85
Procura + Drugo izdanje Priručnik Vodič za isplativu održivu javnu nabavu Javni prijevoz s niskim emisijama Zdravo čišćenje Organska/“FairTrade“ hrana „Zelena“ električna energija Energetski efikasna IT oprema Energetski efikasna gradnja Procura + priručnik pruža jasne i razumljive smjernice kako u praksi provoditi održivu nabavu. Namijenjen je bilo kojoj europskoj javnoj upravi, bez obzira na njezinu veličinu ili iskustvo u ovom području. Priručnik sadrži: praktične savjete kako integrirati održivost u nabavu; informacije o troškovima održive nabave; model upravljanja za sustavnu primjenu održive nabave - Procura + Miljokazi; ključne kriterije nabave – skup kriterija nabave šest prioritetnih grupa proizvoda, koji se mogu izravno upotrijebiti u natječajnoj dokumentaciji: autobusi, proizvodi za čišćenje, električna energija, hrana; IT oprema i izgradnja/obnova zgrada; jednostavan pristup praćenju provedbe - tablica ocjene nabave (eng. Procurement Scorecard); CD sa skupom primjera dobre prakse iz raznih europskih zemalja, detaljnije informacije o šest grupa proizvoda, relevantno europsko zakonodavstvo i mnoštvo drugih provedbenih alata. Priručnik također služi kao vodič upravama koje sudjeluju u Procura + kampanji. Bilo koja europska javna uprava može se pridružiti Procura + kampanji, kako bi demonstrirala svoja nastojanja u provedbi održive nabave te kako bi iskoristila postojeća rješenja koje kampanja pruža. “ Samo suradnjom javnih uprava diljem Europe na području zelene javne nabave, možemo postići značajne napretke na tržištu u smislu poboljšanja utjecaja na okoliš tvrtki i proizvoda. Procura + kampanja važan je korak u ostvarenju ovog cilja.” Stavros Dimas, povjerenik EU-a za okoliš “Održiva nabava zahtijeva snažnu političku volju, koja mora biti kombinirana s jasnim i jednostavnim smjernicama kako primijeniti održivu nabavu. Ovaj priručnik pruža takve savjete. ” Danielle Poliautre, zamjenik gradonačelnika, grad Lille “ Javne uprave mogu pružiti dobar primjer pridruživanjem Procura + kampanji - ovo je dobra prilika za gradove južne Europe.“ Imma Mayol, zamjenik gradonačelnika, grad Barcelona, Španjolska “Javne uprave mogu uštedjeti veliki trud dijeljenjem svojih iskustava s drugima i pronalaženjem zajedničkih rješenja za održivu nabavu. Mi podržavamo Procura+ pristup. ” Mara Pesaro, direktor Odjela zaštite okoliša, regija Cremona, Italija “Jedan od ključnih svjetskih izazova današnjice jest rješavanje problema neodrživih potrošačkih navika. Inicijative poput Procura+ nužne su za ostvarenje ovog cilja.” Bas de Leeuw, voditelj, Integrirano upravljanje resursima, Ispostava za održivu potrošnju i proizvodnju, Program Ujedinjenih naroda za okoliš (UNEP)/ Odjel za tehnologiju www.procuraplus.org [email protected]

Procura Prirucnik

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Procura Prirucnik

Citation preview

  • Procura+ Drugo izdanje

    Prirunik Vodi za isplativu odrivu javnu nabavu

    Javni prijevoz s niskim emisijama

    Zdravo ienje

    Organska/FairTrade hrana

    Zelena elektrina energijaEnergetski efikasna IT oprema

    Energetski efikasna gradnja

    Procura+ prirunik prua jasne i razumljive smjernice kako

    u praksi provoditi odrivu nabavu. Namijenjen je bilo kojoj

    europskoj javnoj upravi, bez obzira na njezinu veliinu ili iskustvo

    u ovom podruju.

    Prirunik sadri:

    praktinesavjetekako integrirati odrivost u nabavu;

    informacijeotrokovima odrive nabave;

    modelupravljanjazasustavnuprimjenuodrivenabave-

    Procura+ Miljokazi;

    kljune kriterije nabave skup kriterija nabave est prioritetnih

    grupa proizvoda, koji se mogu izravno upotrijebiti u natjeajnoj

    dokumentaciji: autobusi, proizvodi za ienje, elektrina

    energija, hrana; IT oprema i izgradnja/obnova zgrada;

    jednostavanpristuppraenjuprovedbe-tablica ocjene nabave

    (eng. Procurement Scorecard);

    CDsaskupomprimjeradobreprakseizrazniheuropskih

    zemalja,detaljnijeinformacijeoestgrupaproizvoda,

    relevantno europsko zakonodavstvo i mnotvo drugih

    provedbenih alata.

    Prirunik takoer slui kao vodi upravama koje sudjeluju u

    Procura+ kampanji. Bilo koja europska javna uprava moe

    se pridruiti Procura+ kampanji, kako bi demonstrirala svoja

    nastojanja u provedbi odrive nabave te kako bi iskoristila

    postojea rjeenja koje kampanja prua.

    Samo suradnjom javnih uprava diljem

    Europe na podruju zelene javne nabave,

    moemo postii znaajne napretke na tritu

    u smislu poboljanja utjecaja na okoli tvrtki

    i proizvoda. Procura+ kampanja vaan je

    korak u ostvarenju ovog cilja.

    Stavros Dimas, povjerenik EU-a za okoli

    Odriva nabava zahtijeva

    snanu politiku volju, koja

    mora biti kombinirana s jasnim i

    jednostavnim smjernicama kako

    primijeniti odrivu nabavu. Ovaj

    prirunik prua takve savjete.

    Danielle Poliautre, zamjenik gradonaelnika, grad Lille

    Javne uprave mogu pruiti dobar primjer

    pridruivanjem Procura+ kampanji - ovo je

    dobra prilika za gradove june Europe.

    Imma Mayol, zamjenik gradonaelnika, grad Barcelona, panjolska

    Javne uprave mogu utedjeti veliki trud dijeljenjem

    svojih iskustava s drugima i pronalaenjem zajednikih

    rjeenja za odrivu nabavu. Mi podravamo Procura+

    pristup.

    Mara Pesaro,direktor Odjela zatite okolia, regija Cremona, Italija

    Jedan od kljunih svjetskih izazova dananjice jest

    rjeavanje problema neodrivih potroakih navika.

    Inicijative poput Procura+ nune su za ostvarenje ovog

    cilja.

    Bas de Leeuw,voditelj, Integrirano upravljanje resursima, Ispostava za odrivu potronju i proizvodnju, Program Ujedinjenih naroda za okoli (UNEP)/ Odjel za tehnologiju

    www.procuraplus.org

    [email protected]

  • PrirunikDrugo izdanje

    Procura

    Vodi za isplativu odrivu javnu nabavu

  • Procura+ PrirunikVodi za isplativu odrivu javnu nabavu, drugo izdanje

    Nakladnik:

    Program Ujedinjenih naroda za razvoj u Hrvatskoj (UNDP), projekt Poticanje energetske efikasnosti u Hrvatskoj

    Urednik:

    Vesna Bukarica

    Autori:

    Simon Clement, Peter Defranceschi, Mark Hidson, Amalia Ochoa, Aure Adell Querol (ICLEI Europsko tajnitvo),

    Ria Mller, Heimo Staller (IFZ), Alexis Chatzimpiros, Irene Skoula (EPTA), Hannah Isaac, Andrea Immendrfer

    (ESD), Didier Bergeret (Auxilia), Francesca Villari, Martino Milardi (Universit di Regio Calabria), Montserrat Reus

    Marti (Diputaci de Barcelona), Josep Puig (Ecoserveis), Barbara Armanini, Livia Mazz (Provincia di Cremona),

    Spyros Arvanitakis (Union of Municipalities and Communities of Attiki), Carina Herbertsson, Partick Hjelm, Johan

    Hultman (Vxjhem).

    Prevoditelj:

    Jelena Kremenja

    Lektura:

    Vicko Krampus

    Slike:

    ICLEI: Mark Hidson (str. 70, 77), Peter Defranceschi (str. 28), Rene Brautigam (str. 58)

    Dreamstime.com (str. 18, 25, 62, 67, 74)

    photocase.com: Thomas Kerzner (str. 32), JiffyStyler (p. 54), stm (str. 38)

    Fotolia.de: Daiga Lelieur (str. 8), Otmar Smit (str. 12), Markus Barzen (str. 20), Greg Pickens (str. 40),

    Design: www.land-in-sicht.de

    Tisak: Tiskara Zelina d.d.

    Copyright:

    ICLEI Europsko tajnitvo GmbH, Freiburg, Njemaka, 2007.

    Sva prava pridrana. Niti jedan dio ove publikacije ne smije se reproducirati ili preslikavati u bilo kojem obliku i bilo kojim sredstvima,

    bez pismenog odobrenja Europskog tajnitva organizacije ICLEI-a - lokalne vlasti za odrivost.

    Tiskano u Hrvatskoj na 100% recikliranom papiru.

    Prirunik se moe dobiti od ICLEI-a lokalne vlasti za odrivost, Europsko tajnitvo, Leopoldring 3, 79098 Freiburg, Njemaka.

    Faks: +49-761 / 368 92-19

    E-mail: [email protected]

    Online: www.iclei-europe.org/procurement

    UNDP: Program Ujedinjenih naroda za razvoj (UNDP), je svjetska mrea UN-a za razvoj, koja zagovara promjene i

    povezivanje drava sa znanjem, iskustvom te potencijalima kako bi se stanovnicima omoguilo da izgrade bolji

    ivot. Djelujemo u 166 drava, pomaui im kako bi nali vlastita rjeenja za izazove globalnog i nacionalnog

    razvoja. Razvojem lokalnih kapaciteta, te se drave oslanjaju na ljude iz UNDP-a i iroki raspon naih partnera.

    Kratki dijelovi ove publikacije mogu se reproducirati nepromijenjeni, bez odobrenja autora i pod uvjetom da se

    navede izvor.

    U ovoj publikaciji iznesena su miljenja autora i nuno ne predstavljaju slubeno stajalite UNDP-a.

    Zahvale

    Ova publikacija izraena je u sklopu projekta DEEP-a (eng. Dissemination of Energy Effi ciency Measures in the Public Building Sector

    - irenje informacija o mjerama energetske efikasnosti u sektoru javnih zgrada) uz potporu programa Europske komisije Inteligentna

    energija u Europi. Sadraj ove publikacije iskljuiva je odgovornost autora i ne moe se smatrati da nuno odraava miljenje

    Europske zajednice. Europska komisija nije odgovorna ni za koju uporabu informacija sadranih u publikaciji. Vie informacija o DEEP

    projektu moe se pronai na www.iclei-europe.org/deep.

    4

  • Sadraj 6

    Poglavlje I: Uvod1 Odriva nabava, pametna nabava 82 Odriva nabava: koristi 93 Potencijal javne nabave 104 Zato odmah zapoeti s odrivom nabavom? 115 Izazovi i rjeenja 126 Procura+ prirunik 13

    6.1 Sadraj vodia 13 6.2 CD 147 ICLEI Lokalne vlasti za odrivost 15

    Poglavlje II: Procura+ kampanja1 to je Procura+ kampanja? 162 Svrha i ciljevi kampanje 163 Koje su prednosti pristupanja kampanji? 174 Kako se pridruiti kampanji 195 Dodatne informacije 19

    Poglavlje III: Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj 1 Osnovna naela natjeaja 212 Odjeljci natjeajne dokumentacije gdje se mogu uvrstiti

    zeleni kriteriji 21 2.1. Definiranje predmeta nabave 21 2.2 Izrada tehnikih specifikacija 22 2.3 Kriteriji za odabir ponude 24 2.4. Dodjela ugovora 26 2.5. Definiranje klauzula za izvrenje ugovora 27 2.6. Zakljuci 273 Razvijanje okolinih specifikacija 28

    3.1. Ekooznake 28 3.2. Smjernice 30

    Poglavlje IV: Troak odrive nabave1 Uvod 322 Nije sve u cijeni: cjeloivotni troak proizvoda 333 Praenje stvarnih trokova nabave: tablica ocjena nabave 344 Minimiziranje potrebe za nabavom 355 Zajednika nabava 376 Odravanje nabavnih cijena konkurentnima: postavljanje

    cjenovnih granica 39

    Poglavlje V: Procura+ Miljokazi1 Proces Procura+ Miljokaza uvod 41

    1.1. Fleksibilan okvir 41 1.2. Politika podrka 42 1.3. Dodjeljivanje odgovornosti 432 Procura+ Miljokaz

    2.1. Miljokaz 1: Priprema 43 2.1.1. Provedbeni pristupi 2.1.2 Odabir grupa proizvoda / usluga 2.1.3 Utvrivanje poetnog stanja 2.2. Miljokaz 2: Postavljanje ciljeva 48 2.2.1 Kako postaviti ciljeve 2.3. Miljokaz 3: Priprema Akcijskog plana 50 2.3.1 Akcijski plan 2.3.2 Koje aktivnosti treba obuhvatit? 2.3.3 Dodjeljivanje odgovornosti 2.4. Miljokaz 4: Provedba Akcijskog plana 52 2.5. Miljokaz 5: Praenje napretka i izvjetavanje o

    rezultatima3 Trajanje procesa miljokaza 534 Procura+ Brzi poetak 54

    4.1. Korak 1: Odabir grupe proizvoda/usluga 54 4.2. Korak 2: Inkorporiranje ekolokih i drutvenih kriterija u pozive na nadmetanja 55 4.3. Korak 3: Praenje i izvjetavanje o rezultatima 55

    Poglavlje VI: Procura+ kljuni kriteriji 57

    A: Autobusi1 Kljuni utjecaji na okoli 582 Procura+ kljuni kriteriji - Autobusi 583 Dodatne ideje 614 Mjerodavne oznake proizvoda 61

    B: Proizvodi i usluge za ienje i odravanje1 Kljuni utjecaji na okoli: 622 Procura + kljuni kriteriji - Sredstva za ienje 62 Izravnanabavaproizvodazaienje 63 Ugovaranjeuslugaienja 643 Dodatne ideje 654 Mjerodavne oznake proizvoda 66

    C: Zelena elektrina energija1 Kljuni utjecaji na okoli 672 Procura + kljuni kriterija Elektrina energija 67 Zelenaelektrinaenergija3 Dodatne ideje 69

    D: Hrana i ugostiteljske usluge1 Kljuni utjecaji na okoli i drutveni utjecaji 702 Procura+ kljuni kriteriji - Hrana i ugostiteljske usluge 70 Organskiproizvodi 70 Fairtradeproizvodi 723 Dodatne ideje 734 Mjerodavne oznake proizvoda 73

    E: Informatika (IT) Oprema1 Kljuni utjecaji na okoli 742 Procura+ kljuni kriteriji - Informatika oprema 743 Dodatne ideje 754 Mjerodavne oznake proizvoda 76

    F: Izgradnja/obnova zgrada1 Kljuni utjecaji na okoli 772 Procura+ smjernice 78

    2.1. Tematski odjeljci 2.2. Proces izgradnje 2.3. Faze natjeaja 2.4. Obnova zgrada 2.5. Numeriranje opcija3 Dodatne ideje 85

    I

    II

    III

    IV

    V

    VI

    Sadraj

    5

  • Odriva nabava je pametna nabava ovaj koncept podrazumijeva poboljanje

    efikasnosti javne nabave uz istodobno koritenje snage javnog trita kako bi se

    omoguile najvee ekoloke i drutvene koristi na lokalnoj i globalnoj razini.

    Zajednice diljem svijeta suoavaju se s dramatinim posljedicama klimatskih

    promjena, pretjeranim koritenjem prirodnih resursa, prijetnjama bioraznolikosti

    i poveanjem siromatva. Ovi problemi ne mogu se rijeiti bez pomaka prema

    odrivijim praksama proizvodnje i potronje. Kada bi se milijuni eura, dolara, jena ili

    drugih valuta utroili na proizvode i usluge koje potiu odrivi razvoj, ostvario bi se

    znaajan pomak prema odrivosti.

    Javni sektor, koji je odgovoran za 10-20% ukupne potronje, ima znaajnu kupovnu

    mo kojom moe usmjeriti ponudu trita prema odrivim proizvodima i uslugama.

    No, to se moe postii samo ako tisue dionika iz javnog sektora zajedno poalju

    jasnu i jedinstvenu poruku otvorenom tritu.

    Smanjenje utjecaja na okoli: Svaki kupljeni proizvodi ili usluge tijekom svog ivotnog

    vijeka imaju odreene negativne utjecaje na okoli od pridobivanja sirovina,

    proizvodnje proizvoda pa sve do njegove uporabe i zbrinjavanja. Odluke koje se

    donose pri nabavi proizvoda i usluga, mogu drastino smanjiti te negativne uinke,

    kako lokalno tako i globalno. Na tritu je dostupno sve vie okolino prihvatljivih

    proizvoda po prihvatljivim cijenama to su, primjerice, energetski efikasne kolske

    zgrade, zelena elektrina energija, organska hrana i ii javni prijevoz.

    Predgovor

    6

  • Predgovor

    Mark Hidson, Director Sustainable Procurement & Procura+ Campaign Manager, ICLEI - Local Governments for Sustainability

    Danielle Poliautre, Deputy Mayor, City of Lille, Chair of the Procura+ Campaign

    Poticanje drutvenog napretka: Nae kupovne navike takoer imaju drutvene

    implikacije pa javna nabava moe unaprijediti i stanje drutva ona moe jamiti

    dobre radne uvjete za ugovorene graevinske radnike, osigurati pristup javnim

    zgradama osobama s invaliditetom, pruiti nove mogunosti za zapoljavanje

    marginaliziranih skupina, sprjeavati radno iskoritavanje djece ili podupirati

    pravednu konkurentnu robnu razmjenu.

    Postizanje financijske efikasnosti: Pametna nabava ujedno znai i trokovno efikasnu

    nabavu. esto je sluaj da je poetna nabavna cijena odluujua pri kupnji proizvoda

    ili usluga, dok se trokovi koritenja energije i vode, odravanja i odlaganja na kraju

    ivotnog vijeka zanemaruju. Takoer, mnogi proizvodi se bespotrebno kupuju, pa je,

    stoga, jasno da je mogue ostvariti znaajne utede.

    Odrivom nabavom mogu se ostvariti pozitivne promjene okoline, drutvene

    i financijske. Za sada, meutim, javne uprave oklijevaju primjenjivati okoline i

    drutvene kriterije pri javnoj nabavi, s jedne strane zbog nedostatka potpore, a s druge

    strane zbog nedostatka testiranih i isprobanih alata.

    Ovaj su prirunik pripremili predstavnici europskih javnih uprava, a predstavlja skup

    jasnih i jednostavnih savjeta za provedbu odrive javne nabave u javnim upravama,

    bez obzira na veliinu uprave i njezino iskustvo. Prirunik predstavlja provedbeni

    model i kriterije za nabavu, razvijene za Procura+, kampanju za odrivu javnu nabavu .

    Pridruite se pokretu!

    7

  • IPoglavlje I: Uvod

    Odriva nabava, pametna nabava 8 Odriva nabava: koristi 9 Potencijali javne nabave 10 Zato odmah zapoeti s odrivom nabavom? 11 Izazovi i rjeenja 12 Procura+ prirunik 13 ICLEI Lokalne vlasti za odrivost 15

    Odriva nabava, pametna nabavaOdriva nabava podrazumijeva kupovinu proizvoda i usluga koji su, to je to vie

    mogue, odrivi koji integriraju najmanji negativni utjecaj na okoli s najveim

    drutvenim pozitivnim uincima.

    Najjednostavnije, to bi znailo da se uvijek kupuje reciklirani papir ili proizvodi (npr.

    kava) koji nose oznaku Fair Trade (Fair Trade je pojam potenog trgovanja, a

    razvio se iz potrebe da se zaustavi ekonomsko iskoritavanje zemalja u razvoju - da bi

    proizvodi dobili oznaku Fair Trade moraju biti proizvedeni na nain koji ne ugroava

    ljudska prava niti prava radnika i koji promie i jaa ekonomiju zemlje.). U svom

    najsloenijem obliku, odriva javna nabava znai sustavnu integraciju kriterija utjecaja

    na okoli i drutveni razvoj u sve aktivnosti nabave, bez obzira radi li se o nabavi roba,

    usluga ili radova od definiranja stvarnih potreba, preko odreivanja odgovarajuih

    tehnikih specifikacija i postupka vrjednovanja ponuda pa do praenja izvrenja i

    rezultata.

    Odriva javna nabava moe zahtijevati razmatranje cijeloga niza karakteristika

    proizvoda i usluga koje se kupuju, primjerice:

    uporabu netoksinih tvari i obnovljivih materijala;potronjuenergijeivodetijekomkoritenja;zbrinjavanje,ponovnokoritenjeiuporabu(recikliranje)materijalanakraju

    ivotnog ciklusa;radneuvjetepripruanjuusluga.

    1

    Uvod

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    7

    8

  • IUvod

    Proces odrive nabave moe biti jednostavan, to e se postii, primjerice,

    navoenjem odreenih kemikalija u tehnikoj specifikaciji natjeaja za proizvode za

    ienje koje nisu prihvatljive. Ili, moe biti iznimno sloen i ukljuiti, primjerice,

    ocjenu cjelokupnog plana ienja vaega ureda.

    Jedino uzimajui u obzir cjeloivotne ukupne trokove i koristi vaih nabavnih

    aktivnosti, moi ete osigurati efikasnost vaega poslovanja. Nabava i odriva nabava

    trebaju biti jedna i ista aktivnost.

    Odriva nabava: koristi Sudionici Procura+ inicijative istiu brojne koristi odrive nabave:

    Financijske utede - proizvodi, usluge i zgrade koje efikasno koriste energiju, vodu

    i druge resurse, mogu znatno smanjiti raune za komunalne i operativne trokove.

    Nabava proizvoda s malim utjecajem na okoli, moe smanjiti cijene odlaganja

    otpada kao i trokove sprjeavanja oneienja. Grad Tbingen u Njemakoj

    je utedio 30.000 centralizirajui nabavu proizvoda i usluga za ienje te

    upotrebom inovativnih proizvoda. Vie o troku odrive nabave moete nai u

    Poglavlju IV. ovoga Prirunika.

    Postizanje ciljeva zatite okolia i zdravlja odriva nabava moe biti vrlo

    isplativ pristup u rjeavanju lokalnih problema zatite okolia i pri postizanju

    ciljeva zatite okolia vae organizacije. Primjerice, koritenjem netoksinih

    proizvoda za ienje i nabavom svjee organske hrane, osiguravaju se zdraviji

    uvjeti za uenike i zaposlenike. Koritenjem javnog prijevoza s niskim emisijama

    staklenikih plinova, poboljava se kakvoa zraka. Kupovinom zelene elektrine

    energije, moete pridonijeti borbi protiv klimatskih promjena.

    Postizanje lokalnih drutvenih ciljeva kroz javnu nabavu, a posebice kroz nabavu

    usluga, mogue je doprinijeti i rjeavanju kljunih drutvenih problema kao to

    su zapoljavanje, radni uvjeti i marginalizacija odreenih skupina. Taj cilj moete

    postii postavljanjem jasno definiranih uvjeta za obavljanje odreenih usluga,

    primjerice davanje prednosti manjinskim zajednicama ili zahtijevanje visokih

    radnih standarda.

    Poticanje lokalnih inovacija - poslovanje s lokalnim dobavljaima potie ekoloke

    inovacije i osigurava trite za takve proizvode. Ujedno ovakav pristup jaa

    konkurentnost dobavljaa na nacionalnom i meunarodnom tritu.

    Poboljanje javnog imida i poveanje legitimnosti - provoenje politike odrive

    javne nabave je vrlo djelotvoran nain za iskazivanje predanosti odrivom razvoju

    u cjelini.

    Doprinos globalnoj odrivosti utjecaj odrive nabave moe se osjeati na

    globalnoj razini, od doprinosa smanjenju staklenikih plinova i sprjeavanju

    unitavanja umskih povrina, do poboljanja ivotnih uvjeta malih proizvoaa u

    zemljama u razvoju podravanjem Fair Trade inicijative.

    2

    9

  • UvodI

    Potencijal javne nabaveJavni sektor, od ureda lokalne samouprave ili nacionalne vlade, preko sveuilita i

    kola, bolnica pa do komunalnih poduzea, kontrolira i upravlja velikim godinjim

    proraunima, namijenjenim nabavi proizvoda i usluga. Europska komisija je

    procijenila da javne uprave u Europskoj uniji (EU) godinje troe 1,5 trilijun , to

    predstavlja priblino 16% ukupnog bruto drutvenog proizvoda (BDP)9 EU-a u

    nekim je zemljama ova brojka ak i via. To, primjerice, ukljuuje 2,8 milijuna

    potroenih za kupnju raunala i zaslona svake godine.

    Drava %

    Njemaka 17

    Italija 12

    Nizozemska 21

    panjolska 13

    vedska 20

    Velika Britanija 18

    EU 15 16

    S takvom znaajnom trinom moi, javne uprave ne samo da mogu postii znaajna okolina, financijska i drutvena poboljanja, ve su u mogunosti uzrokovati promje-

    ne na tritu te usmjeriti ponudu prema odrivijim proizvodima i uslugama.

    Izravan utjecaj:

    Javni sektor u EU-u godinje kupuje oko 150.000 GWh elektrine energije, to predstavlja 6-7% cjelokupnog trita. Kupovinom zelene elektrine

    energije godinje bi se moglo utedjeti do 60 milijuna tona emisija CO2 18%

    obveze EU-a prema protokolu iz Kyota, ili ekvivalent emisijama grada veliine

    Londona2.

    Neovisno sveuilite u Barceloni godinje troi 6.500 kilograma Fair Trade kave u aparatima. Odabirom Fair Trade tvrtke u javnoj nabavi osigurava se

    egzistencija 15 do 20 obitelji u Tanzaniji3.

    Utjecaj na cijelo trite:

    U Sjedinjenim Amerikim Dravama javnoj upravi doputena je kupovina samo one raunalne opreme koja ima Energy Star oznaku4, a potranja za takvim

    modelima je bila toliko velika da su nakon svega nekoliko godina, gotovo svi

    proizvodi na tritu zadovoljavali te standarde. Proizvoaima se vie nije

    isplatilo paralelno proizvoditi proizvode razliitih svojstava pa je proizvodnja

    manje efikasnih modela prekinuta.

    Nadalje, javna nabava moe biti kljuan pokreta inovacija te osigurati trini prostor

    za plasiranje novih proizvoda.

    [9] Izvjee o funkcioniranju javne nabave u EU-u: koristi od primjene EU direktiva i izazovi za budunost. challenges for the future. (2004)

    http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/studies_en.htm

    2 Podaci su preuzeti iz europskog RELIEF projekta, koordiniranog od strane ICLEI-a, u kojem su procijenjene okoline koristi od odrive nabave:

    www.iclei-europe.org/relief

    3 Preuzeto iz vodia za Fair kupovinu, koji se nalazi na CD-u i na: www.iclei-europe.org/buyfair

    4 Energy Star je meunarodna oznaka kojom se potvruje da proizvod zadovoljava visoke standarde energetske efikasnosti www.energystar.gov

    3

    Tablica 1:

    Javna nabava kao

    postotak BDP-a -

    odabrane drave

    (2002.)

    1

    1

    S takvom znaajnom trinom moi, javne uprave ne samo da mogu postii znaajna okolina, financijska i drutvena poboljanja, ve su u mogunosti uzrokovati promjene na tritu te usmjeriti ponudu prema odrivijim proizvodima i uslugama.

    10

  • IUvod

    Poticanje inovacija:

    Nakon politike odluke o provoenju mjera energetske efikasnosti, grad Hamburg je pokrenuo nabavu novih sustava energetski efikasne rasvjete za

    svih svojih 1.500 javnih zgrada. Sva ulaganja u energetsku opremu obvezno

    moraju biti dugorono isplativa - u obzir treba uzeti cjeloivotne trokove.

    Opseg potranje osigurao je da se strogi zahtjevi energetske efikasnosti

    zadovolje koritenjem inovativnih pristupa, to je rezultiralo proirenjem

    trita energetski efikasnih rasvjetnih sustava i usluga u Hamburgu te

    inicijativama u privatnom sektoru, gdje brojne lokalne tvrtke provode sline

    investicije5.

    Prepoznavi mo javne nabave, Svjetski skup o odrivom razvoju, odran u

    Johannesburgu 2002. godine, obvezao je javne uprave da promoviraju politike javne

    nabave koje potiu razvoj i uporabu okolino prihvatljivih dobara i usluga6.

    Zato odmah zapoeti s odrivom nabavom?7

    Sve je vanije i sve jednostavnije javnu nabavu uiniti odrivom. Nekoliko je razloga tomu:

    Poveana dostupnost oznaenih okolino i drutveno prihvatljivih proizvoda i usluga. Kako potranja za takvim proizvodima i uslugama ubrzano raste, tako

    i koliina i kvaliteta ponude raste. Dodatno, takvi su proizvodi obino oznaeni

    nacionalnim ili meunarodnim oznakama (npr. Nordic Swan, Blue Angel, EU

    Flower, FSC, FLO), to olakava poetak odrive nabave. Naime, ovakve oznake

    omoguavaju nabavljaima uspostavu okolinih i drutvenih kriterija nabave te

    potvrivanje njihovog zadovoljavanja.

    Prilike za suradnju . Mnoge javne uprave rade na provedbi odrive javne nabave. Razmjena iskustava i informacija svakako je korisna, a moe se ostvariti preko

    meunarodnih mrea, kao to je ICLEI.

    Poveanje javne svijesti . Sa sve veim i jednostavnijim pristupom informacijama, svijest graana o okolinim i drutvenim pitanjima raste, pa tako i pritisak za

    primjenu odrive nabave sve vie raste djelovanjem nevladinih organizacija

    (NVO) i interesnih skupina.

    Priprema za budue propise. Kako ekoloki propisi postaju sve stroi, proaktivan pristup dat e bolje i pravovremenije rezultate negoli brza rjeenja nakon

    donoenja propisa.

    5 ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/innovation-policy/studies/full_study.pdf

    6 Plan provedbe Svjetskog sastanka o odrivom razvoju, paragraf 19

    7 Prilagoeno iz Zelena nabava: Dobre okoline prie za Sjevernoamerikance (2003.).

    Pripremljeno za Komisiju za okolinu suradnju Sjeverne Amerike.

    4

    11

  • UvodI

    Izazovi i rjeenja8

    Iako su koristi od odrive nabave jasne i iroko prepoznate, u provedbi postoji jo niz

    specifinih tehnikih izazova:

    Nedostatak jasnih definicija. Mnogi nabavljai jo uvijek ne znaju tono definirati to je okolino i drutveno prihvatljiv proizvod ili usluga i na koji nain ukljuiti

    takve zahtjeve u natjeaj.

    Rjeenje: Ovaj Prirunik donosi jednostavne kriterije koji se mogu upotrebljavati.

    Mnogi nabavljai upotrebljavaju tzv. ekooznake u definiranju kriterija

    natjeaja. Postoje i brojni drugi nacionalni i meunarodni kriteriji.

    Poglavlje III. sadri dodatne savjete za definiranje okolinih specifikacija.

    Poglavlje IV. donosi skup kriterija nabave za est visoko prioritetnih grupa

    proizvoda.

    Mijenjanje stava samo nabavna cijena. Kljuni izazov u javnom sektoru je mijenjanje naina ponaanja unutar odjela koji odluuju o nabavi nekog proizvoda

    ili usluga. Ti odjeli najee donose odluke o nabavi proizvoda i usluga na temelju

    nabavne cijene, ne uzimajui u obzir cjelokupan troak tijekom ivotnog vijeka

    proizvoda ili usluge.

    Rjeenje: Pruanje jednostavnih informacija o financijskim koristima koritenja

    analize cjeloivotnh trokova pomae prevladati otpor, iako odjeljivanje

    trokova moe prouzroiti probleme. Vie informacija o ovome dano je u

    Poglavlju IV. ovog Prirunika.

    Integracija u sustave upravljanja. Decentralizirane organizacije zahtijevaju djelotvorne sustave upravljanja kako bi se osigurala dosljedna primjena okolinih i

    drutvenih inicijativa.

    Rjeenje: Integracijom aktivnosti odrive nabave u sustav upravljanja kvalitetom ili

    okoliem mogu se postii zadani ciljevi. U Poglavlju V. ovog Prirunika

    objanjen je jednostavan proces nazvan Procura+ Miljokazi, dizajniran za

    efikasno provoenje.

    5 8

    8 Prilagoeno iz Zelena nabava: Dobre okoline prie za Sjevernoamerikance (2003.).

    Pripremljeno za Komisiju za okolinu suradnju Sjeverne Amerike.

    12

  • IUvod

    6 Procura+ prirunik

    Ovaj prirunik prua jasne i razumljive smjernice kako u praksi provoditi odrivu nabavu. Pripremili su ga ljudi s viegodinjim radnim iskustvom iz podruja javne

    nabave i integracije kriterija odrivosti.

    Temelji se na prvom Procura+ priruniku koji je napisan i izdan 2004. godine, a

    revidiran u sklopu DEEP projekta9. Prirunik je osmiljen na nain da prua praktine

    savjete za provedbu procesa odrive javne nabave. Daje smjernice kako integrirati

    kriterije odrivosti u proces nabave te daje model za razvoj i upravljanje procesom

    nabave. Takoer, prirunik donosi i stvarno primjenjive nabavne kriterije za est grupa

    proizvoda koji imaju visok prioritet glede odrivosti (graevina, IT oprema, proizvodi

    za ienje, hrana, autobusi i elektrina energija), a koje se u skladu sa zakonom

    moe izravno ukljuiti u natjeajnu dokumentaciju.

    Ove grupe proizvoda su odabrane temeljem rezultata rasprave provedene u sklopu RELIEF projekta10. Razlozi su sljedei:

    Ovi proizvodi imaju najvee utjecaje na okoli tijekom svog ivotnog vijeka.Isplativa, a okolino prihvatljivija rjeenja su iroko dostupna. Ovi proizvodi zauzimaju vano mjesto u tipinom proraunu lokalne samouprave.

    Prirunik takoer slui kao vodi lokalnim samoupravama koje sudjeluju u Procura+

    kampanji. Bilo koja europska javna uprava moe se pridruiti Procura+ kampanji,

    kako bi demonstrirala svoja nastojanja u provedbi odrive nabave te kako bi iskoristila

    postojea rjeenja koja kampanja prua. Vie informacija o Procura+ kampanji

    potraite u Poglavlju II.

    6.1 Sadraj prirunika:

    Prirunik sadri sljedee informacije:

    Kako integrirati odrivost u nabavu jasne smjernice kako integrirati kriterije odrivosti u natjeajnu dokumentaciju od predmeta natjeaja, tehnike

    specifikacije, kriterija odabira te ugovornih klauzula Poglavlje III.

    Informacije o trokovima odrive nabave uvod u koncept cjeloivotnog troka te savjeti kako smanjiti trokove Poglavlje IV.

    Kako upravljati odrivom nabavom: Miljokazi jednostavan model za provedbu, zasnovan na uobiajenom ciklusu upravljanja kojim e se osigurati sustavno

    ukljuivanje kriterija odrivosti u nabavu Poglavlje V.

    Kljuni kriteriji nabave skup kriterija nabave, koji se usredotouju na najvanije okoline i drutvene utjecaje, a koje javne uprave mogu izravno upotrebljavati

    prilikom nabave est prioritetnih grupa proizvoda izgradnja/obnova zgrada, IT

    oprema, proizvodi za ienje, hrana, autobusi i elektrina energija Poglavlje VI.

    Vodi za praenje provedbe jasan pristup za praenje aktivnosti odrive nabave, temeljen na konceptu tablice ocjene nabave (eng. Procurement Scorecard) -

    Poglavlje V., odjeljak 2.1.3.

    9 DEEP (eng. Dissemination of Energy Efficiency Measures in the Public Buildings Sector - Diseminacija mjera energetske efikasnosti u sektoru

    javnih zgrada), financiran od strane Europske komisije u sklopu programa Inteligentna energija u Europi: www.iclei-europe.org/deep

    10 www.iclei-europe.org/relief13

  • UvodI

    6.2 CD Uz Prirunik dobivate i CD (u depu na stranjoj korici prirunika11), koji sadri

    mnotvo korisnih informacija:

    Prirunik u pdf obliku1.

    Omoguava vam dijeljenje Prirunika kolegama i brzi elektroniki pristup vodiu

    Primjeri 2.

    Primjeri najboljih praksi uspjeni primjeri odrive nabave u Europi slue kao inspiracija za vlastite aktivnosti.

    Detaljne informacije o proizvodima (na engleskom jeziku)3.

    Detaljne informacije o est kljunih grupa proizvoda detaljnije informacije o provedbi odrive nabave za est kljunih grupa proizvoda obuhvaenih

    Prirunikom.

    Skup provedbenih alata (na engleskom jeziku)4.

    Razvoj politike odrive nabave alat koji omoguava smjernice kako pripremiti politiku odrive nabave, kako bi osigurali potporu svakodnevnim

    aktivnostima. Razvijen je u okviru LEAP projekta12.

    Identificiranje unutarnjih prepreka odrivoj nabavi alat koji e vam pomoi za sustavno prepoznavanje i uklanjanje unutarnjih prepreka za provedbu

    odrive nabave. Razvijen je u okviru LEAP projekta.

    Energetski efikasna nabava niz alata za poboljanje energetske efikasnosti predmeta nabave, ukljuujui pripremu politike energetske efikasnosti, alat

    za izraun cjeloivotnog troka, alat za samostalno provoenje energetskih

    pregleda javnih ureda. Razvijen je u okviru DEEP projekta.

    Potena robna razmjena Fair Trade u procesima nabave Kupujte poteno vodi (eng. Buy Fair Trade Guide) nudi savjete o tome kako kupovati

    Fair Trade proizvode13.

    Tablica ocjena nabave Prazna tablica u Excel dokumentu na hrvatskom jeziku (kako je predstavljeno u Poglavlju V., odjeljak 2.1.3.) za nadzor provedbe

    procesa odrive nabave

    esto postavljana pitanja (FAQ) - skup odgovora na neka od najvanijih esto postavljanih pitanja o odrivoj nabavi

    Skup vanih referentnih dokumenata (na engleskom jeziku)5.

    Zbirka vanih EU direktiva i ostalih dokumenata

    Kontakt informacije6.

    Informacije kako se pridruiti Procura + kampanji, ukljuujui pristupnicu i uvjete sudjelovanja

    11 Informacije s CD-a takoer moete i preuzeti s Procura+ internetske stranice:www.procuraplus.org

    12 www.leap-gpp-toolkit.org

    13 www.buyfair.org14

  • IUvod

    ICLEI lokalne vlasti za odrivost

    ICLEI lokalne vlasti za odrivost je meunarodno udruenje lokalnih samouprava

    i nacionalnih i regionalnih organizacija lokalnih samouprava, a broji gotovo 500

    lanova diljem svijeta koji su se obvezali na odrivi razvoj. ICLEI osigurava tehniko

    savjetovanje, treninge i informacije za jaanje kapaciteta, prijenos i dijeljenje znanja te

    potporu lokalnim vlastima u provedbi odrivog razvoja na lokalnoj razini.

    ICLEI je posljednjih 10 godina predvodnik aktivnosti odrive javne nabave u Europi

    te je koordinirao brojne projekte kojima je cilj pokazati veliki potencijal odrive

    javne nabave te osigurati praktine provedbene alate za javne uprave. Ovi su napori

    kulminirali razvojem Procura+ kampanje (pogledajte sljedei odjeljak) i ovog

    prirunika.

    ICLEI tim za odrivu nabavu podupire javne uprave u njihovim nastojanjima da

    provode odrivu nabavu te im nudi razliite oblike potpore:

    Kampanje i umreavanje osim Procura+ kampanje, nude se dodatne mogunosti savjetovanja i umreavanja i to prijavom u Kupujmo zeleno (eng.

    Buy it Green ili BIG-Net) - profesionalnu mreu za odrivu nabavu mreu

    Koordinacija meunarodnih istraivanja i pilot projekata

    Razjanjavanje informacija o odrivoj nabavi, izdavanje mjesenog newslettera o aktivnostima, primjerima poslovanja, alatima i treninzima

    Savjetovanje (konzalting) pomo u oblikovanju politika i akcijskih planova odrive nabave, revizije nabave, priprema okolinih specifikacija

    Usavravanje ICLEI raspolae vlastitim Meunarodnim trening centrom i nudi niz edukativnih programa iz podruja odrive nabave

    Organiziranje seminara i konferencija osoblje ICLEI-a je iskusno u organizaciji i provedbi lokalnih, regionalnih, nacionalnih i meunarodnih konferencija

    i seminara. ICLEI organizira seriju EcoProcura konferencija forume koji

    okupljaju razliite dionike s ciljem promoviranja odrive nabave na lokalnoj,

    nacionalnoj i europskoj razini, i te za koordiniranje buduih aktivnosti diljem

    Europe.

    Vie o ICLEI aktivnostima odrive nabave potraite na naoj internetskoj stranici:

    www.iclei-europe.org/procurement

    7

    15

  • Procura+ kampanjaII

    Poglavlje II: Procura+ kampanja

    1 to je Procura+ kampanja? 162 Svrha i ciljevi kampanje 163 Koje su prednosti pristupanja kampanji? 174 Kako se pridruiti kampanji 195 Dodatne informacije 19

    1

    2

    to je Procura+ kampanja?

    ICLEI je 2004. godine utemeljila kampanju za odrivu javnu nabavu. Kampanja

    je nazvana Procura+ i njome upravlja ICLEI-ovo europskog tajnitvo u Freiburgu

    u Njemakoj. Kampanja je razvijana od i za nabavljae i zaposlenike koji se bave

    pitanjima odrivosti u javnim upravama.

    Svrha i ciljevi kampanjeProcura+ kampanja prua priliku europskim javnim upravama da se obveu provoditi

    odrivu nabavu te osigurava skupinu alata koji e im pri tome pomoi.

    Cilj kampanje je okupiti kritinu masu javnih uprava koje se obvezuju primjenjivati

    okoline i drutvene kriterije u procesima javne nabave, kako bi se potaknule stvarne

    promjene na tritu i usmjerilo ponudu prema isplativim, okolino i drutveno

    prihvatljivim proizvodima i uslugama.

    Razvijen je niz specifinih alata za podrku, koji se kontinuirano revidiraju, a ukljuuju

    i kljune kriterije za nabavu est prioritetnih grupa proizvoda koje se obrauju u ovom

    priruniku, kao i jasan provedbeni model - Procura+ Miljokazi.

    16

  • IIProcura+ kampanja

    3

    Cilj je kampanje i podizanje politike svijesti na svim razinama. Javne uprave moraju

    se politiki obvezati na provedbu kampanje, a ostvareni se rezultati koriste za

    pridobivanje daljnje potpore konceptu odrive nabave na nacionalnoj i meunarodnoj

    razini.

    Koncept i kriteriji kampanje su bili vrhunac europskog istraivakog projekta RELIEF1,

    kojega je koordinirao ICLEI. Projekt je okupio tim strunjaka i vodeih predstavnika

    javnih uprava s viegodinjim iskustvom u odrivoj javnoj nabavi te su u sklopu njega

    kvantitativno ocijenjene koristi odrive javne nabave i razvijeni strateki modeli za

    njezinu primjenu.

    Koje su prednosti pridruivanja Kampanji?

    Bilo koja europska javna ili polujavna organizacija moe se pridruiti Procura+

    kampanji. Sudjelovanje nudi niz pogodnosti bez obzira na veliinu i iskustvo koje

    organizacija ima u odrivoj nabavi.

    Jednostavne smjernice i savjeti za primjenu

    Procura + kljuni kriteriji skup je razraenih kriterija koji se mogu uvrstiti izravno u natjeajnu dokumentaciju, za est prioritetnih grupa proizvoda

    moete nai u Poglavlju VI. Ovi su kriteriji razvijeni kroz konzultacije s

    velikom skupinom dionika. Kako bi kriteriji bili to jednostavniji, panja je

    usredotoena na najznaajnije aspekte odrivosti te su dizajnirani tako da

    ih bilo koji nabavlja moe jednostavno primijeniti te da ih trite moe

    zadovoljiti na isplativ nain. Kriteriji su razvijeni za sljedee grupe proizvoda:

    autobuse hranu i cateirng

    proizvode za ienje IT opremu

    elektrinu energiju izgradnju/renoviranje zgrada

    Kriteriji za druge grupe proizvoda/usluga kontinuirano e se razvijati i biti

    dostupni na internetskoj stranici Procura+ kampanje (www.procura.org).

    Procura + Miljokazi jednostavan i fleksibilan provedbeni model primjenjiv u bilo kojoj javnoj upravi. Uobiajeni upravljaki ciklus planiraj, uradi, provjeri,

    djeluj, predstavlja temelj procesa Procura+ Miljokaza, ime se osigurava

    njegovo sustavno poboljanje. Vie detalja o ovom procesu dano je u

    Poglavlju V. ovoga Prirunika.

    Savjetovanje i potpora ICLEI tim za odrivu nabavu prua savjete vezane uz kampanju, primjerice, podrku pri traenju informacija o proizvodima i

    pripremi natjeajne dokumentacije.

    1 www.iclei-europe.org/relief 17

  • Procura+ kampanjaIIPromovirajte vaa opredjeljenja i prezentirajte svoja dostignua na meunarodnoj razini

    Upotrebljavajte Procura + logotip u promotivne svrhe.

    Promovirajte odluke vae organizacije o pridruivanju kampanji irokoj europskoj publici ICLEI web stranicom. Mogue su i dodatne promotivne

    aktivnosti putem ICLEI dogaanja i drugih diseminacijskih aktivnosti koje

    kampanja nudi.

    Ostvarite legitimnost javnim iskazivanjem politike opredijeljenosti.

    Umreavanje i uenje od drugih sudionika

    Budite uvijek u toku najnovijih zbivanja i odluka Europske komisije, vezano uz odrivu javnu nabavu, pristupe njezinoj provedbi, raspoloivim alatima i

    smjernicama.

    Razmjenjujte iskustava s drugim sudionicima kampanje i nauite kako prevladati sline izazove u provedbi odrive nabave.

    Postanite dio BIG-Net mree (Kupujte zeleno mrea) koja broji vie od 200 lanova, nauite vie o odrivoj nabavi i otkrijte nove alate i izvore koji vam

    mogu pomoi u vaim aktivnostima.

    Pristup seminarima i konferencijama

    Besplatno (ili s popustom) sudjelujte na seminarima, radionicama i konferencijama, na kojima se prezentiraju novi trendovi i iskustva u odrivoj

    javnoj nabavi.

    18

  • IIProcura+ kampanja

    Kako se pridruiti kampanjiKampanja je otvorena za bilo koju europsku javnu upravu, bez obzira na veliinu i

    iskustvo u odrivoj javnoj nabavi. Kako bi pristupila kampanji, svaka organizacija

    treba:

    podnijeti slubeni zahtjev za pristup, potpisan od strane ovlatene osobe. 1.

    Obrazac zahtjeva nalazi se na priloenom CD-u, a mogue ga je i preuzeti s

    web stranice kampanje: (www.procura.org).

    obvezati se na odrivu nabavu barem jednog od est prioritetnih grupa 2.

    proizvoda koje kampanja obuhvaa (elektrina energija, zgrade, hrana, IT

    oprema, proizvodi za ienje, autobusi);

    podnositi izvjea o postignuima odrive nabave na godinjoj razini 3.

    upotrebljavajui tablicu ocjena ICLEI organizacije (tablica je prikazana u

    Poglavlju V., odjeljku 2.1.3);

    slati natjeajnu dokumentaciju ICLEI-u za svih est Procura+ grupa 4.

    proizvoda, koja ukljuuje okoline i/ili drutvene zahtjeve i barem za jedan

    natjeaj naglasiti okoline i drutvene kriterije;

    plaati godinju lanarinu, uobiajeno nekoliko stotina eura - za vie 5.

    informacija posjetite stranicu (www.procura.org).

    imenovati predstavnika organizacije koji e biti kontakt osoba za kampanju. 6.

    Potpuni uvjeti pridruivanja kampanji dani su na CD-u.

    Dodatne informacijeZa dodatne informacije o Procura+ kampanji posjetite web stranicuwww.procuraplus.org

    ili kontaktirajte ICLEI tim za odrivu nabavu putem e-maila: [email protected].

    4

    5

    19

  • Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III

    Poglavlje III: Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj

    1 Osnovna naela natjeaja 212 Odjeljci natjeajne dokumentacije gdje se mogu uvrstiti zeleni kriteriji 213 Razvijanje okolinih specifikacija 28

    Zelena javna nabava je svakako provediva u okruenju globalne trgovinske razmjene

    i sustavu nabave EU-a, dok god odgovorni za javni nabavu slijede temeljna pravila

    slobodnoga trita. Ovo poglavlje se bavi ukljuivanjem OKOLINIH kriterija. Pravni

    okviri EU-a za ukljuivanje DRUTVENIH kriterija nije dovoljno jasan, no, nadajmo se,

    Europska komisija ubrzo e izdati smjernice i o ovom pitanju.

    Cilj ovoga poglavlja jest prikazati mogunost ukljuivanja okolinih kriterija u natjeaje

    javne nabave, bez sukobljavanja s postojeim propisima. Prvi odjeljak obuhvaa

    osnovna naela koja treba slijediti u izradi natjeaja. Slijede primjeri kako organizacije

    ukljuuju okoline zahtjeve u razliite faze natjeaja. Zadnji odjeljak ovoga poglavlja

    ukazuje na razliite izvore informacija koji mogu pomoi pri razvoju okolinih

    standarda/zahtjeva, koji e se potom ukljuiti u natjeajnu dokumentaciju.

    Napominjemo da su u poglavlju VI. opisani kriteriji za est grupa proizvoda/usluga te je tono navedeno u kojoj fazi oni trebaju biti upotrijebljeni.

    20

  • IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj

    Osnovna naela natjeajaSklapanje ugovora o javnoj nabavi strogo je regulirano zakonima, u cilju zatite obje

    ugovorne strane, kupaca i dobavljaa.

    U Europskoj uniji, pravni okvir za javnu nabavu u zemljama lanicama, definiran je EU

    direktivama javne nabave iz 2004.2 za nabavu iznad odreenog novanog iznosa, dok

    su nabave manje od toga iznosa regulirane nacionalnim zakonima.

    Bez obzira o kojoj svoti se u javnoj nabavi radilo i koje se zakonodavstvo primjenjuje

    (EU-a ili nacionalno), sve su drave lanice pri javnoj nabavi dune potivati naela

    sporazuma Europske komisije (eng. European Commission Treaty).

    Najvanija naela sporazuma Europske komisije u procesu javne nabave su:

    naelo slobode kretanja roba; naelo slobode pruanja usluga; naelo nediskriminacije; naelo jednakosti; naelo proporcionalnosti; naelo transparentnosti.

    Okolini kriteriji mogu biti ukljueni u natjeajnu dokumentaciju bez sukobljavanja s

    nacionalnim zakonodavstvom, dok god se potuju navedena naela.

    Odjeljci natjeajne dokumentacije gdje se mogu uvrstiti zeleni kriterijiU direktivama javne nabave jasno je definirano koji okolini kriteriji mogu biti sastavni

    dio natjeajne dokumentacije. Ti su odjeljci definirani i u veini nacionalnih zakona

    drava lanica i odnose se na:

    predmet nabave;1.

    tehnike specifikacije proizvoda/radova/usluga;2.

    kriterije za odabir ponude;3.

    kriterije za dodjelu ugovora;4.

    ugovorne klauzule.5.

    Navedene e faze biti opisane u sljedeim odjeljcima ovog poglavlja.

    2.1 Definiranje predmeta nabavePredmet nabave mora predstavljati TO javna uprava kupuje postupkom javne

    nabave. Zakoni o javnoj nabavi definiraju KAKO provesti postupak javne nabave, ali ne

    i TO kupiti (predmet ugovora), dajui time slobodu upravama da odaberu to ele

    kupiti.

    Najizravniji nain za ukljuivanje okolinih kriterija u proces javne nabave jest jasno

    iskazivanje te namjere ve u samom predmetu nabave. Na ovaj e se nain osigurati

    transparentnost postupka javne nabave.

    2 Ove direktive su (navodimo ih u engleskom izvorniku, a tekst direktiva na engleskom jeziku dostupan je na CD-u):

    Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council on the Coordination of Procedures for the Award of Public Works

    Contracts, Public Supply Contracts and Public Service Contracts.

    Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of

    entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors .

    1

    2

    21

  • Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIToni okolini zahtjevi moraju biti definirani u tehnikoj specifikaciji ili kriterijima za

    dodjelu ugovora, no definiranjem ve u samom predmetu nabave, naruitelj jasno

    daje do znanja ponuditeljima da eli kupovati zeleno.

    No, pri tome treba paziti da tako iskazan predmet nabave ne kri naela sporazuma

    Europske komisije, odnosno da ne bude diskriminirajui.

    Primjer:

    U natjeajnoj dokumentaciji moete navesti da elite sklopiti ugovor s tvrtkom za

    ugostiteljske usluge dobave organske hrane, ali ne moete traiti ugostiteljske usluge

    dobave lokalne hrane jer je ograniavanje na lokalne dobavljae diskriminirajue

    ne doputa slobodno kretanje dobara. Moete navesti da elite kupiti energetski

    efikasna raunala, ali ne i da elite raunala s oznakom Energy Star, jer, zahtijevajui

    specifini certifikat, ne dajete jednaki tretman svim ponuditeljima.

    Primjeri ispravne zelene nabave:

    Ugovor o nabavi recikliranog papira za pisanje, tiskanje i kopiranje;- Ugovor za projektiranje i izgradnju energetski efikasne zgrade;- Ugovor o uslugama ienja okolia, koji ukljuuje selektivno prikupljanje - otpada.

    2.2 Izrada tehnikih specifikacija

    Jednom kada je predmet nabave definiran, naruitelj mora definirati mjerljive tehnike

    specifikacije, koje proizvod/usluga mora zadovoljiti. Ovi zahtjevi su obvezujui, stoga

    e se ponuda automatski odbaciti, ukoliko nije u skladu s njima.

    Zahtjevi na temelju kojih se moe definirati tehnika specifikacija opisani su u

    nastavku.

    Okolini tehniki standardi i kriteriji ekooznakaa)

    Ovo je najee koriten pristup. Moete koristiti nekoliko europskih ili nacionalnih

    tehnikih standarda ili specifikacija, primjerice one koje je razvio CEN (Europski odbor

    za standardizaciju). Mora se napomenuti da u ovom sluaju svaka referenca mora biti

    popraena rijeima ili odgovarajui, kako naruitelj ne bi mogao odbiti ponuditelja,

    ukoliko potonji moe dokazati da njegov proizvod ili usluga zadovoljava navedene

    standarde.

    Meutim, moete koristiti i druge, zahtjevnije kriterije negoli su oni definirani

    standardima, uz uvjet da nisu diskriminatorni.

    Napomena:

    Ukoliko dosita elite kupovati

    odrivije proizvode, usluge

    i radove, okoline zahtjeve

    biste trebali ukljuiti upravo na

    ovom mjestu, jer su tada oni

    obvezujui. Ukoliko ih osta-

    vite za fazu ocjene ponuda, ne

    moete jamiti da e upravo

    okolino prihvatljiviji proizvod /

    usluga biti i odabran (pogledajte

    odjeljak 2.4).

    22

  • IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj

    Kao tehnike specifikacije moete koristiti i okoline kriterije ekooznaka. No, ne

    moete zahtijevati da proizvod posjeduje odreenu ekooznaku (ovo se smatra

    diskriminirajue) ve samo da je u skladu s kriterijima. Ekooznake mogu se takoer

    koristiti za dokazivanje usklaenosti, no uvijek moraju biti doputena i druga sredstva

    za dokazivanje zadovoljavanja kriterija. Vie informacija o ekooznaka moe se nai u

    odjeljku 3.1.

    Primjer:

    Ne moete zahtijevati certificirani Blue Angel papir - to je diskriminirajue. No, u

    svoju tehniku specifikaciju moete ukljuiti kriterije koje koristi ta ekooznaka:

    Papir mora:sadravati najmanje 80% recikliranog sadraja; biti u potpunosti bez klora;imati trajnost > od 100 godina, prema ISO 9706, DIN 6738 ili odgovarajue;biti kompatibilan sa strojevima: odgovarati DIN 19309, AFNOR Q11-013 ili odgovarajue.

    Proizvodi koji nose oznaku Blue Angel smatrat e se odgovarajuim, kao i ostali

    proizvodi s odgovarajuim dokazom o usklaenosti.

    Zahtjevi za radnim svojstvima ili funkcionalnosti b)

    U ovom pristupu tehnika specifikacija ne mora sadravati previe detalja, jer e dati

    vie mjesta kreativnosti trita. Meutim, morate biti oprezni, jer se raspoloiva

    rjeenja mogu znaajno razlikovati, pa morate osigurati da su specifikacije dovoljno

    jasne kako bi vam omoguile ispravnu i opravdanu ocjenu natjeaja. Primjer takvih

    tehnikih specifikacija dan je u nastavku.

    Unutarnji uvjeti u zgradi: unutarnja temperatura izmeu 18-22 C zimi i 26-28 C ljeti,

    a relativna vlaga 50% .

    U ovom sluaju, ponuditelj moe izabrati bilo koji nain za postizanje traenih

    uvjeta, a da ne slijedi vrlo specificirane zahtjeve za sustav grijanja/hlaenja koji e

    se upotrijebiti u zgradi.

    Proizvodni procesi i metode c)

    Kada kupuje proizvode, naruitelj moe postaviti kriterije temeljene na specifinim

    materijalima koji smiju ili ne smiju biti u proizvodima, kao i na postupcima i nainima

    proizvodnje proizvoda.

    Primjerice, moete zahtijevati da je:

    papir proizveden bez koritenja klora (eng. totally chlorine free (TCF)); hrana organski proizvedena (bez upotrebe kemijskih pesticida i gnojiva), u skladu s Uredbom 2092/91 EEZ od 24. lipnja 1991. i 1804/99/EZ;

    elektrina energija proizvedena iz obnovljivih izvora energije.

    23

  • Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIKoritenje inaica d)

    Kada je kriterij za dodjelu ugovora najisplativija ponuda (pogledajte odjeljak 2.,4),

    naruitelji mogu zatraiti dostavu inaica. To doputa usporedbu proizvoda i usluga,

    koji zadovoljavaju razliite tehnike specifikacije, uporabom istih kriterija ocjenjivanja.

    Ovo je vrlo koristan alat, pogotovo ako naruitelji nisu sigurni jesu li usluge / radovi /

    proizvodi koje ele kupiti dostupni na tritu ili ako nisu sigurni u njihovu kvalitetu ili

    cijenu. Koritenje inaica mora biti naznaeno u natjeaju.

    Naruitelj moe koristiti inaice:

    postavljanjem minimalnih (ne okolinih) zahtjeva za proizvod/ uslugu koju 1.

    nabavlja - ovo predstavlja Varijantu 1 tzv. neutralnu ponudu;

    postavljanjem dodatnih okolinih specifikacija (kao i minimalnih zahtjeva iz 2.

    Varijante 1) za proizvod / uslugu - ovo je Varijanta 2 - tzv. zelena ponuda.

    Uzimaju se u obzir samo ponude koje ispunjavaju barem minimalne zahtjeve. Kada

    otvore ponude, naruitelji mogu usporediti konvencionalna rjeenja i okolino

    povoljnije opcije koritenjem istih kriterija ocjene.

    Kriteriji za odabir ponude 2.3.

    Nakon poziva na natjeaj, prvi zadatak u ocjeni dostavljenih ponuda jest analizirati

    ima li ponuditelj kapacitete i sposobnost izvriti ugovor za koji se natjee. Ukoliko to

    nije sluaj, ponuda e se odbiti i daljnje analize nee biti potrebne.

    Kriteriji za odabir koje javna uprava specificira u natjeajnoj dokumentaciji su

    trostruki: kriteriji (razlozi) za iskljuenje, kriteriji tehnike sposobnosti i kriteriji

    financijske sposobnosti. Okolini aspekti nabave mogu biti sastavni dio samo prve

    dvije grupe kriterija.

    Kriteriji za iskljuenjea)

    U EU direktivama kao i u veini nacionalnih zakona o javnoj nabavi drava lanica,

    mogu se pronai kriteriji koje moete upotrijebiti u svojoj natjeajnoj dokumentaciji.

    To mogu biti, primjerice, bankrot ili steaj tvrtke , optuujua presuda za korupciju ili

    prijevaru, neplaanje poreza i socijalnih davanja.

    Tvrtke se mogu iskljuiti i zbog okolinih razloga. Primjerice, ako je tvrtka osuena

    za ekoloki kriminal, ali samo kada prema nacionalnom zakonodavstvu, zbog teke

    povrede poslovanja, takva osuda predstavlja razlog za nesposobnost ili zabranu

    sklapanja ugovora s javnim institucijama.

    Kriteriji tehnike sposobnostib)

    Tehniki kriteriji se usredotouju na sposobnost ponuditelja za izvoenje ugovornih

    obveza. Oni obino ukljuuju dokaz o odgovarajuem iskustvu ponuditelja, popis

    provedenih relevantnih projekata, opis tehnike osposobljenosti (oprema, prostor

    i sl.), itd. Iscrpan popis takvih kriterija dostupan je u EU direktivama, kao i u

    nacionalnim zakonima, a oni moraju uvijek biti vezani uz predmet nabave ili izvrenje

    predmetnog ugovora.24

  • IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj

    to se tie okolinih kriterija, oni se mogu upotrijebiti samo ako je za izvrenje

    ugovora potrebno specifino iskustvo u zatiti okolia. Takvo to se moe primijeniti

    samo za odreene usluge i radove, za koje se smatra da imaju relativno visok

    potencijalni uinak na okoli - sam naruitelj mora odluiti za koje ugovore primijeniti

    ovakve kriterije.

    Za sve ove kriterije, ponuditelji moraju dostaviti odgovarajue dokaze. To moe biti i

    popis slinih usluga koje je tvrtka ve realizirala.

    Primjer:

    Ako elite ugovoriti projektiranje i izgradnju bioklimatske zgrade, moete ocijeniti

    tehniku sposobnost ponuditelja, zahtijevajui popis zgrada koje su izgradili po

    bioklimatskim naelima.

    Mogue je takoer zahtijevati koritenje odreenih sustava upravljanja okoliem

    (eng. Environmental Management System - EMS), ali samo ako je to vano za

    izvrenje ugovora. Traene mjere upravljanja okoliem ponuditelji mogu zadovoljiti

    ve uspostavljenim sustavima kao to su EMAS ili ISO 14001, pa certifikati o tim

    sustavima mogu biti prihvaeni kao dokaz zadovoljavanja zadanih kriterija. No,

    svakako se moraju prihvatiti i drugi oblici dokaza o zadovoljavanju traenih mjera

    upravljanja okoliem.

    Primjer:

    Izgradnja mosta u zatienom podruju zahtijevat e niz specifinih mjera s ciljem

    ouvanja biljnog i ivotinjskog svijeta na tom podruju, npr. kontrolu razine buke,

    prikupljanje i zbrinjavanje otpada i sl. U ovom se sluaju, EMS za ovo gradilite (ali

    ne i za neka druga gradilita) moe koristiti kao dokaz da ponuditelj ima tehniku

    sposobnost obaviti ugovorne obveze.

    25

  • Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj IIIDodjela ugovora 2.4.

    Dodjeljivanje ugovora je posljednja faza postupka javne nabave. U ovoj fazi, naruitelj

    ocjenjuje kvalitetu ponuda koje su u skladu s tehnikom specifikacijom, kako bi se

    odabrao najprikladniji ponuditelj.

    Dva su kriterija za dodjeljivanje ugovora:

    a) najnia cijena i

    b) ekonomski najpovoljnija ponuda.

    U prvom sluaju, odluka se temelji iskljuivo na cijeni ponude. Dakle, ukoliko okolini

    kriteriji nisu uvedeni u nekoj ranijoj fazi, sada ih vie neete moi uvesti i koristiti.

    Zbog toga biste, ako koristite kriterij najnie cijene, uvijek trebali osigurati ukljuivanje

    okolinih kriterija u tehniku specifikaciju natjeaja.

    Ukoliko je odabrana opcija ekonomski najpovoljnije ponude, uz cijenu mogue je

    koristiti i druge kriterije, primjerice kvalitetu, datum isporuke, tehnike ili okoline

    karakteristike. Ako je odabrana ponuda kao najisplativija u ekonomskom smislu, uz

    cijenu bi se i druge stavke trebale uzeti u obzir, kao to su kriteriji za kvalitetu, rok

    isporuke, tehnike i ekoloke karakteristike. Vrlo je vano da su okolini kriteriji:

    u skladu s predmetom nabave;objektivno mjerljivi; ponderirani u odnosu na druge kriterije ijasno definirani u natjeajnoj dokumentaciji kako bi se jamila transparentnost.

    Uvoenje okolinih kriterija u fazi ocjene ponuda dobra je ideja, ako niste sigurni u

    dostupnost ili cijenu okolino prihvatljivijih proizvoda/ usluga. Uvoenjem okolinih

    kriterija za dodjelu ugovora, zapravo dajete do znanja da dajete prednost kupnji

    zelenih proizvoda. Ipak, ako su oni puno skuplji, nee biti odabrani. Vanost

    (ponder) koju dajete okolinim kriterijima u ocjeni ponude, odredit e koliko ste vie

    spremni platiti.

    Okoline kriterije dodjele ugovora mogue je primijeniti ak i ako ste ve uveli

    minimalne okoline standarde u specifikacije to daje priliku nagraditi jo bolje

    ponude.

    Primjerice, ako se ugovara leasing raunalne opreme, tehnikom specifikacijom

    moete propisati maksimalnu potronju energije opreme. Kriterijima za dodjelu

    ugovora prednost moete dati opremi koja troi jo manje energije. Stoga biste

    mogli postaviti ovakve kriterije:

    za financijski dio ponude: do 80 bodova;

    za potronju energije koja je nia od one definirane u tehnikoj

    specifikaciji: do 20 bodova2.

    Kada se uzima u obzir financijska ponuda, ona ne mora biti ograniena iskljuivo na

    najniu cijenu bolje je razmotriti cjeloivotne trokove proizvoda ili usluga koji se

    nabavljaju, koji ukljuuju nabavnu cijenu, trokove uporabe (npr. troak energije ili

    vode), trokove odravanja i trokove zbrinjavanja. Vie analizi cjeloivotnih trokova

    dano je u Poglavlju IV.

    Napomena:

    Razlika izmeu tehnikih

    specifikacija i kriterija za

    dodjelu ugovora (odnosno

    ocjenu ponuda) jest i ta da

    tehnike specifikacije postavljaju

    minimalne zahtjeve koji se

    MORAJU ispuniti. Kriteriji za

    dodjelu ugovora navode emu

    e naruitelj DATI PREDNOST,

    ali ne po bilo kojoj cijeni.

    2 Takoer biste trebali dati jasan model raspodjele bodova, npr. prema kliznoj skali

    pri emu najbolja ponuda dobiva 20, a najgora 0 bodova.26

  • IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj

    Definiranje klauzula za izvrenje ugovora2.5.

    Javna uprava moe uvesti okoline kriterije u klauzule ugovora, odnosno pravila

    pod kojima ugovor mora biti izvren. Ove klauzule nemaju utjecaj na dodjeljivanje

    ugovora, ali moraju biti jasno naglaene u natjeajnoj dokumentaciji i odnositi se na

    izvravanje ugovora.

    Klauzule se mogu odnositi samo na nain na koji se ugovor treba izvriti. Ni u

    kojem sluaju one ne smiju biti prikrivene tehnike specifikacije, kriteriji odabira ili

    kriteriji dodjeljivanja ugovora te bi ih svi potencijalni ponuditelji trebali biti u stanju

    zadovoljiti. Nikakvi dokazi se ne zahtijevaju po ovom pitanju.

    Dobavlja je obvezan potovati ove uvjete prilikom obavljanja posla ili izvravanja

    ugovora. Ako nije u stanju to uiniti, naruitelj moe ili definirati financijske kazne (tzv.

    penale) ili ak zatraiti raskidanje ugovora.

    Neki primjeri ugovornih klauzula su: Proizvodi e biti isporueni u velikom pakiranju, umjesto kao pojedinane

    jedinice.

    Dobavlja mora koristiti kontejnere za viekratnu uporabu prilikom isporuke

    proizvoda.

    Dobavlja mora prikupljati ambalani otpad i iskoritene proizvode koje je

    isporuio u svrhu recikliranja ili ponovne uporabe.

    Na svim proizvodima mora se naznaiti doza koja bi trebala koristiti, kako bi

    se izbjegla prekomjerna uporaba.

    Sve usluge morat e se provoditi u skladu s procedurama i kriterijima koje se

    utvrene sustavom upravljanja okoliem organizacije.

    Zakljuci2.6.

    Okoline kriterije mogue je ukljuiti u natjeajnu dokumentaciju, ukoliko se potuju

    sljedea osnovna naela:

    svi okolini kriteriji su jasno spomenuti u dokumentaciji natjeaja;tekst natjeaja potuje opa naela transparentnosti, nediskriminacije i jednakosti;

    kriteriji su usklaeni s predmetom nabave;kriteriji moraju biti objektivno mjerljivi;prihvaa se bilo koji nain dokazivanja usklaenosti s danim kriterijima.

    27

  • Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III

    Izrada okolinih specifikacija

    Prethodni odjeljci ovoga Prirunika ukazuju na mjesta gdje se mogu istaknuti okolini

    zahtjevi u javnim natjeajima, ali jedan od najveih izazova odrive nabave jest znati

    koji su to zahtjevi. Zaposlenici zadueni za nabavu veinom nisu strunjaci zatite

    okolia, a veina strunjaka zatite okolia ima malo izravnog iskustva s odrivom

    javnom nabavom.

    Zeleni proizvodi/usluge su oni koji imaju manji negativan utjecaj na okoli tijekom

    svoga ivotnog ciklusa3, a istovremeno osigurava iste ili ak bolje funkcionalne

    karakteristike, kvalitetu i zadovoljstvo korisnika u usporedbi sa standardnim

    proizvodom. Uspostavljanju odgovarajueg skupa okolinih standarda najvie

    pomau ekooznake i sve vei broj nacionalnih smjernica.

    3.1 Ekooznake

    Kako bi se olakalo prepoznavanje proizvoda koji zadovoljavaju odreene okoline

    standarde, na tritu sada ve postoji veliki broj ekooznaka. Proizvodi moraju

    zadovoljiti niz zahtjeva prije negoli se dopusti postavljanje oznake.

    U svijetu postoje deseci dobrovoljnih shema ekooznaka, pokrenutih od strane vlada,

    privatnih i nevladinih organizacija. Veina ekooznaka koriste viedimenzionalne

    kriterije temeljene na analizi cjeloivotnih trokova. Meutim, neke se ekooznake

    temelje samo na jednom utjecaju na okoli (npr. Energy Star oznaavanje energetske

    efikasnosti).

    Ekooznake mogu biti vrlo korisne nabavljaima, koji mogu koristiti iste okoline

    zahtjeve koje koriste i ekooznake. Proizvod koji nosi ekooznaku smatra se usklaenim

    s kriterijima nabave, pa se tako moe utedjeti vrijeme potrebno za duge procese

    verifikacije, iako dakako i drugi dokazi zadovoljavanja kriterija moraju biti doputeni

    (pogledajte odjeljak 2.2.).

    3 Cjeloivotna ocjena ( eng. Life-cycle Assessment (LCA)) je alat razvijen za primjenu ovog pristupa. Prema definiciji Europske komisije, LCA

    je metoda za ocjenu okolinih aspekata i potencijalnih uinaka vezanih uz neki proizvod, a koja ukljuuje sve podatke o ulaznim i izlaznim

    materijalima, njihovom utjecaju na okoli i interpretaciju rezultata (Europska komisija (2001). Zelena knjiga o Integriranoj politici proizvoda

    COM(2001)68).

    Ova metoda omoguava identifikaciju najznaajnijih utjecaja na okoli nekog proizvoda, kvantificira okoline koristi koje se mogu ostvariti

    poboljanjem dizajna proizvoda i usporeuje okolinu prihvatljivost konkurentnih proizvoda i postupaka.

    3

    Ekooznake, kao to je njemaki

    Blauer Engel, osigurale su nam

    nune kriterije za pronalaenje

    zelenijih proizvoda. Kriteriji su

    jednostavno primjenjivi i rjeavaju

    nas tereta razmiljanja o svim

    karakteristikama proizvoda.

    Nadam se da e na tritu

    biti sve vie i vie proizvoda s

    ekooznakama.

    Roland Schtze, voditelj nabave,

    grad Stuttgart, Njemaka.

    28

  • IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj

    Ipak, ako elite upotrebljavati kriterije ekooznaka u natjeajnoj dokumentaciji, kljuno

    je da je tijelo koje izdaje oznake vjerodostojno i neovisno. U nekim sluajevima,

    proizvoai mogu sami tvrditi da su njihovi proizvodi zeleni kako bi postigli

    odreenu prednost u odnosu na druge proizvoae. Kako bi se razlikovalo prihvatljivo

    ekooznaavanje od lanih tvrdnji, Meunarodna organizacija za standarde (ISO)

    postavila je skup kriterija za odreivanje prihvatljive sheme ekooznaavanja ISO

    140244. Kljuni kriteriji ukljuuju:

    pouzdanost informacija (postoje li odgovarajui postupci za dokazivanje valjanosti i praenje usklaenosti?);

    transparentnost administrativnih procedura vezanih za ekoshemu; postojanje slubenog procesa konzultacija s dionicima.

    Prema ISO klasifikaciji postoje tri tipa ekooznaavanja:

    Oznake Tip I

    Ova grupa oznaka je vjerojatno najkorisnija za javnu nabavu. Oznake proizvoda

    temelje se na analizi cjeloivotnog utjecaja proizvoda na okoli. Kriterije postavlja

    neovisno tijelo, a prate se procesima certifikacije ili revizije. Transparentnost i

    kredibilitet osigurani su certificiranje od tree strane. Veina postojeih nacionalnih i

    meunarodnih shema ekooznaka pripada upravo ovoj grupi oznaka.

    Oznake Tip II

    Ove oznake su ustvari informativne deklaracije koje postavljaju proizvoai, uvoznici

    ili distributeri. Informacije nisu neovisno verificirane, ne upotrebljavaju predefinirane

    kriterije i najmanje su informativne od svih tipova oznaka.

    Oznake Tip III

    Ove oznake ne opisuju proizvod, ve informiraju potroaa o njegovom utjecaju na

    okoli. Proizvod se boduje prema uincima na okoli koji su odreeni koritenjem

    LCA metode. Ocjenu daje certificirana agencija, na temelju niza pokazatelja uinaka

    na okoli, kao to su potronja energije, emisije u zrak i vodu, i dr. Oznaka daje kupcu

    priliku da usporedi rezultate za razliite proizvode i kupi onaj s najboljim rezultatom,

    no ne daje smjernice koliko dobar proizvod doista jest5.

    4 Meunarodna organizacija za standardizaciju (International Standard Organization) ISO 14024: Okoline oznake & deklaracij - Tip 1

    okolino oznaavanje - naela i postupci za ekoloke zatitne znakove i ekologotipe.

    5 Vie informacija o ovim oznakama potraite na: www.environdec.com/gednet. 29

  • Ukljuivanje okolinih kriterija u natjeaj III

    Eko-oznake Tip I

    The EU Flower ekooznaka Europske unije: www.eco-label.com

    The Nordic Swan, Skandinavija www.svanen.nu

    The Blue Angel (Blauer Engel), Njemaka www.blauer-engel.de

    Umweltzeichen, Austrija www.umweltzeichen.at

    NF Environment, Francuska www.marque-nf.com

    Milieukeur, Nizozemska www.milieukeur.nl

    AENOR, panjolska www.aenor.es

    Energy Star:

    oznaavanje energetski efikasne opreme www.eu-energystar.org

    Popis ostalih ekooznaka moe se pronai na web stranici Globalne mree za

    ekooznaavanje (eng. Global Eco-labelling Network (GEN) -

    www.gen.gr.jp/product.html

    3.2 Smjernice

    Brojne nacionalne vlade i nevladine organizacije podupiru nabavljae u provedbi

    odrive nabave, pruajui im smjernice za uspostavu okolinih kriterija u natjeajnoj

    dokumentaciji kao i druge praktine savjete o zelenoj ili odrivoj nabavi.

    Dodatno, neki od njih odravaju bazu podataka zelenih proizvoda koji zadovoljavaju

    okoline kriterije i poveznice na njihove dobavljae. Veina je informacija besplatno

    dostupna na internetu (pogledajte Okvir 2).

    Okvir 1:

    Sheme ekooznaka

    u Europi

    Europska komisija: EK ima opsene smjernice o provedbi zelene javne nabave

    (eng. green public procurement - GPP): ec.europa.eu/environment/gpp

    Austrija: Procurement Service Austria razvila je opsene smjernice za neke grupe

    proizvoda www.oekoeinkauf.at

    Danska: Smjernice za zelenu nabavu i ostale vane informacije dostupne su

    na stranici Greennet: (www.ski.dk/greenprocurement), koju sponzorira Danska

    agencija za zatitu okolia

    Finska: Hymonet (www.hymonet.com) je internetski sustav potpore okolino

    prihvatljivoj nabavi

    Francuska: web stranica namijenjena dravnoj administraciji koja opisuje odgovor-

    nu nabavu www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr.

    Njemaka: Njemaka web stranica koja sadri specifikacije proizvoda: www.

    beschaffung-info.de

    30

  • IIIUkljuivanje okolinih kriterija u natjeaj

    Okvir 2:

    Online vodii i

    alati za odrivu

    nabavu

    Japan: Mrea za zelenu nabavu (eng. Green Purchasing Network (GPN)) web

    stranica koja sadri smjernice o odrivoj nabavi, ukljuujui kriterije za proizvode i

    bazu podataka o dobavljaima: www.gpn.jp

    Nizozemska: nizozemska web stranica za zelenu javnu nabavu:

    www.senternovem.nl/duurzaaminkopen/English/Index.asp

    Norveka: Smjernice za okolino efikasnu nabavu GRIP zaklade za odrivu

    proizvodnju i potronju: www.grip.no/Innkjop/English/Hoved.htm

    vedska: vedski instrumenti za ekoloki odrivu nabavu. www.eku.nu/eng

    Ujedinjeno Kraljevstvo: UK radna skupina za odrivu nabavu i strategija

    odrive nabave: www.sustainable-development.gov.uk/government/taskforces/

    procurement/index.htm.

    UK vladin ured za trgovinu, politiku odrivosti i podrku u kupovini:

    www.ogc.gov.uk/index.asp?id=1004338

    Sjedinjene Amerike Drave: Agencija za zatitu okolia (eng. Environmental

    Protection Agency (EPA)) baza podataka okolino povoljnih proizvoda

    www.epa.gov/oppt/epp/pubs/about/about.htm

    IGPN: Meunarodna mrea za "zelenu" nabavu (eng. International Green Purcha-

    sing Network), je organizacija koja promovira "zelenu" nabavu diljem svijeta

    www.igpn.org

    EUROCITIES: Smjernice i primjeri najbolje prakse javne nabave u europskim

    gradovima www.eurocities.org/carpe-net

    UNEP: stranica koja sadri bazu podataka o proizvodima

    www.uneptie.org/pc/sustain/design/green-proc.htm

    31

  • Troak odrive nabaveIV

    Poglavlje IV: Troak odrive nabave

    1 Uvod 322 Nije sve u cijeni: cjeloivotni troak proizvoda 33

    3 Praenje stvarnih trokova nabave: tablica ocjena nabave 344 Minimiziranje potrebe za nabavom 35

    5 Zajednika nabava 37

    6 Odravanje nabavnih cijena konkurentnima:

    postavljanje cjenovnih granica 39

    UvodJe li odriva nabava skupa? Pogreno je, ali i vrlo esto shvaanje da je odriva (ili

    zelena) nabava cijenom previsoka te da koristi ne opravdavaju uloeno vrijeme i

    trud.

    U mnogim sluajevima poetna cijena moe biti via, ali to svakako nije uvijek sluaj,

    naroito ako se u obzir uzmu svi trokovi proizvoda ili usluge tijekom njihovog

    ivotnog vijeka (nabavna cijena, trokovi uporabe, odravanja i zbrinjavanja) -

    cjeloivotni troak. Takav nain promatranja otkrit e da je u mnogim sluajevima

    istina upravo suprotna - mogu se ostvariti znatne utede i to bez uzimanja u obzir jo

    irih trokova koji nastaju zbog unitavanja okolia i drutvenih problema.

    Nadalje, mogue je usvojiti velik broj drugih pristupa/ strategija kojima e se postii

    dodatne utede:

    Minimiziranje potrebe za kupovinom izbjegavanje kupovine najizravniji

    je nain za smanjivanje trokova nabave i smanjenje negativnih utjecaja na

    okoli.

    Centralizacija nabave zajednike aktivnosti nabave za nekoliko javnih uprava

    poveavaju kupovnu mo, ime e se postii znatne utede, a ujedno je to i

    djelotvoran nain za uvoenje odrive nabave u nove organizacije.

    1

    32

  • IVTroak odrive nabave

    Postavljanjecjenovnihgranica ako ste zabrinuti o moguim poveanjima

    trokova, koristite okoline i drutvene kriterije kao kriterije za ocjenu ponuda

    i dodjelu ugovora, a ne kao tehnike specifikacije (minimalne standarde).

    Odgovarajuim ponderiranjem tih kriterija kontrolirat ete porast cijena .

    Svaki od ovih pristupa detaljnije je opisan u nastavku.

    I na kraju, vano je ne promatrati proizvode izolirano. Ako se cijena neke robe ili

    usluge povea, porast troka moete izbalansirati utedom na nekom drugom

    proizvodu. Grad Kolding u Danskoj, koji je gotovo 100% ozelenio svoju nabavu,

    ustanovio je da je cjelokupna strategija odrive javne nabave trokovno neutralna.

    Nije sve u cijeni:

    Cjeloivotni troak proizvodaNajei argument protiv odrive nabave jest da su zeleni proizvodi skuplji. Ipak,

    nakon dublje analize, ovo generaliziranje nije istinito. U mnogim sluajevima zelena

    alternativa je dostupna po istoj ili po neznatno veoj cijeni kao i standardni proizvod.

    Energetski efikasna IT oprema nije uope skuplja od one manje efikasne, ak i uz

    zanemarene trokove energije tijekom njezina koritenja. Isto se odnosi i na zelene

    proizvode za ienje.

    Ipak, est je sluaj da su zeleni proizvodi malo skuplji nego standardni, jer cijena

    takvih proizvoda ukljuuje primjenu novih tehnologija i dizajnerskih rjeenja. No,

    prava cijena proizvoda za krajnjeg kupca puno je via od nabavne cijene. Kako

    biste se odluili koja alternativa je povoljnija, morate izraunati troak proizvoda za

    vrijeme cijelog njegovog ivota, tj. morate zbrojiti nabavnu cijenu, trokove uporabe,

    odravanja i zbrinjavanja proizvoda.

    Jednom kad uoite sve te skrivene cijene proizvoda, isplativost zelenih proizvoda

    postat e oita. Kako je prikazano na slici 1, unato veoj poetnoj cijeni (cijena

    na grafu), veina zelenih proizvoda ima manje operativne trokove i trokove

    zbrinjavanja (uporaba i otpad na grafu), to omoguava povoljan povrat uloenih

    sredstava. Primjerice, izgradnja energetski efikasne zgrade moe kotati vie, ali zbog

    niih operativnih trokova (npr. trokova grijanja) imat e krae razdoblje i veu stopu

    povrata investicije. U sluajevima energetski efikasnih proizvoda, vea cijena je i

    viestruko kompenzirana znatnim dugoronim utedama. Primjerice, cijena tednih

    arulja znatno je vea od cijene tradicionalnih arulja sa arnom niti, ali traju i do 10

    puta due te troe etvrtinu elektrine energije od konvencionalnih, to znai da e se

    njihovom uporabom utedjeti na raunu za elektrinu energiju i zamjenu arulja, te e

    se tako investicija vrlo brzo isplatiti . 1

    1 Worldwatch Institute (2002.). Vital Signs 2002 Highlights.

    2

    Na priloenom CD-u moe se

    pronai Excel alat (LCCA Tool)

    koje javne uprave mogu koristiti

    za izraunavanje cjeloivotnog

    troka (alat je takoer dostupan na

    www.procuraplus.org) zajedno s

    uputstvima za uporabu. Ovaj je alat

    razvijen u sklopu DEEP projekta

    Cijena

    Uporaba

    Otpad

    Cijena

    Uporaba

    Otpad

    Troak

    Slika 1: Utjecaj trokova

    uporabe i zbrinjavanja na

    ukupan troak

    Napomena:

    33

  • Troak odrive nabaveIVMnoge su javne i privatne organizacije diljem svijeta prepoznale ekonomske prednosti

    analize cjeloivotnog troka proizvoda. Dva su dobra primjera istaknuta u Okviru 1.

    Kolding, Danska

    U Koldingu je nova kolska zgrada projektirana kako bi utedjela 50% trokova

    elektrine energije i odravanja ugradnjom pasivnog ventilacijskog sustava.

    Praenje stvarnih trokova nabave:

    Tablica ocjena nabave U veini javnih uprava u Europi raunovodstveni sustavi oteavaju praenje stvarnih

    trokova nabave, a esto i onemoguavaju ire koritenje ovoga pristupa.

    Raunovodstveni sustavi javnih uprava su sloeni i odreeni nacionalnim zakonima

    iz podruja proraunskog planiranja. Ponekad se koriste i prilagoeni analitiki iz

    podruja poslovne ekonomike. No u konanici, svima im je zajedniko da ne prikazuju

    tono trokove nabave.

    Prvo, trokovi nabave su uraunati u razno razne stavke prorauna, jer

    financijsku upravu vie zanima - koji odjel troi novac - za to se tono taj novac

    troi.

    Drugo, prorauni javnih uprava nisu dovoljno detaljni, i zbog toga je teko

    razlikovati trokove nabave razliitih grupa proizvoda (iznimke su uobiajeni

    proizvodi, odnosno proraunske stavke poput goriva ili elektrina energija).

    Tree, prorauni javnih uprava ne prikazuju podatke o koliini kupljenih

    proizvoda no, naravno da nije svejedno je li proraun od 50.000 eura potreban

    za 50 ili 100 raunala.

    Nedostatak prikladno strukturiranih podataka oteava praenje stvarnih trokova

    nabave i potie nabavljae na kupovinu najjeftinijih proizvoda, bez prethodnog

    razmatranja cjeloivotnog troka, jer se najpaljivije prati upravo kupovna cijena

    proizvoda.

    Iako ovaj Prirunik (i Procura+ kampanja) ne moe otkloniti nedostatke

    raunovodstvenih sustava, razvijena je Procura+ tablica ocjena nabave (eng.

    Procurement Scorecard) (objanjena je u Poglavlju V., odjeljak 2.1.3), koja predstavlja

    jednostavan, ali djelotvoran alat za praenje trokova odreenih proizvoda.

    3

    Hamburg, Njemaka

    Kada je hamburka uprava za zatitu okolia zamijenila 2 standardne arulje

    jednom energetski efikasnom u 300 javnih zgrada, godinja potronja elektrine

    energije smanjena je za otprilike 4,5 milijuna kWh (to je ekvivalentno oko 2.700

    tona emisija CO2). Uz pretpostavku da je cijena elektrine energije 5 centi/ kWh,

    godinja uteda iznosi ispostavilo se da su zamjenom utedjeli 225.000 Eura.2

    Okvir 1: Utede kroz

    pristup cjeloivotnog

    troka

    2 Izvjee grada Hamburga iz RELIEF projekta: www.iclei-europe.org/index.php?id=185434

  • IVTroak odrive nabave

    Minimiziranje potrebe za nabavomNajizravniji nain smanjenja trokova nabave je izbjegavanje kupovine. Tonije, to

    znai da krajnji korisnik i nabavlja trebaju razmotriti postoji li potreba za nabavom

    odreenih proizvoda te pronai naine za njihovu efikasniju uporabu. Primjerice, grad

    Zrich u vicarskoj je kupujui patrone koje se mogu ponovo puniti tintom, utedio

    vie od 30% trokova za tintu3. Jo primjera ovakvog pristupa moete pronai u

    Okviru 2.

    Okvir 2: Minimiziranje potrebe za nabavom4

    Izbjegavanje potrebe za proizvodom:

    Uporabom elektronike pote umjesto pisanih dopisa, utedjet ete velike koliine papira,

    trokove skladitenja i odlaganja starog papira.

    Smanjenje koliine materijala potrebnog za odreene aktivnosti

    Stari papir moete upotrijebiti za pakiranje proizvoda u transportu. Ovime smanjujete

    koliinu otpada koji biste morali reciklirali ili odloiti.

    Kupovanje proizvoda i opreme koja je trajna, popravljiva i mogue ju je nadograditi:

    Takve je proizvode rjee potrebno zamjenjivati, pa tako smanjuju koliinu otpada, ali i

    energije i materijala potrebnih za proizvodnju novih proizvoda te smanjuju troak nabave.

    Poboljanje skladitenja i upravljanja zalihama:

    Moe pomoi smanjiti trokove kvarenja i zastarijevanja te minimizirati administrativne,

    transportne i distribucijske trokove.

    Kupovanje proizvoda u veim koliinama ili u koncentriranim oblicima (kada je mogue):

    Minimizira ambalani otpad te odgaa potrebu za kupovinom novih proizvoda.

    Najam usluga i proizvoda:

    Primjerice, angairanjem specijaliziranih tvrtki za usluge ienja, najmom opreme ili vozila

    izbjegava se kupovina proizvoda, njihovo odravanje i zbrinjavanje, ime se minimiziraju

    utjecaji na okoli.

    Odgaanje zamjene proizvoda (koliko je mogue):

    Koritenje proizvoda dok god on ispravno radi maksimizira vrijednost vae nabave.

    Edukacija zaposlenika o efikasnijoj upotrebi opreme

    Primjerice, trening zaposlenika za energetski efikasno koritenje uredske opreme smanjuje

    raune za elektrinu energiju.

    Izvlaenje maksimalne vrijednosti proizvoda na kraju njegovog ivotnog vijeka:

    Postoji sve vie i vie alternativa zbrinjavanju iskoritenih proizvoda na odlagalitima otpada

    - primjerice, proizvoai tekstila nude usluge recikliranja iskoritenih sagova, nepotrebna

    raunala se otkupljuju te iste i preprodaju ili se koriste njihovi dijelovi i sl.

    4

    Okvir 2: Minimiziranje

    potrebe za nabavom

    3 FIP (2001). Izvjee RELIEF projekta: Okolino povoljna nabava u gradu Zrichu, vicarska

    (www.iclei-europe.org/index.php?id=1854)

    4 Prilagoeno iz: INFORM Inc (1999). Waste at Work: Prevention Strategies for the Bottom Line:

    www.informinc.org/wasteatworkfront.pdf 35

  • Troak odrive nabaveIVPraksa je pokazala da takve aktivnosti smanjuju trokove, to potvruju gradovi i

    opine diljem svijeta. Primjerice, program za sprjeavanje nastanka papirnatog otpada

    u gradu Zrichu rezultirao je godinjom utedom trokova skladitenja i odlaganja

    u iznosu oko 65.000 eura u prvoj godini primjene programa, a oko 125.000 eura u

    sljedeim godinama5 . Drugi uspjean primjer je grad Wiener Neustadt u Austriji, koji

    je ostvari smanjenje trokova ienja preko 30% (Okvir 3).

    Okvir 3: Minimiziranje potrebe za nabavom: sluaj grada Wiener Neustadt, u Austriji 6

    1996. godine, grad Wiener Neustadt u Austriji pokrenuo je inicijativu za smanjenje

    okolinih rizika povezanih s konvencionalnim nainima ienja. Ovaj je pristup

    ukljuio promjene u nabavi proizvoda za ienje - centraliziranje nabave i

    ukljuivanje okolinih kriterija u javnim natjeajima - ali i u njihovoj uporabi. Poduzet

    je niz specifinih mjera:

    Analiza situacije: Lokalna tvrtka za usluge ienja angairana je da ocijeni

    trenutnu situaciju vezanu uz poslove ienja. Analiza je ukljuila veliinu

    podruja koje se isti, optereenje i stupanj prljavtine, postojeu opremu

    i kemikalije za ienje, nain ienja, itd.. Rezultati analize potom su se

    koristili kao osnova za nove natjeaje.

    Definiranje i provedba specifinih aktivnosti: Uvedeni su novi pristupi ienju,

    primjerice smanjena je povrina koju je potrebno istiti, koristile su se

    alternativne metode ienja (npr. mehaniko ienje) i uveo se toan sustav

    doziranja.

    Edukacija zaposlenika: Provedena je edukacija zaposlenika o uporabi okolino

    prihvatljivih proizvoda za ienje. Program edukacije je ukljuio pregled

    okolinih kriterija u javnoj nabavi, alternativne naine i metode ienja,

    ciljano doziranje te informacije o rizicima koji proizlaze iz koritenja pojedinih

    proizvoda. Prije provedbe programa edukacije, koritene su prevelike koliine

    sredstva za ienje , jer se pogreno smatralo da vea koliina bolje isti.

    Praenje rezultata programa: Sredinji ured za nabavu prati rezultate u smislu

    koliine i izbora proizvoda i opreme za ienje, podruja koje se isti te

    zahtjeva lokalne tvrtke koja prua uslugu ienja.

    Rezultati i efekti: Negativni utjecaji na okoli koji su bili posljedica procesa ienja

    znatno su smanjeni i to smanjenjem uporabe sredstava za ienje 20-30%.

    Motivirani i informirani zaposlenici nastavili su sudjelovati u aktivnostima zatite

    okolia.

    S financijske strane, provedene mjere donijele su utede vee od 30% godinjih trokova

    za usluge ienja.

    5 ICLEI (2002). Local Sustainability: European Good Practice Information Service, online: www3.iclei.org/egpis/egpc-156.html

    6 ICLEI (2002). Local Sustainability: European Good Practice Information Service, online:www3.iclei.org/egpis/egpc-159.html

    Okvir 3: Minimiziranje

    potrebe za nabavom:

    sluaj grada Wiener

    Neustadt, u Austriji6

    36

  • IVTroak odrive nabave

    Zajednika nabava Unutar javnog sektora veinom se nabavljaju isti proizvodi i usluge. Brojne

    su prednosti udruivanja razliitih javnih uprava s ciljem zajednike nabave

    proizvoda i usluga:

    Financijske prednosti zajednika nabava poveava koliinu proizvoda koji se

    kupuje, a time i kupovnu, odnosno trinu mo ukljuenih javnih uprava. Vrlo je

    vjerojatno da e zbog toga ponuditelji dati povoljnije ponude na natjeaj. Ovo

    moe biti posebno korisno za male javne uprave.

    Administrativni trokovi - ukupni administrativni poslovi za grupu javnih uprava

    mogu biti znatno smanjeni, jer se priprema samo jedan a ne nekoliko javnih

    natjeaja. . Koliko e se smanjiti administrativni trokovi, ovisit e o nainu

    zajednike nabave.

    Vjetine i strunost zajednika nabava nekoliko javnih uprava omoguava

    udruivanje i suradnju strunjaka razliitih vjetina i iskustava. U javnim

    upravama ne postoji velik broj strunjaka javne nabave, posebice uzimajui

    u obzir sve funkcije koje lokalne samouprave moraju obavljati7 . Manje javne

    uprave naroito mogu imati koristi od udruivanja s veim upravama, posebice

    kada se radi o nabavi inovativnih proizvoda i usluga, jer proces istraivanja

    novih proizvoda/usluga moe biti dugotrajan. Meutim, to se optereenje moe

    znatno smanjiti kombiniranjem vjetina i znanja prisutnih u razliitim upravnim

    tijelima.

    Kallithea, Grka

    2005. godine opina Kallithea na Rodosu sudjelovala je u zajednikoj nabavi to

    je rezultiralo kupnjom recikliranog papira po manjoj nabavnoj cijeni nego to bila

    u prethodnim nabavama nerecikliranog papira (oko 2,34 eura umjesto 2,4 eura),

    ime su se postigle i ekonomske i okoline utede.

    Vorarlberg, Austrija

    2001. godine osnovana je sluba za ekonabavu (koBeshaffungsService

    Vorarlberg) s osnovnim ciljem ostvarivanja ekonomskih i okolinih koristi od

    zajednike nabave za opine u regiji Vorarlberg. Izvjetaji iz 2005. godine pokazuju

    da su znatne utede postignute u cijeni proizvoda (5% -10%) i administrativnim

    trokovima (20% -60%) ukupna uteda dosegla je 286.507 eura , bez uzimanja u

    obzir utede na telefonskim raunima i trokovima postupka javne nabave.

    Argumenti u korist zajednike nabave odnose se, naravno, na svaki oblik javne

    nabave, a ne samo na odrivu nabavu. No, zajednika nabava takoer predstavlja

    vrlo djelotvoran nain poticanja trita na razmjenu okolino prihvatljivih proizvoda i

    usluga i pomae smanjiti trokove uvoenja odrive nabave na brojne naine:

    Olakavanje uvoenja odrive nabave - U tijelima gdje postoji malo znanja ili

    podrke odrivoj nabavi, poticanje razliitih odjela na sudjelovanje u odrivoj

    zajednikoj nabavi radi smanjivanja trokova, moe biti djelotvoran put za

    uspostavu odrive nabave u organizaciji.

    5Savjeti kako lokalne samouprave

    mogu organizirati zajednike nabave

    ukljueni su na priloenom CD-u

    (takoer su dostupni i na

    www.procuraplus.org). Razvijeni su u

    sklopu LEAP projekta financiranog od

    strane EU.

    7 Preuzeto iz izvjea Local Authority Procurement, izdava: Ured zamjenika predsjednika Vlade Ujedinjenog Kraljevstva, dostupno na: http://www.odpm.gov.uk/index.asp?id=1136756

    Okvir 4: Prednosti

    zajednike nabave

    Napomena:

    37

  • Troak odrive nabaveIV Poticanje kupaca na okolino povoljna i inovativna rjeenja Kupnjom velikih

    koliina, lokalne samouprave mogu osigurati prodor na trite novih, okolino

    povoljnijih proizvoda i usluga.

    Smanjenjecijeneokolinoprihvatljivihproizvodaiusluga to je vea potranja

    za proizvodima i uslugama, njihove e cijene padati. To je osobito sluaj za one

    proizvode i usluge koji jo nemaju stabilno mjesto na tritu.

    Uvoenjenovihproizvodananacionalnatrita - Kako dostupnost tako i

    cijene okolino prihvatljivih proizvoda znatno variraju u razliitim europskim

    zemljama. Javni natjeaji za nabavu velikih koliina roba/usluga mogu

    potaknuti dobavljae na uvoenje novih robnih marki na trita drugih zemalja

    i na mijenjanje cjenovnih strategija. Koritenje okolinih specifikacija koje su

    uspjeno primijenjene u drugim zemljama, djelotvoran je nain za razvoj trita

    takvih proizvoda.

    Standardizacijaokolinihzahtjeva to su okolini zahtjevi bolje

    standardizirani, to je ponuditeljima lake odgovoriti na njih. Zajednika nabava

    moe pomoi u promociji standardizacije.

    Dostupnostznanjaizpodrujazatiteokolia - Kao i kod nabave openito,

    vjetine i znanja iz podruja zatite okolia znaajno variraju od uprave

    do uprave, a dostupnost tih znanja upravo moe biti znaajno poboljana

    zajednikom nabavom.

    Poticanjedobavljaanarazvojnovihproizvoda i ulaganje u nove tehnologije,

    koje su manje tetne za okoli, ime se potie i razvoj trita. To je osobito

    sluaj kada se sklapaju dugoroni ugovori za nabavu velikih koliina proizvoda,

    to e jedna uprava vrlo rijetko sama napraviti.

    38

  • IVTroak odrive nabave

    Odravanje nabavnih cijena konkurentnima: postavljanje cjenovnih granica Kada je nemogue procijeniti cjeloivotne trokove odreenog proizvoda i / ili je

    zelena alternativa znatno skuplja, kriteriji ocjene ponuda i dodjele ugovora mogu

    se koristiti za ograniavanje cijene na maksimalnu doputenu vrijednost. Ovaj alat,

    koji se ponekad takoer naziva povlatena cijena, oznaava postotak (npr. 5%) koji

    je javna uprava spremna dodatno platiti za vrhunski okolino povoljan proizvod, a

    temelji se na jasno definiranim i transparentnim kriterijima.

    Ako javna uprava ukljuuje kriterije za odrivu nabavu u fazi ocjene ponuda, moe

    definirati kolika se vanost (ponder) pridaje ovim kriterija. Primjerice, natjeaj moe

    biti definiran tako da omogui maksimalno 100 bodova za ponudu. Od tih 100

    bodova, maksimalno 5 bodova moe se izdvojiti za ispunjavanje kriterija zatite

    okolia, ostalih 95 za cijenu. Ako poveanje cijene za 5% iznad najpovoljnije, vodi

    smanjenju od 5 bodova u kategoriji cijena, to e znaiti da ni jedan proizvod koji

    je dobio 5 bodova za okoline karakteristike, ali mu je cijena bila vie od 5% vea u

    usporedbi s odgovarajuom alternativom, nee dobiti ugovor.8 Drugim rijeima, javna

    uprava nee potroiti vie od 5% vie na kupovinu okolino povoljnijeg proizvoda.

    Ovakav izraun grafiki je prikazan na slici 2.

    .

    6

    Slika 2: Ogranienje

    cijene u fazi ocjenjivanja

    po