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Prise de compétences « rivière » par le syndicat mixte pour l’aménagement de la vallée du Lot
Territoire du pays de la vallée du Lot 47
Dans le contexte de la réforme des collectivités territoriales
Et Philippe MARCavocat à la cour
Présenté parBruno COUPRY
67 allées Jean Jaurès31000 Toulouse
E-mail [email protected]
VILLENEUVE SUR LOT
le 29 novembre 2011
Le SDAGE
A1 Conforter la place des structures de gestion par bassin et assurer leur pérennité
Conformément aux dispositions nationales de renforcement de l’intercommunalité et, afin de mieux faire connaître et reconnaître les missions assumées par les structures de gestion par bassin, porteuses de SAGE*ou contrats de milieu et représentant une échelle pertinente et adaptée de réflexion et d’action pour la gestion de l’eau, le SDAGE recommande, pour une action plus efficace sur l’état des masses d’eau :que les intercommunalités du bassin reconnaissent ces structures pour organiser leur complémentarité avec les autres structures intercommunales intervenant dans le domaine de l’aménagement du territoire ou dans la gestion des services d’eau et d’assainissement ;que les compétences des structures porteuses de démarches de gestion concertée par bassin soient élargies, au-delà des compétences en termes d’étude et d’animation classiquement prises en début de procédure, au domaine la gestion des milieux par exemple.
Dans ce cadre, doivent être recherchés :une optimisation de l’organisation géographique des structures ;une synergie maximale entre les structures eau et hors eau, en évitant les superpositions trop complexes ;des dispositifs financiers qui reposent au moins partiellement sur des ressources propres et pérennes et plus largement sur un principe d’autonomie des structures.
Un cas complexe
La structuration : analyse nationale de la prise en charge du grand cycle de l’eau
Prévention des risques inondations en lit majeur et des submersions marinesRéduction de l'aléaOuvrages de protection
Gestion du cours d'eau, de ses annexes et du littoral : HydromorphologieContinuité hydrauliqueContinuité écologiqueContinuité sédimentaireGestion piscicole
Entretien régulier du cours d'eau : Σ actions parcellaires
Gouvernance et planification du bassin d'alimentation des cours d'eau (bassin versant), des nappes souterraines et des zones côtières
L’organisation institutionnelle : principes généraux
Département ou Région
T. A. : Territoire d'administration
Délégation de compétences
EPCI FP
Communes
Intérêt communautaire (T.A.) Compétence "gestion des cours d'eau"+ compétence transférée
SI/SMF Périmètre de gestion
Se dote de la compétence non obligatoire & non affectée
Intérêt départemental ou régional (T.A.)
Intérêt inter-communal (T.A.)Compétence générale
SMO Intérêt général & Périmètre de gestion
Compétence partagée déléguéeAddition de compétence complémentaire
Transfert
Bloc intercommunal
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Maîtrise d’ouvrage
Concertation - régulation - planification
Police
Assistance maîtrise d’ouvrage
Sensibilisation - animation
Recherche
Opérateurs Compétences
Propriétaire riverain : entretien régulier du cours d'eau
Association syndicale :
prévention des risques naturels
préservation ressources naturelles
Propriétaires Associations syndicales
aménagement et entretien des cours d'eau
Alimentation en eau potable
Assainissement
Pluvial urbain
Périmètres de captage
Communes
Entretien (si défaillance du propriétaire riverain)
Gestion eau et cours d'eau
Alimentation en eau potable EPCI à fiscalité propre
Assainissement
Espaces naturels sensibles
Assistance technique
Continuité écologique (trame bleue, trame verte) Département
Périmètres de captage
Propriétaire domaine public fluvial
Schéma régional de cohérence écologique
Col
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rial
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Région
Trame bleue trame verte
Etat Programmation et Contractualisation : Natura 2000, ZSCE
Mise en œuvre SDAGE, SAGE
Alimentation en eau potable
Régulation des crues
Développement durable des activités économique
Etat
et
EP
Agence de l'Eau
(redevance)
Zones humides
Transfert de compétences ?
Les modalités de transfert entre département entente Lot
Département ASe dote de la compétence non obligatoire
Département B Se dote de la compétence non obligatoire
Département CSe dote de la compétence non obligatoire
Délégation
Institution interdépartementaledétentrice opérationnelle de la
compétence
Les évolutions exterieures au syndicat : le projet de SDCI
La géographie du syndicat : le SDAGE
Subsidiarité des structures
Un syndicat de bassin(s) atypique
Les enjeux hydrauliques à l’origine du syndicat : navigation et DPF
Entretien du domaine public fluvial : qui? Avis de la chambre régionale des comptes Midi
Pyrénées 2001
mesures A 16 et A 17 du SDAGE 1996
(fondation compétence du SMEAG pour l'entretien des berges de la Garonne)
recommandation A 16 "un transfert de compétences de l'Etat vers les collectivités territoriales pour le domaine public fluvial".
Compétence d’un syndicat mixte et domaine public fluvial :
L'EXERCICE DES COMPETENCES : exemple du SMEAG
favoriser l'aménagement coordonné de la Garonne dans les domaines de l'amélioration de l'approvisionnement en eau, de la protection contre les inondations, de la protection de son environnement et de sa promotion économique
statuts
L’établissement public Voies Navigables de France
! cours d'eau domanial missions en concurrence avec
L’Agence de l'eau Adour-Garonne
L’Etat (directions départementales de l'équipement, et directions régionales de l'environnement)
cadre d'un dispositif juridique confus et peu adapté aux enjeux actuels
en matière de gestion de la ressource en eau
Compétence d’un syndicat mixte et domaine public fluvial
« Ces différentes actions, dont la plupart ont trait à la gestion d'un fleuve domanial, sans être d'ailleurs explicitement contraires aux textes en vigueur, se situent dans un domaine qui relève aussi de la compétence de l'Etat. La complexité du régime juridique relatif à la gestion des cours d'eau domaniaux et à la prévention des inondations implique cependant, pour le SMEAG, une obligation de clarification de ses relations avec l'Etat dans les missions qu'il peut être conduit à réaliser sur le domaine fluvial. Or, cela n'a pas toujours été le cas. Il apparaît ainsi surprenant que le syndicat ait été amené à conclure un marché, pour une mission d'assistance pour la rédaction du " schéma directeur d'entretien coordonné du lit de la Garonne ". Cet entretien revenant en toute logique aux services de l'Etat, la capacité du syndicat pour commander et payer cette étude paraît pour le moins discutable. »
L’entretien des cours d’eau non domaniaux
Mutualisation au service de qui?
Compétence cours d’eau: quelle prise en charge?
Relation codifiée imposée
Propriétéobligation
Gestionsubstitution
relation de suppléance volontaire
Policecoercition
Nouvelles obligations environnementales de gestion de cours d'eau et du risque non encore affectées
Gestion quantitative
