Ekološki menadžment

Procena uticaja na životnu sredinu

Šta je procena uticaja na životnu sredinu?

• Procena uticaja na životnu sredinu zakonom je definisana kao preventivna mera zaštite životne sredine zasnovana na izradi studija i sprovođenju konsultacija uz učešće javnosti i analizi alternativnih mera, sa ciljem da se prikupe podaci i predvide štetni uticaji određenih projekata na život i zdravlje ljudi, floru i faunu, zemljište, vodu, vazduh, klimu i pejzaž, materijalna i kulturna dobra i uzajamno delovanje ovih činilaca i utvrde i predlože mere kojima se štetni uticaji mogu sprečiti, smanjiti ili otkloniti imajući u vidu izvodljivost tih projekata.

Šta je predmet procene uticaja na životnu sredinu

• Predmet procene uticaja na životnu sredinu su projekti koji se planiraju i izvode u prostoru, promene tehnologije, rekonstrukcije, proširenje kapaciteta, prestanak rada i uklanjanje projekata koji mogu imati značajan uticaj na životnu sredinu ili predstavljaju rizik po zdravlje ljudi.

• Pored planiranih (novih) projekata, predmet procene uticaja su i projekti koji su realizovani bez izrade studije o proceni uticaja na životnu sredinu i bez odobrenja za izgradnju ili upotrebu za koje se vrši procena uticaja zatečenog stanja.

Na koje oblasti se odnose projekti o proceni uticaja?

Procenom uticaja obuhvaćeni su projekti u oblasti:– industrije, – rudarstva i energetike, – saobraćaja, – turizma, – šumarstva, poljoprivrede, vodoprivrede,– upravljanja otpadom, komunalnih delatnosti, – i projekti planirani u zaštićenom prirodnom

dobru ili području posebne namene koji su definisani.

Studija o proceni uticaja projekta na životnu sredinu?• Ova studija prestavlja dokument kojim se

analizira i ocenjuje kvalitet činilaca životne sredine i njihova osetljivost na određenom prostoru i međusobni uticaji postojećih i planiranih aktivnosti, predviđaju neposredni i posredni štetni uticaji projekta na činioce životne sredine, kao i mere i uslovi za sprečavanje, smanjenje i otklanjanje štetnih uticaja na životnu sredinu i zdravlje ljudi.

• Studijom se razmatraju moguće kvalitativne i kvantitativne promene u životnoj sredini u odnosu na prethodno utvrđeno stanje životne sredine na lokaciji i bližoj okolini (mikro i makro lokaciji) i upravo je to „0" stanje ključno pitanje zajedno sa pitanjem mogućih promena, odnosno pogoršanja stanja ili kvaliteta životne sredine, kao i mera kojima će se to sprečiti.

• Zakonom je izričito propisano da se izvođenju projekta ne može pristupiti bez sprovedenog postupka procene uticaja na životnu sredinu i dobijene saglasnosti na studiju o proceni uticaja projekta na životnu sredinu.

• Budući da je studija o proceni uticaja projekta na životnu sredinu sastavni deo tehničke dokumentacije potrebne za pribavljanje odobrenja za izgradnju objekata, po pravilu se izrađuje u najranijoj fazi projektovanja na nivou generalnog ili idejnog projekta.

• Naime, nosilac projekta blagovremeno obezbeđuje saglasnost na studiju o proceni uticaja i u glavni projekat uključuje predviđene „mere i uslove za sprečavanje, smanjenje i otklanjanje štetnih uticaja na životnu sredinu i zdravlje ljudi" iz studije.

• Uzimajući to u obzir, opravdano je zahtevati da se saglasnost na studiju o proceni uticaja dâ na uvid kod tehničke kontrole glavnog projekta, čime se na nivou tehničke dokumentacije i pre izvođenja projekta u celini definiše procena uticaja tog projekta na životnu sredinu.

Postupak procene uticaja sastoji se od sledećih faza:

• I FAZA - POSTUPAK ODLUČIVANJA O POTREBI PROCENE UTICAJA PROJEKTA NA ŽIVOTNU SREDINU,

• II FAZA – POSTUPAK ODREĐIVANJA OBIMA I SADRŽAJA STUDIJE O PROCENI UTICAJA PROJEKTA NA ŽIVOTNU SREDINU,

• III FAZA –POSTUPAK DAVANJA SAGLASNOSTI NA STUDIJU O PROCENI UTICAJA PROJEKTA NA ŽIVOTNU SREDINU

I FAZA• Postupak pokreće NOSILAC PROJEKTA.• Nosilac projekta je podnosilac zahteva za

dobijanje dozvole ili odobrenja za izgradnju ili rekonstrukciju objekta ili ostalih intervencija u prirodi i prirodnom okruženju.

• Postupak se pokreće podnošenjem Zahteva za odlučivanje o potrebi procene uticaja projekta na životnu sredinu za projekte koji se nalaze na Listi projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu.

• Zahtev se podnosi za nove, odnosno planirane projekte (po pravilu u toku izrade idejnog projekta) i za izvedene projekte, odnosno za zatečeno stanje.

• Zahtev o potrebi procene uticaja sadrži:– opis lokacije,– opis karakteristika projekta,– opis karakteristika mogućih uticaja

projekta na životnu sredinu,– druge podatke i dokumentaciju.

I FAZA - ŠEMA

II FAZA• Postupak pokreće NOSILAC PROJEKTA. • Postupak se pokreće podnošenjem: • Zahteva za određivanje obima i sadržaja

studije o proceni uticaja projekta na životnu sredinu za projekte koji se nalaze na Listi projekata za koje je obavezna procena uticaja kao i za projekte koji se nalaye na Listi projekata za koje je nadležni organ odlučio da je potrebna procena uticaja na životnu sredinu.

Zahtev za određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja projekta na životnu sredinu mora da sadrži:

• podatke o nosiocu projekta,• opis projekta,• prikaz glavnih alternativa koje su razmatrane,• opis činilaca životne sredine koji mogu biti pod uticajem,• opis mogućih značajnih štetnih uticaja,• opis mera predviđenih u cilju sprečavanja, smanjenja i

otklanjanja značajnih štetnih uticaja,• netehnički rezime navedenih podataka,• podaci o mogućim teškoćama na koje je naišao nosilac

projekta u prikupljanju podataka i dr. dokumentacija

II FAZA - ŠEMA

III FAZA• Postupak pokreće NOSILAC PROJEKTA.

• Postupak se pokreće podnošenjem Zahteva za davanje saglasnosti na studiju o proceni uticaja projekta na životnu sredinu.

• Uz zahtev podnosi se i Studija o proceni uticaja na životnu sredinu.

Studija o proceni uticaja obavezno sadrži:• podatke o nosiocu projekta,• opis lokacije na kojoj se planira izvođenje projekta,• opis projekta,• prikaz alternativa koje je nosilac projekta razmatrao,• prikaz stanja životne sredine na lokaciji i bližoj okolini,• opis mogućih značajnih uticaja projekta na životnu

sredinu,• procena uticaja na životnu sredinu u slučaju udesa,• opis mera za sprečavanja i smanjenje štetnih uticaja,• program praćenja uticaja na životnu sredinu,• podaci o tehničkim nedostacima, nepostojanju stručnih

znanja ili nemogućnosti da se pribave podaci.

III FAZA - ŠEMA

Strateška procena uticaja na životnu sredinu• Strateška procena uticaja određenih planova i programa na

životnu sredinu podrazumeva pripremu izveštaja o stanju životne sredine i sprovođenje konsultacija u postupku odlučivanja i donošenja ili usvajanja određenih planova i programa.

• Strateška procena vrši se za planove, programe i osnove u oblasti prostornog i urbanističkog planiranja ili korišćenja zemljišta, poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, lovstva, energetike, industrije, saobraćaja, upravljanja otpadom, upravljanja vodama, telekomunikacija, turizma, očuvanja prirodnih staništa i divlje flore i faune, kojima se uspostavlja okvir za odobravanje budućih razvojnih projekata određenih propisima kojima se uređuje procena uticaja na životnu sredinu.

Osnovna načela strateške procene uticaja su:

• Načelo održivog razvoja,

• Načelo integralnosti,

• Načelo predostrožnosti,

• Načelo hijerarhije i koordinacije,

• Načelo javnosti.

Načelo održivog razvoja!

• Održivi razvoj jeste usklađen sistem tehničko – tehnoloških, ekonomskih i društvenih aktivnosti u ukupnom razvoju u kome se na principima ekonomičnosti i razumnosti koriste prirodne i stvorene vrednosti sa ciljem da se sačuva i unapredi kvalitet životne sredine za sadašnje i buduće generacije.

Načelo integralnosti

• Politika zaštite životne sredine koja se realizuje donošenjem planova i programa zasniva se na uključivanju uslova zaštite životne sredine, odnosno očuvanja i održivog korišćenja biološke raznovrsnosti u odgovarajuće sektorske i međusektorske programe i planove.

Načelo predostrožnosti!

• Svaka aktivnost mora biti sprovedena na način da se spreče ili smanje negativni uticaji određenih planova i programa na životnu sredinu pre njihovog usvajanja, obezbedi racionalno korišćenje prirodnih resursa i svede na minimum rizik po zdravlje ljudi, životnu sredinu i materijalna dobra.

Načelo hijerarhije i koordinacije!

• Procena uticaja planova i programa vrši se na različitim hijerarhijskim nivoima na kojima se donose planovi i programi.

• U postupku strateške procene planova i programa povećani stepen transparentnosti u odlučivanju obezbeđuje se uzajamnom koordinacijom nadležnih i zainteresovanih organa u postupku davanja saglasnosti na stratešku procenu, kroz konsultacije, odnosno obaveštavanja i davanja mišljenja na plan ili program.

Načelo javnosti!

• U cilju informisanja javnosti o određenim planovima i programima i o njihovom mogućem uticaju na životnu sredinu, kao i u cilju obezbeđenja pune otvorenosti postupka pripreme i donošenja ili usvajanja planova i programa, javnost mora, pre donošenja bilo kakve odluke, kao i posle usvajanja plana i programa, imati pristup informacijama koje se odnose na te planove i programe ili njihove izmene.

Postupak strateške procene uticaja sastoji se iz sledećih faza:

• Pripremna faza koja obuhvata:– odlučivanje o izradi strateške procene,– izbor nosioca izrade izveštaja o strateškoj

proceni,– učešće zaineteresovanih organa i javnosti.

• Faza u kojoj se sastavlja Izveštaj o strateškoj proceni,

• Postupak odlučivanja kao poslednja faza.

Pripremna faza• Odluku o izradi strateške procene donosi organ

nadležan za pripremu plana i programa po prethodno pribavljenom mišljenju organa nadležnog za poslove zaštite životne sredine i drugih zainteresovanih organa i organizacija.

• Nosilac izrade izveštaja o strateškoj proceni može biti pravno ili fizičko lice koje je upisano u odgovarajući registar za obavljanje delatnosti prostornog planiranja i izrade planskih dokumenata, odnosno urbanističkog planiranja i izrade urbanističkih planova.

Faza sastavljanja izveštaja o strateškoj proceni

• Izveštaj o strateškoj proceni je dokument kojim se opisuju, vrednuju i procenjuju mogući značajni uticaji na životnu sredinu do kojih može doći implementacijom plana i programa i određuju mere za smanjenje negativnih uticaja na životnu sredinu.

Izveštaj o strateškoj proceni uticaja sadrži:

• polazne osnove strateške procene;• opšte i posebne ciljeve strateške procene i izbor indikatora;• procenu mogućih uticaja sa opisom mera za smanjenje

negativnih uticaja na životnu sredinu;• smernice za izradu strateških procena na nižim hijerarhijskim

nivoima i procene uticaja projekata na životnu sredinu;• program praćenja stanja životne sredine u toku sprovođenja

plana i programa (monitoring);• prikaz korišćene metodologije i teškoće u izradi strateške

procene;• prikaz načina odlučivanja,• 8) zaključke do kojih se došlo tokom izrade izveštaja;

HV ALA V AM NA P AŽNJI!!!

Nemanja BerberSaradnik u nastaviVisoka poslovna škola strukovnih studijaNovi Sad

berber_nemanja@yahoo.com

Konsultacije: utorak, Liman, kabinet 12, od 10h do 12h