programa de desarrollo rural sostenile (proders)

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UTGS

UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL

Presidencia de la República

U

Evaluación de Consistencia y Resultado

Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible

(PRODERS)

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

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Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora

Equipo Técnico del Ministerio de Agricultura y Ganadería, Programa de Desarrollo Rural

Sostenible (PRODERS).

Carlos Romero Roa, Coordinador General Interino.

José Serrati, Coordinador Interino de Planificación, Monitoreo y Evaluación

Raúl Maidana, Especialista en Monitoreo y Evaluación.

Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS).

Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva

Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación

Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional

Edith Delgado Técnica de Enlace

Anahi Alvarez Técnica de Enlace

Lilian Nory Meza Aranda, Técnica Estadística

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 3

I. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA ...................................................................... 4

II. EVALUACIÓN ............................................................................................................ 7

1. DISEÑO ................................................................................................................................................... 7

2. PLANIFICACIÓN Y ORIENTACIÓN DE RESULTADOS ................................................................................. 29

3. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN ................................................................................................................ 35

4. OPERACIÓN ............................................................................................................................................ 38

5. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA ............................................................................................ 58

6. MEDICIÓN DE LOS RESULTADOS ............................................................................................................ 59

VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA: ............................................................................ 63

ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 67

ANEXOS ........................................................................................................................ 74

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Introducción

La evaluación es una herramienta valiosa para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. En este sentido, este tipo de evaluación de Consistencia y Resultado analiza la capacidad institucional, organizacional y de gestión de un programa, mide la consistencia interna y la orientación hacia resultados, basados en la documentación y procesos de los propios del programa. El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y Resultado 2016 del Programa “Programa de Desarrollo Rural Sostenible”, implementado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería y realizado en el marco de la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de la República. Esta evaluación, tiene como objetivo general, evaluar la Consistencia y Resultado del Programa, Desarrollo Rural Sostenible con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. De manera específica, se plantean los siguientes objetivos, a) Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planificación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas sociales, b) Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planificación y orientación hacia resultados, c) Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado, d) Analizar los principales procesos establecidos en el POA y/o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas, e) Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y f) Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado. La metodología responde a lo desarrollado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) de México y consiste en responder un cuestionario de 50 preguntas, de las cuales, 33 se responden con un esquema binario (SI/NO) y 17 son respuestas abiertas. En ambos casos, están debidamente justificadas a partir de argumentos elaborados y sustentados con evidencia documental recabada en el proceso de evaluación; así también, se incorporan las sugerencias para mejorar el programa, cuando se considere necesario. En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4; donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado, 3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación. La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental de gabinete, con información proporcionada por la institución implementadora del programa, además de información adicional que la instancia evaluadora considera necesaria. El presente Informe aborda temáticas referentes a: 1) Diseño, 2) Planificación y Orientación a Resultados 3) Cobertura y Focalización, 4) Operación, 5) Percepción de la Población Atendida, y 6) Medición de Resultados. Además, se incluye los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de

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fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del Programa

I. Descripción General del Programa

El Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), es un proyecto del Gobierno del Paraguay con financiación del Banco Mundial, liderado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y con la participación del INDERT, INDI, SENACSA, los gobiernos Departamentales y Municipales de todo el país. Nace como respuesta a la problemática del sector agropecuario y rural paraguayo como ser la magnitud de la pobreza rural, el deterioro ambiental, y el reducido crecimiento de la producción de las explotaciones familiares campesinas en los últimos años. El programa consta de dos fases de implementación, dando inicio a la primera en junio del 2009, tras la aprobación del Préstamo BIRF 7503 – PA, con una duración estimada de 5 años, cuyo vencimiento original era el 28/12/2013, prorrogándose hasta finales del 2015. El costo total del préstamo fue de US$ 46.738. 290 (Dólares estadounidense cuarenta y seis millones setecientos treinta y ocho mil doscientos noventa), de los que el Banco Mundial financio el 80,23 %, equivalente a US$ 37.500.000 (Dólares estadounidense treinta siete millones quinientos mil), y la diferencia de US$ 9.238. 290 (Dólares estadounidenses nueve millones doscientos treinta y ocho mil dos noventa) a ser cubierta con aporte local, abarcando los departamentos de San Pedro y Caaguazú estableciéndose como meta asistir a 9.150 familias de productores y 1.500 familias indígenas y, el objetivo en la primera fase fue “Mejorar la calidad de vida de los pequeños productores y de comunidades indígenas en el área del Proyecto de una manera sostenible, a través de medidas de apoyo que le permita fortalece la organización de la comunidad y la autogestión, mejorar la gestión de los recursos naturales y elevar las condiciones socioeconómicas de dichos productores y comunidades”. A finales del año 2013 el Gobierno Nacional gestionó y obtuvo un préstamo adicional del Banco Mundial por un monto de 100 millones de dólares americanos, (Convenio BIRF 8316-PY) a fin de ampliar la cobertura, en principio a tres departamentos más: Concepción, Caazapá y Canindeyú y actualmente tiene cobertura de 15 departamentos, a excepción de Boquerón y Alto Paraguay, incluyendo el Departamento Central, para la cual se han habilitado nuevas coordinaciones, ejecutándose la segunda fase del proyecto en agosto del 2014, con cierre al 29 de diciembre del 2017. Estableciéndose como meta asistir a 25.000 familias de productores y 6.500 familias indígenas, siendo su objetivo “Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor”. El programa promueve un modelo integrado de gestión que atiende los aspectos ambientales, económicos y sociales de las comunidades en situación de pobreza, con un enfoque ampliamente participativo, brindando asistencia técnica y financiera. Al 2016, el programa ha asistido técnica y financieramente a 21.554 beneficiarios.

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Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/o Oportunidades Debilidad y/o Amenaza

Nombre del Programa Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS

Institución Ministerio de Agricultura y Ganadería

Dependencia responsable del Monitoreo del Programa

Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos

Año de Creación del Programa

2009

Año de implementación del Programa

2009

Cantidad de Beneficiarios atendidos(año 2016)

21.554 beneficiarios.

Servicios o/y productos entregables

Asistencia Técnica y Financiera

Actividades del Programa

1) Capacitación para el personal PRODERS y de otras instituciones cooperante. 2) Mesas Distritales de la Agricultura familiar. 3)Asistencia Técnica y capacitación a los beneficiarios del proyecto. 4) Preparación de planes de Desarrollo y Planes de Inversión Comunitarias. 5) Reunir las demandas comunitarias de apoyo técnico y financiero y en el plano que surjan de los planes elaborados. 6) Implementación participativa y autogestionaria a nivel de las unidades de intervención. 7) Elaboración de los planes operativos anuales. 8) El monitoreo de las actividades, resultados del proyecto. 9) Monitoreo y evaluación participativa de las actividades del proyecto. 10) Talleres de arranque del Proyecto a nivel Nacional y departamental.

Metas 2016 del Programa

31.500 beneficiarios

Normativas del Programa

Ley 3.734/09 Convenio de Prestamos 7503 Aprobado y Ley N° 5239/2014 Convenio de Préstamo 8316-PY Aprobado; Manual Operativo del PRODERS-Setiembre 2014; Decreto N° 12.292/08

1- El PRODERS identifica el problema o necesidad que busca resolver como un hecho negativo, mencionados en los manuales operativos del Proyecto abril 2011 y setiembre 2014.

2- Define a la población que tiene el problema o necesidad. 3- Cuenta con un diagnóstico del problema, identificado en el

documento de evaluación del Proyecto Agricultura Sostenible de Desarrollo Rural-PAD, elaborado por el Banco Mundial (2007).

4- Cuantifica, caracteriza y ubica territorialmente a la población que presenta el problema.

5- El PRODERS tiene vinculación con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS: de Manera directa con el Objetivo 1: Poner fin a la pobreza, Objetivo 2: Poner fin al hambre, Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres.

6- Cuenta con padrón de beneficiarios que permite conocer quienes reciben los apoyos del programa y puede ser corroborado a través del Sistema Integrado de Información Social (SIIS).

7- El PRODERS recolecta información de la situación económica de sus beneficiarios a través de una encuesta.

8- Cuenta con una Matriz de Marco Lógico (MML) en la cual describe el fin, propósito, componentes, y actividades.

9- El PRODERS se complementa con los siguientes programas: PAGRO, DEAG Y TENONDERA.

10- La revisión y actualización del POA se realiza de forma bimestral y semestral a través de la Matriz de Monitoreo del avance del POA.

11- El PRODERS reporta al Ministerio de Hacienda información recolectada para monitorear su desempeño a través de la Matriz del Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG).

12- Establece su población meta en su Plan Operativo Anual (POA). 13- Cuenta con información sistematizada a través del RENABE, que

permite conocer la demanda de potenciales beneficiarios. 14- Existen formatos definidos para recibir, registra y dar tramites a las

solicitudes de apoyo definidos en el Manual Operativo-RENABE y en el Manual Operativo 2014.

15- Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios incluyen criterios de elegibilidad.

16- El programa cuenta con mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a los beneficiarios, a través de fiscalizaciones realizadas por los técnicos fiscalizadores del programa.

17- El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos establecidos.

1. En los documentos normativos, no se visualiza el plazo para la revisión y actualización del problema y del diagnóstico que busca resolver el PRODERS.

2. El programa debe definir plazos para la revisión y actualización de la poblaciones potencial y objetivo.

3. No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios cuente con mecanismo de depuración y actualización

4. El instrumento que levanta información económica, no recolecta información de las condiciones de vida de los beneficiarios.

5. No cuentan con Ficha Técnica de Indicadores del programa. 6. El PRODERS tiene coincidencia con el Proyecto de Inclusión de

la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo), también ejecutado por el MAG.

7. El PRODERS no dispone de un Plan Estratégico para el año fiscal evaluado 2016.

8. Elaborar en un solo documento oficial, los procedimientos para registrar, y dar trámites a las solicitudes de apoyo, pues la información se encuentra en forma dispersa en el Manual Operativo 2014 y el Manual de Procedimiento del RENABE.

9. Los mecanismos para la verificación, registro y trámite de solicitudes de apoyo por parte de los beneficiarios, no están disponibles en la Web.

10. Los criterios de elegibilidad de los beneficiarios están sistematizados en forma dispersa en la Página Web del MAG y los manuales operativos 2011/2014.

11. El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico Plurianual 2016, la misma no permite determinar el avance de los indicadores de servicio y gestión y los resultados.

12. No dispone de documentos normativos actualizados. Si bien en la Página Web del MAG se cuenta con publicaciones del Manual Operativo 2014 y del Manual de Funciones, no son las últimas versiones.

13. PRODERS no cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción de la población atendida.

14. El programa no cuenta con documentaciones que respalden los resultados del programa a nivel de fin y propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones ni estudios que muestren impacto de programas similares.

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Recomendaciones 1. Diseño del Programa:

Establecer plazos para la revisión y actualización del problema que busca atender el programa y para el diagnóstico del problema (dimensionar específicamente la problemática a ser atendida).

Elaborar el árbol de problemas y objetivos del proyecto, incluyendo el posible efecto de la intervención tanto para las mujeres como para los hombres, con el fin de conocer las limitaciones y/o las oportunidades que presenta el entorno económico, demográfico, social, cultural, político, jurídico e institucional para la promoción de la igualdad entre los sexos.

Incluir en un documento oficial los plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.

Elaborar un protocolo de carga, depuración y actualización de los registros de los beneficiarios que incluya las características de los mismo y el tipo de apoyo que otorga el programa, además de la clave única de identificación del beneficiario en el padrón, y que la misma no varíe con el tiempo.

Incorporar en el instrumento Encuesta Socioeconómica, variables de medición de orden social (condiciones de vida, nivel educativo etc.), estableciendo el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

Elaborar una ficha técnica de los niveles de la matriz de marco lógico, que permita identificar con claridad y precisión la dimensión a medir, el nombre del indicador y su definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea de base, metas y sentido del indicador.

Establecer en la Matriz de Marco Lógico del programa las metas de los indicadores e incluir en la Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016 – formulario SIMG (Sistema de Monitoreo y Gestión Pública), indicadores estratégicos de los niveles de fin y propósito que permita medir el avance de cumplimiento de los indicadores respecto a meta. Así como también la justificación del no cumplimiento de las metas y su propuesta de mejora.

2. Planificación y orientación a resultados:

Elaborar un Plan Estratégico del Programa que contemple los procedimientos de planificación establecidos en los documentos normativos, los plazos, los resultados que se desea alcanzar (fin y propósito) y los indicadores para medir los avances en el logro de los resultados.

3. Cobertura y focalización:

Definir en un solo documento normativo la cuantificación y el mecanismo de selección de la población objetivo, en vista que la información al respecto, se encuentran dispersa en varias documentaciones.

4. Operación:

Incorporar en el instrumento RENABE – Decreto N° 2651, las variables de medición social que permitan la caracterización social de sus beneficiarios.

Disponibilizar en la página Web de la institución/programa, los mecanismos documentados para verificar los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

Definir en un solo documento oficial los procedimientos para selección de beneficiarios y criterios de elegibilidad de los mismos. Además, se debe difundir en la página web de la institución/programa.

Consolidar en un solo documento oficial, los procedimientos para el otorgamiento de apoyos a los beneficiarios y que estén difundidos públicamente.

Asegurar que el Sistema de Información del programa, establezca la periodicidad y la fecha límite para la actualización de los valores de las variables, que la información sea socializada con el personal y que no exista discrepancia entre la información de la aplicación y sistema.

Reelaborar el Marco Lógico en el cual se establezcan metas con los siguientes criterios: Que permitan establecer límites y niveles máximos de logros de los indicadores y, que comuniquen el nivel de desempeño esperado por la organización y permitan enfocarla hacia la mejora.

Difundir en la página Web del PRODERS, información actualizada referente al programa: Documentos normativos (POA, Manual de Funciones, Manual Operativo), avances y logros del programa, etc.

al Programa 5. Percepción de la población atendida:

Elaborar y aplicar a los beneficiarios una Encuesta que mida el grado de satisfacción de los usuarios. Esto permitirá introducir mejoras a la gestión operativa del programa.

6. Medición de Resultados: Contar con documentaciones que respalden los resultados a nivel de Fin y Propósito, ya que esto permitirá contar con evidencia acerca de la efectividad del programa. Para ello, la reformulación del Marco Lógico es esencial.

Valoración Final del Programa

Temas Promedio Significado

Diseño 2,8 Moderado

Planificación y orientación a resultados

1,8 Oportunidad de Mejora

Cobertura y focalización 4,0 Destacado

Operación 3,2 Adecuado

Percepción de la población atendida

0,0 Oportunidad de Mejora

Medición de los resultados 0,0 Oportunidad de Mejora

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II. EVALUACIÓN

1. Diseño

Análisis Justificación y Creación del Programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un

documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser

revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: SI

Justificación:

a) El PRODERS identifica el problema o necesidad que busca resolver como un hecho negativo y están

mencionados en los manuales operativos del Proyecto abril 2011 y setiembre 2014, como ser:

i) Alto índice de pobreza en el sector rural.

ii) Inexistencia de ordenamiento del uso de la tierra y de cumplimiento de la legislación ambiental;

iii) Insuficiencia de los servicios de apoyo a la producción (investigación y asistencia técnica

agropecuaria).

vi) Escasa oportunidad de mercado para los productos (falta de organización y de financiamiento para

la implementación de agronegocio grupales).

v) Limitado acceso al crédito.

vi) Baja capacidad de organización y de participación social.

vii) Marcada debilidad del marco institucional.

viii) Escasa atención a los problemas de poblaciones indígenas (apoyos recibidos no considera aspectos

culturales)1, cuya actividad principal se centra en la agroprodución en zonas rurales y

Nivel Criterios

0 No

1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema no cuenta con las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

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b) El PRODERS define a la población que tiene el problema o necesidad y que presentan mayor índice

de pobreza y degradación ambiental, con ubicación geográfica en microcuencas hidrográficas,

asentamientos y comunidades indígenas.

c) En los documentos normativos, no se visualiza el plazo para la revisión y actualización del problema que busca resolver el PRODERS.

Recomendaciones:

- Establecer plazos para la revisión y actualización del problema que busca atender el programa.

- Elaborar el árbol de problemas y objetivos del proyecto, incluyendo el posible efecto de la

intervención tanto para las mujeres como para los hombres, con el fin de conocer las

limitaciones y/o las oportunidades que presenta el entorno económico, demográfico, social,

cultural, político, jurídico e institucional para la promoción de la igualdad entre los sexos.

2) Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema.

c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

0 NO

1 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten

conocer la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.



El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.



El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

4

El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y

El programa señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún documento.

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Justificación:

El programa cuenta con un diagnóstico del problema, identificado en el documento de evaluación del

Proyecto Agricultura Sostenible de Desarrollo Rural-PAD2, elaborado por el Banco Mundial (2007),

donde se describe en forma general la problemática que enfrenta el sector agropecuario y rural,

refiriendo cuanto sigue:

a) Causas, efectos y características del problema:

Cuadro N° 1: Causas, efectos del problema.

Causas Efectos

● Alto índice de pobreza en la región

Oriental, donde el 47%

corresponde a la zona rural

● Carencia de recursos productivos e

informaciones

● Rápida desaparición de los bosques

nativos.

● Condiciones inadecuadas de

habitabilidad para los pobres

rurales

● Limitado y desigual acceso a la tierra.

● Limitada posibilidad de instalar

articulaciones, complementaciones

y cadenas productivas sostenibles.

● Bajo nivel de arraigo de las

comunidades campesinas.

● técnicas.

● Insuficiente implementación de

políticas y programas a nivel local.

● La falta de organización, de

conocimiento de alternativas de

producción y de financiamiento

para la implementación de agro

negocios grupales, impiden que los

pequeños productores alcancen

nichos de mercados favorables.

● Escasa atención a los problemas de

las poblaciones indígenas.

● Baja calidad de vida, sin acceso a la

salud, educación y empleo

Baja productividad de la

Agricultura familiar y producción

de pequeña escala

Pérdida de la biodiversidad.

● Baja calidad de vida e impiden una

vida saludable para la mayoría.

● Alta proporción de pequeños

productores en situación de

tenencia informal de la tierra y

dificultad para la diversificación

del cultivo de la producción

● Tensiones y conflictos entre

modelos productivos

contrapuestos

● La dinámica migratoria hacia

centros urbanos tradicionales y

regionales emergentes.

● Bajos niveles de productividad,

de producción, y de ingresos, y

que comprometen la seguridad

alimentaria.

● Recursos y apoyos que llegan al

medio rural, sean limitados y

poco previsibles.

● Escasas oportunidades de

mercado para los productos.

2 Project Appraisal document-dic 2007

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● Apoyos recibidos no han tenido

en cuenta sus valores culturales

y formas organizativas.

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016.

El PAD describe las características que presenta la población a ser atendida tales como; pobreza

rural del sector agropecuario, deterioro ambiental, y el reducido crecimiento de la producción de las

explotaciones familiares campesinas en los últimos años.

b) Para la primera fase de implementación (2009/2013) del programa el Manual Operativo 2011,

define la ubicación territorial y las características de la población que presenta el problema,

estableciendo su área de intervención en las microcuencas hidrográficas y el territorio de las

comunidades indígenas, con mayor concentración de la pobreza rural y problemas de degradación

ambiental, enfocando sus acciones en los departamentos de San Pedro y Caaguazú.

En la segunda fase el Manual Operativo 2014, identifica y cuantifica la población que presenta el

problema , conforme a datos proporcionados por el Programa de Fomento de la Agricultura Familiar

(PPA) se determinó un universo de 432 asentamientos rurales, donde la problemática principal de estos

asentamientos fue la escasa condición de infraestructura, el acceso a servicios básicos y la insuficiente

asistencia técnica para la producción agrícola, esto ha llevado a que los campesinos asentados vivan

en condiciones de vida de necesidad. Del universo de 432 asentamientos, la STP a través del programa

Sembrando Oportunidades ha priorizado la intervención de 120 asentamientos, a ser asistidos por el

PRODERS, enfocando sus acciones en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú, Caazapá

y Canindeyú.

c) El programa no define un plazo para la revisión y actualización del diagnóstico del problema

Recomendación:

- Es importante establecer los plazos para la revisión y actualización del diagnóstico del problema

con el objeto de lograr la meta propuesta y dimensionar específicamente la problemática a ser

atendida, además esto permitirá realizar los ajustes necesarios al programa. Por otro lado, se

debe cuantificar de manera más específica a la población que presenta el problema,

dimensionando a la población con vocación agropecuaria al interior de los asentamientos.

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el

programa lleva a cabo?

Respuesta: Si

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Nivel Criterios

0 NO.

1

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.

2


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.

3


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

4


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Justificación:

Según los documentos Proyecto del Banco Mundial-MAG 2006, y el PAD- documento de Evaluación del

Proyecto Agricultura Sostenible de Desarrollo Rural, diciembre 2007)- en los cuales se menciona la

hipótesis de desarrollo subyacente en la propuesta de intervención del Proyecto, parte del

reconocimiento de una asociación existente entre la pobreza rural y degradación de recursos naturales.

En el marco de las experiencia nacional e internacional existen proyectos que contemplan

intervenciones directas para la reducción de la pobreza y la exclusión social, promoviendo el manejo

sostenible de recursos naturales a nivel de microcuencas hidrográficas, con la participación de las

comunidades organizadas a través de un modelo de planificación descentralizada, la diversificación de

los cultivos, mitigación de riesgos, proporcionando los recursos y la asistencia técnica necesario para

ello.

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En el Paraguay la experiencia de implementación del Proyecto de Ordenación de los Recursos Naturales

(1994/2006) cuyo objetivo fue ayudar a los pequeños agricultores en el establecimiento de sistemas

sostenibles y diversificados de producción agrícola, que según informe final de ejecución del Banco

Mundial (CPL - 37080 TF - 55417) generó progresos notables en términos de implementación de planes

de manejo de microcuencas y fincas y, la generación de ingresos mediante la producción sostenible.

Un estudio longitudinal de beneficiarios que se llevó a cabo en una muestra de siete microcuencas en

el periodo 2000- 2005 demostró claramente la adopción generalizada de estas prácticas de

conservación y mejoras significativas en la productividad. Los rendimientos de las principales

microcuencas aumento en un 20%, incluyendo mejoras en los rendimientos de la soja en 20%, algodón

en 11%, trigo en 7% maíz en 15% y arroz en un 40%. Los mejores resultados se encontraron en las áreas

de microcuencas, Feliciano y Ponderosa.

El Programa “Colonización agraria” de San Pedro y Caaguazú, del CONVENIO ALA 90/24-1990 al 1995,

entre la Unión Europea y la República de Paraguay, cuyo objetivo fue crear condiciones adecuadas para

que las familias campesinas se arraiguen en sus asentamientos e incluyan en los mismos criterios de

sostenibilidad. En un periodo de 5 años se logró que, del total de asentamientos y colonias, que suman

72.000 hectáreas, se mantengan cerca de 17.680 hectáreas con cobertura de bosque nativo, ya que

cada familia conserva para el futuro forestal entre 2,5 a 3 hectáreas. Las familias han reforestado 2.300

hectáreas con especies nativas y exóticas y realizando manejo de generación natural en 3.000

hectáreas de chacra en sistema agroforestal. 3

Ambas experiencias han permitido al Banco Mundial acumular antecedentes para el diseño del

PRODERS. Adicionalmente, el Banco ha ejecutado algunos proyectos de desarrollo rural sostenible en

el Brasil en microcuencas hidrográficas y con enfoques participativos, que demostraron ser eficaces,

con base en las evaluaciones realizadas por el Banco, y cuyas experiencias fueron consideradas para la

implementación del PRODERS. Un ejemplo de ello es el proyecto “Paraná Pobreza Rural de Ordenación

de Recursos Naturales” cuyo objetivo fue proteger los recursos naturales del estado mediante la

promoción de prácticas sostenibles, según el informe final de ejecución del proyecto (2006), que

menciona que más del 90% de las familias evaluadas consideraron que han tenido un impacto positivo.

El proyecto contribuyó directamente a mejorar las condiciones del suelo y la calidad de agua, las

relaciones ex ante y la evaluación socioeconómica ex post (1999-2005), que fue realizada por el

IPARDES4, un 97,4% de los beneficiarios del proyecto implementaron correctamente técnicas

recomendadas.

El proyecto tuvo un gran impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas en

situación de pobreza rural y no rural, y una proporción muy significativa de todas las microcuencas

recibió apoyo y disminuyó sustancialmente el riesgo de deterioro de los recursos naturales. El estudio

realizado por IPARDES concluyó que las inversiones han tenido un impacto en las condiciones de vida

de los pequeños agricultores, por ejemplo, hubo un logro de 183% en el componente financiero, en el

caso de Vilas Rurais, además de las mejoras de saneamiento y vivienda, los estudios han demostrado

3 Carrera de Ingeniería Forestal (UNA-FCA-CIF) “Monitoreo del avance de la deforestación – asentamientos rurales del Proyecto ALA, Asunción ,1997. 4 Instituto Paranaense de Desenvolvimiento Económico e Social.

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que el 72% del 98% de las familias que las actividades agrícolas tuvieron un superávit de producción y

el desarrollo productivo redujo la degradación ambiental.

El Proyecto Alivio de la Pobreza Rural – Rio Grande do Norte, cuyo objetivo ha sido la disminución de

la pobreza rural, según el informe final de ejecución del Banco Mundial (2003), el proyecto cumplió

con los objetivos, financiando 1.809 inversiones de pequeña escala – infraestructura, instalaciones

productivas y sociales, beneficiando a unas 97.000 familias rurales. Las inversiones han respondido a

las necesidades de las familias contribuyendo a mejorar el bienestar y los medios de subsistencia. Un

ejemplo de ello fue de la Asociación de mujeres trabajadoras rurales de Fuerza e Unión, en el

municipio de Sao Rafael, donde los resultados fueron los siguientes i) rebaño inicial de 200 animales se

ha expandido a 400 ii) la producción mensual de leche fue de 600 kg en el invierno cuando la

alimentación es abundante, se vendió 400 kg y se consumió 200 kg en el mercado nacional.

ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y LOS SECTORIALES

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, o institucional

considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial o

institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los

objetivos del programa sectorial o institucional.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del

Propósito con los objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y

No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.

2

El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y

Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.



Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.



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Justificación:

a)El propósito del programa es “Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor” y está vinculado con los objetivos de los siguientes programas institucionales, Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar, en Cadenas de Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo), Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar, Programa de Modernización de la Gestión Pública de Apoyos Agropecuarios (PAGRO). Los temas comunes que se pueden identificar son: contribuir a incrementar los activos, los ingresos y calidad de vida de los agricultores familiares campesinos en situación de pobreza y población en pobreza rural, mediante su inserción en forma sostenible, y a través de sus organizaciones sociales representativas, a Cadenas de Valor, visión de género, conservación del medio ambiente y la diversificación de la comercialización.

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

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Cuadro 2


PROPÓSITO DEL PROGRAMA

"Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que peritan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor"

Programas Institucionales Objetivo

Proyecto de Inclusión de la

Agricultura Familiar en Cadenas de

Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo).

Contribuir a incrementar los activos, los ingresos y

calidad de vida de los agricultores familiares

campesinos pobres y población rural pobre, mediante

su inserción en forma sostenible, y a través de sus

organizaciones sociales representativas, en Cadenas de

Valor, con visión de género y conservación del medio

ambiente.

Programa de Modernización de la

Gestión Pública de Apoyos

Agropecuarios (PAGRO).

Contribuir a la mejora de la productividad y el aumento

de ingreso de los pequeños y medianos productores

agropecuarios. El programa enfatiza fortalecer la

agricultura familiar, para lograr la seguridad alimentaria

e inserción a cadenas de valor a través del incremento

de la cobertura de los servicios institucionales con

calidad, enfoque territorial e inclusividad.

Programa de Fomento de la

Producción de Alimentos por la

Agricultura Familiar.

Mejorar la disponibilidad de alimentos de calidad,

cantidad e inocuos en la finca y el acceso a los mismos,

mediante el incremento de la productividad, la

producción sustentable, diversificada, la

comercialización y a la vez el fortalecimiento del capital

humano y capital social. Brinda asistencia técnica en

organización, producción, comercialización; Educación

rural; Transferencia de incentivos. Se trabajara con un

enfoque de intervención territorial, focalizada en

grupos específicos de la Agricultura Familiar (AF)

P á g i n a 16 | 92

Atendiendo que el propósito del programa es “Mejorar la calidad de vida de pequeños

productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a

través de medidas de apoyo que peritan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión,

así como la inserción al mercado y a cadenas de valor”, el mismo aporta al cumplimiento de las

metas de los objetivos estratégicos institucionales, observándose en el siguiente cuadro:

Cuadro N°3

Propósito del PRODERS Objetivos Estratégico Institucional Metas 2014/2018

“Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que peritan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor”

Objetivo 1: Fortalecer la agricultura familiar, para lograr la seguridad alimentaria e inserción a la cadena de valor.

Por los menos 40% de explotaciones con asistencia técnica incorporando nuevas tecnologías.

2.000 Ha con sistemas de riego para la explotación agropecuaria.

1.000 Ha. Con sombras para la explotación agropecuaria.

500 invernaderos para la producción agropecuaria.

55% de comunidades indígenas asistidas en zonas rurales (600 comunidades).

Objetivo 4: Promover e impulsar el aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques, suelos y agua así como la expiación de la forestación y reforestación.

300.000 ha de recuperación del suelo con prácticas conservacionista.

Por los menos 50% por el MAG de los cuales 30% mujeres rurales.

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador 2016 en base al PEI institucional.

P á g i n a 17 | 92

5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el

objetivo sectorial relacionado con el programa?

No procede valoración cuantitativa.

Justificación:

El PND Paraguay 2030 es un documento estratégico que coordinar acciones en las instancias sectoriales

del Poder Ejecutivo, así como, con diversos niveles de gobierno, sociedad civil y sector privado para la

construcción de una visión país al 2030. Para lo cual se han definido tres ejes estratégicos: 1. Reducción

de la pobreza y desarrollo social, 2. Crecimiento económico inclusivo, y 3. Inserción del Paraguay en el

mundo en forma adecuada.

El objetivo del Programa de Desarrollo Rural Sostenible se encuentra vinculado con el eje estratégico

1. Reducción de la pobreza y desarrollo social en su línea transversal, igualdad de oportunidades,

Estrategia 1.1 Desarrollo Social Equitativo, 1.1.1 Pobreza, 1.1.3 Igualdad de Género, 1.1.6 Pueblos

indígenas. En las estrategias mencionan: el aumento de los ingresos laborales de las personas en

situación de pobreza, la incorporación de tecnologías productivas para el fortalecimiento de la

Agricultura Familiar, el Impulso de políticas de desarrollo orientadas a mujeres en situación de pobreza

y pobreza extrema, promoviendo su autonomía económica a través del acceso y manejo de los recursos

productivos y las poblaciones indígenas reciben atención prioritaria en la reducción de la pobreza. Así

también se encuentra relacionado con los objetivos sectoriales contribuyendo en el proceso orientado

a mejorar la calidad de vida con reducción sustantiva de la pobreza en la agricultura familiar, logrando

la seguridad alimentaria e inserción a cadenas de valor.5

Cuadro N°4.

Plan Nacional de Desarrollo 2030. Objetivos Sectorial. Objetivo del

Programa.

Eje Estratégico:1 Reducción de la pobreza y Desarrollo Social. Línea Transversal: Igualdad de Oportunidades. Estrategia 1.1 – Desarrollo Social Equitativo. 1.1.1 Pobreza Un objetivo prioritario es aumentar los ingresos laborales de las personas en situación de pobreza.

EJE 2. Desarrollo De La Agricultura Familiar Y Seguridad Alimentaria Objetivo: Contribuir en el proceso orientado a mejorar la calidad de vida con reducción sustantiva de la pobreza en la AF, generando las condiciones institucionales adecuadas que posibiliten a sus miembros,

"Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan fortalecer su

5 PND 2030, Marco Agrario 2014/2018 y Marco Estratégico Agrario Directrices Básicas 2014 / 2018.

P á g i n a 18 | 92

Las líneas de acción correspondientes serán: Incorporar tecnologías productivas y técnicas para el fortalecimiento de la agricultura familiar, con énfasis en la gestión de riesgos asociada a la reducción de los efectos adversos de la variabilidad climática y de mercados del sector agropecuario. Mejorar el uso del espacio rural, incluyendo esquemas de acceso a la tierra productiva para el manejo sostenible del territorio. 1.1.3 Igualdad de Género Impulsar políticas de desarrollo orientadas a mujeres en situación de pobreza y pobreza extrema, promoviendo su autonomía económica a través del acceso y manejo de los recursos productivos. 1.1.6 Pueblos indígenas Las poblaciones indígenas, como grupo vulnerable históricamente postergado, deberán recibir atención prioritaria en la reducción de la pobreza.

acceder a los servicios impulsores del arraigo y del desarrollo, promoviendo la producción competitiva de alimentos y de otros rubros generadores de ingreso, concurrentes a la inserción equitativa y sostenible del sector en el complejo agroalimentario y agroindustrial. (Fuente: Marco Estratégico Agrario Directrices Básicas 2014 / 2018). Objetivo 2: Fortalecer la agricultura familiar, para lograr la seguridad alimentaria e inserción a cadenas de valor, con enfoque de derecho, genero, generación, multicultural y territorial. (Fuente: Plan Institucional 2014 -2018).

organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor"

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador- 2016.

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?


El propósito del programa Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades

indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan

fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas

de valor", está vinculado de forma indirecta con el Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre,

aportando al cumplimiento de la Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, el porcentaje de

personas en situación de extrema pobreza y la Meta 2 B. Lograr el empleo pleno y productivo y trabajo

decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes. La vinculación directa con el Objetivo 7 A.

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Cuadro N° 5

Propósito del Programa

Objetivo de Desarrollo del Milenio

Vinculación Indirecta Vinculación Directa

"Mejorar la calidad de vida de pequeños productores y de las comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera sostenible, a través de medidas de apoyo que peritan fortalecer su organización comunitaria, la autogestión, así como la inserción al mercado y a cadenas de valor"

a) Vinculación Indirecta: el logro del propósito aporta para el cumplimiento de algunas de las Metas del Milenio. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, el porcentaje de personas en situación de extrema pobreza. Meta 2 B. Lograr el empleo pleno y productivo y Trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.

b) Vinculación Directa: El logro del propósito es suficiente para el cumplimiento de algunas de las metas del milenio. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta 7 A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente.

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016. Es importante mencionar que para los nuevos compromisos Internacionales el Programa PRODERS tiene vinculación con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS: Vinculación Directa: Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica. Vinculación Indirecta: Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

P á g i n a 20 | 92

ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el

diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: SI

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones no cumplen con las características establecidas.


Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.


Las definiciones cumplen todas las características establecidas.

4

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y

Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planificación.

Justificación:

Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en el Manual Operativo 2014 y cuenta con las

siguientes características:

a) El Proyecto utiliza como unidad de medida a productores y microproyectos, identificados en el

Sistema Informático de Administración Financiera (SIAF), específicamente en el formulario de

fundamentación de programas (FG02) del Ministerio de Hacienda con el propósito de controlar y

evaluar el avance de las metas cuantitativas comprometidas.

b) Para el periodo fiscal evaluado 2016, la población potencial es identificada y cuantificada en su

manual operativo 2014, conforme a datos proporcionados por el Programa de Fomento de la

Agricultura Familiar (PPA) se determinó un universo de 432 asentamientos rurales, donde la

problemática principal de estos asentamientos fue la escasa condición de infraestructura, el acceso

a servicios básicos y la insuficiente asistencia técnica para la producción agrícola, esto ha llevado a

P á g i n a 21 | 92

que los campesinos asentados vivan en condiciones de vida de necesidad. Del universo de 432

asentamientos (población potencial), la STP a través del programa Sembrando Oportunidades

priorizo la intervención de 120 asentamientos rurales, como población objetivo (20.000

productores campesinos) y 5.000 productores radicados en comunidades campesinas fuera de los

asentamientos, seleccionados según el índice de pobreza Piplex y la Ficha Social de la SPT la cual

determina los niveles pobreza y vulnerabilidad, además de 130 comunidades indígenas (6.500

beneficiarios), seleccionadas considerando el Criterio Índice de Uso de la Tierra/Acceso a Recursos

Naturales totalizando la población objetivo en 31.500 beneficiarios (población objetivo) a ser

asistidos con fondos del PRODERS, en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú,

Caazapá y Canindeyú.

c) Para el año fiscal evaluado 2016 y según el Manual Operativo 2014 vigente a la fecha, es posible identificar la metodología para la cuantificación de la población potencial y objetivo, seleccionado los asentamientos y atendiendo los siguientes criterios: - El Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar (PPA), en el año 2010, en base a indicadores de pobreza y los siguientes criterios: familias campesinas que habitan en asentamientos rurales del territorio nacional del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) y Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria (CEPRA), comunidades de pueblos originarios, familias de zonas rurales del Programa TEKOPORA de la Secretaria de Acción Social (SAS) y otras familias pertenecientes al sector de la Agricultura Familiar de sus organizaciones.

Como resultado de la aplicación de estos criterios se seleccionaron 432 asentamientos rurales (población potencial) a nivel nacional (población potencial).

-A estos 432 asentamientos se aplicaron los criterios definidos por la Secretaría Técnica de Planificación de Desarrollo Económico y Social (STP) los cuales son:

i) Región. ii) Años de existencia de los asentamientos: mayor o menor a 15 años. iii) Hectáreas por familia: no mayor a 10 hectáreas. iv) Presencia de infraestructura: electricidad, agua, centro de salud.

-A los dos anteriores criterios se suma el de seguridad nacional definido por el ministerio de Defensa Nacional.

Como resultado de la aplicación de estos criterios mencionados se logró una estratificación que dio como resultado: 96 grupos entre 2 y 10 asentamientos, 1 grupo con 11 asentamientos, y 1 grupo con 13 asentamientos priorizados. Para cada grupo se procedió a una selección aleatoria. Como resultado de este proceso aleatorio se seleccionaron 101 asentamientos. A estos se sumaron 12 asentamientos priorizados en base a criterios de seguridad nacional

aplicados por el Ministerio de Defensa Nacional, y 7 asentamientos propuestos por autoridades

locales en base a una situación crítica de los mismos. La cantidad priorizada a ser atendidas con

fondos del PRODERS, totalizan, así 120 asentamientos rurales (20.000 productores campesinos) y

5.000 productores radicados en comunidades campesinas fuera de los asentamientos

P á g i n a 22 | 92

seleccionados, según el índice de pobreza Piplex y la Ficha Social de la SPT la cual determina los

niveles pobreza y vulnerabilidad, además de 130 comunidades indígenas (6.500 beneficiarios),

seleccionadas considerando el Criterio Índice de Uso de la Tierra/Acceso a Recursos Naturales

totalizando la población objetivo en 31.500 beneficiarios (población objetivo)a ser asistidos con

fondos del PRODERS, en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú, Caazapá y

Canindeyú.

d) Según documentación remitida, el programa no define plazo para la revisión y actualización de la

poblaciones potencial y objetivo.

Recomendación:

- Incluir en un documento oficial los plazos para la revisión y actualización de la población

potencial y objetivo.

8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de

beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Está sistematizada e incluye una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en

el tiempo.

d) Cuente con mecanismo documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 La información de los beneficiarios cuenta con una de las características

establecidas.

2 La información de los beneficiarios cuentan con dos de las características

establecidas.

3 La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características

establecidas.

4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características

establecidas.

Justificación:

El PRODERS cuenta con padrón de beneficiarios que permita conocer quienes reciben los apoyos del

programa y puede ser corroborado a través del Sistema Integrado de Información Social (SIIS),

administrado por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS).

a) No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios incluya las

características de los beneficiarios establecida en su documento normativo.

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b) En el padrón de beneficiarios reportado por el PRODERS y administrado por el SIIS, se puede

observar el tipo de apoyo otorgado. El tipo de apoyo es otorgado es Asistencia Técnica y Apoyo

financiero para implementación de planes de inversión comunitaria.

c) Está sistematizada e incluye una clave única de identificación que es la Cédula de Identidad.

d) No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios cuente con

mecanismo de depuración y actualización. Sin embargo, el SIIS no permite duplicidad del

beneficiario y lo filtra, pudiendo verlo una sola vez, pero con todos sus beneficios asociados.

Recomendación:

- Elaborar un protocolo de carga, depuración y actualización de los registros de los beneficiarios

que incluya las características de los mismo y el tipo de apoyo que otorga el programa, además

de la clave única de identificación del beneficiario en el padrón, y que la misma no varíe con el

tiempo.

9) Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el

procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

No procede valoración cuantitativa

Justificación

Según informe de la Encuesta Socioeconómica 2013, el PRODERS recolecta información de la situación

económica de sus beneficiarios a través de una encuesta, que permite disponer de datos sobre el

ingreso para monitorear periódicamente la evolución de su ingreso, determinando el avance del

indicador con relación al resultado esperado del proyecto. Los procedimientos realizados son: diseño

y aplicación de entrevistas a las familias de productores, control de la encuesta y verificación de los

datos en una nueva visita de ser necesario, remisión de los instrumentos al operador de base de datos

y socialización de la información con los autores involucrados y remitir para el procesamiento y análisis

de los resultados. Las variables medidas en el ingreso son; superficie cultivada, producción total,

rendimiento por hectárea, precio local, valor de las ventas, consumo, valorización total, las mediciones

se realizan anualmente durante el periodo agrícola – junio (año 1) a julio (año 2).

Sin embargo, el instrumento no recolecta información de las condiciones de vida de los beneficiarios.

Recomendación:

- Incorporar en el instrumento Encuesta Socioeconómica, variables de medición de orden social

(condiciones de vida, nivel educativo etc.), estableciendo el procedimiento para llevarlo a cabo,

las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

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ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la

Matriz de Marco Lógico (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: SI

Nivel Criterios

0 No

1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco lógico se identifican en el

POA o documento normativo del programa

2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco

lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

3

Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de

la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo.

Justificación

El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico (MML) en la cual describe el fin, propósito, componentes, y actividades, la misma se encuentra documentada en el anteproyecto de presupuesto año 2016, existiendo correspondencia de los componentes de la MML y el POA del programa.

El cuadro siguiente ilustra el fin, propósito, componentes y actividades del programa, extraído de la matriz de marco lógico año 2016.

Cuadro N° 7

Resumen Narrativo.

Fin Contribuir a la seguridad alimentaria en la reducción de la pobreza rural.

Propósito Condiciones socioeconómicas de productores rurales e integrantes de comunidades indígenas mejoradas.

Componente 1 A) Técnicos, Productores y miembros de comunidades indígenas organizados y capacitados.

Actividades A1: Seleccionar comunidades indígenas y productores.

A2 Conformar y fomentar el fortalecimiento de las organizaciones de Desarrollo.

A3 Ejecutar capacitaciones.

Componente 2

P á g i n a 25 | 92

B- Productores y comunidades indígenas asistidos técnicamente en el proceso de planificación, producción y mercadeo.

Actividades

B1 Elaborar y actualizar el Plan de Desarrollo de las comunidades.

B2 Elaborar y asistir la implementación de los Planes de inversión individuales y comunitarios.

B3 Acompañar el proceso de mercadeo de la producción.

Componente 3 C- Productores y miembros de comunidades indígenas apoyados con recursos financieros para la implementación de sus planes de inversión.

Actividades

C1 Gestionar la transferencia de recursos financieros a las cuentas de los beneficiarios.

C2 Apoyar a los beneficiarios en las adquisiciones de bienes y servicios

C3 Asistir al proceso de rendición de cuentas del uso de los recursos transferidos.

C4 Realizar la fiscalización técnica y financiera de las inversiones realizadas

Componente 4 D- Apoyo al Fortalecimiento Institucional del SENACSA - Mejoras de Salud Animal.

Actividades D1 Servicios de Capacitación contratado.

D2 Adquisición de bienes y servicios.

Componente 5 E- Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) establecida y facilitando la implementación del Proyecto.

Actividades

E1 Gestionar las contrataciones de bienes y servicios

E2 Realizar la Planificación, Monitoreo y Evaluación del Proyecto

E3 Socializar el proyecto.


11.Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).

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Respuesta:

Nivel Criterios

0 NO

1 Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa

tienen las características establecidas.

2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las

características establecidas.





Justificación

El programa no cuenta con fichas técnicas de sus indicadores, si bien en el manual operativo (Set 2014-

pág. 72) se enuncian indicadores de: desempeño, monitoreo y gestión. Igualmente en el punto 8.4

Indicadores del Manual, se define el concepto de indicadores y en el punto 8.5 Actividades e

instrumentos de evaluación-Estrategia Operativa, punto 2 Evaluación del cumplimiento de los

resultados (productos)6 se presenta un cuadro que deberá ser completado mensualmente que se

describe a continuación:

Fuente: Manual Operativo 2014. Pág.72

Esta instancia evaluadora no ha podido contar con la evidencia documental de estos reportes.

Recomendaciones:

Elaborar una ficha técnica de los niveles de la matriz de marco lógico, que permita identificar con

claridad y precisión la dimensión a medir, el nombre del indicador y su definición, método de cálculo,

unidad de medida, frecuencia de medición, línea de base, metas y sentido del indicador.

6 Manual Operativo-PRODERS. Pág. 74.

P á g i n a 27 | 92

12. Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que

cuenta el programa.

Justificación: Si

Nivel Criterios

0 No

1 Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las


2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las






Si bien el PRODERS cuenta con una Matriz de Marco Lógico, este no permite identificar la unidad de

medida, el desempeño de las metas de los indicadores, los plazos y los recursos humanos y financieros

del programa. Sin embargo, cuenta con una Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016 - formulario

SIMG (Sistema de Monitoreo y Gestión Pública) el cual identifica las citadas características.

a) El programa cuenta con una Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016, que permite

visualizar el avance de desempeño de las metas por componentes, donde la unidad de medida son

productores y microproyectos.

b) Las metas de los indicadores de la Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016 - formulario

SIMG (Sistema de Monitoreo y Gestión Pública), están orientadas a impulsar el desempeño,

permitiendo analizar el avance del cumplimiento de los indicadores de las actividades de los

componentes respecto a la meta. Es decir que dicha matriz permite visualizar la descripción del avance

cuantitativo y cualitativo de las metas establecidas en el tiempo, considerando las observaciones del

cumplimiento y no cumplimiento de las metas por cada componente.

c) Las metas de indicadores son factibles de alcanzar, atendiendo que la Matriz de Monitoreo

Semestral del POA 2016, establece el presupuesto vigente según el Plan Financiero del Programa, así

como también el monto ejecutado según lo planificado, ejemplo de ello es el periodo fiscal evaluado

P á g i n a 28 | 92

2016, en el segundo semestre el presupuesto asignado fue de G. 136.338.305.659 y el ejecutado fue

de G.110.862.288.906.

El PRIEVA-instrumento utilizado por el del Ministerio de Hacienda, reporta también el avance de las

metas para el control y evaluación de gestión, conteniendo la Meta anual, con el plan de financiero, el

avance acumulado y el porcentaje de ejecución, pudiendo considerar la factibilidad, respecto a los

plazos, recursos financieros y humanos que cuenta el programa. En este sentido el PRODERS con

relación al Producto “Asistencia Técnica a productores campesinos e indígenas”, en el ejercicio fiscal

2016 de una meta inicial de 34.612 productores con asistencia técnica, se ha logrado aumentar la meta

en un 402 %, sin embargo, en relación al Producto “Proyectos financiados” de la meta inicial de 461

proyectos financiados, se ha avanzado solo en un 50%, a pesar de la disponibilidad presupuestaria.

Recomendación:

- Establecer en la Matriz de Marco Lógico del programa las metas de los indicadores e incluir en

la Matriz de Monitoreo Semestral del POA 2016 – formulario SIMG (Sistema de Monitoreo y

Gestión Pública), indicadores estratégicos de los niveles de fin y propósito que permita medir

el avance de cumplimiento de los indicadores respecto a meta. Así como también la justificación

del no cumplimiento de las metas y su propuesta de mejora.

ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS SOCIALES

13. ¿Con cuáles programas sociales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener

complementariedad y/o coincidencias?


Justificación:

El PRODERS tiene coincidencia 7 con el siguiente programa:

a) Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor (Proyecto Paraguay

Inclusivo), cuyo objetivo es el mejoramiento de la calidad de vida de los agricultores familiares

campesinos pobres y población rural pobre, mediante su inserción en forma sostenible, y a través de

sus organizaciones sociales representativas, en Cadenas de Valor, con visión de género y conservación

del medio ambiente, ofreciendo su población objetivo asistencia técnica y financiera.

El PRODERS tiene complementariedad 8 con los siguiente programas:

7 Coincidencia: Objetivos similares, componentes (productos que entrega el programa) similares o iguales y atienden a la misma población. 8 Complementariedad: Componentes (productos que entrega el programa) similares o iguales y atienden a diferentes poblaciones.

P á g i n a 29 | 92

a) Programa de Modernización de la Gestión Pública de Apoyos Agropecuarios (PAGRO), el cual

contribuye a la mejora de la productividad y el aumento de ingreso de los pequeños y medianos

productores agropecuarios, fortaleciendo la agricultura familiar, para lograr la seguridad alimentaria

e inserción a cadenas de valor, a través de sus componentes, desarrollo de la organización

comunitaria, capacitación y mercadeo, extensión rural y asistencia técnica, fondo de inversiones,

gestión de proyectos, monitoreo y evaluación.

b) Dirección de Extensión Agraria (DEAg), brinda asistencia técnica productiva, organizativa,

comercial y gerencial a hombres, mujeres y jóvenes de la agricultura familiar y de comunidades

indígenas, acorde con sus necesidades, intereses y expectativas, que contribuya a la producción

competitiva de rubros de consumo y de renta, para satisfacer sus necesidades de alimentación e

ingreso.

c) El Programa TENONDERÃ cuyo objetivo es lograr que las familias en situación de pobreza y

vulnerabilidad preferentemente del Programa TEKOPORÃ se estabilicen económicamente,

incrementen su resiliencia y sigan por si mismos en una senda de desarrollo mediante el aumento de

los activos productivos financieros humanos y sociales con el fin de disminuir las posibilidades de

transmisión intergeneracional de pobreza, a través de sus componentes sus componentes

Fortalecimiento de las Capacidades Productivas (Asistencia técnica) y Asistencia Financiera.

2 . Planificación y Orientación a Resultados

14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes

características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento

establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.

c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No

1 El plan estratégico tiene una de las características establecidas.

2 El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.

3 El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.

4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.

P á g i n a 30 | 92

Justificación:

El PRODERS no dispone de un Plan Estratégico para el año fiscal evaluado 2016.

Recomendación: - Elaborar un Plan Estratégico del Programa que contemple los procedimientos de planificación

establecidos en los documentos normativos, los plazos, los resultados que se desea alcanzar (fin y propósito) y los indicadores para medir los avances en el logro de los resultados.

15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.

c) Tienen establecidas sus metas.

d) Se revisan y actualizan.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 Los planes de trabajo anuales tienen una de las características establecidas.

2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.

3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.

4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.

Justificación:

a) La unidad responsable de la ejecución del programa es la DINCAP (Dirección Nacional de Coordinación y

Administración de Proyectos), quien a través de su Coordinación General de Proyectos (CGP) se encarga

de la elaboración del Plan Operativo Anual, resultado de un ejercicio de planificación que responde a

procedimientos establecidos en el Manual Operativo (2014). El proceso de elaboración de dicho Plan

Operativo Anual (POA) comprende varias etapas, ellas son: a) se elabora a nivel de la CGP, teniendo como

base la consolidación de los POAs de la Coordinación Zonal del Proyecto (CZP) y de la Coordinación

Departamental de la Estrategia Indígena (CDEI). El documento consolidado establece las acciones que

deberán realizarse para el cumplimento de las metas establecidas anualmente.

b) Los POAS son conocidos por las instancias responsables del programa, pues el proceso de elaboración se realiza desde diferentes niveles, técnicos de campos, Coordinaciones Zonales y Departamentales, y la Coordinación General del PRODERS.

P á g i n a 31 | 92

c) Las metas del Programa están definidas en el POA, para cada actividad de los componentes y sub-

componentes. El Plan Operativo incluye un cronograma de actividades que deben de ser cubiertas a lo largo del año para el cumplimiento de las metas establecidas.

d) La revisión y actualización del POA se realiza de forma bimestral y semestral a través de la Matriz de

Monitoreo del avance del POA.

DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN

16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios

al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de

planeación y/o evaluación.

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No

1

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene una de las características establecidas.

2

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene dos de las características establecidas.

3

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las características establecidas.

4

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.

Justificación

El PRODERS no cuenta con evaluaciones externas (Evaluación realizada por personas físicas o morales

especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar; que cumplan con

los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y los demás establecidos en las

disposiciones aplicables – Glosario Técnico CONEVAL) por lo que no es posible responder las demás

P á g i n a 32 | 92

interrogantes.9 . Existen evaluaciones realizadas Banco Mundial, pero según el concepto establecido

por CONEVAL, no es posible considerar como evaluación externa atendiendo que es el ente

financiador.

17. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han

implementado y provenientes de las evaluaciones a los programas presupuestarios de la

Administración Pública de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?

Respuesta: No aplica.

Justificación

El programa PRODERS no cuenta con evaluaciones presupuestarias de la Administración Pública de

los tres últimos años.

18. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido

atendidas y por qué?

Respuesta: No aplica

Justificación:

El PRODERS no cuenta con evaluación externa.

19. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la

temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

Respuesta: No aplica

Justificación:

El PRODERS no cuenta con evaluación externa.

DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

20. El Programa recolecta información acerca de:

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.

c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.

d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.

9 Glosario Técnico CONEVAL- Pagina Web http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx

P á g i n a 33 | 92

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 El programa recolecta información acerca de uno de los aspectos

establecidos.

2 El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos

establecidos.

3 El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos

establecidos.

4 El programa recolecta información acerca de todos de los aspectos

establecidos.

Justificación

a) No se cuenta con evidencias documentales de que el programa recolecte información sobre la

contribución a los objetivos del programa sectorial o institucional.

b) El programa recolecta información sobre el tipo y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios

a través del tiempo, visualizándose en la página web del Ministerio de Agricultura Ganadería y

Ganadería apartado PRODERS identificando los siguientes datos :1) Planes de Productores

Transferidos de enero a noviembre 2016. 2. Planes de Productores en Proceso de Transferencia.

Conteniendo la siguiente información a) departamento b) Distrito c) comité d) cantidad de

beneficiario por comité e) monto total otorgado por comité. El mismo mecanismo es aplicado a

las Comunidades Indígenas. 10

c) Según informe de la Encuesta Socioeconómica 2013, el PRODERS recolecta información de la

situación económica de sus beneficiarios a través de una encuesta, que permite disponer de

datos sobre el ingreso. Sin embargo, el instrumento no recolecta información de las condiciones

de vida de los beneficiarios.

d) El PRODERS recolecta información económica de los productores testigos11 (no beneficiarios) a

través de las encuestas denominada socioeconómica.

10 http://190.52.128.6:8083/proders/?page_id=469 11 Son productores que no reciben los apoyos del programa.

P á g i n a 34 | 92

Recomendación:

Incorporar en el instrumento Encuesta Socioeconómica, variables de medición de orden social

(condiciones de vida, nivel educativo etc.).

21. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes

características:

a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades

y Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 La información que recolecta el programa cuenta con una o dos de las


2 La información que recolecta el programa cuenta con tres de las


3 La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las


4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las


Justificación:

a) El PRODERS reporta al Ministerio de Hacienda información recolectada para monitorear su

desempeño a través de la Matriz del Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG) de

cumplimiento semestral, en la misma es posible identificar el avance de las metas por

componentes y actividades. Es oportuna porque que permite verificar sobre la marcha la

orientación de las actividades y tareas respecto a los fines que persiguen.

b) La información para el monitoreo del desempeño es confiable pues es generada a partir del de

los informes del POA, reportados y validados por los diferentes niveles, técnicos de campos,

coordinaciones zonales, departamentales y consolidado por la Coordinación General del

Programa para el registro en el SIMG.

P á g i n a 35 | 92

c) La información recolectada para el monitoreo del desempeño se encuentra sistematizada en el

Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG).

d) La información recolectada para medir los indicadores de actividades y componentes de

desempeño es pertinente, ya que la Matriz del Sistema de Monitoreo y Gestión Pública

establece indicadores de cumplimiento de los componentes y sus actividades.

e) La información recolectada por el programa para el monitoreo de su desempeño en el SIMG,

es actualizada semestralmente y disponible para la instancia ejecutora.

3 . Cobertura y Focalización

ANÁLISIS DE COBERTURA

22. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su

población objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta: Si

Justificación:

a) El Manual Operativo 2014, establece una estrategia cobertura para atender a la población

objetivo, definidas en asentamientos, comunidades campesinas e indígenas, en las cuales los niveles

de pobreza están más acentuados. El Poder ejecutivo, a través de del Decreto N° 291/2013, declaró

como prioridad nacional del Gobierno la meta “Reducción de la Pobreza”, materializándose en el

Programa Sembrando Oportunidades cuyo objetivo fue “Aumentar los ingresos y el acceso a servicios

Nivel Criterios

0 No

1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características

establecidas.

2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características

establecidas.

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características

establecidas.

4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características

establecidas.

P á g i n a 36 | 92

sociales básicos de las familias que viven en situación de pobreza “, forma parte del Plan Nacional de

Desarrollo 2030, para su eje número 1. Reducción de la Pobreza. El Programa focaliza su intervención

en 120 asentamientos priorizados por el PSO y definidos en base a la población del Programa de

Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar, abarcando a los departamentos de

San Pedro, Canindeyú, Concepción, Caaguazú y Caazapá, dichas áreas podrán expandirse según

acuerdo previo con el Banco.

b) El PRODERS establece su población meta en su Plan Operativo Anual (POA) 2016, especificadas

por componentes y subcomponentes. La población meta a ser asistida en el 2016 es de 34. 312

beneficiarios.

c) El Programa abarca un horizonte de largo plazo, es decir, el Programa ha trascendido un total de

dos gobiernos democráticos de la República del Paraguay, desde el periodo de su creación que

data desde el 2009 a la actualidad.

d) Es congruente con el diseño del programa, ya que los Manuales Operativos 2011/2014, definen

una población susceptible de ser atendida por el programa, de acuerdo con el objetivo general

que se plantean.

23. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar

con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.


Justificación:

Para el periodo de evaluación año fiscal 2016, el PRODERS identifica mecanismos de selección de su población objetivo, en el marco del Programa Sembrando Oportunidades, los asentamientos fueron seleccionados y priorizados por la Secretaría Técnica de Planificación y Desarrollo de la Presidencia de la República – STP, unos 120 asentamientos (población objetivo) de los 432 seleccionados por el PPA.

A partir de ese universo de Asentamientos (432), en base a criterios de: v) Región. vi) Años de existencia de los asentamientos: mayor o menor a 15 años. vii) Hectáreas por familia: no mayor a 10 hectáreas. viii) Presencia de infraestructura: electricidad, agua, centro de salud.

A estos criterios se sumó, el Ministerio de Defensa Nacional. Como resultado de la aplicación de los criterios mencionados se logró una estratificación que dio como resultado 96 grupos entre 2 y 10 asentamientos, un grupo con 11 asentamientos, y un grupo con 13 asentamientos priorizados. Para cada grupo se procedió a una selección aleatoria de un asentamiento para los grupos de entre 2 y 10 asentamientos y 2 - 3 para los grupos de 11 y 13 respectivamente.

Como resultado del proceso metodológico se llegó a la selección de aleatoria de 101 asentamientos, a

lo que se sumaron 12 asentamientos priorizados en base a criterios de seguridad nacional aplicados

P á g i n a 37 | 92

por el Ministerio de Defensa Nacional, y 7 asentamientos propuestos por autoridades locales en base

a una situación crítica de los mismos. La cantidad priorizada a ser atendidas con fondos del PRODERS,

totalizan 120 asentamientos rurales (20.000 familias), 5.000 productores radicados en comunidades

campesinas fuera de los asentamientos seleccionados, según el índice de pobreza Piplex y la Ficha

Social de la SPT la cual determina los niveles pobreza y vulnerabilidad y 6.500 familias indígenas

seleccionadas considerando el Criterio Índice de Uso de la Tierra/Acceso a Recursos Naturales. (Fuente:

Manual Operativo 2014 – Pág. 14,29, 40 y 41).

Recomendación:

- Definir en un solo documento normativo la cuantificación y el mecanismo de selección de la

población objetivo, en vista que los datos arriba mencionados se encuentran dispersos en varias

documentaciones, existiendo inconsistencias en los datos.

24. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población

atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?


Justificación:

A partir de la definición de las poblaciones para el periodo fiscal evaluado 2016, el PRODERS aumentó

su cobertura año a año (2011 al 2016), identificándose en el siguiente cuadro:

Cobertura de la Población Atendida 2011/2016


2011

% de variación

de la cobertura

entre los años

2011/2012.

2012

% de variación de

la cobertura entre

los años

2012/2013.

2013

% de variación

de la cobertura

entre los años

2013/2014.

2014

% de variación

de la cobertura

entre los años

2014/2015.

2015

% de variación

de la cobertura

entre los años

2015/2016.

2016

P. Atendida familias 3736 39,40% 6165 43,53% 10920 5,7% 11579 54,09% 25219 17% 21554

Población Atendida

P á g i n a 38 | 92

4. Operación

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LA NORMATIVIDAD APLICABLE

25. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los

bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.


Justificación

El Diagrama de Flujo de PRODERS describe los procesos claves del programa como los

procedimientos, para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.


P á g i n a 39 | 92

Solicitud de apoyos

26. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y

específicas en el caso de personas jurídicas).

Respuesta: SI

Nivel Criterios

0 NO

1 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la

demanda total de apoyos, pero no las características de los solicitantes.


demanda total de apoyos, pero no las características de los solicitantes.


demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

4

El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Justificación

Según el Manual Operativo del RENABE, el PRODERS cuenta con información sistematizada a través del

sistema RENABE, que permite conocer la demanda de potenciales beneficiarios (productores de zona

urbana, periurbanas e indígenas, de la agricultura familiar y agropecuarios consolidados), identificando

sus característica como ser, localización de finca, identificación del productor, composición familiar y

ocupación (escolaridad, tipo de trabajo), tenencia de tierra y uso, trabajadores contratados a cargo del

producto, periodo agrícola, cultivos agrícolas, producción ganadera, ingreso y egreso de las fincas,

implementos e infraestructura agrícola, asistencia técnica, crediticia información agropecuaria,

capacidad de gestión del comité, organización del productor.

Recomendación:

- Incorporar en el instrumento RENABE – Decreto N° 2651, las variables de medición social que

permitan la caracterización social de sus beneficiarios.

P á g i n a 40 | 92

27. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con

las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 NO

1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo.

Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.



Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.



Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.



Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Justificación:

a)El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo,

identificándose en el Manual Operativo 2014. El productor deberá estar registrado en el RENABE,

correspondiendo con las características de la población objetivo, es decir productores que desarrollan

sus actividades agropecuarias de la agricultura familiar campesina, e indígenas y de la actividad

agropecuaria consolidada. Deberán formar parte de la organización comunitaria reconocida por el

programa, participar del diagnóstico rural participativo, contar con Planes de Desarrollo comunitario

aprobados por las dos Coordinaciones Zonal y General del Proyecto y contar con Planes de inversión

aprobados por la Coordinación Zonal del Proyecto y el Comité Multidisciplinario del PRODERS a fin de

recibir el apoyo.

b) Existen formatos definidos para recibir, registra y dar tramites a las solicitudes de apoyo definidos en

el Manual Operativo-RENABE y en el Manual Operativo 2014, observándose en el siguiente cuadro:

P á g i n a 41 | 92

Cuadro N° 7

FUENTE: Elaborado por el equipo evaluador-2016

c) Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo se encuentran

disponibles para la población objetivo en la Página Web del MAG.

d) Los procedimientos están sujetos a las normativas del Manual RENAF/RENABE y Manual

Operativo 2011/2014.

Recomendación:

- Elaborar en un solo documento oficial, los procedimientos para registrar, y dar trámites a las

solicitudes de apoyo, pues la información se encuentra en forma dispersa en el Manual

Operativo 2014 y el Manual de Procedimiento del RENABE.

28. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 NO

1 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y

dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen una de las características establecidas.

Herramientas Formatos

RENABE

Formulario F1 : Productores de la Agricultura Familiar.

Formulario F2: Productores Indígenas, Urbanos y Periurbanos.

Formulario F3: Productores Agropecuarios Consolidados.

Formulario de Declaración Jurada del Productor/a

Diagnóstico Rural Participativo Diagnóstico socioeconómico y ambiental: Censo/ RENAF/RENABE - Formulario N°3.

Planes de Desarrollo Comunitario Aprobado.

Acta de aprobación del Proyecto de Desarrollo Comunitario ( PDC).

Planes de Inversión Aprobados. Formulario de Planes de Inversión

P á g i n a 42 | 92


dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen dos de las características establecidas.


dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen tres de las características establecidas.


dar trámite a las solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.

Justificación:

a) El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo y son consistentes con las

características de la población objetivo. El Manual Operativo RENABE menciona la fiscalización

Técnica y de Contraloría Social, realizada en forma aleatoria a partir de la lista de los

productores registrados, en forma anual. En el Manual Operativo (2014) define que las

fiscalizaciones están orientadas a hacer la verificación y el monitoreo de la correcta aplicación

de los fondos y la ejecución de los Planes de Inversiones Comunitarios (PICs). A nivel de campo

desde el punto de vista técnico administrativo emiten el informe correspondiente, sobre una

muestra del 30% de inversiones en la finca y 100% para las inversiones comunitarias. Los

equipos de trabajo para la fiscalización están conformados por técnicos del sistema MAG.12 Se

debe argumentar si los procedimientos utilizados cumplen con las características descriptas.

b) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar

trámite a las solicitudes de apoyo están estandarizados, y son utilizados por las instancias

ejecutoras del programa, como ser: Coordinaciones Departamentales, Zonales y Mesa

distritales. Pudiéndose evidenciar a través de los instrumentos de recolección firmados por el

productor y técnico responsable de inscripción en el RENABE, informes técnicos/ administrativo

de las fiscalizaciones de verificación y monitoreo de los fondos.

c) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar

trámite a las solicitudes de apoyo están sistematizados en el Manual RENABE y en el Manual

Operativo 2014.

d) Los mecanismos para la verificación, registro y trámite de solicitudes no están disponibles en la

Web.

12 Manual Operativo 2014. Pág. 67

P á g i n a 43 | 92

Recomendación:

- Disponibilizar en la página Web de la institución/programa, los mecanismos documentados

para verificar los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

Selección de beneficiarios y/o proyectos

29. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las


a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en

su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de

las características establecidas.

2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de


3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres

de las características establecidas.

4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas


Justificación:

a) Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios incluyen criterios de

elegibilidad, pero no están claramente especificado en un solo documento normativo. Sin

embargo, es posible identificar los siguientes;

1. Formar parte de una organización reconocida.

2. Asociaciones de comité integrados por productores con un mínimo de 10 miembros.

3. Finca de productores que no superen 20 ha de superficie.

4. Estar inscriptos en el Registro Nacional de la Agricultura Familiar

5. Mayor de 18 años.

6. Sin distención de Género.

P á g i n a 44 | 92

b) Están estandarizados en los manuales operativos 2011/2014 y son utilizados por las instancias

ejecutoras del programa, tales como las Coordinaciones Departamentales, Zonales y Mesa

distritales.

c) Los criterios de elegibilidad de los beneficiarios están sistematizados en forma dispersa en la

Página Web del MAG y los manuales operativos 2011/2014.

d) Los procedimientos para la selección de beneficiarios no están difundidos públicamente.

Recomendación:

- Definir en un solo documento oficial los procedimientos para selección de beneficiarios y

criterios de elegibilidad de los mismos. Además, se debe difundir en la página web de la

institución/programa.

30. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de

selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y

requisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

proyectos y/o beneficiarios.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las características establecidas.

2 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las características establecidas.

3 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las características establecidas.

4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características establecidas.

P á g i n a 45 | 92

Justificación:

a) El programa cuenta con el formulario de exclusión del RENABE, que permite verificar el

procedimiento de selección de los beneficiarios permitiendo identificar si la selección se realiza

con base en los criterios de elegibilidad, establecidos en el Manual RENABE.

b) Los mecanismos se encuentran estandarizados en el Manual Operativo del RENABE y son

utilizados por todas las instancias ejecutoras del proyecto. El RENABE cuenta con instrumentos

como ser las Planillas F1/F2 y F3, según tipo de productores.

c) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de los

beneficiarios se encuentran sistematizados en el Manual RENABE.

d) Los operadores del programa conocen los mecanismos de verificación, desde el técnico de

campo, quien recepciona la denuncia, así también la autoridad de la zona o el representante

de la organización campesina. Las organizaciones sociales relacionadas al sector productivo

tienen acceso a la nómina de productores registrados, con el objetivo de detectar individuos

que no deberían formar parte del registro. De manera a tomar el compromiso de promover la

participación en el control, vigilancia y evaluación, para contribuir a que la gestión pública se

realice en términos de transparencia, eficiencia, legalidad y rendición de cuentas a los

Gobernantes.

31. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: SI

Nivel Criterios

0 NO

1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una


P á g i n a 46 | 92

2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos


3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres


4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen

todas las características establecidas.

Justificación:

a) El Manual Operativo 2014 vigente a la fecha, identifica los procedimientos para otorgar el apoyo

a los beneficiarios: estar inscriptos en el RENABE, formar parte de la organización comunitaria,

tener planes de desarrollo e inversión con la documentación respaldatoria correspondiente para

su aprobación por la Coordinación zonal del Proyecto. Dicha aprobación pasa por dos etapas:

coordinación zonal y equipo multidisciplinario del PRODERS. Posteriormente se realiza el

desembolso por medio de transferencias bancarias desde la cuenta especial del Banco Central del

Paraguay a la cuenta bancaria habilitada por el beneficiario. Los bienes, a ser entregados en forma

individual, son registrados en el formulario de entrega de insumos y equipos. Esta distribución es

contemplada en el plan de Inversión aprobado por la Coordinación General del Proyecto. Todos

estos procedimientos estandarizados están en especificados en el Manual Operativo, y son

utilizados por las instancias ejecutoras.

b) Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están sistematizados en sus

Manuales Operativos 2011 y 2014.

c) Los procedimientos básicos para el otorgamiento de apoyos no están disponibles públicamente.

d) Los procedimientos se encuentran especificados dentro el Manual Operativo 2014 en forma

dispersa.

Recomendación:

- Consolidar en un solo documento oficial, los procedimientos para el otorgamiento de apoyos a

los beneficiarios y que estén difundidos públicamente.

32. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de

entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos

normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

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Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a

beneficiarios tienen una de las características establecidas.


beneficiarios tienen dos de las características establecidas.


beneficiarios tienen tres de las características establecidas.


beneficiarios tienen todas las características establecidas.

Justificación:

a) El programa cuenta con mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a los

beneficiarios, a través de fiscalizaciones realizadas por los técnicos fiscalizadores del programa,

orientadas a la verificación y el monitoreo de la correcta aplicación de los fondos y la ejecución

de los Planes de Inversión Comunitario (PIC) y los Planes de Inversión Comunitario Indígena

(PICIs). En campo, desde lo técnico/administrativo se emite el informe correspondiente a una

muestra del 30% de inversiones en la finca y 100% para las inversiones comunitaria. Este

proceso de verificación, los comités vecinales de desarrollo y las comunidades indígenas deben

contar con las documentaciones como ser: facturas, recibos, presupuestos y formularios

establecidos en el manual operativo.

b) Estos mecanismos están estandarizados, es decir, son utilizados por las instancias ejecutoras del

programa, como los técnicos extensionistas, coordinadores generales, zonales,

departamentales y fiscalizadores técnicos.

c) Los mecanismos documentados para la verificación de procedimientos de entrega de apoyos a

los beneficiarios están sistematizados a través de los informes técnicos de fiscalización que

registran el fondo transferido, y el uso de los recursos conforme a los criterios y procedimientos

establecidos en sus planes de inversión.

d) Los mecanismos documentados para la verificación de procedimientos de entrega de apoyos a

los beneficiarios son conocidos por operadores del programa a través del Manual Operativo

2011/2014.

P á g i n a 48 | 92

Ejecución

33. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de las


2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las


3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las


4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las


Justificación:

a) El programa cuenta con procedimientos de ejecución de obras y/ o acciones el cual se describe

en forma detallada en el Plan de Acción 2016 y el Plan Operativo Anual 2016, estos

procedimientos están estandarizados y utilizados por todas las instancias ejecutoras,

coordinación zonal, departamental y la coordinación general del proyecto.

b) Para el año fiscal evaluado 2016, los procedimientos de ejecución de obras y/ o acciones están

sistematizados en el Plan de Acción y el Plan Operativo Anual.

c) Los procedimientos de ejecución de la obra y/o acciones (Plan de Acción y POA), no están

disponible para el público en general, es de uso interno institucional.

P á g i n a 49 | 92

d) Los procedimientos de ejecución de obras y/ o acciones están apegados a los criterios

establecidos en el manual de procedimiento 2014, donde menciona el proceso de elaboración

de Poas, comprendiendo diversas etapas y teniendo como base los objetivos y metas previstos

en el Plan de Acción del Proyecto, especificando metas, actividades, beneficiarios, recursos

necesarios, cronograma físico y financiero, apoyadas y definidas por la Unidad de Planificación

Monitoreo y Evaluación.

34. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de

obras y acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los

documentos normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o

acciones tienen una de las características establecidas.


acciones tienen dos de las características establecidas.


acciones tienen tres de las características establecidas.


acciones tienen todas las características establecidas.

Justificación

a) El PRODERS cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de las

acciones y apoyos para el cumplimiento de los objetivos del programa, establecidos en el Plan de

Ejecución Plurianual 2016/2017, definiendo metas cuantitativa y cualitativa, fuente de financiación, %

de avance físico acumulado y la descripción del estado avance. Además, el informe semestral del

P á g i n a 50 | 92

Sistema de Monitoreo y Gestión Pública, permite obtener el seguimiento del avance de resultado de

las actividades por componentes en base al POA.

b) Para el periodo fiscal evaluado 2016, los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de

obras, están estandarizados en el Plan de Ejecución Plurianual 2016/2017 y en el Sistema de Monitoreo

y Gestión Pública (SIMG), utilizados a nivel gerencial, Coordinación Gerencial del Proyecto.

c) Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras están sistematizados en el Plan

de Ejecución Plurianual 2016/2017 y en el Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG).

d) Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras son conocidos a nivel gerencial

del programa, coordinación general del programa.

Recomendación:

- Socializar con las demás instancias ejecutoras del programa (técnicos de campo, coordinación

zonal y departamental) los mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de

obras y acciones.

35. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres

años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?


Cuadro N° 9

Cambios en el Manual Operativo de los 3 últimos años que ha permitido agilizar el proceso de

apoyo a los solicitantes.

Problemática

2014

Modificaciones del Manual

Operativo de los procedimientos.

2015/2016

Contribución en el proceso de

apoyo

Procesos del proyecto

presenta un nivel elevado

de complejidad en:

1. Las transferencias de

fondos a los beneficiarios.

2. En el proceso de

rendición de cuentas.

1. Transferencia de fondos a

beneficiarios del FDRS directamente

desde la Cuenta Designada (CD) en el

Banco Central, en no más de dos

desembolsos ajustados en forma

flexible en función al tipo de

inversión.

2. El Banco acepta como rendición de

los sub proyectos, la evidencia de la

transferencia bancaria a los

beneficiarios (sin necesidad de rendir

Según informe de la misión

(Banco Mundial) de apoyo de la

implementación 2014. Los

cambios introducidos a los

procedimientos de desembolso

y rendición de cuenta al Banco

han permitido acelerar

considerablemente las

transferencias a fondos de los

beneficiarios y así como las

P á g i n a 51 | 92

cuenta de gastos incurridos por los

mismos).

justificaciones del gasto al

Banco

Comités vecinales no

formalizados por la

burocracia y los altos

costos en que deben de

incurrir.

El costo de protocolización de los

Estatutos Sociales es absorbido por el

PRODERS.

La formalización de los comités

ha permitido la aceleración de

las transferencias a los

beneficiarios.

Atrasos generados en el

desembolso de los PIC

debido a la certificación

por parte de la DCE del

MAG en cumplimiento con

lo establecido en el

RENABE.

Se ha establecido como nuevo

proceso que solo se verificará que el

productor esté inscripto en el

RENABE, y en caso de que no se

verificará una inscripción, la DEC, con

su equipo técnico, apoyaría a los

técnicos del Proyecto en la inscripción

de los productores.

Se ha agilizado los procesos de

desembolsos a los beneficiarios

a efectos de no perder la

temporada agrícola.

Burocracia en los procesos

de compras.

Agrupamientos de compras comunes

por parte de varios

comités/comunidades.

Reducción en la cantidad de

procesos para compras y

aceleramiento del impacto del

proyecto en la comunidad.

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016 en base a las memorias remitidas por el Banco Mundial (2014/2016).

Organización y gestión

36. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para

la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso,

qué estrategias ha implementado?


Justificación:

Según el informe de la Misión de Apoyo a la Implementación del Banco Mundial, la unidad

administrativa del proyecto ha enfrentado dificultades en el proceso de adjudicación de insumos a los

beneficiarios del PRODES, implementados a través del sistema de compras centralizado, se dieron

atrasos que repercutieron en los trabajos agrícolas, poniendo en riesgo la estación de siembra.

P á g i n a 52 | 92

Un ejemplo de ello es lo que aconteció con el comité de Productores Kuarahy-San Pedro, Distrito Nueva

Germania, en que la inversión productiva de la siembra de “rama” de mandioca con finalidad industrial

no generó los beneficios debido a la época del año en que fueron entregados los insumos y tampoco el

programa les ayudó a encontrar mejores ofertas para la venta de sus productos, según entrevista

realizada por la contraloría General de la República. Informe final 2013/201413.

Una de las estrategias recomendadas por el ente financiador, fue el agrupamiento de compras

comunes por parte de varios comités/comunidades, a fin de reducir los procesos para adquirir insumos.

Las partes acuerdan que el agrupamiento de compras por dos o más organizaciones beneficiarias se

realice a nivel zonal y en caso de compra de vacunes y platines el agrupamiento se realice incluyendo

más de una zona.

En un documento-Ayuda memoria 2016, se hace mención que, para algunos rubros, la agrupación de

adquisiciones a nivel zonal tiene ventajas, como ser la compra de animales y plantines. En otros rubros

en términos de facilitar la supervisión por parte del MAG, reduce el empoderamiento de la comunidad,

atrasando la implementación. Por lo que se adoptó tres niveles: multi-zonal (por rubros como animales

y platines forestales), zonal y por comités individual(a definirse en el manual operativo de acuerdo a los

lineamientos del Anexo 2).14

Eficiencia y economía operativa del programa

Eficiencia y Eficacia

37. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los

servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios,

etc.). Considere recursos del capítulo 500

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el

programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 500 y/o 600 (Ej.: terrenos,

construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +

gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de

considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

13 Informe final-Auditaría de Gestión 2013-2014, Contraloría General de la República, pag.91 14 Ayuda Memoria-Misión de Apoyo a la Implementación, 29 de agosto al 16 de septiembre 2016

P á g i n a 53 | 92

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos establecidos.

2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos establecidos.

3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos establecidos.

4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos establecidos.

Justificación:

a) El programa identifica y cuantifica los gastos en operación, es decir bienes y servicios

dentro de su presupuesto 2016 (SIAF). En lo que concierne a gastos directos destinados a

transferencias monetarias es de Gs. 116.827.234.572, igualmente estipula gastos para la

contratación del personal de Gs. 30.295.898.422. En cuanto a gastos indirectos la asignación

es de Gs. 785.854.853, como parte de los procesos de apoyo.

b) Dentro del presupuesto de gastos en operación, desglosan los gastos de mantenimiento

destinando para el rubro de activos necesarios correspondiente a Gs. 418.654.853, así

también figura recursos para gastos de alquileres de Gs. 367.200.000, las asignaciones

contribuyen a mantener el estándar de calidad para la entrega de bienes y servicios.

c) Con relación a los gastos en capital que deben afrontar para la adquisición de bienes en el

presupuesto 2016 aprobado, se asignó Gs. 851.473.700.

d) En el año 2016, los Gastos Unitarios ascienden a Gs. 5.040.729 por beneficiario, de un

total de 29.578 beneficiarios, siendo el Gasto Total de Gs. 149.094.696.341.

Economía

38. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción

del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

No procede a valoración cuantitativa.

Justificación:

Las fuentes de financiamiento para la operación del programa refiere al convenio de Préstamo N° 7503-

PA (Órgano ejecutor-MAG, a través de la DINCAP), estima el costo total en USD 46.718.090 (dólares de

P á g i n a 54 | 92

los EE.UU de América cuarenta y seis millones setecientos diez y ocho mil noventa), de cuyo importe

como fuente 20, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento-BIRF, se comprometió a otorgar

USD 37.500.000 (dólares de los EE.UU de América treinta y siete mil millones quinientos mil), y como

fuente 10, el Gobierno paraguayo los restantes USD 9.218.090 (dólares de los EE.UU de América nueve

millones doscientos diez y ocho mil noventa) en concepto de contrapartida local, prorrogado hasta

finales del 2015. El gobierno Nacional gestionó y obtuvo un préstamo adicional del Banco Mundial

como fuente 20, por un monto de 100 millones de dólares Americano, con cierre al 29 diciembre 2017

(convenio BIRF 8316-PY)15.

Cuadro N° 10

Fuente: Elaboración Propia en base a los convenios de Prestamos 2009/2014

Sistematización de la información

39. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen

las siguientes características:

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la

información capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores

de las variables.

15 Informe de auditoría financiera del PRODERS, correspondiente al ejercicio 2014

P á g i n a 55 | 92

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones

o sistemas.

Respuestas: Si

Justificación

a) El Manual Operativo 2014, refiere a el Sistema Información del Programa, compuesta por base

de datos de los planes de inversión por finca, base de datos de los planes de inversión

comunitaria y comunidades indígenas, base de datos de capacitaciones y base de datos de

encuesta socioeconómicas. No se ha logrado acceder al sistema a través de la página web del

PRODERS, por lo tanto, es difícil determinar su confiabilidad. Según el manual operativo del

RENABE, utilizado por los tomadores de decisiones, sirviendo como instrumento para orientar

la Planificación de políticas públicas del sector. La Fiscalización técnica y Contraloría social, a

través del instrumento de declaración jurada que firmada por los productores registrados

verifica y valida la información capturada por el sistema.

b) La periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables está

establecida en su Manual Operativo de RENABE, estipulando en forma anual. El Sistema de

Información del Programa no estable la periodicidad y las fechas límites para la actualización

de los valores de las variables que componen sus bases de datos.

c) No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si el sistema de información del

programa proporciona información al personal involucrado en el proceso.

Nivel Criterios

0 No

1 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen una de las


2 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de las


3 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de las


4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las


P á g i n a 56 | 92

d) No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si los sistemas de información del

programa, están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las

aplicaciones o sistemas.

Recomendación:

- Asegurar que el Sistema de Información del programa, establezca la periodicidad y la fecha

límite para la actualización de los valores de las variables, que la información sea socializada

con el personal y que no exista discrepancia entre la información de la aplicación y sistema.

Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos

40. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y

de resultados (Fin y Propósito) de la Matriz de Marco Lógico del programa respecto de sus metas?

No procede a valoración cuantitativa.

Justificación:

El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico Plurianual 2016, la misma no permite determinar

el avance de los indicadores de servicio y gestión y los resultados.

Recomendaciones:

Se sugiere la reelaboración del Marco Lógico en el cual se establezcan metas elaboradas con los

siguientes criterios:

Que permitan establecer límites y niveles máximos de logros de los indicadores y, que comuniquen

el nivel de desempeño esperado por la organización y permitan enfocarla hacia la mejora.

Asimismo, al establecer las metas se deberá asegurar que sean cuantificables y que estén

directamente relacionadas con el objetivo. Las metas establecidas deberán estar orientadas a mejorar

en forma significativa los resultados e impactos del desempeño institucional, es decir debe ser retadora

y deberá ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos

humanos financieros que involucran.

Rendición de cuentas y transparencia

41. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las


a) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera

accesible.

P á g i n a 57 | 92

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera

accesible

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario

como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las


2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las


3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las


4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las


Justificación:

a) Para el periodo fiscal evaluado 2016, no dispone de documentos normativos actualizados, si

bien en la Página Web del MAG se cuenta con publicaciones del Manual Operativo 2014 y del

Manual de Funciones, no son las últimas versiones. Cabe mencionar que el manual operativo

2014 establece los mecanismos de transparencia, pero no se cuenta con evidencia documental

que permita constatarlo.

b) Los resultados principales están difundidos en su página a través de matrices: a) Lista de

organizaciones con transferencia desde enero a noviembre 2016, y b) Planes de inversión en

proceso de elaboración. Permitiendo identificar: departamentos, distritos, cantidad de

beneficiarios por comité y el monto de inversión total para el comité. Igualmente este mismo

mecanismo de transparencia se aplica para las comunidades indígenas.16

c) El programa cuenta con correo electrónico para informar y orientar a sus beneficiarios y

ciudadanía en general, y disponible en su página Web: http://www.mag.gov.py/index-b-

nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html.

16 http://190.52.128.6:8083/proders/?page_id=469 Planes de inversión 2016

http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html

http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html

http://190.52.128.6:8083/proders/?page_id=469

P á g i n a 58 | 92

Recomendación:

- Difundir en la página Web del PRODERS, información actualizada referente al programa: Documentos

normativos (POA, Manual de Funciones, Manual Operativo), avances y logros del programa, etc.

5 . Percepción de la Población atendida

42. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población

atendida con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta:

Nivel Criterios

0 NO

1

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población

atendida no tienen al menos el inciso a) de las características

establecidas..

2


atendida tienen el inciso a) de las características establecidas.

3


atendida tienen el inciso a) de las características establecidas y otra de

las características.

4


atendida tienen todas las características establecidas.

Justificación

a) PRODERS no cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción, pero en su manual

operativo 2014, hace mención a la evaluación de satisfacción de beneficiarios como una medida

cualitativa de desempeño del proyecto, basado en sondeos rápidos de opinión, talleres y grupos

P á g i n a 59 | 92

de reuniones dirigidos a conocer en forma regular las opiniones de los beneficiarios sobre los

productos recibidos del proyecto, su focalización la calidad y oportunidad de la entrega.17

b) No se puede medir si corresponde o no a las características de sus beneficiarios, pues no se

dispone del instrumento que utilizan para los sondeos, talleres y otros.

c) No se cuenta con resultados que se obtienen de las distintas metodologías utilizadas para medir

el grado de satisfacción de sus beneficiarios.

Recomendaciones:

- Elaborar y aplicar a los beneficiarios una Encuesta que mida el grado de satisfacción de los

usuarios. Esto permitirá introducir mejoras a la gestión operativa del programa.

6 . Medición de los Resultados

43. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin (impacto) y de Propósito

(resultado)?

a) Con indicadores de la Matriz de Marco Lógico.

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que

muestran el impacto de programas similares.

d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.


Justificación:

El programa no cuenta con documentaciones que respalden los resultados del programa a nivel de fin

y propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones ni estudios que muestren impacto de programas

similares.

Recomendación:

- Contar con documentaciones que respalden los resultados a nivel de Fin y Propósito, ya que esto

permitirá contar con evidencia acerca de la efectividad del programa. Para ello la reformulación del

Marco Lógico es esencial.

17 MAG. Manual Operativo-set 2014(pág. 72)

P á g i n a 60 | 92

44. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la

pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No

1 No hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y Propósito.

2 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.

3 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.

4 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.

Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin.

Justificación:

La Matriz de Marco Lógico del PRODERS, no cuenta con indicadores para medir el logro de los

objetivos de Fin y de Propósito.

45. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y

que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa,

inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y

después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual

de los beneficiarios y la intervención del Programa.

c) Dados los objetivos del Programa, las elecciones de los indicadores utilizados para medir los

resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con

ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los

beneficiarios del Programa.

Respuesta:

Nivel Criterios

P á g i n a 61 | 92

0 No

1 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que

permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa y tiene (n) una de las características establecidas.


permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) dos de las características establecidas.


permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene (n) tres de las características establecidas.


permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene (n) todas las características establecidas.

Justificación:

El PRODERS no cuenta con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de impacto, que

permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa.

Justificación:

El programa no cuenta con evaluación(es) externa(s).

46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones

de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el

Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?


Justificación:

No aplica, ya que el programa no cuenta con evaluaciones externas que permitan evaluar los

resultados o el alcance de las metas establecidas desde el programa.

47. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 45,

dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información

disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la

comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

P á g i n a 62 | 92

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta:

Justificación:

El PRODERS no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales

que muestren impacto de programas similares.

48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han

demostrado?


Justificación:

No aplica. PRODERS no cuenta con evaluaciones nacionales e internacionales que muestran

impacto de programas similares.

49. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las

características señaladas en los incisos I) y II) de la pregunta 47, ¿cuáles son los resultados

reportados en esas evaluaciones?

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No

Nivel Criterios

0 No

1 La evaluación de impacto tiene la característica I.

2 La evaluación de impacto tienen las características I y II

3 La evaluación de impacto tienen las características I, II y III o las

características I, II y IV.

4 La evaluación de impacto tienen todas las características establecidas.

P á g i n a 63 | 92

1 No se reporta evidencia de efectos positivos del programa en sus

beneficiarios.

2 Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con

el Fin o el Propósito del programa.

3 Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con

el Fin y el Propósito del programa.

4

Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin y el Propósito del programa.

Se reportan efectos positivos del programa en aspectos adicionales al problema para el que fue creado.

Justificación:

El PRODERS no cuenta con evaluaciones para medir su impacto.

50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características

de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información

disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la

comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Justificación:

No aplica. PRODERS no cuenta con evaluaciones de impacto.

Valoración final del programa:

El programa alcanza una valoración de 2,0 sobre 4, siendo la Percepción de la Población atendida y la

Medición de los resultados, los temas con mayor oportunidad de mejora. La valoración se calcula de la

siguiente manera: se realiza una media o promedio de los puntajes obtenidos en cada ítem, dentro de

cada tema y posteriormente, se vuelve a realizar un promedio de los temas abordados, obteniendo así,

la valoración final del Programa.

En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4;

donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado,

3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica

P á g i n a 64 | 92

en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y

dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.

No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que

No Aplican, no así, los que proceden valoración NO, ya que se contabilizan en el denominador del

promedio, afectando al cálculo.

En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada

Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de la evaluación.

Cuadro Resumen: Valoración Final del Programa por temáticas y preguntas abordadas, con las

principales justificaciones del porqué de la valoración:

N° Tema Pregunta Valor de la pregunta

Promedio por nivel

Justificación

1 Diseño

1 3

2,8 - El programa define el problema o necesidad que pretende atender, cuenta con un diagnóstico del problema

2 3

3 4

2,8

1,8

4,0

3,2

0,0

0,0

0

1

2

3

4Diseño

Planificación y orientacióna resultados

Cobertura y focalización

Operación

Percepción de la poblaciónatendida

Medición de los resultados

Valoración Final del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS) - MAG

P á g i n a 65 | 92


Promedio por nivel

Justificación

4 4 que atiende el programa. Sin embargo, no define plazos para la actualización del problema y diagnóstico del programa. - No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios incluye las características de los beneficiarios establecida en su documento normativo.

5 No procede valoración

cuantitativa


cuantitativa

7 3

8 2


cuantitativa

10 4

11 No

12 2


cuantitativa

2

Planificación y

orientación a resultados

14 No

1,8

- El PRODERS no dispone de un Plan Estratégico para el año fiscal evaluado 2016. - El instrumento denominado Encuesta Socioeconómica, no recolecta información de las condiciones de vida de los beneficiarios.

15 4

16 No

17 No aplica

18 No aplica

19 No aplica

20 1

21 4

3 Cobertura y focalización

22 4

4

- El Manual Operativo 2014, establece una estrategia cobertura para atender a la población objetivo, definidas en asentamientos, comunidades campesinas e indígenas, en las cuales los niveles de pobreza están más acentuados.


cuantitativa


cuantitativa

4 Operación


cuantitativa

3,2

- No se ha logrado acceder al sistema a través de la página web del PRODERS, por lo tanto, es difícil determinar su confiabilidad. - La Fiscalización técnica y Contraloría social, a través del instrumento de declaración jurada que firmada por los productores registrados verifica y valida la información capturada por el sistema.

26 4

27 3

28 3

29 3

30 4

31 2

P á g i n a 66 | 92


Promedio por nivel

Justificación

32 4 - La periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables está establecida en su Manual Operativo de RENABE, estipulando en forma anual. - El Sistema de Información del Programa no estable la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables que componen sus bases de datos. - No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si el sistema de información del programa proporciona información al personal involucrado en el proceso. - No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si los sistemas de información del programa, están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.

33 4

34 3


cuantitativa


cuantitativa

37 4


cuantitativa

39 1


cuantitativa

41 3

5

Percepción de la

población atendida

42 No 0,0

- PRODERS no cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción de la población atendida, pero en su manual operativo 2014, hace mención a la evaluación de satisfacción de beneficiarios como una medida cualitativa de desempeño del proyecto, basado en sondeos rápidos de opinión, talleres y grupos de reuniones dirigidos a conocer en forma regular las opiniones de los beneficiarios sobre los productos recibidos del proyecto, su focalización la calidad y oportunidad de la entrega.

6 Medición de

los resultados


cuantitativa

0,0

- El programa no cuenta con documentaciones que respalden los resultados del programa a nivel de fin y propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones ni estudios que muestren impacto de programas similares.

44 No aplica

45 No


cuantitativa

47 No aplica.

P á g i n a 67 | 92


Promedio por nivel

Justificación


cuantitativa

49 No aplica

50 No aplica

Valoración Final 2,0

ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES

N° Temas de

Evaluación de Diseño

Fortalezas y oportunidades Referencia (Pregunta)

Recomendación

1 Diseño

Fortaleza: El PRODERS identifica el problema o necesidad que busca resolver como un hecho negativo y están mencionados en los manuales operativos del Proyecto abril 2011 y setiembre 2014.

1 No Aplica

Fortaleza: El programa cuenta con un diagnóstico del problema, identificado en el documento de evaluación del Proyecto Agricultura Sostenible de Desarrollo Rural-PAD , elaborado por el Banco Mundial (2007), donde se describe en forma general la problemática que enfrenta el sector agropecuario y rural

2 No Aplica

Fortaleza: El objetivo del Programa de Desarrollo Rural Sostenible se encuentra vinculado con el PND 2030, con el eje estratégico 1. Reducción de la pobreza y desarrollo social en su línea transversal, igualdad de oportunidades, Estrategia 1.1 Desarrollo Social Equitativo, 1.1.1 Pobreza, 1.1.3 Igualdad de Género, 1.1.6 Pueblos indígenas.

5 No Aplica

Fortaleza: El PRODERS cuenta con padrón de beneficiarios que permita conocer quienes reciben los apoyos del programa y puede ser corroborado a través del Sistema Integrado de Información Social (SIIS), administrado

9 No Aplica

P á g i n a 68 | 92

N° Temas de



Recomendación

por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS).

2

Planificación y


Fortaleza: La unidad responsable de la ejecución del programa es la DINCAP (Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos), quien a través de su Coordinación General de Proyectos (CGP) se encarga de la elaboración del Plan Operativo Anual, resultado de un ejercicio de planificación que responde a procedimientos establecidos en el Manual Operativo (2014). El proceso de elaboración de dicho Plan Operativo Anual (POA) comprende varias etapas, ellas son: a) se elabora a nivel de la CGP, teniendo como base la consolidación de los POAs de la Coordinación Zonal del Proyecto (CZP) y de la Coordinación Departamental de la Estrategia Indígena (CDEI).

15 No Aplica

Fortaleza: El PRODERS reporta al Ministerio de Hacienda información recolectada para monitorear su desempeño a través de la Matriz del Sistema de Monitoreo y Gestión Pública (SIMG) de cumplimiento semestral, en la misma es posible identificar el avance de las metas por componentes y actividades

21 No Aplica

3 Cobertura y focalización

Fortaleza: El Manual Operativo 2014, establece una estrategia cobertura para atender a la población objetivo, definidas en asentamientos, comunidades campesinas e indígenas, en las cuales los niveles de pobreza están más acentuados.

22 No Aplica

P á g i n a 69 | 92

N° Temas de



Recomendación

4 Operación

Fortaleza: El PRODERS cuenta con información sistematizada a través del sistema RENABE, que permite conocer la demanda de potenciales beneficiarios (productores de zona urbana, periurbanas e indígenas, de la agricultura familiar y agropecuarios consolidados), identificando sus característica como ser, localización de finca, identificación del productor, composición familiar y ocupación (escolaridad, tipo de trabajo), tenencia de tierra y uso, trabajadores contratados a cargo del producto, periodo agrícola, cultivos agrícolas, producción ganadera, ingreso y egreso de las fincas, implementos e infraestructura agrícola, asistencia técnica, crediticia información agropecuaria, capacidad de gestión del comité, organización del productor

26 No Aplica

Fortaleza: El programa cuenta con el formulario de exclusión del RENABE, que permite verificar el procedimiento de selección de los beneficiarios permitiendo identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad, establecidos en el Manual RENABE.

30 No Aplica

Fortaleza: El Manual Operativo 2014 vigente a la fecha, identifica los procedimientos para otorgar el apoyo a los beneficiarios: estar inscriptos en el RENABE, formar parte de la organización comunitaria, tener planes de desarrollo e inversión con la documentación respaldatoria correspondiente para su aprobación por la Coordinación zonal del Proyecto.

31 No Aplica

Fortaleza: El programa cuenta con procedimientos de ejecución de obras y/ o acciones el cual se describe en forma detallada en el Plan de Acción

33 No Aplica

P á g i n a 70 | 92

N° Temas de



Recomendación

2016 y el Plan Operativo Anual 2016, estos procedimientos están estandarizados y utilizados por todas las instancias ejecutoras, coordinación zonal, departamental y la coordinación general del proyecto.

Fortaleza: El programa identifica y cuantifica los gastos en operación, es decir bienes y servicios dentro de su presupuesto 2016 (SIAF).

37 No Aplica

Fortaleza: El programa cuenta con correo electrónico para informar y orientar a sus beneficiarios y ciudadanía en general, y disponible en su página Web: http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html.

41 No Aplica

N° Temas de


Debilidades y/o amenazas Referencia (Pregunta)

Recomendación

1 Diseño

Debilidad: En los documentos normativos, no se visualiza el plazo para la revisión y actualización del problema que busca resolver el PRODERS.

1

Establecer plazos para la revisión y actualización del problema que busca atender el programa

Debilidad: El programa no define un plazo para la revisión y actualización del diagnóstico del problema

2

Es importante establecer los plazos para la revisión y actualización del diagnóstico del problema con el objeto de lograr la meta propuesta y dimensionar específicamente la problemática a ser atendida, además esto permitirá realizar los ajustes necesarios al programa. Por otro lado, se debe cuantificar de manera más específica a la población que presenta el problema, dimensionando

P á g i n a 71 | 92

N° Temas de



Recomendación

a la población con vocación agropecuaria al interior de los asentamientos.

Debilidad: Según documentación remitida, el programa no define plazo para la revisión y actualización de la poblaciones potencial y objetivo.

7

Incluir en un documento oficial los plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.

Debilidad: No se cuenta con evidencia documental de que el padrón de beneficiarios cuente con mecanismo de depuración y actualización. Sin embargo, el SIIS no permite duplicidad del beneficiario y lo filtra, pudiendo verlo una sola vez, pero con todos sus beneficios asociados.

8

Elaborar un protocolo de carga, depuración y actualización de los registros de los beneficiarios que incluya las características de los mismo y el tipo de apoyo que otorga el programa, además de la clave única de identificación del beneficiario en el padrón, y que la misma no varíe con el tiempo.

Debilidad: El programa no cuenta con fichas técnicas de sus indicadores, si bien en el manual operativo (Set 2014- pág. 72) se enuncian indicadores

11

Elaborar una ficha técnica de los niveles de la matriz de marco lógico, que permita identificar con claridad y precisión la dimensión a medir, el nombre del indicador y su definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea de base, metas y sentido del indicador.

P á g i n a 72 | 92

N° Temas de



Recomendación

2

Planificación y


Debilidad: El PRODERS no dispone de un Plan Estratégico para el año fiscal evaluado 2016.

14

Elaborar un Plan Estratégico del Programa que contemple los procedimientos de planificación establecidos en los documentos normativos, los plazos, los resultados que se desea alcanzar (fin y propósito) y los indicadores para medir los avances en el logro de los resultados.

Debilidad: El instrumento denominado socio económico no recolecta información de las condiciones de vida de los beneficiarios. Sólo recolecta información económica.

20

Incorporar en el instrumento Encuesta Socioeconómica, variables de medición de orden social (condiciones de vida, nivel educativo etc.).

4 Operación

Debilidad: Los mecanismos para la verificación, registro y trámite de solicitudes no están disponibles en la Web.

28

Disponibilizar en la página Web de la institución/programa, los mecanismos documentados para verificar los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

Debilidad: El Sistema de Información del Programa no estable la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables que componen sus bases de datos. No se cuenta con evidencia documental que permita verificar si los sistemas de información del programa, están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.

39

Asegurar que el Sistema de Información del programa, establezca la periodicidad y la fecha límite para la actualización de los valores de las variables, que la información sea socializada con el personal y que no exista discrepancia entre la información de la aplicación y sistema.

Debilidad: Para el periodo fiscal evaluado 2016, no dispone de documentos normativos actualizados, si bien en la Página Web del MAG se cuenta con publicaciones del Manual

41

Difundir en la página Web del PRODERS, información actualizada referente al programa: Documentos normativos (POA, Manual

P á g i n a 73 | 92

N° Temas de



Recomendación

Operativo 2014 y del Manual de Funciones, no son las últimas versiones.

de Funciones, Manual Operativo), avances y logros del programa, etc.

5

Percepción de la Población Atendida

Debilidad: El PRODERS no cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción, pero en su manual operativo 2014, hace mención a la evaluación de satisfacción de beneficiarios como una medida cualitativa de desempeño del proyecto, basado en sondeos rápidos de opinión, talleres y grupos de reuniones dirigidos a conocer en forma regular las opiniones de los beneficiarios sobre los productos recibidos del proyecto, su focalización la calidad y oportunidad de la entrega.

42

Elaborar y aplicar a los beneficiarios una Encuesta que mida el grado de satisfacción de los usuarios. Esto permitirá introducir mejoras a la gestión operativa del programa.

6 Medición de Resultados

Debilidad: El programa no cuenta con documentaciones que respalden los resultados del programa a nivel de fin y propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones ni estudios que muestren impacto de programas similares.

43

Contar con documentaciones que respalden los resultados a nivel de Fin y Propósito, ya que esto permitirá contar con evidencia acerca de la efectividad del programa. Para ello la reformulación del Marco Lógico es esencial.

P á g i n a 74 | 92

ANEXOS

P á g i n a 75 | 92

Fuente de Verificación

1 Nombre del Programa Pág. Web MAG

2 Insitución Pág. Web MAG

3 Direccion responsable Pág. Web MAG

4 Matriz de Marco LógicoManual Operativo del PRODERS

Setiembre 2014 (Pág. 72)

4.1 Arbol de problema Etapa inicia l del proyecto, año 2008.

Documentos inicia les

4.2 Árbol de objetivoEtapa inicia l del proyecto, año 2008.


5 Diseño de programaEtapa inicia l del proyecto, año 2008.


6 Año de inicio Manual Operativo del PRODERS

Enero 2009 y Setiembre 2014

7 Línea de baseEtapa inicia l del proyecto, año 2008.


8Años que lleva operando

el Programa

Presupuesto Gasto de la Nacion, Minis terio

de Hacienda.

9 Indicadores del Programa Manual Operativo del PRODERS

Setiembre 2014

9.1 Indicadores de Proceso Documento Varios de Monitoreo y Eva luacion

9.2 Indicadores de GestiónManual Operativo del PRODERS


9.3 Indicadores de ResultadoManual Operativo del PRODERS

Setiembre 2014

9.4Indicadores de

Desempeño

Manual Operativo del PRODERS


9.5 Otros tipo de indicadores Ayuda Memoria Banco Mundia l e informe del

Especia l i s ta

10 Proposito del Programa Manual Operativo del PRODERS

Setiembre 2014

11Servicios y/o productos

entregables del problema SIIS

12 Actividades del Programa Manual Operativo del PRODERS

Setiembre 2014

13 Metas del Programa Pág. Web MAG

14 Temas transversales

8 años

Anexo 1: Ficha Técnica del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible-PRODERSI. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA

Proyecto de Desarrol lo Rura l Sostenible- PRODERS (BIRF 7503-PA y

8316-PY)

Minis terio de Agricul tura y Ganaderia-MAG

Dirección Nacional de Coordinación y Adminis tración de Proyectos -

DINCAP

Sí

Si

Si

Si

2.009

(Ci fra y Descripción)

Sí

Si

Sí-

Sí

Sí-

Si , Agricul tura Cl imaticamente Intel igente

Mejorar la ca l idad de vida de pequeños productores y de

Comunidades indígenas en el área del Proyecto de manera

sostenible, a través de medidas de apoyo que permitan forta lecer

su organización comunitaria , la autogestión, as í como la inserción

a l mercado y cadenas de va lor

As is tencia Técnica

As is tencia Financiera

1) Capaci tación para el personal PRODERS y de otras insti tuciones

cooperante.

2) Apoyar la formación, reactivación, formal ización y el

forta lecimiento de los Comités Vecina les de Desarrol lo.

3) Mesas Dis tri ta les de la Agricul tura fami l iar.

4)As is tencia Técnica y capaci tación a los beneficiarios del

proyecto.

5) Preparación de planes de Desarrol lo y Planes de Invers ión

Comunitarias .

6) Reunir las demandas comunitarias de apoyo técnico y financiero

y en el plano que surgan de los planes elaborados .

7) Implementación participativa y autogestionaria a nivel d elas

unidades de intervención.

8) Elaboración de los planes operativos anuales .

9) El monitoreo de las actividades , resultados del proyecto.

10) Real ización de estudios de evaluación especia les .

11) Monitoreo y eva luación participativa de las actividades del

proyecto.

12) Elaboración del plan de comunicación y Materia les de di fus ión.

13) Ta l leres de arranque del Proyecto a nivel Nacioca l y

departamental .

34.612 beneficiarios de los cuales 25.000 productores rura les

pobres y 9.612 fami l ias (175 comunidades de pueblos originarios ).

(Descripción)

P á g i n a 76 | 92

15 Normativas del Programa

16Plan Operativo Anual

(POA)

17 Población PotencialPOI . Minis terio de Hacienda, Informes

Semestra les , Informe de Gestion

18 Población ObjetivoPOI . Minis terio de Hacienda, Informes

Semestra les , Informe de Gestion

19 Población atendidaInformes Mensuales de Avance y Tablero

Pres idencia l - STP

20¿El Programa esta

blindado? SíResolución CG N°3/2016

21 ¿Ha sido evaluado?

Internamen

te : Si

Externamen

te :Sí

Año de Inicio

2013-

Eva luacinon de

Medio Termino

por el Banco

Mundia l .

2016 -

Eva luacinon de

Medio Termino

por el Banco

Mundia l .

2016 -

(Año) 2013

y 2016

Tipo de

evaluación

Evaluacion

de Medio

Termino,

Financiera y

Tecnica .

(Descripción)

22Responsable titular del

Programa

23 Teléfono de contacto

24Correo electrónico de

contacto


1

Eje de política pública del

PND al que contribuye el

Programa

Plan Nacional de Desarrol lo Nacional 2.030

Diciembre 2014

2

Objetivo del Eje de política

pública al que contribuye

el Programa

Plan Nacional de Desarrol lo Nacional 2.030

Diciembre 2014

3

Justificación del Objetivo

del Programa derivado del

PND

4

Indicador del Objetivo del

Programa derivado del

PND


1¿ El ODS está vinculado

con el Programa? (Si/No)

2

Vinculación con el objetivo

del Programa

(Sectorial/Institucional)

(Si/No) y

Descripción

3

Justificación del Objetivo

del Programa derivado del

ODS

(Si/No) y

Descripción

4

Indicador del Objetivo del

Programa derivado del

ODS

(Si/No) y

Descripción


1 Código presupuestario SIAF - MH - 2016

2Presupuesto vigente

(Millones de Gs.)SIAF - MH - 2016

3Presupuesto ejecutado

(Millones de Gs.)SIAF - MH - 2016

4Denominación del

producto SIAF - MH - 2016

5Resultado esperado del

producto SIAF - MH - 2016

Fuente: Ministerio de Agricul tura y Ganadería-PRODERS. Año 2016

Ley 3.734/09 Convenio de Prestamos 7503 Aprobado y Ley N°

5239/2014 Convenio de Prestamo 8316-PY Aprobado; Manual

Operativo del PRODERS-Setiembre 2014; Decreto N° 12.292/08

(Descripción)

Sí (2.014, 2.015, 2016)

41.500 - Fami l ias

41.500 - Fami l ias

16.000 - Fami l ias

ING. AGR.ELBA HERMELINDA ESTECHE DE SERVIN

0971 191 586

[email protected]

II. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PND (PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO) Y SUS PROGRAMAS

Reducción de pobreza y Desarrol lo Socia l

Incorporar Tecnologías productivas y técnicas para el

forta lecimiento de la agricul tura fami l iar, con énfas isen la gestión

de riesgos asociada a la reducción de los efectos adversos de la

variabl i l idad cl imática y de mercados del sector agropecuario.

(Descripción)

III. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL ODS (OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE) Y SUS PROGRAMAS

IV. PLANIFICACION DE PRODUCTOS Y ASIGNACION FINANCIERA

12-10-3-1-0-9-318

112.728.600.146

112.728.600.146 (42%)

As is tencia Técnica a Productores

Productores de la Agricul tura Fami l iar y Comunidades Indígenas

con condiciones socio económicas y ambienta les mejorado.

P á g i n a 77 | 92

Anexo 2: FORMULARIO DE MATRIZ DE MARCO LÓGICO PLURIANUAL

NIVEL RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Eficacia/Resultado

Porcentaje de la incidencia de la Pobreza en

la zona rural en el año t.

Eficacia/Resultado

111. Porcentaje de familias rurales asistidos

que acceden a los alimentos de forma

sostenida, respecto a lo planificado en el año

t

PROPÓSITO

Condiciones

socioeconómicas de

productores rurales e

integrantes de

comunidades

indígenas mejoradas

Al menos el 70 % de las familias del grupo

meta incrementa el ingreso agricola en un

30%.

Al menos el 25 % de aumento en la

producción, productividad y superficie

cultivada de beneficiaris del Proyecto.

Al menos el 80 % de los grupos comunitarios

aumentan su capacidad de gestión

asociativa.

Registro de Productores.

Registro del Ingresos.

Registro de organizaciones

de productores y

comunidades indigenas.

Planes de Inversión

Productores y miembros de

comunidades participan en la

implementacion del Proyecto.

Productores organizados en 1.664 CVD

120 Juntas de Desarrollo de Comunidades

4.000 personas capacitadas en Programa

Educación Ambiental

250 tecnicos capacitados

20 Técnicos entrenados y/o becados en

temas relacionados a la ejecución del

Proyecto

150 comunidades indígenas organizadas

6.850 familias de Comunidades Indígenas

asistidas y capacitados

350 Planes de Inversion Comunitaria

financiados e implementados de CVD y/o

Asociaciones y requerimientos individuales

50 Planes de Inversión de Comunitaria

Indígenas (PICI) financiados y con

seguimiento

Refacciones y Equipamientos

Contratos firmados

Certificado de obras.

.

Programa de capacitación Programa de Capacitación y

Lista de Participantes

E- Unidad Ejecutora del

Proyecto (UEP)

establecida y facilitando

la implementación del

Proyecto.

1 (uno) UEP - Central, 9 (nueve)

Coordinaciones Zonales y 5 Coordinaciones

Departamentales de Estrategia Inddigena

establecidas y en funcionamiento

Planes Operativos anuales

Informes de avance

Contratos de prestacion de

servicios y bienes

Informe de auditoria

Estabilidad Institucional

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO AÑO 2016 FML - 01

FORMULARIO DE MATRIZ DE MARCO LÓGICO PLURIANUAL

NIVEL:

ENTIDAD: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

TIPO: 3 PROGRAMAS DE INVERSIÓN

PROGRAMA: 1 DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO

34.650 Productores asistidos y capacitados Registro de asistencia

técnica

Planes de inversión

Registro de comercialización

de productos

Actas de visitas a

productores y comunidades

B- Productores y

comunidades indígenas

asistidos técnicamente

en el proceso de

planificación, producción

y mercadeo.

Informes tecnicos

Lista de Participantes

Registro fotografico y

filmaciones

Modulos de capacitación

Actas y documentaciones

de las organizaciones

AÑO DE INICIO: 2016

EJES DE PLANES: EJE 1: REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL

EJE 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

C- Productores y

miembros de


apoyados con recursos

financieros para la

implementación de sus

planes de inversión.

Extractos bancarios de las

cuentas de la organización

Registro contable de la

organización

Informes técnicos y

financieros

Rendiciones de Cuentas de

uso de los fondos

FIN

Contribuir a la seguridad

alimentaria y con la

reducción de la pobreza

rural

A) Técnicos, Productores

y miembros de


organizados y

capacitados .

PROYECTO: 9 DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

Encuesta Permanente de

hogares - DGEEC

Estabilidad politica y economica

Articulación de los Programas y

Proyectos focalizados en las

zonas rurales.

D- Apoyo al

Fortalecimiento

Institucional del

SENACSA - Mejoras de

Salud Animal

COMPONENTE

Participacion activa de los

Beneficiarios

P á g i n a 78 | 92

A1: Seleccionar

comunidades indígenas y

productores

50 nuevas comunidades indígenas asistidas

Lista de Comunidades

Lista de Beneficiarios

Registro de productores

Productores y comunidades

interesadas en el Proyecto

A2 Conformar y fomentar

el fortalecimiento de las

organizaciones de

Desarrollo

1.064 Comités acompañados en su

fortalecimiento y 600 Comités constituídos y

acompañados en su fortalecimiento

Lista de organizaciones

Documentos de las

organizaciones

Organizaciones participan

activamente en la implementación

del Proyecto

A3 Ejecutar capacitaciones 250 técnicos capacitados y 20 técnicos

entrenados y/o becados

Informes tecnicos

Lista de participantes

Modulo de capacitación

Participación activa de la

comunidad

B1 Elaborar y actualizar el

Plan de Desarrollo de las

comunidades.

180 PDC actualizados con SIG y 50 Nuevos

PDC elaborados y en implementación

100 PDCI actualizados e implementados con

SIG y 50 Nuevos PDCI elaborados y en

implementación

Planes de Desarrollo

Comunitario

Beneficiarios articulan los

mecanismos para la solución de

la problemática comunitaria

B2 Elaborar y asistir la

implementación de los

Planes de inversión

individuales y

comunitarios.

350 Planes de Inversión Comunitaria

elaborados de CVD y/o Asociaciones de CVD

y requerimientos individuales (15.000) y 50

PICI.

Plan de inversión

Informes tecnicos y

financieros

Lista de beneficiarios

Beneficiarios determinan sus

planes de inversión individuales y

comunitarios

B3 Acompañar el proceso

de mercadeo de la

producción

320 Comunidades con productores

organizados y Comunidades Indigenas con

fines de comercialización

Registro de producción

comercializada

Contratos de mercadeo

Informes tecnicos y

financieros

Acuerdos entre los productores y

compradores

C1 Gestionar la

transferencia de recursos

financieros a las cuentas

de los beneficiarios

350 Planes de Inversion Comunitaria

financiados e implementados de CVD y/o

Asociaciones y requerimientos individuales y

50 PICI financiados

Resoluciones de autorización

del MAG

Beneficiarios cumplen con

requisitos legales exigidos

C2 Apoyar a los

beneficiarios en las

adquisiciones de bienes y

servicios

Adquisiciones de recursos, servicios,

financiamiento de obras, contratados

adquiridos.

Solicitud de cotización,

Cuadro comparativo de

costos y Acta de

adjudicación, rendicion de

cuentas.

Ofertas de bienes y servicios

disponibles en la región

C3 Asistir al proceso de

rendición de cuentas del

uso de los recursos

transferidos

Documentacion de Rendicion verificada

conforme a lo dispuesto a las Leyes

Nacionales y al Convenio de Subdonacion

Planilla de RendiciónBeneficiarios cuentan con

documentos de uso de recursos

C4 Realizar la

fiscalización técnica y

financiera de las

inversiones realizadas

Verificar el cumplimiento de lo establecido en

los Planes de Inversión y en el Manual

Operativo.

30% de Beneficiarios en sus Fincas

100% De Inversiones Comunitarios

Informe técnico de avance de

la implementación e Informe

del Fiscal de recepción de

insumos

Productores ejecutan sus planes

de inversión

D) Apoyo al Fortalecimiento Institucional - SENACSA.

D1) Servicios de

Capacitacion contratadoPrograma de Capacitación implementado

Programa de capacitación y

lista de participantes

D2) Adquisicion de bienes

y servicios.Obras y Equipamientos entregados Certificado de recepción

E) Unidad Ejecutora del Proyecto establecida y facilitando la implementación del Proyecto.

E1 Gestionar las

contrataciones de bienes

y servicios

Bienes y servicios contratados

Contratos firmados

Certificado de obras.

Informes técnicos y

financieros de la

fiscalización.

Ofertas de bienes y servicios

disponibles

E2 Realizar la

Planificación, Monitoreo y

Evaluación del Proyecto

Monitoreo del Proyecto con participación de

los beneficiarios.

Planes Operativos del

Proyecto.

Informes de monitoreo y

evaluacion.

Estabilidad en la implementación

del Proyecto

E3 Socializar el proyecto

9 Talleres de información y de percepción de

grados de satisfacción en Comunidades de

productores y Comunidades Indigenas de

beneficiarios del Proyecto

Informes de eventos.

Contratos de servicios.

Materiales impresos.

Existe Interés por conocer el

Proyecto

FF10 (Guaraníes) 3.722.150.369

FF20 (Guaraníes) 218.787.285.061 222.509.435.430

Fuente: Ministerio de la Agricultura y Ganadería. Año 2016

C) Productores y miembros de comunidades indígenas apoyados con recursos financieros para la implementación de sus planes

de inversión.

B: Productores y miembros de comunidades indígenas asistidos técnicamente en el proceso de planificación, producción y

mercadeo.

A: Productores y miembros de comunidades indígenas organizados y capacitados .

ACTIVIDAD

RECURSO

FINANCIERO

DEL

PROGRAMA/

PROYECTO

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Anexo 3: Metodología para la Cuantificación de la Población Potencial y Objetivo.

Caracterización de la población potencial

Una vez establecida la problemática general del Sector Rural, se identificó y caracterizó a la población afectada para determinar la forma particular en la que la problemática les afecta. Principales Problemas del Sector Agropecuario y Rural.

Los principales problemas que enfrenta el sector agropecuario y rural paraguayo, son magnitud de la pobreza rural, el deterioro ambiental, y el reducido crecimiento de la producción de las explotaciones familiares campesinas de los últimos años.

La magnitud de la pobreza rural es consecuencia de la elevada proporción de la población que todavía habita en la zona rurales (43,3%) y de la gran desigualdad en la distribución de los ingresos y en la tenencia de la tierra, el 39,2% de la población del país vivía por debajo de la línea de pobreza, y en el medio rural era el 40,1%. La población en situación de pobreza extrema representaba el 17,1% de la población total y el 22,8% de la población rural. Esto significa que en el medio rural vivían apropiadamente 990.000 personas en situación de pobreza y 560.000 personas en estaban en condición de extrema pobreza. El universo de la pobreza rural se completa con la población indígena 115 mil indígenas existentes en el Paraguay, en casi su totalidad se encuentran viviendo por debajo la línea de la pobreza.

Primera Fase del PRODERS (2009/2013).

Línea de base

Población Potencial

El PRODERS identifica y cuantifica a su población potencial en el Manual Operativo 2011, atendiendo la magnitud de la pobreza rural, con desigualdades en la distribución de los ingresos y la tenencia de tierra, en las 2004 estadísticas demuestran que el 39,2% de la población del país viva por debajo de la línea de pobreza, y en el medio rural el 40,1%. La población en situación de pobreza extrema representaba el 17,1% de la población total y el 28,1% de la población rural, significando que en el medio rural vivían 990.000 personas en situación de pobreza en el 2004 y 560.000 personas estaban en una condición de extrema pobreza. El Universo de la pobreza rural se completa con la población indígena: los 85.000 indígenas existente en el Paraguay, en su casi totalidad se encontraban viviendo por debajo de la línea de pobreza.

Cuantificación: Está cuantificada a través de datos estadísticos, que no refieren la fuente de información. Sin embargo, la cuantificación no es precisa, es decir, existe incongruencias con los datos estadísticos del 2004, en el Manual Operativo 2011 cuantifica a la población en 85.000 indígenas y en el Manual Operativo 2014 en 115.000 indígenas.

Metodología para su cuantificación y fuente de información:

No se cuenta con documentación que evidencie la metodología de la cuantificación de la población potencial. No cuenta con plazos establecidos para la revisión y actualización de la población potencial.

Población Objetivo

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El PRODERS identifica a su población objetivo, en comunidades campesinas localizadas en las cuencas hidrográficas y comunidades indígenas, con mayor concentración de la pobreza rural y con mayores problemas de degradación ambiental, estableciendo su área de intervención en los departamentos de Caaguazú y San Pedro.

Cuantificación:

El PRODERS cuantifica a su población objetivo en 9.150 familias de productores rurales (84 microcuencas) y 1.500 familias de comunidades indígenas (45 comunidades).


La metodología para la cuantificación de la población objetivo del programa se realizó en base a una clasificación en los departamentos que Caaguazú y San Pedro que comprenden 39 distritos en total, estos fueron clasificados en cuatro niveles de prioridad (alta, media alta, media baja y baja), atendiendo la combinación de tres indicadores i) densidad de pobres rurales (en función a las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por capacidad de subsistencia, ii) conflictos de uso de la tierra (porcentaje de cultivos anuales sobre las clases de suelos impropias para cultivos iii) pérdida de la cobertura boscosa 1999 -2003 (porcentaje de deforestado en 2003 respecto al 1999). Es decir, la combinación de un indicador de naturaleza social para expresar el grado de deterioro (actual o potencial) de los recursos naturales.

De acuerdo a la clasificación, existe 3 distritos de prioridad alta, 11 de media alta, 12 de media baja y 13 de prioridad baja. Los niveles de prioridad determinan la intensidad de actuación del Proyecto de cada distrito. A priori se plantea la no exclusión de ningún distrito, pero con diferente cantidad de microcuencas atendidas en cada uno según el nivel de prioridad (máximo de microcuencas atendidas en los distritos de prioridad, disminuyendo en la otra categoría)

El diagnóstico realizado indica que existen 283 microcuencas elegibles en los 39 distritos. La población rural no se distribuye uniformemente entre las microcuencas, existiendo zonas de concentración de la población, que indica la presencia de grandes propiedades rurales. Se determinó que se atendería las microcuencas con más de 100 viviendas cada uno, lo que garantizaría un número de beneficiarios (productores de hasta 20 tamaño de hectáreas). Del total de microcuencas existente el 70,1% tiene menos de 150 viviendas. Se determinó que en los distritos de prioridad alta se atenderán hasta 5 microcuencas, hasta 4 en los de media alta, hasta 3 de en la media baja y hasta 2 en los de prioridad baja.

En el cuadro N°1 se presenta la cantidad de microcuencas a asistir en cada departamento y en cada nivel de prioridad de los distritos.

En el proceso de preparación del Proyecto se determinó el número de microcuencas a ser atendidas por el Proyecto en cada distrito, pero no se determinó cuáles serán esas microcuencas. La selección se realizará al comienzo de la fase de ejecución, en base a criterios objetivos previamente establecidos, que permite elegir a las que presentan las situaciones más críticas, en términos de concentración de pobreza y de degradación de los recursos naturales.

De acuerdo a la información secundaria disponible, se combinarán dos tipos de criterios) un indicador de combinación de criterios sociales, que tendría una ponderación del 60%, y ii) un indicador de combinación de criterios ambientales, que tendría una ponderación del 40%. El Índice Combinado tendrá un puntaje máximo establecido.

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Para el Indicador de Criterios Sociales se incluye: a) número de viviendas por microcuenca; b) NBI en Capacidad de Subsistencia (densidad de hab/km2); c) porcentaje de la población con dos o más NBI; d) presencia de asentamientos del INDERT.

Para el Indicador de Criterios Ambientales se sugiere incluir: a) deforestación en el período 1999-2003; b) porcentaje de superficie de cultivos anuales sobre Clases de Uso IV a VIII; c) microcuencas ubicadas en la zona alta de cuencas hidrográficas principales; d) microcuencas ubicadas en la zona de afloramiento del Acuífero Guaraní. Para cada uno de estos criterios se determinará una escala de puntaje. En cada Distrito se seleccionarán las microcuencas con mayor puntaje del Índice Combinado, hasta el número de microcuencas establecido para cada Distrito, siempre que un 70% de sus pobladores haya manifestado su acuerdo en participar en el Proyecto.

Distribución de las Microcuencas por departamentos, según el nivel de prioridad establecida para los Distritos

Departamento Prioridad

Baja

Prioridad Media Baja

Prioridad Media Alta

Prioridad Alta

Total de Microcuencas

San Pedro 0 14 15 8 37

Caaguazú 10 18 13 6 47

Total microc. atendidas. 10 32 28 14 84

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador 2016.

La población meta establecida originalmente fue de 12.600 familias de productores correspondiente a las 84 microcuencas, la que fue ajustada por el Banco Mundial en la revisión de medio terminó (ayuda memoria 2013 – banco mundial), estableciéndose la meta en 9.150 familias de productores correspondiente a 61 microcuencas y 1.500 familias indígenas (50 comunidades indígenas) Pueblos Indígenas.


Para la aplicación de la metodología de la cuantificación de la población objetivo de las comunidades indígenas, se consideró la situación de las comunidades indígenas descriptas en base a datos del “Censo Nacional Indígena de Población y Vivienda” 2002, todas las 73 comunidades indígenas en el área del proyecto son consideradas de alta prioridad por la alta incidencia de pobreza y alta degradación de sus recursos naturales de los cuales dependen para su supervivencia, por lo tanto todas ellas podrán ser beneficiarias. Sin embargo, el acceso de cada comunidad indígena a los diversos tipos de apoyos del proyecto (Diagnostico, Desarrollo e Implementación de Planes de Comunitarios Indígenas, Actividades de Capacitación, titulación de las tierras etc.) será diferenciado, priorizado y guiado de acuerdo a la aplicación del Criterio/Indicé de Acceso a la tierra y uso de los recursos naturales.

El Criterio/ Indicé de Acceso de Uso de la tierra y uso de recursos naturales será aplicado a todas las comunidades indígenas en el primer año del proyecto y será actualizado en el tercer año y quinto año. Este Criterio/ índice deberá estar basado en datos de campo y entrevistas con representantes de los pueblos indígenas y no en datos censales que hayan perdido fidelidad por ser muy antiguos. De acuerdo a este índice, las comunidades que reciban.

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Segunda Fase del PRODERS (2014/2017).

Línea de base

Población Potencial

EL programa gestiono y obtuvo un préstamo adicional de 100 millones de dólares americanos con cierre al 29 – diciembre 2017 (Convenio BIRF 8316 PY) a fin de ampliar su cobertura según demanda. Las acciones del proyecto se focalizaron en asentamientos, comunidades campesinas e indígenas, en las cuales los niveles de pobreza estaban más acentuados.

Conforme a datos proporcionados por el Programa Fomento a la Agricultura Familiar (PPA) 2010 se determinó un universo de 432 (Población Potencial) asentamientos rurales en el territorio de la República.

El proceso de selección de los Asentamientos atendidos por el Proyecto se basó en un relevamiento realizado por el (PPA) en el año 2010 en base a indicadores de pobreza.

- Familias campesinas que habitan en asentamientos rurales del territorio nacional (INDERT/CEPRA).

- Comunidades de pueblos originarios. - Familias de zonas rurales que conforme a los criterios de focalización del Programa (TMC –

TEKOPORA/SAS) se encuentran en situación de pobreza. - Otras familias del sector de la Agricultura Familiar, a través de sus organizaciones.

Estratificación a partir de datos de la línea de base

Población Objetivo

En el marco del Programa Sembrando Oportunidades, fueron seleccionados y priorizados por la Secretaría Técnica de Planificación y Desarrollo de la Presidencia de la República – STP, unos 120 asentamientos de los 432 seleccionados por el PPA.

A partir de ese universo de Asentamientos (432), la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social, en base a criterios de: ix) Región. x) Años de existencia de los asentamientos: mayor o menor a 15 años. xi) Hectáreas por familia: no mayor a 10 hectáreas. xii) Presencia de infraestructura: electricidad, agua, centro de salud. A estos criterios se sumó, con el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional, el tema de la seguridad nacional, que determino priorizaciones en base a criterios.

Como resultado de la aplicación de los criterios mencionados se logró una estratificación que dio como resultado 96 grupos entre 2 y 10 asentamientos, un grupo con 11 asentamientos, y un grupo con 13 asentamientos priorizados. Para cada grupo se procedió a una selección aleatoria de un asentamiento para los grupos de entre 2 y 10 asentamientos y 2 - 3 para los grupos de 11 y 13 respectivamente. Como resultado del proceso metodológico se llegó a la selección de aleatoria de 101 asentamientos, a lo que se sumaron 12 asentamientos priorizados en base a criterios de seguridad nacional aplicados por el Ministerio de Defensa Nacional, y 7 asentamientos propuestos por autoridades locales en base a una situación crítica de los mismos. La cantidad priorizada a ser atendidas con fondos del PRODERS, totalizan 120 asentamientos rurales, como población objetivo (20.000 productores campesinos) y 5.000 productores radicados en comunidades campesinas fuera de los asentamientos, seleccionados según el índice de pobreza Piplex y la Ficha Social de la SPT la

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cual determina los niveles pobreza y vulnerabilidad, además de 130 comunidades indígenas (6.500 beneficiarios), seleccionadas considerando el Criterio Índice de Uso de la Tierra/Acceso a Recursos Naturales totalizando la población objetivo en 31.500 beneficiarios (población objetivo) a ser asistidos con fondos del PRODERS, en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú, Caazapá y Canindeyú. Anexo 5: Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados

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Fuente: Elaborado por el quipo evaluador 2016.

Resumen Narrativo.

Fin

Contribuir a la seguridad alimentaria y con la reducción de la pobreza

rural.

Propósito

Condiciones socioeconómicas de productores rurales e integrantes de

comunidades indígenas mejoradas.

A1: Seleccionar comunidades indígenas y productores.

A2 Conformar y fomentar el fortalecimiento de las organizaciones de

Desarrollo.

A3 Ejecutar capacitaciones.

B1 Elaborar y actualizar el Plan de Desarrollo de las comunidades..

B2 Elaborar y asistir la implementación de los Planes de inversión

individuales y comunitarios.

B3 Acompañar el proceso de mercadeo de la producción.

Componente 3

C- Productores y miembros de comunidades indígenas apoyados con

recursos financieros para la implementación de sus planes de

inversión.

C1 Gestionar la transferencia de recursos financieros a las cuentas de

los beneficiarios.

C2 Apoyar a los beneficiarios en las adquisiciones de bienes y servicios

C3 Asistir al proceso de rendición de cuentas del uso de los recursos

transferidos.

C4 Realizar la fiscalización técnica y financiera de las inversiones

realizadas

D1 Servicios de Capacitacion contratado.

D2 Adquisicion de bienes y servicios.

E1 Gestionar las contrataciones de bienes y servicios

E2 Realizar la Planificación, Monitoreo y Evaluación del Proyecto

E3 Socializar el proyecto.

Actividades Componente 4

Componente 5 E- Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) establecida y facilitando la

implementación del Proyecto.


Nombre del Programa: Programa de Desarrollo Rural Sotenible.

Modalidad:

Dependencia / Entidad: Ministerio de Agricultura y Ganadería.

Unidad responsable: Dirección Nacional de Coodinación y Administración de Proyectos.

Tipo de evaluación: Consistencia y Resultado.

Año de la evaluación: 2016.

Componente 1 A) Técnicos, Productores y miembros de comunidades indígenas

organizados y capacitados.

Componente 4

D- Apoyo al Fortalecimiento Institucional del SENACSA - Mejoras de

Salud Animal.


Componente 2B- Productores y comunidades indígenas asistidos técnicamente en el

proceso de planificación, producción y mercadeo.



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Anexo 6: Complementariedad y Coincidencia entre Programas.


Nombre del programa Modalidad Dependencia / Entidad Propósito / Objetivo Población objetivo Tipo de apoyo Cobertura geográfica

Fuentes de

información

¿Con cuáles programas

federales coincide?

¿Con cuáles programas

federales se complementa? Justificación

EL programa PAGRO es

coincidente con el PRODERS, en

su objetivo - mejoramiento de la

calidad de vida, componentes -

asistencia técnica y financiera, y

en la población que etiende

pequeños productores

agropecuarios.

La Región Oriental del Paraguay;

prioritariamente los Departamentos de

Concepción, San Pedro, Guairá, Caaguazú,

Caazapá, Itapúa, Paraguarí, Alto Paraná,

Cordilleras y Canindeyú.Adicionalmente podrán

tomarse en cuenta iniciativas localizadas en la

región del Chaco.

Cordillera, Misiones, Paraguarí Caaguazú,

Caazapá, Guaira, Central, Itapuá, San Pedro,

Concepción y Pte. Hayes http://www2.mag

.gov.py/index-b-

nuevo.php?pag=p

agro.html

xTENONDERÃ.Secretaría de Acción

Social (SAS).

El objetivo del Programa es lograr que las familias

en situación de pobreza y vulnerabilidad

preferentemente del Programa Tekoporã se

estabilicen económicamente incrementen su

resiliencia y sigan por si mismos en una senda de

desarrollo mediante el aumento de los activos

productivos financieros humanos y sociales con el

fin de disminuir las posibilidades de transmisión

intergeneracional de pobreza.

Familias en situación de

pobreza y vulnerabilidad

Asistencia técnica y

financiera.

En una primera etapa Departamentos de

Concepción, Caazapá, Caaguazú, Misiones,

Central.

X


financiera

http://www.sas.g

ov.py/pagina/84-

tenonder.html

http://plataforma

celac.org/program

a/444

El programa PPI es coincidente

con el PRODERS,en la población

que atienden- población rural

pobre, y el objetivo, - mejorar la

calidad de vida de la población

objetivo.

Tipo de evaluación: Evaluación de Consistencia de resultados

Año de la evaluación: 2016.

Proyecto de Inclusión de la

Agricultura Familiar en Cadenas de

Valor (Proyecto Paraguay

Inclusivo).

Ministerio de Agricultura

y Ganadería (MAG).

El Proyecto Paraguay Inclusivo (PPI) tiene como

objetivo contribuir a incrementar los activos, los

ingresos y calidad de vida de los agricultores

familiares campesinos pobres y población rural

pobre, mediante su inserción en forma

sostenible, y a través de sus organizaciones

sociales representativas, en Cadenas de Valor,

con visión de género y conservación del medio

ambiente.


financiera .

El programa TENONDERA es

complementario con el PRODERS

coincidiendo en sus componentes

( asistencia técnica y financiera) y

difiriendo en su población.

Programa de Modernización de la

Gestión Pública de Apoyos

Agropecuarios (PAGRO).

Ministerio de Agricultura

y Ganadería (MAG).

El de contribuir a la mejora de la productividad y

el aumento de ingreso de los pequeños y

medianos productores agropecuarios. El programa

enfatiza fortalecer la agricultura familiar, para

lograr la seguridad alimentaria e inserción a

cadenas de valor a través del incremento de la

cobertura de los servicios institucionales con

calidad, enfoque territorial e inclusividad.

Pequeños y medianos

productores agropecuario.

Unidad responsable: Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos ( DINCAP).

http://www.mag.

gov.py/index.php/

programas-y-

proyectos/ppi

x

Nombre del Programa: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS).

Modalidad: Asistencia Técnica y Financiera .

Dependencia / Entidad: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).

Agricultores familiares

campesinos pobres y

población rural pobre.

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Anexo 7: Evolución de la Cobertura.

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)– POA.

Unidad Responsable:

Tipo de Evaluación:

Año de la Evaluación:

2011 2012 2013 2014 2015 2016

P. Potencial

P. Objetivo familias 4942 6980 11000 11210 34650 34312

P. Atendida familias 3736 6165 10920 11579 25219 21554 Asistencia real

P. A x 100

P. O

Nombre del Programa:

Según POA

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Dirección Nacional de Coordinación y

Administración de Proyectos (DINCAP)

Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERSMisión: Promover la producción agropecuaria y forestal, el fortalecimiento de la agricultura familiar. La seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza rural,

ofreciendo servicios de calidad con enfoque inclusivo y territorial, respetando las características socioculturales de género, generación y en armonía con el ambiente

Modalidad:

Institución:

Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS)

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos/DINCAP

Consistencia y Resultado

2016

63% 76 88 99 103 73

Nota. Se debe incluir la información para todos aquellos años disponibles. Señalar fuente de información

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Anexo 7: Flujograma de Procesos Generales.


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AÑO 2016

Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total

110 REMUNERACIONES BÁSICAS no aplica

120 REMUNERACIONES TEMPORALES

Remun.

Extraordinarias/Remuneració

n Adicional 554.308.890 a

130 ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS

Gratificación Por Servicios

Especiales 351.334.982 a

140 PERSONAL CONTRATADO

Contrat. Personal

Técnico/Jornales/ Hon.

Profesionales 26.026.120.116 a

160 REMUNERACIONES POR SERVICIO EN EL EXTERIORno aplica 0

180 FONDO DE RESERVAS ESPECIALESno aplica 0

190 OTROS GASTOS DEL PERSONAL

Seguro de Vida, figura en el

OG 266 Primas y Gastos de

Seguro según Listado de Ejec.

Presup. p/O.G. /SICO 0

26.931.763.988

210 SERVICIOS BÁSICOS no aplica 0

220 TRANSPORTE Y ALMACENAJE no aplica 0

230 Pasaje y Viaticos Viáticos y Movilidad 204.001.894 c

240 GASTOS POR SERVICIO DE ASEO, MANTENIMIENTO Y REPARACIONES

Manten. Y Repar. Menores de

Maq. EQ. Y Muebles de

ofic./Mant. Y Rep. De

Vehic./Servicio de Limpieza,

aseo y fumigac. 494.979.150 c

250 ALQUILERES Y DERECHOS Alquiler de Edificios y Locales 367.200.000 b

260 SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES

Primas y Gastos de

Seguro/Consult., Asesorías e

Investigac. 3.364.134.434 a

270 SERVICIO SOCIAL no aplica 0

280 OTROS SERVICIOS EN GENERALSerivicios Gastronomicos 276.400.613 b

290 SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO

Capacitación del Personal del

Estado 8.750.000 b

4.715.466.091

300:Bienes de

Consumo e

Insumos 310 PRODUCTOS ALIMENTICIOS Alimentos para personas 86.140.000 b

320 TEXTILES Y VESTUARIOS no aplica 0

330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOSPapel de Escritorio y Cartón 47.364.240 b

340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS

Elementos de Limpieza/Utiles

de escritorio, Ofic. y

Enseres/Utiles y Materiales

Eléctrico 293.851.702 b

350 PRODUCTOS E INSTRUMENTALES QUÍMICOS Y MEDICINALESno aplica 0

360 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTESCombustibles 981.706.600 c

390 OTROS BIENES DE CONSUMO Cubierta Camaras de Aire 44.074.004

1.453.136.546

410 BIENES E INSUMOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTALno aplica 0

420 MINERALES no aplica 0

430 INSUMOS INDUSTRIALES no aplica 0

440 ENERGÍA Y COMBUSTIBLES no aplica 0

450 TIERRAS, TERRENOS Y EDIFICACIONESno aplica 0

490 OTRAS MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOSno aplica 0

0

510 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES no aplica 0

520 CONSTRUCCIONES

Costrucc. de Obras de Uso

Institucional 513.205.825 d

530 ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS, EQUIPOS Y HERRAM. EN GRAL.

Equipo de Salud y

Laboratorio/Maq. Equipos y

Herram. Mayores Varios 384.637.490 d

540 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACIÓNAdquisic. De Muebles y Enseres 461.466.210 d

550 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MILITARES Y DE SEGURIDADno aplica 0

560 ADQUISICIÓN DE SEMOVIENTESno aplica 0

570 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INTANGIBLESno aplica 0

580 ESTUDIOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓNno aplica 0

590 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN Y REPARACIONES MAYORESManten. y reparac. Mayores 5.370.000 d

1.364.679.525

610 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITALno aplica 0

620 PRÉSTAMOS A ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICOno aplica 0

630 PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADOno aplica 0

640 ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORESno aplica 0

650 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO no aplica 0

660 PRÉSTAMOS A INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIASno aplica 0

Gastos en Operación Directos147.123.132.994

Gastos en Operación Indirectos785.854.853

Gastos en Mantenimientos1.185.708.494

Gastos en capital 851.473.700

Gastos Unitarios 5.040.729

Formato del Anexo 8 "Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación"

400:Bienes de

Cambio

Subtotal de Capitulo 500

600:Inversión

Financiera

100: Servicios

Personales

200:Servicios no

Personales

500:Inversión

Física

Subtotal de Capítulo 100




Elija por reglón el concepto de gasto del catálogo que despliega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una

partida no aplique elegir la opción 'No aplica'

Metodología y criterios para clasificar cada concepto

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Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total

710 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA (contabiliza el MH)

720 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA (contabiliza el MH)

730 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA (contabiliza el MH)

740 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA (contabiliza el MH)

750 COMISIONES (contabiliza el MH)

760 OTROS GASTOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA (contabiliza el MH)

0

810 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO no aplica 0

820 TRANSFERENCIAS A JUBILADOS Y PENSIONADOS no aplica 0

830 OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO no aplica 0

840 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PRIVADO no aplica 0

850 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR EXTERNO no aplica 0

860 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES ADM.CENTRAL A ENTIDADES DESC. no aplica 0

870 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO

Transferencias a Productores

Indiv., y Organizac. de

Productores Agropec.,

Forestales y Comun. Indigenas 112.439.667.632

880 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR EXTERNO

Transf. de Capital al Sector

Externo, Varias 4.387.566.940

890 OTRAS TRANFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO no aplica 0

116.827.234.572

910 PAGO DE IMPUESTOS, TASAS, GASTOS JUDICIALES Y OTROS Tasas y Contribuciones 20.289.030

920 DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS Y OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS no aplica 0

930 INTERESES DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PÚBLICAS no aplica 0

940 DESCUENTO POR VENTAS no aplica 0

950 RESERVAS TÉCNICAS Y CAMBIARIAS no aplica 0

960 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CORRIENTES DE EJERC.ANT. no aplica 0

970 GASTOS RESERVADOS no aplica 0

980 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CAPITAL DE EJERC.ANT. no aplica 0

20.289.030

Gastos en Operación

Directos

Gastos en Operación

Indirectos

Gastos en

Mantenimientos

Gastos en capital

Gastos Unitarios

151.312.569.752

Metodología y criterios para clasificar cada concepto

Por Objeto de Gasto

Formato del Anexo 8 "Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación"

700:Servicio de la

Deuda Pública

Subtotal de Capítulo 700

800:Transferencias


900:Otros Gastos


Total de Gastos desglosados año 2016

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Bibliografía

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http://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf.

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https://www.gabinetesocial.gov.py/pagina/49-odm.html

Ministerio de Agricultura y Ganadería. Manual Operativo abril 2011 y Manual Operativo y

Setiembre 2014.

Ministerio de Agricultura y Ganadería. Plan Operativo Anual (2016).

Gabinete Social de Presidencia. Unidad Técnica del Gabinete. Sistema Integrado de Información

Social-SIIS (2016) WWW.siis.gov.py

Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Clasificador Presupuestario (2016).

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Documents

programa de desarrollo rural sostenile (proders)