PROCESOS DE CONFLICTOS POR ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN PUNO1. -
INTRODUCCIONPuno se ha visto afectado en los ltimos aos por una
serie de conflictos socio ambientales que han generado situaciones
de ingobernabilidad y grandes prdidas materiales y humanas. Estos
hechos han llamado la atencin, una vez ms, sobre el comportamiento
del gobierno nacional, en torno a su poltica de concesiones y el
lento manejo de la conflictividad social. Segn INGEMMET, Puno
cuenta con 2262 concesiones mineras vigentes y con 2015 petitorios
de concesiones en trmite. De las vigentes slo el 1% se encuentra en
etapa de exploracin y/o explotacin; sin embargo, la percepcin de la
poblacin es que este porcentaje es mucho mayor. Sin duda, en los
ltimos aos, se ha visto un incremento notorio en el otorgamiento de
concesiones, las cuales no han sido informadas a la poblacin, hecho
que ha desencadenado una serie de conflictos. A ello se suma que la
agenda ambiental se ha ido posicionando en la regin de manera
paulatina, no slo referida a la defensa de la vida o proteccin de
las especies sino a la vulneracin de los derechos y ausencia de
consulta, que han limitado el ejercicio de una verdadera ciudadana.
Estos temas han sido el fondo de los conflictos surgidos en la
regin. 2.- DEFINICIN DE CONFLICTO SOCIALUna definicin generalmente
aceptada deconflictoen elsentido sociolgicoes la ofrecida porLewis
A. Coserpara quien es una lucha por losvaloresy por elestatus,
elpodery losrecursos escasos, en el curso de la cual los oponentes
desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales. Unconflicto
socialser cuando transciende lo individual y proceda de la propia
estructura de la sociedad. ParaRalf Dahrendorf1, el conflicto es un
hecho socialuniversaly necesario que se resuelve en elcambio
social. 2.1.- CLASIFICACIN DE LOS CONFLICTOS MINEROS Los conflictos
mineros se desarrollan en diferentes contextos y tienen realidades
y caractersticas diversas; sin embargo, en trminos generales se los
puede clasificar en:
Socioculturales: Comprenden aspectos tales como prdida de
identidad, exclusiones, modificacin de patrones culturales, no
reconocimiento a las organizaciones naturales y otros.
Ambientales: Involucran principalmente temas como contaminacin,
uso del agua, desvo de cursos de ro, utilizacin de sustancias
txicas, afectacin del paisaje y pasivos ambientales. Econmicos:
Generalmente se originan en la distribucin de beneficios, cuanta y
destino de las regalas, coparticipacin, propiedad de la tierra,
derechos de uso y paso.
Laborales: Comprenden temas como empleo local, salarios,
cumplimiento de las normas laborales y sociales, condiciones de
trabajo y seguridad industrial.
Gobernabilidad: Involucra, entre otros temas, la falta de
transparencia, corrupcin, falta de controles, legislacin
incompleta, ausencia de institucionalidad y exclusin poltica.
____________________________________1Ralf Gustav Dahrendorf,
(Hamburgo,1/05/1929-Colonia,18/06/2009) fue
unsocilogo,filsofo,politlogoypolticogermano-britnico. Es
considerado uno de los autores fundadores de la teora delconflicto
social fue condecorado con laOrder of British EmpireoKBE, e
integrante (fellowship) de laBritish Academyo sea unFBA.
Territoriales: En la mayor parte de los casos se originan en la
definicin de jurisdicciones, autonomas, propiedad comunal y uso de
la tierra.
2.2. - ESTADO DE LOS CONFLICTOSCuadro N 01: Estados de los
conflictosCONFLICTO ACTIVOCONFLICTO LATENTECONFLICTO RESUELTO
Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por
terceros a travs de demandas pblicas, formales o informales. Es el
conflicto social no expresado pblicamente. Permanece oculto,
silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia
de
factores que tienen un curso de colisin pero que no se
manifiestan o habindose manifestado han dejado de hacerlo durante
un tiempo considerable. Es el conflicto social cuya solucin
aceptada por las partes, mediante acuerdos, normas, resoluciones,
dan por concluida la disputa.
2.3.- FASE DE LOS CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS Son los momentos
por los que puede pasar un conflicto social activo, en funcin al
incremento o disminucin de la violencia, y las posibilidades de
dilogo y entendimiento.Figura N 01 Fases de un conflicto
3.- LOS CONFLICTOS LATENTES EN LA REGIN PUNO Y SU RELACIN CON
LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVASEn los ltimos diez aos el crecimiento de
las concesiones mineras en el pas ha sido acelerado y la regin Puno
no ha sido la excepcin, pues tambin se aprecia un acelerado
crecimiento de las concesiones a partir del 2001 concentrado
principalmente en las provincias de Carabaya, Lampa, Sandia y Puno;
siendo Moho, Yunguyo, Huancan y Chucuito las provincias que exhiben
comparativamente, un menor dinamismo en la entrega de concesiones
tal y como se aprecia en el cuadro 2.Cuadro N 02: Evolucin del
nmero de concesiones mineras en Puno, por provincias (19902011)
Fuente: Catastro minero 2011 INGEMMET
3.1.- CONFLICTOS SOCIALES LATENTES Cuadro N 03 Conflictos
latentes en la regin PunoTipoCasoLugar
Socioambiental.El Comit deGestin para el Desarrollo y Defensa
por los Intereses de los Distritos de Antauta y Ajoyani, Comunidad
Campesinas de Queracucho, solicitan que la empresa Minera MINSUR
pague por los daos ambientales generados por la empresa y la firma
de un convenio marco de desarrollo en favor de la
poblacin.Distritos Antauta y Ajoyani, y com. de Queracucho, de las
provincias de Carabaya y Melgar.
Socioambiental.El Frente amplio de defensa de los intereses de
la provincia de Lampa exige la cancelacin de las concesiones
mineras en la provincia, ante la falta de informacin respecto a
canon minero y regalas a recibir por dicha actividad.Distrito y
provincia de Lampa
Socioambiental.Los pobladores del distrito de Orurillo, en
asamblea popular de fecha 07 de mayo de 2011 dan a conocer su
rechazo hacia las actividades mineras de la Empresa Minera CIEMSA
La Poderosa en la zona.
Los dirigentes de Orurillo presentaron un memorial a la DREM en
el que explican las razones por las que la poblacin no quiere ningn
tipo de actividad minera. Esto gener que la DREM envi un documento
a la empresa minera Ciemsa, proyecto La Poderosa precisando que an
no es conveniente realizar sus operaciones ya que antes deben
fortalecer la relacin con los pobladores y tienen que regularizar
sus instrumentos de gestin ambiental de acuerdo a la normatividad
vigente, pues la vigencia de sus autorizaciones finaliz en el
2012.CC. Santa Cruz - Huacoto, distrito Orurillo, provincia
Melgar.
Socioambiental.Comunidad campesina de Condoraque denuncia que
sus captaciones de agua estn contaminadas por los relaves de la
minera Sillustani S.AComunidad campesina de Condoraque, distrito de
Quilcapuncu, Provincia de San Antonio de Putina.
Socioambiental.Pobladores de la Comunidad Campesina Jilatamarca
demandan paralizacin de actividades que desarrolla la EmpresaMinera
Aruntani ante posible contaminacin a la Laguna Surani.Comunidad
Campesina Jilatamarca, distrito de Acora. Provincia de Puno
Socioambiental.Los pobladores del distrito de Ocuviri demandan
el cumplimiento de compromisos por parte de la empresa minera Arasi
S.A.C., ante la posible contaminacin de las aguas del ro
Challapalca con relaves mineros, lo que habra provocado la muerte
de truchasComunidad Campesina Ocuviri, Distrito de Ocuviri,
Provincia de Lampa.
Socioambiental.Rechazo de las comunidades aledaas del distrito
de Capazo y dirigentes del Frente de Defensa de los Intereses del
distrito de Capazo a las actividades de exploracin de minera Ayllu
SAC en este distrito, por posible contaminacin en los ros
Pisacoma,Tupala, Huenque y Mauri.Comunidad Campesina Rosario Alto
Ancomarca, Distrito Capazo, Provincia El Collao.
Socioambiental.Comuneros de Tambillo, as como pobladores y
autoridades de la localidad de Pomata, se oponen al petitorio de
Concesin Minera a favor de la empresa Patagonia Minerales S.A., en
vista de que podra poner en peligro la zona del Cerro Khapia y la
LagunaWarawarani considerada como zona turstica e intangible, y a
los habitantes de las comunidades aledaas.Comunidad Campesina de
Tambillo, Distrito de Pomata, Provincia de Chucuito.
Socioambiental.Ganaderos alpaqueros de Cojata demandan suspensin
de las actividades de minera informal en el ro Suches y a que
contaminan la cuenca. S e denuncia la presencia de mineros
informales bolivianos.Distrito de Cojata, Provincia de Huancan.
Socioambiental.Oposicin de la poblacin y autoridades aledaas a
los Distritos de Crucero, Potoni, San Antn, Asillo, Azngaro ante
aparente contaminacin en la cuenca del RoRamis por parte de los
mineros informales que operan en los Distritos Ananea, Cuyo y
Crucero.El 06 de febrero se reunieron los afectados de la cuenca
del ro Ramis y acordaron otorgar 15 das de plazo para que se
ejecute la interdiccin contra la minera ilegal que contamina la
cuenca del ro Ramis, acordando presentar memoriales a las
autoridades competentes.Distritos de Ananea (provincia de San
Antonio de Putina), Macusani y Crucero (provincia de Carabaya)
Azngaro.
Socioambiental.Pobladores de diversos distritos de Chucuito se
oponen a las operaciones que desarrolla minera Santa Ana, ante una
posible contaminacin y prdida de tierras comunales. Asimismo,
rechazan de toda actividad minera y petrolera en la zona sur
dePuno.Comunidad Campesina de Concepcin Ingenio, distrito de
Huacullani, provincia de Chucuito.
Asunto de Gobierno LocalComerciantes del mercado 15 de Agosto de
la ciudad de Yunguyo, exigen al Alcalde Provincial el cumplimiento
de sus promesas electorales, entre stas la construccin del mercado
modelo en la ciudad. Realizan una paralizacin que se prolonga por
tres das.Yunguyo, Puno
Socioambiental.La poblacin solicita tener un espacio de dilogo
con los representantes de la empresa minera Ciemsa SA para la
reformulacin del convenio marco del ao 2007 entre la Municipalidad
Distrital de Parata; el pago por daos ambientales por parte de la
empresa minera y la posible ampliacin de la explotacin a travs del
proyecto minero Guadalupe. El 08 de febrero del 2013, en el
distrito de Parata se llev a cabo la quinta sesin de la Mesa de
Dilogo entre los representantes de la Municipalidad Distrital de
Parata, Asociacin Civil AllinKausay y la Empresa Minera
Ciemsa-Unidad Minera El Cofre, habindose logrado que todas las
partes acrediten formalmente a sus representes para el Comit de
Gestin. No se pudo abordar el tema minero, por lo que, luego de un
cuarto intermedio, se acord que en una prxima reunin se abordar la
problemtica ambiental, para cuyo efecto, se invitar a OEFA, ALA,
MINAM, Gerencia Regional de Recursos Naturales, entre otros
sectores pblicos vinculados a dicha temtica.El 01 de marzo del
2013, en el distrito de Parata se llev a cabo la sexta sesin de la
Mesa de Dilogo en donde tambin particip la Defensora del Pueblo.
Esta reunin se suspendi por inasistencia de OEFA. La reunin se
reprogram para el 22 de marzo de 2013.Distrito Parata, (provincia
Lampa).
Socioambiental.Solicitud de nulidad de las contrataciones de los
Lotes 155 y 156Provincias de Moho, San Antonio de Putina, Huancane,
Azangaro, el Collao, Chucuito, Yunguyo y Puno.
Socioambiental.Ganaderos alpaqueros de Cojata demandan suspensin
de las actividades de minera informal en el ro Suches ya que
contaminan la cuenca. Se denuncia la presencia de mineros
informales bolivianos. Desde setiembre del ao 2012, no se ha
llevado adelante ninguna reunin de la Comisin Tcnica Binacional del
Ro Suches, a fin de abordar esta problemtica. Distrito de Cojata,
provincia de Huancan.
Fuente: Defensora del Pueblo Reporte de Conflictos Sociales N103
Enero 20133.2.- ALGUNAS FUENTES DE CONFLICTO EN LAS ETAPAS DE LA
ACTIVIDAD MINERA.
Figura N 02 Conflicto en la etapa de la actividad minera
3.3.- CONDICIONES PRIMORDIALES PARA ESTABLECER EL DILOGO
Voluntad de escuchar opiniones diferentes a la suya. Voluntad
para incluir en el proceso a todos los interesados. Voluntad para
reconocer la validez de las preocupaciones e interese de otros.
Voluntad para buscar pacficamente alternativas a problemas
concretos. Voluntad de enfocarse en el bienestar de la sociedad y
en el largo plazo. Voluntad de integrar las diferentes
perspectivas.Principios de la Gestin de Conflictos: Sustentabilidad
Armona social Imparcialidad Seguridad jurdica Transparencia tica y
moralidad Respeto a la diversidad En el manejo de conflictos
debemos desarrollar las siguientes habilidades: Desarrollar la
escucha activa Capacidad de anlisis para identificar problemas y
fraccionarlos Utilizar un lenguaje neutro Ser sensible a las
diferencias culturales Manejar la falta de informacin suficiente
Mantener el control Separar personas de problemas Equilibrar
poder3.4.- PAUTAS PARA EL MANEJO DE CONFLICTOS:
AYMARAS ANTIMINEROS MINERA Y CONFLICTO EN PUNO, EL CASO DE LA
MINERA BEAR CREEK MINIG COMPANY Y EL PROYECTO SANTA ANAEn el ao
2011 el pas se vio radicalizado por un conflicto asociado a las
concesiones mineras que data del 2008. La poblacin de los distritos
de Kelluyo, Huacullani, Pisacoma y Zepita (provincias de Chucuito y
Yunguyo) se levantaron en protesta contra las actividades del
proyecto Santa Ana demandando la cancelacin del proyecto y el
retiro de la empresa Canadiense Bear Creek Mining Company de sus
jurisdicciones. Lo que inicialmente pareca ser la oposicin a un
proyecto minero concreto, se convirti en una demanda general de
cese y retiro de las concesiones mineras en el sur de la regin sur
de Puno.Tres han sido los principales argumentos que han movilizado
la demanda de las comunidades aymara, el temor de contaminacin de
ros y lagunas basados en experiencias previas de la regin,
denuncias de superposiciones de concesiones mineras e
hidrocarburferas sobre zonas reservadas y de valor sociocultural,
el DS 0832007EM que declara de necesidad publica el Proyecto Santa
Ana autorizando las operaciones de Bear Creek Mining Company BCMC
como empresa extranjera en zona de frontera. En esta nota de
anlisis, el Grupo Propuesta Ciudadana expone que el conflicto tiene
su origen en el sistema actual de concesiones mineras en el Per, el
cual por su carcter automtico y carente de consulta genera
condiciones para la germinacin de conflictos con las actividades
extractivas. En concreto, tres fueron las fallas que generan
conflictos sociaoambientales: la admisin inmediata e indiscriminada
de petitorios mineros sin un criterio coherente de ordenamiento
territorial regional y provincial, la ausencia de un mecanismo de
consulta con las autoridades y poblaciones locales antes de la
aprobacin del petitorio, el sistema actual de autorizacin sobre
terrenos superficiales hace que este slo involucre a los
propietarios y no incluye necesariamente la autorizacin de
comunidades incluye necesariamente la autorizacin de comunidades
vecinas que pueden verse indirectamente impactadas por la
concesin.
1.- EL CASO SANTA ANA. 1.1.- LAS RAZONES Y SU TRASCENDENCIAEl
conflicto en torno al proyecto Santa Ana ha dejo de ser una
protesta por un caso de minera especfico y ha paso a cuestionar el
sistema de concesiones mineras que no toma en cuenta la opinin ni
la decisin de las comunidades para establecer sus propios planes
sobre el uso de los recursos naturales y la priorizacin de
actividades econmicas de acuerdo al valor social cultural que ellos
y el mercado les atribuyen. La magnitud de su reclamo es diferente
al de otros conflictos previos (por ejemplo, Tambogrande, Majaz y
Ta Mara) pues piden el cese y retiro de las concesiones mineras en
un territorio ms amplio, la zona sur de la regin. Cules han sido
los factores desencadenantes del conflicto? y qu tan fundados son
los principales argumentos presentados tanto por los lideres
Aymaras como del Estado en los medios de comunicacin nacional? A
continuacin algunas aproximaciones.
1.1.1.- El petitorio de las concesiones Karina y la creacin del
proyecto Santa Ana:El proyecto Santa Ana consta de seis concesiones
mineras con un total de 5,400 hectreas, el
proceso de concesin se dio mediante la modalidad de petitorio
minero. Estas concesiones se
encuentran ubicadas en el distrito de Huacullani, provincia de
Chucuito, como se detalla en la
tabla 1.
Tabla 1: Datos de inters sobre proyecto Santa Ana y sus
concesiones2.- ANTECEDENTES
El distrito de Huacullani, en la provincia de Chucuito, Puno,
comprende un conjunto de cinco comunidades aimaras asentadas a unos
30 kilmetros de la frontera con Bolivia y a 4.000 metros sobre el
nivel del mar. El clima es helado y las tierras, que forman laderas
y colinas, no ofrecen ningn cultivo econmicamente aprovechable para
el hombre o la industria forestal. Los comuneros las dedican al
pastoreo de sus ovinos y auqunidos y a la siembra de lo que comen:
papas, ocas, caihua, cebada y quinua. Vuelan uno que otro cndor y,
ms continuamente, perdices, golondrinas andinas, el picaflor
cordillerano. Huacullani, la capital del distrito, fue fundada en
1821, el ao mismo del nacimiento de la Repblica. Despus de tanto
tiempo, solo el 10 por ciento de sus 10.000 habitantes tiene luz
elctrica y menos de la cuarta parte accede a una red pblica de
servicios de agua. All, en el 2004, la empresaria Karina
Villavicencio anunci su pretensin de explorar 3.600 hectreas del
distrito para confirmar si haba plata explotable en el subsuelo. La
mina se llamara Santa Ana. Los comuneros escucharon con mucha
atencin, porque era una oportunidad para cambiar sus vidas. Ellos
saban de la riqueza de sus tierras. En los alrededores del pueblo
haba restos de bocaminas construidas en la poca colonial.2.1.-
APROBACION DEL PROYECTO POR PARTE DE LA COMUNIDAD
El 18 de mayo de 2004, en la sala de sesiones de la
municipalidad de Huacullani, hubo un Cabildo Abierto, y todas las
autoridades polticas, comunales, judiciales y educativas, rodeadas
por la poblacin asistente, escucharon las propuestas de la empresa,
a cargo de los ingenieros Csar Ros Caldas y Juan Contreras Cornejo.
El alcalde de Huacullani, Manuel Llanos, pronunci entonces unas
palabras que ninguna autoridad de su tipo se atrevera hoy a decir
en el mismo sitio. Dijo que vivan una situacin exasperante a causa
de la falta de trabajo y de recursos econmicos, y que la minera
dara empleo a los pobladores y canon al municipio. Como
consecuencia, mejoraran los servicios pblicos. El presidente de la
comunidad de Ingenio, Leonardo Borda, enumer necesidades concretas:
agua, luz, telefona, pararrayos, parablicas, vas de comunicacin. A
continuacin, el resto de oradores, sin interrupcin de voces
discordantes, expresaron su acuerdo de que retornara la minera a la
comarca. Hay un acta con el detalle de las intervenciones y con la
firma de todos los representantes de Huacullani. Esta unanimidad es
lo ms sorprendente, vistos los hechos en retrospectiva. Qu ocurri
para que siete aos despus estos comuneros odiaran la minera hasta
el punto de marchar sobre Puno para incendiar sus locales
pblicos?El 2004, en los comienzos de esta historia, no bastaba la
aceptacin comunal para hacer minera en las tierras de Huacullani.
El presunto yacimiento estaba prximo a la frontera y por lo tanto
era intocable por ley, salvo que un decreto supremo declarase de
inters pblico la concesin. Adems, el proyecto estaba metido en la
Zona Reservada Aymara-Lupaca, creada en 1996 sobre 300.000 hectreas
consagradas a la contemplacin paisajstica y la investigacin
cientfica. Brear Creek, que ya estaba en conversaciones con
Villavicencio para que le transfiriera el negocio, obtuvo a finales
del 2007 que el gobierno le permitiera explorar en una zona de
frontera. Y fueron los propios comuneros (los de Huacullani y otras
poblaciones contiguas) quienes se encargaron de que la Zona
Reservada Aymara-Lupaca, fuera reducida cada vez ms hasta
desaparecer de sus jurisdicciones. Las autoridades del distrito de
Huacullani hicieron las gestiones sealando explcitamente que
deseaban liberar sus tierras para dedicarlas a la actividad minera.
La causa no era otra, como sealan las mltiples peticiones obtenidas
para este informe, que la de satisfacer necesidades bsicas de la
poblacin.
2.2.- INICIO DE LAS EXPLORACIONES DE BEAR CREEK
Con la cancha libre, Bear Creek empez sus actividades
exploratorias en el 2008, y hasta que estallaron los problemas
mantuvo tratos amigables con los pobladores.. Hasta 2010, Bear
Creek hizo unos doscientos sondajes: lo suficiente para anunciar
que tena reservas de plata por 63 millones de onzas y una vida
productiva de once aos. Una mina chica, de 70 millones de dlares de
inversin, treinta veces menor que los grandes proyectos mineros en
el Per. De todos modos, iba a dar prosperidad a Huacullani, que
durante los estudios de prospeccin empez a sentir los beneficios:
algo de empleo, un pequeo mercado de servicios.Desde que se instal
en las montaas, Bear Creek declara haber desarrollado 48 reuniones
informativas con las comunidades. 2.3.- PRESENTACIN DEL E.I.A. DE
BEAR CREEK. En octubre del 2008, un grupo forneo organiz una
manifestacin en contra suya en su campamento, y destruy y saque
parte de sus oficinas. Despus la compaa no afront otro
contratiempo, mientras el lder de los agresores, Hugo Llano, se
volva moderado y se alejaba de la conduccin del movimiento
antiminero, que pareci entrar en un reflujo. Reapareci en febrero
del 2011, con una consigna y otro dirigente. La consigna era No a
la minera en Puno. Y el nuevo nombre Walter Aduviri (un agitador
audaz, que haca poco haba representado al distrito de Santa Rosa de
Mazocruz para gestionar la desaparicin de la reserva Aymara-Lupaca)
se present en Huacullani, en la audiencia pblica del tercer Estudio
de Impacto Ambiental de Brear Creek, y conmin a los comuneros a
rechazar el proyecto. Ingres acompaado del alcalde de Desaguadero,
Juan Carlos Aquino, y de varios dirigentes de otras comunidades,
quienes tambin se expresaron contra la mina. Eran extraos, una
clara minora.
El auditorio no les hizo caso.
Hay un video de esta reunin, que muestra a los asistentes de
Huacullani conformes con el proyecto. Podra decirse de otro modo:
no haba oposicin. Es imposible saber, sin embargo, si la poblacin
estuvo bien informada. El sistema de consulta de los estudios de
impacto ambiental es inadecuado, as que una comunidad puede aprobar
algo que en realidad no sabe bien qu es. Por otra parte, este
estudio no previ las rivalidades entre Huacullani y las comunidades
prximas, especialmente con Kelluyo, con la que mantuvo de antiguo
una disputa territorial. Habra celos vecinales, por la desigualdad
entre los poblados en el reparto de los beneficios. En este
contexto, la poltica minera predicada por Aduviri como parte de una
agenda poltica, sintoniza con el sentimiento del perro del
hortelano de quienes no tendrn el canon. Pero eso an no se perciba
en el comienzo del ao. Se apreciaba lo que mostr a la audiencia
pblica: a las comunidades de Huacullani esperando que la mina Santa
Ana fuera explotada para mejorar su situacin.
2.4.- LAS PREVIAS AL CONFLICTO.
Las cosas se precipitaron rpidamente despus de aquella reunin.
En Desaguadero hubo una asamblea de pobladores para considerar la
penetracin de la minera en la zona, que ya contaba con la
complacencia de los de Huacullani. A mediados de marzo, Walter
Aduviri se present en una reunin del Consejo del Gobierno Regional
de Puno y conmin a sus miembros a aprobar una ordenanza que
suspenda concesiones mineras en Puno y solicitaba al Ministerio de
Energa y Minas cancelar los ttulos de Bear Creek en Santa Ana. La
present en su condicin de dirigente del Frente de Defensa de los
Recursos Naturales de la Zona Sur de Puno. El cargo lo obtuvo en
una asamblea de 1.000 personas en Lloroco, con buena parte de
delegados llevados en camiones por el alcalde de Desaguadero, el
militante de Races Juan Aquino. Este frente y la delegacin de Races
en el gobierno regional sincronizaban como un reloj. Cuando lleg la
propuesta de Aduviri, la aprobaron de inmediato. Rodrguez no quiso
firmarla porque los gobiernos regionales no tienen competencia
sobre proyectos de mediana y gran minera. Era una ordenanza ilegal
y demaggica.3.- INICIO DEL CONFLICTO
El 30 de marzo, ante la negativa de Mauricio Rodrguez a firmar
la intil ordenanza, Aduviri encabez una marcha de sacrificio de
2.000 pobladores hacia Puno. Los haba de Kelluyo, Desaguadero,
Juli, Pomata, Chucuito, Capazo, Yunguyo, el Collao, Acora y Zepita,
pero no de Huacullani. Un da antes, en la ciudad marcharon los
estudiantes, docentes y autoridades de la Universidad Nacional del
Altiplano.Haba llegado tambin a Puno una delegacin de Huacullani,
sin marcha ni banderolas, para entrevistarse con el presidente
regional. Ellos quieren que el proyecto Santa Ana se desarrolle
inform luego Rodrguez. Esto demuestra que la consulta
debe ser muy amplia. Los delegados de Huacullani, encabezados
por su alcalde Braulio Morales, hicieron saber a Rodrguez que ellos
no participaran en ninguna marcha contra la minera. El documento
que dejaron en aquella visita dice: No estamos de acuerdo con
manifestaciones en contra del desarrollo y progreso de nuestro
pueblo. Concluye precisando que Santa Ana se encuentra en su
jurisdiccin distrital y no en la de los manifestantes.El frente
antiminero convoc a un paro contra el gobierno regional, el 25 y 26
de abril, que fue acatado parcialmente en el sur. Despus se produjo
una huelga indefinida, con bloqueo del puente internacional de
Desaguadero. La presin se diriga no solo contra el presidente
regional sino contra el gobierno, el nico que poda decidir que no
hubiera minera en Puno. Energa y Minas acept negociar, y el 17 de
mayo envi una delegacin encabezada por el viceministro Fernando
Gala. En la sala de reuniones haba unos setenta representantes de
los huelguistas. Al director general de Asuntos Ambientales, Felipe
Ramrez, no lo dejaron hablar.Ramrez estaba diciendo que la poblacin
de Huacullani aprobaba el proyecto Santa Ana. Narraba el armonioso
desarrollo de la presentacin del estudio de impacto ambiental
cuando comenzaron las pifiaderas y protestas. Pero si usted estaba
all. Lo ha visto. Usted tambin dijo Ramrez, dirigindose a Aduviri y
al alcalde de Desaguadero, Juan Carlos Aquino.
Despus de dos das de conversaciones, la ronda termin sin
resultados. En vano el presidente regional, Mauricio Rodrguez,
accedi a firmar la ordenanza estril, que anulaba declarativamente
las concesiones mineras, diciendo que lo haca en contra de su
voluntad y para propiciar un entendimiento. El martes 24 de mayo
hubo otra reunin, igualmente infructuosa, en el cuartel de Juliaca.
El Ministerio de Cultura declar la intangibilidad del sagrado cerro
Khapia (una demanda menor surgida en las negociaciones) y los
huelguistas rompieron la resolucin en la Plaza de Armas de
Puno.
Estas reuniones, por cierto, eran una farsa, porque ambas partes
saban que no llegaran a ningn acuerdo. Aduviri mantena una demanda
imposible y el Ministerio de Energa y Minas propona decretos
inocuos, resoluciones que no podan afectar los derechos adquiridos
de Bear Creek. 4.- ESTALLA EL AIMARAZO
El mircoles 25 de mayo en Puno, cargado de violencia y
destruccin, ms de 10 mil aimaras, en huelga contra la minera,
atacaron los locales de la Sunat, la Gobernacin y la Contralora
General de la Repblica, donde quemaron muebles, computadoras y
documentacin. Asimismo, apedrearon los locales bancarios e
incendiaron dos camionetas.
Todo empez a las5:40 de la tarde, cuando una turba armada con
palos y piedras lleg al local de la Sunat, en la primera cuadra del
jirn Arequipa, cerca al ParquePino, donde sin oposicin alguna,
porque los escasos policas se retiraron ante la superioridad
numrica, sacaron los muebles y otros implementos, y los quemaron en
la calle.
PLANTN EN LA PLAZALuego se dirigieron a la Gobernacin, en eljirn
Tacna, en cuyo frontis prendieron fuego a dos camionetas Station
Wagon.
Conforme avanzaba el da, el clima de terror iba en aumento. Otro
grupo lleg a la Contralora, en la cuadra 8 del jirn Arequipa, donde
mantuvieron encerrados a algunos empleados y rompieron los vidrios,
quemaron escritorios, computadoras y documentos.
Mientras tanto, en las calles, otros aimaras apedreaban las
agencias bancarias.
Al final, los manifestantes volvieron a hacer un plantn en
laPlaza de Armas de la ciudad.
5.- RESPUESTA DEL GOBIERNO. El 27, en Lima, el gobierno lleg a
un arreglo con parte de los huelguistas: ya no se entregaran ms
concesiones mineras en Puno. Era un saludo a la bandera dijo una
fuente del MEM para esta nota. Casi todo lo concesionable se ha
entregado ya. Aduviri desconoci estos acuerdos y logr que sus bases
de Desaguadero continuaran en huelga. Fue por entonces que celebr
una entrevista secreta con representantes de Ollanta Humala, el
candidato que poda perder las elecciones si Puno no votaba. El
resultado fue que la huelga fue levantada y los votos de la regin
hicieron su aporte a la victoria. Uno de los representantes que
particip en la reunin con Aduviri dijo para este informe:Aduviri es
un hombre razonable. No entiendo por qu lo consideran
intransigente.Despus de las elecciones, las comunidades del sur de
Puno volvieron a la carga, y nuevamente el puente internacional de
Desaguadero volvi a ser bloqueado por huelguistas. El movimiento
hizo reajustes con los disidentes. El 30 de mayo, en el distrito
rebelde de Huacullani, se celebr una asamblea general de todo el
movimiento antiminero, donde los principales oradores fueron 6.-
CONCLUSIONES El sistema actual de concesiones mineras, con
admisiones inmediatas de petitorios y ausencia de mecanismos de
consulta a las comunidades previo a la aprobacin del petitorio, se
ha convertido en los ltimos aos en un factor que genera y alimenta
la desconfianza y temores de la poblacin en relacin a los posibles
impactos negativos que la actividad minera podra generar sobre los
recursos hdricos (ros y lagos), las zonas de reserva y los bienes
culturales existentes en su territorio.
El cuestionamiento de las comunidades aymaras al DS 0832007EM,
mediante el cual el gobierno declara de necesidad publica el
Proyecto Santa Ana y autoriza las operaciones de la empresa Bear
Creek Mining Company en zona de frontera, tiene sustento
justificado en razn de que dicha medida contraviene el artculo 71
de la Constitucin Poltica del Per. El uso de decretos supremos que
declaran los proyectos mineros de necesidad pblica en zonas de
frontera por parte del gobierno actual estara modificando de facto
el citado artculo de la Constitucin, con el argumento de promover
la inversin privada en la actividad minera (DL 757), por lo que
esta prctica debera ser controlada.
El argumento de la superposicin de las concesiones mineras con
la zona reservada Aymara Lupaca parece tener menor importancia que
los anteriores, porque la liberacin de las reas de dicha reserva
fueron inicialmente consentida por la poblacin del distrito de
Huacullani el ao 2004.
La anulacin del DS 083 que exigen los dirigentes del Frente de
Defensa de los Recursos Naturales de la Zona Sur de Puno es una
solucin parcial al problema porque incide solo sobre uno de los
factores que estn a la base de los conflictos mineros activos y
latentes en Puno. Consideramos que una solucin ms integral al
problema debera empezar por la elaboracin de un plan de
ordenamiento territorial y la implementacin de mecanismos de
consulta previa a las comunidades. En ese sentido la propuesta de
suspensin de los petitorios mineros, as como de las concesiones
para hidrocarburos, en la Regin de Puno, hasta que se concluya con
la zonificacin econmica, ecolgica y el ordenamiento territorial nos
parece pertinente y oportuna.
La reforma indispensable del sistema de concesiones mineras y de
hidrocarburos debera definir un marco institucional que incluya la
participacin de los gobiernos regionales y de las municipalidades
en el proceso de admisin y aprobacin de petitorios mineros, as como
de la consulta a las comunidades.
FASE DE CRISIS
Es la expresin pblica de los reclamos a
travs de acciones de violencia contra las
fuerzas del orden,
contraotrosagentes del
Estado o contra particulares.
FASE DE ESCALAMIENTO
Momento en el que las relaciones
de tensin entre las partes en el
conflicto social y la intensidad de
lasacciones de vio
lenciafsica
directaaumentan.
FASE DE DESESCALAMIENTO
Momento en el que la intensidad de las
acciones de violenciafsicadirecta
disminuye
,
ylasrelaciones de tensin
entre las partes en el conflicto social se
puedentransfor
mar en oportunidades
para el dilogo.
FASE DE DILOGO
Momento en donde se desarrolla un
procesocomunicacional en el que
los
actores
intercambianinformacin,
argumentan
, generanopciones,
construyenacuerdos en un espacio
ordenado, igualitario y sujeto a
reglas.
FASE TEMPRANA
Momento en que los
actores
hacenpblica
la
incompatibilidad de
objetivos, medidas,
posiciones, intereses,
valores o necesidades
existentes.
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