Procedimiento Administrativo y procedimiento sancionador en la

Procedimiento Administrativo José María Vera Mur (marzo 2013) 1

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

José María Vera Mur Inspector de Educación Licenciado en Derecho Máster en Dirección y Gestión de centros educativos

Madrid, 22 de marzo de 2013


ÍNDICE I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - Marco conceptual - Otras consideraciones conceptuales - Fases del procedimiento administrativo - Iniciación

- Iniciación de oficio - Iniciación a solicitud de persona interesada

- Ordenación - Impulso

- Dirección - Constancia

- Instrucción - Alegaciones - Prueba - Informes - Audiencia del interesado o de la interesada - Información pública

- Terminación - Normal - Anormal - Por imposibilidad material

II. GARANTIAS PROCESALES - Procedimientos de revisión - Revisión de oficio - Revocación y rectificación de errores - Los recursos administrativos

- Marco conceptual - Procedimiento de resolución - Principio de no suspensión de la ejecución por la interposición

de un recurso - Clases de recursos

- Otras medidas de garantía - Conciliación - Mediación - Arbitraje


III. POTESTAD SANCIONADORA

- El procedimiento administrativo sancionador - Principios de la potestad sancionadora

- Legalidad - Irretroactividad - Tipicidad - Responsabilidad - Proporcionalidad - Prescripción

- Principio “non bis in idem” - Procedimiento sancionador

- Normativa aplicable

- Principios - Actuaciones y fases

- Procedimiento disciplinario - Requisitos - Esquema de actuaciones

IV. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

- Responsabilidad patrimonial - Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de

las Administraciones Públicas


I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

MARCO CONCEPTUAL

En términos generales se considera procedimiento administrativo al

conjunto de actos o trámites a través de los cuales se produce la voluntad administrativa para el cumplimiento de un fin de interés público. Constituye también una garantía para la persona administrada, ya que comporta que la actuación administrativa se realice a través de unos actos formales predeterminados legalmente. No se ha de confundir con expediente administrativo, que representa su materialización y que consiste solamente en el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamentan la resolución administrativa, así como las diligencias dirigidas a su ejecución. El artículo 164.2. del ROF1 dice que los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de todos aquellos documentos, pruebas, dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones y el resto de diligencias que forman parte del mismo, estando firmadas y numeradas todas sus hojas útiles.

Otras definiciones derivadas de jurisprudencia constitucional y del TS

consideran el procedimiento administrativo: - El procedimiento de la función administrativa, el iter procedimental que

ha de seguirse para la realización de la actividad jurídica de la Administración (STC 227/1988 de 29 de novembre)

- El cauce por el que debe discurrir la voluntad administrativa (STS. 25-4-1977).

El procedimiento administrativo protege tanto el ejercicio de las prerrogativas públicas como el de las garantías individuales, articula el ejercicio de las diferentes prerrogativas al mismo tiempo que el de los derechos y libertades públicas. Su reglamentación responde al principio de sumisión de la Administración al Derecho. De acuerdo con una premisa de la exposición de motivos de la Ley 4/1999 de 13 de enero, el procedimiento administrativos ha de ser ágil y breve para que sea una institución que esté verdaderamente al servicio de los ciudadanos.

OTRAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES

Las administraciones públicas han de utilizar preferentemente los medios electrónicos en los procedimientos administrativos mediante la tramitación por esta vía de las comunicaciones, los trámites, los informes, las resoluciones y otras actuaciones, tanto de la administración competente

1 Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales aprobado por el RD.2568/1986 de 28 de noviembre.


como de las personas interesadas, sin perjuicio del derecho de los ciudadanos a utilizar otros medios y a ser atendidos. (art. 43.1. LRJPA)

Los documentos administrativos en soporte electrónico: art. 46.4. LRJPA

a) Se consideran válidamente emitidos por las administraciones públicas si tienen incorporado alguno de los sistemas admitidos de firma electrónica

b) Han de incluir una referencia temporal c) Pueden tener la consideración de documentos originales o de copia, y han de

indicar esta circunstancia

Las personas físicas pueden hacer servir siempre, en las relaciones con las administraciones, los sistemas de firma electrónica incorporados en el

documento nacional de identidad. (art. 45.1. LRJPA)

El expediente administrativo está integrado por el conjunto de

documentos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el soporte y el tipo de información que contengan. Los documentos que integran el expediente han de estar debidamente indizados, numerados y ordenados cronológicamente, que en el caso de los expedientes en soporte electrónico, la foliación se ha de llevar a cabo mediante un índice electrónico. (art. 46 LRJPA)

Los certificados administrativos se entregan a solicitud de persona

interesada o a instancia del órgano competente, y requieren el consentimiento de la persona interesada si es preceptivo en virtud de una norma legal. Han de contener los datos objeto de certificación y la firma del órgano competente para entregarlos. (art. 47 LRJPA)

FASES DEL PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Consta de cuatro fases:

Iniciación

Ordenación

Instrucción

Terminación

INICIACIÓN

INICIACIÓN

(arts. 68 al 73)

ORDENACIÓN (arts. 74 al 77)

INSTRUCCIÓN

(arts. 78 al 86)

TERMINACIÓN

(arts. 87 al 92)


INICIACIÓN

El procedimiento administrativo se inicia por un acto al que el Ordenamiento jurídico atribuye el efecto de poner en marcha el procedimiento. Este acto de iniciación da lugar al nacimiento de una sucesión de trámites o fases encaminadas a decidir tanto las cuestiones que el acto plantee como cuantas otras deriven del objeto específico del procedimiento. La iniciación puede ser de oficio o a solicitud de persona interesada (art. 68.

LRJPA). Cuando la iniciación sea de oficio, el acto de iniciación será un acto administrativo, de trámite y, cuando sea a instancia o solicitud de persona interesada, será un acto de particular. Iniciación de oficio

Se adoptará por acuerdo del órgano competente por: (art.69.1. LRJPA) a). Propia iniciativa b). Orden superior

sólo se podrá desatender en los casos que resulte admisible la desobediencia.

c). Petición razonada de otros órganos

se formularla exponiendo las razones de hecho y de derecho que justifiquen la incoación del procedimiento

d). Denuncia es el acto de una persona particular por el que pone en conocimiento del órgano administrativo competente hechos que determinaran la incoación de un procedimiento administrativo. Cabe distinguir dos supuestos de denuncia: - Denuncia-deber, cuando la persona administrada está obligada por

norma a formular la denuncia (LECR., art. 259)2. - Denuncia-facultad, cuando la persona administrada formula la

denuncia voluntariamente. Formulada la denuncia, el órgano administrativo deberá acordar la incoación del procedimiento, siempre que exista una base racional para admitir la veracidad de la misma. Por lo tanto, antes de ordenar la incoación, se podrá acordar la instrucción de una información previa.

Hay que tener en cuenta los plazos de caducidad y prescripción, pues, caso de que hubiese caducado o prescrito la posibilidad de ejercer la potestad administrativa, el acto de iniciación y los subsiguientes del procedimiento serán inválidos. Con anterioridad al acuerdo de iniciación podrá el órgano competente abrir un período de información previa3, con el fin de conocer las circunstancias del

2 “El que presenciare la perpetración de cualquier delito público está obligado a ponerlo inmediatamente en conocimiento del Juez de Instrucción, de Paz,…., o Funcionario Fiscal más próximo al sitio en que se hallare,…”


caso concreto y la conveniencia o no de iniciarlo (art. 69.2. LRJPA). En caso de darse, este trámite no forma parte propiamente del procedimiento, sino que es un simple precedente (STS. 24-9-1976). Según la STS. 22-2-1985, la apertura de esta información no interrumpe la prescripción. En general, los procedimientos incoados de oficio se encuentran formalizados y por lo tanto deberá seguirse la tramitación prevista en cada caso. Iniciación a solicitud de persona interesada Tendrá esta consideración cuando se promueva para resolver pretensiones derivadas de las personas particulares. La instancia es el acto por el cual se presenta la petición, que puede consistir en la solicitud de la adopción de un acto o la revisión o ejecución de uno ya existente. Las solicitudes se pueden presentar en cualquier soporte (art. 49.1. LRJPA). Contenido de las solicitudes: (art. 70.1. LRJPA)

Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige

Nombre, apellidos y domicilio de la persona interesada y, en su caso, además, de la persona que le represente4, así como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones

Hechos, razones y petición en que se concrete con toda claridad la solicitud

Lugar y fecha en que se formula la instancia

Firma de la persona solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expedida por cualquier otro medio.

Para que la instancia produzca todos los efectos es necesario que llegue al órgano destinatario o, en su caso, al órgano competente para resolver, lo que se produce en el momento de la recepción del escrito en el Registro correspondiente (art. 42.3.b. LRJPA). La persona o personas interesada/das podrán exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación de la solicitud o bien una copia en que figure la fecha de presentación anotada por la oficina receptora (art. 70.3. LRJPA) 3 Escusol y Rodríguez-Zapata (1995) entienden que la información previa es competencia del órgano administrativo que inicia el procedimiento, y sólo puede acordarse con una de las dos finalidades: conocer las circunstancias del caso concreto o aportar datos indispensables para determinar la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. También afirman que es algo anterior al expediente, constituyendo dichas diligencias el antecedente necesario que puede servir para abrir o no el procedimiento. 4 El artículo 32. LRJPA determina en su apartado 2, que cualquier persona con capacidad de obrar podrá actuar en representación de otra ante las Administraciones Públicas y, en su apartado 3, que para actuar deberá acreditarse la representación mediante cualquier medio válido en Derecho.


Cuando el escrito de solicitud no reúna los requisitos establecidos, se requerirá a la persona que lo hubiere firmado para que en un plazo de diez (10) días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le considerará que desiste de su petición. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo se pueda ampliar prudencialmente hasta cinco (5) días, a petición de la persona interesada o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. (art. 71.1. y 2. LRJPA, según modificación Ley 4/1999) Iniciado el procedimiento administrativo, el órgano competente para resolver puede adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que considere oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que se pueda dictar, si hay elementos de juicio suficientes. No se pueden adoptar medidas provisionales que puedan causar un perjuicio de reparación difícil o imposible a las personas interesadas o que impliquen la violación de derechos amparados por las leyes. Se pueden levantar o modificar durante la tramitación del procedimiento de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no se hayan podido tener en cuenta en el momento de adoptarlas. El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, tanto si ha sido de oficio como a solicitud de persona interesada, podrá disponer su acumulación a otros con los que guarden identidad sustancial o íntima conexión. Contra este acuerdo no se podrá interponer ningún recurso. (art. 73 LRJPA). ORDENACIÓN Esta fase consiste en que el procedimiento se desarrolle de acuerdo con el orden establecido por la legislación vigente. Como dice Entrena Cuesta, es el conjunto de actuaciones que tienden a procurar su desarrollo hasta llegar a la resolución final. Por tanto, todos los actos de ordenación son actos instrumentales que tienen como finalidad impedir que en la tramitación del procedimiento se den dilaciones indebidas. Los actos de ordenación son actos administrativos de trámite, y por tanto no son susceptibles de impugnación en vía administrativa (art. 107. LRJPA) A fin de poder seguir adecuadamente la tramitación, la persona interesada tiene derecho a conocer en cualquier momento el estado de aquélla (art. 35.a. LRJPA). Este derecho actualmente se extiende a toda persona que justifica una razonable expectativa de obtener provecho de la consulta de antecedentes (STS. 30-3-1999). En esta fase hay que tener en cuenta:

Impulso

Dirección

Constancia


Impulso Lo constituyen aquellos actos que tienden a hacer avanzar el procedimiento por cada una de las etapas o fases que lo componen. Del impulso dependerá que el procedimiento llegue a su término con la máxima rapidez. En el desarrollo de los expedientes se tendrá en cuenta el orden riguroso de incoación en asuntos de naturaleza semejante, excepto en los casos de orden motivada del titular de la unidad administrativa que actúa, de la que quedará constancia. El principio de “celeridad” determinará que se acuerden en un acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Cuando haya que solicitar trámites a otros órganos, se consignará en la comunicación tramitada el plazo legal establecido para llevarlos a término. (art. 75, apartados 1 i 2, LRJPA) Los trámites que se hayan de cumplimentar por parte de las personas interesadas se habrán de hacer en el plazo de diez (10) días a partir de la notificación del acto correspondiente (art. 76.1. LRJPA) Este mismo plazo se aplicará para resolver el incumplimiento de algunos de los requisitos necesarios que haya detectado la Administración (art. 76.2. LRJPA) Dirección Es el conjunto de actividades que facilitan el adecuado funcionamiento de la serie de actos que se llevan a cabo dentro del procedimiento administrativo. Pueden clasificarse en:

Actos resolutorios

Los que se limitan a decidir las cuestiones de carácter incidental que pueden plantearse a lo largo de todo el procedimiento. Tienen la consideración de actos de trámite.

Actos de comunicación Los encargados de transmitir a otra persona algo que deba conocer o debe hacérsele conocer para el mejor desarrollo del procedimiento (STS. 14-10-1992) Aunque se limitan a poner en conocimiento otro acto administrativo, tienen autonomía respecto de éste, de aquí que los vicios de que pueda adolecer el acto de comunicación no afectan a la validez del acto comunicado (reiterada jurisprudencia del STS, 8-7-1983, 19-10-1989, 14-10-1992,….) Hay dos de dos tipos: - Comunicaciones entre órganos administrativos


- Notificaciones (art,s 58 a 61 LRJPA)

El titular de la Unidad Administrativa o el personal de la Administración Pública que tenga a su cargo la resolución o el despacho del asunto, será el responsable de practicarla.

Se realizaran a todas las personas interesadas, según reiterada jurisprudencia (STS,s 19-12-1989, 17-7-1990, 22-3-1999,…)

La notificación al representante de una persona interesada produce todos los efectos (STS,s 21-10-1948 y 21-1-1976); cuando se dirige a la primera persona firmante de una petición colectiva produce efectos en todos los componente (art. 33. LRJPA); cuando se dirija a una persona jurídica se hará a su representación legal.

Cuando la notificación se practique mediante correo certificado con acuse de recibo, el intento de notificación se considera cumplido en el momento que la Administración reciba la devolución del justificante, siempre que quede constancia en el expediente (STS. 17-11-2003)

No es necesario hacerla directamente a la persona destinataria, pueden ser receptoras cualquiera de las personas establecidas por la Ley (art. 59.2.LRJPA)

Deberá contener el texto íntegro del acto, la indicación si es o no definitivo en vía administrativa y los recursos que se puedan plantear.

Se habrá de cursar dentro del plazo de diez (10) días a partir de la fecha en que se ha dictado el acto administrativo. (art. 58.2. LRJPA)

Se practicaran por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por parte de la persona destinataria o su representante, así como la fecha, identidad y contenido del acto notificado. La acreditación de la notificación hecha se incorporará al expediente.

En los casos que no se conozca el domicilio de la persona destinataria o pluralidad de destinatarios/as, se hará mediante edictos en el tablón de anuncios del Ayuntamiento del último domicilio conocido y en el Diario Oficial o Boletín Oficial respectivo, según la Administración emisora.

Actos de intimación

Son los que tienen por objeto la imposición de una conducta y siempre van unidos al acto de comunicación. Hay de dos tipos: - Citaciones5 y emplazamientos: imponen la comparecencia6 en un

momento determinado o en un plazo, respectivamente. - Requerimientos, imponen cualquier conducta diferente a la

comparecencia. Constancia

La actividad que tiende a dejar constancia de los actos que se llevan a cabo a lo largo del procedimiento, para poder conocerlo en cualquier momento posterior.

De los actos manifestados en forma verbal

5 Tendrá que constar de manera expresa el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, así como los efectos, en caso de no cumplirla. (art. 40.2. LRJPA) 6 Sólo será obligatoria atenderla en los casos que esté prevista en una norma con rango de Ley. (art.40.1. LRJPA)


La practicará y firmará el titular del órgano inferior que reciba oralmente la comunicación (art. 55.2. LRJPA)

De los actos realizados por escrito

El jefe o la jefa del órgano administrativo ante el cual se tramita el procedimiento ordenará la incorporación al expediente de los escritos y documentos recibidos por orden cronológico de entrada en el registro.

Certificaciones

El conocimiento auténtico de los documentos que integren un expediente administrativo. La persona interesada tiene el derecho a obtener certificación o copia auténtica de los documentos que formen parte del expediente del procedimiento en que hubiesen comparecido.

Desglose

Separación de un documento o de unos documentos que formen parte o se han incorporado al procedimiento o a su conocimiento fuera del expediente.

INSTRUCCIÓN

Esta fase proporciona los elementos necesarios para que pueda dictarse la resolución. Dará lugar a los documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento de la resolución administrativa (art. 78.1. LRJPA) Alegaciones

Son las aportaciones (incluidos documentos y otros elementos de juicio) que pueden hacer las personas interesadas, en cualquier momento del procedimiento y, siempre, antes del trámite de audiencia. Las personas interesadas también podrán alegar, en cualquier momento, los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan parada, infracción de los plazos preceptivamente establecidos o la omisión de trámites que puedan ser reparados antes de la resolución definitiva del asunto.7 Prueba

Es el acto o la serie de actos encaminados a demostrar la exactitud o la inexactitud de los hechos que han de servir de fundamento a la decisión del procedimiento. Quien acuerda abrir el periodo probatorio es el órgano administrativo que tramita el procedimiento, de acuerdo con el principio de actuación de oficio; por tanto, le corresponde la carga de la prueba, es decir, la obligación de la iniciativa probatoria.

7 art. 79.2. LRJPA.


Ha de practicarse siempre antes del trámite de audiencia, dentro de un plazo no superior a treinta (30) días ni inferior a diez (10), con el fin de que se puedan practicar todas aquellas que se estimen pertinentes (art. 80.2. LRJPA) Abierto el periodo probatorio, las personas interesadas podrán proponer la práctica de las que consideren convenientes, las cuales podrán practicarse, excepto que el/la instructor/a del procedimiento, mediante resolución motivada, rechace la totalidad o algunas de ellas por considerarlas improcedentes o innecesarias (art. 80.3. LRJPA)8 El objeto de la prueba ha de ser sobre hechos relevantes para la decisión del

procedimiento y que puedan acreditarse por cualquier medio de prueba admitido en Derecho9 (art. 80.1. LRJPA). Para la práctica de la prueba la Administración comunicará a las personas

interesadas, con tiempo de antelación suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de aquellas que han estado admitidas. La notificación consignará el lugar, la fecha y la hora en que se practicarán, con la advertencia, si fuese oportuno, que la persona interesada puede nombrar técnicos para que le asistan . (art,s. 81.1. y 2. LRJPA) Los gastos que puedan generar las pruebas practicadas a instancia o a propuesta de las personas interesadas se podrán exigir como anticipo a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicadas (art. 81.3. LRJPA) Informes El profesor Entrena Cuesta (1979) los define como los pareceres que emiten las Autoridades, funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolución, respecto de las pretensiones, los hechos o los derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los elementos de juicio necesarios para la adecuada resolución. Jesús González Pérez (2000) dice que aunque nada se dice en la LRJPA, parece evidente que, en principio, la competencia para solicitar el informe corresponde al que la ostente para su instrucción, salvo que el ordenamiento jurídico aplicable la atribuya a órgano distinto. Son declaraciones de juicio, emitidas por órganos especializados, como el servicio de Inspección de Educación, sobre determinadas materias y hechos con la finalidad de proporcionar al órgano competente los elementos de juicio necesarios para garantizar el máximo acierto en la resolución del procedimiento de que se trate. Son actos administrativos, sujetos al derecho administrativo y que proceden de órganos administrativos y, también, actos de trámite o de instrucción, ya que se incorporan al expediente y no son susceptibles de impugnación autónoma. 8 Se complementa con la STC.22/1990 de 15 de febrero. 9 personal (declaraciones de personas, por confesión, testimonio, peritaje o careo), real (objetos, documentos,…) y actual (hechos, presunciones,…)


En general se considera que los informes pueden ser facultativos o preceptivos, y vinculantes y no vinculantes. Excepto disposición expresa en contrario, los informes en general son facultativos y no vinculantes (art. 83.1.

y 2. LRJPA). Se solicitarán aquellos que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia en reclamarlos (art. 82.1. LRJPA) Los informes para resolver los expedientes se redactarán en forma de resolución y contendrán los extremos siguientes: enumeración clara y sucinta

de los hechos, disposiciones legales aplicables y alegación razonada de la doctrina y, pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva (art. 175 ROF10) Los informes serán evacuados en el plazo de diez (10) días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor (art. 83.2. LRJPA).

Cuando no se emita el informe en el plazo señalado, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán seguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los trámites sucesivos (art. 83.3. LRJPA)

Los informes en las funciones y atribuciones de la Inspección

Funciones:

a) Informar a los sectores de la comunidad escolar en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones.

b) Emitir los informes solicitados por las Administraciones Educativas respectivas o los que se deriven o puedan derivarse del conocimiento de la realidad propia de la Inspección.

c) Informar sobre cualquier aspecto relacionado con la enseñanza:

a requerimiento del órgano del que se dependa (dirección territorial, subdirección general de la Inspección)

de oficio, por la vía reglamentaria y cuando así lo considere necesario en relación con los asuntos que conozca en el ejercicio de sus funciones inspectoras

d) Aportar la necesaria información al inspector-jefe.

Atribuciones: a) Requerir información de los diferentes sectores de la comunidad escolar. b) Acceder a la información de los otros órganos y servicios del

Departamento o Consejería de Enseñanza que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones.

10 Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales de 1986.


Elementos de los informes

a) Descripción de los hechos b) Normativa de aplicación y si procede su valoración c) Las consideraciones derivadas d) Las propuestas correspondientes, si procede

Audiencia del interesado o de la interesada

Es un derecho esencial de las personas interesadas en el procedimiento, por el que se puede examinar el expediente administrativo con la finalidad de articular ante la Administración, de manera fundamentada la defensa de los derechos e intereses legítimos. Este derecho aparece garantizado por el artículo 105.c. de la Constitución11 y una amplia jurisprudencia12 que lo llega a considerar como una verdadera exigencia del Derecho natural administrativo y lo califica algunas veces como un principio de ética jurídica13 Se debe de cumplir con todas las personas que tengan en el procedimiento la consideración de interesadas14 Consiste en que las personas interesadas examinen el expediente en su integridad, excepto las informaciones y los datos establecidos en la normativa específica15, para que puedan formular sus alegaciones de defensa, así como, si es el caso, los documentos y las justificaciones que estimen pertinentes, en un plazo no inferior a diez (10) días ni superior a quince (15). (art. 84.1. y 2. LRJPA) Si antes del vencimiento del plazo las personas interesadas manifiestan su decisión de no presentar alegaciones ni aportar documentos o justificaciones, se considerará por cumplimentado el trámite (art. 84.3. LRJPA) Se puede prescindir del trámite de audiencia solamente cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las presentadas por la persona interesada (art. 84.4. LRJPA) El examen o vista del expediente tendrá lugar en la sede del órgano administrativo que practique la tramitación y facilitará a las personas interesadas la forma más cómoda de verificarlo. En todo momento las personas interesadas pueden ser asistidas por un asesor o a una asesora en la medida que estimen más conveniente en defensa de sus intereses. (art. 85 LRJPA)

11 La ley regulará: …. El procedimiento a través del cual han de hacerse los actos administrativos, con garantía, cuando sea procedente, de la audiencia del interesado. 12 A modo de ejemplo la STS. 12-2-1987. 13 STS. 9-7-1943. 14 art. 31.1. LRJPA 15 art. 37.5. LRJPA.


Información pública Es una técnica propia de la fase de instrucción, que consiste en comunicar a todos los ciudadanos y a todas las ciudadanas para que, individual o colectivamente, puedan participar en la elaboración del acto administrativo de la resolución del procedimiento. Tiene como finalidad obtener datos que, adjuntados al expediente y valorados por el órgano administrativo competente, permitan dictar una resolución más acorde con Derecho. Es un trámite específico y preceptivo sólo en aquellos procedimientos que la normativa específica aplicable lo determina; por tanto, no se puede considerar de aplicación general a todos los procedimientos. La Administración a través del órgano administrativo competente, en los casos que la naturaleza del procedimiento lo aconseje, anunciará el trámite mediante la correspondiente publicación en el BOE o en el Diario Oficial correspondiente, y señalará el lugar de exhibición del expediente, el plazo para presentar alegaciones y las fechas, siendo el plazo de tiempo en ningún caso inferior a veinte (20) días (art. 86.2. LRJPA) La no comparecencia en este trámite no impedirá a las personas interesadas en el procedimiento a interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva. (art. 86.3. LRJPA) TERMINACIÓN

El procedimiento administrativo puede finalizar de tres maneras diferentes:

Terminación normal

Terminación anormal

Terminación por imposibilidad material

Terminación normal El procedimiento administrativo finaliza normalmente mediante una resolución expresa dictada por el órgano competente para decidir o por silencio administrativo. La resolución expresa es un acto administrativo definitivo que decide todas las cuestiones planteadas por las personas interesadas en el procedimiento, así como todas las que se deriven. En ningún caso, puede agravar la situación inicial, sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede16. Las resoluciones contendrán17 la decisión, que será motivada en los casos establecidos por la normativa específica18 y, expresarán también los recursos

16 STS,s 8-4-1983, 12-12-1990 y 16-1-1996.


que se pueden presentar, así como el órgano administrativo o judicial y los plazos. (art. 89.1. LRJPA) Se habrá de dictar y notificar en el plazo máximo que determine la norma reguladora específica del correspondiente procedimiento, sin que en ningún caso pueda exceder de los seis (6) meses, excepto que una norma con rango de ley o de la UE determine lo contrario. (art. 42.2. LRJPA, según modificaciones de la Ley 4/1999 de 13 de enero) El silencio administrativo actualmente, se supone en general, que es positivo,

salvo que la ley excluya el supuesto de que se trate. Esto en la práctica supone que se han de especificar aquellos casos en los que el silencio es negativo. La estimación por silencio administrativo, tiene a todos los efectos la

consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento (art. 43.1. LRJPA). Terminación anormal

El procedimiento administrativo también puede finalizar por desistimiento de la acción, por renuncia, por caducidad y por convenio.

Desistimiento de la acción y Renuncia

Desistimiento de la acción Renuncia

Acto procesal de la persona interesada por el que se aparta voluntariamente del procedimiento administrativo. Se trata de un abandono de la acción en un procedimiento concreto; también se puede considerar una declaración de voluntad de carácter unilateral.

Acto procesal de la persona interesada por el que deja de manera expresa el derecho que constituye el fundamentos sustantivo o material de su solicitud. Es una declaración de voluntad de carácter unilateral.

Se ha de formular ante el órgano competente que ha de resolver el procedimiento. Se puede presentar en cualquier momento del procedimiento antes de dictarse resolución y por cualquier medio que permita su constancia. En el caso de un procedimiento con más de una persona interesada, el desistimiento o la renuncia de una de ellas no afecta al resto. (art. 90.2. LRJPA) Sólo en el caso de presentarse terceras personas interesadas y que instasen la continuación del procedimiento, la Administración en el plazo de diez (10) días desde de la recepción de la notificación puede no aceptarlo . (art. 91.2. LRJPA)

17 Encabezamiento (antecedentes de hecho), cuerpo (contiene la motivación), fallo (parte dispositiva) y recursos. 18 art. 54 LRJPA, según modificación de la Ley 4/1999 de 13 de enero.


Caducidad Terminación producida por la paralización de las actividades del procedimiento, por causa imputable a la persona interesada, durante un plazo superior a tres (3) meses. (art. 91.1. LRJPA) Para que se dé la terminación del procedimiento también será necesario que la Administración, previamente haya advertido a la persona interesada que deje de estar inactiva. No se podrá acordar la caducidad por la simple inactividad de la persona interesada en la cumplimentación de los trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. También se producirá la caducidad del procedimiento, cuando hayan transcurrido seis (6) meses desde la iniciación sin que se haya declarado la lesividad. 19 Convenio20 Terminación derivada según acuerdo, convenio, pacto o contrato entre la Administración Pública y personas tanto de derecho público como privado. Terminación per imposibilidad material Por causas21 sobrevenidas externas al procedimiento, que imposibiliten materialmente la continuación del mismo. La resolución que decide la terminación del procedimiento, tendrá que estar motivada en todo caso. (art. 87.2. LRJP

19 art. 103.3. LRJPA, modificado por el art. 81 de la Ley de Acompañamiento de Presupuestos del Estado de 30 de diciembre de 2003 (Ley 62/2003). 20 Se fundamenta en el art. 88 LRJPA. 21 Muerte de la persona interesada, modificación de la situación jurídica de las personas interesadas, reformas legislativas y, pérdida sobrevenida del objeto del procedimiento.


II. GARANTIAS PROCESALES

PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN

Revisión de oficio Recurso administrativo

Defensa de la legalidad de la

acción administrativa

Es potestad de la Administración Pública.

En cualquier momento.

Solicitud de anulación o modificación de un acto

administrativo.

Es potestad de la persona administrada

Dentro de los plazos establecidos.

REVISIÓN DE OFICIO

Más que una garantía de las personas administradas, se puede considerar como una defensa de la legalidad de la acción administrativa. Sin embargo, la interpretación progresista de la jurisprudencia ha permitido configurarla como una auténtica acción de nulidad, y en este sentido, como una verdadera garantía22. La potestad de revisión de oficio de los actos administrativos es atribuida con carácter general a todas las Administraciones Públicas (art,s 102 y 103 LRJPA según modificaciones de la Ley 4/1999 de 13 de enero) La LRJPA modificada por la Ley 4/1999 establece dos clases de revisiones de oficio:

Revisión de actos nulos Revisión de actos anulables

Las Administraciones Públicas podrán, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de persona interesada, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo de la CA declarar de oficio la nulidad de los actos enumerados en el artículo 62.1.23 que hayan puesto fin a la vía

Las Administraciones Públicas pueden declarar lesivos para el interés público aquellos actos favorables a las personas interesadas que sean anulables de acuerdo con lo establecido en el artículo 63, con el fin de proceder a su ulterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso

22 STS.30.11.1984. 23 a). Los que lesionen los derechos y las libertades susceptibles de amparo constitucional. b). Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio. c). Los que tengan un contenido imposible. d). Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.


administrativa o que no hayan estado recurridos en el plazo correspondiente.

En cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y con el dictamen favorable previo del Consejo de Estado u órgano consultivo de la CA, pueden declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos enumerados en el artículo 62.2.24

Al declarar la nulidad de una disposición de un acto se podrán establecer en la misma resolución las indemnizaciones que correspondan a las personas interesadas, siempre que se den las circunstancias previstas en los artículos 139.2. i 141.1.

Cuando el procedimiento se haya iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres (3) meses desde el inicio sin dictarse resolución alguna, produce su caducidad. Si el procedimiento se ha iniciado a solicitud de persona interesada, se puede entender desestimada por silencio administrativo.

administrativo.

La declaración de lesividad no no

se puede adoptar una vez transcurridos cuatro (4) años desde que se haya dictado el acto administrativo y exige la audiencia previa de todas las personas que consten como interesadas.

Transcurrido el plazo de tres (3) meses desde la iniciación del procedimiento sin que se haya declarado la lesividad, se produce su caducidad.

REVOCACIÓN Y RECTIFICACIÓN DE ERRORES

Revocación, es la privación de efectos por razones de oportunidad de un acto

administrativo que se supone todavía válido. Las Administraciones Públicas pueden revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que esta revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico. (art. 105.1. LRJPA según modificación de la Ley 4/1999 de 13 de enero).

e). Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. f). Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico. g). Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal. 24 También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.


Rectificación de errores, es la corrección de un error material del acto

administrativo, que se mantiene una vez corregido. También, en cualquier momento, las Administraciones Públicas podrán rectificar, de oficio o a instancia de las personas interesadas, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos. (art. 105.2. . LRJPA según modificación de la Ley 4/1999 de 13 de enero)


LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Marco conceptual

Se consideran recursos administrativos los actos por los cuales la persona administrada legitimada solicita de la propia Administración la anulación o modificación de un acto administrativo que le afecta. Los recursos administrativos tienen como presupuesto la existencia de un acto administrativo previo, contra el que se interpone el recurso, con la pretensión de su anulación o reforma. Se diferencian de las peticiones en el hecho que

éstas tienen como finalidad obtener una decisión nueva o primera de la Administración Pública sobre el asunto de nuestro interés. Los recursos administrativos tienen por objeto actos administrativos definitivos que ponen fin a la vía administrativa25, o de trámite que impiden la continuidad del procedimiento administrativo o producen indefensión. Se diferencian de las reclamaciones en que éstas están dirigidas contra actos de trámite, normalmente en supuestos en los que se dan resoluciones provisionales.

¿Quién puede interponerlos?

Las personas titulares de un derecho subjetivo o de un interés legítimo en el asunto a que se refiere el acto recurrido.

¿Dónde se interponen? Ante la misma Administración autora del acto recurrido, que será quien tendrá que resolverlo.

¿Qué pretenden? La modificación o anulación del acto recurrido.

Procedimiento de resolución

Interposición Se llevará a cabo por la persona legitimada, que disponga de la capacidad de obrar necesaria, bien por si misma o bien por su representante.

Se hará por escrito, en el que se incluirá: (art.110.1.Ley 30/1992) 1. El nombre y apellidos de la persona recurrente, así

como su identificación personal. 2. El acto que se recurre y la razón de su impugnación. 3. Lugar, fecha, firma de la persona recurrente,

identificación del medio y, si es el caso, del lugar que se señale a efectos de notificación.

4. Órgano, centro o unidad administrativa a la que se

25 Ponen fin a la vía administrativa (article 109, Ley 30/1992): a). Las resoluciones de los recursos ordinarios. b). Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el art.107.2 c). Las resoluciones de los órganos administrativos que no tengan superior jerárquico, excepto aquellos casos en que la Ley establece lo contrario. d). Las otras resoluciones de órganos administrativos, cuando una disposición legal o reglamentaria así lo determine.


dirige. 5. Otras particularidades exigidas, si procede, por las

disposiciones especifiques. El error en la calificación del recurso por parte de la persona recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su carácter verdadero.

Tramitación La actividad de instrucción: 1. Traslado del recurso a terceras personas interesadas. 2. Vista y audiencia a la propia persona recurrente.

Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se pondrán de manifiesto a las personas interesadas, para que en un plazo no inferior a diez (10) días ni superior a quince (15), se formulen las alegaciones y se presenten los documentos y justificantes que crean oportunos.

No se tendrán en cuenta en la resolución del recurso, hechos, documentos o alegaciones de la persona recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el periodo de alegaciones no lo hayan hecho.

Terminación El procedimiento se puede terminar de tres maneras: 1. Por no admisión del recurso. Se produce cuando no se

cumplen alguno de los requisitos del procedimiento. 2. Por estimación total o parcial de las pretensiones

formuladas. 3. Por desestimación de les pretensiones formuladas.

Principio de no suspensión de la ejecución por la interposición de un recurso

La interposición de un recurso, excepto los casos en que una disposición establezca lo contrario, no suspende la ejecución del acto impugnado.

Sin embargo, el órgano al que corresponde resolver el recurso, previa ponderación suficientemente razonada, entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceras personas la suspensión, y el perjuicio que se causa a la persona recurrente, puede suspenderse de oficio o a solicitud de esta persona la ejecución del acto impugnado, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1. Que la ejecución pueda causar perjuicios de reparación imposible o difícil. 2. Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de

pleno derecho que determina el art. 62.1. de la Ley 30/1992. El acto impugnado se entenderá suspendido en su ejecución, si transcurridos treinta (30) días desde la entrada de la solicitud de suspensión en el órgano competente, éste no ha dictado la resolución expresa. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo que afecta a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia tendrá que ser publicada en el Diario Oficial donde se publicó.


Clases de recursos administrativos Recurso de alzada Recurso de reposición Recurso de revisión

Órgano dónde se interpone

Órgano que dicto el acto que se impugna o ante el superior competente para resolver

26.

El mismo que dicto el acto administrativo o directamente ante el órgano jurisdiccional contencioso-adtivo.

Órgano administrativo que dictó el acto recurrido.

Objeto

Resoluciones que no agoten la vía administrativa y los actos de trámite que determinen no poder continuar un procedimiento o produzcan indefensión.

Actos administrativos que agoten la vía administrativa.

Actos firmes en vía administrativa.

Motivos Cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artículos 62 y 63 de la Ley 30/1992.

Cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artículos 62 y 63 de la Ley 30/1992.

1. Que al dictar el acto recurrido se hubiese incurrido en error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.

2. Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aún siendo posteriores, evidencien error en la resolución recurrida.

3. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, con anterioridad o posterioridad a esta resolución.

4. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, fraude, engaño,..

Plazo de interposición

Un (1) mes, contado a partir del día siguiente a la notificación del acto recurrido. Si no se presenta dentro del plazo, el acto a recurrir, deviene firme a todos los efectos.

Un (1) mes, en el caso que el acto fuese expreso y, tres (3) meses en caso contrario.

Dentro de los cuatro (4) años siguientes a la fecha de notificación de la resolución impugnada, si se trata de un acto que hubiese incurrido en error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados en el expediente.

Dentro de los tres (3) meses en el resto de los casos.

Plazo para considerarlos desestimados

Tres (3) meses, desde la interposición del recurso.

Un (1) mes, desde la interposición del recurso.

Tres (3) meses desde la interposición del recurso.

26 También se puede interponer ante el mismo órgano que dicto el acto, que deberá tramitarlo en el plazo de 10 días al órgano competente, con su informe y una copia completa y ordenada del expediente.


OTRAS MEDIDAS DE GARANTÍA

Conciliación Mediación Arbitraje

Acto propio de la vía administrativa, que tiende a evitar una actuación jurisdiccional posterior. Implica una transacción entre la Administración y la persona administrada.

Acto que consiste en que la Administración y la persona administrada requieren la cooperación de una tercera persona para definir un asunto. Implica la presencia de una tercera persona a nivel de cooperación.

Transferir a otro órgano la resolución de lo que seria el contenido propio del recurso. El árbitro asume la realización de una actividad decisoria, y sustituye al órgano competente para resolver el recurso. Implica que la Administración y la persona administrada se sometan a la decisión del arbitro.

- Referencia normativa: artículo 107.2. LRJPA, según modificación Ley 4/1999.

- Pueden sustituir el recurso de alzada, en supuestos o en ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia lo justifique. También pueden sustituir el recurso de reposición, pero respetando su carácter potestativo para la persona interesada.


III. POTESTAD SANCIONADORA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR El ejercicio de la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas, se manifiesta de dos maneras:

Procedimiento sancionador, aplicable a las personas administradas en

general, excluidas las materias tributarias y de orden social.

Procedimiento disciplinario, aplicable al personal a su servicio (personal

funcionario, personal laboral y contratados/das), mediante disposiciones con rango de ley y reglamentarias específicas.

Es el cauce formal de las potestades administrativas y, por tanto, de naturaleza administrativa, aplicable sólo a infracciones jurídico-administrativas (STS. 29-10-1962) PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA (art,s. 127-132 LRJPA)

Legalidad - Se ejercerá cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de ley, con aplicación del procedimiento previsto.

- Corresponde ejercerla a los órganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposición de rango legal o reglamentario.

Irretroactividad - Se aplicarán las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infracción administrativa.

- Las disposiciones sancionadoras sólo producirán efecto retroactivo en cuanto favorezca a la persona presuntamente infractora.

Tipicidad - Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales por una Ley.

- Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que, en todo caso, estarán delimitadas por la Ley.

- Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación analógica.

Responsabilidad - Sólo podrán ser sancionadas las personas físicas y jurídicas que resulten responsables de hechos constitutivos de infracción administrativa.

Proporcionalidad - Se deberá guardar la debida adecuación entre la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicable.

Prescripción - Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que las establezcan.


Principio “non bis in idem”

Conceptualmente significa que está prohibida la doble sanción sobre un mismo hecho, y siempre que proteja un mismo bien jurídico. La STC. 30-1-1981 matiza más el concepto y señala que este principio general del Derecho supone, que no recaiga duplicidad de sanciones (administrativa y penal) en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento sin existencia de una relación de supremacía especial de la Administración. Por lo tanto, el principio opera siempre que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento, tal como dice el art. 133 LRJPA27 y lo reitera jurisprudencia constitucional (STC. 4-12-1997) y del TS (Ss. 22-10-1997 y 113-5-1999). PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Normativa aplicable

- RD. 1398/1993 de 4 de agosto, que aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora (BOE. 9-8-1993).

- Decreto 245/2000 de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora por la Administración Pública de la Comunidad de Madrid (BOCM. 23-11-2000; corrección de errores BOCM,s 20-12-2000 y 22-1-2001)

Principios (art,s 134-138 LRJPA)

Garantía de procedimiento

- El ejercicio de la potestad sancionadora requerirá aplicar un procedimiento legal o reglamentario establecido.

Derechos de la presunta persona responsable

- A ser notificada de los hechos que se le imputen, de las infracciones que éstos puedan generar y, de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer.

- A ser notificada de la identidad del/de la instructor/a, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que atribuye tal competencia.

- A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico que resulten procedentes.

- A los derechos establecidos en el art. 35 LRJPA.

27 “No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento”


Medidas de carácter provisional

- Mediante acuerdo motivado se podrá proceder a la adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer.

Presunción de inocencia

- Se respetará la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.

- Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos sancionadores que sustancien.

- Los hechos constatados por funcionarios/as a los que se reconoce la condición de “autoridad”, y que se formalicen en documento público, tendrán valor probatorio.

Resolución - Habrá de ser motivada y resolverá todas las cuestiones planteadas en el expediente.

- No se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento.

- Será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa.

Actuaciones y fases

Actuaciones previas

- Antes del inicio del procedimiento se podrán realizar actuaciones previas, con objeto de determinar con carácter preliminar si concurren las circunstancias que justifiquen la iniciación.

- No forman parte del procedimiento sancionador, sino un antecedente que la Ley faculta a la Administración para llevar a cabo y, a la vista de lo actuado, acordar lo más procedente, archivo o incoación.

- Serán competentes para realizarlas, los órganos que tengan atribuidas funciones de investigación, averiguación e inspección en la materia.

- Dado su carácter reservado, no interrumpen el plazo de prescripción (STS,s. 15-10-1979 y 22-2-1985)

Iniciación - Siempre se incoa de oficio, por acuerdo del órgano competente que lo puede adoptar en base a su propia iniciativa, orden superior, petición razonada o denuncia.

- En todo caso, el acto de iniciación deberá contener:

Identificación de la persona o personas presuntamente responsables

Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoación del procedimiento

Instructor/a y, en su caso secretario/a del procedimiento, con expresa indicación del régimen de recusación de los mismos

Órgano competente para la resolución del


expediente y norma que le atribuya tal competencia

Medidas de carácter provisional que se hubieren acordado por el órgano competente para iniciar el procedimiento

Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio

- El acuerdo de iniciación deberá comunicarse al instructor/a, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificará a la persona denunciante, en su caso, y a las personas interesadas (inculpado/a).

- El órgano competente podrá adoptar cuantas medidas provisionales sean precisas para asegurar

la eficacia de la resolución que pudiera recaer (art,s 72 y 136 LRJPA).

Instrucción - Todos los actos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución.

- Alegaciones (a los 15 días de notificarse el acto de

iniciación) - Prueba (periodo no superior a 30 días ni inferior a

10) - Propuesta de resolución (contendrá los requisitos

de la resolución) - Audiencia (se concederá un plazo posterior de 15

días para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes).

Resolución - El órgano administrativo podrá acordar, antes de dictar la resolución, la realización de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables. Se notificará a las personas interesadas, dándoles un plazo de siete (7) días para formular nuevas alegaciones si lo consideran pertinente.

- La resolución que adopte el órgano competente en

el plazo de diez (10) días, se formalizará por cualquier medio que acredite la voluntad del órgano emisor.

Otras formas de terminación

- Extinción de la responsabilidad por prescripción de los hechos infractores.

- Caducidad: Por el transcurso de dos (2) meses desde la fecha

de iniciación del procedimiento sin que se hubiese notificado a la persona imputada el acto de iniciación.

Si no hubiese recaído resolución transcurridos seis (6) meses desde la iniciación.


PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Requisitos

Subjetivos - Acuerda la iniciación el órgano competente establecido en la normativa específica de cada Administración Pública (Subsecretario del Ministerio, Secretario General de la Consejería,…)

- El órgano competente nombra el/la instructor/a y el/la secretario/a, que será un funcionario/a perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grado al de la persona inculpada.

- El órgano competente para imponer las sanciones, será el establecido por la normativa específica, siendo diferente según la gravedad de la sanción aplicada.

- Es necesario que la persona inculpada sea responsable de actos cometidos teniendo la condición de funcionario/a.

- En los casos de denuncias previas, la persona denunciante no tiene la consideración de interesado/a en el procedimiento.

Objetivos - El procedimiento disciplinario se aplicará para sancionar faltas graves y muy graves.

- Objeto del procedimiento: la determinación y comprobación de los hechos de los que pueden derivar responsabilidades susceptibles de sanción.

De la actividad

- No podrá incoarse el procedimiento una vez extinguida la responsabilidad disciplinaria.

Esquema de actuaciones

Información reservada

- Por acuerdo del mismo órgano competente para incoar el procedimiento disciplinario

Iniciación - De oficio por acuerdo del órgano competente, que contendrá el nombramiento del/de la instructor/a y, en su caso, del/de la secretario/a.

- Se notifica al funcionario/a sujeto al expediente. - El derecho de recusación podrá ejercitarse desde el

momento que la persona interesada tiene conocimiento de quiénes son el/la instructor/a y el/la secretario/a.

Instrucción - Práctica de diligencias instructoras - Actuaciones previas al pliego de cargos - Pliego de cargos - Contestación al pliego de cargos - Periodo probatorio - Audiencia y vista - Propuesta de resolución - Alegaciones

Terminación - Remisión del expediente al órgano competente - Resolución por parte del órgano competente


IV. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

- Las personas particulares tendrán derecho a ser indemnizadas por las

Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos. art. 106.2. Constitución RD. 429/1993 de 26 de marzo, que aprueba el Reglamento de los

procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas (BOE. 4-5-1993, corrección de errores 8-6-1993), art,s 1 y 2.

- El daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e

individualizado con relación a una persona o grupo de personas. - La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración

establecidos en la legislación aplicable, ponderándose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado. (art. 141.2. LRJPA)

- No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o

circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquéllos. (art. 141.1. LRJPA)

- El procedimiento se iniciará de oficio o por reclamación de las personas

interesadas. - El derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o el acto

que motive la indemnización o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daños, de carácter físico o psíquico a las personas, el plazo empezará a computarse desde la curación o la determinación del alcance de las secuelas.

- Los actos de instrucción del procedimiento tendrán como objetivo la

determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución. Incluirán: Acuerdo indemnizatorio Práctica de pruebas Informes Audiencia Dictamen


RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

- Las personas particulares exigirán directamente a la Administración

Pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las Autoridades y personal a su servicio, de acuerdo con el artículo 145 de la LRJPA.

- La Administración Pública correspondiente, cuando hubiere indemnizado directamente a las personas lesionadas, exigirá de oficio de sus

Autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves. Para la exigencia de esta responsabilidad se ponderarán, entre otros, los siguientes criterios:

el resultado dañoso producido la existencia o no de intencionalidad la responsabilidad profesional del personal y su relación con la

producción del resultado dañoso - La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía

administrativa. - La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones

Públicas, así como la responsabilidad civil derivada del delito se exigirá

de acuerdo con la legislación correspondiente.

- La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas no suspenderá los procedimientos de

reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan.


BIBLIOGRAFIA

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Curso de derecho administrativo. Volumen I 13ª edición. Tecnos. Madrid.

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http://www.derechopublico.org

http://www.porticolegal.com

http://www.todaley.com

http://www.igsap.map.es/cia/dispo/procedimiento_administrativo_regimen_juridico.html

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Documents

Procedimiento Administrativo y procedimiento sancionador en la