Procesul regional de planificare strategică pentru 2014-2020

Direcţia Dezvoltare Strategică

Noutăţi pentru perioada de programare 2014-2020

• Concentrare • Coeziune economică, socială şi teritorială, reducerea

disparităţilor între regiuni• Simplificare • Accent pe eficienţă şi performanţă • Orientare pe investiţii

Concentrare, rezultate• Concentrarea resurselor politicii de coeziune asupra

obiectivelor Strategiei Europa 2020• Consolidarea procesului de programare strategică• Concentrare tematică: strategii clare de investiţii,

obiective şi indicatori aliniate cu obiectivele tematice pentru 2020

• Ţinte clare

Coeziune teritorialăConcentrare pe dezvoltare urbană durabilă• Cel puţin 5 % din resursele FEDRCrearea unei platforme de dezvoltare urbană• Reţele de cooperare între oraşe şi schimburi de experienţă pe politici

urbane Acţiuni inovative pentru dezvoltare urbană durabilă• Până la un plafon de 0.2 % din finanţarea anualăZone cu caracteristici naturale sau demografice specifice• Alocare suplimentară pentru regiunile periferice şi slab populateAbordarea integrată a dezvoltării locale condusă de comunitateInvestiţii teritoriale integrate Abordarea nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de sărăcie

sau grupuri ţintă cu cel mai mare risc de discriminare sau excludere – contribuţie subliniată în conţinutul fiecărui PO

(1) Teritoriul este valorificat într-o măsură foarte mică în adăugarea valorii în procesele economice prin caracteristicile sale de dinamică economică, funcţionalitate economică şi aşezare spaţială a activităţilor. Deşi indicatorii de policentricitate prezintă valori comparabile cu regiunile europene, centrele urbane influenţează nesemnificativ reţelele de activităţi economice şi permit formarea unui vid urban şi industrial.

Experienţa 2007-2012 (extras din Strategia Naţională de Competitivitate, august 2013)

(2) Investiţiile sunt gândite punctual (în oraşe, firme, persoane) şi nu către arii de intervenţie definite ca zone integrate de dezvoltare. În ciuda eforturilor de până acum, asociativitatea (public-public, public-privat sau privat-privat) este slabă şi acesta este primul obstacol. Alte obstacole se referă la iniţierea şi managementul proiectelor (mai ales a celor de anvergură), în condiţiile diferenţelor la nivel instituţional şi operaţional şi lipsei unei viziuni integrate de dezvoltare teritorială.

(3) Măsurile de intervenţie nu sunt justificate prin şi nu includ elemente de formare a valorii în plan teritorial. Efectele benefice aşteptate ale programelor operaţionale nu pot fi transferate efectiv în rezultate datorită neglijării efectelor de aglomerare spaţială a activităţii economice care în acelaşi timp generează efecte pozitive şi negative asupra valorii adăugate. Intervenţiile prin diferite programe operaţionale (POS & POR) nu sunt corelate teritorial, neexistând nici un mecanism de monitorizare a impactului spaţial.

(4) Nivelul actual de descentralizare este insuficient, iar principiul subsidiarităţii este abordat doar formal în designul şi implementarea politicilor cu impact teritorial. Există un clivaj între abordarea de sus în jos (iniţiată la nivel naţional) şi cea de jos în sus (iniţiată la nivel local). Structurile (administrative locale, regionale, naţionale) urmăresc mai mult roluri birocratice decât funcţiuni de mobilizare competitivă a unor zone de dezvoltare.

• Orientarea politicilor către maximizarea impactului competitiv la nivel teritorial prin abordarea celor 3 C[1]:

1. Concentrarea: depăşirea diferenţelor de densitate2. Conectarea teritoriilor: depăşirea factorului distanţă3. Cooperarea: depăşirea factorului de divizare.

• În acest sens, concentrarea tematică şi priorităţile de investiţii publice trebuie să fie corelate cu principalele obiective/chei teritoriale (care fac legătura între priorităţi teritoriale şi obiective de dezvoltare economică şi socială): accesibilitate, servicii economice de interes general, valorizarea potenţialului teritorial, punerea în reţea a oraşelor, susţinerea ariilor funcţionale.

•[1] Comisia Europeană (2009), Cartea verde privind coeziunea teritoriala si dezbaterile privind viitoarea reforma a politicii de coeziune

Ce este de făcut!

Ce s-a făcut!Principiile care au guvernat procesul de planificare la nivel

regional sunt:• Programare orientată pe rezultate• Parteneriat şi implicare• Complementaritate, coerenţă, coordonare şi

conformitate• Egalitate de şanse, transparenţă • Dezvoltare durabilă

Arhitectura instituţională şi procesul partenerial

Consiliul de Dezvoltare Regională

Comitetul Regional de Planificare organism partenerial constituit prin asocierea voluntară a membrilor cu caracter deschis

Rol: consultativ, face observaţii pe documentele elaborateComponenţă:

reprezentanţi, la nivel decizional, ai Agenţiei pentru Dezvoltare Regională Nord-Vest, ai prefecturilor, consiliilor judeţene, serviciilor deconcentrate ale instituţiilor publice centrale, ai societăţii civile, ai institutelor de cercetare şi

învăţământ superior, precum şi reprezentanţi ai partenerilor economici şi sociali.

Comitetul de Coordonare ExecutivRol: coordonarea activităţilor grupurilor de lucru

judeţeneComponenţă:

vicepreşedinţii CJ, arhitecţii şefi din CJ şi şefii de direcţie relevanţi, prefecţi, subprefecţi, coordonatori

Grupuri de lucru judeţene

Comitetul de Coordonare Ştiinţific Rol: coordonarea procesului de programare la nivel

metodologicverificarea documentelor pe parcursul elaborării lor

Componenţă: reprezentanţi marcanţi ai mediului academic din toate judeţele Regiunii

CCE+CCS propun metodologii şi instrumente de lucru în cadrul procesului de planificareefectuează evaluări şi oferă inputuri pe parcursul procesului de programare

Grupuri tematice regionale Grupuri de lucru judeţenestructuri multidisciplinare

Rol: consultativ, contribuie la analizele efectuate, propun acţiuni pe domeniile de competenţăComponenţă: Reprezentanţi ai unor diverse instituţii din judeţe care oferă expertiză pe domeniile analizate

şi pe propunerile de proiecte

Structuri: componenţa, roluriComitetul de Coordonare ExecutivTotal 36 de membri – din partea fiecărui judeţ din Regiunea

Nord-Vest, următorii:- Vicepreşedintele Consiliului judeţean - Arhitectul Şef al Consiliului judeţean- Directorul Direcţiei Dezvoltare/Strategii/Investiţii/Proiecte - Prefectul Judeţului- Subprefect- Coordonatorul Grupului de lucru judeţean

• 3 reuniuni până în prezent

Structuri: componenţa, roluriComitetul de Coordonare Ştiinţific25 de membri – cu expertiză în diferite domenii de activitate:- Dezvoltare teritorială / Dezvoltare regională- Economie, C&D&I, energie- Infrastructura de transport, utilităţi- Resurse umane: educaţie, sănătate, incluziune socială, ocupare şi

formare profesională- Turism, cultură şi patrimoniu, industrii creative- Dezvoltare urbană, dezvoltare rurală şi agricultură- Cooperare teritorială

• 2 reuniuni până în prezent

Structuri: componenţa, roluriGrupurile tematice regionale• Infrastructuri regionale şi locale: de transporturi, apă-canal, gaz,

electricitate, deşeuri; de educaţie, de sănătate, de turism, cultură şi patrimoniu

• Dezvoltare urbană (clădiri publice, transport public şi locuinţe, eficienţă energetică)

• Dezvoltare rurală şi agricultură• Competitivitate economică: mediul de afaceri, specializare inteligentă,

eficienţă energetică• Dezvoltarea resurselor umane: incluziune socială, infrastructuri / servicii

sociale şi combaterea sărăciei; ocupare, formare profesională şi piaţa muncii

• Administraţie şi bună guvernanţă• Aprox. 300 de participanţi• Total 10 reuniuni

Structuri: componenţa, roluriGrupurile de lucru sub-regionale (judeţene) • Consiliul Judeţean, Prefectura • Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă• Inspectoratul Judeţean de Protecţia Mediului • Direcţia Judeţeană pentru Agricultură şi Industrie Alimentară• Inspectoratul Şcolar Judeţean • Direcţia Judeţeană de Statistică • Camera Judeţeană de Comerţ şi Industrie • Direcţia de Sănătate Publică • Autorităţi ale administraţiilor publice locale: municipii, oraşe, comune (ADI/GAL)• ONG-uri reprezentative pentru minorităţi şi grupuri dezavantajate• Asociaţii patronale, Sindicate, Universităţi • 17 ateliere de lucru cu reprezentanţi ai comunităţilor locale, inclusiv asociaţii• 400 de participanţi

Procesul partenerial pe etape• Etapa 0 / Stabilire metodologie şi foaie de parcurs• Etapa 1 / Analiza socio-economică

• Mai 2012: CCŞ – masă rotundă cu experţi regionali din toate domeniile de activitate

• August 29: CCE – întâlnire de lucru • Noiembrie 2012: Constituirea Grupurilor de lucru

judeţene; informare privind stadiul analizelor

Procesul partenerial pe etape• Etapa 2 / Analiza SWOT• Etapa 3 / Identificare obiective strategice şi priorităţi

(inclusiv la nivel teritorial sub-regional/judeţean)

• Decembrie 2012 – Avizare PDR cu Strategie (prima versiune) în cadrul CDR Nord-Vest

• Ianuarie – Martie 2013: Ateliere de lucru cu reprezentanţii comunităţilor locale

Ateliere de lucru cu

reprezentanţii comunităţilor locale

Ianuarie – Martie 2013

Procesul partenerial pe etape• Etapa 4 / Construire Portofoliul regional de proiecte• Etapa 5 / Revizuire viziune, obiective strategice,

priorităţi şi măsuri

• Iunie-iulie 2013: Reuniunile grupurilor de lucru tematice regionale

Iunie - Iulie 2013• 10 iunie 2013 – Grup de lucru „Infrastructuri regionale şi locale de transporturi,

apă-canal, gaz, electricitate, deşeuri”• 17 iunie 2013 – Grup de lucru „Dezvoltare urbană” (clădiri publice, transport public

şi locuinţe, eficienţă energetică)• 18 iunie 2013 – Grup de lucru „Dezvoltare rurală şi agricultur㔕 19 iunie 2013 – Grup de lucru „Infrastructuri regionale şi locale de educaţie”• 20 iunie 2013 – Grup de lucru „Infrastructuri regionale şi locale de sănătate”• 26 iunie 2013 – Grup de lucru „Competitivitate economică: mediul de afaceri,

specializare inteligentă, eficienţă energetic㔕 16 iulie – Grup de lucru „Infrastructuri regionale şi locale: turism, cultură şi

patrimoniu”• 17 iulie – Grup de lucru „Resurse umane”: incluziune socială, infrastructuri /

servicii sociale şi combaterea sărăciei • 18 iulie – Grup de lucru „Resurse umane”: ocupare, formare profesională şi piaţa

muncii• 25 iulie – Reuniunea Comitetului de Coordonare Executiv al CRP

Procesul partenerial pe etape• Etapa 6 / Avizare Metodologii revizuite (de elaborare

PDR şi Strategie, de finalizare a portofoliului regional de proiecte prioritare)

• Etapa 7 / Avizare PDR Nord-Vest 2014-2020, versiunea Septembrie 2013

• Septembrie 2013: Reuniune comună CCE, CCŞ• Septembrie 2013: Reuniune Comitet Regional de

Planificare

Procesul partenerial pe etape• Etapa 8 / Evaluarea ex-ante şi evaluarea impactului

de mediu al PDR Nord-Vest (MFE)• Etapa 9 / Revizuire PDR după finalizarea Acordului de

parteneriat şi a Programelor Operaţionale• Etapa 10 / Aprobare finală PDR Nord-Vest 2014-2020

de către Consiliul de dezvoltare regională• Etapa 11 / Monitorizare PDR şi proiecte prioritare,

asistenţă tehnică pentru pregătirea şi maturizarea proiectelor din portofoliu

Vă mulţumim!Lavinia L. Lupu

Agenţia de Dezvoltare Regională Nord-VestSat Rădaia, nr. 50, judeţul Cluj

Tel: 0264-431550 Fax: 0264-439222planificare@nord-vest.ro

www.nord-vest.ro

www.politicaregionala.ro