Prof. Dr. Fernando S. Coelho Brasília, 17 de abril de 2013 Prof. Dr. Fernando S. COELHO Apresentação Reflexões sobre a Importância do Processo de Transição

Prof. Dr. Fernando S. Coelho Brasília, 17 de abril de 2013

Prof. Dr. Fernando S. COELHO

Apresentação

Reflexões sobre a Importância do Processo de Transição de Governo para a Continuidade Administrativa e a Governança Pública

Congresso do CONSAD / Painel 21 – Transição de Governo

Prof. Dr. Fernando S. Coelho

O que abordarei nesta exposição?

Conceitos & princípios da Transição de Governo (TG)

A institucionalização da TG no Brasil pós-redemocratização

Reflexões sobre a TG no Brasil: limites à luz da cultura política

Reflexões sobre a TG no Brasil: possibilidades pelos arranjos adm-inst.

Agenda de Pesquisa e Orientação para Ação


Uma Palavra... Transição de Governo é...

(...)


A Transição de Governo é um processo que se dá no período compreendido entre a divulgação do resultado eleitoral e a posse. Neste período, o eleito já deve tomar diversas providências para começar a governar e o governante em final de mandato deve se voltar para um encerramento responsável.

Definição mais comum e operacional…


Democracia e a alternância de poder

Algumas Idéias…Pensar mais no Estado e menos no Governo!

Republicanismoe o interesse público

O Ciclo de Gestãoe a continuidade

Governançae a accountability


A agenda da Transição de Governo como Pol. Pública de GestãoA agenda da Transição de Governo como Pol. Pública de Gestão

Fluxo de Problemas...• Processo de Redemocratização...• ... e as eleições majoritárias • as descontinuidades administrativas...• ...a baixa performance da gestão

entrave cultural ...gram. Patrimonial

Fluxo de Soluções...• o sistema planejamento-orçamento • as Leis ... LRF, Ltransp. e LAI• a indução de órgãos governamentais• ...a emergência do controle social


A Transição de Governo que se estende também para além do período tradicional (eleição-posse) vem assumindo importância cada vez maior na dinâmica política brasileira.

Deixou de ser uma mera troca de governantes, para

se tornar um dever e instrumento de avaliação e planejamento dos políticos e um direito dos cidadãos.

Definição mais ampla e estratégica…


Dos Primeiros Exemplo à NormatizaçãoDos Primeiros Exemplo à Normatização

2002 - No último ano de mandato do Governo Fernando Henrique Cardoso, o país testemunhou um dos mais civilizados atos da democracia dentro de um processo claro de alternância de poder, a formação de uma Comissão de Transição que teve por objetivo, de forma transparente, entregar a máquina pública com um nível de conhecimento máximo sobre a situação dos direitos e obrigações que o próximo Governo iria herdar.

Resultado: aprof. do planejamento + continuidades!


Ilustrando os avanços…Ilustrando os avanços…

Itabuna/BA – “O prefeito Capitão Azevedo recebeu o prefeito eleito Claudevane Leite, o vice-prefeito, Wenceslau Júnior e demais representantes da equipe de governo, nesta terça-feira, no gabinete” (07/11/2012)


Mas a intransição é o comum…Mas a intransição é o comum…

Patrocínio de Muriaé-MG – “A justiça da Comarca garantiu, na última semana, o direito do prefeito eleito de Patrocínio do Muriaé-MG, Pablo Emílio Campos Correa (PPS) e sua equipe, de constituírem uma comissão de transição para trabalhar junto à Prefeitura até o final do atual mandato, em 31 de dezembro. A liminar foi assinada pelo juiz Dr. Felipe Teixeira Cancela Jr.”

Chapadinha-MA – “A prefeita eleita Ducilene Pontes, Belezinha, (PRB) já encaminhou ofício a prefeita Danúbia Carneiro no dia 25 de outubro comunicando a nomeação de uma Comissão de Transição para tratar dos assuntos de interesse da futura administração municipal. Não teve resposta!”


Irresponsabilidade da INTransição Irresponsabilidade da INTransição (fonte: Cepam)(fonte: Cepam)

• Contratos de prestação de serviço em vencimento

• Venda de maquinário no último semestre

• Deletamento de Sistemas de Informação e Sumiço de HD

• Desaparecimento de chaves, materiais, documentos

• Falta de informação de convênios, pessoal e finanças

• Ausência de agenda de atuação dos primeiros dias/meses


Iniciativas de Institucionalização Recentes....

Do Poder Legislativo

Dos Tribunais de Contas e CGU

De Alguns Executivos

Da Sociedade Civil

Órgãos de Pesquisa (CEPAM), com radiografia do Estado de São Paulo

(…)



PPA apresenta diretrizes, objetivos e indicadores quantificados

A LDO explicita metas e prioridades para cada ano

A LOA prevê recursos para sua execução

TG: Potencializando as Peças de Planejamento

Constituição Federal (art. 165); Constituição Estadual e Leis Orgânica do Município


Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

Horizontes de Planejamento Macrogovernamental


O Processo de Transição está contido no...... Ciclo das Políticas Públicas.

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s

Transição!


Algumas Constatações

Não ocorre naturalmente!

Logo, deve ser induzida (lei, iniciativa política etc)

Administrativamente, envolve regras, estruturas e pessoas

É um ação tecnopolítica compartilhada que envolve prestação de contas, gestão da informação e planejamento.

Nas últimas eleições vem ganhando espaço e adeptos,

Mas ainda é uma realidade incipiente!


Muito Obrigado!

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