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PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
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Título: “CONSULTORÍA PARA EL APOYO TÉCNICO EN PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN PARA EL
ENIT”
CS-2020-594-C3
PRODUCTO 2:
INFORME FINAL DE CONSULTORIA
AUTORÍA:
JOSE FELIX BOGADO TABACMAN
TERESA RAIDAN
MARIANO DAMIAN ESCURRA
16 septiembre 2020
PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
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Este documento fue elaborado gracias al apoyo del Programa de Democracia y Gobernabilidad de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/Paraguay), implementado por el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO). El contenido es responsabilidad de sus autores y no representa la posición u opinión de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.
PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
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Contenido RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................................... 4
I. ACTIVIDADES DESARROLLADAS ....................................................................................................................... 4
1.1 Primeras Reuniones ............................................................................................................................ 5
1.2 Plan de Acción Inmediato ................................................................................................................... 6
1.3 Report País ......................................................................................................................................... 6
1.4 Centro de Documentación Digital sobre integridad, transparencia y anticorrupción......................... 7
1.5 Pre-jornadas estratégicas ................................................................................................................... 7
1.6 Participación en las jornadas estratégicas .......................................................................................... 8
1.7 Revisión de los avances en el Plan de Acción Inmediato .................................................................... 8
II. CONCLUSIONES ........................................................................................................................................ 13
ANEXOS ............................................................................................................................................................ 14
ANEXO 1: Actas del ENIT .............................................................................................................................. 14
ANEXO 2: Contenido para el Centro de Documentación Digital ................................................................... 14
PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
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RESUMEN EJECUTIVO
EL presente documento constituye el Informe Final de la “CONSULTORÍA PARA EL APOYO TÉCNICO
EN PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN PARA EL ENIT” Primer Informe de Avance de la Consultoría
para el: APOYO A LA SENAC Y AL ENIT EN LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INTEGRIDAD” realizado
con el apoyo el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO) dentro del Programa de
Democracia y Gobernabilidad que cuenta con el apoyo de USAID.
En el documento se incluye centralmente un informe de las actividades desarrolladas a partir de la
segunda semana de junio, y hasta la última reunión del pleno del ENIT realizada el 3 de septiembre
del corriente año.
En particular se destaca el gran dinamismo que adquirió el ENIT en este período con diversas
actividades que forman parte de un plan de acción diseñado e implementado con la participación de
los mismos integrantes de esta organización inter-institucional.
Además se informa de las próximas actividades que se tiene programado desarrollar tanto como
Equipo Nacional de Integridad y Transparencia, como también las diversas iniciativas en los temas de
integridad, transparencia y anticorrupción impulsadas por las mismas instituciones que forman parte
del ENIT.
I. ACTIVIDADES DESARROLLADAS
El ENIT es un organismo de reciente creación. Surge en el mes de diciembre del 2019 con la promulgación
del Decreto Nº 3003/2019 “Que crea el Equipo Nacional de Integridad y Transparencia (ENIT)”. La
primera reunión del equipo se realizó el 27 de diciembre del año pasado1, y luego se realizaron
otras cuatro reuniones hasta el 27 de febrero del 20202.
Debido a las medidas sanitarias derivadas de la pandemia por el covid-19, el ENIT no tuvo ninguna
reunión en los siguientes tres meses y medio, hasta el inicio de esta consultoría.
El 8 de junio en reunión en con el Ministro de la SENAC y su equipo, el representante de CEAMSO y
el consultor se toma la decisión de reactivar las reuniones del pleno del ENIT a través de una
plataforma online.
1 Anexo I: Actas del ENIT. No. 1 2 Op. Cit. No. 5
PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
5
1.1 Primeras Reuniones
La primera reunión se realiza el jueves 18 de junio3 a través de la plataforma Zoom, y a partir de esa
fecha se reactiva nuevamente el ENIT con reuniones regulares todos los días jueves, y reuniones
paralelas de equipos específicos de trabajo en otros días de la semana.
En el mes de agosto, los integrantes del ENIT participan activamente en las jornadas estratégicas
para la formulación del Plan Nacional de Integridad, y una vez concluida estas jornadas, se retoma
las reuniones habituales de los jueves.
Enlaces a las reuniones del Pleno del ENIT:
https://us02web.zoom.us/j/89217492759?pwd=VFJMNHRwK2xnT0JnUkNacDBwaW1RQT09
https://us02web.zoom.us/j/89217492759?pwd=VFJMNHRwK2xnT0JnUkNacDBwaW1RQT09
https://www.dropbox.com/s/dc9zt9cw8qkm0gx/Reunion%20ENIT%20jueves%2025%20jun%20202
0%20video.mp4?dl=0
https://www.dropbox.com/s/ihsv002u03djsfx/ENIT-jue%202%20jul%202020.mp4?dl=0
Primer Taller del ENIT: 18 de junio 2020
3 Op. Cit. No. 6
PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
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1.2 Plan de Acción Inmediato
Una de las actividades centrales desarrollada con la participación de todos los integrantes del pleno
del ENTI constituyó la elaboración de este Plan, utilizando la metodología de OKR4 o de Objetivos y
Resultados Clave. Para la elaboración, cada representante presentó las iniciativas o acciones que
están siendo llevadas adelante por su institución, como también otras propuestas para ser llevadas
por el conjunto del ENIT.
El resultado fue un listado de 11 Resultados Claves que se espera alcanzar en 90 días (para el 30 de
septiembre)5
Al final de septiembre, se hace una completa evaluación de los avances, y en base a los resultados y
a la experiencia adquirida se plantea “Resultados Claves” a alcanzar en los siguientes tres meses.
1.3 Report País
Entre las iniciativas que contempla el Plan de
Acción Inmediato, se encuentra esta acción
planteada por el grupo del BCP que integra el
ENIT6 quienes plantean elaborar un “report”
con informaciones sobre los avances en temas
de transparencia e integridad con miras a
proporcionar información principalmente a las
instancias que hacen el relevamiento de datos
para la elaboración de los rankings
internacionales en el tema de corrupción.
4 Del inglés: Objectives and Key Results 5 Anexo II: Plan de Acción Inmediato. 6 Equipo del BCP Integrado por Gerardo Meza, Verónica Duarte Domaniczky y Julio Pascher.
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Un aspecto a destacar es que todos los integrantes del ENIT de las demás instituciones están
trabajando proporcionando información a ser incluida en el Informe. Se tiene como meta emitir el
primer informe para el 30 de septiembre, antes de la medición que hace una de las instituciones
que proveen de datos que sirven de insumo para la construcción del ranking que elabora
Transparencia Internacional.
1.4 Centro de Documentación Digital sobre integridad, transparencia y anticorrupción7
Otro avance significativo es la muy próxima habilitación de este centro de documentación que estará
funcionando desde el portal de transparencia del ENIT: www.transparencia.gov.py
1.5 Pre-jornadas estratégicas
Previo a las jornadas estratégicas realizadas para la formulación del Plan Nacional de Integridad,
Transparencia y Anti-Corrupción, se realizaron dos “pre-jornadas”8exclusivo con los integrantes del
ENIT, las cuales sirvieron para poner a prueba los contenidos a ser discutidos como la a dinámica
de trabajos en equipos y discusiones en plenaria.
Esta actividad sirvió para ir avanzando en la discusión de los temas estratégicos, a la vez permitió
que los integrantes del ENIT adquirieran experiencia en la dinámica del trabajo online, de modo que
cuando se realizaron las jornadas con la participación de otras instituciones, ellos se constituyeron
naturalmente en los facilitadores en los trabajos en equipo.
7 Anexo III: Contenido para el Centro de Documentación Digital 8 Anexo I: Actas no. 8 y 9.
PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
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1.6 Participación en las jornadas estratégicas
Convocado por el ENIT a través de su instancia coordinadora que es la SENAC se realizaron un total
de 9 jornadas estratégicas lo cual se detalle en el informe de la consultoría correspondiente a la
formulación del Plan Nacional de Integridad, Transparencia y Anticorrupción.
Lo que cabe destacar en este informe es la participación activa de este “Equipo Nacional” antes,
durante y después de las jornadas estratégicas:
❖ Primeramente el ENIT participó en la definición de las características que iba a tener las
jornadas, incluyendo la organización de la jornada de apertura, las instituciones a ser
convocadas, y las dinámicas a desarrollarse durante las jornadas.
❖ Durante las jornadas se dio una participación activa de los integrantes del ENIT como
facilitadores de los trabajos en equipo.
❖ Luego de las jornadas, los integrantes del ENIT participaron en la evaluación de las mismas y
extrajeron las lecciones aprendidas de esta actividad. Se espera también que el próximo
jueves 17 de septiembre participen en la validación del primer borrador del Plan.
1.7 Revisión de los avances en el Plan de Acción Inmediato
En la última reunión del Pleno del ENIT cada uno de los integrantes presentó un informe de avance
de las iniciativas que forman parte del Plan de Acción Inmediato. Este plan que como ya se explicó,
se basa en resultados claves que se espera alcanzar a corto plazo, en este caso al 30 de septiembre
del corriente. La revisión permitió visualizar el estado actual de los avances, lo cual se resume en el
siguiente cuadro:
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INICIATIVAS del PLAN de ACCION INMEDIATO del ENIT Revisión al 3 de septiembre
No. Iniciativa Resultado Clave Institución Resumen de avance Semáforo
1 Report País Emisión del Primer Reporte País sobre
Integridad y Transparencia, para el 30
de septiembre. BCP y otras
instituciones integrantes del ENIT.
BCP Remisión del documento a las instituciones
involucradas.
Inclusión de Marco Jurídico en el primer reporte del
Marco Normativo.
Cumplimiento de las rendiciones de cuentas del 70 %
- 7(siete) de 10 instituciones cumplen con esa
normativa.
transparencia Activa de la presentación del portal 75
instituciones evaluadas 2019 – 30 % de
cumplimiento de las instituciones, A junio 2020 el 70
% de cumplimiento de transparencia activa a través
del portal de la SENAC
2 Ley de ética pública
e integridad Realización de una Audiencia Pública en
el Congreso para el 30 de septiembre.
SENAC. ENIT
SENAC
3 Comités de
Rendición de
Cuentas
Presentación del Primer Ensayo de
Rendición de Cuenta por el primer
semestre del 2020 por parte de 50
Comités de Rendición de Cuenta. 30
julio 2020
Al 3 de septiembre se han conformado 86 Comités de
Rendición de Cuentas, de un universo de 90 OEE. 76 ya
elaboraron su Plan de Rendición de Cuentas del 2020. 68
instituciones presentaron su informe de avance al 30 de
junio. 67 (de las 68) están disponibles en línea. 52 están
en formato de datos abiertos.
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4 Reformas del
Sistema Nacional
de Compras
Públicas
Presentación de la matriz de
propuestas presentadas como
resultado de la consulta pública, 30 de
septiembre. DNCP.
DNCP Sistematización de los puntos y objetivos definidos.
Área de Integridad con un principio de Integridad de
buena fe
Se definido los miembros que deben pertenecer
Inhabilidades
Idoneidad de los proveedores, que tengan
antecedentes
Sanciones en fraude, corrupción
5 Herramienta de
detección de
fraudes en los
procesos
tempranos de
compras publicas
Definición del proyecto a ser
desarrollado con el apoyo del BID. 30
de septiembre.
DNCP.
SENAC
Analizar el Marco legal de DNCP de las compras del
Ministerio de Salud, con sus normativas para
elaborar una matriz que dispare alerta en cualquier
etapa del llamado
6 Reglamento
Interno del
Ministerio de
Hacienda de
Transparencia
Activa.
Remisión del Borrador para su
estudio. 30 de julio.
Resultado Clave: Aprobación. 30 de
septiembre.
MH Borrador a todas las áreas involucradas afectadas y
que emitan su parecer
Remisión a la asesoría de Modernización de
Hacienda no tiene plazo de dictamen.
Remitir a abogacía del tesoro para dictamen.
Fecha aproximada de aprobacion 30/nov./2020
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7 Presupuesto
Ciudadano
Actualización del Presupuesto
Ciudadano. 30 de septiembre.
MH Herramienta elaborada en proceso de corrección.
Ningún avance
8 Programa de
Formación de
Funcionarios
Públicos en Ética
e Integridad
Resultado Clave: Programa
elaborado, revisado y
aprobado. Modalidad online.
30 de julio.
Resultado Clave: Al menos 120
alumnos matriculados en los
cursos. 30 de septiembre.
.
INAPP-
SFP-
SENAC
Ningún avance
9 Plan Estratégico
de Acción del ENIT
Resultado Clave: 4 jornadas de
planificación estratégica con
integrantes del ENIT y otras
instituciones invitadas. 30 de julio.
Resultado Clave: Primer borrador de
Plan Estratégico de Acción validado.
15 de agosto.
Resultado Clave: Eventos
Participativos de Socialización del
Plan Estratégico de Acción con un
mínimo de 12 talleres, y 200
participantes. 30 de septiembre.
ENIT 3 jornadas de planificación con el ENIT
En elaboración el 1er borrador
Eventos participativos: 3 jornadas con instituciones
publicas
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10 Centro de
Documentación
Digital sobre
Transparencia e
Integridad.
Centro de Documentación concluido y
habilitado 30 de septiembre. MITIC.
SENAC. Consultora Tábacman.
MITIC
SENAC
Consultora
Tabacman
https://transparencia.gov.py/index.php/documentos
20 de agosto, centro de integridad para el portal
remitido a la SENAC para incorporación
Materiales educativos, curso de integridad,
transparencia
Materiales didácticos
Varios estudios de integridad publica
3 estudios del CAP - OCDE
Evaluación de Corrupción de USAID 2018
11 Presencia en
Redes Sociales del
ENIT.
Confección y
aprobación del
logo del ENIT
Diseño e implementación de la página
del ENIT en Facebook. 15 de agosto.
Campaña en redes sociales
convocando a participación en los
foros para diseño del Plan Estratégico
de Acción. 15 agosto – 30 de
septiembre.
Consultora
Tábacman
En procesos campaña en redes sociales
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II. CONCLUSIONES
En este breve período y con esta consultoría que cuenta con el apoyo de CEAMSO y USAID se logró
re-dinamizar al ENIT que se había quedado paralizado por las restricciones sanitarias duramente más
de 100 días9
Al mismo tiempo se fortaleció su organización con la implementación de un sistema de planificación
que contiene los “resultados clave” que se espera alcanzar de manera trimestral.
En el proceso se está a la vez colaborando en la formación de funcionarios públicos de 10 diferentes
instituciones del Poder Ejecutivo que tienen la cualidad de ser íntegros y de estar comprometido con
la causa de transparentar y mejorar calidad de la gestión en la gestión pública.
9 De la última reunión que fue el 27 de febrero a la primera reunión online realizada el 18 de junio.
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ANEXOS
ANEXO 1: Actas del ENIT
ANEXO 2: Contenido para el Centro de Documentación Digital
