Procuradoria Jurídica - PROJUR - uneb.br · Diretor do Departamento comunicando o fato, acompanhado da comprovação da prestação de serviço no horário que obriga o ... em regime

Universidade do Estado da Bahia - UNEB

Procuradoria Jurídica - PROJUR


Regimento Interno

UNEB01. INFORMAÇÕES GENÉRICAS

01.1. Competências da Projur

Art. 27. A Procuradoria Jurídica – PROJUR é órgão da

Administração Superior da Universidade responsável pela

representação judicial e extra-judicial, prestação de

assessoramento e assistência jurídica à Instituição.

Art. 28. Compete à Procuradoria Jurídica (entre outras):

I – Emitir pereceres sobre questões jurídicas que lhe sejam

submetidas pela Reitoria da Universidade, em consonância com

os pareceres normativos e formulações administrativas, emitidas

pela Procuradoria Geral do Estado;


Regimento Interno

UNEBII – representar a Universidade, defendê-la em juízo, nas

causas em que figurar como autora, ré, assistente,

oponente ou terceiro interveniente;

......

IV – prestar informações em mandados de segurança nos

quais o Reitor ou outros agentes da Instituição figurem

como autoridade coatora;

V – postular a suspensão da eficácia de decisão liminar

proferida em mandados de segurança, em medidas

cautelares, bem como a de sentenças proferidas nos feitos

desta natureza;


Regimento Interno

UNEBX – emitir parecer sobre questões ligadas à legislação de

Ensino;

XI – assessorar na elaboração de convênios, contratos,

acordos, regulamentos, regimentos e outras normas que

envolvam matéria jurídica;

...

§ 1º Todos os processos e consultas à Procuradoria Jurídica

serão encaminhados pela Reitoria ou através dos órgãos

que a compõem, bem como pelas Diretorias de

Departamentos.


Instrução Processual

01.2. INSTRUÇÃO PROCESSUAL

Os processos administrativos de modo geral devem estar

devidamente instruídos com os documentos referentes ao seu

objeto.

Tomemos por exemplo um processo de Averbação de Tempo

de Serviço , que deve vir instruído com Certidão de Tempo de

Serviço emitido pelo INSS, em original; quando se tratar de

tempo de serviço público no Estado da Bahia, deve o requerente-

se Professor - declarar a existência ou inexistência de

acumulação legal, indicando o órgão. Se está aposentado e por

onde foi concedida a aposentadoria.



01.3. Outros exemplos:

A) a concessão do adicional noturno depende de ofício do

Diretor do Departamento comunicando o fato, acompanhado da

comprovação da prestação de serviço no horário que obriga o

pagamento do adicional. A COF (comunicação de ocorrência

funcional) é elaborada mensalmente e enviada à GARH/UNEB.

B) Pagamento de auxílio funeral - “ressarcimento de despesas,

devidamente comprovadas, realizadas pelo dependente ou por

terceiro que tenha custeado o funeral do segurado, até o limite

correspondente a 03(três) vezes o menor vencimento do Estado.”

(Lei 6.677/94) A GARH dará as informações necessárias a cada

caso.



Documentos necessários : Requerimento; Certidão de

óbito; Extrato de conta corrente , Nota fiscal da

funerária ou recibo do cemitério, onde conste CNPJ. A

N.F. deve constar o nome do requerente.


02. Convênios e Contratos. Diferenças .

02. CONVÊNIOS E CONTRATOS (DIFERENÇAS)

LEI ESTADUAL N° 9433/2005.

Art. 170 – Constitui o convênio uma forma de ajuste entre o

Poder Público e entidades públicas ou privadas, buscando a

consecução de objetivos de interesse comum, por

colaboração recíproca, distinguindo-se dos contratos pelos

principais traços característicos:

I- Igualdade jurídica dos partícipes ;

II- não persecução da lucratividade;

III- possibilidade de denúncia unilateral por qualquer dos

partícipes, na forma prevista no ajuste;


02. Convênios e Contratos

IV- diversificação da cooperação oferecida por cada

partícipe;

V- responsabilidade dos partícipes limitada, exclusivamente,

às obrigações contraídas durante o ajuste.

OBSERVAÇÕES PERTINENTES : Arts. 170 a 183 da Lei

9433/05.

Os Contratos Administrativos .

“Art.123- Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regem-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito

público, aplicando-se-lhes , supletivamente, os princípios da

teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.


Convênios e Contratos

“Art 124- Os contratos definirão, com clareza e precisão,

os direitos, obrigações e responsabilidades das partes e as

condições de seu cumprimento e execução, de acordo

com os termos da licitação e da proposta a que se

vinculam.”

Art 131- São formalidades essenciais dos contratos

administrativos e seus aditamentos:

I- celebração por autoridade competente;

II- forma escrita, ressalvado o disposto no § 3° deste

artigo;

III - redação na língua vernácula ou tradução para esta, secelebrados em idioma estrangeiro;

IV- estipulação do preço em moeda nacional, convertendo-se paraesta, ao câmbio do dia, o valor pactuado em moeda estrangeira..

Observações importantes : Publicação resumida doinstrumento de contrato e de seus aditamentos na imprensaoficial, no prazo de 10 (dez) dias corridos da sua assinatura .

O contrato verbal é nulo de pleno direito, salvo o de pequ3nascompras de pronto pagamento, em regime de adiantamento.(Valor do adiantamento 5% do limite estabelecido paracompras e serviços que não sejam de engenharia, namodalidade de convite.

Artigos pertinentes 123 a 130 da Lei 9433/05.


02. Convênios e Contratos

03.1. UTILIZAÇÃO ABUSIVA DE PAGAMENTO POR

INDENIZAÇÃO

Pacífico é o entendimento de que a regra geral para a

contratação de obras, serviços e compras pela Administração

Pública é o regular processo de licitação pública. É praxe da

Administração, desde a reforma administrativa trazida pelo

Decreto-Lei 200/1967. As exceções somente serão admitidas nas

hipóteses legalmente previstas de dispensa de licitação ou da

inexigibilidade.

No Estado da Bahia, a matéria relativa a licitações e

contratos encontra-se disciplinada na Lei Estadual n.º 9433/05,

valendo acrescentar que é vedada a efetivação de despesa sem

prévio empenho.


03. Pagamento por

iudenização


03. Pagamento por

indenização

Todavia, mesmo inexistindo um vínculo regular, a

nulidade não dispensa a Administração da obrigação de

pagar pelos serviços que tenham sido prestados ou bens

efetivamente entregues, sem base contratual, podendo o

pagamento ser realizado a título de ressarcimento ou

indenização, sob pena de se configurar o enriquecimento

sem causa, ou ilícito, por parte da Administração.


03.2. BASE LEGAL

É o que diz o parágrafo único do art. 128, da Lei Estadual

n.º 9.433/05, “in verbis”:

“Art. 128. A declaração de nulidade do contrato

administrativo opera retroativamente, desconstituindo os

efeitos jurídicos já produzidos e impedindo os que seriam

ordinariamente produzidos.

Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração

do dever de indenizar o contratado pelo que este houver

executado até a data de sua declaração e por outros

prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe

seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de

quem lhe deu causa”. (grifos nossos).

03. Pagamento por

indenização


03. Pagamento por

indenizaçãoEm síntese: o pagamento por indenização não pode ser utilizado

como regra, mas sim como a “exceção das exceções”. As

exceções estão previstas em Lei: arts. 59 e 60 da Lei nº 9.433, de

2005.

Em se tratando da UNEB, a PROJUR vem verificando um

número excessivo de processos administrativos que obrigam o

pagamento de prestadores de serviços ou fornecedores de bens

por indenização, valendo aqui destacar as seguintes hipóteses:

a) Falta de gerenciamento e de planejamento para as ações

administrativas, nos diversos setores da Instituição.

b) Falta de regular processo licitatório.

c) A não utilização de contratos emergenciais,

necessários em situações especiais.


03. Pagamento por

indenização

Ainda nesse caminho e mesmo estando frustrado o

processo licitatório, cabe à Administração zelar pelo bem

público, garantindo a observância do princípio

constitucional da isonomia, buscando sempre a proposta

mais vantajosa, dentro dos princípios básicos da

legalidade, impessoalidade, moralidade administrativa,

publicidade, eficiência, dentre outros.


03. Pagamento por

indenização

E, para que isso ocorra, é necessária a análise pontual de

cada situação, devendo o processo administrativo de

indenização ser instruído com os seguintes elementos:

1 - Informação, prestada pela autoridade

competente, sobre os fundamentos fáticos e jurídicos que

autorizaram a prestação dos serviços ou o fornecimento do

bem;

2 – Comprovação do efetivo fornecimento

do bem ou da execução do serviço, por meio de relatório

circunstanciado, na qual deve constar:


Pagamento por

indenização2.1. Em se tratando de fornecimento de bens:

documento relacionando os bens que efetivamente foram

fornecidos para a Administração, elaborado e assinado por técnico

do setor competente do órgão/entidade, discriminando os valores

unitários e globais, como foi realizada a fiscalização dessa entrega

e demais elementos essenciais à apuração das circunstâncias e

locais de entrega dos bens;

2.2. Em se tratando de prestação de serviços: documento

relacionando os serviços que efetivamente foram prestados,

elaborado e assinado por técnico do setor competente do órgão,

discriminando em que consistiu o serviço, em qual local foi

prestado, como foi executado, quais os componentes dos custos,

como foi realizada a fiscalização dessa execução e demais

elementos essenciais à apuração do tipo de serviço que foi

prestado;


Pagamento por

indenização

3. Caracterização da circunstância emergencial fática que

ensejou a autorização da prestação do serviço ou do

fornecimento do bem;

4. Razões da escolha do fornecedor do bem ou do

prestador do serviço;

5. Comprovação da adequação do valor cobrado com os

preços de mercado;

6. Indícios de responsabilidade de quem deu causa à

realização da despesa;

7. Eventual imputação de responsabilidade do fornecedor

ou prestador do serviço;


Pagamento por

indenização

03.3. PROVIDÊNCIAS ADMINISTRATIVAS

Deve, também, a Administração adotar as seguintes

providências:

I – Apurar a certeza e liquidez do crédito;

II – Só efetuar os pagamentos referentes aos bens

efetivamente entregues ou aos serviços que tenham sido

prestados, exigindo a apresentação dos comprovantes dos

pagamentos efetuados aos empregados vinculados à

prestação dos serviços, bem como do cumprimento das

obrigações sociais e previdenciárias, e acautelando-se para

não proceder à duplicidade de pagamentos;


Pagamento por

indenizaçãoIII – Proceder a regular retenção dos encargos legais

incidentes sobre os pagamentos.

Tomadas todas essas providências e mesmo

assinando o Termo de Reconhecimento de Débito,

Indenização e Quitação de Créditos, ainda assim, poderá

ser apurada a responsabilidade de quem deu causa ao

pagamento por indenização.

* TEXTO ADAPTADO DO PARECER

INSTITUCIONAL N.º PLC-LB-MQ-3952/2008 DA

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DA BAHIA

– DIÁRIO OFICIAL DE 26 DE MAIO DE 2009.


Pagamento por

indenizaçãoA PROCURADORIA JURÍDICA DA UNEB –

PROJUR agradece a atenção de todos os participantes

deste evento e se coloca à disposição para maiores

esclarecimentos sobre este tema e outros pertinentes,

ou através de teleconferências, que poderão ser

utilizadas com certa freqüência, ou através de

consultorias “in loco” (a serem objeto de

planejamento), ou ainda, em situações emergenciais,

através de contato telefônico, o qual poderá

transformar-se em consulta escrita, por ofíicio ou por

e-mail. Nossos votos de pleno êxito em sua

administração.

MUITO OBRIGADO A TODOS!

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