VII REUNIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICA19 y 20 de mayo 2008, Instituto Nacional de Estadística, Geografía

e Informática (INEGI) Aguascalientes, Aguascalientes

Mesa 1: Estadísticas Sociodemográficas-ViviendaNuevos Paradigmas en el Desarrollo

Habitacional y los Retos para la Producción Estadística. Lo que dice y lo que no dice el

censo. Priscilla Connolly

Universidad Autónoma Metropolitana-

Azcapotzalco

OBJETIVO

Hacer un balance de los censos y conteos de población y vivienda de los últimos años, considerando:

• las nuevas necesidades de información derivadas de los cambios experimentados en la situación habitacional del país;

• los conceptos en torno al problema de la vivienda;

• los cambios en la política habitacional • Los cambios el manejo de la informática por

el gobierno y la sociedad civil.

BASES

• Estudios de vivienda• Coordinación proyecto de la UAM-

Azcapotzalco denominado “Sistema de Información Geográfico para la Investigación y Planeación Metropolitanas”, Observatorio de la Ciudad de México (OCIM-SIG).

LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA VIVIENDA

NUEVO PARADIGMA DE

VIVIENDA

INFORMACIÓN:La tecnología de la información.

Derecho a la informaciónCensos, Cartografía, Encuestas,

Catastros

SITUACIÓN DE LA VIVIENDA:

Oferta (formas de producción)

Demanda (demografía y economía)

Carencias objetivas y definición de “vivienda

digna”

POLÍTICA HABITACIONAL:ONAVIS, OREVIS

Políticas financieras, impositivas, etc.

NormatividadMonitoreo nacional e

internacional: sistemas de información

EL NUEVO PAPEL DE LA INFORMACIÓN

• La información forma parte del nuevo paradigma de la vivienda: desde la conceptualización, definición y medición de la “vivienda digna”, pasando por las nuevas tareas de regulación y monitoreo asignadas a la política pública y culminando con la proliferación de las posibilidades informáticas y las obligaciones constitucionales para hacer público los datos.

• El nuevo papel de la información en el paradigma vivienda está reflejado en la Ley de vivienda del 27 de junio de 2006.(Arts. 6-IX, 43 y 44).

LOS CENSOS EN MÉXICO Y LOS NUEVOS PARADIGMAS: ACIERTOS Y OMISIONES DE LA INFORMACIÓN DE

LOS CENSOS Y CONTEOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA

¿Tenemos información para determinar si la vivienda es “digna” o no, de acuerdo con la Ley de Vivienda?

LEY DE VIVIENDA. ARTÍCULO 2.

Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicasaplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, ycontemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.

CUMPLIMIENTO CON LAS DISPOSICIONES JURÍDICAS

En general, ni los censos ni los catastros proporcionan información sobre el cumplimiento de la normatividad de las viviendas o de los asentamientos donde se sitúan. Tampoco es factible que lo hicieran, ya que no es posible definir de manera inequívoca el significado de “cumplir con las disposiciones jurídicas”. De hecho el conjunto de la normatividad respecto a la vivienda es muy compleja, variable y contradictoria. A grandes rasgos, se pueden identificar dos grandes rubros de normatividad: la referente a la propiedad y la referente a las normas de urbanización y construcción.

LAS COMPLEJIDADES DE LAS DISPOSICIONES JURÍDICAS

EJEMPLO DE INFORMACIÓN SOBRE LA “REGULARIDAD /

IRREGULARIDAD” DE LA VIVIENDA:

EL OCIM-SIG DE LA UAM-A COMBINA INFORMACIÓN CENSAL CON CONOCIMIENTOS EN EL TERRENO PARA CUANTIFICAR Y CONOCER LA SITUACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES Y OTROS “TIPOS DE POBLAMIENTO”.

ZMVM 2000: DISTRIBUCIÓN DE AGEBs POR TIPO DE POBLAMIENTO(OCIM-SIG)

ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO: DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDAS EN 2000 E INCREMENTO

CENSAL 1990-2000, POR TIPO DE POBLAMIENTO2000: viviendas particulares ocupadas

1990-2000: incremento o disminución por tipo de poblamiento

TIPO DE POBLAMIENTO No. % No. %

Ciudad Colonial 12,236 0.3% -3,319 -0.4%

Ciudad Central 323,464 7.8% -15,343 -1.6%

Cabecera Conurbada 99,577 2.4% 26,459 2.8%

Total: Área Urbanizada Antes de 1929 435,277 10.5% 7,797 0.8%

Pueblo Conurbado 345,244 8.4% 100,213 10.7%

Pueblo no Conurbado 212,574 5.1% 91,159 9.7%

Colonia Popular 2,001,017 48.4% 485,991 51.8%

Total: Área Urbanización Informal 1929-2000 2,558,835 61.9% 677,363 72.2%

F Conjunto Habitacional 646,880 15.7% 180,296 19.2%

G Residencial Medio 350,697 8.5% 32,225 3.4%

H Residencial Alto 65,265 1.6% 13,347 1.4%

Total Urbanización Formal 1930-2000 1,062,842 25.7% 225,868 24.1%

J Predominantemente no Habitacional 76,096 1.8% 28,220 3.0%

K Uso no Habitacional - 0.0% -439 0.0%

Total ZMVM 4,133,050 100.0% 938,809 100.0%

ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO: DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDAS EN 2000 E

INCREMENTO CENSAL 1990-2000, POR TIPO DE POBLAMIENTO

2005

2000-2005 aumento o disminución de

viviendas particulares ocupadas

TIPO DE POBLAMIENTO

No. total viviendas

particulares habitadas % No. %

Total urbanización pre-1929 451,007 10% 15,730 3%

Total urbanización formal 1,282,357 28% 219,515 41%

Total urbanización informal 2,825,270 61% 266,435 50%

Total 4,668,099 100% 535,049 100%

Fuente OCIM-SIG 5 abril 2008

CALIDAD CENSAL DE VIVIENDA POR TIPO DE POBLAMIENTO

ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO 2000.:DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN AGEBS CLASIFICADAS POR TIPO DE POBLACIÓN E ÍNDICE DE CALIDAD

HABITACIONAL CENSAL (MÉTODO COMPONENTES PRINCIPALES)

TIPO DE POBLAMIENTO MUY BUENA BUENA MALA MUY MALA TOTAL

Total: Área Urbanizada Antes de 1930 313,441 94,501 23,114 4,223 435,280% 72.0% 21.7% 5.3% 1.0% 100.0%

Pueblo Conurbado 32,820 190,837 93,210 28,377 345,244% 9.5% 55.3% 27.0% 8.2% 100.0%

Pueblo no Conurbado 6,185 47,272 112,665 46,452 212,574% 2.9% 22.2% 53.0% 21.9% 100.0%

Colonia Popular 180,138 1,140,061 584,155 96,663 2,001,017% 9.0% 57.0% 29.2% 4.8% 100.0%

Total: Área Urbanización Informal 1930-2000 219,143 1,378,171 790,031 171,492 2,558,838% 8.6% 53.9% 30.9% 6.7% 100.0%

Total Urbanización Formal 1930-2000 944,392 115,514 1,412 1,527 1,062,845% 88.9% 10.9% 0.1% 0.1% 100.0%

J Predominantemente no Habitacional 25,437 27,084 15,935 7,640 76,096% 33.4% 35.6% 20.9% 10.0% 100.0%

Total ZMVM 1,502,409 1,615,268 830,491 184,882 4,133,050% 36.4% 39.1% 20.1% 4.5% 100.0%

Source: OCIM/SIG 2006

CUMPLIMIENTO CON LAS DISPOSICIONES JURÍDICAS Y

SEGURIDAD JURÍDICA• Imposible conocer la situación jurídica precisa de la

propiedad y de la construcción.• Importancia de información sobre esta cuestión para

a) mejorar la seguridad de la posesión de la vivienda y b) para la agilización del mercado de vivienda usada.

• ¿Incluir preguntas en Censos sobre tipo de propiedad (por ejemplo: copropiedad, propiedad en condominio, en proceso de regularización, etc.), y sobre existencia y titularidad de escrituras y contratos de arrendamiento.

• Cumplimiento de disposiciones jurídicas no garantiza ni seguridad de posesión, ni calidad de “vivienda digna”. (cf. Definición de “vivienda Digna” en Ley de vivienda Art.2.)

LEY DE VIVIENDA. ARTÍCULO 2.

Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicasaplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, ycontemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.

CONSTRUCCIÓN,

• Los censos de población y vivienda proporcionan abundante información sobre los materiales en pisos, muros y techos, aunque las categorías empleadas reflejan más el carácter tradicional o “moderno” del sistema constructivo que su calidad.

• Tampoco permiten sacar conclusiones sobre el estado de deterioro de las viviendas o el riesgo estructural, entre otros factores.

• Sería recomendable sustituir o modificar las preguntas censales sobre materiales de muros, piso y techos, para incluir información sobre cimentaciones, estructura antisísmica, impermeabilizaciones, por ejemplo.

HABITABILIDAD

• Espacio: los Censos de Población Vivienda no registran la superficie de la vivienda pero sí proporciona información detallada sobre el número de cuartos, número de dormitorios y existencia de cuartos de baño y cocinas. (Incompatibilidad con normatividad).

• Adecuación ambiental: el censo no proporciona información alguna sobre esto. En cambio, los reglamentos de construcciones generalmente prestan mucha atención a la iluminación y ventilación de los espacios construidos.

• Contemplar encuestas diseñadas específicamente para evaluar las condiciones ambientales en localidades determinadas. (Calentadores, aire condicionado…)

SALUBRIDAD, SERVICIOS BÁSICOS• Los censos proporcionan información excelente

sobre la disponibilidad de agua entuba dentro y fuera de la vivienda, drenaje, excusados conectados al agua corriente y drenaje, así como de la conexiones de luz y gas.

• Menos información sobre la funcionalidad de las instalaciones y servicios.

• Ejemplo: existencia o no de cisternas es fundamental para la disponibilidad de agua.

• Importancia, hoy en día, de la calidad del suministro de electricidad.

• Avances en la información sobre conectividad de las viviendas (teléfono, Internet, computadoras), pero no se registra la calidad del servicio.

OTRAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN DEMANDADAS POR EL NUEVO

PARADIGMA DE VIVIENDALey de Vivienda, Art. 44:• la adecuada planeación de la oferta de vivienda;• los requerimientos de suelo;• la focalización de programas y acciones en la materia;• la cobertura territorial; • los beneficiarios por grupos de ingreso en veces el salario

mínimo y modalidades de programas;• evaluación de los productos habitacionales en términos de su

ubicación en los centros de población con respecto a las fuentes de empleo, habitabilidad de la vivienda y adaptabilidad a las condiciones culturales, sociales y ambientales de las regiones;

• evaluación de los precios de suelo, de las medidas de control para evitar su especulación y sus efectos en los programas habitacionales.

Sobre estos aspectos, por el momento los instrumentos censales no aportan información directo, pero…

A MANERA DE CONCLUSIÓNPensar en la manera cómo se puede combinar

información censal con otros insumos, aportados por organismos públicos, académicos y de la población en general, para la generación de observatorios vivos y funcionales.

Reto fundamental aquí es lograr la coordinación informática entre las diversas entidades públicas y privadas que participan en la problemática habitacional.

Falta marco institucional y legal para bases compartidas.