2010.01.28

1

PRIVALOMOJO UŽSTATO PRIVALOMOJO UŽSTATO NUSTATYMO VIENKARTINĖMS NUSTATYMO VIENKARTINĖMS GĖRIMŲ PAKUOTĖMS ANALIZĖGĖRIMŲ PAKUOTĖMS ANALIZĖRasa Uselytė

2010 m. sausio 28 d.Aplinkos ministerija

Pranešimo turinysPranešimo turinys

� Darbo tikslai ir metodika

� Užsienio šalių patirtis, taikant privalomo užstato vienkartinėms gėrimų pakuotėms sistemas

� Siūlomas Lietuvai privalomo užstato vienkartinėms gėrimų pakuotėms sistemos modelis

� Apibendrinimas

2010.01.28

2

Darbo apimtis ir metodikaDarbo apimtis ir metodika� Užsakomasis darbas pagal 2009 m. rugpjūčio 4 d. sutartį Nr. AARP9-

23-VP su Aplinkos ministerija

� Analizė atlikta 2009 m. rugpjūčio – lapkričio mėn.

� Darbo uždaviniai:

◦ Išnagrinėjus kitų šalių (Estijos, Suomijos, Danijos, Norvegijos,Vokietijos ir kt.) užstato taikymo patirtį, pasiūlyti tinkamiausią Lietuvai užstato vienkartinėms gėrimų pakuotėms sistemos modelį

◦ Vadovaujantis Sprendimų projektų poveikio vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 276 (Žin., 2003, Nr. 23-975), išanalizuoti ir įvertinti galimą užstato nustatymo vienkartinėms gėrimų pakuotėms poveikį

Darbo metodikaDarbo metodika� Ataskaitą parengė:◦ Rasa Uselytė, UAB „Ekokonsultacijos“ ekspertė

◦ Ignas Kubilius, konsultantas

◦ Dr. Harri Moora, Stokholmo aplinkos instituto Talino filialo ekspertas

� 2009 m. rugsėjo 22 d. vizito Estijoje metu įvyko susitikimai su Estijos aplinkos ministerijos Atliekų departamento direktoriumi Peeter Eek ir Eesti Pandipakend OU, Estijos užstato sistemą administruojančios įmonės, direktoriumi Rauno Peeter Raal

� Literatūros šaltiniai:◦ Perchards. A deposit and refund system in Ireland. 2008

◦ Environmental Resources Management. Review of Packaging Deposits System for the UK. 2008

◦ Komisijos komunikatas „Gėrimų pakuotės, užstato sistemos ir laisvas prekių judėjimas“ (2009/C 107/01)

2010.01.28

3

Lietuvos gyventojų apklausa Lietuvos gyventojų apklausa � Apklausą atliko visuomenės nuomonės ir rinkos tyrimų centras Vilmorus

� Data: 2009 m. lapkričio 5-10 d.

� Respondentų skaičius: N=1005.

� Tikslinė grupė: 18 metų ir vyresni Lietuvos gyventojai.

� Apklausos būdas: interviu respondento namuose.

� Atrankos metodas: daugiapakopė, tikimybinė atranka. Respondentų atranka parengta taip, kad kiekvienas Lietuvos gyventojas turėtų vienodą tikimybę būti apklaustas.

� Apklausa vyko: Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Šiauliuose, Panevėžyje, Marijampolėje, Alytaus, Šakių, Pakruojo, Šilutės, Utenos, Tauragės, Telšių, Rokiškio, Švenčionių, Jonavos, Raseinių, Prienų, Mažeikių, Visagino ir Ukmergės rajonuose. Tyrimas vyko 23 miestuose ir 56 kaimuose

UŽSIENIO ŠALIŲ UŽSIENIO ŠALIŲ PATIRTISPATIRTIS

2010.01.28

4

Užstato vienkartinėms gėrimų Užstato vienkartinėms gėrimų pakuotėms sistemos Europoje pakuotėms sistemos Europoje

Veikia užstato vienkartinėms gėrimųpakuotėms sistema

2003

1984

1996

1999

2005

2005

Svarstomas užstato vienkartinėms gėrimų pakuotėms sistemos įvedimas

2002

Vokietijos patirtis: Vokietijos patirtis: � Tikslas: Išlaikyti pakartotinio naudojimo pakuočių dalį rinkoje (jeigu pakartotinio

naudojimo gėrimų pakuočių dalis rinkoje sumažėja iki 72 proc., t.y. 1991 m. lygio, automatiškai įvedamas užstatas)

� Rezultatai:

◦ Užstato sistemos įvedimo tikslas nebuvo pasiektas – pakartotinio naudojimo gėrimų pakuočių dalis toliau mažėjo

◦ Sudėtinga sistema, kurios nepalaikė rinkos dalyviai

◦ Neapsaugotas vartotojas, nes buvo nustatyta visa eilė išimčių dėl užstato susigrąžinimo (pvz., pardavėjai superka tik tokią pakuotę, kuria prekiauja)

◦ Pastangų dubliavimas. Jei šalyje jau veikia efektyvi konteinerinė pakuočių atliekų surinkimo sistema, yra didelė tikimybė, kad įdiegus užstato sistemą tų pačių atliekų surinkimui, bus dubliuojamos pastangos. Tai neefektyvu, reikalauja daug išlaidų ir kenkia aplinkai.

◦ Sistemos sąnaudos. Paskaičiuota, kad, įvedus privalomąjį užstatą Vokietijoje, išlaidos vienai pakuotei privalomojo užstato sistemoje yra triskart didesnės, nei surenkant pakuotes iš namų ūkių konteineriais

2010.01.28

5

Užstato sistemų sėkmės veiksniaiUžstato sistemų sėkmės veiksniai� Pasiekiami 80 - 90 % vienkartinių gėrimų pakuočių atliekų surinkimo ir

perdirbimo rodikliai

� Dauguma užstato sistemų buvo diegiamos dar tuomet, kai pakartotinio naudojimo pakuotėse įpakuotais gėrimais vis dar buvo plačiai prekiaujama mažmeninėje prekyboje. Tai svarbus veiksnys, reiškiantis, jog pardavėjai turėjo pakuočių grąžinimui reikalingą infrastruktūrą, o personalas ir vartotojai vis dar buvo įpratę grąžinti tuščias gėrimų pakuotes į parduotuves.

� Užstato sistemos yra sėkmingiausios rinkose, kuriose yra nedidelis veiklos vykdytojų skaičius, kadangi tai sumažina veiklos kaštus ir supaprastina sistemos struktūrą.

� Tam kad užstato sistema veiktų sėkmingai, ją turi remti gamintojai ir importuotojai, kadangi verslas turėtų į surinkimo infrastruktūrą bei gamybos priderinimą investuoti nemenkas lėšas.

Pakartotinio naudojimo stiklinių Pakartotinio naudojimo stiklinių butelių sistema Lietuvojebutelių sistema Lietuvoje

Užduotis Faktinis pakuočių surinkimas ir pakartotinis naudojimas

2007-2009 m.

2010-2012 m.

2006 m. lapkričio -

gruodžio mėn.2007 m. 2008 m.

2009 m. sausio -

rugpjūčio mėn.

80 85 74 87 88 90

Vartotojų apklausa: Vartotojų apklausa: Ar žinote, kad perkant alų stikliniuose buteliuose sumokamas užstatas Ar žinote, kad perkant alų stikliniuose buteliuose sumokamas užstatas

0,25 0,25 ctct už butelį, kurį visą galima susigrąžinti, nesugadintą butelį vėliau už butelį, kurį visą galima susigrąžinti, nesugadintą butelį vėliau

pridavus į parduotuvę ar supirkimo punktą ?pridavus į parduotuvę ar supirkimo punktą ?

Šaltinis: VŠĮ “DESA”.

2010.01.28

6

Privalomo užstato vienkartinėms Privalomo užstato vienkartinėms gėrimų pakuotėms nustatymo tikslai gėrimų pakuotėms nustatymo tikslai � Estijos aplinkos ministerija:◦ Sumažinti aplinkos teršimą (šiukšlinimą)

◦ Užtikrinti pakuočių atliekų iš komunalinių atliekų srauto realų surinkimą ir perdirbimą

◦ Surinkti geresnės kokybės antrines žaliavas

◦ Užtikrinti pakuočių atliekų surinkimo iš komunalinių atliekų sistemos skaidrumą ir kontrolę

SIŪLOMAS PRIVALOMO SIŪLOMAS PRIVALOMO UŽSTATO VIENKARTINĖMS UŽSTATO VIENKARTINĖMS GĖRIMŲ PAKUOTĖMS GĖRIMŲ PAKUOTĖMS SISTEMOS MODELIS SISTEMOS MODELIS

2010.01.28

7

Pakuočių ir pakuočių atliekų Pakuočių ir pakuočių atliekų judėjimas užstato sistemoje judėjimas užstato sistemoje

Gėrimų gamintojai /

importuotojai

Parduotuvės be

užstato gražinimo

Vartotojai

Parduotuvės su

užstato grąžinimu

Taros supirkimo

punktai

Perdirbimo įmonės

Gėrimų pakuotė

Gėrimų pakuočių atliekos

Didmeninė

prekyba

Skaičiavimo ir

rūšiavimo centras

Pinigų srautai užstato sistemojePinigų srautai užstato sistemojeAntrinių žaliavų vertė

Mokėjimai

Gėrimų gamintojai /

importuotojai

Vartotojai

Užstato

administratorius

administravimo kaštai

Gėrimo su užstatu

kaina (100 %)

Gėrimo su užstatu

kaina (100 %)

100 % užstatas

+ mokestis*

80-95 % grąžinimas

+ kompensacija

* Dalyvavimo užstato sistemoje mokestis, apskaičiuojamas atėmus 5 - 20 % negrąžintų užstatų ir

antrinių žaliavų pardavimus

Apdorojimo ir vežimo kaštai

80-95%

gražinimas

Parduotuvės be

užstato gražinimo

Parduotuvės su

užstato grąžinimu

Taros supirkimo

punktai

Skaičiavimo ir

rūšiavimo centras,

logistika

Perdirbimo įmonė

2

2

3

2

3 4

4

5 5

1

6

7

Didmeninė

prekyba

2010.01.28

8

Siūlomas reglamentavimasSiūlomas reglamentavimas� Kadangi už pakuočių atliekų tvarkymą atsako gamintojai ir importuotojai,

todėl valstybė neturėtų detaliai reglamentuoti, kaip užstato sistemos valdymo modelis turėtų veikti, paliekant verslui galimybes nuspręsti kaip efektyviau organizuoti šią sistemą

� Tačiau turi būti reglamentuojama:

◦ Užstato sistemos apimtis (pakuotės, gėrimai), užstato dydis

◦ Pareigos gamintojams / importuotojams (imti užstatą, ženklinti, vykdyti apskaitą)

◦ Pareigos pardavėjams (grąžinti užstatą, vykdyti apskaitą)

◦ Užstato sistemos administratoriaus licencijavimas (pvz., steigėjai – asociacijos)

◦ Minimalios surinkimo ir perdirbimo užduotys

◦ Išimtys (kada negrąžinti užstato; nemokėti mokesčio už aplinkos teršimą pakuočių atliekomis, jeigu įvykdomos vienkartinių gėrimų pakuočių, kurioms taikomas užstatas, surinkimo ir perdirbimo užduotys)

◦ Baudos už teisės aktų reikalavimų nevykdymą

SIŪLOMA UŽSTATO SIŪLOMA UŽSTATO SISTEMOS SISTEMOS APRĖPTISAPRĖPTIS(APIMTIS)(APIMTIS)

2010.01.28

9

PakuotėsPakuotėsSiūloma įtraukti:◦ PET ir kiti plastikiniai buteliai

◦ Aliuminio ir kitos skardinės

◦ Stikliniai buteliai

Siūloma neįtraukti:◦ Kartoninės gėrimų pakuotės

◦ Laminuoti maišeliai

� Siūloma įtraukti KN 2009, 2201, 2202, 2203, 2206 pozicijose klasifikuojamus gėrimus:

◦ Alus

◦ Vanduo

◦ Gazuoti ir negazuoti nealkoholiniai (gaivieji) gėrimai

◦ Sultys ir nektarai

◦ Sidras ir kriaušių sidras

◦ Alkoholiniai kokteiliai

� Siūloma neįtraukti:◦ Pienas, pieno gėrimai

◦ Vynas, vermutas

◦ Stiprūs alkoholiniai gėrimai

GėrimaiGėrimai

Užstatinių gėrimų pakuočių Užstatinių gėrimų pakuočių išleidimas į rinką, vnt.išleidimas į rinką, vnt.

Lietuva (2011 m.; 3,3 mln. gyv.)

Latvija (2011 m.; 2,3 mln. gyv.)

Estija (2008 m.; 1,34 mln. gyv.)

Vnt. per metus Proc. Vnt. per metus Proc. Vnt. per metus Proc.

Stikliniaibuteliai

52 500 000 11 79 000 000 26 23 200 000 8

PET buteliai 272 000 000 77 170 000 000 55 144 000 000 52

Skardinės 54 000 000 12 60 000 000 19 110 000 000 42

Viso: 466 500 000 100 309 000 000 100 277 200 000 100

2010.01.28

10

Užstato sistemos apimties prognozė Užstato sistemos apimties prognozė 2011 m.2011 m.

Alus Kiti gėrimai VisoSuvarto-jimas

vnt./gyv./m.

Atliekų susida-rymas, t

Suvarto-jimas

vnt./gyv./m.

Atliekų susida-rymas, t

Suvarto-jimas

vnt./gyv./m.

Atliekų susida-rymas, t

Stikliniaibuteliai

5 4 700 11 10 300 16 15 000

PET buteliai 27 3 000 82 9200 109 12 200Skardinės 15 800 2 100 16 900Viso: 46 8 500 95 19 600 141 28 100

9 kg/gyv.

� ES duomenys: gėrimų pakuotė sudaro apie 20 proc. visų pakuočių

� Estijos aplinkos ministerijos vertinimas: užstatinė vienkartinė gėrimų pakuotė sudaro apie 30 proc. pirminės pakuotės

Perdirbtų užstatinių pakuočių dalis Perdirbtų užstatinių pakuočių dalis bendrame pakuočių atliekų kiekyjebendrame pakuočių atliekų kiekyje

Pakuočių

atliekų

kiekiai

2008 m., t

Užstatinės pakuotės kiekiai Užstatinės pakuotės atliekų

perdirbimo dalis

bendrame pakuočių kiekyje, %

Atliekų susidarymas, t

Atliekų sugražinimas, % (Estijos 2008 m. duomenys)

Atliekų perdir-bimas, t

Stiklo pakuotės 78 966 15 000 82% 12 300 16%Plastikinėspakuotės

79 625 12 200 91% 11 100 14%

Metalinėspakuotės

14 217 900 55,5% 500 4%

Kitos pakuotės 174 641 - - - -Visopakuočių:

325 586 28 100 87% 23 900 7 proc.

Viso pirminiųpakuočių:

202 872 28 100 87% 23 900 12 proc.

2010.01.28

11

RINKOS DALYVIAIRINKOS DALYVIAI

Koncentracija rinkojeKoncentracija rinkojeGamintojai ir importuotojai:

� Gaiviųjų gėrimų rinka: 5 įmonės užima apie 46 proc. rinkos, likusi dalis –apie 2000 įmonių

� Alaus rinka: 4 įmonės užima apie 83 proc. rinkos

Mažmeninė prekyba:

� 4 didžiausi mažmeninės prekybos tinklai:

◦ pagal apyvartą - 72 % rinkos (rinkos koncentracija nuolat didėja)

◦ pagal prekybinį plotą - apie 55 % rinkos

◦ 615 parduotuvių 103 miestuose ir miesteliuose, kuriose gyvena apie 2,3 mln. gyventojų (apie 66 % nuo visų Lietuvos gyventojų)

2010.01.28

12

UŽSTATINIŲ PAKUOČIŲ UŽSTATINIŲ PAKUOČIŲ SUPIRKIMO VIETOSSUPIRKIMO VIETOS

Prekybos gėrimais vietų skaičius ir Prekybos gėrimais vietų skaičius ir dydisdydis

• Parduotuvių skaičiaus paskirstymas tiek kaime, tiek mieste gana tolygus

• 1000 gyv. tenka 2,1 parduotuvės arba 1 parduotuvė – 477 gyventojų

• AM duomenimis Lietuvoje 2009 m. pr. buvo apie 6800 AŽ konteinerių aikštelių arba 1 AŽ konteinerių aikštelė teko 492 gyventojams

• Dėl išimties pardavėjams, kurių prekybinis plotas neviršija 90 m2,pakartotinio naudojimo stikliniai buteliai superkami tik apie 2400 parduotuvių

Parduotuvių iš viso:

Iš jų pagal prekybos plotą:

Iki 120 m2 121-399 m2 400-999 m2 1000-2499 m2

2500-4999 m2

5000-9999 m2

Vnt. %Parduo-tuvių/

1000 gyv.Vnt. % Vnt. % Vnt. % Vnt. % Vnt. % Vnt. %

7024 100 2,1 5883 83,7 607 8,6 336 4,8 154 2,2 33 0,5 11 0,2

2010.01.28

13

SIŪLOMAS UŽSTATO SIŪLOMAS UŽSTATO DYDISDYDIS

Vartotojų apklausa:Vartotojų apklausa:Kokiam užstato dydžiui (taros supirkimo kainai) esant Jūs jau būtumėte pakankamai motyvuotas priduoti daugumą gėrimų pakuočių tam, kad atgautumėte užstatą?

2010.01.28

14

Gėrimų pakuočių užstato dydisGėrimų pakuočių užstato dydis� Turi motyvuoti sugrąžinti pakuotę

� Neturi skatinti “sukčiavimo” (pvz., santykis su pakuotės savikaina)

� Santykis su pakartotinio naudojimo pakuote (0,25 Lt)

� Santykis su užstato dydžiu pas kaimynus

Plastikiniai

buteliai ≤ 0,5

litro

Plastikiniai

buteliai > 0,5

litro

Metalinės

skardinės

Stikliniai

buteliai

Lietuva 0,15 Lt 0,25 Lt 0,15 Lt 0,25 Lt

Latvija (vertinimas) 0,10-0,15 Lt 0,15-0,20 Lt 0,10-0,15 Lt 0,15-0,20 Lt

Estija 0,11 Lt 0,22 Lt 0,11 Lt 0,22 Lt

UŽSTATO SISTEMOS UŽSTATO SISTEMOS KAŠTAIKAŠTAI

2010.01.28

15

Užstato sistemos diegimo kaštaiUžstato sistemos diegimo kaštai� Investicijos Estijoje:◦ 2005 m. - apie 7 mln. Lt

◦ Visuomenės informavimas - 660 tūkst. Lt

◦ Viso – apie 10 mln. Lt

� Investicijos Latvijoje (vertinimas):◦ Gamintojai ir importuotojai – apie 8 mln. Lt

◦ Pardavėjai – 36 mln. Lt

� Investicijos Lietuvoje (vertinimas):◦ Apie 10 mln. Lt

◦ 1 taros supirkimo automatas –

20-40 tūkst. EUR (pvz., 2000 automatų – 64 mln. Lt)

Gamintojų ir importuotojų mokestisGamintojų ir importuotojų mokestis

Optimistinis variantas� Kompensacijos pardavėjams

nesikeis (0,03 Lt už butelį) arba nedaug keisis

� Didelės pajamos už antrines žaliavas

� Žemas užstatinių pakuočių grąžinimas

� Nedideli sistemos organizavimo ir logistikos kaštai

Pesimistinis variantas• Didelės kompensacijos

pardavėjams

• Mažos pajamos už antrines žaliavas

• Didelis užstatinių pakuočių grąžinimas

• Dideli sistemos organizavimo ir logistikos kaštai

2010.01.28

16

Skaičiavimai PET buteliamsSkaičiavimai PET buteliams

Metai2011 2012 2013 2014 2015

I m. II m. III m. IV m. V m.

Užstatas (pajamos), Lt 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21

Sugražinimo lygis, proc. 60% 70% 80% 86% 88%

Kompensacija pardavėjams, Lt 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05

Administraciniai ir kiti kaštai, Lt 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07

Bendri pakuočių atliekų vieneto kaštai, Lt 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12

Bendri kaštai (atsižvelgiant į sugrąžinimą), Lt 0,07 0,08 0,09 0,10 0,10

Pajamos iš negrąžintų užstatų, Lt 0,08 0,06 0,04 0,03 0,03

Pajamos už antrines žaliavas, Lt 0,02 0,02 0,03 0,03 0,03

Bendros pajamos, Lt 0,10 0,08 0,07 0,06 0,05

Pajamų ir kaštų skirtumas, Lt 0,03 0,00 -0,03 -0,04 -0,05

Gamintojų ir importuotojų dalyvavimo mokestis, Lt 0 0 0,03 0,04 0,05

Jautrumo analizėJautrumo analizė

Šaltinis: PriceWaterhouseCoopers. „Iepakojuma depozīta sistēmas ieviešanas aspektu analīze unpriekšnosacījumu izstrāde stikla pudelēm, PET pudelēm un skārdenēm“. 2008.

Vertinama, kad I m. mokestis bus 0,005 LVL

Surinkimas +/-10 proc.

Užstato dydis +/-1 santimas

Kompensacija pardavėjams +/-10 proc.

Antrinių žaliavų kaina +/-20 proc.

2010.01.28

17

APIBENDRINIMASAPIBENDRINIMAS

Pakuočių atliekų perdirbimo užduotysPakuočių atliekų perdirbimo užduotys

� iki 2009 m. pab. perdirbti ne mažiau kaip 50 proc. pakuočių atliekų ir panaudoti ne mažiau kaip 52 proc. pakuočių atliekų

� iki 2012 m. pab. perdirbti ne mažiau kaip 55 proc. pakuočių atliekų:◦ stiklinių – ne mažiau kaip 60 proc.; popierinių ir kartoninių – ne mažiau

kaip 60 proc.; plastikinių – ne mažiau kaip 22,5 proc.; metalinių – ne mažiau kaip 50 proc.; medinių – ne mažiau kaip 15 proc.;

� iki 2012 m. pab. panaudoti ne mažiau kaip 60 proc. pakuočių atliekų

2010.01.28

18

Pakuočių atliekų tvarkymo sistemų Pakuočių atliekų tvarkymo sistemų alternatyvosalternatyvos

� 0 alternatyva. Esama komunalinių ir pakuočių atliekų tvarkymo sistema

� I alternatyva. Viena gamintojų organizacija, pakuočių atliekų surinkimas antrinių žaliavų konteineriais

� II alternatyva. Užstato taikymo vienkartinėms gėrimų pakuotėms sistema

� III alternatyva. Kombinuota pakuočių atliekų tvarkymo sistema

33%

21%

27%

18%

Niekada ar labai retai Dažniau nerūšiuoju, nei rūšiuoju

Dažniau rūšiuoju, nei nerūšiuoju Labai dažnai arba visada

Vartotojų apklausa: Vartotojų apklausa: ArAr rūšiuojate atliekasrūšiuojate atliekas??

2010.01.28

19

N=1005

Vartotojų apklausa: Vartotojų apklausa: Ar pritartumėte, kad esama užstato sistema būtų taikoma irAr pritartumėte, kad esama užstato sistema būtų taikoma irvienkartinėms gėrimų (alaus, gaiviųjų gėrimų, vandens)vienkartinėms gėrimų (alaus, gaiviųjų gėrimų, vandens)pakuotėms (pvz., plastikiniams buteliams, skardinėms,pakuotėms (pvz., plastikiniams buteliams, skardinėms,stikliniams buteliams)?stikliniams buteliams)?

ES rekomendacijos, kuriant užstato ES rekomendacijos, kuriant užstato sistemas sistemas

� 2009 m. gegužės mėn. buvo paskelbtas Komisijos komunikatas „Gėrimų pakuotės, užstato sistemos ir laisvas prekių judėjimas“ (2009/C 107/01):

◦ Pereinamasis laikotarpis – min. 1 metai

◦ Teisinga, atvira ir skaidri sistema

◦ Panaudoti geriausi esamos praktikos sprendimai

◦ Jokio konkurencijos iškraipymo

2010.01.28

20

KONTAKTAI:

Rasa Uselytė

Projekto vadovė

UAB “Ekokonsultacijos”

J. Galvydžio g. 3, LT-08236 Vilnius

Tel.: 8 5 2745487

Tel./Faks.: 8 5 2745491

Mob.: 8 686 23939

rasa@ekokonsultacijos.lt

Dėkoju už dėmesį!