Programa Bolsa Família no Ceará

Gestão do Programa Bolsa Família e IGDCarolina Machado Rocha Busch Pereira

Programa Bolsa Família

Alívio imediato da pobreza Ruptura do ciclo intergeracional da pobreza

Desenvolvimento das famílias

Transferência condicionada

de renda

• Focalizado• Condicionado• de Livre Utilização

Critérios e Benefícios

Situação da família

Renda mensal per

capita

Ocorrência de crianças /

adolescentes, gestantes e nutriz

Quantidade e tipo de

benefícios

Valor do benefício(em R$)

PobrezaR$ 60,01 aR$ 120,00

1 membro (1) Variável 18,00

2 membros (2) Variável 36,00

3 ou + membros (3) Variável 54,00

Extrema Pobreza

AtéR$ 60,00

Sem ocorrência Básico 58,00

1 membroBásico + (1)

Variável76,00

2 membrosBásico + (2)

Variável94,00

3 ou + membrosBásico + (3)

Variável112,00

Novembro de 2003 2007

11,1 milhões de benefícios pagos

Estimativa de Famílias Pobres em 2006 – 11,1 milhões

Até 25%Mais de 25% Até 50%Mais de 50% Até 75%Mais de 75%

Fonte: MDS/IBGE/IPEA

3,6 milhões de benefícios pagos em novembro de 2003

Estimativa de Famílias Pobres em 2003 – 11,2 milhões

Cobertura do Programa Bolsa Família

Bolsa Família no Ceará

• Estimativa de famílias pobres: 896.883

• Atendimento municípios: 100%

• Atendimento famílias: 101 %

• Recursos: R$ 71.074.958,00

Fonte: MDS/Demonstrativo Físico Financeiro das Transferências, fevereiro de 2008

CondicionalidadesSaúde

acompanhamento da saúde de gestantes, nutrizes e crianças menores de 7 anos de idade.

Educação matrícula e a freqüência escolar mínima de 85% para crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos.

Ações Sócio-EducativasPara famílias com ocorrência de trabalho infantil (campo 270 marcado). Antiga jornada ampliada.

• Compromissos assumidos pelo estado na oferta gratuita dos serviços básicos de

saúde, educação e assistência social.

• Compromissos assumidos pelas famílias na utilização desses serviços, especialmente no

atendimento às crianças e adolescentes menores de 15 anos.

Ruptura do ciclo intergeracional da pobreza

O que representam as O que representam as Condicionalidades no Programa Bolsa Família?Condicionalidades no Programa Bolsa Família?

Bolsa Família e Educação

Forte contribuição do Bolsa Família na permanência das crianças e adolescentes até

15 anos na escola.

Que os problemas de evasão escolare distorção idade-série são agravados à medida

que se aproxima os 15 anos de idade. E aumentam muito depois dos 15 anos

Pesquisas mostram:

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Age

%

High Income Families Urban Poor families Rural Poor familiesSource: PNAD 2004

Non-Poor

Poor

Poor enroll late, drop-out early,repeat while they're in school

Idade

Não pobre

Pobres

Fonte: PNAD 2004

Pobres matriculam mais tarde, evadem mais cedo e repetem

mais enquanto estão na escola

Famílias não pobres Famílias pobres urbanos Famílias pobres rurais

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Age

%

High Income Families Urban Poor families Rural Poor familiesSource: PNAD 2004

Non-Poor

Poor

Poor enroll late, drop-out early,repeat while they're in school

Idade

Não pobre

Pobres

Fonte: PNAD 2004

Pobres matriculam mais tarde, evadem mais cedo e repetem

mais enquanto estão na escola

Famílias não pobres Famílias pobres urbanos Famílias pobres ruraisFamílias não pobres Famílias pobres urbanos Famílias pobres rurais

Pobres e Não PobresTaxa de Matrícula Escolar

Conclusão

A maior parte dos adolescentes deixa de receber o incentivo do Bolsa Família antes mesmo de

completar o ensino fundamental

Benefício Variável Jovem (BVJ)

• Ampliação do tempo de permanência no programa: 6 a 15 anos + 16 e 17 anos

• Valor de R$ 30,00 por jovem, até 2 por família.

• Não altera os demais valores pagos à família.

• Pagamento no mesmo cartão da família. • O responsável legal quem receberá o dinheiro relativo ao BVJ, juntamente

com os demais benefícios do PBF.

Acompanhamento periódico

Registro das informações

Repercussão gradativa referente aos descumprimentos

Dez J an Fev Mar Abr Mai J ul J un Ago Set Out Nov Dez

Saúde Saúde

Educação Educação Educação Educação Educação

Gestão de Condicionalidades

InadimplênciaInadimplência SançãoSanção NotificaçãoNotificação ObservaçãoObservação

1º Registro Não Sim Sem efeito sobre benefício

2º RegistroBloqueio por 30

dias Sim Subseqüente desbloqueio

3º e 4º RegistrosSuspensão por

60 dias Sim Sem pagamento das parcelas

5º Registro Cancelamento Sim Desligamento

“Portaria n.º 551 de 09 de novembro de 2005”

Repercussão Gradativa

Fluxo de Repercussão

Advertência Bloqueio 1ª Suspensão 2ª Suspensão Cancelamento

sem efeito sobre o

benefício

Bloqueio por 30 dias,

subsequente desbloqueio

Suspensão por 60 dias,

sem pagto das parcelas

Suspensão por 60 dias,

sem pagto das parcelas

Desligamento do

Programa

1º - Agosto- educação: fev, mar e abr de 2006- saude: 1º sem de 2006

157.094 109 0 0 0 157.203

2º - Setembro- saude: 1º sem de 2006 (correção)

15.174 110 0 0 0 15.284

3º - Dezembro- educação: mai, jun e jul de 2006

201.717 56.288 48 0 0 258.053

4º - Março- educação: ago e set de 2006- saude: 2º sem de 2006

216.811 82.014 29.891 25 0 328.741

5º - Maio- educação: out e nov de 2006

149.337 56.466 28.545 11.815 11 246.174

6º - Setembro- educação: abr e mai de 2007- saúde: 1º sem de 2007

166.675 50.054 21.039 10.201 4.076 252.045

7º - Outubro- educação: junho e julho de 2007

168.479 82.763 33.516 15.591 10.311 310.660

8º - Dezembro- educação: agosto e setembro de 2007

172.183 102.676 56.145 25.232 19.652 375.888

2008

9º - Março- educação: out e nov de 2007 (P75)- saúde: 2º sem de 2007

143.759 88.276 57.741 33.238 29.701 352.715

Total 1.391.229 518.756 226.925 96.102 63.751 2.296.763

2007

Períodos de Repercussão

Descumprimento / Sanções

2006

Soma

Notificação às famíliasNotificação às famílias

Todas as famílias recebem notificação de descumprimento, conforme modelo.(Art. 18, Portaria MDS 551, de 09/11/2005)

Nome da pessoa responsável pelo Cartão do Bolsa Família NIS (Nº de Identif icação Social):

Antônia de Oliveira Salgado 123.456.789.00

Nome do beneficiário e NIS Tipo de descumprimento/período

1 - José de Oliveira Salgado Frequência escolar abaixo de 85%NIS: 123.456.789-00 Mar-Abr-Mai-Jun-Jul-Ago/ 2005

2 - Maria de Oliveira Salgado Frequência escolar abaixo de 85%NIS: 123.456.789-00 Mar-Abr-Mai/ 2005

3 - Antônio Carlos de Oliveira Salgado Vacinação não realizada NIS: 123.456.789-00 2º semestre / 2005

4 - João de Oliveira Salgado Acompanhamento de saúde não realizadoNIS: 123.456.789-00 2º semestre / 2005

5 - Josefa Maria de Oliveira Salgado Pré-natal não realizadoNIS: 123.456.789-00 2º semestre / 2005

Sanções do Bolsa Família

1º Advertência - família continua a receber o benefício

2º Bloqueio - família recebe apenas no mês seguinte, acumulado.

3º 1ª Suspensão - família não recebe o benefício por 2 meses

4º 2ª Suspensão - família não recebe o benefício por 2 meses

5º Cancelamento do Benefício - família sai do P rograma

Compromissos com a Educação:

1 - Matricular as crianças e os adolescentes de 6 a 15 anos na escola;2 - Todo mês, garantir a freqüência escolar de no mínimo 85% das aulas. Se houver falta às aulas, é preciso informar à escola e explicar o motivo.3 - Informar imediatamente ao gestor do Programa no município sempre que alguma criança ou adolescente mudar de escola, para que a freqüência escolar continue a ser acompanhada.

Compromissos com a Saúde:

Para os responsáveis pelas crianças menores de 7 (sete) anos:

AVISO DE DESCUMPRIMENTO DOS COMPROMISSOS DA FAMÍLIA

Atenção: Neste momento, o pagamento do Bolsa Família não será interrompido. Mas, se a família continuar em falta com os compromissos de saúde ou educação, o benefício poderá ser bloqueado, suspenso ou até cancelado.

Descumprimentos identificados no período

Se a família não cumprir seus compromissos de saúde ou educação serão aplicadas sanções, conforme o quadro a seguir:

ATENÇÃO PARASEUS COMPROMISSOS COM O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA.

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

Avisamos à pessoa responsável pelo cartão o descumprimento dos compromissos da família com o Programa Bolsa Família

BOLSA FAMÍLIA

Advertência

Modelo

RecursosRecursos

Sanções podem ser revistas mediante recurso do responsável legal, conforme o

modelo padrão.

Deve ser solicitado pelo responsável legal ao Gestor Municipal do PBF. (Art. 19, Portaria MDS 551, de 09/11/2005)

Encaminhar planilha modelo para o e-mail bolsa.familia@mds.gov.br, preenchendo o campo assunto: condicionalidades recursos deferidos

Ver informe 114Ver informe 114

Ação Intersetorial

Pressuposto:

Descumprimento de condicionalidade como sinal de vulnerabilidade, o que demanda a ação específica do poder público.

Ação:

Desenvolvimento e implantação de metodologia de acompanhamento familiar para beneficiários do PBF.

Acompanhamento Familiar

Metodologia Diretrizes, orientações, capacitação, materiais, instrumentos.

Acompanhamento Familiar

Objetivos:

• Promover a inserção das famílias do PBF nas políticas sociais existentes nos municípios;

• Desenvolver capacidades comunicativas, relacionais e de ação cooperativa intra-familiares e em grupo;

• Otimizar formas de inserção social, especialmente relacionadas à geração de ocupação e renda.

Ação realizada pelo CRAS, com foco em famílias com situação de descumprimento de

condicionalidades

Apoio à Gestão Local do PBF

• Índice de Gestão Descentralizada – IGD• Apoio financeiro para auxiliar a gestão local do PBF vinculado à qualidade da gestão: incentivo à melhoria

• Indicadores considerados:•Qualidade das informações do CadÚnico (Tx.)•Atualização da base do CadÚnico pelo menos a cada dois anos (Tx.)

•Informações sobre condicionalidades da área de educação (Tx.)

•Informações sobre condicionalidades da área de saúde (Tx.)

Apoio à Gestão Local do PBF

•Possibilidades de uso do recurso financeiro

•Gestão de condicionalidades•Acompanhamento das Famílias beneficiárias, especialmente das mais vulneráveis•Cadastramento de novas famílias, atualização e revisão•Implementação de programas complementares

Uso do IGD para melhoria do CadastroEntre as ações que o gestor municipal do PBF pode promover para melhorar a qualidade do cadastro estão:

• Aquisição de equipamentos e aprimoramento da estrutura para digitação e armajenamentos dos dados do Cadastro Único;• Treinamanto em informática para as equipes que operam os sistemas informatizados;• Capacitação de cadastradores e entrevistadores;• Realização de oficinas com as famílias e a comunidade sobre quem pode se cadastrar e quem tem direito a receber o benefício;• Realização de visitas domiciliares para verificação das condições das famílias e das informações prestadas ao gestor;• Ações de divulgação e comunicação de campanhas de atualização cadastral;• Aquisição de material de apoio para a realização do trabalho de cadastramento e atualização de dados.• Melhoria da estrutura para atendimento às famílias;• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de identificação de famílias em situação de vulnerabilidade que não estão no cadastro ou que necessitam de acompanhamento familiar mais intensivo.

Uso no IGD na melhoria da gestão da educaçãoEntre as ações que podem ser promovidas com recursos do IGD em

parceria entre a Coordenação Municipal do PBF e a Secretaria de Educação estão:

• Promoção de reuniões entre pais ou responsáveis de famílias beneficiárias e realização de atividades que integrem as famílias nas escolas;

• Realização de cursos de alfabetização dos pais e adultos;• Apoio a turmas de reforço escolar;• Realização de campanhas educativas e oficinas culturais;• Realização de cursos de orientação sexual (que também envolve a área de

saúde)• Promoção de atividades recreativas e desportivas;• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de verificação das condições de

oferta de serviços de saúde e educação.

Uso do IGD na melhoria da gestão da saúdeEntre as ações que podem ser promovidas com recursos do IGD em

parceria entre a Coordenação Municipal do PBF e a Secretaria de Saúde estão:

• Realização de campanhas para promoção de hábitos alimentares saudáveis. O gestor pode, caso tenha previsto adequadamente a despesa no orçamento, contratar um nutricionista por tempo determinado, para fazer palestras nas comunidades onde forem identificados maiores problemas de desnutrição, obesidade ou alimentação inadequada;

• Promoção de campanhas, em parceria com a Pastoral da Criança, por exemplo, a favor do aleitamento materno ou do pré-natal;

• Cursos para cultivo de hortas ou pomares familiares;• Programas para divulgação de hábitos de higiene saudáveis, destinação do

lixo, tratamento de água;• Cursos sobre utilização alternativa de alimentos (uso de cascas, folhas, raízes)

com a contratação de nutricionista temporário;• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de verificação da oferta de

serviços de educação e saúde às famílias beneficiárias e na articulação com os conselhos setoriais existentes (Conselho Municipal de Saúde, de Merenda Escolar, Tutelar, entre outros) para melhorar a oferta de serviços públicos.

Uso do IGD na melhoria da fiscalizaçãoEntre as ações que podem ser promovidas com recursos do IGD sobre

Fiscalização estão:

• Realização de campanhas de esclarecimento sobre quem pode realizar o cadastramento e quais os critérios para concessão de benefícios;

• Realização de visitas domiciliares para averiguação de denúncias sobre recebimento irregular de benefícios;

• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de verificação de concessão e recebimento irregular de benefícios.

• Campanhas educativas sobre utilização racional dos benefícios para evitar denúncias de compra de supérfluos.

Uso do IGD para melhoria da gestão de benefícios

Entre as ações que o gestor municipal do PBF pode promover para melhorar a gestão de benefícios estão:

• Aquisição de equipamentos e aprimoramento da estrutura para uso dos sistemas de Internet (o acesso ao SIBEC, ao Cadastro Único e aos sistemas de Freqüência e do SISVAN é feito por meio da Internet);

• Treinamento em informática para as equipes que operam os sistemas informatizados;

• Realização de oficinas com outras áreas do município sobre as ações de gestão de benefícios, por exemplo, membros da instância de controle social, equipes das áreas de saúde e educação, diretores de escola (lembrar que o descumprimento de condicionalidades pode levar a suspensão, bloqueio e até cancelamento do benefício);

• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de verificação de concessão e recebimento de benefícios.

Uso do IGD em Programas ComplementaresEntre os Programas Complementares que podem ser implementados com

recursos do IGD estão:

• Alfabetização e jovens e adultos;• Qualificação e formação profissional;• Geração de trabalho e renda;• Ações de incentivo ao cooperativismo;• Desenvolvimento territorial;• Emissão de documentos de registro civil

Como calcular o Repasse do IGD

• Transferência mensal, fundo a fundo, via FMAS

• Recursos só liberados para municípios com índice mínimo de 0,4

• Valor em dobro para até 200 famílias

• Para o cálculo do IGD só é considerado o número de famílias atendidas até o limite da estimativa de famílias pobres do município.

• Fórmula de Cálculo do valor a ser transferido:

IGD x R$ 2,50 x 200 x 2 +IGD x R$ 2,50 x (nº de famílias - 200) =

IGD x R$ 2,50 x (nº de famílias + 200)

Valor repassado em 2007: R$ 229 milhões

IGD médio nacional: 0,71

Exemplo de como o Valor Repasse do IGD é calculado para Apoio à Gestão Local do PBF

•Exemplo 1: Fortaleza/CE estava com 141.903 famílias beneficiárias em novembro de 2007, o que representava 90,85% das famílias pobres do município. A estimativa de famílias pobres no mesmo mês foi equivalente a 156.205. Em out/nov/2007, ocorreram 66% de registros de informações da freqüência escolar; no 2º semestre de 2007 ocorreram 11% de registros de acompanhamento da saúde; e até dezembro de 2007 foram registrados 68% de cadastros válidos e 85% de atualização cadastral. Portanto IGD = 58% ou 0,58.

0,58 x R$ 2,50 x (141.903 + 200) = R$ 206.049,35

Se o IGD = 1 Recurso= R$ 355.257,5

Exemplo de como o Valor do Repasse do IGD é calculado para Apoio à Gestão Local do PBF

• Exemplo 2: Quixeramobim/CE estava com 10.363 famílias beneficiárias em novembro de 2007, o que representava 108,04% das famílias pobres do município. A estimativa de famílias pobres no mesmo mês foi equivalente a 9.591. Em out/nov/2007, ocorreram 95% de registros de informações da freqüência escolar; no 2º semestre de 2007 ocorreram 67% de registros de acompanhamento da saúde; e até agosto de 2007 foram registrados 88% de cadastros válidos e 90% de atualizações cadastrais. Portanto IGD = 85% ou 0,85.

0,85 x R$ 2,50 x (10.363 + 200) = R$ 22.446,375

Se o IGD = 1 Recurso= R$ 26.407,5

DÚVIDAS:

Ministério da Saúde: (61) 3448-8230/ 8287

Ministério Educação: (61) 2104-6140/ 6090/ 6124/ 6122

Ministério Desenvolvimento Social : (61) 3433-1500 ou 0800 707 2003

bolsa.familia@mds.gov.br

cadastrounico@mds.gov.br

Gestão de Condicionalidades

PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA

Muito Obrigado!

Carolina Machado Rocha Busch Pereira