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Taller de Indicadores de Acceso Comunitario a las TIC�s
Programa de Acceso/Servicio Universal en el Perú
Luis Alberto BonifazConsultor Asociado
1
� Rol del Estado en el financiamiento de la inversión en telecomunicaciones
� Modelo FITEL� Avances en telecomunicaciones rurales� Proyectos Futuros
� Proyecto de Acceso a Internet en las capitales de distrito del Perú� Proyecto Ampliación de los Servicios de Telefonía en Zonas Rurales
� Proyectos Pilotos en Telecomunicaciones (PPT)� Marco conceptual de evaluación de una intervención� Tabla referencial de Indicadores de acceso a las TIC�s
Temario
2
� Por razones de eficiencia � Existencia de Fallas en el mercado� Externalidades positivas: mejora de productividad, interconexión de pueblos
alejados� Información respecto de potencial de negocio de telecomunicaciones en zonas
rurales� Medio para solucionar problemas de información asimétrica en otros mercados:
precios agrícolas, oportunidades de negocio� Por razones de equidad
� Medio para mejorar acceso a servicios básicos o para mejorar el impacto de intervenciones de educación y salud, entre otras.
� Permitir que la población pobre pueda satisfacer sus necesidades vinculadas al acceso a este servicio; por ejemplo, comunicarse con sus familiares.
Rol del Estado en el financiamiento de la inversión en telecomunicaciones
3
� Participación de los operadores privados. Licitaciones Públicas Internacionales convocando a los Operadores.
� Metodología de Selección de localidades maximizando el impacto social.
� Neutralidad tecnológica.
� Asegurar la continuidad en la prestación de los servicios por el periodo de la Concesión. Enfoque de OBA.
� Maximizar la eficiencia en el uso de los fondos de FITEL
� Competencia por el Mínimo Subsidio.
Características del Modelo FITEL
4
Avance en Telecomunicaciones Rurales
5
� Primera Etapa� Acceso Universal concentrado en cobertura de centros poblados rurales menores
de 3 mil habitantes => total de 5,000 localidades (3.9 millones de habitantes rurales).
� Accesos a Internet en 500 capitales de distrito rurales.� Segunda Etapa
� Incremento de la teledensidad de acceso a Teléfonos Públicos en provincias y localidades con insuficiente servicio (aprox. 1,600 localidades con población entre 1,000 y 5,000 habitantes, 1.8 millones de habitantes).
� Tercera Etapa� Incremento de la teledensidad de servicios de telefonía.� Implementación de Acceso a Internet en las capitales de distrito del país (911
capitales de distrito, Aprox. 1.0 millones de habitantes) (por ejecutarse).
Etapas de Acceso Universal
6
213
6121,157437
1,032640847---------------4,938
Población beneficiada: 3.9 millones de pobladores rurales
Proyecto Piloto en la Frontera Norte
Proyectos Sur, Centro Sur y Selva Norte
Proyectos Norte, Centro Norte y Centro Oriente
FITEL I
FITEL II
FITEL III
Centros Poblados
Proyectos Adjudicados - PPR
7
Centros Poblados
1,391
225
--------------1,616
Población beneficiada: 1.8 millones de pobladores rurales
Áreas Centro Oriente, Centro Sur, Norte, Selva Norte y Sur
Área Centro Norte
FITEL IV
Proyecto Incremento de Teléfonos Públicos en el interior del país
8
Contrato Telefónica y adicionales: 2.667 Proyectos PPR FITEL: 5.000
(*) Censo de 1993Datos de Telefónica del Perú (Abril 2001)
Desplazamiento:Antes: 60 km.Ahora: 6 km.
Centros Poblados con Acceso a Telefonía
9
Población # de # CC.PP Total CC.PP % de cob.
(miles de hab.) CC.PP urales (INE 1C TDP FITEL con TT.PP rural
Urbana 15,682.8 8,292 Rural 6,365.5 75,754
De 0 a 100 1,273.4 55,885 55,189 7 404 409 1%De 101 a 200 1,401.2 10,568 9,730 17 877 901 9%De 201 a 300 1,187.0 5,632 4,817 27 972 995 21%De 301 a 400 864.8 3,137 2,453 41 811 851 35%De 401 a 500 598.8 1,924 1,328 72 608 669 50%De 500 a más 1,040.3 6,900 2,237 1,361 2,350 2,992 95%Total 22,048.2 84,046 75,754 1,525 6,022 6,817 10%
CaracterísticasNúmero de CC.PP
ANEXO 1C TDP + FITEL
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1993
Elaborado por la Gerencia de FITEL
Cobertura de Centros Poblados a Nivel Nacional (Teléfonos Públicos)
10
Evolución del tráfico entrante y saliente por línea por díaEvolución del tráfico entrante y saliente por línea por díaEvolución del tráfico entrante y saliente por línea por díaEvolución del tráfico entrante y saliente por línea por día
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Ene 20
00Feb Mar AbrMay Ju
n Jul
Ago Sep Oct NovDic
Ene 20
01Feb Mar AbrMay Ju
n Jul
Ago Sep Oct NovDic
FN - Entrantes FN - Salientes FN - Total
Evolución de tráfico de Proyecto Frontera Norte
11
2003Ago Set Oct Nov Dic Ene
APURIMAC 19.24 21.89 21.41 20.58 22.17 21.09AREQUIPA 25.01 31.16 34.72 34.30 40.74 40.18AYACUCHO 16.91 19.08 22.96 20.47 22.62 21.86CUZCO 7.61 10.06 15.53 14.78 17.07 15.94HUANCAVELICA 15.26 17.77 19.03 20.86 22.33 18.76ICA 12.69 14.08 20.37 21.09 22.45 21.54LORETO 20.66 28.62 39.23 35.58 37.22 34.11MADRE DE DIOS 19.55 28.74 43.73 43.19 37.51 34.30MOQUEGUA 10.93 14.22 19.02 17.77 21.23 18.81PUNO 3.06 3.55 5.78 5.99 7.74 7.21SAN MARTIN 18.14 24.42 36.08 31.72 36.54 33.73TACNA 8.51 13.47 22.02 20.43 21.38 20.20
Departamento2 0 0 2
Evolución de tráfico de los Proyectos Centro Sur, Selva Norte y Sur
(Tráfico entrante y saliente por línea por día)
12
0
10
20
30
40
50
Areq
uipa
Ayac
ucho
Cusc
o
Huan
cave
lica
Ica
Loret
oMad
re d
e Dios
Moque
gua
Puno
Tacn
a
Ago-02 Set-02 Oct-02 Nov-02 Dic-02 Ene-03
Evolución por Departamento(Tráfico entrante y saliente por línea por día)
13
17.1917.9514.9115.10
11.959.55
19.74 19.14 20.91 19.37
13.7516.29
33.9236.89
33.7037.69
26.58
19.43
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
Ago-02 Sep-02 Oct-02 Nov-02 Dic-02 Ene-03
Sur Centro Sur Selva Norte
(Tráfico entrante y saliente por línea por día)Evolución por Proyecto
14
• Grado de servicio
• Número estaciones inhabilitadas para el servicio
• Dimensionamiento del sistema de energía
• Cumplimiento de horario de servicio al público de 12 horas diarias
• Distribución de tarjetas prepago
Algunos problemas
15
Detalle de instalaciones # instalacionesTotal de teléfonos instalados 5299Total de Teléfonos previstos listado original 6056Teléfonos 10% adicional 425Teléfonos pendientes del 10% adicional 289Cabinas Internet instaladas 349Cabinas Internet previstas 491Cabinas pendientes del 10% adicional 49
Estado actual de instalaciones
16
Reto pendiente
17Fuente: UIT Elaboración: OSIPTEL
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Chile
Urugua
yArge
ntina
Brasil
Venezuela
Mexico
Colombia
Ecuado
r
Bolivia
Peru Haiti
Densidad de Telefonía Fija Densidad de Telefonía Movil
Densidad Telefónica de la Región (2001)
Reto pendiente
18
1,415 capitales de distrito, de un total de 1,828, no tienen oferta del servicio de telefonía residencial.
Este servicio está concentrado en los hogares con mayor capacidad adquisitiva (Lima y principales
ciudades del país).
Reto pendiente
19SUB TOTAL: 413SUB TOTAL: 413SUB TOTAL: 413SUB TOTAL: 413
(*) Datos del Censo de 1993Datos de Telefónica del Perú (Abril 2001)
Capitales de distrito con telefonía residencial
20SUB TOTAL : 1,415SUB TOTAL : 1,415SUB TOTAL : 1,415SUB TOTAL : 1,415
(*) Datos del Censo de 1993Datos de Telefónica del Perú (Abril 2001)
Capitales de distrito sin telefonía residencial
21
Proyectos Futuros
22
� Proyecto de Acceso a Internet en las capitales de distrito del Perú
� Proyecto Ampliación de los Servicios de Telefonía de Abonados en zonas Rurales
Estrategia
23
Proyecto de Acceso a Internet en las capitales de distrito del Perú
24
� Implementar al menos una Cabina de Acceso Público a Internet en cada capital de distrito rural.
� Proporcionar capacidad de datos para que las entidades que lo requieran puedan arrendar circuitos.
Objetivos del Proyecto
25
� Incentivar el desarrollo de actividades productivas para los pobladores de estas zonas a través del aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
� Desarrollar estrategias para la difusión y el desarrollo de contenidos relevantes en cada localidad atendida por el proyecto.
� Implementar programas de capacitación continuos para el adecuado uso de las herramientas tecnológicas por parte de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones.
¿Qué se busca?
26
911 capitales de distrito que no cuentan con telefonía en la modalidad de abonados y que no tienen acceso a Internet
272
504
135
0
150
300
450
600
Tipo A Tipo B Tipo C
500 > H500 ≤ H < 1400H ≥ 1400Nº de Habitantes (H)
Tipo CTipo BTipo A
Universo del Proyecto
27
28
29
Proyecto Ampliación de los Servicios de Telefonía en Zonas Rurales
30
� Fomentar el incremento de la densidad telefónica en capitales de distrito sin servicio de telefonía fija (modalidad de abonados).
� Buscar mecanismos que promuevan que los distintos proveedores de servicios de telecomunicaciones (operadoras) atiendan esta demanda insatisfecha.
Objetivos del Proyecto
31
Proyectos Piloto en Telecomunicaciones (PPT)
Las Comunidades Rurales y las TIC
32
1. Sistema de Información para el Desarrollo Rural: Presentado por Intermediate Technology Development Group (ITDG),Cajamarca-PerúCreación de Infocentros mediante los cuales se brindará acceso ainformación de interés (sector agrícola, ganadero, gestión local) usando las TIC, así como servicio de telefonía.
� Programa de Capacitación! Cursos: uso y mantenimiento de computadoras, software de oficina, gestión
y mercadeo.! Metodología: talleres participativos, clases prácticas y teóricas.! Etapas: 1(capac. Cajamarca), 2 (capac. In situ con infra. propia), 3
(reforzamiento de capacitación): capacitar a capacitadores. ! Participantes: selección de 5 participantes por localidad.
Proyectos Innovadores
33
� Modelo de Gestión:! Conformación: Administrador del Infocentro, Comité fiscalizador y el
Propietario legal de equipos.! Selección de administrador: a través de un Concurso (Bases), asignando
puntajes en base a experiencia empresarial, conocimientos administrativos y técnicos, radicar en la localidad, entre otros.
! Ventaja del modelo: � Involucra a actores locales en el Infocentro.� Promueve que la comunidad asuma compromisos para el buen
funcionamiento del Infocentro.� Promueve el trabajo en equipo entre los representantes de las localidades.� Permite que los usuarios puedan participar en el sistema para recibir un
servicio de calidad.
Proyectos Innovadores
34
2. EHAS Alto Amazonas:Presentado por la Universidad Politécnica de Madrid, y contrapartes nacionales. Loreto-Perú.Implementación de un sistema de información y comunicación para el personal sanitario de establecimientos rurales de salud. La red mixta de comunicaiones permitió:
! Tecnología de bajo costo! Red mixta radial (VHF) y satelital, lo que reduce grandemente el costo del
tráfico de llamadas y envio/recepción de emails. ! Capacitación! Curso de capacitación mediante emails: herramienta para la toma de
decisiones e incentivo para el personal sanitario rural. Se lograron reducir las capacitaciones presenciales a la mitad.
Proyectos Innovadores
35
! Consultas y reportes
! Consultas sobre stock de medicinas (el 98% de sus pedidos son atendidos, anteriormente solo el 54%), consultas médicas (antes 3 por mes, ahora 23 por mes), envio de reportes por email (anteriormente demoraban dias para el arribo del informe a su destino),
! Coodinaciones de transferencias y evacuaciones (de 237 casos, 60 fueron vitales para salvar la vida del paciente).
! Aislamiento Personal
! A través de las comunicaciones radiales y por emails se lograron tener 17 comunicaciones mensuales comparadas con las 2.13 antes de las instalaciones.
Proyectos Innovadores
36
"""" Indicadores de insumo: identifican los medios y/o los recursos empleados para la satisfacción de las necesidades identificadas y por lo tanto para alcanzar los objetivos de desarrollo. Pueden ser cuantitativos (Ej: PCs operativas, número de teléfonos o faxes) o cualitativos (Ej: relevancia de la capacitación en línea). Dan cuenta de las causas de cualquier problema que pueda surgir en el logro de los objetivos.
"""" Indicadores de resultado y proceso: que permiten evaluar en qué medida están avanzando las actividades según los objetivos e intenciones del programa o proyecto. Usualmente pueden ser cuantificados. Ejemplo: Número de usuarios mensuales en la cabina.
"""" Indicadores de impacto: variables que permiten medir el impacto del programa o proyecto sobre los niveles de vida de los pobres. El impacto debe ser medido como la magnitud del beneficio que recibe la población objetivo del proyecto según los objetivos buscados.
Marco Conceptual para la evaluación de una intervención
37
Objetivos/Dimensión Tipo de Indicador Propuesto
De Insumo De Proceso o Resultado De Impacto
Dimensión Técnica
- Existencia de diagnósticos previos de acceso a las comunicaciones
- Existencia de marcos lógicos - De hallarse disponibles, número de
teléfonos públicos en el pueblo; en caso contrario, kilómetros al teléfono público más cercano
- De hallarse disponibles, número de teléfonos fijos privados (residenciales o empresariales)
- De hallarse disponibles, número de teléfonos móviles privados (residenciales o empresariales)
- Distancia al punto de conexión de Internet más cercano
- Disponibilidad de vías de comunicación terrestres, acuáticas o aéreas
- Disponibilidad de otros medios de comunicación (radio, televisión)
- Disponibilidad de electricidad (número de horas al día)
- Realización de estudios de factibilidad sobre las posibilidades de mercados, créditos, líneas de comercialización, etc.
- Tráfico de datos (Kbps semanales)- Tráfico telefónico en minutos local,
LDN y LDI- Horas de uso de la cabina- Horas de atención de la cabina- Número de visitantes de la cabina- Número de usuarios efectivos de la
cabina - Número de usuarios recurrentes de
la cabina- Ingresos mensuales de la cabina- Número de programas de
capacitación- Número de páginas locales
creadas- Número de páginas locales visitadas,
de ser el caso- Número de páginas totales visitadas- Número de páginas del Gobierno
visitadas- Horas en trámites o viajes ahorradas
por la cabina- Número de trámites realizados en
línea- Número de proyectos de gestión
local desarrollados en línea
- Niveles de producción de los productos más representativos
- Precio promedio del producto más representativo de la localidad
- Nivel de capacidad técnica local- Integración de la localidad con su
departamento y con el resto del país- Tiempo de respuesta ante
emergencias de salud o desastres naturales
- Ahorro en viajes y gestiones (cuantificado monetariamente) debido a la existencia de la cabina
Tabla Referencial de Indicadores por Tipo de Componente (1)
38
Dimensión/ComponentesTipo de Indicador Propuesto
De Insumo De Proceso o Resultado De Impacto
Dimensión Socio-económica
- Características de la vivienda- Nivel de instrucción- Número de miembros en la familia- Acceso a servicios públicos (educación,
salud, caminos, agua, luz)- Disponibilidad de ferias o mercados- Número y tipo de programas sociales
realizados en la localidad- Cantidades de productos producidos y
comercializados- Gasto realizado en compra de alimentos y
otros bienes - Gasto realizado en compra de equipos e
insumos- Tamaño de la producción para la venta y el
autoconsumo
- Sostenibilidad de las inversiones- Incremento de producción por
hectárea sembrada - Mejora en el nivel de gasto/ingreso de
la población- Mejora en las condiciones de vida de
la población- Nivel de autosostenimiento del
municipio
Tabla Referencial de Indicadores por Tipo de Componente (2)