Prof. dr. sc. Željko Potočnjak

(ažurirarno 30.5.2017.)

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo

I. Zaposlenost, nezaposlenost i ostali pokazatelji tržišta rada

II. Priprema i posredovanje pri zapošljavanju

III. Aktivna politika zapošljavanja

IV. Osiguranje za slučaj nezaposlenosti

V. Organizacija Hrvatskog zavoda za zapošljavanje – javne službe zapošljavanja

VI. Zdravstveno osiguranje

VII. Postupak ostvarivanja prava

VIII. Financiranje

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 2

Područje dodira radnog i socijalnog prava

Zaposlenost, nezaposlenost i ostale značajke tržišta rada značajne su za razumijevanje radnog prava i javnih politika poticanja zapošljavanja (naročito u doba gospodarske krize)

Novčane naknade, novčane pomoći i druga prava za slučaj nezaposlenosti socijalna su davanja koja na temelju osiguranja za slučaj nezaposlenosti ostvaruju osobe pogođene socijalnim rizikom nezaposlenosti

Nužnost smislene usklađenosti različitih mjera kako bi se ostvarili gospodarski i socijalni ciljevi (making work pay)

U 2016. oko 2,4 mlrd kuna troškovi politike zapošljavanja (oko 66% za pasivne mjere, oko 25% za aktivne mjere, a oko 9% za ostale troškove)

U 2017. reforma (https://vlada.gov.hr/istaknute-teme/predstavljen-novi-paket-mjera-aktivne-politike-zaposljavanja-od-mjere-do-karijere/20235) usmjerena na◦ jačanje mjera aktivne politike zapošljavanja (izdvajanja od oko 1,5 mlrd

kn)

◦ pojednostavljenje sustava (od 42 na 9 mjera)

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 3

Zakon o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti (ZPZPN)

http://www.pravo.unizg.hr/RSP/zakoni (NN 16/17)

Zakon o poticanju zapošljavanja (NN 57/12, 120/12, 16/17)

Brojni podzakonski akti i programi

uredbe i direktive EU o slobodi kretanja radnika, uključivo koordinaciji sustava socijalne sigurnosti, te bilateralni ugovori o socijalnom osiguranju sa zemljama koje nisu članice EGP-a

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 4

Niska stopa zaposlenosti◦ Značajno niža stopa zaposlenosti žena od muškaraca

Visoka stopa nezaposlenost◦ Značajno viša stopa nezaposlenosti žena od

nezaposlenosti muškaraca

Visoka stopa dugotrajne nezaposlenosti Visoka stopa nezaposlenosti mladih Povećanje rada na određeno vrijeme Slabo korištenje rada s nepunim radnim vr. Visoka stopa neregistrirane zaposlenosti Segmentiranost i inertnost Stanovita poboljšanja u posljednje dvije godine◦ Povećanje zaposlenosti i smanjenje nezaposlenosti

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 5

Stopa zaposlenosti◦ udio zaposlenih u radno sposobnom stanovništvu,◦ smatra se ključnim socijalnim pokazateljem za

analizu kretanja na tržištima rada

Eurostat◦ http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-

explained/index.php/Employment_statistics/hr

Hrvatski zavod za zapošljavanje (HZZ)◦ http://www.hzz.hr/

EURES (Europski portal za mobilnost pri zapošljavanju)

◦ https://ec.europa.eu/eures/public/hr/homepage

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 6

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 7

Izvor: HZZ, Mjesečni statistički bilten br. 4/2017, str. 11.

Opća (masovna) ◦ istodobno pogađa više gospodarskih grana

Posebna ◦ pogađa pojedinu gospodarsku granu

Potpuna ◦ radnik uopće ne radi

Djelomična ◦ radnik radi ali, zbog ekonom. razloga, u

nepunom radnom vremenu

Prikrivena (podzaposlenost) ◦ radnik radi puno radno vrijeme, ali nije u

potpunosti proizvodno iskorišten

Kronična (stalna)

Povremena (prigodna, sezonska)

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 8

Dobročinstvo◦ oblik pomoći u kome dobročinitelj daje milodar

osobi u stanju potrebe (svjetovno i vjersko)

Javna pomoć ◦ državna pomoć – od starog vijeka; ◦ siromaško pravo 16.–20. st.; ◦ pomoć sposobnima za rad 18.-20. st.

Uzajamna pomoć i uzajamno osiguranje radnika ◦ pojavilo se 18./19. st.

Ugovorno osiguranje i sustavi socijalnog osiguranja za slučaj nezaposlenosti◦ pojavili se poč. 20. st.

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 9

Nezaposlena osoba: ◦ osoba u dobi između 15 i 65 godina života i koja: ◦ sposobna ili djelomično sposobna za rad,◦ nije u radnom odnosu (niti ostvaruje dohodak ili ima neki

drugi status koji je isključuje iz kruga nezaposlenih osoba),◦ aktivno traži posao i◦ raspoloživa je za rad

Ostali tražitelji zaposlenja: ◦ osobe koje trenutno rade, ali žele promijeniti posao,◦ redovni studenti ili učenici,◦ azilanti i stranci pod supsidijarnom, odnosno privremenom

zaštitom i članovi njihovih obitelji ◦ druge osobe koje žele koristiti usluge HZZ

Ne mogu koristiti prava za slučaj nezaposlenosti

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 10

Provoditi aktivnosti radi utvrđivanja profesionalnog plana traženja posla

Pridržavati se aktivnosti utvrđenih profesionalnim planom

Podnositi molbe poslodavcima, davati oglase i javljati se na oglase i natječaje

Odazivati se na pozive Zavoda radi pripreme za zapošljavanje te na ponuđena zaposlenja u profesionalnim planom predviđenim rokovima

Prihvatiti zaposlenje izvan mjesta prebivališta, odnosno boravišta do 50 km ako poslodavac snosi troškove prijevoza, a dalje od toga ako joj je osiguran smještaj (izuzete trudnice i neke druge zaštićene skupine)

Nakon 12 mjeseci nezaposlenosti prihvatiti posao koji odgovara njezinim procijenjenim osobinama i profesionalnim sposobnostima

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 11

Profesionalno usmjeravanje,

Razvoj vještina upravljanja karijerom,

Podrška u definiranju i izradi individualnog plana traženja posla (profesionalni plan),

Obrazovanje za zapošljavanje,

Profesionalnu rehabilitaciju

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 12

Odabir radnika i uspostava kontakta između poslodavca i radnika

HZZ◦ obavlja javnu službu posredovanja (u zemlji i inozemstvu)

◦ za tražitelja zaposlenja i poslodavca

◦ pod jednakim uvjetima za sve

◦ besplatno, ali od poslodavaca može naplatiti troškove posebnih usluga i troškove posredovanja pri zapošljavanju u inozemstvu.

Druge pravne i fizičke osobe◦ mogu se baviti poslovima posredovanja, ali ono mora biti

besplatno za tražitelje zaposlenja (ne i za poslodavce)◦ dopušteno kumuliranje srodnih djelatnosti :

ustupanje radnika (agencija za privremeno zapošljavanje) poslovi u svezi s istraživanjem tržišta rada posredovanjem pri zapošljavanju u inozemstvu

Posredovanje pri zapošljavanju učenika i studenata◦ posebno uređeno

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 13

Uređene ZPZPN i Zakonom o poticanju zapošljavanja Vlada RH◦ donosi skup planova i programa usmjerenih na povećanje

zaposlenosti (odstupanje od klasičnog pravnog uređenja)

Upravno vijeće HZZ◦ utvrđuje uvjete i kriterije korištenja sredstava predviđenih tim

mjerama

HZZ i dr. nadležne pravne osobe◦ provode te planove i programe

Trenutno stanje: ◦ 9 mjera (http://www.hzz.hr/default.aspx?id=11697)◦ oko 30.000 korisnika◦ troškovi provedbe mjera aktivne politike zapošljavanja:

tijekom 2015. ukupno 1.194.637.693,10 kn, a od toga 941.651.269,70 kn iz nacionalnih sredstava, te

252.986.423,50 kn iz EU sredstava

izvor: https://vlada.gov.hr/mjere-aktivne-politike-zaposljavanja/211

U 2017. povećanje rashoda za tu namjenu na oko 1,5 mlrd kn

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 14

1) programi zapošljavanja mladih nezaposlenih osoba za stjecanje radnog iskustva i povećanje razine zapošljivosti

2) programi zapošljavanja dugotrajno nezaposlenih i drugih skupina teže zapošljivih nezaposlenih osoba

3) programi samozapošljavanja nezaposlenih osoba

4) programi obrazovanja radi sprečavanja gubitka radnog mjesta u uvjetima uvođenja novih proizvodnih programa

5) programi obrazovanja radi podizanja zapošljivosti i prilagodljivosti radnika

6) zapošljavanje nezaposlenih osoba u javnim radovima, a koji se odnose na programe humanitarnih, edukativnih, socijalnih, ekoloških, komunalnih, infrastrukturnih sadržaja, očuvanja kulturnih i povijesnih spomenika i drugih djelatnosti

7) programi obrazovanja nezaposlenih osoba

8) programi stručnog osposobljavanja za rad bez zasnivanja radnog odnosa i

9) programi očuvanja radnih mjesta i zadržavanje zaposlenosti.

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 15

Provodi isključivo HZZ ◦ javna ustanova u vlasništvu RH

Obvezno su osigurani:◦ Radnici i s njima izjednačene osobe

◦ Obrtnici, druge osobe koje obavljaju samostalnu djelatnost, poljoprivrednici, ako su po osnovi obavljanja te djelatnosti mirovinski osigurani….

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 16

1) novčana naknada,

2) mirovinsko osiguranje,

3) novčana pomoć i naknada troškova za vrijeme obrazovanja i osposobljavanja,

4) jednokratna novčana pomoć i naknada putnih i selidbenih troškova

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 17

Stjecanje i trajanje prava ovisi o prethodnom trajanju radnog odnosa;

Uvjeti za stjecanje: ◦ 9 mj. rada u posljednja 24 mj.◦ prestanak radnog odnosa ili samostalne djelatnosti bez

volje ili krivnje korisnika naknade

Trajanje prava: ◦ 90-450 dana ovisno o vremenu provedenom na radu; ◦ više od 32 g. staža, a nedostaje do 5 godina do ispunjenja

uvjeta dobne granice za starosnu mirovinu – pravo na novčanu naknadu do ponovnog zaposlenja ili nastupa okolnosti iz čl. 49. ZPZPN

Prijava HZZ-u i zahtjev u roku ◦ 30 dana od prestanaka radnog odnosa, odnosno druge

djelatnosti na temelju koje je osigurana◦ 8 dana od prestanka razloga propuštanja roka / najkasnije

u roku 60 dana od prestanka radnog odnosa, odnosno druge djelatnosti na temelju koje je osigurana

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 18

Osnovica:◦ prosjek bruto plaće (ne naknade plaće) u posljednja tri mjeseca◦ ako se osnovica ne može utvrditi ⇒ osnovica u visini minimalne

plaće umanjene za doprinose

Visina naknade ◦ prvih 90 dana ⇒ 60% od osnovice, ◦ preostalo vrijeme ⇒ 30% od osnovice◦ max.

prvih 90 dana 70% prosječne neto plaće isplaćene u pravnim osobama u RH u prethodnoj godini (sada: 3.979,50 kn);

nakon toga: 35% (sada: 1.989,75 kn)◦ min.

50% minimalne plaće – doprinosi (iznimka: novčana naknada prema postotku vremena provedenom na radu)

sada: 1.638,00 kn

Moguća isplata u jednokratnom iznosu radi:◦ Zapošljavanja◦ Samozapošljavanja ◦ Stručnog osposobljavanja za rad

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 19

Zapreke za stjecanje prava na naknadu zbog volje ili krivnje◦ čl. 39. do 41. ZPZPN

Obustavljanje i nastavak isplaćivanja novčane naknade ◦ 7 razloga – čl. 48. ZPZPN

Prestanak prava na novčanu naknadu◦ 18 + 1 razlog (odbijanje ponuđenog zaposlenja) - čl. 49.

ZPZPN

◦ Ponovno stjecanje i nastavak korištenja prekinute naknade – čl. 50. ZPZPN

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 20

Tko ima pravo: ◦ Osoba koja je ostvarila pravo na novčanu naknadu i◦ Ispunjava uvjet godina života za stjecanje prava na starosnu

mirovinu http://www.mirovinsko.hr/default.aspx?ID=71 ,◦ Nedostaje joj propisani mirovinski staž

Trajanje:

◦ najdulje 5 godina

Rok za podnošenje zahtjeva: ◦ 30 dana od prestanka radnog odnosa / obavljanja

samostalne djelatnosti

◦ iznimka: 8 dana od prestanka razloga za propuštanje roka, ali

najkasnije 60 dana od propuštanja roka od 30 dana

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 21

Tko ima pravo:

◦ Osoba koju HZZ uputi na obrazovanje ili osposobljavanje;

◦ tijekom trajanja obrazovanja ili osposobljavanja

Visina prava:

◦ Novčana pomoć:

Za vrijeme obrazovanja

u visini 50% minimalne plaće umanjene za doprinose, razmjerno broju dana provedenih na obrazovanju

Za vrijeme osposobljavanja

u visini minimalne plaće umanjene za doprinose, razmjerno broju dana provedenih na osposobljavanju

◦ Naknada troškova prijevoza

visinu utvrđuje Upravno vijeće HZZ-a posebnom odlukom

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 22

Tko ima pravo: ◦ nezaposlena osoba koja sama ili posredovanjem HZZ nađe

zaposlenje izvan prebivališta;

Uvjeti i visina: ◦ Do 2017. propisivalo Upravno vijeće HZZ-a posebnom odlukom ◦ Od 2017. će propisivati ministar pravilnikom – čeka se….

Obuhvaća pravo na (prema još uvijek važećoj odluci HZZ-a): ◦ jednokratnu novčanu pomoć (sada 1.200,00 HRK)◦ +

◦ pravo na naknadu putnih i selidbenih troškova za nezaposlenu osobu, bračnog/ izvanbračnog druga i djecu od mjesta prebivališta do mjesta zaposlenja sada visina :

putni trošak: najviše do 300,00 HRK po osobi selidbeni trošak = 50% troškova najjeftinijim prijevoznim sredstvom, a

najviše do 1.000,00 HRK

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 23

Stalni sezonac

◦ (pravo na novčanu pomoć i pravo na sufinanciranje troškova produženog mirovinskog osiguranja)

Stručno osposobljavanje za rad

◦ (pravo na novčanu pomoć, pokriće troškova obveznog osiguranja i troškova stručnog osposobljavanja)

Zapošljavanje na privremenim, odnosno povremenim poslovima u poljoprivredi

◦ (plaćanje dnevnog doprinosa za obvezna osiguranja putem vrijednosnog kupona – vouchera)

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 24

Tko ima pravo: ◦ Osoba osigurana na produženo mirovinsko osiguranje

na temelju ugovora o radu na određeno vrijeme za stalne sezonske poslove koja je prethodno kod istog poslodavca radila najmanje šest mjeseci i koja će kod toga poslodavca raditi najmanje još jednu sezonu

Pravo:◦ Radnik za vrijeme dok ne radi – pravo na novčanu pomoć

u visini naknade za nezaposlene osobe◦ Poslodavac – pravo na financiranje troškova produženog

mirovinskog osiguranja (100% za prva 3 mj., a nakon toga 50% za slijedeća 3 mj.)

Rok za podnošenje zahtjeva: ◦ 30 dana od početka produženog osiguranja

Razlozi za prestanak prava:◦ čl. 5. Zakona o poticanju zapošljvanja

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 25

Tko ima pravo: ◦ Nezaposlena osoba bez odgovarajućeg radnog iskustva ili s iskustvom

kraćim od 12 mj. u stečenoj kvalifikaciji, a koja je mlađa od 30 g. života. Cilj mjere je stjecanje radnog iskustva osobito za osobe koje moraju polagati stručni / majstorski ispit).

Trajanje mjere◦ 12 mj. za sve kvalifikacije osim trogodišnjih za vezane obrte i slična

zanimanja u kojem slučaju može trajati 24 mj.

Prava:

◦ Radnika novčana pomoć u visini minimalne plaće umanjene za doprinose (sada

2.620,80 kn) koju isplaćuje Zavod trošak polaganja stručnog/majstorskog ispita koji pokriva Zavod troškovi prijevoza koje isplaćuje poslodavac

◦ Poslodavca – pokrivanje troškova doprinosa za obvezno mirovinsko osiguranje u iznosu od 7.057,92 kn za 12

mjeseci doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje u iznosu od 5.468,96 kn za 12

mjeseci obrazovanja do 7.000 kn

Razlozi za obustavu i prestanak navedenih prava◦ detaljno Zakonom uređeni (čl. 8.b Zakona o poticanju zapošljavanja)

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 26

Prema pravilima EU ◦ uredbe EU o koordinaciji sustava socijalne sigurnost

Uredba 883/2004 +

Uredba 987/2009 (provedbena uredba)

Prema međunarodnim ugovorima za zemlje koje nisu članice EGP

Ako je osoba radila izvan EGP ili u zemlji s kojom Hrvatska nema bilateralni ugovor:◦ ⇒prema ZPZPN, ako je plaćao doprinos za

zapošljavanje HZZ-u najmanje 9 mj. u posljednjih 24 mj. prije prestanka zaposlenja u inozemstvu

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 27

Prava predviđena ZOZO-om ◦ prijava HZZO u roku 30 dana

Na teret sredstva državnog proračuna◦ doprinos od 5% najniže mjesečne osnovice (za

2017. godinu 2.940,82 kn)

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 28

prava se ostvaruju u HZZ-u, područnom uredu prema mjestu prebivališta, odnosno boravišta

postupak se pokreće na zahtjev nezaposlene osobe

u postupcima se primjenjuju odredbe ZUP-a, osim ako se radi u postupcima u svezi s mjerama aktivne politike zapošljavanja (čl. 36. st. 3. ZPZPN) (?)

donosi se prvostupanjsko rješenje

o žalbi odlučuje ministarstvo nadležno za rad

sudska zaštita se ostvaruje tužbom u upravnom sporu

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 29

Javna ustanova u vlasništvu RH

Zakonom je propisan djelokrug rada

Sjedište u Zagrebu

Statut:◦ donosi Upravno vijeće Zavoda, a ◦ potvrđuje Vlada RH

Upravno vijeće: ◦ upravlja Zavodom ◦ 7 članova koje imenuje Vlada RH:

2 na prijedlog ministra nadležnog za rad, 3 na prijedlog GSV-a, 1 na prijedlog udruga nezaposlenih i 1 predstavnik radnika Zavoda

Ravnatelj: ◦ imenuje Vlada na prijedlog ministra nadležnog za rad

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 30

Doprinosima◦ tko plaća:

poslodavaci, obrtnici, osobe koje obavljaju samostalnu djelatnost te drugi obveznici plaćanja doprinosa

◦ visina doprinosa: 1,7% na bruto plaću odnosno drugu osnovicu

osiguranja

Iz državnog proračuna i sredstava EU

◦ financiranje mjere aktivne politike zapošljavanja

Ukupno 2016. oko 2,4 mlrd. kn

Plan za 2017. oko 2,69 mlrd. kn

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za radno i socijalno pravo 31