PROCEDIMIENTO ORDINARIO DISCIPLINARIO

«Innovación y compromiso»

1

http://iemp.procuraduria.gov.co

PROCEDIMIENTO ORDINARIO

DISCIPLINARIO

Facilitador:

RED DE FORMADORES DEL IEMP


2


•


3



4



5


Esquema lineal del

procedimiento ordinario

1 2 3 4

Realización

de la

conducta

Noticia

Disciplinaria

Evaluación

Noticia

Disciplinaria

Indagación

Preliminar

Tipo de falta

•De ejecución

instantánea

•Permanente

•De Estado

Prescripción

•Cinco años

•Doce años

•Queja

•Informe

•De Oficio

•Notoriedad

pública

•Propia

percepción

•Anónimo

•Auto Inhibitorio

artículo 150 Par.I

•Indagación

Preliminar

•Apertura del

Investigación.

•Citación a

Audiencia

• Seis meses

•Doce Meses

Para faltas

DIH Y DIDH


6


Esquema lineal del

procedimiento ordinario

5 6 7 8

Evaluación

Indagación

Preliminar

Apertura de

Investigación

Evaluación

Investigación

Auto de

cierre de

investigaci

ón

Archivo

Apertura de

Investigación.

Citación a

Audiencia.

Verificación de la

conducta.

Establecer

carácter falta.

Individualización

autor.

Descarte causal

exclusión.

Archivo

Pliego de cargos.

Art. 53 Ley

1474


7


Esquema lineal del

procedimiento

ordinario

9

10 11 12

Pliego de

Cargos

Traslado

para

Descargos

Decreto de

Pruebas

Traslado

para

Alegatos

Requisitos de

forma

Artículo 163 CDU

(10 días)

•Aporte de

pruebas

•Solicitud de

pruebas

•Solicitud de parte

supone:

Pertinencia,

conducencia,

eficacia.

•De oficio.

(10 días)

Previos al

fallo de

primera

instancia, art.

55 Ley 1474


8


Esquema lineal del

procedimiento

ordinario

13

Fallo de Instancia

( 20 días) art. 56 Ley 1474

Requisitos de forma artículo

170.,


9


ESTRUCTURA DEL PROCESO DISCIPLINARIO


10


ESTRUCTURA DEL PROCESO DISCIPLINARIO


11



12



• En el proceso disciplinario se juzga el

comportamiento de los servidores públicos

y de los particulares que ejercen funciones

públicas frente a normas administrativas

de carácter ético.


13



• El proceso penal y el disciplinario son

manifestaciones del ius puniendi, pero ello

no implica identidad absoluta de

garantías.


14



• En materia penal las garantías son en

extremo fuertes por cuanto está en juego

la libertad, de ahí que el derecho a la

defensa emane del ius libertatis lo que no

ocurre en materia disciplinaria


15



• El ejercicio del ius puniendi estatal

depende de la cabal realización del debido

proceso determinado en el ordenamiento

jurídico.


16



• El proceso disciplinario es un método

dialéctico en que las pruebas de cargo se

confrontan con las de descargo y de esta

manera el aplicador disciplinario cuenta

con los elementos necesarios para un

juicio de responsabilidad: tesis, antítesis y

síntesis.


17



• Es un sistema progresivo y coherente que

busca avanzar hacia un grado

satisfactorio de verdad (hay varias

estadios del conocimiento ignorancia,

duda, probabilidad, certeza y verdad).


18



• Implica una secuencia de pasos lógicos y

concatenados. Hay actuaciones que

constituyen la base de las subsiguientes.


19



• Formas de Iniciar Acción Disciplinaria • Queja(no se exige acreditar interés directo en la

investigación o que haya sido afectada por la falta,

no se requieren requisitos especiales).

• Informe (servidor público)

• De oficio ( se entera el competente por cualquier

medio, incluidos anónimos (Leyes 24/92, 190/95) o

surge de las diligencias que adelanta)


20



• Formas de Iniciar Acción Disciplinaria • En Principio, no procede con fundamento en

escritos anónimos, salvo que aporte elementos

que permitan encausar una investigación

oficiosamente (Leyes 24 de 1992, 190/95).


21



• Formas de Iniciar Acción Disciplinaria • Del estudio de la queja puede derivarse una

indagación preliminar o un auto inhibitorio, en los

supuestos del artículo 150, parágrafo primero.


22



• Formas de Iniciar Acción Disciplinaria • Al informante que es un servidor público y no tiene

la calidad de quejoso no se le comunica el auto de

archivo ni el fallo absolutorio para efectos de

impugnación.


23


Evaluación de

queja

QUEJA

INHIBITORIO INDAGACIÓN PRELIMINAR

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA


24


AUTO INHIBITORIO

•auto inhibitorio

•Cuando la información o queja sea

manifiestamente temeraria o haga relación a hechos

irrelevantes o de imposible ocurrencia.


25


AUTO

INHIBITORIO

•auto inhibitorio

•Sean presentados de manera absolutamente

incorrecta o difusa.


26


QUEJA TEMARARIA O

FALSA

•El investigador podrá imponer multa hasta

180smld, previa audiencia al quejoso.

•La decisión de inhibirse no tiene recurso.


27


AUTO

INHIBITORIO

•No hace tránsito a cosa juzgada, por cuanto no se

pronuncia sobre aspectos de la queja, ni sobre los

hechos, ni sobre los funcionarios cuestionados,

tampoco valoración sobre conductas irregulares y la

responsabilidad.


28



• Indagación Preliminar Art. 150 - 151

• Investigación Disciplinaria Art. 152 - 165

• Calificación

• Descargos,


29



• Pruebas

• Auto de cierre de investigación

• Traslado para alegatos

• Fallo Art. 166 - 170

• Segunda Instancia Art. 171


30


FASES

QUEJA

INDAGACION

INVESTIGACION

ARCHIVO


31


REMISION

• COMPETENCIA

• PODER PREFERENTE


32


Archivo

• En cualquier etapa de la actuación

• Causales.

• 1. Atipicidad.

• 2. No existió el hecho.

• 3. No lo cometió el imputado.

• 4. Causal de exclusión de

responsabilidad.

• 5. No podía iniciarse o proseguirse.

• .


33


.

AUTO DE ARCHIVO - Hace tránsito a cosa juzgada.

- Apelación.

-Reposición - Única Instancia.

-Se comunica al quejoso para posible

impugnación, no puede solicitar

pruebas, por cuanto no es sujeto

procesal, salvo en la Ley 1010/06 que

el quejoso es sujeto procesal.


34



35


• Por fuerza mayor o caso fortuito

• En cumplimiento de un deber constitucional o legal

• En cumplimiento de orden legítima de autoridad

competente

• Por salvar un derecho propio o ajeno que deba ceder

el cumplimiento del deber

• Por insuperable coacción ajena o miedo

• Convicción errada o invencible que su conducta no

constituye falta

• En situación de inimputabilidad

Causales Excluyentes de

Responsabilidad (Art. 28


36


INDAGACION

PRELIMINAR

• Art. 150

• Fines Art. 150 Inc. 2º • -Verificar ocurrencia de la Conducta

• -Determinar si es constitutiva de falta

disciplinaria

• - Establecer existencia de causal excluyente de

responsabilidad (Art. 28)


37


INDAGACION PRELIMINAR

• Art. 150

• Fines Art. 150 Inc. 2º

• Verificar con cierta aproximación la

individualización o identidad del autor (C-

430/97,C-728/00, C-175/01).


38


INDAGACION

PRELIMINAR

• No existe fase previa a esta.

• No existe certeza sobre la procedencia de

adelantar investigación.

• Es un fase contingente, sólo procede en caso

de duda.

• Su omisión no constituye desconocimiento al

principio de presunción de inocencia.


39


INDAGACION

PRELIMINAR PRINCIPIOS

• Investigación Integral.

• Limitación.

• Contradicción.

• Publicidad.

• Transparencia


40


INDAGACION

PRELIMINAR

• Término Art. 150 Inc. 4º 6 meses no

prorrogable, se notifica personal o edicto,

por conducta concluyente. Se pueden

extender 6 meses en casos de DIDH y DIH • PRUEBAS Art. 150 Inc. 5º y 6º

• Medios de prueba legalmente reconocidos

• Versión libre del disciplinado.

• Ampliación y ratificación de queja, el quejoso no

puede solicitar pruebas, no es sujeto procesal.

• No podrá extenderse a hechos distintos del objeto de

la queja o Iniciación oficiosa.


41


INDAGACION

PRELIMINAR

• Decisiones Art. 150 Inc. 4º y Parágrafo 1º

y 2º • Auto de Archivo

• Auto de Apertura

• Estas decisiones se toman con base en la

evaluación de los elementos de prueba.


42


Terminación de la

Indagación Preliminar

INDAGACIÓN PRELIMINAR

ARCHIVO DEFINITIVO



43


EVALUACION

PLIEGO DE

CARGOS

TERMINACION

PRUEBAS

AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACION


44


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Procedencia Art. 152

• Identificación del Autor

–Queja, información recibida o

indagación preliminar


45


Finalidades Art.

153

• Determinar si la conducta imputada

existió, si es típica y esclarecer las

circunstancias en que se cometió

(tiempo, modo y lugar).

• Determinar el grado de

responsabilidad de la persona

vinculada.


46


Finalidades Art.

153

• Determinar el perjuicio sufrido por la

administración.


47


Contenido Investigación

Disciplinaria

• Traba la relación proceso se indica al

sujeto disciplinable que en su contra se

adelanta una investigación, señalándole de

manera provisional los hechos por los

cuales está siendo investigado.


48


Contenido

Investigación

Disciplinaria

• Pueden ser investigados hechos

adicionales que resulten conexos con

los reseñados en el auto de apertura

e investigar sujetos diferentes a los

inicialmente vinculados, siempre que

se respete el derecho de defensa.


49


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Auto de Investigación Art. 154, se

notifica personalmente o por edicto,

conducta concluyente • Relación de pruebas a practicar

• Las calidades del Servidor Público

• La orden de informar y comunicar


50


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Auto de Investigación Art. 154 • Notificaciones Art. 155

• Disciplinado (Defensa)

• Registro y control de la P.G.N.

• Identificación del Autor o Autores

– Poder preferente

» Abstenerse, Suspender

» Remitir


51


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Auto de Investigación Art. 154 • Notificaciones Art. 155

• Inciso segundo modificado por el art. 236 del Decreto-ley 0019 de 2012 “…Si la investigación disciplinaria la iniciare una oficina de control disciplinario interno, ésta dará aviso inmediato a la Oficina de Registro y Control de la Procuraduría General de la Nación y al funcionario competente de esa entidad o de la personería correspondiente, para que decida sobre el ejercicio del poder disciplinario preferente. La procuraduría establecerá los mecanismos electrónicos y las condiciones para que se suministre dicha información..”


52


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Término Art. 156 (art. 52 Ley

1474)

• 12 meses a partir de la decisión de

apertura.

• Hasta 18 meses para faltas gravísimas

• 12 meses faltas graves o leves.

• para evaluar 15 días Directiva 007 del

13 de junio de 2006.


53


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Término Art. 156

• 18 o 12 meses que es un término perentorio,

dentro del cual deben incorporarse todos los

elementos probatorio so pena de hacer

imposible su valoración.


54


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA • Término Art. 156

• Bogotá D.C., 15 de marzo de 2012

• PAD

• C-174-2011

• Doctora

• ADRIANA PILAR VARGAS MARTÍNEZ

• Personera Delegada para la Vigilancia Administrativa

• Personería Municipal de Tunja

• Calle 19 N° 9-95, tercer piso

• Tunja


55


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA • Término Art. 156

• Deviene de lo expuesto, que en aquellas investigaciones que el 12 de julio de 2011 no habían llegado al final de la etapa de investigación disciplinaria, el límite temporal de dicha etapa quedó automáticamente ampliado por el artículo 52 de la ley 1474. Con mayor razón, los términos señalados en la mencionada norma deberán aplicarse en todos los procesos en que con posterioridad a dicha fecha se profiera auto de apertura de investigación, sea cual fuere la fecha de ocurrencia de los hechos objeto de investigación.

• En consecuencia, si el 12 de julio de 2012 el proceso se encontraba en la etapa de investigación, deberá entenderse automáticamente extendido el término a doce meses y/o deberá proferirse auto de cierre de investigación. Con todo, adviértase que si en dicha fecha el término de la etapa de investigación ya hubiere concluido, aunque no se hubieren formulado cargos, la nueva ley no tendrá efecto alguno que permita predicar la necesidad de aplicar las disposiciones que exigen proferir un auto de cierre. (Bogotá D.C., 15 de marzo de 201PAD C-174-2011)


56


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA


• Transcurrido el término debe procederse a la

evaluación de la investigación bien con

archivo o bien con la formulación del pliego de

cargos, luego del auto de cierre de

investigación.


57


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA


• Una vez vencido el término, si hicieren falta

pruebas es posible su ampliación, hasta por

tres meses, determinación que se adopta al

momento de evaluar.


58


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Auto de cierre de investigación art.

53 Ley 1474 de 2011 (art. 160 A)

• Cuando se haya recaudado prueba que permita

la formulación de cargos, o vencido el término

de investigación, el funcionario de

conocimiento, mediante decisión de

sustanciación notificable y que sólo admitirá el

recurso de reposición, declarará cerrada la

investigación.


59


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Auto de cierre de investigación art. 53 Ley 1474 de 2011 (art. 160 A)

• Bogotá D.C., 23 de abril de 2012

• PAD

• C-026-2012

• Doctor

• CARLOS ALBERTO RODRÍGUEZ CÓRDOBA

• Jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno

• Ministerio de Relaciones Exteriores

• Calle 10 N° 5-51

• Bogotá D.C.

• Ref.: Su oficio N° 5425 del 26 de enero de 2012


60


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA • Auto de cierre de investigación art. 53 Ley 1474 de 2011 (art. 160 A)

• Ahora bien, conforme al artículo 160 A del Código Disciplinario Único, la decisión de cierre de la investigación se exige en dos eventos:

• 1° Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulación de cargos y

• 2° Al vencimiento del término de la investigación.

• En el primer caso, el cierre de investigación materializa el principio de celeridad, por cuanto no es menester el agotamiento del término de la etapa procesal; en el segundo, es un simple auto que tácitamente da a entender que no se estima necesaria la prórroga o que habiéndose acudido a esta, ya se agotó su término o su objeto.

• Se infiere entonces, que cuando la decisión de archivo de la investigación se va a adoptar antes del vencimiento de dicha etapa procesal, no será necesario el auto de cierre de la investigación. Este se exige solamente, se reitera, cuando antes del vencimiento de dicha etapa procesal se estima procedente la formulación de cargos o al vencimiento de la misma, sea cual fuere la decisión a adoptar (archivo o cargos).

• Téngase en cuenta, de igual forma, que con fundamento en el artículo 7° del C.D.U., según el cual las normas procesales son de efecto general inmediato, en todo proceso en que a partir del 12 de julio de 2011 se vayan a proferir cargos, deberá anteceder el respectivo auto de cierre de investigación (artículo 53 de la ley 1474). No hacerlo podría dar lugar a que se alegue la violación al debido proceso, en tanto que dicha providencia es recurrible y, por ende, le da al investigado una oportunidad adicional de defensa.

• Es obvio entonces, que si la formulación de cargos se hizo antes de la entrada en vigencia de le ley 1474 de 2011, la clausura tácita de la etapa de instrucción que se produjo mediante la formulación de cargos, no produce ninguna consecuencia que afecte negativamente el proceso, pues aún a pesar de no haberse fallado el proceso antes de entrar a regir la nueva ley, no se le puede dar a las normas procesales un efecto retroactivo.

• Finalmente, si alguna irregularidad objetiva se advirtiera respecto de la aplicación de las normas procesales relacionadas con el auto de cierre de investigación, debe considerarse que dentro de los principios que inspiran la declaratoria de nulidad, se encuentran los de convalidación y trascendencia, de modo que se debe mantener la regla de considerar a la nulidad como un remedio procesal extremo.


• PAD

• C-026-2012


61


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Evaluación Art. 156 Inc. 3º, art.

53 Ley 1474, art. 161

• Finalizado el termino de investigación

(15 días) inclusive en prórroga

Directiva 007 del 13 de junio de 2006

• Recaudada la prueba


62


INVESTIGACION

DISCIPLINARIA

• Decisiones Art. 156 Inc. 3º

• Auto de archivo

• Pliego de cargos


63


SUSPENSIÓN

PROVISIONAL


– Medida de carácter preventivo que no

implica una sanción.

– Busca evitar que el investigado pueda

interferir en el trámite normal de la

investigación o reiterar la falta.

– Puede adoptarse al abrir formalmente la

investigación o en cualquier etapa posterior,

también en el fallo.


64


SUSPENSIÓN

PROVISIONAL


– Investigación disciplinaria

– Pliego de cargos


65


SUSPENSIÓN

PROVISIONAL

• Contra que procede

– La investigación verse sobre faltas

calificadas como gravísimas.


calificadas como graves.


66


SUSPENSIÓN

PROVISIONAL

• Cuando procede

– Que la permanencia en el cargo posibilite la

interferencia del autor en el trámite de la

investigación.

– Que sea posible que el servidor continúe

cometiendo la falta.

– Reitera la falta.


67


SUSPENSIÓN

PROVISIONAL

• Contra que procede


calificadas como gravísimas.


calificadas como graves.


68


SUSPENSIÓN

PROVISIONAL

• Cuando procede

– Que la permanencia en el cargo posibilite la

interferencia del autor en el trámite de la

investigación.

– Que sea posible que el servidor continúe

cometiendo la falta.

– Reitera la falta.


69


SUSPENSIÓN

PROVISIONAL

• Término Inc. 2º

– 3 meses (Prorroga 3 meses)

– El Auto debe ser consultado sin

perjuicio de su cumplimiento Inc. 3º,

las prorrogas son consultables.


70


SUSPENSIÓN

PROVISIONAL

• Reintegro Art. 158

– Fallo absolutorio

– Auto de archivo o terminación del

proceso

– Expiración del término de suspensión sin

fallo


71


Terminación de

la Investigación


ARCHIVO

PLIEGO DE

CARGOS


72


MEDIDAS

PREVENTIVAS

• Procuraduría General de la Nación

(Procurador o quien delegue) y la

Personería Distrital de Bogotá

(Todos los Personeros) podrán

solicitar: Art. 160 (C-037/03)

– Suspensión del procedimiento

administrativo

– Actos administrativos

– Contratos administrativos

– Ejecución


73


MEDIDAS

PREVENTIVAS

• Objeto de la medida preventiva

– Cesar efectos

– Evitar perjuicios

• Finalidad

– Vulneran el ordenamiento jurídico

– Vulneran el patrimonio público


74


EVALUACION

• Archivo definitivo Art. 164

– Art. 73

• El hecho no existió

• La conducta no es constitutiva de falta disciplinaria

• El investigado no la cometió

• Causal de exclusión de responsabilidad

• La acción no podía iniciarse o proseguirse


75


PLIEGO DE

CARGOS

• Finalidad • Confirma la relación Estado-Sujeto Procesal.

• Incriminación Estado al sujeto disciplinable.

Materializa acusación.

• Controvertir presunción de inocencia.


76


PLIEGO DE CARGOS

• Finalidad • Núcleo del Proceso Disciplinario

• Impide dictar fallo sancionando

• Oportunidad para desvirtuar las acusaciones


77


PLIEGO DE CARGOS

• Características • Contenido (art. 163) es un auto interlocutorio, no es

de composición libre, abierta o caprichosa.

• Materializa el Principio de Legalidad.

• Formal: Precisión, redacción detallada, rigurosa,

exigente.


78


PLIEGO DE

CARGOS

• Características • Requisito de procedibilidad. Acusa

• Inimpugnable, no es susceptible de recurso alguno,

art. 162, ni en lo Contencioso Administrativo.

• Notificable personalmente al procesado o apoderado

si lo tuviere C-328-03, no por edicto.


79


PLIEGO DE

CARGOS

• Características • Requisito previo para notificarlo personalmente, librar

comunicación, se dejan pasar 5 días hábiles.

• Si no comparece se designa Defensor de Oficio, con

quien se surte notificación personal, C-1076-02 y c-

037-03.


80


PLIEGO DE

CARGOS

• Características • Modificable, los cargos pueden variar.

• No impide terminación anormal art. 73 de la Ley 734

de 2002.

• Queja limita objeto investigación y cargos (inc. 6o.

Art. 150 CDU).

• Delimita hechos objeto fallo, debe coincidir con

cargos. Favorabilidad.


81


PLIEGO DE

CARGOS

• Determinación de carácter provisional que tiene

como propósito solicitar explicaciones al sujeto

que se estima posiblemente responsable de la

falta disciplinaria.


82


PLIEGO DE

CARGOS

• Procedencia del Pliego de Cargos Art.

162

• Demostración objetiva de la falta, que no se

refiere a la objetividad de la responsabilidad sino a

la comprobación que se cometió una conducta

típica.

• Existencia de prueba que comprometa la

responsabilidad del disciplinado


83


PLIEGO DE

CARGOS


162

• El examen de la responsabilidad debe realizarse a

la luz del principio de culpabilidad y analiza si la

conducta típica se cometió a título de dolo o culpa.


84


PLIEGO DE

CARGOS


162

• El examen de la responsabilidad debe realizarse a

la luz del principio de culpabilidad y analiza si la

conducta típica se cometió a título de dolo o culpa.


85


PLIEGO DE CARGOS

• Contenido Art. 163 • Descripción y determinación de la conducta

investigada (Modo, Tiempo y Lugar)

• Normas presuntamente violadas

• Identificación del Autor o Autores

• Cargo desempeñado


86


PLIEGO DE CARGOS

• Contenido Art. 163 • Análisis de pruebas para cada cargo

• Forma de culpabilidad

• Criterios de gravedad o levedad de la falta

• Análisis de los argumentos delos sujetos

procesales Art. 89 - 93


87


PLIEGO DE CARGOS

• Contenido Pliego de Cargos Art.

163 • Criterios de gravedad o levedad de la

falta Art. 43

– Grado de culpabilidad toda vez que constituye el

elemento subjetivo de la conducta y por tanto

hace parte de su descripción.


88


PLIEGO DE CARGOS


163 • Criterios de gravedad o levedad de la

falta Art. 43

– Naturaleza esencial del servicio

– Grado de perturbación

– Jerarquía o Mando


89


PLIEGO DE CARGOS


163 • Criterios de gravedad o levedad de la falta

Art. 43

– Trascendencia social de la falta o perjuicio

causado

– Modalidades y circunstancias en que se cometió

la falta


90


PLIEGO DE CARGOS



Art. 43

– -Preparación

– Confianza depositada en el investigado o de la

naturaleza del cargo

– Grado de participación


91


PLIEGO DE CARGOS



Art. 43

– -Motivos determinantes del comport.

– Cuando sea realizada con la interv. De varios.

– Realización de una falta objetivamente

gravísima cometida con culpa graves, será

considerada grave.


92


PLIEGO DE CARGOS

• Contenido Pliego de Cargos • Análisis de los argumentos de los

sujetos procesales

– Investigado

– Defensor

– Ministerio Público

» Consejo Superior o Seccional de la

Judicatura

» Congreso de la República

» Supervigilancia


93


PLIEGO DE CARGOS

• Contenido Pliego de Cargos • Análisis de los argumentos de los sujetos

procesales

– Funciones

» Solicitar, aportar y controvertir pruebas

» Recursos

» Garantizar la Legalidad de la actuación

» Obtener copias

– Quejoso No es sujeto procesal


94


PLIEGO DE CARGOS

VARIACIÓN

• Antes de fallo de primera o única instancia.

• CAUSAS

• Error en la calificación

• Prueba sobreviviente

• Notificación y otorga término para solicitar o

aportar pruebas no sup. A la mitad del fijado

actuación original.


95


PLIEGO DE CARGOS

VARIACIÓN

Variación del Pliego de cargos Art. 165 Inc. 5º

La calificación del pliego de cargos es provisional

por tanto es modificable parcial o totalmente (C-

1076 de 2002).

El fundamento de la variación está en quien accede

a la justicia es para que se defina su situación

fundada en la verdad real y no apenas en

calificaciones formales ajenas a ella (C-491 de

1996).


96


PLIEGO DE CARGOS

VARIACIÓN

• Debe notificarse en los mismos términos

del pliego de cargos y darse lugar a la

etapa para presentar las explicaciones

frente a esta nueva imputación, además

de solicitar y aportar las pruebas que se

pretenden hacer valer.


97


PLIEGO DE CARGOS

VARIACIÓN

• Antes de fallo de primera o única instancia.

• CAUSAS

• Error en la calificación

• Prueba sobreviviente

• Notificación y otorga término para solicitar o

aportar pruebas no sup. A la mitad del fijado

actuación original.


98


PLIEGO DE CARGOS

• SUGERENCIAS

• En el evento de concurso de faltas,

elaborar cargos separados, evitar

confusión y ambigüedad.

• Utilizar en la formulación del cargo verbo

(s) rector.


99


PLIEGO DE

CARGOS

• SUGERENCIAS

• Tener en cuentas las funciones asignadas

al empleo o función para hacer el

reproche.

• Utilizar lenguaje sencillo, claro y preciso.


100


PLIEGO DE CARGOS

• SUGERENCIAS

• Evitar ambigüedad y confusión en la

formulación del cargo. Nulidad art. 143.

• Contextualizar hechos tiempo, lugar, cargo

desempeñado, grado ilustración e

instrucción.


101


PLIEGO DE CARGOS

SUGERENCIAS

•Relación directa entre imputación y

prueba pertinente que lo demuestra.

•Normas citadas como violadas bloque

de constitucionalidad.


102


PLIEGO DE CARGOS

• Notificaciones del pliego de cargos Art. 165

– Personalmente y no por edicto o estado

• Disciplinado

• Apoderado

• La expresión “de ser necesario”

inexequible C-1076/02 del inciso final

art. 165.


103


DESCARGOS

PRUEBAS

ALEGATOS

FALLO


104


DESCARGOS,

PRUEBAS •Términos descargos art. 166, 10 días

•Se podrá solicitar la práctica de

pruebas que consideren pertinentes,

conducentes y útiles para establecer los

supuestos fácticos que dieron origen a

la actuación.


105


DESCARGOS,

PRUEBAS

•La renuencia del investigado o su

defensor a presentar descargos no

interrumpe el trámite de la

actuación (art. 167)


106


DESCARGOS, PRUEBAS

•Términos descargos art. 166, 10

días

•Las pruebas solicitadas y decretadas

de oficio serán practicadas en un

lapso no mayor de noventa días.


107


DESCARGOS,

PRUEBAS

•Términos descargos art. 166, 10 días

•Sólo se pueden incorporar pruebas por fuera de

este término cuando:

•No se hubieren podido practicar por situación no

imputable al investigado.

•Cuando, a juicio del operador, sean

fundamentales en el esclarecimiento de los

hechos.


108


DESCARGOS, PRUEBAS

•Términos descargos art. 166, 10

días

•En secretaría para aportar y

solicitar pruebas, presentar

descargos.


109


DESCARGOS,

PRUEBAS

•Etapa probatoria Art. 168

–Vencido el término se ordenara la práctica

de pruebas solicitadas Conducencia,

Pertinencia y Necesidad

–Práctica pruebas de oficio

–90 días

• Exentos de culpa en la demora

• Constituyen elemento probatorio fundamental


110


DESCARGOS, PRUEBAS

•Etapa probatoria Art. 168

–El inciso primero fue modificador por el

artículo 54 de la Ley 1474 de 2011 así:

“Vencido el término señalado en el artículo

166, el funcionario competente resolverá

sobre las nulidades propuestas y ordenará

la práctica de las pruebas que hubieren sido

solicitada, de acuerdo con los criterios de

conducencia, pertinencia y necesidad…”


111


ALEGATOS

• La dinámica de los alegatos de

conclusión tiene la virtualidad de

facilitarle a los interesados la

oportunidad de esgrimir sus

argumentos culminantes en procura

de sus propios intereses.


112


ALEGATOS

• Ofrece a la autoridad administrativa un

conjunto de razonamientos que le permite

examinar retrospectivamente todas y cada

una de las actuaciones surtidas.


113


ALEGATOS

• Traslado para Alegatos (5 días art.

165 C. de P. Penal Ley 600 de 2000 y

159 de la Ley 906 de 2004 a partir de

la ejecutoria de la notificación del auto

pertinente) Sentencia No. C-107 de

2004, modificado art. 55 Ley 1474.


114


ALEGATOS

• Traslado para Alegatos (10 días art. art. 55 Ley 1474, art. 169 Ley 734)

• “Si no hubiere pruebas que practicar o habiéndose practicado las señaladas en la etapa de juicio disciplinario, el funcionario de conocimiento mediante auto de sustanciación notificable ordenará traslado de diez (10) días para que los sujetos procesales puedan presentar alegatos de conclusión”


115


FALLO


116


FALLO

• Determinación que se adopta una vez

se ha perfeccionado la investigación,

decide de fondo sobre la

responsabilidad, por tanto, puede ser

sancionatorio o absolutorio.


117


FALLO

• Para imponer sanción disciplinaria

debe existir certeza sobre la

materialidad de la falta y la

responsabilidad. Toda duda se

resolverá a favor del disciplinado.


118


FALLO

• Procede recurso de apelación y la

segunda instancia tiene los límites

propios del derecho sancionatorio,

además puede ser revocado.


119


FALLO

• Termino para el fallo Art. 169 A

– 20 días siguientes al vencimiento del

término de traslado para presentar

alegatos de conclusión (art. 56 Ley 1474

y art. 169 A Ley 734).


120


FALLO

• Contenido del fallo Art. 170

– La identidad del investigado

– Resumen de los hechos

– Análisis de las pruebas

– Análisis y valoración jurídica de cargos,

descargos y alegatos

– Fundamentación de la calificación de la falta

– Razones de la sanción o absolución

– Criterios para graduar la sanción y la decisión


121


SEGUNDA

INSTANCIA

• Art. 171

– Termino

• 45 días (Prorroga 45 días)

– Actuación Decretar pruebas de oficio

Revisar aspectos impugnados


122


FACULTADES

SUJETOS

PROCESALES


123


FACULTADES SUJETOS

PROCESALES

• ARTÍCULO 90

• Solicitar, aportar y controvertir pruebas e

intervenir en la práctica de las mismas.

• Interponer los recursos de ley.


124


FACULTADES SUJETOS

PROCESALES

• ARTÍCULO 90

• Obtener copias de la actuación, salvo que

tengan reserva constitucional o legal

(Exequible C-158-03 y C-280-96).


125


DERECHOS DEL

INVESTIGADO

• ARTÍCULO 92

• Acceder a la investigación.

• Designar defensor.

• Ser oído en versión libre, antes del fallo de

primera instancia.


126


DERECHOS DEL

INVESTIGADO

• ARTÍCULO 92

• Solicitar o aportar pruebas y

controvertirlas, e intervenir en su práctica.

• Impugnar y sustentar las decisiones

cuando hubiere lugar a ello.


127


DERECHOS DEL

INVESTIGADO

• ARTÍCULO 92

• Obtener copias de la actuación.

• Presentar alegatos de conclusión antes

del fallo de primera o única instancia

(Exequible C-107-04).


128


FACULTADES DEL

DEFENSOR

• ARTÍCULO 93

• Tiene las mismas que las del investigado

(artículo 92), en el evento de existir

criterios contradictorios prevalecerá el del

defensor.


129


FACULTADES DEL

DEFENSOR

• ARTÍCULO 93

• Pueden actuar como defensores de oficios

en los procesos disciplinarios, en los

términos de la Ley 583 de 2000

(Estudiantes de Consultorios Jurídicos

Exequible C-1076-02).


130


PRINCIPIOS QUE RIGEN

LA ACTUACIÓN

PROCESAL

• ARTÍCULO 94

• La actuación disciplinaria se desarrollará

de acuerdo a los principios rectores de

esta ley (arts. 1 al 21), art. 3º. CCA, así

como los principios de igualdad,

moralidad, eficacia, economía, celeridad,

imparcialidad, publicidad y contradicción.


131


Art. 95, 96, 97, 98 y 99 Ley

734

• Reserva de la actuación disciplinaria.

• Requisitos formales de la actuación.

• Motivación de las decisiones disciplinaria

y término para adoptar decisiones.

• Utilización de medios electrónicos.

• Reconstrucción de expedientes.


132


Prescripción y caducidad

• ARTÍCULO 132. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA. El artículo 30 de la Ley 734 de 2002, quedará así:

• “La acción disciplinaria caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigación disciplinaria. Este término empezará a contarse para las faltas instantáneas desde el día de su consumación, para las de carácter permanente o continuado desde la realización del último hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.

• La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5) años contados a partir del auto de apertura de la acción disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo proceso la prescripción se cumple independientemente para cada una de ellas.

• PARÁGRAFO. Los términos prescriptivos aquí previstos quedan sujetos a lo establecido a los tratados internacionales que Colombia ratifique”.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2002/ley_0734_2002.html


133




• PAD

• C-025-2012

• Respecto al tema de consulta, es pertinente transcribir la respuesta que este mismo despacho le dio el pasado 6 de octubre a la tercera de las preguntas formuladas en la consulta C-035-11:

• “RESPUESTA: El artículo 132 de la ley 1474 lleva a concluir que la caducidad, en materia disciplinaria, es un instituto jurídico en virtud del cual se limita en el tiempo el derecho que tiene el Estado, a dar inicio a la acción disciplinaria para que se esclarezca el alcance de una conducta atribuible a un servidor público o a un particular que ejerce función pública; por tal razón, el auto de apertura de investigación disciplinaria, pone fin a la expectativa de que ello no suceda, que podría albergar el infractor del ordenamiento disciplinario. Por su parte, la prescripción se debe entender como un instituto jurídico liberador, en virtud del cual por el transcurso del tiempo se extingue la acción o cesa el derecho del Estado a seguir investigando una conducta y, por ende, a imponer la sanción correspondiente; ocurre cuando quien tiene a su cargo el proceso deja vencer el plazo señalado por el legislador para el efecto (5 años), sin haber proferido decisión de fondo. La prescripción de la acción disciplinaria es una causa de extinción de la pretensión punitiva estatal que opera por el mero transcurso del tiempo luego del inicio de la acción, por la comisión de la conducta que la motiva.

• Ahora bien, como institutos jurídicos liberadores de la responsabilidad, deberá entenderse que contienen un derecho sustantivo a favor del disciplinado, pues lo benefician de la garantía constitucional que le asiste a todo ciudadano para que se le defina su situación jurídica en un plazo razonable, pues no puede quedar sujeto perennemente a la posibilidad de que se le cuestione por su proceder o a la imputación que se ha proferido en su contra.

• En este orden de ideas, si la caducidad y la prescripción comportan garantías sustantivas para el disciplinado, mal puede considerarse que las disposiciones que las modifican en la ley 1474 de 2011, puedan ser de efecto general inmediato, como ocurre con las normas procesales (artículo 7° del C.D.U.).

• En consecuencia, estima esta Procuraduría Auxiliar que los procesos disciplinarios que el 12 de julio se encontraban en curso, y aún aquellos que no se hubieren iniciado para dicha fecha, pero se refieran a hechos acaecidos antes de ella, deberán tramitarse conforme a la norma original de la ley 734 de 2002, es decir, sin que el artículo 132 de la ley 1474 los afecte.

• Sentado lo anterior, solo resta decir que no puede predicarse la favorabilidad cuando median razones de mayor peso como la naturaleza sustantiva de una garantía como la de la prescripción de la acción[1].

• [1] En la Consulta C-157-11, del 5 de marzo de 2012, este Despacho perfiló el contenido y alcance de la favorabilidad en materia disciplinaria.


134



• DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

• DIRECTIVA No. 016

• Bogotá D.C., 30 de noviembre de 2011

• DEFINE:

• PRIMERO: El artículo 132 de la ley 1474 de 2011, por medio del cual se modifica el artículo 30 de la ley 734 de 2002, deberá aplicarse en materia de prescripción solamente respecto de los hechos ocurridos a partir del 12 de julio de 2011. En consecuencia, todos los procesos disciplinarios que a dicha fecha se encontraren en curso y aún aquellos que no se hubieren iniciado pero que se refieran a hechos anteriores a la expedición de la ley 1474, deberán regirse por el término prescriptivo de la acción disciplinaria, previsto en el artículo 30, original, de la ley 734 de 2002.

• SEGUNDO: Para los efectos de la ley 1474 de 2011, se deberá entender que la acción disciplinaria prescribe en cinco (5) años contados a partir del auto de apertura de la investigación disciplinaria o del auto de citación a audiencia, según fuere el procedimiento.

• TERCERO: La prescripción de la acción disciplinaria en las investigaciones por las conductas eventualmente constitutivas de grave violación a los derechos humanos o graves infracciones al derecho internacional humanitario, sea cual fuere el sujeto disciplinable, esto es, miembros de las Fuerzas Militares, Policía Nacional o cualquier otro agente del Estado y sea cual fuere la fecha de ocurrencia de los hechos, se deberá regir por lo dispuesto en el artículo 69 de la ley 836 del 16 de julio de 2003, es decir, en el término de doce (12) años contados desde el día de la consumación, o desde la realización del último acto en las de carácter permanente o continuado.

• CUARTO: En ninguna de las investigaciones que se vienen adelantando, ni en aquellas cuyo inicio se disponga, por graves violaciones a los derechos humanos o al derecho internacional humanitario, se podrá aplicar la figura de la caducidad de la acción disciplinaria.

• QUINTO: En todos los procesos disciplinarios contra los miembros de las Fuerzas Militares, deberá darse plena aplicación a las disposiciones sustantivas y procesales previstas en la ley 836 de 2003. Sin embargo, el hecho de que se viniere aplicando la ley 734 de 2002, no necesariamente conlleva la declaratoria de nulidad.


135


GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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PROCEDIMIENTO ORDINARIO DISCIPLINARIO