponude. U sluaju kompleksnih nabavki, naruilac moe da predvidi i produenje roka. Ukoliko zakonom propisani rok za dostavljanje ponuda pada u neradni dan ili dan praznika, rok se pomera na prvi sledei radni dan. Po prijemu ponude, naruilac je duan da naznai datum i sat njenog prijema, a na zahtev ponuaa i da mu izda potvrdu o prijemu. Poeljno je da naruilac kroz uputstvo ponuaima kako da saine ponudu preporui ponuaima linu predaju ponude, uz uzimanje potvrde o prijemu, jer e se na taj nain izbei nepotrebni nesporazumi u vezi ispunjenja uslova blagovremenosti. Po isteku roka za podnoenje, ponuai ne mogu da povuku ili izmene svoju ponudu. Ponude prispele naruiocu posle roka utvrenog javnim pozivom ili pozivom za dostavljanje ponuda, smatraju se neblagovremenim i vraaju se ponuaima neotvorene po zavrenom postupku javnog otvaranja, uz naznaku neblagovremenosti. Rokovi za podnoenje ponuda U zavisnosti od postupka javne nabavke, zakonodavac je propisao sledee rokove za podnoenje ponuda:

Otvoreni postupak

Restriktivni postupak

I faza 25 dana Opti rok 30 dana II faza 30 dana

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem javnog poziva

Skraeni rok 22 dana II faza 22dana 25 dana I faza 15 dana Dodatno

skraenje

II faza 10 dana

Skraeni rok u otvorenom i u II fazi restriktivnog postupka naruilac moe predvideti uz uslov da je objavio prethodni raspis o nameri da sprovede postupak javne nabavke. Dodatno skraeni rokovi u restriktivnom postupku su dozvoljeni samo ukoliko zbog hitnosti naruilac nije u mogunosti da primeni opti, odnosno skraeni rok. Karakteristino je da za povremene nabavke u restriktivnom postupku, koje nije mogue unapred planirati sa stanovita obima i vremena, naruilac za podnoenje ponuda odreuje primeren rok. Zapaa se da Zakonom nisu jasno propisani rokovi za podnoenje ponuda u pregovarakom postupku bez objavljivanja javnog poziva, kao ni u postupku javne nabavke male vrednosti. Preporuka je da u pregovarakom postupku bez objavljivanja javnog poziva naruilac konkursnom dokumentacijom, zavisno od predmeta i kompleksnosti javne nabavke, utvrdi primeren rok. Logino je oekivati da podzakonskim aktom za ureivanje postupka javne nabavke male vrednosti bude propisan najkrai rok za podnoenje ponuda. Izmene roka za podnoenje ponuda

U roku predvienom za podnoenje ponuda naruilac moe da izmeni ili dopuni konkursnu dokumentaciju. U skladu sa naelom transparentnosti i jednakosti ponuaa, odgovor i eventualne izmene dostavljaju se svim ponudjaima koji su preuzeli konkursnu dokumentaciju, a novi ponudjai preuzimaju izmenjenu verziju konkursne dokumentacije. Izmene i dopune konkursne dokumentacije mogu uticati i na rok za podnoenje ponuda.

Do produenja roka za podnoenje ponuda moe doi ako:

su konkursna dokumentacija ili dopunski elementi preobimni; je neophodan neposredan obilazak lokacije izvodjenja radova ili isporuke dobara ili

___________________________________________________________________


je konkursna dokumentacija izmenjena ili dopunjena est ili manje dana pre isteka roka za podnoenje ponuda.

Pisano obavetenje o produenju roka za dostavljanje ponuda dostavlja se svim ponudjaima koji su preuzeli konkursnu dokumentaciju, a odluka o produenju roka objavljuje na isti nain na koji je objavljen javni poziv.

Ispravna ponuda Ispravna ponuda je ponuda koja je blagovremena, za koju je posle otvaranja ponuda, a na osnovu pregleda, utvreno da potpuno ispunjava sve uslove iz Zakona i iz konkursne dokumentacije (l. 3. stav 1. ta 17 Zakona). Uslov je zahtev naruioca sadran u konkursnoj dokumentaciji koji u ponudi mora biti u celini ispunjen na nain utvren Zakonom i konkursnom dokumentacijom. Odgovarajua ponuda

Odgovarajua ponuda je ponuda koja je blagovremena, ispravna i za koju je utvreno da potpuno ispunjava sve tehnike specifikacije (l. 3. stav 1. ta 18 Zakona). Prihvatljiva ponuda Prihvatljiva ponuda je ponuda koja je blagovremena, ispravna i odgovarajua, koja ne ograniava, niti uslovljava prava naruioca ili obaveze ponuaa i koja ne prelazi iznos procenjene vrednosti konkretne javne nabavke (l. 3. stav 1. ta 19 Zakona).

Interpretirane definicije date su kao pozitivne, a odreeni problem predstavlja to se na vie mesta u Zakonu sreu i njihovi antipodi negativne odrednice. Jako je vano dobro razgraniiti za koje se bitne elemente vezuju pojedine definicije (blagovremena rok; ispravna obavezni uslovi; odgovarajua tehnike specifikacije; prihvatljiva procenjena vrednost).

Posle otvaranja i pregleda ponuda, naruilac je duan da odbije sve neispravne i neodgovarajue ponude, a moe da odbije i neprihvatljive ponude. Razloge za odbijanje ponuda naruilac je obavezan da obrazloi, ali odgovornost za njihovo iskljuivanje iz faze ocene i izbora najpovoljnije ponude, pre svega je na neopreznim ponuaima, koji trpe i najveu tetu zbog nesavesnog postupanja.

Samo one ponude koje nije odbio kao neprihvatljive, naruilac ocenjuje primenom kriterijuma i elemenata kriterijuma, rangira ih i na osnovu rang liste bira najpovoljniju ponudu. Prema Zakonu iz 2008. naruilac donosi odluku o izboru najpovoljnije ponude i u situaciji u kojoj je primio samo jednu ispravnu i odgovarajuu ponudu.

Od toga kako primljene ponude budu kvalifikovane nakon otvaranja i pregleda, bitno zavisi ishod postupka javne nabavke, a posebno mogunost prelaska iz otvorenog ili restriktivnog u pregovaraki postupak sa ili bez objavljivanja javnog poziva. To je jako funkcionalna mogunost okonanja javne nabavke bez ponavljanja postupka, u situaciji kada otvoreni (ili restriktivni) postupak nije uspeo.

U toj situaciji, naruiocu su na raspolaganju dve mogunosti:

1) ukoliko je dobio sve neispravne i/ili neprihvatljive ponude prelazak u pregovaraki postupak sa objavljivanjem javnog poziva;

2) ukoliko nije dobio nijednu ponudu (prijavu) ili su sve ponude neodgovarajue prelazak u pregovaraki postupak bez objavljivanja javnog poziva.

___________________________________________________________________

4. POGLAVLJE OBAVEZNI ELEMENTI KONKURSNE DOKUMENTACIJE 31

4. Poglavlje

OBAVEZNI ELEMENTI

KONKURSNE DOKUMENTACIJE

OBAVEZNI E

LEMENTI K

ONKURSNE DOKUMENTACIJE

___________________________________________________________________


___________________________________________________________________


OBAVEZNI ELEMENTI KONKURSNE DOKUMENTACIJE

Sadraj i kvalitet konkursne dokumentacije u znaajnoj meri opredeljuje ishod postupka javne nabavke. Za sadrinu i pripremu konkursne dokumentacije odgovoran je naruilac, a za ispravnost ponude na osnovu konkursne dokumentacije odgovornost snosi ponua. I za jednu i za drugu stranu, jako je vano da dobro poznaju elemente i metodologiju pripreme konkursne dokumentacije. Za naruioca, to je zakonska obaveza, a za ponuaa preduslov da pripremi kvalitetnu ponudu, kojom realno konkurie za dodelu ugovora. Polazei od znaaja konkursne dokumentacije za postupke javnih nabavki, zakonodavac je precizno propisao sadrinu konkursne dokumentacije i to osnovnim tekstom Zakona o javnim nabavkama (l. 30.), a blie i detaljnije uredio podzakonskim aktom - Pravilnikom o obaveznim elementima konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki. U primeni je jo uvek Pravilnik donet po odredbama prethodnog Zakona ("Slubeni glasnik RS", br. 98/2004 od 27.8.2004. godine), a u pripremi je nov koji e biti donet kroz set podzakonskih akata propisanih Zakonom iz 2008, ali iji se sadraj u nacrtu ne razlikuje bitno od dosadanjeg.

4.1. ELEMENTI KONKURSNE DOKUMENTACIJE PREMA VRSTI POSTUPKA

Sadraj konkursne dokumentacije uslovljen je prvenstveno vrstom postupka javne nabavke, a zatim i samim predmetom javne nabavke. Propisana su dva osnovna kompleta konkursne dokumetacije. Za otvoreni postupak, drugu fazu restriktivnog i pregovarake postupke, konkursna dokumentacija sadri:

1) poziv za podnoenje ponude; 2) uputstvo ponuaima kako da saine ponudu; 3) obrazac ponude; 4) obrazac za ocenu ispunjenosti obaveznih uslova iz lana 44. i uputstvo kako se dokazuje ispunjenost tih uslova; 5) model ugovora (osim u pregovarakom postupku i u sluaju nabavke kredita kao finansijske usluge); 6) vrstu i tehnike karakteristike (specifikacije) predmeta nabavke (osim u sluaju nabavke kredita kao finansijske usluge); 7) tehniku dokumentaciju i planove, odnosno dokumentaciju o kreditnoj sposobnosti naruioca u sluaju javne nabavke finansijske usluge kredita; 8) obrazac strukture cene, sa uputstvom kako da se popuni.

Lako se uoava da je izostavljen raniji obavezan elemenat obrazac izjave da ponua prihvata uslove iz javnog poziva i konkursne dokumentacije. Logino, jer samim podnoenjem ponude, ponua je prihvatio uslove iz poziva i konkursne dokumentacije. Zatim, model ugovora ne priprema se za pregovaraki i postupak za dodelu javne nabavke kredita kao finansijske usluge. (Za nabavku kredita, model ugovora dostavlja ponua, na osnovu kreditnog zahteva naruioca i dokumentacije o kreditnoj sposobnosti naruioca). Formu i

___________________________________________________________________


sadrinu kreditnog zahteva i dokumentacije o kreditnoj sposobnosti, podzakonskim aktom blie propisuje ministar nadlean za poslove finansija). Na kraju, sredstva finansijskog obezbeenja nisu vie obavezan elemenat konkursne dokumentacije. Za prvu fazu restriktivnog i za kvalifikacioni postupak, konkursna dokumentacij sadri:

1) poziv za podnoenje prijave; 2) uputstvo podnosiocima prijava kako da saine prijavu; 3) obrazac prijave i 4) obrazac za priznavanje kvalifikacije i uputstvo kako se dokazuje kvalifikacija podnosilaca prijava.

U irem smislu, obavezne elemente konkursne dokumentacije sainjavaju i dodatna objanjenja naruioca. Treba ukazati i na to da je Zakonom iz 2008. naruilac obavezan da rednim brojem oznai svaku stranu konkursne dokumentacije i navede ukupan broj strana, tako da ponuai lako mogu da provere da li su primili istovetnu i kompletnu konkursnu dokumentaciju.

4.2. SREDSTVA FINANSIJSKOG OBEZBEENJA KAO ELEMENAT

KONKURSNE DOKUMENTACIJE Propisi o javnim nabavkama (Zakon i Pravilnik o obaveznim elementima) posebnu panju posveuju sredstvima koja naruilac moe zahtevati kao instrument obezbeenja za ispunjenje obaveza ponuaa u postupku javne nabavke i za izvrenje ugovora o javnoj nabavci. Sredstvo finansijskog obezbeenja moe biti:

1) bankarska garancija; 2) hipoteka; 3) jemstvo drugog pravnog lica sa odgovarajuim bonitetom; 4) jedan od oblika rune zaloge hartija od vrednosti ili drugih pokretnih stvari; 5) menica i 6) polisa osiguranja.

Zakonom o javnim nabavkama iz 2008.g. navedeni instrumenti postaju fakultativan elemenat konkursne dokumentacije, odnosno naruilac ih moe, ali i ne mora zahtevati. Iznad odreene vrednosti javne nabavke, naruilac je obavezan da zahteva bankarsku garanciju (za 2009.g. 590.000.000,00 din). Naruilac moe da odredi i drugu vrstu finansijskog obezbeenja, ali istu za sve ponuae. Ukoliko se naruilac opredeli za bankarsku garanciju, ona mora biti neopoziva, bezuslovna i plativa na prvi poziv. Propisani su i uslovi boniteta u sluaju podnoenja garancije izdate od strane banke.

Pravilnik o obaveznim elementima prepoznaje etiri vrste bankarskih garancija primenljivih u postupcima javnih nabavki:

1) bankarska garancija za ozbiljnost ponude; 2) bankarska garancija za povraaj avansnog plaanja; 3) bankarska garancija za dobro izvrenje posla; 4) bankarska garancija za otklanjanje greaka u garantnom roku.

Sve vrste ovog sredstva obezbeenja blie su definisane, to olakava posao, kako naruiocu prilikom pripreme konkursne dokumentacije, tako i ponuaima prilikom pripreme ponuda.

___________________________________________________________________


Bankarska garancija za ozbiljnost ponude izdaje se u visini od najvie 10% od procenjene vrednosti javne nabavke, odnosno vrednosti partije za koju ponua podnosi ponudu, i traje najmanje tri dana due od roka za donoenje odluke o izboru najpovoljnije ponude. Bankarska garancija za povraaj avansnog plaanja izdaje se u visini traenog avansa i mora vaiti sve do konane isporuke ili izvrenja posla.

Bankarska garancija za dobro izvrenje posla izdaje se u visini od najvie 10% od vrednosti ugovora, i mora vaiti tri dana due od konanog roka za izvrenje posla.

Bankarska garancija za otklanjanje greaka u garantnom roku moe se traiti od ponuaa u sluajevima kada predmet ugovora zahteva i garanciju za ispravan rad. Idaje se do 10% vrednosti ugovora, a mora vaiti tri dana due od garantnog roka. Imajui u vidu da je neizvesno koji e ponua (i samo jedan od onih koji su podneli ponudu) biti izabran za zakljuenje ugovora i da su trokovi izdavanja bankarskih garancija znaajni, preporuuje se da naruioci konkursnom dokumentacijom zahtevaju samo bankarsku garanciju za ozbiljnost ponude, a za ostale instrumente izjavu (pismo o namerama) poslovne banke da e ponuau izdati zahtevane bankarske garancije, ako ponuda bude prihvaena.

4.3. NAJEI PROPUSTI NARUILACA U PRIPREMI KONKURSNE

DOKUMENTACIJE Brojni su propusti i nesnalaenja naruilaca u pripremi konkursne dokumentacije, to za posledicu ima komplikovanje i produenje postupka, pa i zahteve za zatitu prava, kao najvii stepen konflikta u postupku javne nabavke. U nastavku, ukazano je na neke karakteristine nedostake, posmatrano po elementima konkursne dokumentacije:

1. poziv za podnoenje ponude nedovoljno jasno i precizno definisan rok (dan, as i minut) i mesto za predaju ponuda, nejasno definisani uslovi za objanjenja konkursne dokumentacije;

2. uputstvo ponuaima kako da saine ponudu za ponudjae vrlo bitan deo konkursne dokumentacije, koji prezicira kako pripremiti ponudu da ona bude ispravna. U uputstvu treba da su jasno i precizno definisani kvalifikacioni zahtevi u pogledu ispunjenja uslova za uee, kao i uslovi kada e ponuda biti odbijena. Posebno se to donosi na odreivanje zahteva za neophodnim finansijskim/poslovnim i dovoljnim tehnikim/kadrovskim kapacitetom, kao i dokaze o ispunjenosti tih zateva. U ovom dokumentu najee su definisani kriterijumi i elementi kriterijuma i metodologija za izbor najpovoljnije ponude.

3. obrazac ponude vrlo esto nejasan, neprecizan i uproen, tako da ne daje kompletnu sliku o ponudi (npr. rok vaenja ponude), to postupak javnog otvaranja ini neefikasnim, a stvara ozbiljne probleme komisiji za javnu nabavku u postupku vrednovanja ponuda;

4. obrazac za ocenu ispunjenosti uslova za uee i uputstvo kako se dokazuje ispunjenost uslova - esto je neprecizno, odnosno naruilac se pozove na uslove iz l. 44. i dokaze iz l. 45. ZJN, a upravo je smisao uputstva da naruilac precizno navede dokumenta koja kao dokazna sredstav zahteva od ponuaa;

5. model ugovora obzirom da je jako bitan elemenat, jer definie i precizira uslove zakljuenja ugovora, obaveze i prava ugovornih strana, mora biti tako detaljno

___________________________________________________________________


pripremljen, da se po zavretku postupka javne nabavke dopuni samo nekim detaljima, potpie od strane naruioca i overi;

6. vrsta, tehnike karakteristike (specifikacije), kvalitet, koliina i opis dobara, radova ili usluga elemenat koji treba da omogui precizno odredjivanje vrednosti ponude. Nedovoljno jasne i neprecizne specifikacije su jedna od najeih greaka koju ine naruioci, do te mere da ponuai u nekim situacijama ne mogu da shvate stvarni predmet nabavke;

7. tehnika dokumentacija i planovi bitno za jasno odreivanje predmeta javne nabavke, naroito kod nabavke radova,

8. obrazac strukture cene (ranije profakture), sa uputstvom kako da se popuni vano je navesti analitike elemente cene, nain obrauna poreza, poslovni raun za uplatu, sankcije za neblagovremeno plaanje i sl;

9. sredstva finansijskog obezbeenja kojim ponuai obezbeuju ispunjenje svojih obaveza u postupku javne nabavke i ispunjenju ugovornih obaveza treba da budu paljivo odabrani, precizni i jasno definisani, posebno kada su u pitanju bankarske garancije i dr. instrumenti koje izdaju poslovne banke.

Zbog propusta u pripremi konkursne dokumentacije, predmet zahteva za zatitu prava moe biti:

1. uputstvo za pripremu ponuda - nejasni ili diskriminacioni kriterijumi za ocenu i rangiranje ponuda, posebno ako nisu navedeni isti kriterijum i elementi kriterijuma u odnosu na navedene u javnom pozivu;

2. uputstvo kako se dokazuje ispunjenost uslova za uee uslovi za uee kontradiktorni u odnosu na uslove iz javnog poziva, sadran neki zahtev koji nije bitan za konkretan predmet javne nabavke, ili ne moe se pribaviti odgovarajui dokaz ili je unapred jasno da zahtev moe ispuniti samo odreeni ponua ili ogranien broj njih (a nije sproveden restriktivni ili pregovaraki postupak bez objavljivanja javnog poziva);

3. model ugovora uslovi plaanja ili nain i rok izvrenja predmeta nabavke ne odgovaraju uslovima saoptenim u javnom pozivu ili ostalim dokumentima konkursne dokumentacije, npr. uputstvu za pripremu ponude;

4. tehnike karakteristike (specifikacije), kvalitet, koliina i opis dobara, radova ili usluga - posebno ako je naruilac unapred favorizovao neku robnu marku ili ponuaa;

5. sredstva finansijskog obezbeenja naruilac je postavio zahteve otrije nego to su propisani Pravilnikom o obaveznim elementima konkursne dokumentacije (npr. prekoraen maksimalni % u odnosu na vrednost ponude za bankarske garancije l. 12-16 postojeeg Pravilnika).

Logino je oekivati da e ponuai na propisani nain traiti dodatna pojanjenja nepropisnih ili neloginih delova konkursne dokumentacije, obzirom da se nita ne podrazumeva. Ukoliko naruilac ne odgovori, ili ne dostavi na istovetan nain svim ponudjaima objanjenja ili izmene konkursne dokumentacije, moe se oekivati vrlo osnovan zahtev za zatitu prava od strane ponudjaa.

___________________________________________________________________

5. POGLAVLJE KRITERIJUMI I POSTUPAK ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE 37

5. Poglavlje

KRITERIJUMI I POSTUPAK ZA IZBOR

NAJPOVOLJNIJE PONUDE

KRITERIJU

MI I P

OSTUPAK ZA IZ

BOR NAJPOVOLJNIJE

PONUDE

___________________________________________________________________


___________________________________________________________________

5. POGLAVLJE KRITERIJUMI I POSTUPAK ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE 39

KRITERIJUMI I POSTUPAK ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE

Kriterijume za izbor najpovoljnije ponude definie naruilac i to je jedna od najosetljivijih faza u pripremi konkursne dokumentacije, od koje u visokom stepenu zavisi i ishod samog postupka javne nabavke. Ukoliko se kriterijum i elementi kriterijuma za vrednovanje, uporeivanje i ocenjivanje ponuda neveto izaberu i postave, lako se moe desiti da najpovoljnijom ponudom bude kvalifikovana ponuda koja je to samo po nekom elementu (kome je konkursnom dokumentacijom dat prenaglaen znaaj), a da pri tom i nije najprihvatljivija za naruioca u celini posmatrano.

S druge strane, u fazi vrednovanja i ocenjivanja ponuda, naruilac mora dosledno i objektivno da primeni izabrani kriterijum, elemente kriterijuma i metodologoju za ocenjivanje. Veliki broj sporova izmeu naruilaca i ponuaa oko izbora najpovoljnije ponude, pa i postupaka zatite prava ponuaa, nastaje upravo oko toga da li je izabrana ponuda koju kriterijum i elementi kriterijuma objavljeni u javnom pozivu i konkursnoj dokumentaciji opredeljuju kao najpovoljniju.

Uz to, metodologija za odreivanje i vrednovanje kriterijuma u Zakonu je nedovoljno razraena, moe biti i dosta sloena, posebno kvantifikacija elemenata kriterijuma (odreivanje pondera i postavljanje matematikih formula za vrednovanje ponuda). To zahteva dosta iskustva i studiozan pristup, jer ima svoju tehniku (poznavanje predmeta nabavke), pravnu (procedura), ekonomsku (odreivanje vrednosti), informatiku (automatska obrada) i dr. dimenziju.

5.1. KRITERIJUMI ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJE PONUDE I NAELA JAVNIH NABAVKI

Pri izboru kriterijuma za ocenjivanje ponuda, najdirektnije dolazi do izraaja primena osnovnih naela javnih nabavki, sadranih u l. 8-11. Zakona:

a) naelo ekonominosti i efikasnosti - kriterijum i elementi kriterijuma treba da budu jasno i nedvosmisleno navedeni, meusobno razgranieni, precizno kvantifikovani i postavljeni u takvom broju da realno uporede dostavljene ponude, ali da sam postupak javne nabavke (a posebno faza vrednovanja i ocenjivanja ponuda) ne traje nepotrebno dugo (racionalna upotreba vremenskih, kadrovskih i finansijskih resursa);

b) naelo obezbeivanja konkurencije meu ponuaima - najdirektnije dolazi do izraaja kroz zabranu korienja diskriminatorskih kriterijuma, a sve u cilju da se otvorenom konkurencijom ostvari najbolji kvalitet za raspoloivi budet ili standardan kvalitet predmeta nabavke dobije sa najmanje ulaganja;

c) naelo transparetnosti - kriterijum i elementi kriterijuma za izbor najbolje ponude moraju biti unapred odreeni, objavljeni u javnom pozivu, jasno opisani i vrednovani u konkursnoj dokumentaciji, a nain primene metodologije za ocenjivanje ponuda dostupan na uvid svakom licu koje je uestvovalo u postupku javne nabavke;

d) naelo jednakosti - izbor kriterijuma i odreivanje relativnog znaaja elemenata kriterijuma ne sme favorizovati bilo kog pojedinanog ponuaa ili samo mali broj njih.

_________________________________________________________________

Documents

Prirucnik Za Javne Nabavke