PROGRAM DLA UCZESTNICTWA … jest to korporacyjna, cyfrowa sieć szkieletowa polskiej Policji z 54 węzłami telekomunikacyjnymi ulokowanymi w jednostkach Policji szczebla wojewódzkiego,

PROGRAM

DLA UCZESTNICTWA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ W REALIZACJI TYTUŁU IV KONWENCJI WYKONAWCZEJ

SCHENGEN

(MasterPlan SIS II PL)

Wersja 2.4

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

Warszawa, październik 2004 rok

Wersja 2.4 Strona 2 z 89

SPIS TREŚCI

1 WSTĘP.......................................................................................................................... 4 1.1 ZNACZENIE DOKUMENTU ............................................................................................ 4 1.2 ZAWARTOŚĆ DOKUMENTU .......................................................................................... 4 1.3 SŁOWNIK PODSTAWOWYCH POJĘĆ............................................................................... 5

2 SYSTEM INFORMACYJNY SCHENGEN W UE ................................................ 10 2.1 PODSTAWY PRAWNE I PRZEZNACZENIE SYSTEMU...................................................... 10 2.2 UWARUNKOWANIA.................................................................................................... 10

2.2.1 Organizacyjne .................................................................................................. 10 2.2.2 Finansowe ........................................................................................................ 11 2.2.3 Techniczne........................................................................................................ 11

2.3 NOWE KRAJE CZŁONKOWSKIE .................................................................................. 13

3 SYSTEM INFORMACYJNY SCHENGEN W POLSCE...................................... 14 3.1 UWARUNKOWANIA PRAWNE ..................................................................................... 14 3.2 UŻYTKOWNICY INSTYTUCJONALNI ORAZ INSTYTUCJE ZAINTERESOWANE................. 14

3.2.1 KSI.................................................................................................................... 14 3.2.2 SIS..................................................................................................................... 15 3.2.3 KSI a SIS........................................................................................................... 17

3.3 INSTYTUCJE ZAANGAŻOWANE W BUDOWĘ POLSKIEGO KOMPONENTU SIS II............ 18 3.3.1 Resort Spraw Wewnętrznych i Administracji ................................................... 18 3.3.2 Resort Finansów............................................................................................... 20 3.3.3 Resort Spraw Zagranicznych ........................................................................... 20 3.3.4 Resort Sprawiedliwości .................................................................................... 21 3.3.5 Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencja Wywiadu, Wojskowe Służby Informacyjne..................................................................................................................... 21

3.4 UWARUNKOWANIA TECHNICZNE .............................................................................. 21 3.4.1 Stan prac nad SIS II w UE ............................................................................... 21 3.4.2 System informacji wizowej - (VIS) ................................................................... 22 3.4.3 TESTA............................................................................................................... 22 3.4.4 Złożoność organizacyjno-techniczna Programu.............................................. 22

4 CELE PROGRAMU.................................................................................................. 23 4.1 CEL STRATEGICZNY................................................................................................... 23 4.2 CELE OPERACYJNE .................................................................................................... 24

4.2.1 Cel Operacyjny 1.............................................................................................. 24 4.2.2 Cel Operacyjny 2.............................................................................................. 25 4.2.3 Cel Operacyjny 3.............................................................................................. 27

4.3 GŁÓWNE KRYTERIUM SUKCESU................................................................................. 28

5 OGÓLNA KONSTRUKCJA SYSTEMU KRAJOWEGO - POLSKIEGO KOMPONENTU SIS II ..................................................................................................... 30

5.1 OGÓLNA KONSTRUKCJA POLSKIEGO KOMPONENTU SIS II........................................ 30 5.2 NARODOWY INTERFEJS SIS II ................................................................................... 31 5.3 WĘZEŁ CENTRALNY PK SIS II ................................................................................. 31 5.4 UPROSZCZONA KONSTRUKCJA POLSKIEGO KOMPONENTU SIS II .............................. 32 5.5 WYTYCZNE DO REALIZACJI ....................................................................................... 33

6 HARMONOGRAM DZIAŁAŃ ORAZ WYKAZ ZADAŃ.................................... 34


6.1 HARMONOGRAM DZIAŁAŃ......................................................................................... 34 6.2 WYKAZ ZADAŃ ......................................................................................................... 35 6.3 ZADANIA DLA UŻYTKOWNIKÓW SYSTEMU ............................................................... 35 6.4 NAJPILNIEJSZE ZADANIA W 2004 R. .......................................................................... 35

7 KOSZTY REALIZACJI PROGRAMU................................................................... 37

8 ZARZĄDZANIE PROGRAMEM ORAZ RYZYKA ZWIĄZANE Z JEGO REALIZACJĄ .................................................................................................................... 38

8.1 OBECNA STRUKTURA ORGANIZACYJNA..................................................................... 38 8.2 PROPONOWANA STRUKTURA ORGANIZACYJNA ......................................................... 42 8.3 ZARZĄDZANIE PROJEKTAMI....................................................................................... 46 8.4 PRZEPŁYW INFORMACJI ............................................................................................. 48 8.5 RYZYKA ZWIĄZANE Z REALIZACJĄ PROGRAMU......................................................... 49

9 WSTĘPNA ANALIZA STANU PRAWNEGO W OBSZARZE SYSTEMU....... 52 9.1 RESORT SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI............................... 52

9.1.1 MSWiA – Departament Rejestrów Państwowych............................................. 52 9.1.2 Straż Graniczna................................................................................................ 52 9.1.3 Policja .............................................................................................................. 53 9.1.4 Urząd ds. Repatriacji i Cudzoziemców ............................................................ 54

9.2 RESORT FINANSÓW ............................................................................................ 54 9.3 RESORT SPRAW ZAGRANICZNYCH ................................................................ 54 9.4 RESORT SPRAWIEDLIWOŚCI ............................................................................ 55

10 OPIS ISTNIEJĄCEJ INFRASTRUKTURY TECHNICZNEJ............................. 58 10.1 RESORT SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI.............................. 58

10.1.1 MSWiA –Departament Rejestrów Państwowych.............................................. 58 10.1.2 Straż Graniczna................................................................................................ 58 10.1.3 Policja .............................................................................................................. 61 10.1.4 Urząd ds. Repatriacji i Cudzoziemców ............................................................ 65

10.2 RESORT FINANSÓW ............................................................................................ 67 10.3 RESORT SPRAWIEDLIWOŚCI ............................................................................ 67 10.4 RESORT SPRAW ZAGRANICZNYCH ................................................................ 68

11 ZAŁĄCZNIKI ............................................................................................................ 75 11.1 BIURO SIRENE......................................................................................................... 75 11.2 WYKAZ DOKUMENTÓW ............................................................................................. 76 11.3 MASTERPLAN VISION.............................................................................................. 77 11.4 SZCZEGÓŁOWA TABELA CELÓW (MIARY I WSKAŹNIKI REALIZACJI) ........................... 87


1 Wstęp

1.1 Znaczenie dokumentu

Niniejszy dokument wiąże się z przyjętym 15 sierpnia 2001 roku przez Komitet Integracji Europejskiej dokumentem „Plan Działania w zakresie wdrażania dorobku prawnego Schengen w Polsce – (Poland – Schengen Action Plan)” oraz jego ostatnią wersją zaktualizowaną na sierpień 2004 r. i przyjętą w dniu 31 sierpnia 2004 roku przez Komitet Europejski Rady Ministrów.

Program dla uczestnictwa Rzeczypospolitej Polskiej w realizacji Tytułu IV Konwencji Wykonawczej Schengen” (zwany dalej MasterPlan SIS II PL) stanowi rozwinięcie zapisów rozdziału II-System Informacyjny Schengen wspomnianego dokumentu.

MasterPlan SIS II PL został opracowany z uwzględnieniem stanu prawnego i faktycznego na dzień 1 sierpnia 2004 roku i będzie podlegał aktualizacji co 6 miesięcy.

Dokument był omawiany na posiedzeniach Zespołu ds. Przygotowania Organów i Jednostek Organizacyjnych Podległych lub Nadzorowanych przez Ministra Spraw Wewnętrznych do Współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen oraz Międzyresortowego Zespołu do Spraw Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen oraz podlegał uzgodnieniom międzyresortowym

Dokument powstał przy aktywnej współpracy Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Ministerstwa Sprawiedliwości, Urzędu ds. Repatriacji i Cudzoziemców, Policji i Straży Granicznej.

MasterPlan SIS II PL definiuje zadania, których wykonanie jest niezbędne dla pełnego stosowania przez Polskę części dorobku prawnego Schengen uregulowanego Tytułem IV Konwencji Wykonawczej - System Informacyjny Schengen i po przyjęciu przez Radę Ministrów będzie stanowił Program budowy krajowego komponentu Systemu Informacyjnego Schengen w Polsce.

1.2 Zawartość dokumentu MasterPlan SIS II PL. zawiera:

● Opis celu i znaczenia Systemu Informacyjnego Schengen,

● Ogólny opis europejskich uwarunkowań budowy krajowego komponentu Systemu Informacyjnego Schengen w Polsce,

● Krajowe uwarunkowania budowy krajowego komponentu Systemu Informacyjnego Schengen w Polsce,

● Definicję celów dla Programu na poziomie strategicznym i operacyjnym wraz z głównym kryterium sukcesu dla Programu,

● Ogólną koncepcję krajowego komponentu Systemu Informacyjnego Schengen w Polsce,


● Ramowy harmonogram działań oraz wykaz zadań do wykonania, w tym wykaz zadań do wykonania w 2004 roku ze wskazaniem podmiotów odpowiedzialnych za ich wykonanie,

● Wstępny szacunek kosztów realizacji Programu,

● Wstępną analizę ryzyka realizacji Programu oraz rekomendowany sposób zarządzania Programem,

● Wstępną analizę stanu prawnego w obszarze systemu w Polsce,

● Opis istniejącej infrastruktury technicznej w obszarze systemu w Polsce,

1.3 Słownik podstawowych pojęć CENTRALNA BAZA ZLECEŃ (CBZ)

Zbiór danych przekazanych Straży Granicznej przez uprawnione organy RP. Na podstawie odpowiedzi z tej bazy podejmowana jest decyzja o wyniku kontroli granicznej. Baza ta jest jednym z elementów ZSE. Zakres zbioru zleceń w dużej części pokrywa się z kategoriami wpisów określonych w Konwencji Wykonawczej Schengen (art.95-100). CEPiK

System informatyczny prowadzony przez Departament Rejestrów Państwowych MSWiA w imieniu ministra właściwego ds. administracji zawierający centralną ewidencję pojazdów i centralną ewidencję kierowców. Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U.03.58.515 z pózn. zm.) COW COW - Centralny Organ Wizowy EWALUACJA SCHENGEN

W odniesieniu do realizacji postanowień Tytułu IV Konwencji Wykonawczej Schengen przedmiotem ewaluacji jest funkcjonalność systemu w zakresie postawionych wymagań. Dokonane zostaną sprawdzenia na granicy państwa oraz wśród wszystkich Użytkowników Instytucjonalnych systemu.

Ewaluacja przeprowadzana jest przez ekspertów narodowych reprezentujących 15 z 25 państw członkowskich, którzy dokonują ewaluacji systemów (rozwiązań) już funkcjonujących. Na podstawie rekomendacji wydanej przez w.w. ekspertów Rada Unii Europejskiej podejmie decyzję o objęciu Polski dorobkiem prawnym Schengen nie wymienionym w Załączniku I do Aktu Dotyczącego Warunków Przystąpienia. INSTRUMENT FINANSOWY SCHENGEN (zwany dalej: FUNDUSZ SCHENGEN)

Zgodnie z art. 35 Traktatu Akcesyjnego, Fundusz Schengen został utworzony jako tymczasowy instrument pomocy dla nowych państw członkowskich, obejmujący działania wprowadzające w życie acquis z Schengen, tj. między innymi przygotowania Polski do wypełniania postanowień Układu z Schengen i Konwencji Wykonawczej Schengen. INSTYTUCJE ZAINTERESOWANE


Instytucje zainteresowane, to w rozumieniu niniejszego dokumentu instytucje, które nie będąc użytkownikami Systemu Informacyjnego Schengen, z mocy przepisów prawa mają dostęp do niektórych jego funkcjonalności lub danych (np. GIODO, ABW). KONWENCJA WYKONAWCZA SCHENGEN (KWS)

Realizacji Układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 r. służy Konwencja Wykonawcza do Układu z Schengen, podpisana 19 czerwca 1990 r. W tytule IV Konwencja Wykonawcza wskazuje katalog informacji służących poszukiwaniu osób i rzeczy, które wymieniane są w sposób zautomatyzowany w ramach Systemu Informacyjnego Schengen (Schengen Information System - SIS), m.in. na potrzeby kontroli granicznych oraz kontroli policyjnych i celnych. Konwencja Wykonawcza tworzy podstawy prawne funkcjonowania ww systemu. KRAJOWY SYSTEM INFORMATYCZNY (KSI)

Krajowy System Informatyczny to prowadzony w formie elektronicznej zbiór danych na potrzeby kontroli granicznej, kontroli celnej, kontroli legalności pobytu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a także na potrzeby innych postępowań lub ratyfikowanych umów międzynarodowych.

Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy o gromadzeniu, przetwarzaniu i przekazywaniu informacji kryminalnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.04.179.1842) KRAJOWY SYSTEM INFORMACYJNY POLICJI (KSIP)

Krajowy System Informacyjny Policji (KSIP) to podstawowy system informacyjny eksploatowany w Policji, w obszarze którego są również rejestrowane i przetwarzane informacje poszukiwawcze wchodzące w zakres artykułów 95, 97, 98, 99 i 100 Konwencji Wykonawczej Schengen. KONSTRUKCJA SYSTEMU

Konstrukcja systemu informatycznego oznacza sposób, w jaki fizycznie i logistycznie zaprojektowane są jego części (czyli oprogramowanie i sprzęt), włączając w to ich wzajemne relacje. Konstrukcja systemu zawsze określa jego kształt ogólny, jak również częściowo określa mechanizmy szczegółowe. Ponieważ nie ma możliwość rozpoczęcia wprowadzania systemu informatycznego bez znajomości jego konstrukcji, podjęcie decyzji co do tej konstrukcji musi mieć miejsce we wczesnej fazie przygotowań. MASTERPLAN VISION

MasterPlan VISION to dokument zawierający propozycje podziału kompetencji i odpowiedzialności pomiędzy instytucje, które będą brały udział w procesie konsultacji wizowych „VISION” prowadzonych na podstawie art. 17 ust. 2 Konwencji Wykonawczej Schengen oraz punkt 2 rozdziału II Wspólnej Instrukcji Konsularnej.

Masterplan VISION jest efektem pracy uczestników seminariów, które odbyły się w 2003 i 2004 r. w ramach programu PHARE Twinning PL2001/IB/JH/01b (Migration and Visa Policy), podprojekt 3 (IT) działanie 3.3.4.2 Masterplan VISION. Dokument załączono do niniejszego programu. NARODOWY INTERFEJS SIS II Zgodnie z Komunikatem Komisji Europejskiej do Rady i Parlamentu Europejskiego: Development of the Schengen Information System II and possible synergies with a future Visa


Information System (VIS) z dnia 11.12.2003 r. każde z Państw Członkowskich będzie mogło pobierać i wysyłać dane z i do Systemu Centralnego SIS II (C-SIS) poprzez narodowy interfejs połączony z systemem Państwa Członkowskiego. Narodowe Interfejsy będą dostarczone Państwom Członkowskim przez Komisję Europejską. Zgodnie z wybraną opcją wszystkie dane przechowywane są w centralnej bazie danych (C-SIS II). Interfejsy Krajowe nie przechowują żadnych danych Schengen i stanowią niewiele więcej, niż „kanały przepływowe”. Strony Uczestniczące mogą przechowywać dane w swoich systemach krajowych (i w ten sposób wykorzystywać i konsultować się z krajową bazą danych), ale mogą też wykorzystywać i konsultować się bezpośrednio z centralną bazą danych.

OEWiUDO

Ogólnokrajowa Ewidencja Wydanych i Utraconych Dowodów Osobistych prowadzona przez Departament Rejestrów Państwowych MSWiA w imieniu ministra właściwego ds. administracji na mocy ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych.

Ustawa z 10 kwietnia 1974 o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz.U. 01.87.960 z późn. zm.)

PESEL

Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludności, którego centralna baza danych prowadzona jest przez Departament Rejestrów Państwowych MSWiA w imieniu ministra właściwego ds. administracji na mocy ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych.

Ustawa z 10 kwietnia 1974 o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz.U. 01.87.960 z późn. zm.)

POLSKI KOMPONENT SIS II

Polski Komponent SIS II jest to system informacyjny rozumiany jako całość infrastruktury technicznej, organizacyjnej wraz z niezbędnym personelem zapewniającą przepływ informacji, wymagany postanowieniami Konwencji Wykonawczej. POLWAN

POLWAN jest to korporacyjna, cyfrowa sieć szkieletowa polskiej Policji z 54 węzłami telekomunikacyjnymi ulokowanymi w jednostkach Policji szczebla wojewódzkiego, Komendzie Głównej Policji, byłych KWP i niektórych większych miastach, zbudowana w technologii Frame Relay (układ kratowy). Sieć POLWAN przenosi wszystkie usługi (multimedia), posiada funkcjonalność zestawiania połączeń tele/video konferencyjnych. Obecna jej przepływność to wielokrotność 2Mbps. PSTD

Policyjna Sieć Transmisji Danych (PTSD) to sieć korporacyjna polskiej Policji wykorzystująca protokół IP, funkcjonująca na podkładzie sieci POLWAN, łącząca jednostki Policji. Sieć służy, jako podstawowe medium teletransmisyjne dla dostępu funkcjonariuszy Policji do centralnych i lokalnych baz danych, poczty elektronicznej i innych usług. SISNET

Sieć Systemu Informacyjnego Schengen


S-TESTA

S-TESTA to skrót angielskiej nazwy Secured Trans-European Services for Telematics between Administrations oznaczającej Trans-Europejskie Usługi Telematyczne pomiędzy Administracjami.

Sieć ta zwana także siecią TESTA III ma zastąpić dotychczasową sieć TESTA II, którą Komisja Europejska i Państwa Członkowskich budują od 1996 roku w ramach Programu IDA. Ma stanowić podstawową sieć szkieletową dla Komisji Europejskiej i Państw Członkowskich. SYSTEM INFORMACYJNY SCHENGEN

System Informacyjny Schengen (Schengen Information System - SIS) został utworzony zgodnie z postanowieniami tytułu IV Konwencji Wykonawczej Schengen. Strony Konwencji utrzymują wspólny system wymiany informacji, który dzięki zastosowaniu automatycznej procedury przetwarzania danych pozwala poszczególnym państwom m.in. na weryfikację osób i przedmiotów podczas kontroli granicznej oraz kontroli policyjnych i celnych przeprowadzanych wewnątrz kraju. Pozwala na dokonywanie sprawdzeń w związku z wydawaniem wiz. SYSTEM MOBILNEJ ODPRAWY GRANICZNEJ (SMOG)

Jeden z modułów Zintegrowanego Systemu Ewidencji Straży Granicznej używany na terminalach mobilnych poprzez sieci WLAN i GPRS. SYSTEM TELEINFORMATYCZNY

System teleinformatyczny jest to zespół współpracujących ze sobą urządzeń informatycznych i oprogramowania, zapewniający przetwarzanie i przechowywanie, a także wysyłanie i odbieranie danych poprzez sieci telekomunikacyjne za pomocą właściwego dla danego rodzaju sieci urządzenia końcowego. UKŁAD Z SCHENGEN

Układ z 14 czerwca 1985 r. zawarty w Schengen między rządami państw Unii Gospodarczej Beneluksu: Belgii, Holandii, Luksemburga oraz Republiki Federalnej Niemiec i Republiki Francuskiej dotyczący stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach jest jednym z najważniejszych instrumentów służących ochronie wewnętrznego bezpieczeństwa Unii Europejskiej. Zawarcie układu miało służyć podjęciu środków, mających na celu wyeliminowanie negatywnych konsekwencji oraz niebezpieczeństw wynikających z liberalizacji obrotu osobowego między państwami członkowskimi UE, przez równoczesne wzmocnienie kontroli ruchu osobowego na granicach zewnętrznych i tzw. wspólne działania o charakterze kompensacyjnym określone w konwencji wykonawczej układu. Układ obejmuje politykę wizową, migracyjną i ochronę zewnętrznej granicy Unii Europejskiej, między innymi przez współpracę służb granicznych i policyjnych układu.

Na mocy Traktatu Amsterdamskiego acquis (dorobek prawny) Schengen został wprowadzony do systemu prawa Unii Europejskiej, co oznacza jego przyjęcie przez Polskę z mocy Traktatu o przystąpieniu RP do Unii Europejskiej Akcesji i Aktu Dotyczącego Warunków Przystąpienia (..) RP (...) UKSP


Uniwersalne Komputerowe Stanowisko Pracy – wystandaryzowana w Policji stacja robocza PC wyposażona w mechanizm elektronicznego czytnika identyfikatora cyfrowego i oprogramowanie wykorzystujące protokół RADIUS do bezpiecznej autoryzacji i autentykacji. Z uwagi na koszty, Policja w ostatnim czasie rezygnuje z zakupu tych urządzeń, na rzecz standardowych PC wyposażonych w czytniki kart mikroprocesorowych.

UŻYTKOWNIK INSTYTUCJONALNY

Użytkownik instytucjonalny, w rozumieniu niniejszego dokumentu instytucja, która z mocy przepisów dorobku Schengen współpracuje z Systemem Informacyjnym Schengen.

VISA INFORMATION SYSTEM

Visa Information System (VIS) system wymiany informacji wizowej pomiędzy Państwami Członkowskimi UE. Budowany obecnie z mocy Decyzji Rady z 8 Czerwca 2004 r. ustanawiającą System Informacji Wizowej (VIS) (2004/512/EC). System ten będzie współpracował z SIS II.

WAN SG

Sieć teleinformatyczna Straży Granicznej umożliwiająca przenoszenie wszelkiego rodzaju usług typu dane, głos, video w oparciu o protokół IP. Kanał przesyłania danych dodatkowo chroniony jest poprzez szyfratory IP. Wszystkie jednostki Straży Granicznej tj. Komenda Główna (2x50MBit/s), Oddziały (2x2MBit/s) oraz pozostałe jednostki (1MBit/s) – łącznie 253 lokalizacji, podłączone są hierarchicznie siecią WAN odzwierciedlającą strukturę organizacyjną SG. ZINTEGROWANY SYSTEM EWIDENCJI (ZSE)

System poszukiwawczy eksploatowany w Straży Granicznej, którego służący do kontroli granicznej. System składa się z modułów CBZ, Archiwum Odprawy Granicznej


2 System Informacyjny Schengen w UE

2.1 Podstawy prawne i przeznaczenie systemu

Układ z Schengen podpisany 14 czerwca 1985 r. stworzył możliwość znoszenia kontroli granicznej na wspólnej granicy państw – sygnatariuszy. Kwestie te szczegółowo uregulowano w Konwencji Wykonawczej z 19 czerwca 1990 r. do Układu z Schengen, zwanej Konwencją Wykonawczą Schengen (dalej KWS). Tytuł IV Konwencji Wykonawczej Schengen, w art. 92 –119 KWS, tworzy podstawy prawne Systemu Informacyjnego Schengen (dalej SIS).

SIS jest systemem wymiany informacji, który pozwala kompetentnym organom Państw Członkowskich, poprzez procedurę zapytań automatycznych, na dostęp do informacji alarmowych dotyczących osób i mienia. Przyczynia się do wprowadzenia w życie zapisów o wolnym ruchu osób, jak również do współpracy organów właściwych w zakresie wymiaru sprawiedliwości, w kwestiach kryminalnych oraz współpracy policji w tym samym kontekście.

Zgodnie z art.102 KWS dane wymieniane w SIS nie mogą być wykorzystywane do innych celów niż wynika to z podstawy prawnej dokonania wpisu.

2.2 Uwarunkowania

2.2.1 Organizacyjne

Zarządzanie strategiczne SIS podlega grupom roboczym Rady Unii Europejskiej, przy wsparciu Sekretariatu Generalnego Rady UE.

Zarządzanie operacyjne obecnego systemu SIS jest wykonywane przez Francję.

Mandat na opracowanie SIS II został Komisji Europejskiej udzielony w grudniu 2001r.1 na czas określony, który upływa dn. 31 grudnia 2006. Odpowiedzialność za przygotowanie SIS II dzielą pomiędzy siebie Rada UE i Komisja Europejska2. Jak dotąd, ustanowienie jasnego i wspólnie zatwierdzonego podziału obowiązków okazało się trudne.

Do prac nad SIS II Rada UE powołała Komitet ds. SIS II. Składa się on z przedstawicieli Krajów Członkowskich i działa według procedur zarządzania lub nadzoru – zależnie od kroków, które należy podjąć – zgodnie z zaleceniami Rozporządzenia Rady UE oraz Decyzji Rady UE z dn. 6 grudnia 2001r. w sprawie rozwoju Systemu Informacyjnego Schengen (SIS II)3. Komitet spotyka się raz w miesiącu. Islandia i Norwegia4 uczestniczą w tych spotkaniach jako obserwatorzy.

1 Rozporządzenie Rady (WE) nr 2424/2001 oraz Decyzja Rady 2001/886/JHA z dn. 6 grudnia 2001 w sprawie rozwoju Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II), OJ L 328 z dn. 13 grudnia 2001r., pozycja 4. 2 Patrz: l’addendum au procès-verbal du Conseil (Justice, Affaires intérieures et Protection civile) z 6 i 7 września 2001r. (14997/01 ADD 1). 3 Artykuły 4 i 5 Rozporządzenia Rady nr 2424/2001 oraz Artykuły 4 i 5 Decyzji Rady nr 2001/886. 4 Oba kraje biorą udział we wprowadzaniu i opracowaniu acquis Schengen.


Pracami nad SIS II w Komisji Europejskiej zajmuje się „zespół SIS” wchodzący w skład jednostki organizacyjnej „Wielkoskalowe systemy informatyczne” podporządkowanej Dyrektoriatowi Generalnemu Komisji Europejskiej. Częścią mandatu tej jednostki jest wykorzystanie współdziałania pomiędzy głównymi projektami informatycznymi w obszarze Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych tj.: SIS II, EURODAC i VIS.

Zarządzanie Projektem ze strony Komisji Europejskiej zajmuje się Zarząd Projektu powołany w październiku 2002r.

2.2.2 Finansowe

Koszty części wspólnej (centralnej) SIS II oszacowaną na 28 milionów EURO zostaną pokryte z budżetu Wspólnoty.

Adaptacja lub budowa Systemów Krajowych przed podłączeniem ich do części wspólnej za pośrednictwem Narodowych Interfejsów SIS II będzie finansowana z budżetów krajowych lub Funduszu Schengen.

2.2.3 Techniczne

Obecnie SIS składa się z systemów krajowych5 zlokalizowanych w państwach każdej z Uczestniczących Stron6.

Centralny zbiór danych systemu musi pozostawać identyczny z krajowym zbiorem danych7 umieszczonym w systemach krajowych każdej z Uczestniczących Stron za pomocą funkcji wsparcia technicznego. Zgodnie z Artykułem 92 Konwencji Schengen wprowadzającej w życie postanowienia porozumienia z Schengen z 14 czerwca 1985 r., Francja odpowiedzialna jest za funkcję wsparcia technicznego zlokalizowanego w Strasburgu w specjalnie do tego celu stworzonej siedzibie o wysokim poziomie zabezpieczeń. System strasburski nazywany jest także C-SIS (tzn. część centralna SIS). Funkcja wsparcia obejmuje centralny zbiór danych, co zapewnia, poprzez transmisje on-line, sytuację, w której wszystkie systemy krajowe zawierają identyczne informacje.

Zakłada się, że wydajność obecnego systemu SIS pozwala na obsługę nie więcej niż 18 krajów uczestniczących w programie. Działa on obecnie w 13 Krajach Członkowskich i dwóch innych krajach (Islandia i Norwegia), zaś jego częściowe wprowadzenie w Zjednoczonym Królestwie i Irlandii planowane jest na niedaleką przyszłość. Nie został on jednak zaprojektowany tak, by poradzić sobie ze zwiększoną liczbą Krajów Członkowskich UE po jej rozszerzeniu. Dlatego jednym z głównych celów opracowania SIS II jest stworzenie systemu pozwalającego na integrację w jego ramach nowych Krajów Członkowskich. Ponadto technologia obecnego SIS jest przestarzała i nie jest wystarczająco elastyczna, by umożliwić łatwe dodawanie nowych funkcji.

Podmioty decyzyjne UE systematycznie podnoszą kwestię zapotrzebowania na nowe funkcje i nowe typy informacji. We właściwym czasie niektóre lub wszystkie z tych opcji będą musiały zostać włączone do systemu SIS. Możliwość rozszerzania i modyfikowania SIS w tych obszarach jest zatem kolejną konieczną cechą systemu.

5 System (lub zestaw systemów) zlokalizowanych w domenie krajowej i podległych władzom krajowym. 6 Stronami Uczestniczącymi są kraje (w przyszłości będą to również niektóre organizacje, np. Europol). 7 Kopia (niektórych) danych przechowywanych w Centralnym Systemie SIS II, umieszczonych w systemach krajowych i regularnie aktualizowanych przez Centralny System SIS II.


Na poziomie abstrakcyjnym SIS II może zostać określony jako centralny system otoczony Interfejsami Narodowymi8. Każda Strona Uczestnicząca miałaby w ten sposób, poprzez wykorzystanie interfejsu narodowego przyłączonego do systemu krajowego, możliwość wprowadzania oraz dostępu do już zapisanych danych. W krajach, które wyrażą chęć posiadania kopii lokalnej informacji Schengen, SIS II obejmuje również dane krajowe umiejscowione we właściwych siedzibach, przechowywane na ich odpowiedzialność oraz aktualizowane przez system centralny.

C - SIS II

NI

NI NI

SK

SK SK

Przetwarzanie centralne.Całość danych.

Narodowy Interfejs.Brak danych.

(Komponent) System Krajowy

C - SIS II

SK

SK SK

Przetwarzanie centralne.Całość danych. Brak danych.

(Komponent) System Krajowy

Rys. 1 Ogólna konstrukcja systemu SIS II

Nowy system ma posiadać znacznie więcej funkcjonalności niż obecny, m.in. będzie pozwalać na przesyłanie danych biometrycznych i wykorzystywać najnowsze technologie. Przygotowywane jest rozszerzenie zasobu informacyjnego zawartego w SIS II, ale w ramach przewidzianych Konwencją Wykonawczą.

Z punktu widzenia działań operacyjnych policji, wprowadzenie do systemu SIS II narzędzi umożliwiających identyfikację biometryczną znacznie zwiększy zdolność SIS II do identyfikacji osób.

Obecnie działający SIS opiera się o sytuację z końca lat osiemdziesiątych, kiedy to technologia nie była wystarczająco rozwinięta, by umożliwić obsługiwanie jakiegokolwiek rodzaju obrazów cyfrowych lub danych biometrycznych w sposób stały.

Ponadto, organy ścigania napotykają na coraz większe trudności w związku z identyfikacją i kontrolą przepływu osób. Istnieją poważne problemy operacyjne, których nie sposób rozwiązać poprzez proste wyszukiwanie nazwisk.

Równolegle planuje się budowę odrębnego systemu informacji wizowej VIS tj. Visa Information System, ściśle współpracującego z SIS II.

8 System Centralny oraz Interfejsy Narodowe stanowią wspólną część SIS II, przy czym Interfejsy Narodowe są zainstalowane we właściwych siedzibach Stron Uczestniczących i pozwalają im na dostęp do danych i usług systemu SIS II.


W chwili obecnej Komisja Europejska prowadzi przetarg, w wyniku którego wyłoniony będzie wykonawca systemu SIS II oraz systemu VIS.

Komunikat Komisji Europejskiej dla Rady UE i Parlamentu Europejskiego z 11 grudnia 2003 r., oznaczony COM(2003)771 final, zakłada w Załączniku nr 2 „Provisions Schedule up to 2007”, że do kwietnia 2007 roku system SIS II będzie w pełni operacyjny i rozpocznie się sukcesywne podłączanie nowych państw członkowskich do sytemu. Zgodnie z bieżącymi informacjami Dyrekcji B3 Dyrektoriatu Generalnego „Wymiar Sprawiedliwości i Sprawy Wewnętrzne” Komisji Europejskiej wykonawca nowego systemu SIS II zostanie wybrany na przełomie września i października br.

Do końca października wybrany wykonawca przedstawi Państwom Członkowskim ogólny projekt proponowanych rozwiązań, a do końca bieżącego roku szczegółowy masterplan systemu SIS II. Nałożony na wykonawcę obowiązek przedstawienia warunków technicznych współpracy krajowych systemów informatycznych państw - stron Układu z Schengen oraz państw członkowskich UE z SIS II ma być zrealizowany w lutym 2005 r. Pozwoli to na ostateczne określenie zakresu prac dostosowujących krajowe systemy informatyczne Państw Członkowskich UE do współpracy z SIS II.

Funkcjonujący system SIS I+ wykorzystuje sieć SISNET, której koszty utrzymania pokrywane są ze składek obecnych użytkowników SIS. Plany Komisji Europejskiej zakładają transmisję danych systemów SIS II i VIS za pośrednictwem sieci teleinformatycznej TESTA III, stanowiącej kontynuację istniejącej sieci TESTA II. TESTA III docelowo ma przejąć dotychczasowe funkcje różnych dedykowanych sieci użytkowanych dotychczas przez Radę UE lub Komisję Europejską.

2.3 Nowe Kraje Członkowskie Jednym z głównych powodów podjęcia prac na SIS II jest stworzenie systemu pozwalającego na przyłączenie do niego nowych Krajów Członkowskich. Muszą one również mieć możliwość pełnego uczestnictwa w acquis Schengen, a następnie również w SIS II, tak szybko, jak to możliwe. Muszą zatem odpowiednio i niezwłocznie zostać zaangażowane w prace nad projektem SIS II.

Kraje Wstępujące po raz pierwszy uczestniczyły w Posiedzeniu Komitetu ds. SIS dn. 14 maja 2003 r. jako obserwatorzy. Status ten pozwolił im na dostęp do informacji oraz udział w debacie ogólnej. Proces ten informuje je również o możliwych datach ich integracji pod warunkiem, że będą do tego prawnie i technicznie przygotowane.

Dla osiągnięcia gotowości organizacyjno-technicznej i prawnej nowych Krajów Członkowskich muszą one opracować własne plany przygotowania Systemów Krajowych do przyłączenia do SIS II.


3 System Informacyjny Schengen w Polsce

3.1 Uwarunkowania prawne Rzeczpospolita Polska przystępując do Unii Europejskiej zobowiązała się do przyjęcia całości dorobku prawnego Schengen, który od 1 maja 1999, z mocy Traktatu Amsterdamskiego, wszedł w ramy prawa europejskiego, i jest wynikiem praktycznego stosowania Układu z Schengen i Konwencji Wykonawczej Schengen.

Podstawą prawną budowy komponentu krajowego Systemu Informacyjnego Schengen w Polsce jest ustawa o gromadzeniu, przetwarzaniu i przekazywaniu informacji kryminalnych9, znowelizowana w dniu 17 czerwca 2004 roku10 powołująca krajowy system informatyczny.

Zgodnie z ustawą Krajowy System Informatyczny to prowadzony w formie elektronicznej zbiór danych na potrzeby kontroli granicznej, kontroli celnej, kontroli legalności pobytu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a także na potrzeby innych postępowań lub ratyfikowanych umów międzynarodowych.

Przedmiotowa ustawa daje ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych delegację do określenia w drodze rozporządzenia:

- warunków technicznych przekazu danych uwzględniających standardy i formaty przechowywanych danych (nowy art 37f. ust.2),

- wzoru karty rejestracyjnej i sposobu jej wypełnienia, sposób jej przechowywania z uwzględnieniem zakresu danych o osobach i przedmiotach (nowy art. 37f ust. 4),

- wzoru karty odpowiedzi oraz sposobu jej wypełniania (nowy art. 37g ust.3).

Ponadto ustawa wprowadza delegację dla Rady Ministrów do określenie w drodze rozporządzenia (wchodzącą w życie po 7 dniach od włączenia Rzeczypospolitej do Systemu Informacyjnego Schengen – art. 5):

- wzoru formularza zgłoszenia oraz sposobu jego wypełnienia w zakresie danych o osobach i przedmiotach przekazywanych w ramach Systemu informacyjnego Schengen (nowy art. 40b ust. 3).

Obecnie w MSWiA trwają prace w celu przygotowania projektów odpowiednich rozporządzeń wykonawczych.

3.2 Użytkownicy instytucjonalni oraz instytucje zainteresowane

3.2.1 KSI

W ustawie wskazano jako organy uprawnione i obowiązane do współpracy z Krajowym Systemem Informatycznym (KSI):

● ministra właściwego ds. administracji publicznej,

● Ministra Sprawiedliwości,

9 Dz. U. 2001 r., Nr 110, poz.1189, z późn. zm. 10 Dz. U. 2004 r., Nr 179, poz. 1842


● sąd,

● prokuratora,

● Komendanta Głównego Policji,

● Komendanta Głównego Straży Granicznej,

● Prezesa Urzędu ds. Repatriacji i Cudzoziemców,

● wojewodę,

● organy celne,

● Generalnego Inspektora Informacji Finansowej,

● ministra właściwego do spraw zagranicznych,

● konsula.

W ograniczonym zakresie z KSI mogą współpracować: Minister Obrony Narodowej, Szef Wojskowych Służb Informacyjnych, Komendant Główny Żandarmerii Wojskowej, Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Szef Agencji Wywiadu.

3.2.2 SIS

Analiza aktów prawa krajowego wskazuje, że organami uprawnionymi i upoważnionymi do wnioskowania o zgłoszenie lub zgłaszającymi lub sprawdzającymi do/w SIS w Polsce są:

● minister spraw wewnętrznych i administracji,

● Prezes Urzędu ds. Repatriacji i Cudzoziemców,

● Wojewoda,

● Komendant Główny Policji,

● Komendant Główny Straży Granicznej,

● Minister Sprawiedliwości,

● sąd,

● prokurator,

● Minister Finansów poprzez:

o Służby Celne,

o Służby Skarbowe,

o Generalnego Inspektora Informacji Finansowej,

● Minister Spraw Zagranicznych,

● konsul.

Organy te przedstawiono w tabeli i na schemacie, zaznaczając jakiego rodzaju dane opisane w art. 95-100 Konwencji Wykonawczej będą dla nich właściwe.

Szczególnym przypadkiem instytucji zainteresowanej są, jak to określa KWS, organy właściwe dla bezpieczeństwa państwa. Mogą one mieć one dostęp do danych11 SIS, oraz 11 Rozporządzenie Rady Europy nr 871 z 29 kwietnia 2004 nowelizujące art.101 Konwencji Wykonawczej Schengen rozszerzyło krąg podmiotów uprawnionych do bezpośredniego dostępu do danych SIS.


mogą występować o dokonanie wpisów danych osób, o których mowa w art. 96 i 99 KWS. W Polsce tymi instytucjami są Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencja Wywiadu oraz Wojskowe Służby Informacyjne.

Z mocy Art. 114 KWS do instytucji zainteresowanych należy zaliczyć organ kontrolny odpowiedzialny z mocy prawa krajowego za przestrzeganie ochrony danych osobowych. W prawie polskim jest to organ ochrony danych osobowych, o którym mowa w Rozdz. 2 ustawy o ochronie danych osobowych z dn. 29 sierpnia 1997 r. (Dz.U.1997 r., Nr 133, poz. 883, z poźn. zm.) – Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych.

Z mocy przygotowywanej noweli Konwencji Wykonawczej Schengen w najbliższej przyszłości Państwa Członkowskie będą musiały zapewnić dostęp do danych z art. 100, dotyczących pojazdów, organom dokonującym rejestracji pojazdów. W Polsce właściwymi organami w tych sprawach są starostowie oraz Wojewoda Mazowiecki.

Instytucje współpracujące z SIS12: W – wnioskujące o zgłoszenie Z – zgłaszające S – sprawdzające

Art. 95 aresztowanie w celu ekstradycji

albo przekazania na

podstawie europejskiego

nakazu aresztowania

Art. 96 odmo

wa wjazdu

Art. 97 osoby poszukiwane

Art. 98 ustalenie

miejsca pobytu lub

zamieszkania

Art. 99.2 niejawny nadzór –

czyny karalne

Art. 99.3 niejawny

nadzór – organy bezpieczeństwa

Art.100 utracone

przedmioty

Minister Spraw Wewnętrznych Administracji

W

Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców

WZS WS-

dokumenty tożsamości

Wojewoda WS S -dokumenty tożsamości

Policja S WS WS S WZS ZS WZS

Straż Graniczna S WS S S WS S WS Minister Sprawiedliwości WS S S S

Sąd WS WS WS WS S S S

Prokurator WS S WS WS S S S

Służby Celne S S S S WS S WS

Generalny Inspektor Informacji Finansowej S S

Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego

S S S S S S S

Wojskowe Służby Informacyjne S S S S S S

Agencja Wywiadu S S S S S S S

Minister Spraw Zagranicznych WS

Konsul WS W Średnia szacunkowa ilość rekordów znajdująca się w centralnej bazie SIS I+

0k. 11 000 Ok. 900 000 Ok. 27 000 Ok. 28 000

Ok. 17 000 łącznie za cały 99 art

Por. obok. Ok. 8 900 000

12 Z – oznacza prawo instytucji do podjęcia decyzji o wprowadzeniu wpisu do Systemu Informacyjnego Schengen odnoszącego się do danej osoby lub przedmiotu. W – oznacza uprawnianie instytucji wystąpienia z wnioskiem o dokonanie odpowiedniego wpisu w SIS do organu uprawnionego do podjęcia takiej decyzji. S- oznacza uprawnianie instytucji do dostępu do danych odpowiedniej kategorii zapisanych w SIS.


SIS

art. 100

Urząd ds. Repatriacji i

Cudzoziemców

Wojewoda

art 96

art 96

ProkuratorSąd

art 95, 96, 97, 98, 99, 100

Generalny Inspektor Informacji

Finansowej

Minister właściwy

Służby celne

art 100

Policja

art 95, 96, 97, 98, 99,100

Straż Graniczna

MinisterSprawiedliwości

ABW,

WSI, AW

Minister SprawZagranicznych

Konsul

art 95, 96, 97, 98, 99, 100

art 95,96, 97,98, 99,100 art 95,

96, 97,98, 99,100

art 96

art 96

art 96, 99

art 98, 100

Służby skarbowe

art 95,96, 97,98, 99,100

art 95,96, 97,98, 99,100

ds. administracji

Rys. 2. Użytkownicy instytucjonalni P.K. SIS II

3.2.3 KSI a SIS

Zbiór podmiotów uprawnionych i obowiązanych do współpracy z KSI pokrywa się z polskimi organami uprawnionymi do współpracy z SIS II.

Również zasób danych przewidzianych do wprowadzenia do KSI wyczerpuje art. 95 – 100 Konwencji Wykonawczej Schengen.

Powyższy stan prawny powoduje, że KSI stanowi bazę dla przyszłego systemu informatycznego Krajowego Komponentu SIS II.

W Systemie Informacyjnym Schengen nie gromadzi się informacji niejawnej w rozumieniu ustawy o ochronie informacji niejawnej (Dz.U.1999 r., Nr 11, poz. 95, z poźn. zm.) 13. Ponieważ znaczną część zasobu SIS stanowią dane osobowe, podlegają one ochronie na zasadach wynikających z przepisów ustawy o ochronie danych osobowych (Dz.U. 1997 r, Nr 133, poz. 883 z pózn. zm.)

13 W art. 37a ust.1 pkt.1 ppkt.c znowelizowanej ustawy o gromadzeniu, przetwarzaniu i przekazywaniu informacji kryminalnych w krajowym systemie informatycznym gromadzi się dane o osobach objętych ochroną w związku toczącym się postępowaniem karnym, które to dane z mocy innych ustaw mogą stanowić informację niejawną. Należy mieć na uwadze, że budowa systemu informatycznego służącego do przetwarzania informacji niejawnych, spełniającego wymogi ustawowe jest w sposób istotny kosztowniejsza (koszt zależy od poziomu klauzuli tajności danych) od systemu „jawnego”. Dlatego też z przywołanych danych, przed przekazaniem ich do KSI, jeżeli zachodzi taka konieczność w związku realizacją zapisów KWS, winna zostać zdjęta przez uprawniony organ klauzula „tajności”. Decyzję o przekazaniu takich danych winien podjąć właściwy organ.

organ rejestrujący pojazdy (starosta) – projektowane w noweli KWS art. 100

art. 95,96,97,98,99,100


3.3 Instytucje zaangażowane w budowę Polskiego Komponentu SIS II

3.3.1 Resort Spraw Wewnętrznych i Administracji

3.3.1.1 Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji Odpowiada za:

• budowę Centralnego Węzła Polskiego Komponentu SIS II,

• współdziałanie z Komendą Główną Policji w zakresie budowy infrastruktury teleinformatycznej dla polskiego Biura SIRENE,

• budowę wysokowydajnej sieci integrującej systemy teleinformatyczne zainteresowanych instytucji,

• przygotowanie projektów podstaw prawnych i dostosowanie systemu CEPiK do wymogów Konwencji Wykonawczej Schengen,

• przygotowanie projektów podstaw prawnych i dostosowanie systemu OEWiUDO do wymogów Konwencji Wykonawczej Schengen,

• przygotowanie projektów podstaw prawnych i budowę ewidencji paszportowej spełniającej wymogi Konwencji Wykonawczej Schengen.

Do realizacji w.w. niezbędne jest zapewnienie przez MSWiA właściwych zasobów ludzkich14, organizacji i szkoleń.

Termin realizacji do 31.12.2006 r.

3.3.1.2 Straż Graniczna

Straż Graniczna odpowiada za:

• rozbudowę i modernizację użytkowanego systemu teleinformatycznego ZSE do poziomu niezbędnego dla spełniania funkcji lokalnego systemu informatycznego krajowego komponentu SIS II,

• przygotowanie posiadanych zasobów informacyjnych tak aby mogły one, w zakresie kompetencji Komendanta Głównego Straży Granicznej, w sposób automatyczny współpracować z SIS II, zgodnie z Konwencją Wykonawczą Schengen,

14 Zgodnie z obowiązującym regulaminem organizacyjnym MSWiA jednostką odpowiedzialną za realizację wymienionych zadań jest Departament Rejestrów Państwowych. Kierownictwo MSWiA w dniu 28 sierpnia 2004 r. podjęło decyzję o utworzeniu w Departamencie Rejestrów Państwowych Wydziału ds. SIS. Wydział będzie liczył 10 etatów. Część obsady etatowej stanowić będą funkcjonariusze Policji i Straży Granicznej zaznajomieni z problematyką SIS. Na etapie budowy w prace nad systemem będzie zaangażowanych ze strony MSWiA ok. 20 pracowników DRP z wydziałów: ds. SIS, Rozwoju Rejestrów i Współpracy Europejskiej, Utrzymania Systemów Informatycznych, Planowania Sieci Telekomunikacyjnych, Eksploatacji Sieci Telekomunikacyjnych oraz Spraw Obronnych i Bezpieczeństwa Teleinformatycznego.


• zapewnienie zgodności przepisów prawa polskiego pozostającego we właściwości Komendanta Głównego Straży Granicznej z wymaganiami dorobku Schengen odnoszącego się do SIS II.

Do realizacji w.w. niezbędne jest zapewnienie przez SG właściwych zasobów ludzkich, organizacji i szkoleń.


3.3.1.3 Policja

Policja odpowiada za:

• utworzenie w strukturze Komendy Głównej Policji Polskiego Biura SIRENE15 tj. specjalnej jednostki organizacyjnej niezbędnej dla wspomagania działania systemu SIS poprzez wymianę informacji dodatkowej z innymi Państwami Stronami Układu z Schengen (patrz Załącznik 11.1) oraz realizacji i wykonania jego postanowień.

• budowę systemu teleinformatycznego obsługującego współpracę Biura SIRENE z analogicznymi biurami za granicą16.

• rozbudowę i modernizację użytkowanego systemu teleinformatycznego KSIP do poziomu niezbędnego dla spełniania funkcji lokalnego systemu informatycznego krajowego komponentu SIS II,

• przygotowanie posiadanych zasobów informacyjnych tak aby mogły one, w zakresie kompetencji Komendanta Głównego Policji, w sposób automatyczny współpracować z SIS II, zgodnie z Konwencją Wykonawczą Schengen,

• zapewnienie zgodności przepisów prawa polskiego pozostającego we właściwości Komendanta Głównego Policji z wymaganiami dorobku Schengen odnoszącego się do SIS II.

Do realizacji w.w. niezbędne jest zapewnienie przez Policję właściwych zasobów ludzkich, organizacji i szkoleń.


3.3.1.4 Urząd do spraw Repatriacji i Cudzoziemców Urząd do spraw Repatriacji i Cudzoziemców odpowiada za:

• rozbudowę i modernizację użytkowanego systemu teleinformatycznego POBYT do poziomu niezbędnego dla spełniania funkcji lokalnego systemu informatycznego krajowego komponentu SIS II,

• przygotowanie posiadanych zasobów informacyjnych, tak aby mogły one, w zakresie kompetencji Prezesa URIC, w sposób automatyczny współpracować z SIS II, zgodnie z Konwencją Wykonawczą Schengen,

15 Biuro SIRENE osiągnie pełną gotowość do działania na 29.03.2007 r. przy docelowym stanie 35 – 40 wysokokwalifikowanych specjalistów. 16 System te będzie integralnie związany z systemem teleinformatycznym Centralnego Węzła PK SIS II i będzie budowany przez KGP w ścisłym współdziałaniu z MSWIA.


• zapewnienie zgodności przepisów prawa polskiego pozostającego we właściwości Prezesa Urzędu do spraw Repatriacji i Cudzoziemców z wymaganiami dorobku Schengen odnoszącego się do SIS II.

Do realizacji w.w. niezbędne jest zapewnienie przez URIC właściwych zasobów ludzkich, organizacji i szkoleń.


3.3.2 Resort Finansów Ministerstwo Finansów odpowiada za:

• rozbudowę i modernizację użytkowanego systemu teleinformatycznego do poziomu niezbędnego dla spełniania funkcji lokalnych systemów informatycznych krajowego komponentu SIS II,

• przygotowanie posiadanych zasobów informacyjnych tak aby mogły one, w zakresie kompetencji ministra właściwego ds. finansów publicznych w sposób automatyczny współpracować z SIS II, zgodnie z Konwencją Wykonawczą Schengen.

• zapewnienie zgodności przepisów prawa polskiego pozostającego we właściwości Ministra Finansów z wymaganiami dorobku Schengen odnoszącego się do SIS II.

Do realizacji w.w. niezbędne jest zapewnienie przez MF właściwych zasobów ludzkich, organizacji i szkoleń.


3.3.3 Resort Spraw Zagranicznych Ministerstwo Spraw Zagranicznych odpowiada za:

• rozbudowę i modernizację użytkowanego systemu teleinformatycznego WIZA-KONSUL do poziomu niezbędnego dla spełniania funkcji lokalnego systemu informatycznego krajowego komponentu SIS II,

• przygotowanie posiadanych zasobów informacyjnych tak aby mogły one, w zakresie kompetencji ministra właściwego ds. zagranicznych w sposób automatyczny współpracować z SIS II, zgodnie z Konwencją Wykonawczą Schengen.

• zapewnienie zgodności przepisów prawa polskiego pozostającego we właściwości Ministra Spraw Zagranicznych z wymaganiami dorobku Schengen odnoszącego się do SIS II.

Do realizacji ww niezbędne jest zapewnienie przez MSZ właściwych zasobów ludzkich, organizacji i szkoleń.



3.3.4 Resort Sprawiedliwości Ministerstwo Sprawiedliwości odpowiada za:

• rozwój i dostosowanie wybranych resortowych systemów teleinformatycznych (właściwych dla prokuratur i sądów) do poziomu niezbędnego dla spełniania funkcji lokalnych systemów informatycznych krajowego komponentu SIS II,

• przygotowanie posiadanych zasobów informacyjnych tak aby mogły one, w zakresie kompetencji Ministra Sprawiedliwości w sposób automatyczny współpracować z SIS II, zgodnie z Konwencją Wykonawczą Schengen.

• zapewnienie zgodności przepisów prawa polskiego pozostającego we właściwości Ministra Sprawiedliwości z wymaganiami dorobku Schengen odnoszącego się do SIS II.

Do realizacji w.w. niezbędne jest zapewnienie przez MS właściwych zasobów ludzkich, organizacji i szkoleń.


3.3.5 Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencja Wywiadu, Wojskowe Służby Informacyjne

Instytucje te winny dostosować własne system teleinformatyczne w zakresie niezbędnym dla uzyskania dostępu do danych SISII za pośrednictwem Centralnego Węzła Polskiego Komponentu SIS II, w przypadku zaistnienia takiej potrzeby.

3.4 Uwarunkowania Techniczne Sukces całego przedsięwzięcia jest związany głównie z terminowym zakończeniem rozwoju wszystkich systemów planowanych do włączenia do Polskiego Komponentu SIS II. Ze względu na wysokie ryzyko związane z takim scenariuszem, niezbędne jest zaplanowanie rozwiązania alternatywnego umożliwiającego zakończenie realizacji zadań przewidzianych w niniejszym Programie w założonych terminach.

3.4.1 Stan prac nad SIS II w UE

Stan prac nad SISII w UE w ma istotny wpływ na sposób budowy Polskiego Komponentu SISII. W chwili obecnej dobiega końca przetarg na wykonanie systemu SIS II i systemu VIS ogłoszony przez Komisję Europejską. 13.09.br. wyłoniono wykonawcę, do 27.09 uczestnicy przetargu mają prawo składania odwołań. Dyrekcja B3 Dyrektoriatu Generalnego „Wymiar Sprawiedliwości i Sprawy Wewnętrzne” Komisji Europejskiej ocenia, że bez względu na okoliczności w początku października br. wykonawca nowego systemu SIS II będzie mógł przystąpić do planowych robót.

Nałożony na wykonawcę obowiązek przedstawienia warunków technicznych współpracy krajowych systemów informatycznych państw - stron Układu z Schengen oraz państw członkowskich UE z SIS II ma być zrealizowany w lutym 2005 r.

W praktyce wyznacza to czas rozpoczęcia prac technicznych dostosowujących krajowe systemy informatyczne Państw Członkowskich UE do współpracy z SIS II.


3.4.2 System informacji wizowej - (VIS)

Plan działań niezbędnych do włączenia RP do systemu VIS wynika z przyjętego Masterplan VISION, stanowiącego załącznik do niniejszego Programu.

Na podstawie wytycznych Rady UE z 13 czerwca 2002 r. w sprawie Systemu Informacji Wizowej (VIS), Komisja Europejska przygotowała studium wykonalności takiego systemu. Studium zaprezentowano Radzie UE w maju 2003.

Zgodnie z ww studium System Informacji Wizowej (VIS) jest wykonalny a jego budowa celowa. VIS ma służyć Państwom Członkowskim do wymiany danych dotyczących wydawania wiz. System ma zapewniać gromadzenie i przechowywanie ww danych oraz możliwość konsultacji dla służb dokonujących kontroli granicznej, legalności pobytu itd. z utworzoną w ten sposób centralną bazą danych.

Wg propozycji Komisji Europejskiej system VIS powinien mieć identyczną architekturę i podobne rozwiązania techniczne jak tworzony system SIS II. Pozwoli to, by niektórzy użytkownicy końcowi sytemu SIS II – w tym służby dokonujące kontroli granicznych, mogły konsultować się z bazą danych VIS.

W związku z przyjęciem prezentowanych założeń, wykonawca wyłoniony w przetargu na budowę SIS II, będzie realizował również kontrakt na budowę VIS.

3.4.3 TESTA

Ze względu na znaczne zaangażowanie RP w budowę sieci TESTA oraz inwestycje własne w projekt TESTA II PL, strona polska podobnie, jak KE zakłada, że platforma teleinformatyczna S-TESTA posłuży do przesyłania danych SIS II. Pozwoli to na znaczne oszczędności przy tworzeniu polskiego komponentu SIS II. Istniejąca już polska domena TESTA II będzie wykorzystywana do transmisji danych SIS i VIS do użytkowników końcowych. Zakończenie prac nad polską domeną TESTA PL w zakresie obejmującym wszystkich przyszłych użytkowników instytucjonalnych SIS II i VIS w RP zaplanowane jest na I połowę 2005 r.

3.4.4 Złożoność organizacyjno-techniczna Programu

W skali RP tworzenie Systemu Krajowego SIS II (Polskiego Komponentu SIS II) oznacza konieczność dokonania integracji i modernizacji od 6 do 8 systemów informatycznych używanych w 4 resortach. Należy wymienić tu m.in. następujące systemy: KSIP, ZSE, POBYT, SIP, WIZA-KONSUL, OEWiUDO, CEPiK. Stopień trudności pogłębia fakt, że wszystkie wymienione systemy są w fazie rozwoju i wymagają dalszych inwestycji. Stosowane są przy tym zróżnicowane rozwiązania w zakresie konstrukcji systemów, technologii oraz wykorzystywanych systemów transmisji danych.

Równolegle należy budować w system Konsultacji Wizowych VISION i zapewnić działanie polskiego komponentu systemu VIS, w tym jego współdziałanie z systemem SIS II na poziomie krajowym.

Dlatego też realizacja zapisów MasterPlan SIS II PL wymaga aktywnego współuczestnictwa na poziomie technicznym przedstawicieli właściwych jednostek organizacyjnych Ministerstwa Sprawiedliwości, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Policji, Straży Granicznej, URiC i MSWiA oraz pozostałych zaangażowanych instytucji.


4 Cele programu

4.1 Cel strategiczny

Celem strategicznym działań przedstawionych w MasterPlan SIS II PL jest stworzenie funkcjonującego Polskiego Komponentu SIS II, który umożliwi pełny udział użytkowników instytucjonalnych w wykonywaniu postanowień Tytułu IV Konwencji Wykonawczej Schengen.

Realizacja celu strategicznego wymaga:

● sprawnej koordynacji działań przygotowujących RP do współdziałania z SIS II na poziomie narodowym.

Podstawą takiej koordynacji będzie zatwierdzony i uzupełniany na bieżąco niniejszy MasterPlan wraz z zestandaryzowanym systemem monitorowania i raportowania.

● utworzenia w RP Polskiego Komponentu SIS II obejmującego resorty spraw wewnętrznych i administracji, sprawiedliwości, finansów i spraw zagranicznych w aspekcie organizacyjno-technicznym i legislacyjnym, na bazie Krajowego Systemu Informatycznego.

Zgodnie z obecnymi ustaleniami międzynarodowymi cel strategiczny powinien zostać zrealizowany nie później niż do 31.12.2006 r.17

Cel strategiczny został rozpisany na trzy główne cele operacyjne, dla których zostaną wyznaczone konkretne zadania i przedsięwzięcia. Zadania i przedsięwzięcia zostaną pogrupowane w podprogramy resortowe/służbowe/urzędowe, realizowane samodzielnie przez podmioty obowiązane w sposób określony w niniejszym dokumencie, z zastosowaniem ustalonych standardów informatycznych i komunikacyjnych.

Z punktu widzenia wielkości niezbędnych nakładów inwestycyjnych najbardziej znaczącą częścią niniejszego Programu są przedsięwzięcia z zakresu informatycznego prowadzące do budowy SIS. Powodzenie w realizacji i w późniejszym sprawnym funkcjonowaniu i utrzymywaniu systemów informatycznych zależy jednak decydująco od planowego przygotowania i wdrożenia rozwiązań prawnych i organizacyjnych oraz zapewnieniu właściwie przeszkolonej kadry merytorycznej i technicznej.

17 Należy mieć jednak na uwadze fakt, że z dotychczasowej praktyki wynika, iż zniesienie kontroli granicznej odbywa się dwa razy w roku, w momencie zmiany czasu z letniego na zimowy i z zimowego na letni. Należy również uwzględnić fakt przyjęcia obecnie przez Komisję Europejską założenia, że nowe państwa członkowskie powinny zostać w pełni włączone do SIS II w październiku 2007 r. Wobec powyższego jako datę zniesienia kontroli osób na granicach wewnętrznych należy brać pod uwagę 28.10.2007 r (ostatnia niedziela października).


4.2 Cele operacyjne Należy założyć że wszystkie elementy Polskiego Komponentu SIS II będą funkcjonować na minimalnym i wystarczającym poziomie zapewniającym jego sprawne funkcjonowanie. Osiągnięcie strategicznego celu przedsięwzięcia wymaga realizacji następujących celów operacyjnych:

1. Zapewnienie zgodności polskiego prawa z wymaganiami dorobku Schengen odnoszącego się do SIS II.

2. Zbudowanie/dostosowanie systemów informatycznych użytkowników Polskiego Komponentu SIS II.

3. Zbudowanie Centralnego Węzła systemu informatycznego Polskiego Komponentu SIS II – kopia krajowa bazy danych Centralnego Systemu SIS powstanie na bazie KSI (zmiana – patrz przypis do pkt. 5.3).

Dekompozycję Celów Operacyjnych niniejszego Programu na Projekty i przedsięwzięcia w ramach poszczególnych Podprogramów Resortowych ukazują Rys. 3, Rys. 5, Rys. 4.

4.2.1 Cel Operacyjny 1

Wymaga realizacji następujących zadań:

- przeprowadzenie szczegółowej analizy prawnej i techniczno -organizacyjnej-w celu precyzyjnego określenia wszystkich instytucji uprawnionych do dokonywania wpisów do Systemu Informacyjnego Schengen oraz określenia instytucji, procedur, a także systemów informatycznych za pomocą których te wpisy będą wykonywane,

- przygotowanie i rozpoczęcie prac legislacyjnych (należy przyjąć założenie konieczności dokonania nowelizacje Ustawy z dnia 6 lipca 2001 roku o gromadzeniu, przetwarzaniu i przekazywaniu informacji kryminalnych i Krajowym Systemie Informatycznym, wydanie aktów wykonawczych do ustawy), w celu uzyskania pełnej zgodności z SIS II (zgodnie z odpowiednimi nowelizacjami prawa wspólnotowego),

- pogłębiona analiza skutków stosowania w polskim porządku prawnym Konwencji Wykonawczej Schengen i innych elementów dorobku Schengen, w celu znalezienia obszarów mogących wymagać dodatkowej regulacji,

- pogłębiona analiza kwestii związanych ze stanem ochrony danych osobowych i propozycja rozwiązania stwierdzonych problemów,

- opracowanie koncepcji prawno-organizacyjnej funkcjonowania Polskiego Biura SIRENE, określenie procedur związanych z wymianą informacji uzupełniających pomiędzy Biurami SIRENE oraz polskim Biurem SIRENE a organami administracji polskiej,

- przygotowanie polskich tłumaczeń formularzy użytkowanych w związku z funkcjonowaniem SIS i SIRENE oraz tłumaczenia Podręcznika SIRENE,

- określenie procedur związanych z wnoszeniem, usuwaniem lub modyfikowaniem wpisu do SIS,


- przygotowanie podręcznika dla użytkowników końcowych SIS, obejmującego całość problematyki prawnej i organizacyjnej.

Przez zapewnienie zgodności polskiego systemu prawnego z wymaganiami dorobku prawnego Schengen należy rozumieć wprowadzenie w życie we właściwych terminach i z wymaganym vacatio legis wszystkich następujących kategorii aktów prawnych: zmian ustawowych, rozporządzeń wykonawczych oraz wewnętrznych regulacji resortowych związanych ze wszelkim aspektami odnoszącymi się do SIS II. Wstępna analiza aktualnego stanu prawnego została przedstawiona w niniejszym Programie.

Cel operacyjny nr 1 realizowany będzie równolegle przez wszystkie zaangażowane podmioty, w terminie do 31.12.2006 r. Terminy realizacji zawarto w części 6 -„Harmonogram działań” niniejszego dokumentu.

CO1Zapewnienie zgodności polskiego prawa

z wymaganiami SIS II

CO2Zbudowanie/dostosowanie Systemów

Informatycznych UżytkownikówPolskiego Komponentu SIS II

Stworzenie funkcjonującegopolskiego komponentu SIS II

CO3Zbudowanie Centralnego Węzła SystemuInformatycznego Polskiego Komponentu

SIS II

Podprogram:Policja

Podprogram:SG

Podprogram:URiC

Program P.K. SIS II

Podprogram:MSWiA - DRP

Podprogram:MF

Podprogram:MS

Podprogram:MSZ

PR

AW

O

SYSTEMY TELE-INFORMATYCZNE

ORGANIZACJA/ KADRY

SZKOLENIA

Podprogramy P.K. SIS II

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

MSWiADP

MSWiADWM

Rys. 3 Schemat realizacji Celu Operacyjnego CO1




- rozbudowa i modernizacja systemów teleinformatycznych służb i urzędów podległych lub nadzorowanych przez wskazanych w niniejszym dokumencie ministrów i innych instytucji resortowych do poziomu niezbędnego dla spełniania funkcji lokalnych systemów informatycznych krajowego komponentu SIS II,

- przygotowanie zasobów informacyjnych służb podległych lub nadzorowanych przez wskazanych w niniejszym dokumencie ministrów i innych instytucji resortowych, tak aby mogły one, w zakresie kompetencji poszczególnych ministrów, w sposób automatyczny współpracować z SIS II, zgodnie z Konwencją Wykonawczą Schengen

Do realizacji celu operacyjnego nr 2 niezbędne jest zapewnienie właściwych zasobów ludzkich w służbach i urzędach podległych lub nadzorowanych przez wskazanych w przedmiotowym dokumencie ministrów i innych instytucji resortowych.

Cel operacyjny nr 2 realizowany będzie równolegle przez wszystkich uczestników - udziałowców wskazanych na rys. nr 4., w terminie do 31.12.2006 r. Szczegółowe terminy realizacji zawarto w części 6 „Harmonogram działań” niniejszego dokumentu.




Informatycznych Użykowników PolskiegoKomponentu SIS II



SIS II

Podprogram:Policja

Podprogram:SG

Podprogram:URiC

Program P.K. SIS II


Podprogram:MF

Podprogram:MS

Podprogram:MSZ

PR

AW

O


ORGANIZACJA/ KADRY

SZKOLENIA


Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

1.

1. Opracowanie standardów wymiany informacji miedzy Użytkownikami a Centralnym Węzłem2. Dostosowanie do automatycznego przekazywania danych do i z Centralnego Węzła i SIRENE

1.

1.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

2.

MSWiADP

MSWiADWM




Obejmuje utworzenie i wdrożenie wraz z niezbędną strukturą organizacyjną funkcjonalnie kompletnego systemu informatycznego Polskiego Komponentu SIS II, wykorzystującego jako podstawę Krajowy System Informatyczny i funkcjonujące w kraju inne systemy informatyczne służb i urzędów podległych lub nadzorowanych przez wskazanych w przedmiotowym dokumencie ministrów i innych instytucji resortowych.


- utworzenie odrębnego wydziału w DRP MSWiA odpowiedzialnego za budowę i funkcjonowanie KSI (konieczne jest zapewnienie obsady wydziału przez co najmniej 10 wykwalifikowanych specjalistów),

- budowa Węzła Centralnego systemu informatycznego Polskiego Komponentu SIS II,

- utworzenie Biura SIRENE oraz budowa jego infrastruktury teleinformatycznej.

Przyjęte założenia organizacyjne budowy Centralnego Węzła P.K. SIS II:

- Za budowę, wdrożenie i utrzymanie Centralnego Węzła P.K. SIS II odpowiada Minister SWiA.

- DRP MSWiA określi, z uwzględnieniem stanu istniejącego, minimalne warunki funkcjonalno-techniczne i pozafunkcjonalne niezbędne dla funkcjonowania Centralnego Węzła P.K SIS II oraz jego komunikacji z Systemami Użytkowników.

- Określenie architektury, sposobu i narzędzi niezbędnych do dostosowania/zbudowania Systemów Użytkowników leży włącznie w kompetencji tych podmiotów. Niniejszy MasterPlan określa jedynie wymagania dostosowawcze. W ramach struktury organizacyjnej Programu zapewniona będzie koordynacja techniczna w poszczególnych Zadaniach Przekrojowych.

Cel operacyjny nr 3 realizowany będzie równolegle przez wszystkie podmioty wskazane na rys. nr 1, w terminie do 31.12.2006 r. Szczegółowe terminy realizacji zawarto w części 6 „Harmonogram działań” niniejszego dokumentu.








SIS II

Podprogram:Policja

Podprogram:SG

Podprogram:URiC

Program P.K. SIS II


Podprogram:MF

Podprogram:MS

Podprogram:MSZ

PR

AW

O


ORGANIZACJA/ KADRY

SZKOLENIA

MSWiADP


Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

1,2. Service Provision dla KSI / C.W. P.K. SIS II3. KSI/ C.W. P.K. SIS II4. Biuro SIRENE

4. 1.

2.

3.

MSWiADWM

4.


Realizacja powyższych zadań doprowadzi do powstania systemu informatycznego, którego ogólną koncepcję opisano w niniejszym Programie. Należy pamiętać, że architektura teleinformatyczna jest tylko narzędziem, za którego sprawne funkcjonowanie odpowiadają właściwie przygotowane i działające w ramach odpowiednich norm organizacyjnych zasoby ludzkie.

Dlatego też do priorytetowych zadań należy terminowe zapewnienie odpowiednich zasobów ludzkich, których poziom kompetencji (uzupełniony szkoleniami) gwarantować będzie poprawność realizacji Programu. Dotyczy to wszystkich zaangażowanych resortów.

4.3 Główne kryterium sukcesu

Powstały w wyniku niniejszego Programu Polski Komponent SIS II powinien uzyskać pozytywną ocenę misji ewaluacyjnej, złożonej z ekspertów Państw Członkowskich Unii Europejskiej działających z upoważnienia Rady Unii Europejskiej. Po zakończeniu swej misji eksperci przygotują raport, który przedłożą Grupie Roboczej Rady ds. Ewaluacji Schengen (SCHEVAL). Grupa SCHEVAL po przeanalizowaniu raportu, jak również analogicznych raportów dotyczących innych ewaluowanych obszarów takich jak ochrona granic zewnętrznych, polityka wizowa, współpraca policyjna, itd.,


przedstawi Radzie Unii Europejskiej projekt decyzji o rozpoczęciu pełnego stosowania dorobku prawnego Schengen w Polsce.

Decyzja Rady, zgodnie z art. 3 ust. 2 Aktu Dotyczącego Warunków Przystąpienia jest warunkiem koniecznym zniesienia kontroli granicznej z innymi Państwami Stronami Układu z Schengen. Obszarem weryfikacji zgodności P.K. SIS II z wymaganiami U.E. będą właściwe systemy teleinformatyczne MSWiA, Straży Granicznej, Policji i Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców, resortu Finansów, Spraw Zagranicznych i Sprawiedliwości.

Szczegółową tabelą celów wraz z miarami i wskaźnikami realizacji zawiera Załącznik 11.4.


5 Ogólna konstrukcja Systemu Krajowego - Polskiego Komponentu SIS II

5.1 Ogólna konstrukcja Polskiego Komponentu SIS II Przyjęta w niniejszym dokumencie konstrukcja systemu zakłada maksymalne wykorzystanie istniejącej w resortach Spraw Wewnętrznych i Administracji, Finansów, Spraw Zagranicznych i Sprawiedliwości infrastruktury teleinformatycznej. Będzie wykonywana poprzez rozbudowę i dostosowanie do wymogów Konwencji Wykonawczej Schengen istniejących lub budowanych w tych resortach systemów informatycznych i sieci. Integracja tych systemów oraz połączenie i z C-SISII będzie realizowana poprzez Węzeł Centralny Polskiego Komponentu SISII, za pośrednictwem Narodowego Interfejsu SISII.

Infrastruktura integracyjna

Broker informacyjny

CENTRALNYWĘZEŁ

Bazy Danycho

przedmiotachi osobach

Bazy Danycho

zdarzeniachw systemie

Infrastruktura bezpieczeństwa

Podsystemyeksperckie

Podsystemyanalizy danych PKI ...

TESTA UECSIS II

SIRENES

SIRENE PL

TESTA PL

URIC

Stra? Graniczna

Policja

Wojewoda

MSZ

MS MF

Rys. 7 Ogólna konstrukcja systemu informatycznego Polskiego Komponentu SIS II

W skład budowanego zgodnie z MasterPlan SIS II PL Systemu Informatycznego Polskiego Komponentu SIS II wejdą:

• Narodowy Interfejs SIS II,

• Centralny Węzeł Polskiego Komponentu SIS II,

• Systemy teleinformatyczne polskich użytkowników instytucjonalnych SIS II, tj. systemy teleinformatyczne użytkowane przez Policję, Straż Graniczną, Urząd do


Spraw Repatriacji i Cudzoziemców, Biuro SIRENE, wojewodów oraz systemy informatyczne użytkowane przez MS, MF, MSZ,

• Infrastruktura teleinformatyczna dla Polskiego Biura SIRENE (jako element Krajowego Systemu Informatycznego), zapewniająca realizację zadań Biura zgodnie z Konwencją Wykonawczą Schengen.

Ogólną koncepcję systemu Polskiego Komponentu SIS II przedstawia Rys. 8.

Rys. 8 Koncepcja Polskiego Komponentu SIS II

5.2 Narodowy Interfejs SIS II Za realizację Narodowego Interfejsu SIS II, dalej zwanego NI SIS II, odpowiada Komisja Europejska. Na obecnym etapie prac nad systemem SIS II Komisja Europejska zakłada, że uruchomienie NI SIS II w Państwach Członkowskich powinno nastąpić nie później niż do końca 1 kwartału 2007 r.

5.3 Węzeł Centralny PK SIS II W skład Centralnego Węzła Polskiego Komponentu SIS II, który zostanie fizycznie zlokalizowany w DRP MSWiA, wchodzić będzie kompletna replika bazy danych Centralnego Systemu SIS18, zwanego dalej CS SIS brokery integracyjne, interfejsy komunikacyjne dla poszczególnych Użytkowników oraz niezbędna infrastruktura bezpieczeństwa.

18 Na spotkaniu w dniu 12.10.2004 roku Międzyresortowego Zespołu ds. SIS z przedstawicielami Komisji Europejskiej przyjęto zalecenie o nie tworzeniu kompletnej narodowej repliki bazy danych Centralnego Systemu SIS ze względów ekonomicznych, organizacyjnych i technicznych.


Infrastruktura integracyjna

Broker informacyjny

CENTRALNY WĘZEŁ

Bazy Danycho

przedmiotach iosobach

Bazy Danycho

zdarzeniachw systemie

Infrastruktura bezpieczeństwa

Podsystemyeksperckie

Podsystemyanalizy danych

PKI

SIRENE PL

Rys. 9 Ogólny schemat Centralnego Węzła P.K. SIS II

Za realizację Centralnego Węzła Polskiego Komponentu SIS II odpowiada DRP MSWiA. Zadanie będzie realizowane w dwu etapach:

- budowa Krajowego Systemu Informatycznego, zakończenie planowane do 30.06.2005r.,

- dostosowanie Krajowego Systemu Informatycznego do współpracy z SIS II, zakończenie planowane do 31.12.2006 r.

5.4 Uproszczona konstrukcja Polskiego Komponentu SIS II W związku ze złożonym charakterem działań wynikających z dużej ilości systemów, które muszą zostać zmodyfikowane oraz krótkiego okresu czasu jaki pozostał na wykonanie wszystkich przedsięwzięć należy przygotować rozwiązanie techniczne umożliwiające bezpośredni dostęp do Węzła Centralnego Polskiego Komponentu SIS II użytkowników końcowych z wykorzystaniem stanowisk dostępowych wyposażonych w przeglądarkę internetową za pośrednictwem sieci poszczególnych resortów i instytucji.

Rozwiązanie to powinno być zastosowane czasowo w przypadku, gdyby z jakiś przyczyn19 nie udało się na czas dostosować do wymogów Konwencji Wykonawczej Schengen systemu centralnego, któregoś z użytkowników instytucjonalnych.

Wdrożenie takiego rozwiązania może spowodować utrudnienia w bieżącej pracy danej instytucji jednak pozwoli na wywiązanie się RP ze zobowiązań wynikających z Konwencji Wykonawczej Schengen. 19 Np. przedłużająca się procedura udzielenia zamówienia publicznego.


5.5 Wytyczne do realizacji Biorąc pod uwagę istniejące uwarunkowania za priorytetowe należy uznać niżej wymienione kategorie przedsięwzięć:

● budowa Centralnego Węzła Polskiego Komponentu SIS II, ● budowa systemu informatycznego do wspomagania pracy Biura SIRENE, ● budowa/modernizacja lokalnej infrastruktury dostępowej (stanowiska dostępowe,

sieci LAN), ● budowa/modernizacja sieci umożliwiającej dostęp użytkownikom końcowym do CW

PK SIS II.


6 Harmonogram działań oraz wykaz zadań

6.1 Harmonogram działań Poniższy wykres Gantta (Rys.10) ukazuje w syntetycznej formie harmonogram prac nad niniejszym Programem:

ID Nazwa zadania Start Koniec2004 2005 2006 2007

Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

1 2005-04-282004-10-01Zarządzanie - uruchomienie Programu

2 2007-10-012005-04-29Bieżące zarządzanie Programem

3 2007-10-012005-04-29Zarządzanie finansowe Programem

4 2100-01-042004-10-01Zapewnienie zgodności polskiegoprawa z wymaganiami SIS

9

5 2006-12-292005-04-29Zbudowanie/dostosowanie SystemówInformatycznych UżykownikówPolskiego Komponentu SIS II

12

2006-12-272005-04-29Budowa KSI/dostosowanie do SIS II

2007-09-282007-01-01Ewaluacja UE

2008

Q1 Q2 Q3 Q4

11 2007-01-012007-01-01Podłączenie PK SIS II do SIS II

2009

Q1

6 2007-03-292005-04-29Organizacja Biura SIRENE

13 2007-10-012007-10-01Zakończenie Programu Budowy

14 2099-10-012007-10-02Rozpoczęcie pełnej funkcjonalności

7 2007-03-302007-03-30Rozpoczęcie działania Biura SIRENE

8 2100-01-012008-01-01Działanie Biura SIRENE w pełnymzakresie

10 2006-12-282006-12-28Osiągnięcie celu strategicznego

Rys.10 Ogólny harmonogram realizacji Programu

Szczegółowe Plany podprogramów wraz harmonogramami ich realizacji MS, MF, MSZ oraz DRP MSWiA, Policji, Straży Granicznej, Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców zostaną opracowane niezwłocznie po zatwierdzeniu niniejszego dokumentu stanowić będą jego załączniki.

W ramach szczegółowych Planów użytkowników instytucjonalnych Programu nastąpi wspomniana wcześniej dekompozycja celów operacyjnych na projekty, których czasowe ramy realizacji wyznacza powyższy harmonogram.

Harmonogram winien być na bieżąco aktualizowany zgodnie z oceną stanu przygotowań RP do uczestnictwa w pełnym stosowaniu Konwencji Wykonawczej Schenen , dokonywanego przez KE w cyklu co trzy miesiące – w takim cyklu należy zaplanować główne cele projektów i przypisać im cząstkowe miary sukcesu.


6.2 Wykaz zadań

6.3 Zadania20 dla Użytkowników Systemu - Sporządzenie szczegółowych Planów Podprogramów SIS II PL w zakresie

swych kompetencji.

- Wzajemne dostosowanie istniejących lub planowanych do realizacji systemów teleinformatycznych do współpracy z P.K. SIS II.

- Przygotowanie interfejsów systemów własnych do KSI, zgodnie z uzgodnionymi z MSWiA21 standardami.

- Przygotowanie zasobów do udostępnienia w SIS (zgodnie z tabelą użytkowników instytucjonalnych i instytucji zainteresowanych).

Terminy realizacji ww zadań zawarto w części 6 „Harmonogram realizacji” niniejszego dokumentu.

6.4 Najpilniejsze zadania w 2004 r.

1. Kontynuacja prac Zespołu Międzyresortowego do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Instrumentu Finansowego Schengen(Funduszu Schengen) oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego w zakresie akceptacji projektów dot. SIS.

Wykonawca – Zespół Międzyresortowy do Spraw Wykorzystania

Środków w Ramach Instrumentu Finansowego Schengen (Funduszu Schengen) oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego.

2. Przygotowanie do 30 października szczegółowych Planów SIS przez wszystkich

przyszłych użytkowników końcowych SIS II.

Wykonawcy – koordynatorzy podprogramów, nadzorowani przez przewodniczących Komitetów Sterujących podprogramów

3. Przygotowanie dokumentu zarządczego, planistycznego i raportowego.

Wykonawca – DRP MSWiA

4. Przygotowanie struktury rozliczeń finansowych dla przedsięwzięć Programu realizowanych z Funduszu Schengen, oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz z budżetu.

20 Zgodnie z Celem O2 21 Standardy te zostaną określone w porozumieniu z Ministerstwem Nauki i Informatyzacji.


Wykonawca – Międzyresortowy Zespół do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Instrumentu Finansowego Schengen (Funduszu Schengen) oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego lub (w proponowanej strukturze – Pełnomocnik Rządu).


7 Koszty realizacji Programu Koszty realizacji programu zawierają zestawienie kosztów wydatkowanych oraz planowanych na realizację zadań wynikających z przyłączenia Polski do Systemu Informacyjnego Schengen. Podzielone zostały one na dwie następujące grupy : • FS – zawiera wydatkowane lub planowane nakłady z funduszu Schengen w oparciu o

projekty przedstawione do akceptacji Międzyresortowemu Zespołowi ds. Przygotowania Organów Administracji rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen. Projekty te przedstawiają potrzeby poszczególnych uczestników systemu zobowiązanych do realizacji postanowień zawartych w artykułach 96 do 100 Konwencji Wykonawczej Schengen. Wymagają one zatwierdzenia przez wymieniony zespół oraz następnie akceptacji przez Międzyresortowy Zespół ds. Wykorzystania Środków w Ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego.

• B – zawiera wydatkowane lub planowane nakłady ponoszone z budżetu państwa zarówno na inwestycje jak i utrzymanie i eksploatację systemów realizujących zadania zgodne z SIS II. Zgodnie z założeniem zamieszczane są kwoty w oparciu o ustawę budżetową co oznacza konieczność aktualizacji dokumentu po zatwierdzeniu ustaw budżetowych dotyczących kolejnych lat.

FS – Fundusz Schengen B- Budżet państwa

Rok budżetowy Resort 2004 2005 2006 2007

Podmioty: Służba FS B FS B FS B FS B RAZEM:DRP (Centralny Węzeł)

DRP 2,32 10 5 17,32

Biuro SIRENE DRP /Policja 0,5 2,6 3,1

SG SG 7,845 5,58 9,38 9,38 32,185Policja Policja 13,9 16,15 48,88 20,68 99,61URIC URiC 0,55 0,55 1,1MS MS 22,727 19,385 4,624 46,736MF MF 0,8 1,0 0,4 2,2MSZ MSZ 0,56 1,05 2 0,65 3,21RAZEM: 22,305 25,01 94,037 58,245 5,024 204,711

Powyższe kwoty podano w mln Euro. Uwaga: Koszty SG i Policji uwzględniają finansowanie z budżetu państwa inwestycji i eksploatacji. W części tabeli zawierającej dane na temat środków pochodzących z budżetu państwa zawarto wyłącznie dane mające odzwierciedlenie w ustawie budżetowej. Powyższe zestawienie będzie aktualizowane każdorazowo po uchwaleniu ustawy budżetowej na dany rok.


Wnioskowane jest również utworzenie rezerwy w kwocie 5 mln EURO ze środków Funduszu Schengen, utrzymywanej do końca roku 2005. Rezerwa ta jest niezbędna w celu zapewnienia bezpieczeństwa planowanych inwestycji. Będzie ona służyła pokryciu niemożliwych do określenia w dniu dzisiejszym kosztów związanych ze wzrostem kosztów materiałów i usług.

8 Zarządzanie Programem oraz ryzyka związane z jego realizacją

8.1 Obecna struktura organizacyjna

Zgodnie z:

- Zarządzeniem Nr 75 Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 sierpnia 2004 r. w sprawie Międzyresortowego Zespołu do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego,

- Zarządzeniem Nr 91 Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 lipca 2002 w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnych Schengen,

- Zarządzeniem Nr 31 Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 marca 2004 zmieniającym zarządzenie w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnych Schengen,

- Decyzją nr 183 Ministra SWiA z dnia 14 listopada 2003r. w sprawie powołania Pełnomocnika Ministra SWiA do spraw utworzenia i funkcjonowania polskiego komponentu Systemu Informacyjnego Schengen,

istnieje następująca struktura organizacyjna:

– Międzyresortowy Zespół do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego,

– Międzyresortowy Zespół do Spraw Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnych Schengen,

– Grupy robocze,

– Pełnomocnik Ministra SWiA do spraw utworzenia i funkcjonowania polskiego komponentu Systemu Informacyjnego Schengen,

– Zespół do spraw Przygotowania Organów i jednostek Podległych lub Nadzorowanych przez Ministra SWiA do współpracy z SIS.

Zespół Międzyresortowy ds. do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Instrumentu Finansowego Schengen (Funduszu Schengen) oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego Międzyresortowy Zespół do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Instrumentu Finansowego Schengen (Funduszu Schengen) oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego:


Skład: - Przewodniczący – Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji,

- Zastępca Przewodniczącego – Podsekretarz Stanu w MSWiA wyznaczony przez Ministra SWiA,

- Członkowie:

a) Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury,

b) Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych,

c) Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości,

d) Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów – Szef Służby Celnej,

e) Sekretarz Komitetu Integracji Europejskiej,

f) Prezes Urzędu do spraw Repatriacji i Cudzoziemców,

g) Komendant Główny Straży Granicznej,

h) Komendant Główny Policji,

i) Wojewoda Warmińsko-mazurski,

j) Wojewoda Podlaski,

k) Wojewoda Lubelski,

l) Wojewoda Podkarpacki,

m) Dyrektor Władzy Wdrażającej Program Współpracy Przygranicznej Phare,

n) Dyrektor Departamentu Finansów w MSWiA,

o) Dyrektor Departamentu Współpracy Międzynarodowej w MSWiA,

- Sekretarz – Zastępca Dyrektora DWM MSWiA,

Zadania:

- Organizacja i koordynacja działań poszczególnych podmiotów reprezentowanych w pracach Zespołu w zakresie wykorzystywania środków finansowych przyznanych w ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego;

- Przygotowanie propozycji rozdziału środków finansowych przyznanych w ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego;

- Przygotowanie harmonogramu wydawania środków finansowych przyznanych w ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego;

- Monitorowanie przestrzegania terminów przyjętych w harmonogramie oraz prawidłowego wykorzystania środków;

- Współpraca z KE w zakresie wymiany informacji na temat formy przygotowania propozycji rozdziału środków finansowych przyznanych w ramach Funduszu Schengen oraz trybu ich wydatkowania;


- Koordynacja pomocy finansowej w ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego z pomocą finansową z innych programów UE;

- Zapewnienie zgodności wykorzystania środków finansowych przyznanych w ramach Funduszu Schengen z polityką wspólnotową oraz przepisami finansowymi UE;

- Określenie zasad i sposobu finansowania zakupów realizowanych ze środków finansowych przyznanych w ramach Funduszu Schengen;

- Opiniowanie wniosków o uruchomienie środków rezerwy celowej budżetu państwa na prefinansowanie projektów Funduszu Schengen.

Międzyresortowy Zespół ds. SIS Międzyresortowy Zespół do Spraw Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen

Skład: - Przewodniczący – przedstawiciel ministra właściwego do spraw wewnętrznych w

randze sekretarza lub podsekretarza stanu;

- Wiceprzewodniczący – przedstawiciel ministra właściwego do spraw zagranicznych w randze sekretarza lub podsekretarza stanu;

- Członkowie:

a) Przedstawiciel ministra właściwego do spraw finansów publicznych w randze sekretarza lub podsekretarza stanu,

b) Przedstawiciel Ministra Sprawiedliwości w randze sekretarza lub podsekretarza stanu,

c) Prezes Urzędu do spraw Repatriacji i Cudzoziemców,

d) Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego,

e) Szef Agencji Wywiadu,

f) Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej,

g) Komendant Główny Policji,

h) Komendant Główny Straży Granicznej,

i) Przedstawiciel Przewodniczącego UKIE,

- Sekretarz – Przedstawiciel DRP MSWiA. Zadania:

- Zapewnienie współpracy reprezentowanych w pracach Zespołu podmiotów w opracowywaniu, dostosowaniu i rozwoju polskiej struktury organizacyjno-technicznej zdolnej do prawidłowego współdziałania polskich organów administracji rządowej z SIS;


- Organizowanie i harmonizacja zadań poszczególnych organów administracji rządowej zobowiązanych do współpracy w ramach SIS w zakresie prawnym, organizacyjnym i teleinformatycznym;

- Ustalanie i wypracowywanie wspólnych propozycji zmian w istniejących strukturach poszczególnych urzędów administracji rządowej, w celu ich dostosowania do współdziałania z SIS;

- Przygotowanie projektów aktów normatywnych, obejmujących więcej niż jeden z reprezentowanych w pracach Zespołu podmiotów, niezbędnych do przygotowania organów administracji rządowej do współpracy z SIS;

- Współpraca z Komisją Europejską w wymianie informacji na temat Systemu Informacyjnego Schengen (SIS II) oraz wyłonienie przedstawicieli do udziału w pracach nad SIS II nadzorowanych przez KE;

- Przygotowanie projektów szkoleń w zakresie SIS;

- Wymiana doświadczeń i przekazywanie materiałów oraz opracowań dotyczących SIS z podmiotami przyszłej wymiany informacji w ramach SIS w Polsce.

Pełnomocnik Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ds. SIS

Pełnomocnik Ministra SWiA do spraw utworzenia i funkcjonowania polskiego komponentu Systemu Informacyjnego Schengen Zadania:

- Przygotowanie warunków do utworzenia w Departamencie Rejestrów Państwowych MSWiA komórki organizacyjnej do spraw utworzenia polskiego komponentu SIS,

- Wskazanie jednostki organizacyjnej odpowiedzialnej za utworzenie polskiego biura SIRENE,

- Organizacja, koordynacja i kontrola prac organów i jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra SWiA w zakresie działań zmierzających do utworzenia polskiego komponentu SIS i jego integracji z komponentem centralnym SIS,

- Koordynacja przygotowań projektów nowych i zmian obowiązujących aktów normatywnych dotyczących organów i jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra SWiA w zakresie przygotowań do współpracy z SIS,

- Kontrola polityki budżetowej i kadrowej organów i jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra SWiA w zakresie przygotowań do współpracy z SIS.

Zespół resortowy do spraw Przygotowania Organów i jednostek Podległych lub Nadzorowanych przez Ministra SWiA do współpracy z SIS


Zespół do spraw Przygotowania Organów i jednostek Podległych lub Nadzorowanych przez Ministra SWiA do współpracy z SIS: Skład:

- Przewodniczący - Pełnomocnik Ministra SWiA do spraw utworzenia i funkcjonowania polskiego komponentu Systemu Informacyjnego Schengen,

- Członkowie: a) Dyrektor DRP MSWiA, b) Dyrektor DWM MSWiA, c) Komendant Główny Policji, d) Komendant Główny Straży Granicznej, e) Prezes Urzędu do spraw Repatriacji i Cudzoziemców,

- Sekretarz – osoba wskazana przez Przewodniczącego. Zadania:

- Zapewnienie współpracy reprezentowanych jednostek w zakresie rozwoju i dostosowania infrastruktury niezbędnej do utworzenia polskiego komponentu SIS i jego integracji z komponentem centralnym SIS,

- Przygotowanie projektów nowych i zmian obowiązujących aktów normatywnych dotyczących organów i jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra SWiA w zakresie przygotowań do współpracy z SIS,

- Przygotowanie koncepcji szkoleń niezbędnych do utworzenie i obsługi krajowego komponentu SIS i jego integracji z komponentem centralnym SIS oraz do utworzenia i obsługi polskiego biura SIRENE.

Grupy robocze

Mogą być powoływane przez Przewodniczącego Międzyresortowego Zespołu do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego w celu opracowania zagadnień wchodzących w zakres działania Zespołu.

8.2 Proponowana struktura organizacyjna

Jak dotąd ustanowienie jasnego podziału obowiązków między poszczególne zespoły i grupy robocze oraz poszczególne i instytucje okazało się bardzo trudne.

O ile dotychczasowa struktura organizacyjna umożliwiała działania związane z przygotowaniem Programu, to w fazie jego realizacji należy ściśle powiązać strukturę organizacyjną ze strukturą realizowanych zadań. Zapewni to efektywne planowanie, kontrolę i krótki czas reakcji na sytuacje kryzysowe. Wymaga to dalszego doskonalenia struktury zarządzania i dostosowania jej do kolejnego etapu budowy Polskiego Komponentu SIS II.

W celu optymalizacji procesów zarządczo-kontrolnych w Programie proponuje się powołanie następującej struktury typu macierzowego:


A. Za całość Programu odpowiada:

- Pełnomocnik Rządu do spraw przygotowania organów administracji państwowej do współpracy z SIS II i VIS.

B. Funkcje nadzorczo-kontrolną pełnią:

- Zespół Międzyresortowy do Spraw Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen,

- Międzyresortowy Zespół do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Instrumentu Finansowego Schengen (Funduszu Schengen) oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego

- Komitety Sterujące Podprogramów, działające w resortach i służbach MSWiA.

C. Funkcję kierowniczo-wykonawczą pełnią:

- Koordynator Programu SIS II

- Koordynatorzy Podprogramów, działający w resortach i służbach MSWiA

Pełnomocnik Rządu do spraw współpracy z SIS II i VIS

Pełnomocnik Rządu do spraw przygotowania organów administracji państwowej do współpracy z SIS II i VIS (dalej: Pełnomocnik Rządu)

Zadania w zakresie SIS II:

- zarządzanie realizacją „Programu dla uczestnictwa Rzeczypospolitej Polskiej w

realizacji tytułu IV Konwencji Wykonawczej Schengen (MasterPlan SIS II PL)”, zwanym dalej „Programem dla uczestnictwa”;

- koordynacja i nadzór nad działaniami podejmowanymi przez właściwe organy administracji rządowej w celu realizacji „Programu dla uczestnictwa”;

- analizowanie zagrożeń wpływających na opóźnienia w realizacji „Programu dla uczestnictwa”, wnoszenie propozycji zapobiegającym opóźnieniom;

- przewodniczenie pracom Międzyresortowego Zespołu do Spraw Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen;

- przewodniczenie pracom Międzyresortowego Zespołu do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Funduszu Schengen oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego;

- zapewnienie bieżącej, prawidłowej współpracy i wymiany informacji w zakresie dotyczącym Systemu Informacyjnego Schengen II między właściwymi organami administracji rządowej a właściwymi organami Unii Europejskiej;

- gromadzenie dokumentów i innych materiałów pomocnych w zapewnieniu uczestnictwa Rzeczypospolitej Polskiej w Systemie Informacyjnym Schengen II;

- dokonywanie ocen oraz formułowanie wniosków w zakresie realizacji działań związanych z uczestnictwem Rzeczypospolitej Polskiej w Systemie Informacyjnym Schengen II;


- inicjowanie i prowadzenie prac związanych z przygotowaniem aktów prawnych z uczestnictwem Rzeczypospolitej Polskiej w Systemie Informacyjnym Schengen II;

- uczestnictwo w pracach związanych z przygotowaniem aktów prawnych Unii Europejskiej w zakresie dorobku prawnego Schengen;

- rozpatrywanie innych spraw określonych przez Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów oraz wniesionych przez ministrów - w zakresie związanym z Systemem Informacyjnym Schengen II.

Międzyresortowy Zespół ds. Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen Międzyresortowy Zespół do Spraw Przygotowania Organów Administracji Rządowej do Współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen: Skład:

- Przewodniczący Zespołu Międzyresortowego ds. SIS (Pełnomocnik Rządu),

- Zastępca Przewodniczącego ds. Finansowania Programu (przedstawiciel ministra właściwego do spraw finansów publicznych),

- Członek Zespołu Międzyresortowego ds. Public Relations,

- Przewodniczący Komitetów Sterujących Podprogramów,

- Koordynator Zagadnienia Przekrojowego: Prawo.

- Skład zostanie uzupełniony o Przedstawiciela Ministra Nauki i Informatyzacji (z uwagi na standaryzację obszaru teleinformatycznego).

Zadania: - comiesięczny przegląd postępu prac,

- analiza ryzyka finansowego i podejmowanie przeciwdziałań zaproponowanych przez zastępcę ds. finansowania programu,

- analiza Public Relations i podejmowanie przeciwdziałań promowanych przez Koordynatora międzyresortowego,

- Powołanie Zespołu Projektowego ds. opracowania i wdrożenia narzędzi kontroli wewnętrznej i jednolitej metodologii zarządzania projektami w Przedsięwzięciu.

Zespół Międzyresortowy ds. do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Instrumentu Finansowego Schengen (Funduszu Schengen) oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego

Zespół Międzyresortowy do Spraw Wykorzystania Środków w Ramach Instrumentu Finansowego Schengen (Funduszu Schengen) oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego realizować będzie zadania takie, jak dotychczas. Proponuje się zmianę Przewodniczącego, którego funkcję pełni Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji na Pełnomocnika Rządu powoływanego na wniosek Ministra SWiA.


Komitety Sterujące Podprogramów Skład:

- Przewodniczący Komitetu Sterującego (w randze Dyrektora Departamentu/Komendanta w MSWiA, Sekretarza Stanu w innych resortach),

- Członkowie (kadra kierownicza właściwa w zakresie realizowanych Zagadnień Przekrojowych).

Zadania:

- comiesięczny przegląd postępu prac w zakresie zadań resortu, urzędu, służby,

- rozstrzyganie sytuacji konfliktowych,

- podejmowanie przeciwdziałań wynikających z analizy zagrożeń w podprogramie resortowym.

Koordynator Programu SIS II

Zadania:

- Monitorowanie bieżącej realizacji Programu i wszystkich Podprogramów,

- Koordynacja działań w zakresie systemów informatycznych ,

- wykrywanie zagrożeń dla realizacji podprogramu resortowego i inicjowanie przeciwdziałań oraz zgłaszanie Resortowemu Komitetowi Sterującemu propozycji środków zaradczych,

- wykrywanie zagrożeń w realizacji Programu oraz ich zgłaszanie Zespołowi Międzyresortowemu.

Koordynator ds. Zagadnień Przekrojowych (Prawo, Szkolenia) Zadania:

- Techniczna koordynacja realizacji Zagadnień Przekrojowych przez podmioty obowiązane i zaangażowane jednostki organizacyjne,

- wykrywanie zagrożeń dla realizacji i zgłaszanie Zespołowi Międzyresortowemu propozycji środków zaradczych.


8.3 Zarządzanie projektami W każdym z Zagadnień Przekrojowych w obrębie poszczególnych jednostek organizacyjnych realizowane będą projekty, których zakres określą szczegółowe Plany tych jednostek. Zarządzanie projektami powierzone będzie zespołom projektowym kierowanym przez kierowników projektów, powoływanych w drodze formalnych decyzji szefa podmiotu odpowiedzialnego. Kierownicy właściwych komórek organizacyjnych sprawować będą standardowy nadzór służbowy w zakresie swojej właściwości. Terminowa realizacja projektów będzie monitorowana przez koordynatora podprogramu. Koordynator podprogramu przedstawia raporty o realizacji projektów do koordynatora zespołu międzyresortowego. Nadzór nad realizacją każdego z podprogramów sprawuje Komitet Sterujący powołany dla odrębnego podprogramu resortowego.

ZarządzanieProgramem

ZarządzaniePodprogramami

ZarządzaniePrzedsięwzię

ciami/Projektami

Mon

itorin

g

Ryz

yko/

Kon

trol

a Fi

nans

owa

Nad

zór

Koordynator Programu

Koordynator Podprogramu

Kierownik Projektu

ZespółMiędzyresortowy

KomitetySterujące

Podmiotów

KierownicyJednostek

Organizacyjnych

Rys. 11 Poziomy zarządzania Programem


Zapewnieniu czytelności dokumentacji projektu powinien posłużyć między innymi jednolity sposób oznaczania projektów, zgodnie z propozycją zawartą na poniższym rysunku (Rys. 12):







SIS II

Podprogram:Policja - 1

Podprogram:SG - 2

Podprogram:URiC - 3

Program P.K. SIS II

Podprogram:DRP - 4

Podprogram:MF - 5

Podprogram:MS - 6

Podprogram:MSZ - 7

PR

AW

O -

1


- 4

ORGANIZACJA/ KADRY - 2

SZKOLENIA - 3


Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Projekt 1Projekt 2

...Projekt n

Oznaczenie projektu: 1.2.3.1

MSWiADP

MSWiADWM

Rys. 12 Propozycja numeracji projektów w obrębie Programu


8.4 Przepływ informacji W obrębie Podprogramów realizowane będą zadania zgodnie z kompetencjami resortów/jednostek/służb. Pionowy przepływ informacji w ramach Podprogramów wynikać będzie z hierarchii służbowej – kierownicy projektów odpowiadać będą przed kierownikami jednostek. Ci z kolei wchodzą w skład Komitetów Sterujących Podprogramów.

Powodzenie Programu w dużej mierze zależy od efektywnej współpracy resortów/służb/jednostek w ramach poszczególnych Zagadnień Przekrojowych, bowiem dzięki niej będzie możliwa między innymi harmonizacja realizacji poszczególnych projektów, zapewnienie właściwego środowiska testowego oraz optymalizacja kosztów związanych ze szkoleniami.

Reasumując, kluczowe znaczenie dla zachowania spójności realizacji Programu będzie miał poziomy przepływ informacji w ramach Zagadnień Przekrojowych.

Podprogram:Policja

Podprogram:SG

Podprogram:URiC


Podprogram:MF

Podprogram:MS

Podprogram:MSZ

PR

AW

O


ORGANIZACJA/ KADRY

SZKOLENIA

Koordynator ds.Realizacji Z.P.

Koordynator ds.Realizacji Z.P.

P1 P1 P1P1

P2 P2 P2

O1 O1 O1 O1

O2 O2 O2 O2

O3

S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1

S2 S2 S2 S2

I1 I1 I1 I1 I1 I1 I1

I2I2I2I2

KoordynatorProgramu SIS II

Koordynację IT i działań organizacyjno szkoleniowychprowadzić będzie koordynator SIS II w ramach2-tygodniowego monitoringu harmonogramów resortowych

MSWiADP

MSWiADWM

P1

P2

Informacja

Rys. 13 Pozioma koordynacja projektów (z uwzględnieniem roli Koordynatorów w proponowanej strukturze organizacyjnej)


8.5 Ryzyka związane z realizacją Programu. W poniższej tabeli przedstawiono analizę ryzyka poprzez zidentyfikowanie zagrożeń i określenie ich ważności z punktu widzenia realizacji Programu. Kolejno, określono wagę zagrożenia i prawdopodobieństwo jego wystąpienia. Ostatecznie przedstawiono środki zaradcze dla poszczególnych zidentyfikowanych zagrożeń, w celu ograniczenia ich podatności i minimalizacji ew. skutków faktycznego pojawienia się danego zagrożenia. W ramach każdego Podprogramu niezbędne jest prowadzenie własnego planu zarządzania ryzykami oraz wprowadzenie niezbędnych posunięć organizacyjnych ograniczających każde z zidentyfikowanych zagrożeń bądź przeciwdziałających skutkom ich wystąpienia.

Lp. Kategoria/zagrożenie Znaczenie(od 1 do 3)

Prawd. Wyst.

(od 1 do 3) Zapobieganie i przeciwdziałania

Z01 Zarządcze/Zmiana terminu wdrożenia SIS II na późniejszy, odroczenie rozszerzenia Konwencji Schengen

3 2 1. Przygotowanie elastycznego Master Planu,

2. Opracowanie Strategii zarządzania IT dla komponentów technicznych SIS II i sieci dla SIS II.

Z02 Zarządcze/Wdrożenie SIS II w 2006, krótki termin uzyskania gotowości

3 2 1. Przygotowanie elastycznego Master Planu,

2. Rozwój KSI jako zadania priorytetowego,

3. Mierzalne cele pośrednie projektów.

Z1 Zarządcze/Niewydolne struktury koordynacyjne, Brak efektywnej współpracy w ramach poszczególnych zagadnień przekrojowych

3 1 1. Dopasowana struktura koordynacyjna resortowa i międzyresortowa.

Z2 Zarządcze/Brak kadry doświadczonej w zarządzaniu skomplikowanym programem współdziałania i wieloma przedsięwzięciami jednocześnie

3 2 1. Dobór doświadczonej kadry, 2. Szkolenia i warsztaty

doszkalające i integrujące, 3. Umotywowanie kadr

projektowych, 4. Wdrożenie programu wizyt

studyjnych, 5. Konsulting wspomagający.

Z3 Zarządcze/Niestabilność struktur zarządzania programem i projektami

2 2 1. Wydanie formalnych decyzji w poszczególnych resortach powołujących zespoły ds. zarządzania projektami wraz z rolami i przydziałem odpowiedzialności.

Z 4 Zarządcze/Niespójności wynikłe z rzekomej „specyfiki”

1 1 1. Sprawne zarządzanie według spójnego Master Planu,

2. Poprawnie zdefiniowane testy


poszczególnych resortów i służb

współdziałania, 3. Wczesne przeprowadzenie testów

współdziałania, 4. Transparentność raportowania i

informowania. K1 Komunikacja

/niesprawna komunikacja 3 1 1. Warsztaty szkoleniowo

metodologiczne, 2. Internetowy serwer dla

uczestników Programu, 3. Wykorzystanie informatycznych

narzędzi projektowych do planowania i raportowania przez wszystkich realizatorów.

F1 Finansowe/brak zapewnienia ciągłości finansowania

3 3 1. Powołanie z-cy Przew. międzyresortowego zespołu koordynacyjnego ds. finansowania Programu (w proponowanej strukturze organizacyjnej),

2. Zarządzanie ryzykiem finansowym przez Przewodniczącego Międzyresortowego Zespołu Koordynacyjnego,

3. Utworzenie rezerwy celowej w wysokości minimum 5 mln EURO.

F2 Finansowe/Wystąpienie nieprawidłowości w prowadzeniu przetargów i rozliczaniu przedsięwzięć.

3 3 1. Utworzenie struktury audytorskiej,

2. Utworzenie sprawnego wydzielonego obiegu dokumentów finansowych,

3. Zapewnienie jednolitości postępowania w procedurach budżetowych i Funduszu Schengen.

F3 Finansowe/Brak zasobów na modernizację sprzętu

3 1 1. Pozyskanie środków z Funduszu Schengn.

T1 Techniczne/Niewłaściwa architektura, nieoptymalny dobór sprzętu i oprogramowania

3 1 1. Zapewnienie wsparcia konsultingowego,

2. Niezależne opiniowanie definicji projektów i Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia,

3. Wczesne testy architektury technicznej systemów.

P1 Polityczne/Niekorzystna atmosfera medialna i środowiskowa

1 3 1. Wykorzystywanie technik Public Relations, przezroczystość, konferencje prasowe,

2. Zarządzanie ryzykiem Public


Relations przez Przewodniczącego Międzyresortowego Zespołu Koordynacyjnego i aktywne podejmowanie odpowiednich działań informacyjnych.

L1 Zasoby ludzkie/ Brak Odpowiedniej liczby wykwalifikowanej kadry do realizacji Programu

3 3 1. Analiza potrzeb kadrowych w zakresie poszczególnych Podprogramów,

2. Zapewnienie środków na zatrudnienie /szkolnie kadry,

3. Wczesne rozpoczęcie procedur rekrutacyjnych i szkoleń.

Zastosowane w tabeli miary oznaczają:

2. Znaczenie (waga zagrożenia): 1 – niewielkie, 2 – średnie, 3 – duże. 3. Prawdopodobieństwo wystąpienia zagrożenia: 1 – małe, 2 – średnie, 3 – wysokie.


9 Wstępna analiza stanu prawnego w obszarze systemu

9.1 RESORT SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI

9.1.1 MSWiA – Departament Rejestrów Państwowych

Z mocy ustawy o zmianie ustawy o gromadzeniu przetwarzaniu i przekazywaniu informacji kryminalnych z dnia 19 czerwca 2004 r. Minister właściwy do spraw wewnętrznych jest organem właściwym w sprawach gromadzenia, przetwarzania i udostępniania danych w Krajowym Systemie Informatycznym.

Wskazany w przedmiotowej nowelizacji zakres przedmiotowy danych gromadzonych w systemie KSI odpowiada zakresowi danych gromadzonych obecnie w systemie SIS I+ z mocy Konwencji Wykonawczej Schengen. Uwzględniono również możliwość gromadzenia w KSI niektórych spośród danych, jakie projektuje się gromadzić w nowotworzonym systemie SIS II.

Należy zwrócić uwagę, że przewidywane jest rozszerzenie zakresu informacyjnego danych jakie mają być gromadzone w SIS II. W tym celu przewiduje się stworzenie odpowiednich podstaw w prawie wspólnotowym w drodze nowelizacji Konwencji Wykonawczej Schengen lub wydania odpowiednich rozporządzeń Rady Unii Europejskiej – odpowiednie projekty mają być przedstawione z końcem 2004 r. Przewiduje się również zapewnienie dostępu do danych art. 100 KWS organom dokonującym rejestracji samochodów.

Z tych względów niezbędne będzie bieżące nowelizowanie przedmiotowej ustawy, w celu ciągłego dostosowywania zakresu przedmiotowego danych KSI do zmieniającego się zakresu danych w Systemie SIS i jego kolejnych generacjach oraz listy organów obowiązanych i listy podmiotów uprawnionych.

Dla stworzenia podstaw prawnych umożliwiających gromadzenie w systemie informatycznym danych odnoszących się do art. 100 KWS w zakresie paszportów niezbędna jest nowelizacji ustawy o paszportach (projekt takiej nowelizacji został opracowany i skierowany do procedury legislacyjnej).

9.1.2 Straż Graniczna

Straż Graniczna zgodnie z zapisem ustawy z dnia 12 października 1990r. o Straży Granicznej (Dz. U. Nr 78, poz. 462 z późniejszymi zmianami) realizuje zadania w zakresie kontroli ruchu granicznego, ochrony granicy państwowej, wydawania zezwoleń na przekroczenie granicy państwowej, zapewnienia bezpieczeństwa w komunikacji międzynarodowej oraz porządku publicznego w zasięgu terytorialnym swojej właściwości. Art. 9 ustawy nakłada na Straż Graniczną obowiązek wykonywania czynności na polecenie sądu i prokuratury oraz innych właściwych organów państwowych. Obowiązek ten realizowany jest za pomocą systemu informatycznego Zintegrowany System Ewidencji (ZSE). Zakres obecnie realizowanych zleceń w dużej części pokrywa się z kategoriami wpisów określonych w Konwencji Wykonawczej Schengen. W szczególności sytuacja ta dotyczy wpisów z art. 95, 96, 98 – w części dotyczącej wręczania wezwań, 99 oraz 100


- w odniesieniu do utraconych dokumentów uprawniających do przekroczenia granicy. Przyjęcie do realizacji pozostałych kategorii rozpisań konwencji tj. art. 97 – poszukiwania osób w związku z koniecznością objęcia ich ochroną, art. 98 – w części dotyczącej doręczania innego typu sądowych i urzędowych pozwów niż wezwania, art. 100 – w odniesieniu do poszukiwanych przedmiotów, zwłaszcza pojazdów i przyczep, broni palnej, banknotów wymagać będzie dodatkowych regulacji prawnych. Ponadto Straż Graniczna w świetle obowiązujących na dzień dzisiejszy uregulowań prawnych uprawniona jest do zgłaszania wpisów w kategorii art. 99 i 100 – w zakresie tymczasowych dokumentów dla cudzoziemców oraz wnoszenia o wpis z art. 96. Włączenie Straży Granicznej do SIS wymagać będzie: - nowelizacji ustawy o Straży Granicznej, - nowelizacji zarządzenia nr 37 Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia 18 listopada 1996 r. w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania przez graniczne placówki kontrolne Straży Granicznej czynności zleconych przez właściwe organy państwowe, z późn. zm. w zakresie realizacji wpisów SIS, - wydania zarządzenia Komendanta Głównego Straży Granicznej w sprawie sposobu i trybu gromadzenia i przetwarzania informacji z zakresu ochrony granicy państwowej i kontroli ruchu granicznego.

9.1.3 Policja

Policja realizuje zadania ochrony życia i zdrowia ludzi, ochrony bezpieczeństwa i

porządku publicznego oraz policyjnej współpracy międzynarodowej zgodnie z ustawą o Policji z dnia 6 kwietnia 1990 roku (Dz. U. Nr 30, poz. 179 z późniejszymi zmianami). Podczas realizacji zadań ustawowych Policja zbiera, gromadzi i przetwarza w systemie informatycznym niezbędne informacje. Dane o poszukiwaniach osób i przedmiotów (zgodnych z artykułami 95, 97, 98, 99 i 100 Konwencji Wykonawczej Schengen) są przetwarzane w Krajowym Systemie Informacyjnym Policji, zwanym dalej KSIP i będą zasilały System Informacyjny Schengen. Przetwarzany w KSIP, w zakresie kompetencji Policji, zakres informacyjny w znacznej części wyczerpuje zakres informacyjny określony w KWS. Zmian aktów wykonawczych Policji wymaga rejestracja i przetwarzanie następujących obszarów informacyjnych:

- poszukiwań dot. świadków w celu ustalenia miejsca pobytu lub zamieszkania (art. 98 KWS),

- poszukiwań dot. zaginionych pojazdów, dokumentów, broni itd. (art. 100 KWS), - poszukiwań dot. banknotów (art. 100 KWS), - poszukiwań odnoszących się do nadzoru niejawnego osób, pojazdów (art. 99 KWS), - innych obszarów informacyjnych, zgodnie z projektem SIS II.

Nowelizacji wymagać będą: - zarządzenie nr 6/2002 Komendanta Głównego Policji z 16 maja 2002 roku w sprawie

uzyskiwania, przetwarzania i wykorzystywania przez Policję informacji oraz sposobów zakładania i prowadzenia zbiorów tych informacji

- zarządzenie nr 19/2002 Komendanta Głównego Policji w sprawie prowadzenia przez Policję poszukiwania osób ukrywających się przed organami ścigania lub wymiaru sprawiedliwości,

- inne wewnętrzne akty wykonawcze Policji.


9.1.4 Urząd ds. Repatriacji i Cudzoziemców

Na podstawie ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz.U. Nr 128, poz. 1175) Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców tworzy oraz prowadzi w systemie teleinformatycznym krajowy zbiór rejestrów, ewidencji i wykazu w sprawach cudzoziemców o nazwie "System Pobyt".

Zgodnie z treścią art. 134 ustawy informacje zawarte w Systemie Pobyt mogą być przekazywane za granicę, gdy zezwalają na to umowy międzynarodowe, którymi jest związana Rzeczpospolita Polska.

W skład Systemu Pobyt wchodzi między innymi wykaz cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany.

Dane znajdujące się w wykazie będą stanowiły podstawę dokonywania przez Polskę wpisu do Systemu Informacyjnego Schengen obywateli państw trzecich, o których mowa w art. 96 KWS.

9.2 RESORT FINANSÓW Komórki organizacyjne i jednostki resortu finansów realizują zadania ustawowe z zakresu:

- kontroli legalności zatrudnienia i pobytu cudzoziemców, wynikających z ustawy z 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz.U. z 2004 r., Nr 156, poz. 1641 – j.t. wymagana jest nowelizacja ustawy o Służbie Celnej);

- kontroli skarbowej (w szczególności wywiadu skarbowego) wykonywanej na podstawie ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz.U. z 2004 r. Nr 8, poz. 65 z późn. zm.);

- zwalczania „prania pieniędzy” i finansowania terroryzmu na podstawie ustawy z 16 listopada 2000 r. o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz przeciwdziałania finansowaniu terroryzmu (Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1505 – j.t. z późn. zm.);

- uprawnień operacyjno – rozpoznawczych wynikających z przepisów ustawowych odnoszących się do poszczególnych służb resortu finansów.

9.3 RESORT SPRAW ZAGRANICZNYCH Podlegli Ministrowi Spraw Zagranicznych konsulowie RP udzielają wiz na podstawie

art. 23 ustawy z dnia 13 lutego 1983 roku (t.j. Dz. U. z 2002 roku, Nr 215, poz.1823). Artykuł 32 tej ustawy zawiera upoważnienie do gromadzenia i przetwarzania danych osobowych w zakresie prowadzonych spraw i dokonywanych czynności konsularnych na zasadach określonych w przepisach odrębnych. Przy wydawaniu wiz konsul stosuje przepisy ustawy z dnia 13 czerwca 2003 roku o cudzoziemcach. Ustawy ta określa zakres danych przetwarzanych w procesie wydawania wiz. Przy podejmowaniu decyzji konsul dokonuje także sprawdzeń w wykazie o którym mowa w art. 124 ustawy o cudzoziemcach.


9.4 RESORT SPRAWIEDLIWOŚCI I. Przepisy ustrojowe Zgodnie z art. 2 i 3 ust.1 ustawy o prokuraturze z dnia 20.06.1985 r (Dz. U. z 1994 r. Nr 19, poz. 70 z późn.) organy prokuratury, realizując ustawowy obowiązek strzeżenia praworządności oraz czuwania nad ściganiem przestępstw, w szczególności zobligowane są do prowadzenia lub nadzorowania postępowania przygotowawczego w sprawach karnych oraz występowania w charakterze oskarżyciela publicznego w postępowaniu sądowym. Prokuratura koordynuje także działalność w zakresie ścigania przestępstw, prowadzoną przez inne organy państwowe i współdziała z organami państwowymi, państwowymi jednostkami organizacyjnymi i organizacjami społecznymi w zapobieganiu przestępczości i innym naruszeniom prawa. Z art. 29 wyżej cytowanej ustawy wynika ponadto, że wytyczne Prokuratora Generalnego w zakresie postępowania przygotowawczego są wiążące dla wszystkich organów uprawnionych do prowadzenia postępowania przygotowawczego a nadto, że wydawane przez ministrów akty normatywne dotyczące postępowania przygotowawczego wymagają uprzednio uzgodnienia z Prokuratorem Generalnym. Jednym z wielu środków służących realizacji ustawowych zadań prokuratury przedstawionych wyżej, jest m. in. współdziałanie z Szefem Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych w zakresie niezbędnym do realizacji jego ustawowych zadań określonych w ustawie z dnia 6.07.2001r o gromadzeniu, przetwarzaniu i przekazywaniu informacji kryminalnych (Dz.U. Nr 110 poz. 1189). W chwili obecnej trwają prace nad nowelizacją ustawy o prokuraturze, zmierzające do określenia zasad przetwarzania danych w ogólnopolskich systemach informatycznych oraz do umożliwienia wymiany informacji z uprawnionymi organami innych państw i organizacji międzynarodowych. Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z dnia 12 września 2001 r.) sądy powszechne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie nienależącym do sądów administracyjnych, sądów wojskowych oraz Sądu Najwyższego i wykonują zadania z zakresu ochrony prawnej, powierzone w drodze ustaw. Ustawa o ustroju sądów powszechnych nie zawiera uregulowań dotyczących przetwarzania danych w systemach informatycznych, przekazywania danych z prowadzonych postępowań podmiotom zewnętrznym i za granicę kraju. W ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 17, poz. 209) określono obowiązek współpracy sądu rejestrowego z Szefem Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych w zakresie niezbędnym do realizacji jego zadań ustawowych. Analogiczny zapis znajduje się w ustawie z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. Nr 19, poz. 147, z 1991 r. Nr 22, poz. 92 i Nr 115, poz. 496, z 1994 r. Nr 85, poz. 388, z 1996 r. Nr 107, poz. 499, z późn. zm.) i dotyczy współpracy z KCIK sądów rejonowych prowadzących księgi wieczyste. W zakresie działania sądów karnych, do których właściwości należeć będą sprawy stanowiące przedmiot obrotu informacyjnego SIS II - brak jest regulacji prawnych umożliwiających przekazywanie informacji do tego systemu i sprawowania sądowej kontroli wpisów dokonywanych do systemu przez organy uprawnione. Ewentualne zmiany legislacyjne w tym zakresie nie zostały jeszcze zainicjowane.


Zadania i organizację Służby Więziennej określa ustawa z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz.U. z 2002 roku Nr 207, poz.1761 z późn. zm.). Służba Więzienna - zgodnie z art. 1 wyżej cytowanej ustawy realizuje, na zasadach określonych w kodeksie karnym wykonawczym, zadania w zakresie wykonywania kar pozbawienia wolności i tymczasowego aresztowania. Służba Więzienna poza podstawowymi obowiązkami związanymi z realizacją powyższego celu współpracuje także z Szefem Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych w zakresie niezbędnym do realizacji jego zadań ustawowych mając prawo do otrzymywania informacji kryminalnych z KCIK. Działanie Ministra Sprawiedliwości Prokuratora Generalnego i podległych mu komórek organizacyjnych Ministerstwa Sprawiedliwości i Prokuratury Krajowej reguluje załącznik do zarządzenia nr 19/04/DO Ministra Sprawiedliwości z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Ministerstwa Sprawiedliwości (Dz. Urz. Min. Sprawiedl. Nr 3 poz. 9). W celu zapewnienia właściwych unormowań prawnych dla przetwarzania danych w systemach lokalnych właściwych Biur Prokuratury Krajowej i określenia zadań dla jednostek organizacyjnych Prokuratury Krajowej w zakresie administrowania systemami informatycznymi oraz określenia zasad dostępu do zebranych i gromadzonych danych w systemach ogólnopolskich i lokalnych zainicjowano odpowiednią zmianę ww. zarządzenia. Zakres działań prokuratur, sądów karnych i więziennictwa regulują przepisy ustaw: kodeksu postępowania karnego i kodeksu karnego wykonawczego. Udostępnianie dokumentów i informacji w obrocie międzynarodowym z prowadzonych postępowań także odbywa się na zasadach przewidzianych w tych aktach prawnych a nadto na zasadach określonych w umowach międzynarodowych i konwencji o pomocy prawnej w sprawach karnych oraz protokołach dodatkowych do tej konwencji. Funkcjonowanie i organizację tych organów określa także szereg innych aktów prawnych, w tym rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości:

• z dnia 19 listopada 1987 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania sądów powszechnych (Dz. U. Nr 38, poz. 218 z późn. zm.)

• z dnia 11 kwietnia 1992 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. z 1992r. Nr 38 poz. 163 z późn. zmianami),

• z dnia 25 sierpnia 2003 roku Regulamin organizacyjno-porządkowy wykonywania kary pozbawienia wolności (Dz. U. Nr 152, poz.1493),

• z dnia 25 sierpnia 2003 r. w sprawie regulaminu organizacyjno-porządkowego wykonywania tymczasowego aresztowania ( Dz. U. Nr 152 poz. 1494).

II. Przepisy regulujące przetwarzanie danych z prowadzonych postępowań. Sądy i prokuratury przetwarzają dane w urządzeniach ewidencyjnych, których zasady prowadzenia określają zarządzenie Ministra Sprawiedliwości:

• z dnia 22.02.1988 r. w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych oraz innych działów administracji sądowej (Dz.Urz.MS.88.2.6 z późn. zm.)

• z dnia 27 czerwca 2003 r w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów oraz innych działów administracji powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury.


W świetle powyższych przepisów prokuratury i sądy -realizując swoje ustawowe zadania, na potrzeby postępowania sądowego - przetwarzają dane w repertoriach nie elektronicznych m. in. o:

• uczestnikach postępowania karnego (podejrzanych, świadkach) - art. 98 KWS, • przedmiotach utraconych lub mających związek z popełnionym przestępstwem -

art.100 KWS, • aresztowania w celu ekstradycji albo przekazania na podstawie europejskiego nakazu

aresztowania (art. 95 KWS). Sądy i prokuratury nie przetwarzają, w samodzielnych zbiorach, danych związanych z odmową wjazdu na terytorium RP (art. 96 KWS), o osobach poszukiwanych - świadkach, podejrzanych, w tym także o ustalenie miejsca pobytu lub zamieszkania ( art. 97 i 98 KWS), danych dotyczących nadzoru niejawnego (art. 99 KWS). Prokuratury i sądy przygotowują się do przetwarzania danych w systemach informatycznych z prowadzonych postępowań karnych w oparciu o zasady określone w wyżej cytowanych przepisach. Do chwili obecnej tylko nieliczne sądy (oprócz wydziałów Krajowego Rejestru Sądowego i Ksiąg wieczystych, które nie będą przekazywać danych do SIS) wyposażone są w systemy informatyczne gromadzące dane w formie elektronicznej. W chwili obecnej w Departamencie CORS i IR opracowywane są wymogi homologacyjne, którym odpowiadać mają aplikacje stosowane w sądach. Departament CORS i IR Ministerstwa Sprawiedliwości i Prokuratura Krajowa nadzoruje wdrażanie Systemu Informatycznego Prokuratury "Libra" wspomagającego realizację ustawowych zadań tej instytucji. Zasady przetwarzania danych w tym systemie określa zarządzenie Prokuratora Krajowego z dnia 29.06.2004 r w sprawie warunków i zasad przetwarzania danych o prowadzonych postępowaniach w systemie Informatycznym Prokuratury "Libra". Ww. program został wdrożony we wszystkich wydziałach ds. przestępczości zorganizowanej (27 wydziałów w prokuraturach apelacyjnych i okręgowych). Aktualnie trwa pilotażowe wdrożenie programu w wydziałach śledczych prokuratur okręgowych (42 jednostki) a planowane jest jego testowanie w prokuraturach rejonowych (łącznie 340 jednostek).

System Informatyczny Prokuratury "Libra" przewiduje przekazywanie odpowiednich informacji kryminalnych do KCIK - za pośrednictwem budowanego obecnie centrum analitycznego replikującego bazy lokalne. Celem bazy centralnej będzie przetwarzanie najistotniejszych danych o postępowaniach karnych prowadzonych przez prokuratury oraz wymiana informacji z innymi zewnętrznymi bazami danych.

Obecnie informacje do KCIK przekazywane są dzierżawionymi łączami PESEL-NET z pojedynczych stanowisk w prokuraturach okręgowych. Do chwili obecnej nie zachodziła potrzeba dodatkowego zasilania bazy KSI informacjami z prowadzonych postępowań karnych wobec jasnego sprecyzowania relacji, jakie istniały między tym bazami.

Zakres danych przetwarzanych w Systemie Informatycznym Prokuratury "Libra" może być dostosowany do przedmiotowego zakresu informacji wymaganych przez System Informatyczny Schengen. Powyższe wymagałoby przede wszystkim dokonania nowelizacji zarządzeń Ministra Sprawiedliwości oraz Prokuratora Krajowego i rozbudowy i zmiany aplikacji programu SIP. Dokonanie powyższych zmian z kolei byłoby możliwe po uzyskaniu informacji o założeniach technicznych.


10 Opis istniejącej infrastruktury technicznej

10.1 RESORT SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI

10.1.1 MSWiA –Departament Rejestrów Państwowych Obecnie DRP MSWiA dysponuje obiektem, wyposażonym w sprzęt klimatyzacyjny i infrastrukturę teleinformatyczną, w którym będzie umiejscowiony Krajowy System Informatyczny. DRP MSWiA zarządza, administruje w wybranych zakresach polską domeną TESTA II oraz prowadzi dalszą rozbudowę jej infrastruktury. Działająca obecnie infrastruktura domeny obejmuje niemal wszystkich użytkowników instytucjonalnych SIS II za wyjątkiem Ministerstwa Sprawiedliwości (zakończenie prac instalacyjnych nastąpi do końca 2004 r.). Ponadto w chwili obecnej Straż Graniczna nie ma możliwości bezpośredniego korzystania z domeny TESTA (możliwe wyłącznie za pośrednictwem URiC), w związku z czym planuje się do końca I połowy 2005 wykonanie bezpośredniego podłączenia KG SG do TESTA II Pl.

10.1.2 Straż Graniczna Strategia działania: Straż Graniczna w ramach prowadzonych kontroli granicznych będzie głównym użytkownikiem zasobów informacyjnych SIS II w Polsce dokonującym sprawdzeń w sposób masowy. Przy czym wymagane jest zapewnienie, aby dostęp do sprawdzeń był ciągły, bezawaryjny i uwzględniał możliwość przetwarzania dużej ilości zapytań w krótkim czasie. Brak dopływu informacji z SIS II do przejścia granicznego w praktyce oznacza wstrzymanie odprawy granicznej. Ze tego powodu Straż Graniczna największe środki w dziedzinie teleinformatyki przeznacza na budowę i utrzymanie sieci WAN SG. Na dzień dzisiejszy wszystkie jednostki SG mają dostęp do sieci teleinformatycznej SG. Jednocześnie tą samą siecią teleinformatyczną realizowane są połączenia telefoniczne i centralny dostęp do Internetu. W ramach przygotowań przedakcesyjnych polska Straż Graniczna osiągnęła planowaną (ujętą w dokumencie „Zintegrowany System Zarządzania” Granicą ) gotowość do właściwej ochrony przyszłej granicy zewnętrznej Unii Europejskiej oraz zagwarantowała swobodny przepływ osób na granicy wewnętrznej. Ważnym elementem realizacji tego celu było uruchomienie w 2002 roku zasilanej centralnie i replikowanej na wszystkie przejścia graniczne Centralnej Bazy Zleceń. Wykonane przez Straż Graniczną prace teleinformatyczne nie powodują zakończenia procesu dostosowawczego i dalszego modernizowania systemów informatycznych SG. Zapewnienie ciągłego dostępu (w warunkach mobilnych kontroli granicznych – np. w pociągach) do centralnych baz danych wymagać będzie stworzenia zapasowej (radiowej) transmisji danych pomiędzy przejściami granicznymi i Komendą Główną Straży Granicznej. Realizacja zadań przez Straż Graniczną zgodnie z przyjętym przez Polskę dorobkiem Schengen wymagać będzie dostosowania centralnych węzłów informatycznych (głównego i zapasowego) do bezpiecznej wymiany informacji pomiędzy istniejącymi i powstającymi/modyfikowanymi centralnymi bazami danych takimi jak KCIK, Cepik, POBYT, PESEL, Eurodac, VIS oraz KSI, który stanowi bazę dla przyszłego Polskiego Komponentu SIS II. Kosztownym i niezbędnym przedsięwzięciem w tej dziedzinie jest


zbudowanie węzłów dostępowych (głównego i zapasowego) do resortowej stołecznej sieci teletransmisyjnej (umożliwiającej dostęp do unijnej sieci intranetowej). Równie ważna i niemniej kosztowna będzie ciągła modernizacja i utrzymanie systemów informatycznych. Przy czym uwzględnić tu należy planowane zmiany w Systemie Informacyjnym Schengen, w szczególności aktualnie opracowywaną strukturę SIS II. Według obecnie znanych i ujętych w MasterPlanie SIS II PL założeń, do przyjęcia i podłączenia się Straży Granicznej do bazy SIS II niezbędne jest:

• modernizacja istniejących dwóch niezależnych (jedno zapasowe) centrów informatycznych na poziomie KGSG (budowa nowej profesjonalnej serwerowni, modernizacja zasilania energetycznego, zakup maszyn do bazy NSIS, modernizacja ochrony itp.);

• utworzenie oprogramowania dostępowego do bazy NSIS uwzględniające posiadane przez SG terminale dostępowe i serwery aplikacji funkcjonujące w przejściach granicznych oraz węzłach centralnych;

• w przypadku potrzeby wprowadzenia specjalizowanych terminali (wraz z niezbędnym oprogramowaniem), które może wymagać SIS II (specjalizowane analizy na bazie SIS II), konieczny będzie ich zakup w niezbędnej ilości (minimum po dwa na przejście graniczne lub Strażnicę SG);

• niezbędna modernizacja węzłów dostępowych w przejściach granicznych; • wymiana najstarszego sprzętu informatycznego na zgodny z wymaganiami SIS II; • dalsza centralizacja baz danych SG (budowa tzw. Centralnej Bazy Danych SG).

Sieć teleinformatyczna: Ze względu na rozlokowanie geograficzne jednostek organizacyjnych Straży Granicznej sieć teleinformatyczna SG (WAN SG) zbudowana została na podkładzie publicznej sieci frame relay (tzw POLPAK-T) w ramach umowy z TPSA. Struktura organizacyjna SG jest typu drzewiastego: Komenda Główna (KGSG), której podlegają oddziały Straży Granicznej (OSG), którym z kolei podlegają jednostki graniczne: Graniczne Placówki Kontrolne Straży Granicznej (GPK) oraz Strażnice Straży Granicznej (SSG). Jednostkom granicznym podlegają poszczególne przejścia graniczne (PG). Relacje ilościowe jednostek podległych przypadających na jednostkę nadrzędną w strukturze organizacyjnej umożliwiają odwzorowanie struktury organizacyjnej Straży Granicznej w strukturze logicznej sieci. Dzięki temu sieć podlega łatwemu zarządzaniu, a jednocześnie odwzorowuje naturalne relacje pomiędzy poszczególnymi placówkami-węzłami sieci i odpowiada typowym ścieżkom przesyłania informacji. Do sieci WAN SG podłączone są 253 (wszystkie) jednostki organizacyjne SG. Bezpieczeństwo i budowa podsieci: Do ochrony sieci WAN SG przed niepowołanym dostępem z zewnątrz stosuje się dwa typu szyfratorów IP. Szyfratory, które zabezpieczają sieć do klauzuli „zastrzeżone” i szyfratory zabezpieczające sieć do klauzuli „poufne”. Obydwa typy szyfratorów posiadają stosowne certyfikaty ABW. Szyfratory zabezpieczające sieć do klauzuli „zastrzeżone” umożliwiają wydzielenie ponadto dwóch niezależnych podsieci: - sieć dostępowa do systemu POBYT w URiC (w tym dostęp do systemu PESEL), - sieć dostępowa do systemu AFIS i EURODAC umiejscowionych w policji. Połączenia z sieciami krajowymi i europejskimi W chwili obecnej SG posiada połączenia z Policją (KGSG) i URiC poprzez własne lub dzierżawione łącza. Bezpieczeństwo transmisji zapewnione jest poprzez zastosowanie szyfratorów IP.


Natomiast SG nie jest bezpośrednio podłączona do sieci teleinformatycznej MSWiA. Przyłączenie do tzw. ringu teleinformatycznego MSWiA umożliwi Straży Granicznej uzyskanie dostępu do sieci europejskich, w tym do SIS II. Planuje się wykonanie tej inwestycji do połowy 2005 r. Istnieje kilka sposobów realizacji technicznego podłączenie się SG do ringu MSWiA (SG ma zaplanowane na ten cel pieniądze z Funduszu Schengen). Ponieważ wszystkie jednostki SG pracują w sieci teleinformatycznej SG, po przyłączeniu się SG do sieci MSWiA, uzyskają one możliwość dostępu do sieci europejskich (w tym SIS II/VIS, VISION itd.). Docelowo wszystkie połączenia ze zbiorami zewnętrznymi powinny odbywać się poprzez SDH MSWiA. Lokalne sieci strukturalne SG Aby zapewnić możliwość skorzystania z usług sieci teleinformatycznej SG, doprowadziła do zapewnienia dostępu do tej sieci dla każdego stanowiska pracy w każdej jednostce SG. Celowi temu służyła budowa sieci lokalnych. Sieci lokalne są rdzeniem sieci teleinformatycznej SG, tutaj jest skupiona praktycznie cała funkcjonalność, stąd przy budowie sieci lokalnych uwzględniono te szczególne wymagania. Oprócz zapewnienia wysokiej przepustowości takiej sieci, dążono do tworzenia struktury, pozwalającej uzyskać bardzo wysoką niezawodność, łatwość rozbudowy i zarządzania oraz odpowiedni stopień bezpieczeństwa - sieci lokalne budowano w oparciu o okablowanie strukturalne. Oczywiste jest, że sieci strukturalne w jednostkach organizacyjnych SG będą musiały być ciągle modernizowane do zmieniających się potrzeb jak i standardów. Systemy informatyczne w SG W dniu 30 czerwca 2002 r. została uruchomiona Centralna Baza Zleceń. Automatyczna wymiana informacji pomiędzy wszystkimi jednostkami organizacyjnymi jest jedną z głównych cech uruchomionego systemu teleinformatycznego, która stwarza możliwość przesyłania w analogiczny sposób zapytań w ramach SIS II. W zastosowanym rozwiązaniu przyjęto, że zlecenia do zbioru są wprowadzane na szczeblu centralnym w Komendzie Głównej SG, ponadto zbiór ten jest zasilany elektronicznie danymi z wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, prowadzonego przez URiC. Czynione są starania, aby w podobny sposób odbywała się wymiana danych z Policją. Ilość aktywnych zleceń dotyczących osób oscyluje przy wielkości 100-110 tysięcy pozycji, przy znacznej rotacji wynoszącej ok. 50% w skali roku. Po weryfikacji poprawności zleceń, w sposób zautomatyzowany są one rozsyłane poprzez sieć teleinformatyczną do wszystkich Granicznych Placówek Kontrolnych i podległych im Przejść Granicznych gdzie zasilają lokalne bazy danych. Kontrola graniczna na terminalach stacjonarnych (ok. 3000 szt.) odbywa się na podstawie danych zgromadzonych w lokalnych bazach za pośrednictwem aplikacji ZSE. Obecna wersja ZSE została napisana i jest utrzymywana przez Wydział Informatyki Biura Łączności i Informatyki KGSG. Kontrola graniczna na terminalach mobilnych (710 szt.) odbywa się na podstawie CBZ znajdującej się w KGSG za pośrednictwem Systemu Mobilnej Odprawy Granicznej (SMOG). Aktualna wersja SMOG została napisana przez firmę zewnętrzną. W zależności od lokalizacji miejsca kontroli granicznej terminale łączą się z CBZ poprzez GPRS lub Wireless LAN. Docelowo sprawdzenia zarówno w terminalach mobilnych i stacjonarnych będą realizowane w centralnych bazach CBZ oraz KSI. Aby nie modernizować systemów na granicy wewnętrznej w okresie przejściowym tj. do czasu przyjęcia przez Polskę całego dorobku Schengen, w tym swobodnego przepływu osób, celowym wydaje się utrzymanie tam dotychczasowego sposobu replikowania zleceń.


W 2003 Straż Graniczna zrealizowała 103 690 czynności zleconych przez właściwe organy państwowe. W tym na postawie CBZ zatrzymano 1 976 poszukiwanych osób, 1 692 cudzoziemcom wręczono decyzję o odmowie wjazdu ze względu na umieszczenie ich danych w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany.

Wszystkie terminale odprawowe wyposażone są w czytniki paszportów, ułatwiające i przyspieszające odprawę graniczną. Istnieje potrzeba wymiany czytników starszej generacji na najnowszą (około 200 sztuk). Ponadto planowana jest wymiana 1000 terminali stacjonarnych na najnowsze modele oraz zakup 1000 mobilnych terminali. W KGSG dla bezpieczeństwa i zachowania redundancji – funkcjonują dwie oddalone od siebie lokalizacje serwerów, zapewniające bezpieczną i niezawodną wymianę informacji w ramach systemu zastrzeżeń.

10.1.3 Policja

W oparciu o doświadczenia państw Układu Schengen i własne analizy, Policja przyjęła założenie, że nie będzie budowała wydzielonej infrastruktury teleinformatycznej dla realizacji współdziałania z SIS II. Cel zostanie osiągnięty w sposób optymalny, poprzez rozbudowę istniejącej, eksploatowanej w Policji infrastruktury technicznej. Dostęp do informacji SIS będzie realizowany poprzez interfejs zintegrowany z systemem policyjnym KSIP, z tego samego stanowiska komputerowego i przez tę samą infrastrukturę sieciową. Przyjęta strategia pociąga za sobą synergiczne, pozytywne możliwości funkcjonalne (np. każdemu sprawdzeniu w systemie KSIP dokonywanemu przez policjanta podczas kontroli drogowej, czy legitymowania osoby, będzie automatycznie towarzyszyć sprawdzenie w SIS, a w miarę potrzeb w innych bazach danych poza Policją).

Zgodnie z ww strategią, w Policji trwają intensywne prace nad modernizacją narzędzi teleinformatycznych wspierających podstawowe zadania. Celem tych przedsięwzięć, obok zapewnienia ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, jest osiągnięcie gotowości


policyjnych systemów do współpracy i wymiany informacji z systemami międzynarodowymi – zwłaszcza z Systemem Informacyjnym Schengen.

Prace koncepcyjne, organizacyjne i techniczno-projektowe w zakresie przygotowania policyjnych systemów teleinformatycznych do współpracy z SIS II ukierunkowano na trzy zasadnicze obszary:

● rozbudowę infrastruktury teletransmisyjnej na obszarze całego kraju, zmierzającej do

utworzenia bezpiecznych, cyfrowych kanałów teletransmisyjnych pozwalających na dostęp do centralnych zbiorów informacyjnych Polskiego Komponentu SIS II,

● rozbudowę infrastruktury dostępowej zmierzającej do dostarczenia policjantom narzędzi w postaci stanowisk komputerowych (stacjonarnych i mobilnych) wraz z oprzyrządowaniem, w celu umożliwienia dostępu do danych w informatycznych bazach danych, przede wszystkim w zakresie SIS,

przygotowanie architektury centralnej zasobów informatycznych przetwarzających podstawowe zainteresowania Policji, w tym obejmujące zakres informacyjny SIS (art. 95, 97, 98, 99 i 100 KWS).

Przed pełnym stosowaniem przez RP dorobku Schengen systemy teleinformatyczne Policji muszą uzyskać odpowiednią wydajność, dostępność i spełniać warunki zgodnie z wymogami KWS i dokumentami UE wymienionymi w Załączniku 13.5.

Policja dążąc do wykonania zobowiązań wynikających z uczestnictwa w SIS, prowadzi działania w wielu obszarach, w których planuje się przeprowadzenie wielu logicznie powiązanych i rozłożonych w czasie przedsięwzięć.

10.1.3.1 Krajowy System Informacyjny Policji W systemie KSIP rejestruje się informacje związana z działalnością Policji w obszarach osoba, zdarzenie, rzecz, podmiot, itd. Oznacza to, że w systemie KSIP są przetwarzane dane poszukiwawcze wchodzące w zakres artykułów 95, 97, 98 i 100 Konwencji Wykonawczej Schengen. Dane te, w zakresie kompetencji Policji, w przyszłości będą replikowane do Systemu Informacyjnego Schengen II za pośrednictwem Polskiego Komponentu SIS II. Z punktu działań ustawowych Policji oraz zobowiązań międzynarodowych, system KSIP ma istotne znaczenie, stąd podejmowane są działania mające na celu jego pełne przygotowanie do współpracy z SIS. Krytyczne znaczenie dla sprawnej obsługi użytkowników policyjnych, w szczególności po uruchomieniu systemu SIS i zwiększeniu powszechności dostępu do tego systemu (podłączenie do sieci nowych jednostek Policji i wyposażenie ich w stanowiska dostępowe), ma optymalna wydajność systemu KSIP oraz zachowanie optymalnych warunków bezpieczeństwa tego systemu. Wskaźniki te zostaną osiągnięte, poprzez rozbudowę sprzętową zasobu centralnego, optymalizację aplikacji, planowane wydzielenie części analityczno statystycznej. Istotnym zadaniem, zapewniającym bezpieczne przetwarzanie danych w systemie KSIP, a jednocześnie zagwarantowanie dostarczenia danych poszukiwawczych, zgodnie z kompetencjami Policji, do systemu SIS, jest budowa centrum zapasowego tego systemu a także modernizacja policyjnego systemu uwierzytelniania opartego o infrastrukturę klucza publicznego.


W obszarze dostosowania systemu KSIP do wymogów KWS zostanie rozszerzony zakresu informacyjny systemu KSIP o możliwość rejestracji: świadków przestępstw, przedmiotów zaginionych, banknotów rejestrowanych i innych zgodnie z wymogami SIS II. Ostatnio sygnalizowanym aspektem gotowości do przyszłej wymiany informacji z systemem SIS II jest przygotowanie systemów centralnych do udostępniania danych biometrycznych. Ponadto wymagana jest reorganizacja aplikacji poszukiwawczej systemu KSIP oraz jej integracja z innymi bazami (bazy referencyjne, bazy biometryczne itd.). Tabela: Szacunkowa ilość rekordów KSIP, które będą replikowane do systemu SIS (- w rozbiciu na poszczególne obszary informacyjne, stan na dzień 4.08.2004). Rodzaj poszukiwań / artykuł KWS Liczba

OSOBY

Czynne poszukiwania osób ogółem 96 685 w tym: Osoby poszukiwane w celu ekstradycji do Polski (art.95) 234 Osoby poszukiwane w związku z żądaniem ekstradycji 6 018 Osoby zaginione (art. 97 KWS) 4 436 Osoby poszukiwane za dokonanie przestępstw (art. 98) 85 997 POJAZDY

Czynne poszukiwania pojazdów ogółem (art. 100 KWS) 460 374 w tym: Samochód osobowy 388 218 Samochód dostawczy, furgon 36 214 Samochód ciężarowy 7 947 Autobus, mikrobus 3 882 Ciągnik ogrodniczy 30 Ciągnik rolniczy 1 637 Ciągnik siodłowy 506 Ciągnik transportowy 947 Podwozie samochodu osobowego 295 Podwozie samochodu ciężarowego 25 Podwozie ciągnika 2 Przyczepa / naczepa samochodu ciężarowego 3 416 Przyczepa ciągnikowa 307 Przyczepa turystyczna 3 704 Motocykl 13 244 DOKUMENTY

Czynne poszukiwania dokumentów ogółem (art. 100 KWS) 687 762 w tym: Dowód osobisty 442 813


Dowód rejestracyjny pojazdu – polski 99 741 Dowód rejestracyjny pojazdu – zagraniczny 579 Dowód tożsamości zagraniczny 298 Karta pojazdu – polska 829 Karta pojazdu – zagraniczna 9 Karta stałego pobytu 244 Paszport polski 24 262 Paszport zagraniczny 27 073 Prawo jazdy polskie 91 330 Prawo jazdy zagraniczne 583 BROŃ

Czynne poszukiwania broni ogółem (art. 100 KWS) 21 082

10.1.3.2 Infrastruktura teletransmisyjna W Policji dostęp do centralnych zasobów bazodanowych KSIP, a także do SIS II, będzie zorganizowany za pośrednictwem korporacyjnej Policyjnej Sieci Transmisji Danych, która funkcjonuje na bazie sieci podkładowej POLWAN. Na potrzeby współpracy z SIS II, sieć ta wymaga rozbudowy i modernizacji. Obecnie dostęp cyfrowy do sieci PSTD mają jednostki Policji szczebla centralnego, wojewódzkiego i powiatowego. Gruntownej modernizacji i rozbudowy wymaga sieć transmisji danych łącząca wszystkie komisariaty oraz wytypowane posterunki i rewiry Policji. Niezbędna jest także rozbudowa szkieletu sieci POLWAN, rozbudowa sieci MAN na terenie miast wojewódzkich, rozbudowa sieci regionalnych a także rozbudowa istniejących węzłów sieciowych.

10.1.3.3 Stanowiska komputerowe Uzupełnienie infrastruktury o stanowiska dostępowe jest warunkiem koniecznym osiągnięcia pełnej funkcjonalności rozwiązań SIS. Zapewnienie sprawnej obsługi informacyjnej dla potrzeb SIS II wymaga realizacji zadań bezpośrednio na stanowiskach pracy. Oznacza to, że prawie wszyscy policjanci niezależnie od reprezentowanej służby, czy przydziału do jednostki powinni mieć w ramach swoich uprawnień i kompetencji swobodny dostęp do systemów informatycznych bezpośrednio i pośrednio związanych z SIS. Większa koncentracja stanowisk dostępowych w jednostkach Policji planowana jest na terenach przygranicznych, a ponadto w pobliżu lotnisk, dworców kolejowych i autobusowych. Obecnienie w Policji jest eksploatowanych około 3000 nowoczesnych stacji roboczych UKSP – zakupionych m.in. ze środków Programu Phare, około 7000 terminali znakowych oraz 17 stanowisk do rejestracji danych daktyloskopijnych i 48 urządzeń do szybkiej identyfikacji osób. Przestarzałe terminale znakowe będą sukcesywnie zastępowane nowym sprzętem. Dla zapewnienia prawidłowej obsługi informatycznej wszystkich jednostek Policji w zakresie dostępu do SIS na każdym szczeblu służbowym, niezbędne jest doposażenie Policji w latach 2004 – 2006 (z różnych źródeł finansowania, w tym z funduszu Schengen) w:

- 6200 stacjonarnych stacji roboczych, - 2800 stanowisk mobilnych, - 366 stanowisk pełnofunkcyjnych do rejestracji danych identyfikacyjnych osób

(rejestracja danych daktyloskopijnych, zdjęć itd.),


- 402 urządzenia do szybkiej identyfikacji daktyloskopijnej. Ponadto w wyżej wymienionym okresie zostaną zakupione (projekty w toku):

- 650 stacjonarne stacje robocze i 200 stacji mobilnych ze środków budżetowych, - 1830 stacjonarne stacje robocze ze środków PHARE.

Przewiduje się, że optymalna sprawność obsługi systemu KSIP i systemu SIS II nastąpi w chwili posiadania przez Policję około 20.000 stacji roboczych, co powinno być zrealizowane do końca 2006 r. Na rysunku poniżej przedstawiono stan infrastruktury teleinformatycznej po realizacji planowanych projektów w latach 2004 – 2006.

BiuroSIRENE

Straż Graniczna

CSISStrasburg

NarodowyInterfejs

SIS

UrządRepatriacji

iCudzoziemców

Inne służbyzgodnie z

kompetencjami

BiuroSIRENE

SzczebelKGP

- 13 Biur KGP

SzczebelKWP

- 16 KWP- 1 KSP

SzczebelKMP/KPP/KRP

- 65 KMP- 7 KRP- 270 KPP

Krajowy System Informacyjny Policji

Stacje dostępoweStacje dostępoweStacje dostępowe

POLWAN / PSTD

GSM / TETRA

- 11,6 tysięcy stacji roboczych - stacjonarnych

- 3,4 tysiące stacji dostępowych - mobilnych

Stacje dostępowe

POLICJAPOLICJAPOLICJA

SzczebelKP, PP, RP

- 552 KP- 17 KP specjalnych- wytypowane posterunki policji i rewiry dzielnicowych (w zależności od potrzeb)

10.1.4 Urząd ds. Repatriacji i Cudzoziemców System Pobyt

System Pobyt wykonany jest w technologii intranetowej. Celem umożliwienia dostępu do systemu, dzięki zastosowanej technologii, stacja robocza musi być wyposażona jedynie w odpowiednio skonfigurowaną przeglądarkę internetową. Całość oprogramowania aplikacyjnego i narzędziowego oraz bazy danych jest zainstalowana w siedzibie Urzędu przy ul. Koszykowej 16 w Warszawie.

Użytkownikami Systemu Pobyt są: Urząd do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców, Rada do Spraw Uchodźców, Urzędy Wojewódzkie (w tym Oddziały zamiejscowe), Straż Graniczna, Policja, w zakresie prowadzonych przez siebie rejestrów. Dostęp do danych zawartych w systemie mają także Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Obrony Narodowej oraz Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

W ramach Systemu Pobyt dostępny jest wykaz cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany. W wykazie znajduje się ponad 41 000 wpisów.


Dostęp do danych możliwy jest przy wykorzystaniu odpowiedniej przeglądarki. Dodatkowo, system zapewnia automatyczne sprawdzenie w wykazie danych cudzoziemców wprowadzanych do rejestrów i ewidencji prowadzonych w ramach Pobytu. Przy wykorzystaniu tego automatu dokonywanych jest ponad 100 000 sprawdzeń rocznie.

Ponadto, dane z wykazu w formie plików XML udostępniane są Straży Granicznej oraz Ministerstwu Spraw Zagranicznych.

Infrastruktura teletransmisyjna Do transmisji danych wykorzystywany jest Ethernet z protokołem TCP/IP. Dostęp dla użytkowników realizowany jest za pośrednictwem następujących sieci:

- sieć lokalna – siedziba URiC, - sieć PESEL-NET – Urzędy Wojewódzkie, Rada do Spraw Uchodźców, Ministerstwo

Spraw Zagranicznych, Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, - sieci POLPAK-T – jednostki Straży Granicznej, wybrane Urzędy Wojewódzkie - Policyjna Sieć Transmisji Danych – jednostki Policji, - łącze stałe – Mazowiecki Urząd Wojewódzki.

Stanowiska komputerowe z dostępem do Systemu Pobyt

Do Systemu Pobyt, przy wykorzystaniu sprzętu należącego do Urzędu, podłączonych jest ponad 400 stacji roboczych PC, w tym:

- ponad 140 w Urzędzie do Spraw Repatriacji i Uchodźców, - ponad 120 w Urzędach Wojewódzkich (z czego 25 w Oddziałach Zamiejscowych), - 120 w jednostkach Staży Granicznej.

Pozostałe instytucje wykorzystują własną infrastrukturę teleinformatyczną.


10.2 RESORT FINANSÓW

Ministerstwo Finansów oraz podległe i nadzorowanych jednostki organizacyjne zakładają, że niezbędne będzie zapewnienie dostępu do Systemu Informacji Schengen II następującym komórkom organizacyjnym/jednostkom:

- Departament Kontroli Celnej – 1 stanowisko dostępowe online, stacjonarne; - Biuro Dokumentacji Skarbowej – 2 stanowiska dostępowe online, stacjonarne oraz

16 mobilnych urządzeń dostępowych online dla grup realizacyjnych UKS. - Biuro Międzynarodowych Relacji Skarbowych – 1 stanowisko dostępowe online,

stacjonarne; - Departament Informacji Finansowej - 1 stanowisko dostępowe online, stacjonarne. Jednostki nadzorowane przez MF: - izby celne – 16 stanowisk dostępowych online, stacjonarnych (1 stanowisko na

izbę); - w Służbie Celnej dla kontrolnych grup mobilnych – 37 mobilnych urządzeń

dostępowych online; - terenowe wydziały i oddziały dokumentacji skarbowej – 16 użytkowników

pracujących w trybie offline; W zakresie infrastruktury IT resort finansów dysponuje siecią rozległą, umożliwiającą

przesyłanie informacji pomiędzy ww. jednostkami i komórkami organizacyjnymi. Możliwości wykorzystania tej sieci, jako infrastruktury dostępowej do SIS II mogą jednak być określone dopiero na podstawie wymagań stawianych przez infrastrukturę IT systemu SIS II.

Założone parametry transmisji, dla stanowisk online, to oczekiwanie na odpowiedź z systemu centralnego w granicach 5 sekund, przy szacunkowej ilości 1000 zapytań na godzinę.

10.3 RESORT SPRAWIEDLIWOŚCI

Resortowa Sieć Teleinformatyczna

W chwili obecnej prowadzone jest postępowanie przetargowe obejmujące zakup usług związanych z utworzeniem i eksploatacją resortowej sieci teleinformatycznej, która ma objąć swoim zasięgiem wszystkie jednostki organizacyjne resortu sprawiedliwości (około 1500 punktów), w tym jednostki podległe Centralnemu Zarządowi Służby Więziennej. Zakłada się, że tworzona sieć będzie wykorzystywana przez te systemy obecnie eksploatowane i wdrażane w Ministerstwie Sprawiedliwości, które wymagają takich połączeń. Należą do nich przede wszystkim: System Nowej Księgi Wieczystej (SNKW), System Informatyczny Prokuratur (SIP), Krajowy Rejestr Sądowy i Rejestr Zastawów (KRSiRZ), System Informacyjno-Statystyczny na potrzeby Systemu Wspomagania Podejmowania Decyzji (SISSWPD). Przewidywane zakończenie postępowania przetargowego – IV kwartał 2004 roku. Przewidywane okres przyłączania jednostek organizacyjnych resortu – lata 2005-2006. Przewidywany koszt przedsięwzięcia – ponad 60 mln. PLN.

Sądownictwo Powszechne i Prokuratura

Duże systemy związane z informatyzacją sądownictwa powszechnego i prokuratury, funkcjonujące w resorcie sprawiedliwości, to: System Nowej Księgi Wieczystej, Krajowy Rejestr Sądowy i Rejestr Zastawów, System Informatyczny Prokuratury. Prowadzone są prace mające na celu stworzenie wymagań homologacyjnych, które obejmą w pierwszej fazie wydziały pierwszo-instancyjne dla spraw nakazowo-upominawczych, karnych, cywilnych i


gospodarczych. Do końca 2004 roku zakończone zostanie wdrażanie systemów obsługujących biurowość w Sądach Apelacyjnych (System SAWA). W ramach tworzenia System Informacyjno-Statystycznego przewiduje się opracowanie wzorów elektronicznych postaci dokumentów sądowych, które są przesyłane pomiędzy jednostkami organizacyjnymi resortu sprawiedliwości oraz pomiędzy jednostkami resortu a podmiotami zewnętrznymi.

Projekty związane z fiszkami Schengen przewidują wzmocnienie czterech apelacji przygranicznych (gdańskiej, białostockiej, lubelskiej i rzeszowskiej). Ich celem jest poprawa efektywności ścigania ze szczególnym uwzględnieniem wzmocnienia instytucjonalnego jednostek prokuratury i sądów działających na obszarze przyszłej granicy zewnętrznej Unii Europejskiej, a w szczególności:

- ułatwienie dostępu do danych sądów i prokuratur,

- usprawnienie wymiany informacji w postaci cyfrowej z partnerami w państwach Unii Europejskiej i wschodnich sąsiadów UE,

- Skrócenie czasu postępowania w sprawach związanych z przestępczością transgraniczną- a zwłaszcza zorganizowaną,

- poprawa koordynacji i współdziałania prokuratur i sądów z organami administracji rządowej.

Resort Sprawiedliwości prowadzi ponadto szereg prac mających na celu ułatwienie i przyspieszenie pracy sądów i prokuratur (oprogramowanie służące do: wspomagania protokołowania na salach rozpraw, wspomagania prac biurowych w wydziałach gospodarczych, itp.). Planowany jest w tym roku rozpoczęcie programu pilotażowego, mającego na celu umożliwienie przesłuchiwania na odległość, w szczególności w odniesieniu do świadków odbywających kary pozbawienia wolności oraz w odniesieniu do świadczenia pomocy w tym zakresie sądom zagranicznym (zarówno przesłuchiwanie przez sąd polski świadka przebywającego za granicą, jak też przesłuchiwania przez sąd z innego kraju świadka przebywającego w Polsce).

10.4 RESORT SPRAW ZAGRANICZNYCH

W celu realizacji zadań wynikających z procesu wdrażania dorobku prawnego UE, a w tym przede wszystkim dorobku prawnego Schengen, koniecznym było stworzenie nowoczesnego systemu łączności pomiędzy placówkami dyplomatyczno-konsularnymi, a Centralą MSZ i Centralnym Organem Wizowym (URiC), umożliwiającego wydawanie wiz zgodnie z procedurami przyjętymi przez UE. Warunkowało to realizację zadań w zakresie wydawania wiz, gromadzenia i przetwarzania niezbędnych informacji o cudzoziemcach, a w tym informacji statystycznych zgodnie z wymaganiami Ustawy o Cudzoziemcach, a następnie zgodnie z wymaganiami Układu i Konwencji Wykonawczej Schengen. Dostosowanie polskiej polityki wizowej do wymogów UE i wzrost ilości wydawanych wiz do ok. 2 mln. rocznie spowodowały konieczność stworzenia nowych mechanizmów automatyzujących zarówno pracę urzędów konsularnych, jak i systemów łączności pomiędzy Centralą MSZ, a polskimi urzędami dyplomatyczno-konsularnymi, a także pozwala na opracowanie procedur konsultacji wizowych, a w tym prowadzenia rejestrów zawierających: bazę danych złożonych aplikacji wizowych, wiz przyznanych, odmówionych oraz wydanych przez polskie urzędy konsularne, zgodnie z rejestrem złożonych wniosków wizowych i wydanych w tych sprawach decyzji wg Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 27 czerwca 2001 w sprawie


szczegółowych zasad , trybu postępowania oraz wzorców dokumentów w sprawach cudzoziemców (Dz.U. 2001 Nr 68 poz. 716 wraz z późniejszymi zmianami). Z tego względu zakupiono z funduszy programu Phare 2001 konieczny sprzęt informatyczny, a także opracowano założenia na wykonanie systemu informatycznego VISA-KONSUL, będącego w trakcie realizacji. Zakupiony sprzęt informatyczny realizować będzie również wymianę informacji Centrali MSZ, za pośrednictwem odpowiednich komunikacyjnych, zarówno z urzędami konsularnymi, jak i z władzami właściwymi dla podejmowania decyzji wizowych (Centralny Organ Wizowy – URiC).

Zrealizowanie tych zadań przyczyni się do osiągnięcia celów ogólnych, jakimi są i były m.in.: -Dostosowanie, zgodnie z Traktatem o Akcesji, standardów przyszłej zewnętrznej granicy UE na terenie Polski do wymogów Schengen, -Osiągnięcie zgodności z priorytetami zawartymi w „Partnerstwie dla Członkostwa” i w „Narodowym - Programie Przygotowań do Członkostwa w Unii Europejskiej” (NPPC p. 3.7.1.1. oraz NPPC p. 3.7.1.2.), a także do osiągnięcia celów bezpośrednich, jak np.:

- Kontynuacja zagospodarowania wschodniej granicy Polski zgodnie ze standardami Schengen, - Rozwój bardziej efektywnych systemów administrowania i kontroli granic, - Pełne dostosowanie polskiej polityki wizowej do standardów UE, - Dostosowanie polskiej polityki wizowej, migracyjnej i azylowej do standardów UE, - Zwalczanie nielegalnej emigracji,

- Wzmocnienie zdolności instytucjonalnej polskich służb odpowiedzialnych za ochronę granic, walkę z przestępczością zorganizowaną i realizujących polską politykę wizową. Realizując ww. program dostosowawczy polskiej polityki wizowej i migracyjno-azylowej do wymogów Unii Europejskiej Rzeczpospolita Polska przyjęła w 1997 roku nową Ustawę o cudzoziemcach. Ustawa ta nałożyła szereg nowych obowiązków na władze polskie, a w tym, między innymi, obowiązek wydawania kart stałego i czasowego pobytu, gromadzenia i przetwarzania informacji, zakładania nowych rejestrów informacyjnych, itd. Zakupiony sprzęt informatyczny oraz opracowywane oprogramowanie stanowić będą tę część realizacji procesu konsultacji wizowych, systemu VISION, za którą odpowiedzialne jest Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Celem sprostania tym wymogom konieczną jest dalsza rozbudowa systemów informatycznych, a także modernizacja sieci łączności i transmisji danych, zarówno w centrali resortu Ministerstwa Spraw Zagranicznych, jak i w polskich urzędach konsularnych za granicą.

Całość realizowanego obecnie projektu obejmuje: 1. zakupienie sprzętu informatycznego, a w tym m.in.: - Serwera Komunikacyjnego Zewnętrznego (SKZ) wraz ze standardowym oprogramowaniem komunikacyjnym, przeznaczonego do realizowania komunikacji z placówkami zagranicznymi,


- Serwera Komunikacyjnego Wewnętrznego (SKW) wraz ze standardowym oprogramowaniem komunikacyjnym – zapewniającego łączność pomiędzy Ministerstwem Spraw Zagranicznych, a innymi urzędami w Polsce, na obecnym etapie przede wszystkim z urzędem prowadzącym rejestr zastrzeżeń wizowych WYKAZ (Urząd ds. Repatriacji i Cudzoziemców), a w niedługim czasie pomiędzy MSZ, a władzą właściwą do podejmowania decyzji w ramach konsultacji wizowych (COW – URiC), - Serwera Rejestru Aplikacji Wizowych i Wydanych Wiz (SBD), przeznaczonego do przechowywania informacji związanych z pracą polskich urzędów konsularnych, a w szczególności obsługującego aplikacje konsularne, a w tym przede wszystkim, określony w Rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 27 czerwca 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad, trybu postępowania oraz wzorców dokumentów w sprawach cudzoziemców (Dz. U. 2001 Nr 68, poz. 716 wraz z późniejszymi zmianami), rejestr złożonych wniosków wizowych i wydanych w tych sprawach decyzji. Rejestr ten zawierać będzie m.in. nw. dane: -- imię i nazwisko osoby aplikującej o wizę, -- jej obywatelstwo i narodowość, -- datę złożenia wniosku, -- cel wjazdu i pobytu, -- rodzaj i datę wydanej decyzji, -- liczbę osób objętych decyzją, -- numer i serię wklejki wizowej, -- informację o uiszczeniu opłaty skarbowej lub konsularnej albo o odstąpieniu od jej pobrania, -- sygnaturę akt oraz inne dane mające związek z wpisem do rejestru,

-- innych danych, a w tym danych biometrycznych osoby aplikującej. - Serwera Aplikacji (SA) – realizującego dostęp do serwera Serwera Bazy Danych

(SBD) oraz stanowiącego bazę sprzętową dla podstawowych modułów stanowiących podstawowe oprogramowanie konsularne,

- Serwera Archiwizacyjnego (SArch) przeznaczonego do zarządzania i przechowywania danych zarchiwizowanych, - Serwera Kopii Bezpieczeństwa (SB), który służyć będzie do przechowywania wykonywanych codziennie kopii bezpieczeństwa. 2. Opracowanie oprogramowania aplikacyjnego (system WIZA) dla serwerów określonych w p. 1 jako SBD, SA, SArch i SB, zawierających bazę danych złożonych aplikacji wizowych oraz przyznanych, odmówionych oraz wydanych wiz przez polskie urzędy konsularne, zgodnie z rejestrem złożonych wniosków wizowych i wydanych w tych sprawach decyzji (Dz. U. 2001 nr 68 poz. 716). Oprogramowanie to realizować powinno wszystkie funkcje związane z działaniem systemu, tzn. m.in. również wymianę informacji, za pomocą serwerów komunikacyjnych (SKW i SKZ), z urzędami konsularnymi oraz z władzami właściwymi dla podejmowania decyzji wizowych, wykonywanie kopii bezpieczeństwa, wykonywanie archiwizacji przechowywanych danych, itp. 3. Opracowanie oprogramowania aplikacyjnego – systemu informatycznego wspomagającego prace urzędów konsularnych (system informatyczny KONSUL), na który składać się będą moduły wizowy, paszportowy, obywatelski, prawny, kancelaryjny, itp.


System KONSUL , zainstalowany w ok. 150 urzędach konsularnych współpracować będzie bezpośrednio z systemem WIZA. Zakupy wymienione w p. 1 zrealizowane zostały z funduszów Phare w ramach projektu PL0103.01.02, a prace wymienione w p. 2 i 3 – za środki z budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Przyjęto, że opracowywany system będzie funkcjonował w znacznym stopniu automatycznie, co oznacza, że stosownie sformalizowane zapytanie, po autentykacji i autoryzacji nadawcy, kierowane przez polskie urzędy konsularne przesyłane będzie, za pośrednictwem serwera SKZ, do serwera SBD. Równolegle do procesu rejestracji zapytań funkcjonowałby proces ich przetwarzania w serwerze SA. Zadaniem tego procesu będzie zbadanie (na podstawie danych zawartych w serwerze SBD) czy zapytanie dotyczące konkretnej aplikacji wizowej nie podlega odrzuceniu np. ze względu za ustawowy jednoroczny okres karencji (Ustawa o cudzoziemcach, tekst ujednolicony, Dz. U. 2001 nr 127 poz. 1400). W przypadku odpowiedzi pozytywnej wniosek wizowy, już w ramach MSZ, uzyska decyzję negatywną i poprzez serwer SKZ wysyłany będzie z powrotem do wnioskującego urzędu konsularnego. W przeciwnym przypadku wniosek poprzez serwer SKW kierowany będzie do urzędu prowadzącego rejestr zastrzeżeń wizowych, skąd odpowiedź, poprzez serwery SKW, SA i SKZ przekazywana będzie urzędowi konsularnemu. W serwerze SBD rejestrowane będą wszystkie zapytania oraz wysyłane do urzędów konsularnych odpowiedzi, co stanowić będzie podstawę uzyskiwania od systemu wszelkich informacji statystycznych w sposób pełny opisujących politykę wizową RP. Niżej podane informacje określają liczbę spodziewanych rekordów rejestrowanych w systemie WIZA w ciągu roku:

- w strukturze MSZ aktualnie funkcjonuje około 150 placówek konsularnych; - placówki będą rejestrować wnioski przez 200 dni roboczych w ciągu roku; - jeden wniosek to ok. 5 do 100 kB informacji, w zależności od danych, jakie będą przesyłane(zdjęcie,biometryka,itp.); - rocznie w systemie będzie rejestrowane około 2 000 000 wniosków wizowych - w tym ok. 1 200 000 wniosków przypadnie na 3 kraje w tej samej strefie czasowej.

Zakłada się natychmiastową reakcję systemu na wprowadzenie przez użytkownika zapisu o nowej aplikacji wizowej. Globalny czas reakcji powinien być zminimalizowany, aby zagwarantować uzyskiwanie w konsulatach odpowiedzi w czasie rzeczywistym. Ilość generowanych zapytań w skali całego MSZ nie może wpływać na czas odbioru odpowiedzi w poszczególnych konsulatach. Zarządzanie systemem i dokonywanie kopii bezpieczeństwa oraz archiwizacji nie będzie miało negatywnego wpływu na jego funkcjonowanie Zarówno od sprzętu, jak i od oprogramowania oczekuje się, że będą gwarantowały najlepsze na rynku parametry. Zakres przedsięwziętych prac stanowi wsparcie dla zobowiązań RP wynikających z III filaru w celu dostosowania polskiej polityki wizowej do standardów Unii Europejskiej, a także do wzmocnienia zdolności instytucjonalnej naszych służb dyplomatycznych realizujących polską politykę wizową.

Częścią składową realizowanego projektu jest Bezpieczny System Komunikacji pomiędzy Centralą MSZ i polskimi placówkami za granicą, a w tym z polskimi urzędami konsularnymi. Bazujący na wykorzystującej technologię IP infrastrukturze sieciowej, Bezpieczny System Komunikacji realizuje, poprzez wbudowane weń mechanizmy oraz


stosowanie różnorodnych mediów komunikacyjnych (jak np. łącza dzierżawione, telefony analogowe, sieć ISDN, łącza satelitarne INMARSAT i V-SAT, Internet itp.), określone funkcje bezpieczeństwa. Przyjęta zasada wysokiego poziomu bezpieczeństwa systemu zrealizowana będzie przy pomocy zastosowania następujących rozwiązań: 1.dostępności (ang. availability) rozumianej jako wysoki poziom ciągłości dostępności do usług i zasobów danych – będzie zrealizowana za pomocą stosowania następujących rozwiązań: a) techniki tzw. klastrów. Jest to sposób w którym dwa lub więcej komputerów dzięki specjalnemu oprogramowaniu traktowane są jak pojedyncza maszyna. Niezawodność klastra wynika z technologii "failover" tj. automatycznego wykrywania awarii i przełączania węzłów. Inną wpływającą na niezawodność i szybkość przetwarzania realizowaną przez klastry opcją jest tzw."load-balancing" - równomierne obciążanie zadaniami obu serwerów, b) systemu podtrzymania zasilania serwerów i urządzeń sieciowych, c) stosowania macierzy dyskowych, d) zastosowania technik "failover" w stosunku do wszystkich elementów BSK, e) redundancja krytycznych elementów wyposażenia serwerów – karty sieciowe, zasilacze, itd., f) wyposażenie serwerów w urządzenia do backup zasobów pamięciowych serwerów, 2. integralność (ang. integrity) - rozumiana jako gwarancja pewności i zaufania do gromadzonych i przetwarzanych danych – będzie realizowana przez zastosowanie SKW, SKZ i SA współpracującego z SBD metodą transakcyjną,

3) poufności (ang. confidentiality) - rozumiana jako kontrolowany dostęp do danych i zasobów sprzętowych tylko przez osoby i procesy do tego uprawnione będzie realizowana w odniesieniu do: a) SKW, SKZ i BSK m.in. przez zastosowanie szyfrowanych kanałów VPN i stosowania rozwiązań typu firewall, b) SA – przez ograniczenie dostępu – nikt poza uprawnionymi administratorami nie będzie miał dostępu do tego serwera, c) SBD – przez ograniczenie dostępu – tylko „zaufane” serwery SKW, SKZ i SA będą miały dostęp do tego serwera, d) wszystkich serwerów – będzie zastosowana, ochrona fizyczna, hierarchia administratorów (osobni administratorzy systemów sieciowych, baz danych i aplikacji przy braku administratora posiadającego wszystkie uprawnienia). Ponadto stosowany system autoryzacji personelu technicznego przez zastosowanie w serwerach elektronicznych kart identyfikacyjnych.

Zakłada się dużą elastyczność architektury sprzętowo – programowej oraz wynikającą z niej skalowalność systemu. Uzyskane to zostanie przez zastosowanie nowoczesnej wielowarstwowej architektury systemu aplikacyjnego, co pozwoli na uzyskanie możliwości optymalnej alokacji komponentów programowych systemu do poszczególnych specjalizowanych serwerów. W ramach opisanej powyżej infrastruktury możliwym będzie przeprowadzenie procesu konsultacji wizowych, a w tym prowadzenia rejestru zawierającego bazę danych złożonych aplikacji wizowych, wiz przyznanych, odmówionych oraz wydanych przez polskie urzędy konsularne, zgodnie z rejestrem złożonych wniosków wizowych i wydanych w tych sprawach decyzji. proponowane (w zależności od przyjętej koncepcji) Schematy


przepływów informacji w procesie konsultacji wizowych przedstawiono schematycznie na rysunkach nr 1 i 1a. w MasterPlan VISION załączonego do przedmiotowego programu. Tak więc infrastruktura teleinformatyczna w Centrali Ministerstwa Spraw Zagranicznych, składa się, w zakresie swojego udziału w realizacji programu Schengen, z następujących podstawowych elementów: - dwóch Serwerów Komunikacyjnych: Zewnętrznego i Wewnętrznego, - Serwera Aplikacyjnego, - Serwera Bazy Danych, - Macierzy Dyskowej, - Systemu Backupu i Archiwizacji, - Dwóch Stacji Roboczych, - Stacji Nadzoru i Monitorowania pracy powyżej wymienionych urządzeń. Zastosowano infrastrukturę Storage Area Network o wysokiej przepustowości, działającej niezależnie od sieci LAN w Ministerstwie. Uproszczony schemat tej infrastruktury pokazano w Master Plan VISION, załączonego do przedmiotowego dokumentu. W ramach prac w zakresie projektu WIZA-KONSUL zrealizowano już następujące zadania: 1) zakup sprzętu dla konsularnego rejestru wizowego; 2) opracowanie oprogramowania WIZA-KONSUL, a w tym: -- dostarczenie pakietu aktualizacyjnego zbiór WYKAZ dla aktualnie stosowanych na placówkach aplikacji; -- wykonanie analizy przedprojektowej; -- wykonanie projektu systemu WIZA-KONSUL; -- wykonanie analizy aktualnego stanu sprzętowo-programowego placówek i wyboru urzędów konsularnych do wyposażenia w pierwszej kolejności (w ramach zadania: wyposażenie 40 konsulatów na zachodzie w nowy sprzęt komputerowy). Zadania znajdujące się w realizacji lub przewidziane do realizacji w ramach zawartych już umów: 1) opracowanie i wdrożenie oprogramowania WIZA-KONSUL, a w tym: -- realizacja projektu systemu WIZA-KONSUL; -- dostawa sprzętu komputerowego i oprogramowania narzędziowego; -- I i II etap instalacji i uruchomienia systemu KONSUL; -- przekazanie dokumentacji użytkowej systemu WIZA-KONSUL; -- wykonanie szkoleń administratorów i instalatorów; -- wykonanie szkoleń użytkowników; -- przekazanie powykonawczej wersji kodów źródłowych i dokumentacji technicznej systemu WIZA-KONSUL; -- wdrożenie systemu WIZA-KONSUL i przekazanie go do eksploatacji. 1) Wykonanie końcowej konfiguracji systemu. Przekazanie wersji instalacyjnej systemu WIZA-KONSUL. Przekazanie aktualnej dokumentacji technicznej i użytkowej systemu. 2) wyposażenie 40 konsulatów na zachodzie w nowy sprzęt komputerowy; 3) wyposażenie 12 na wschodzie w system WIZA-KONSUL; 4) implementacja systemu WIZA-KONSUL w 40 konsulatach; 5) opracowanie i rozpoczęcie szkoleń personelu konsularnego w zakresie nowych procedur – proces ciągły. Zgodnie z przeprowadzoną w lipcu 2004 r. w Biurze Informatyki MSZ analizą potrzeb


systemu WIZA-KONSUL w ramach II etapu jego wdrażania powinny być jeszcze podjęte następujące działania mające na celu zwiększenie niezawodności i bezpieczeństwa Systemu oraz jego dostosowanie do wymogów SIS II i VIS: 1) rozszerzenie topologii i bazy sprzętowej struktury SAN, a w tym: -- zakup 2 przełączników 24-portowych typu FC; -- zakup nośników magnetooptycznych; -- zakup modułu tworzenia „gorącego” backupu, tzw. „Disaster Recovery” dla systemu backupu NetWorker; -- zakup modułu automatycznej archiwizacji dla systemu ArchiveXtender; -- aktualizacje oprogramowania tworzącego strukturę SAN; -- wykupienie usługi wsparcia technicznego dla oprogramowania narzędziowego systemu kopii zapasowych i archiwizacji; 2) wdrażanie systemu WIZA-KONSUL, a w tym: -- zakup fontów OCR-B dla 140 placówek – urzędów konsularnych; -- zakup czytników OCR-B dla 140 placówek – urzędów konsularnych; -- zakup sprzętu i oprogramowania dla systemu WIZA-KONSUL dla kolejnych 50 placówek – urzędów konsularnych, a w tym delegacje pracowników oraz konsultacje u Wykonawcy w przypadku migracji danych dla placówek o dużym ruchu wizowym; -- zakup urządzeń skanujących (dla fotografii) i biometrycznych dla 140 urzędów konsularnych; -- przeprowadzenie szkoleń w zakresie administrowania i użytkowania systemu WIZA-KONSUL; 3) dostosowanie systemu WIZA-KONSUL do standardów Unii Europejskiej, a w tym: -- dostosowanie do standardu EC VIS modułu transliteracji nazw oraz przeszukiwania bazy danych systemu WIZA-KONSUL; -- stworzenie koncepcji rozbudowy systemu WIZA-KONSUL o moduł pobierania danych biometrycznych zgodnie ze standardem EC VIS. Stworzenie pilotażowego projektu zawierającego oprogramowanie i sprzęt oraz wdrożenie go w dwóch lub w trzech urzędach konsularnych; -- stworzenie koncepcji oraz analiza potrzeb w zakresie niezbędnych prac koniecznych do wykonania w MSZ z punktu widzenia kompleksowej współpracy informatycznej z Urzędem do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców jako Centralnym Organem Wizowym (zadanie wykonywane będzie wspólnie z URiC); -- zakup sprzętu i oprogramowania dla systemu WIZA-KONSUL dla pozostałych 50 placówek – urzędów konsularnych, a w tym delegacje pracowników oraz konsultacje u Wykonawcy w przypadku migracji danych dla placówek o dużym ruchu wizowym. Podsumowanie Zasadniczym celem przedsięwzięcia jest uzyskanie stanu pełnej zgodności procesu wydawania wiz przez polskie urzędy konsularne ze procedurami i wymaganiami przyjętymi przez Układ z Schengen i Unię Europejską (SIS II i VIS). Dostosowanie polskiej polityki wizowej do wymogów Unii Europejskiej i znaczny wzrost ilości wydawanych wiz powoduje konieczność stworzenia nowych mechanizmów automatyzujących zarówno pracę urzędów konsularnych, jak i proces konsultacji wizowych. Niezbędnym przy tym jest wyposażenie polskich urzędów konsularnych w sprzęt umożliwiający weryfikację złożonych dokumentów w celu uzyskania wizy oraz wykrywanie dokumentów fałszywych i podrobionych, w sprzęt przetwarzający obrazy graficzne na postać cyfrową, w sprzęt realizujący pobieranie i przetwarzanie danych biometrycznych, itp.


Zrealizowanie tych zadań przyczyni się do m.in.: - wzmocnienia systemów koordynacji i wymiany informacji pomiędzy instytucjami

odpowiedzialnymi za realizację polityki migracyjnej i azylowej; - pełnego dostosowania polskiej polityki wizowej do standardów określonych w

acquis Schengen (SIS II i VIS); - wzmocnienia zdolności instytucjonalnej polskich służb odpowiedzialnych za

ochronę granic, walkę z przestępczością zorganizowaną i realizujących unijną i polską politykę wizową.

11 Załączniki

11.1 Biuro SIRENE Obowiązujący aktualnie Podręcznik SIRENE (por. poz. 6 w cz. 13.5 niniejszego dokumentu) określa, że każda ze stron Układu Schengen tworzy punkt kontaktowy w sprawach związanych z praktycznym użytkowaniem SIS. Punkt ten nazywany jest Biurem SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry, tj. Dodatkowe Żądanie Informacji na Wejściu Narodowym [Systemu Informacyjnego Schengen]). Jako dostateczną podstawę prawną dla Biur SIRENE Podręcznik wskazuje zapis zawarty w art. 108 KWS nakazujący państwom-użytkownikom wyznaczenie organu właściwego centralnie dla krajowego SIS.

Głównym zadaniem wskazanym przez Podręcznik jest wymiana informacji związanych z funkcjonowaniem SIS z innymi państwami stronami Układu, państwa strony mogą jednak rozszerzyć zadania SIRENE o wymianę informacji z innymi organami.

Biuru SIRENE powierzone jest przygotowanie i przeprowadzenie procedur informacyjnych niezbędnych w przypadku, kiedy w trakcie kontroli (granicznej, policyjnej lub celnej) zostanie stwierdzone, że dane osoby kontrolowanej są wpisane do systemu SIS. Zgodnie z Podręcznikiem konsultacje prowadzone w sieci Biur SIRENE mogą dotyczyć sytuacji, o których mowa w art. 5, 25, 39, 46, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 102, 105, 106, 107, 109, 110 KWS. Spośród wymienionych przypadków na uwagę zasługuje i ma największe znaczenie praktyczne:

- odpowiedzialność SIRENE za aktualność, poprawność i zgodność z obowiązującym prawem danych wprowadzanych przez dane państwo do SIS,

- odpowiedzialność SIRENE za prowadzenie konsultacji z państwami, które wnioskują o wpis do SIS tej samej osoby/przedmiotu,

- odpowiedzialność SIRENE za zgłaszanie zastrzeżeń co do wykonalności przez organy krajowe danego wpisu zgłaszanego przez inne państwo/ państwa – strony,

- komunikacja SIRENE z organami administracji polskiej. Znaczna część ww czynności jest sformalizowana – realizowane są przez zatwierdzone wraz z Podręcznikiem SIRENE wzory formularzy przesyłanych droga elektroniczną. Podręcznik nie narzuca sposobu organizacji i lokalizacja narodowego biura SIRENE, pozostawiając to wyłącznie decyzji Państw-Stron, niemniej Biuro powinno pracować w systemie 24/24h, siedem dni w tygodniu.


W wyniku decyzji podjętych przez Kierownictwo MSWiA w dniu 9.08.2004 r. organizacja, przygotowanie projektów niezbędnych procedur i prowadzenie działalności Biura SIRENE PL zostanie powierzone Policji, która w tym celu powołała z dniem 1.09.2004 r. odrębną komórkę organizacyjną.

11.2 Wykaz dokumentów Wykaz dokumentów związanych z przedsięwzięciem i wykorzystywanych do opracowania niniejszego Programu

1. Konwencja Wykonawcza z 19 czerwca 1990 r. do Układu Schengen z 14 czerwca 1985 r. dotyczącego stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach.

2. Rozporządzenie Rady UE nr 2424/2001 z 6 grudnia 2001 w sprawie rozwoju

Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji.

3. Decyzja Rady UE nr 2001/866/JHA z 6 grudnia 2001 w sprawie rozwoju Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji.

4. Komunikat Komisji Europejskiej nr COM(2003)771 final z 11 grudnia 2003 r. dla

Rady UE i Parlamentu Europejskiego „Rozwój Systemu Informacyjnego Schengen II i jego możliwa synergia z przyszłym Systemem Informacji Wizowej”.

5. Katalog Najlepszych Praktyk Schengen. T.2: SIS, SIRENE.

6. Podręcznik SIRENE, 2003/C38/01 z 17 lutego 2003 r.

7. Sprawozdania z posiedzeń Grup Roboczych Rady Unii Europejskiej SISTECH i

SISSIRENE oraz Komitetu SISII Komisji Europejskiej.

8. „Plan działania w zakresie wdrażania dorobku prawnego Schengen w Polsce (Poland – Schengen Action Plan) zaktualizowany w sierpniu 2004”

9. Dokumentacja przetargowa na opracowanie i wykonanie systemów informatycznych

SIS II i VIS, Komisja Europejska, Dyrektoriat Generalny JHA, dok. KE nr 25.06.2003-OJ2003/S119-106332:

Część 2a – Tender Specifications - Administrative Instructions; Część 2b - Tender Specifications – Technical Specifications for the development and implementation of SIS II and VIS, Common Requirements (SIS II – VIS); Część 2b - Tender Specifications – Technical Specifications for the development and implementation of SIS II and VIS, SIS II Module; Część 2b - Tender Specifications – Technical Specifications for the development and implementation of SIS II and VIS, VIS Module.


11.3 Masterplan VISION

Warszawa, 22.01.2004 MASTERPLAN VISION

Masterplan VISION jest efektem pracy uczestników seminariów, które odbyły się w dniach 23-24 lipca, 29-30 września, 18 grudnia 2003 r. oraz 21-22 stycznia 2004 r. w ramach programu PHARE Twinning PL2001/IB/JH/01b (Migration and Visa Policy), podprojekt 3 (IT) działanie 3.3.4.2 Masterplan VISION.

Dokument zawiera propozycje podziału kompetencji i odpowiedzialności pomiędzy instytucje, które w przyszłości będą brały udział w procesie konsultacji wizowych VISION.

Podstawą prawną przeprowadzania konsultacji wizowych VISION jest art. 17 ust. 2 Porozumienia Wykonawczego do Układu z Schengen z 14 czerwca 1985 r. oraz punkt 2 rozdziału II Wspólnej Instrukcji Konsularnej z 14 lipca 1985 r.

1. VISION (Visa Inquiry Open Border Network) – system konsultacji wizowych Zgodnie ze Wspólną Instrukcją Konsularną ws. Wizowych wiza jest wydawana przez każde państwo należące do strefy Schengen i uprawnia do pobytu na jej terytorium nieprzekraczającego 3 miesięcy. Wizy na pobyt powyżej 3 miesięcy klasyfikowane są jako wizy krajowe i nie podlegają reżimowi właściwemu dla wiz Schengen. Ze względu na fakt zniesienia kontroli wewnętrznych i możliwości swobodnego przemieszczania się na całym obszarze Schengen, zdecydowano się, dla zwiększenia wzajemnego bezpieczeństwa, na stworzenie stałego systemu konsultacji wizowych. Prawną podstawę takich konsultacji stanowi art. 17 ust.2 Konwencji Wykonawczej z 1990 r. oraz decyzja Komitetu Wykonawczego Schengen z 14 grudnia 1993 r22. 2. Procedura konsultacji Jedynie osoby posiadające tzw. „sensitive nationality” lub pochodzące z tzw. „sensitive countries” podlegają procedurze konsultacji wizowych. Każde państwo odrębnie określa własną listę krajów, których obywateli za takich uważa i co do, których chce być każdorazowo zapytywane w kwestii udzielenia takim osobom wizy przez inne państwo należące do strefy Schengen. Przy każdym jednakże wydawaniu wizy Schengen (niezależnie od faktu posiadania „sensitive nationality”), konsulat jest zobowiązany do skontaktowania się z krajowym, centralnym organem wizowym w celu sprawdzenia czy osoba aplikująca o wizę nie figuruje w narodowym spisie osób niepożądanych. Następnie zgodnie z art. 92 Konwencji Wykonawczej, sprawdza się w Systemie Informacyjnym Schengen (SIS), czy osoby tej nie dotyczy jakiekolwiek zgłoszenie. Natomiast dodatkowo, tylko w przypadku „sensitive nationals”, centralny organ wizowy w państwie A konsultuje się z centralnymi organami wizowymi tych państw, które tego zażądały w odniesieniu do obywateli państwa, z którego pochodzi osoba aplikująca o wizę w państwie A. 3. Dane techniczne Konsultacje wizowe pomiędzy centralnymi organami wizowymi w poszczególnych państwach, odbywają się w formie elektronicznej zawierającej formularze (A,B,C,E,F,G). Są one przesyłane poprzez sieć VISION, która jest częścią zakodowanej platformy SISNET. 22 SCH/Com-ex (93) 18 rev 1.


SISNET została głównie zaprojektowana dla przesyłania danych w ramach SIS a jej zarządzanie odbywa się na zasadach outsourcingu. 4. VIS (Visa Information System) – system informacji wizowej VIS jest centralnym systemem bazy danych Unii Europejskiej o aplikacjach wizowych – aktualnie w przygotowaniu. Zawartość merytoryczna i procedury są negocjowane. 5. Instytucje zaangażowane w proces konsultacji wizowych: - Konsulaty (CP) - Centrala MSZ - URiC - Centralny Organ Wizowy (CA) - Straż Graniczna (NA) - Policja (NA) - MSWiA - SIS 6. Przepływ informacji w związku z konsultacjami wizowymi:

- przyjęcie wniosku wizowego przez CP i przesłanie informacji do CA - przekazanie informacji o wniosku wizowym przez CA do VIS

- sprawdzenie przez VIS w SIS (opcja zależna od przyszłej architektury VIS) - sprawdzenie przez CVA w SIS (opcja zależna od przyszłej architektury VIS)

- odpowiedź z VIS do CA - konsultacje wizowe (jeśli wymagane) zarówno VISION (CA innych państw

członkowskich) jak i krajowe (NA) - odpowiedzi od organów konsultujących - możliwość ponownego sprawdzenia przez CA w VIS i SIS - odpowiedź z VIS w przypadku ponownego zapytania - odpowiedź z CA do CP - przesłanie informacji o wydanej decyzji (w tym o wizie jeśli została wydana) z CP do

CA - przesłanie informacji o wydanej decyzji przez CA do VIS

Schemat zintegrowanej struktury IT MSZ i URiC przedstawiony został na rys. 2 (The issuance of Polish Visas. Integrated IT structure of MFA(MSZ) and OAaR (URiC) ). Komunikacja związana z VISION będzie odbywała się w technologii elektronicznej. Nie ustalono jeszcze sposobu komunikacji w związku z VIS. Można założyć, że będzie istniała jednostka centralna VIS komunikująca się z Państwami Członkowskimi za pomocą Narodowych Interfejsów. Przepływ informacji będzie odbywał się zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych – tak jak ma to miejsce dotychczas. I. Zadania związane z procedurami konsultacji wizowych (VISION/VIS): A.Konsulaty: - przyjęcie wniosku wizowego, - przesłanie informacji o wniosku do URiC, - otrzymanie odpowiedzi z URiC o dopuszczalności wydania wizy,


- przesłanie informacji (zgodnie z rejestrem wizowym) o wydanej wizie lub wydanej decyzji odmownej do URiC, - zasilanie konsularnego rejestru aplikacji wizowych oraz wydanych w sprawach wizowych decyzji (rejestr krajowy) prowadzonego przez Centralę MSZ.

Uwagi:

W związku z procedurą wizową konsul powinien mieć możliwość otrzymania informacji o statusie sprawy! Kwestie do rozstrzygnięcia: - czy konsul powinien mieć możliwość dodatkowego sprawdzania w SIS art. 96 bezpośrednio przed wydaniem wizy, jeśli tak, to w jaki sposób; - czy sprawdzenie dotyczy także wykazu w rozumieniu ustawy o cudzoziemcach; - czy konsul powinien mieć możliwość sprawdzenia w SIS art. 95 i art. 100? jeśli tak to w jaki sposób? - czy konsul powinien mieć możliwość sprawdzenia w innych bazach narodowych (niezależnie od procedur wizowych). B.Centrala MSZ: - prowadzenie konsularnego rejestru wizowego oraz wydanych decyzji; - pośredniczenie między urzędem konsularnym, a Centralnym Organem Wizowym (CVA) w przesyłaniu aplikacji wizowych, informacji z CVA do urzędu konsularnego, informacji z placówki do CVA o wydanych wizach (rys. 1, 1a - Issuance of the visas in Poland (institutional framework) oraz 2 - The issuance of Polish Visas. Integrated IT structure of MFA and URiC). Ad. A i B.

Każdy wniosek wizowy musi być zarejestrowany w systemie informatycznym w celu przekazania go drogą elektroniczną do CA. Należy stworzyć nowy system informatyczny, który będzie udostępniony we wszystkich placówkach konsularnych (przetarg na ten system jest w trakcie realizacji). System musi udostępniać informacje o statusie sprawy. Należy opracować i wdrożyć system komunikacji pomiędzy każdą placówką konsularną a krajem (Centrala MSZ i CA). W przypadku podjęcia decyzji dotyczącej możliwości dokonywania przez konsula dodatkowych sprawdzeń w SIS lub systemach narodowych należy umożliwić dostęp do tych systemów. C.URiC: - przyjmowanie informacji zawartych we wnioskach wizowych od właściwych organów; - przekazywanie w/w informacji do VIS; - przyjmowanie informacji zwrotnych z VIS; - prowadzenie procedur związanych z konsultacjami wizowymi: kierowanie zapytań do odpowiednich instytucji krajowych oraz innych CA;


- prowadzenie procedur związanych z konsultacjami wizowymi: udzielanie odpowiedzi na zapytania z innych CA; - udzielanie informacji dotyczących statusu sprawy właściwym organom; - udzielanie odpowiedzi o możliwość wydania wizy; - przesłanie informacji o wydanej wizie lub wydanej decyzji odmownej do VIS,

- w przypadku anulowania wizy przekazanie informacji do VIS.

Ad C. Centralny Organ Wizowy (URiC) w związku z pełnioną funkcją powinien pełnić rolę koordynatora działań mających na celu wdrożenie VISION i VIS. Należy rozważyć utworzenie jednostki organizacyjnej w URiC odpowiedzialnej za prowadzenie konsultacji wizowych. Niezbędne jest stworzenie infrastruktury teleinformatycznej umożliwiającej realizację zadań w związku z VIS i VISION pozwalającej na komunikację z placówkami konsularnymi, VIS, NA oraz CA innych Państw Członkowskich. Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców prowadzi system informatyczny Pobyt. Pobyt zawiera rejestry, ewidencję i wykaz, o których mowa w ustawie o cudzoziemcach oraz w ustawie o ochronie cudzoziemców na terytorium RP. W chwili obecnej Pobyt nie zawiera rejestrów w sprawach wizowych prowadzonych przez konsulów. Należy rozważyć możliwość wykorzystania systemu informatycznego Pobyt w procedurach VISION / VIS. System wykorzystywany do procedur VISION / VIS powinien posiadać algorytm pozwalający na automatyczne określanie czy dany wniosek wizowy, o którym informacja została przekazana do CA wymaga konsultacji czy też nie. W przypadku konieczności przeprowadzenia konsultacji system powinien także kontrolować terminy konsultacji. D. Straż Graniczna 1) jako organ wydający wizy:

- przyjęcie wniosku wizowego, - przesłanie wniosku wizowego do URiC, - otrzymanie odpowiedzi z URiC o dopuszczalności wydania wizy, - przesłanie informacji (zgodnie z rejestrem wizowym) o wydanej wizie lub wydanej

decyzji odmownej do URiC; 2) jako instytucja konsultująca:

- otrzymanie zapytania od URiC, - dokonanie sprawdzenia, - udzielenie odpowiedzi;

3) jako organ kontrolny: - przeprowadzanie kontroli granicznej i kontroli legalności pobytu – użytkownik VIS;

w przypadku anulowania wizy powiadomienie CVA. - dokonywanie sprawdzeń np. w SIS, wykazie, itp.,

Ad D. Ad. 1) patrz pkt A i B;

Ad. 2) dostosowanie infrastruktury komunikacyjnej pomiędzy NA (SG), a CA (URiC) dla potrzeb konsultacji VISION (należy rozważyć, czy będzie istniała konieczność rozszerzenia formularza A dla celów konsultacji krajowych);

Ad. 3) umożliwienie dostępu każdej jednostce SG do VIS oraz SIS. E. Policja


1) jako instytucja konsultująca: otrzymanie zapytania od URiC, dokonanie sprawdzenia, udzielenie odpowiedzi;

2) jako organ kontrolny: przeprowadzanie kontroli legalności pobytu – użytkownik VIS.

F. MSWiA 1) instytucja odpowiedzialna za utworzenie polskiego komponentu SIS. II. Uwagi końcowe i zalecenia. Zdaniem uczestników spotkania w ramach Twinningu PHARE PL2001/IB/JH/01b konieczne jest pilne powołanie Komitetu Sterującego, którego głównym zadaniem będzie podejmowanie decyzji dotyczących określenia zadań, harmonogramu prac, instytucji odpowiedzialnych za realizację poszczególnych zadań projektu oraz monitorowanie realizacji w/w zadań.

Niezbędne również jest powołanie Grupy Roboczej składającej się z ekspertów odpowiedzialnych za techniczną stronę przedsięwzięcia. Należy rozważyć następujące kwestie: - czy organ wizowy powinien mieć możliwość dodatkowego sprawdzania w SIS art. 96

bezpośrednio przed wydaniem wizy, jeśli tak, to w jaki sposób; - czy organ wizowy powinien mieć możliwość sprawdzenia w innych bazach narodowych

(niezależnie od procedur wizowych). Należy zwrócić uwagę na sytuacje awaryjne i postępowanie w przypadku ich zaistnienia. Realizowany system Wiza-Konsul przewiduje takie sytuacje. W spotkaniach udział wzięli: Ze strony UE:

1. Peter Kneidinger – Ministerstwo Spraw Zagranicznych Austrii 2. Bernd Philipsenburg – Ministerstwo Spraw Zagranicznych Niemiec 3. Oliver Seiffarth – Doradca Przedakcesyjny

Ze strony polskiej: 1. Krzysztof Wasiek – Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Biuro Informatyki; 2. Monika Kwiecień-Miland – Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Departament

Konsularny i Polonii; 3. Mariusz Michalak – Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Departament Konsularny i

Polonii; 4. Anna Pogorzelec – Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Biuro Informatyki; 5. Tomasz Żuk – Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Biuro Informatyki; 6. Grażyna Jakubiec – Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Biuro Informatyki; 7. Paweł Kołodziej – Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Biuro Informatyki; 8. Marek Trzciński – Urząd do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców; 9. Monika Prus – Urząd do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców; 10. Dorota Spychalska – Urząd do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców; 11. Zbigniew Pruchniak – Urząd do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców; 12. Przemysław Osiak – Urząd do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców; 13. Krzysztof Pawlina – Komenda Główna Straży Granicznej, Biuro Informatyki

i Łączności;


14. Paweł Poźniak – Komenda Główna Straży Granicznej, Zarząd Graniczny; 15. Jacek Fołta – Komenda Główna Straży Granicznej, Zarząd Operacyjno-Śledczy; 16. Grzegorz Turek – Komenda Główna Policji.

MasterPlan VISION - Rysunki:



Masterplan VISION -

harmonogram

Czas realizacji Zadania ogólne Zadania szczegółowe

od do 31 stycznia 2004 r.

1 podejmowanie decyzji dotyczących określenia zadań, harmonogramu prac, instytucji odpowiedzialnych za realizację poszczególnych zadań projektu

Powołanie Komitetu

Sterującego

2 monitorowanie realizacji w/w zadań

1 lutego 2004 r. 1 stycznia 2007 r.

15 lutego 2004 r. 1 określenie zadań i harmonogramu prac

mających na celu wdrożenie systemów VISION i VIS;

15 lutego 2004 r. 15 marca 2004 r.

2 opracowanie procedur administracyjnych

15 lutego 2004 r. 15 czerwca 2004 r.

3 określenie zakresu informacji oraz opracowanie sposobu przepływu danych pomiędzy instytucjami zaangażowanymi w procedury VISION / VIS z położeniem szczególnego nacisku na procedury awaryjne;

15 lutego 2004 r. 15 czerwca 2004 r.

Stworzenie Grupy Roboczej

4 generowanie sprawozdań dla Komitetu Sterującego z realizacji harmonogramu

15 lutego 2004 r. 1 stycznia 2007 r.

Zadania MSZ


1 zakup sprzętu dla konsularnego rejestru wizowego

akceptacji przetargu przez Przedstawicielstwo UE

4 miesiące od akceptacji

2 opracowanie oprogramowania Wiza-Konsul

1 stycznia 2004 r. 31 grudnia 2004 r.

3 wyposażenie 40 konsulatów na zachodzie w nowy sprzęt komputerowy


4 wyposażenie 12 konsulatów na wschodzie w system Wiza-Konsul (może dotyczyć poszczególnych modułów systemu)


5 implementacja systemu Wiza-Konsul w konsulatach

1 grudnia 2004 r. 31 grudnia 2005 r.

6 opracowanie i rozpoczęcie szkoleń personelu konsularnego w zakresie nowych procedur

1 stycznia 2004 r. proces ciągły

7 opracowanie założeń i implementacja dostosowania do procedur VIS

proces ciągły

1 dokonanie analizy obowiązującego

prawa pod katem niezbędnych zmian legislacyjnych umożliwiających funkcjonowanie URiC jako Centralnego Organu Wizowego

1 stycznia 2004 r. 1 lutego 2004 r.

2 utworzenie jednostki organizacyjnej odpowiedzialnej za prowadzenie konsultacji wizowych

30 kwietnia 2004 r.

3 studium wykonalności 1 stycznia 2004 r. 1 kwietnia 2004 r. 4 opracowanie założeń dotyczących

infrastruktury umożliwiającej realizację zadań związanych z VISION / VIS

1 kwietnia 2004 r. 1 lipca 2004 r.

5 przygotowanie przetargu 1 lipca 2004 r. 1 stycznia 2005 r. 6 przetarg - wyłonienie wykonawcy 1 stycznia 2005 r. 1 czerwca 2005 r. 7 realizacja umowy 1 czerwca 2005 r. 1 marca 2006 r. 8 testy 1 marca 2006 r. 30 września 2006 r.9 szkolenia 1 października 2006

r. 31 grudnia 2006 r.

10 wdrożenie termin ustali KE

Zadania URiC

11 podłączenie do SIS termin ustali KE

1 dokonanie analizy obowiązującego prawa pod katem niezbędnych zmian legislacyjnych umożliwiających funkcjonowanie SG jako NA

1 stycznia 2004 r. 1 lutego 2004 r.

2 studium wykonalności 1 lutego 2004 r. 1 kwietnia 2004 r. 3 opracowanie założeń dotyczących

infrastruktury umożliwiającej realizację zadań związanych z VISION / VIS (z uwzględnieniem rożnych ról jakie będzie pełnić SG)

1 kwietnia 2004 r. 1 września 2004 r.

4 przygotowanie przetargu 1 września 2004 r. 1 stycznia 2005 r. 5 przetarg - wyłonienie wykonawcy 1 stycznia 2005 r. 1 czerwca 2005 r.

Zadania SG

6 realizacja umowy 1 czerwca 2005 r. 1 kwietnia 2006 r.


7 testy 1 kwietnia 2006 r. 1 września 2006 r.8 szkolenia 1 września 2006 r. 31 grudnia 2006 r.9 wdrożenie termin ustali KE

10 podłączenie do SIS termin ustali KE

Uwagi do zadań SG: punkty 4 do 9 będą realizowane jeżeli będzie taka konieczność. Na dzień dzisiejszy SG posiada infrastrukturę techniczną do realizacji połączeń z URiC (ok.

100 lokalizacji korzysta z bazy POBYT w URiC )

Uwaga ogólna: Powyższy harmonogram odnosi się do stanu aktualnego i będzie dostosowywany na bieżąco w zależności od zmian wynikających z rozwoju systemów VIS i SIS.


11.4 Szczegółowa tabela celów (miary i wskaźniki realizacji) Poniższa tabela celów przedstawia cele w rozbiciu na zadania z zakresu poszczególnych Zagadnień Przekrojowych:

Cel operacyjny Zadania Realizacja Miary powodzenia

1. (CO1) Zapewnienie

zgodności polskiego prawa z wymaganiami SIS II

1.1. Analiza stanu prawnego w RP w zakresie właściwym dla SIS II

1.2. Analiza stanu prawnego w UE w zakresie właściwym dla SIS II

1.3 Opracowanie projektów zmian w prawie RP

1.4.Przygotowanie projektów ustaw 1.5 Przygotowanie projektów

rozporządzeń wykonawczych 1.6 Przygotowanie aktów

resortowych wewnętrznych 1.5 Kontrola zgodności prawa RP i

UE w zakresie właściwym dla SIS II

MSWiA DWM MSWiA DP MSWiA DRP MS MF MSZ

1. Zapewnienie zgodności polskiego prawa z wymaganiami SIS II.

2. Pomyślna ewaluacja Schengen.

3. Pozytywna opinia GIODO.

2. (CO2) Zbudowanie/dostosowanie Systemów Informatycznych Użytkowników Polskiego Komponentu SIS II

2.1.1 Zapewnienie zasobów ludzkich

2.1.2 Szkolenia 2.1.3 Normy organizacyjne 2.1.4 Dokumenty 2.1.5. Rozbudowa infrastruktury IT

Policja

1. Uzyskanie wymaganej przepustowości „terminal użytkownika – baza KSI i SIS w DRP”, dopuszczalny czas oczekiwania na odpowiedź na zapytanie 2 sek.





(w tym ew.kopia bazy SIS II PL)

SG 1. Uzyskanie wymaganej przepustowości „terminal użytkownika – baza KSI i SIS w DRP” – 100 000 zapytań na godzinę.

2. Dopuszczalny czas od opuszczenia przez zapytanie strefy odpowiedzialności SG do uzyskania odpowiedzi i jej powrotu mniejszy niż 2 sek.




URiC 1. Testy wydajności. 2. Pomyślna ewaluacja

Schengen.



MF 1. Testy wydajności. 2. Pomyślna ewaluacja

Schengen.



MS 1. Testy wydajności. 2. Pomyślna ewaluacja

Schengen.



MSZ 1. Testy wydajności. 2. Pomyślna ewaluacja

Schengen.

3. (CO3) Zbudowanie Centralnego Węzła Systemu

3.1. Zbudowanie KSI wraz z funkcjonalnością SIS II, N.SIS

MSWIA DRP

1. Odbiór systemu KSI.

2. Ewaluacja KE dla SIS II.

3. Pozytywna opinia GIODO.


3.2. Opracowanie Standardów komunikacyjnych między KSI a systemami podmiotów obowiązanych

MSWIA DRP

1. Dokumenty. 2. Testy wydajności.

3.2 Zapewnienie komunikacji pomiędzy KSI a systemami informatycznymi użytkowników P.K. SIS II

MSWiA DRP, Policja, SG, URiC, MS, MSZ, MF

1. Testy wydajności.

3.3. Zbudowanie funkcjonalności SIRENE systemu informatycznego KSI

DRP i Policja,

1. Testy wydajności. 2. Pomyślna ewaluacja

Schengen.

Informatycznego Polskiego Komponentu SIS II

3.5. Biuro SIRENE 3.5.1. Zapewnienie zasobów ludzkich 3.5.2. Szkolenia 3.5.3. Normy organizacyjne

3.5.4. Dokumenty

Policja 1. Uzyskanie pozytywnej ewaluacji Schengen.

2. Uzyskanej zdolności obsługi 50% szacowanej miesięcznej liczby informacji dodatkowych.

3. Uzyskanie zdolności obsługi 100% miesięcznej liczby informacji dodatkowych.

Documents

PROGRAM DLA UCZESTNICTWA … jest to korporacyjna, cyfrowa sieć szkieletowa polskiej Policji z 54 węzłami telekomunikacyjnymi ulokowanymi w jednostkach Policji szczebla wojewódzkiego,