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Profa. Eleonora Schettini M. Cunha / UFMG
Atualidade e relevância do tema Democracia - altas expectativas quanto aos
resultados políticos e sociais. Insatisfação com os governos
representativos. Novos experimentos democráticos. Formas diferenciadas de representação –
atores da sociedade civil. Ameaças à democracia – crescimento de
forças conservadoras na sociedade e na política.
Representação: sentidos Agir como se fosse o outro (Teatro). Expressar uma ideia, um objeto, uma
pessoa (Desenho, Pintura). Falar pelo outro (Advocacy). Tornar presente quem ou o quê está
ausente no exercício da soberania e na relação com o Estado (Política).
Representação pode ser democrática.
Representação democrática Exercício do poder político, da soberania
dos indivíduos: Inclusão política. Legitimidade do poder. Quem elege pode também ser eleito (corpo
político) – mobilidade no poder. Processos de escolha públicos e
crescentemente inclusivos. Controle público sobre os eleitos, que devem
prestar contas à sociedade (accountability).
Representatividade Qualidade da representação:
Natureza relacional. Igualdade (representante e representado). Autorização.
Legitimidade – qualidade da conexão entre representantes e representados: Autorização (mandato); Accountability (prestação de contas); Responsividade (corresponder às
expectativas).
Representatividade: questões relevantes Quem pode autorizar? Quem pode decidir pelos outros? Qual o grau de liberdade para a ação e a
decisão? Que tipo de representação se pretende? Quais procedimentos asseguram a
legitimidade, a qualidade da representação – autorização e accountability?
Representações: possibilidades
Representação Legitimidade Autor
Formal Eleições (indivíduos representam outros indivíduos)
Pitkin
Descritiva (espelhada)
Eleições (indivíduos representam indivíduos semelhantes a si)
Simbólica Crença e aceitaçãoPerspectiva Identidade; compartilhar perspectivas
sociaisYoung
Advocacy Compartilhar opiniões Urbinati
3D Decisões, agenda e debate público, formulação autônoma de preferências
Miguel
Afinidade Possuir afinidade temática Avritzer
Expertise Conhecimento técnico, especializado Luchmann
Conselhos Natureza deliberativa. Decisão informada pelo debate. Incidência das decisões nas ações e nos
recursos públicos. Decisões vinculantes – inclusão
deliberativa.
Deliberação democrática: princípios Publicidade – espaço, procedimentos e natureza
das razões. Igualdade de participação –igual oportunidade de
participar. Igualdade deliberativa – igual oportunidade para
apresentar razões. Inclusão deliberativa (pluralidade) – quem está
sujeito às decisões deve ter seus interesses e razões considerados.
Reciprocidade – respeito mútuo como agentes morais e deve justificações recíprocas pelas decisões coletivas.
Deliberação democrática: princípios Liberdade – assegurar liberdades
fundamentais. Provisoriedade – as regras, o modo como são
aplicadas e os resultados são provisórios e podem ser contestados.
Autonomia - as opiniões e preferências devem ser determinadas pelos participantes e não por circunstâncias e relações de subordinação.
Accountability – as relações, os procedimentos e os resultados devem ser revistos periodicamente.
Conselhos e representação democrática Especificidades:
Associa participação, representação e deliberação - exige-se vínculos anteriores para ser representante.
“Voz” como mecanismo político. Representantes: processos híbridos de
autorização (eleição e indicação). Representação da sociedade civil –
coletivos, parcial.
Conselhos de políticas e representação democrática
Representação por indivíduos vinculados institucionalmente.
A questão da escala e a representação parcial – riscos para a inclusão.
Fragilidade dos vínculos – autorização e accountability por e para poucos.
Distorções na representação – profissionalização, elitização, burocratização.
Desafios Correspondência entre ideais normativos
e procedimentos. Legitimidade da representação – relação:
continuidade, dinâmica (processo eleitoral até prestação de contas).
Representação da diversidade. Representação de coletivos, não
corporativa, universal. Democratização.
Desafios para a representatividade da representação nos conselho Qual a base da representação, já que é
parcial? Quem é o eleitor / representante:
indivíduos / grupos? Quem é o detentor do mandato? A
pessoa ou a entidade? Sanção – quem pune? Como o
representado controla o representante?
Como assegurar autonomia do representante quando há vínculos econômicos com o gestor?
Como ampliar a inclusão da representação?
Como assegurar condições para que exista capacidade de conexão?
...
Obrigada!