Proceso del Planeamiento Estratgico1. Qu es el planeamiento estratgico? (Art. 10)Es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos establecidos.

2. Cules son sus principales caractersticas? (Art. 11)El planeamiento estratgico constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados. Adems, orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal, contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin Pblica, incorpora el anlisis prospectivo como parte del proceso de planeamiento estratgico, instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto econmico, social y poltico y produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro.

3. Cmo se relaciona el Planeamiento Estratgico con el equilibro fiscal? (Art.12)El proceso de Planeamiento Estratgico, sus instrumentos, contenidos y documentos resultantes no constituyen causa o justificacin de alteracin del equilibrio fiscal. Los objetivos estratgicos, acciones, riesgos y oportunidades identificados en el proceso de Planeamiento Estratgico se debern gestionar en el marco de los techos presupuestales asignados.

4.Cules son las fases del proceso de planeamiento estratgico? (Art.13)El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla a travs de 4 fases: la Fase de Anlisis Prospectivo, la Fase Estratgica, la Fase Institucional y la Fase de Seguimiento.

5.En qu consiste la Fase de Anlisis Prospectivo? (Art.13.1)En esta Fase, se disea el modelo conceptual para comprender el tema de estudio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y oportunidades.

6.En qu consiste la Fase Estratgica? (Art.13.2)En esta Fase se construye el escenario apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la correspondiente ruta estratgica.

7.En qu consiste la Fase Institucional? (Art.13.3)En esta Fase se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica institucional. Se desagregan las acciones estratgicas en tareas que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico.

8.En qu consiste la Fase de Seguimiento? (Art.13.4)En esta Fase se realiza el seguimiento continuo a las metas de los indicadores establecidos en el proceso de planeamiento estratgico con el fin de retroalimentar dicho proceso para el logro de los objetivos estratgicos, as como para la anticipacin de riesgos y oportunidades.

9.Qu planes sern regulados por la presente Directiva? (Art.14)La presente Directiva regula los siguientes planes: el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM); el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC); el Plan Estratgico Institucional (PEI); el Plan Operativo Institucional (POI), los Planes Especiales como el Plan Especial Multisectorial (PEM), el Plan Especial Territorial (PET) y otros Planes Especiales.

10.Qu es el Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM? (Art. 15)El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN. El PESEM se elabora para un periodo de 5 aos. Adems, contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica de impacto sectorial.

11.Qu es el Plan de Desarrollo Concertado PDC? (Art. 16)El PDC es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus mbitos territoriales respectivos y se elabora para un perodo de 8 aos. Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Adems, para el caso de los Gobiernos Locales, deber contribuir con el logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), segn corresponda.

12.Qu contiene el PDRC? (Art.16)El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica de impacto territorial.

13.En qu etapa del proceso de planeamiento estratgico se redacta el PDRC? (Art.16)Se redacta en la Fase Estratgica; utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo, as como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratgico.

14.Qu contiene el PDLC? (Art.16)El Plan de Desarrollo Local Concertado contiene la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.

15.En qu etapa del proceso de planeamiento estratgico se redacta el PDLC?Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarn en la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis Prospectivo y la Fase Estratgica; realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.

16.Qu es el Plan Estratgico Institucional PEI? (Art. 17)Es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica del sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso. Adems, contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin, los objetivos estratgicos institucionales, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y se elabora anualmente para un perodo de 3 aos.

17.Qu es el Plan Operativo Institucional POI? (Art.18)Es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que toma como base la informacin generada en el Plan Estratgico Institucional y se elabora para un perodo de un ao. Este documento desagrega las acciones estratgicas identificadas en el PEI en tareas para un periodo determinado. Esta informacin contribuir a la gestin de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos. Asimismo, las acciones estratgicas deben vincularse con el Sistema de Presupuesto Pblico a travs de la cadena programtica.

18.Cmo se articula el planeamiento estratgico con el presupuesto en el caso de los sectores y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos? (Art.19.1)La articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN - PESEM PEI POI - Presupuesto.

19.Cmo se articula el planeamiento estratgico con el presupuesto en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos? (Art.19.2)La articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN PESEM - PDRC / PDLC PEI POI - Presupuesto.

20.Qu es un Objetivo Nacional?Es la descripcin del propsito a ser alcanzado a Nivel Nacional que se encuentra recogido en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

21.Qu son Objetivos Estratgicos?Es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del Plan Estratgico. El objetivo estratgico est compuesto por el propsito, los indicadores y las metas.

22.Cules son los Niveles de los Objetivos Estratgicos? (Art.20)Los Objetivos Estratgicos con sus respectivos indicadores y metas constan de 3 Niveles. El Nivel 1 est conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales especficos en el PEDN. El Nivel 2 contiene los objetivos estratgicos sectoriales que tendrn alcance nacional en el marco de su rectora y tambin los territoriales, que tienen alcance dentro de su territorio conforme a sus competencias. Finalmente, el Nivel 3 est compuesto por los objetivos institucionales que deben articularse a los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales, segn corresponda el caso.

23.Cmo se articulan los planes estratgicos? (Art. 21)Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas. En el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen de manera coordinada entre el rgano rector y las entidades de la Administracin Pblica.

24.Cmo se articula el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)? (Art.21.1)Esta articulacin es de dos formas: el indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al indicador del objetivo nacional especfico; o el indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico.

25.Cmo se articula el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) con el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) y el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)? (Art.21.2)En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial se articula al indicador del objetivo nacional especfico, limitado a su territorio. Esta articulacin es de dos formas:- El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo nacional especfico.- El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico.- En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial limitado a su territorio.- Finalmente, para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales, el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratgico sectorial, regional o provincial, segn corresponda.

26.Cmo se articula el Plan Estratgico Institucional (PEI) con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)/Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)? (Art.21.3)Esta articulacin es de dos formas: el indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial; o el indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial.

27.Cmo se articula el proceso de Planeamiento Estratgico con el de formulacin del presupuesto? (Art. 22)Los objetivos estratgicos identificados como parte del proceso de planeamiento estratgico que tengan correspondencia con los Programas Presupuestales deben utilizar los indicadores del Programa Presupuestal. Asimismo, en estos casos, las acciones estratgicas que se derivan de los objetivos estratgicos se vincularn a los productos o actividades del programa presupuestal identificado, en lo que corresponda de acuerdo a las competencias de la entidad.

28.Cmo participan los rganos y unidades orgnicas en el proceso de planeamiento? (Art.23)Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern implementar las acciones establecidas por la entidad para lograr los objetivos estratgicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

29.Cmo participan los rganos y unidades orgnicas en el proceso de planeamiento? (Art.23)Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern implementar las acciones establecidas por la entidad para lograr los objetivos estratgicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

30.Cmo se articulan los planes territoriales con los Planes de Desarrollo Concertado (PDC)? (Art.24)Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en el PDC. Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado; los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado y los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio de alcance distrital deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.

31.Cmo se articulan los planes territoriales con los planes sectoriales?Los planes territoriales, en las funciones compartidas con los sectores recogen los lineamientos expresados por estos y generan su aplicacin en un territorio determinado. As tambin, en la formulacin de los planes sectoriales se recogen las aspiraciones y potencialidades del territorio.

Fase de Anlisis Prospectivo1. Qu es la Prospectiva?La prospectiva es una metodologa estratgica que consiste en explorar opciones futuras, riesgos y oportunidades con el fin de generar diversos escenarios futuros y ayudar a elaborar rutas estratgicas para alcanzar objetivos definidos como prioritarios. De esta forma, la prospectiva contribuye a tomar decisiones ms oportunas, inteligentes y efectivas.

2. En qu consiste la Fase de Anlisis Prospectivo? (Art.25)Es aquella donde se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identificando tendencias y variables estratgicas para construir escenarios de futuro, evaluando oportunidades y riesgos. Su finalidad es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades para facilitar su gestin y aprovechamiento y su propsito es promover el pensamiento estratgico anticipativo de los gestores pblicos, para la mejor toma de decisiones.

3. Qu es un indicador?

Un indicador es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando su seguimiento.

4.Quines son los responsables de la Fase de Anlisis Prospectivo? (Art.26)a)En materia Nacional: CEPLAN.b)En materia Sectorial: Los Ministerios en la materia de su rectora.c)En materia Territorial: Gobiernos Regionales.Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales, Provinciales y Distritales podrn desarrollar anlisis prospectivos.

5.Qu es un horizonte temporal? (Art.27)Es el perodo de tiempo que se define para realizar un estudio.

6.Cul es el horizonte temporal del anlisis prospectivo? (Art.27)El anlisis prospectivo tendr un horizonte temporal al 2030.

7.Cmo se desarrolla el Anlisis Prospectivo? (Art.28)En esta fase, la Comisin de Planeamiento Estratgico consultar a los actores que correspondan y deben desarrollarse las siguientes etapas:a)Anlisis y comprensin del Sector o Territoriob) Construccin de escenarios

8.Cmo se analiza y comprende el sector o territorio? (Art.28.2.1)La entidad, a travs de la Comisin de Planeamiento Estratgico, debe:a)Disear el modelo conceptual mediante el anlisis de la realidad propia y del entorno (temtico o territorial), la identificacin de todos los componentes que lo integran, y de los factores que influyen en ellos. Reconocer las variables endgenas y exgenas que componen el sector o territorio, y de ellas seleccionar las variables estratgicas.b)Desarrollar diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual, utilizando el conjunto de variables estratgicas seleccionadas y elaborando indicadores para el anlisis cuando sea necesarios.

9.Qu es una Variable Estratgica?Es una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del modelo conceptual del sector o territorio, identificable y distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida directamente o a travs de sus indicadores.

10.Qu es un escenario? (Art.28.2.2)Un escenario es la construccin de una alternativa de futuro a partir del anlisis de distintos comportamientos a futuro de cada una de las variables estratgicas, permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades que brinda el contexto econmico y social.

11.Cmo se construyen escenarios? (Art.28.2.2)Para la construccin de escenarios, se deber utilizar el anlisis de distintos comportamientos a futuro de cada una de las variables estratgicas y sobre ellos elaborar y evaluar en trminos de riesgos y oportunidades los siguientes escenarios:a)Escenario Tendencial: se deduce del posible comportamiento a futuro de cada una de las variables estratgicas, respetando el patrn histrico de cada una de ellas.b)Escenarios Exploratorios: son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.c)Escenario ptimo: es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.La evaluacin de los escenarios mencionados debe estar orientada al reconocimiento de los riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de ellos presenta.

12.Qu es el Documento Prospectivo? (Art.29)Es un documento pblico generado por la entidad que conduce la Fase de Anlisis Prospectivo. Contiene el anlisis prospectivo realizado con el objeto que pueda ser empleado por las diversas instituciones en sus procesos de planeamiento estratgico, de acuerdo a lo sealado en el Anexo 4 de la Directiva.

13.Cules son los resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo? (Art.30)Principalmente, dos resultados: generar informacin para la definicin de estrategias, objetivos estratgicos y para el proceso de planeamiento en general y visualizar las posibles realidades del futuro, logrando que el gestor pblico se anticipe, gestionando los riesgos y aprovechando las oportunidades.