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hacia una nueva

economia andaluza

Programa

de gobierno

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Programa

de gobierno

ANDALUCÍA

ANDALUCÍA2004autonómicas

programa de gobierNo para aNdalucia

y MEJORANdaLucIa

hacia una nuevaeconomia andaluza-

Edita: Partido Popular de AndalucíaC/ San Fernando, 3941004 Sevillawww.teofila.com

Impreso en papel ecológico de alta calidad


Índice

I. Una economía andaluza competitiva: por la convergencia real ............ 5

1. Introducción .................................................................................................... 72. La alternativa del Partido Popular de Andalucía: objetivos y medidas .......... 13

II. El objetivo del Pleno Empleo. Empleo de calidad para todos ................. 17

III. Incorporación plena a la Sociedad de la Informacióny del Conocimiento .......................................................................................... 35


IV. Desarrollo Industrial y Tecnológico ............................................................. 43

1. Una industria más fuerte y dinámica ............................................................. 452. La minería en Andalucía: desarrollo y diversificación del sector .................. 543. Un sistema fuerte de Ciencia, Tecnología e Innovación Empresariales ........ 57

V. Turismo: el reto de la Calidad ........................................................................ 63


VI. Comercio moderno y competitivo. Apoyo a nuestra Artesanía ............... 73

1. Comercio Interior ............................................................................................ 752. El sector artesano en Andalucía ..................................................................... 783. Comercio exterior: una sociedad más abierta y competitiva ......................... 80

VII. Modernización de nuestro Mundo Rural ..................................................... 85


VIII. Mejora del sector Agrario y Ganadero ........................................................ 93


IX. Apoyo a la Pesca de Andalucía .................................................................... 105




y MEJORANdaLucIa

I. Una economía andaluzacompetitiva: por laconvergencia real

1. Introducción

En los próximos años, el reto y las oportunidades defuturo de nuestra Comunidad estarán basados en sucapacidad para acelerar el proceso de convergenciareal con las demás regiones de España y la UniónEuropea, rompiendo la tendencia que viene mante-niendo hasta ahora.

La estrategia pasa irremediablemente poraumentar la creación de nuevas empresas y facilitare incentivar el desarrollo de la actividad productiva,ayudando a consolidar nuestras PYMES en los pri-meros años de funcionamiento.

La empresa debe ser la piedra angular dela economía, principal motor de riqueza yempleo. Un entorno empresarial que refuerce losincentivos para producir, para crear empresas, parainnovar y para afrontar riesgos, contribuye al creci-miento de los ingresos y las oportunidades deempleo; en cambio, las reglamentaciones farragosas,los mercados ineficaces y los obstáculos administra-tivos, así como las actitudes negativas ante el riesgoy el espíritu empresarial, perjudican al dinamismoempresarial y, sobre todo, socavan el progreso.

En los próximos años, los cambios en nuestroentorno harán necesario que nuestra Comunidadadopte los siguientes comportamientos de la manodel Gobierno del Partido Popular de Andalucía:

• En la sociedad del conocimiento, es deter-minante la rapidez y la capacidad de adap-tación de las personas y los territorios, puesla globalización ensancha las oportunida-

des de los más preparados pero tambiénamenaza a quien no se poner a la altura delas exigencias del entorno. Por tanto, espreciso que Andalucía adopte los prin-cipios de creación del conocimiento yde aprendizaje continuo comportándosecomo una sociedad inteligente, creativa einnovadora.

Andalucía debe incrementar la capa-cidad de aprender de su propia interac-ción con el entorno, desarrollar la capaci-dad de autoevaluación, de cambiarpatrones de conductas, ya que, en un entor-no turbulento, la repetición de las prácticasdel pasado, la rutina, sólo puede garantizarel fracaso.

Andalucía debe reconstruir estructurasobsoletas, renovar recursos agotados, recu-perar instituciones vencidas, revitalizarhabilidades y replantear conocimientosinadecuados.

• Los andaluces tenemos que anticiparnosal futuro liderando propuestas y aprove-chando todas las oportunidades que losnuevos tiempos nos ofrecen, por lo que elmodelo social y económico andaluzdeberá ser creativo, abierto y avanza-do, competitivo y sostenible, innovadory solidario, equilibrado y vertebradorde nuestro territorio. Un modelo de des-arrollo desde nuestra capacidad de autogo-bierno, integrado, leal y eficazmente, enEspaña y en la nueva Unión Europea.

7hacia una nueva economia andaluza-


I. Una economía andaluza competitiva:por la convergencia real

Y todo ello sobre el fundamento de que unasociedad abierta que avanza y que puedeser cada vez más competitiva debe ser tam-bién cada vez más justa en los valores quesustentan la acción política de centro quedefendemos desde el Partido Popular deAndalucía: la dignidad de la persona, lalibertad y la responsabilidad, la soli-daridad y la justicia social.

• La libertad, que ha sido clave en la consoli-dación del sistema democrático, de nuestraautonomía y de nuestro autogobierno, estambién un bien sobre el que sustentar elsistema económico, lejos de fracasadosintervensionismo y estructuras obsoletas.

La libertad es soporte de la competen-cia e impulsora de iniciativas, empre-sas y actividades emprendedoras y dela modernización de la sociedad delbienestar. Una sociedad abierta yavanzada significa más libertad paraelegir, para invertir, para crear y parainnovar.

El mundo se ha hecho más pequeño y hoy lasociedad nos exige responder al fenómenode la globalización, a la desigualdad entrelos países ricos y pobres, a la inmigración.La política económica en una sociedadabierta tiene que dar respuesta a los pro-blemas de cada territorio, de nuestra Comu-nidad, pero tiene que tener puesta su mira-da en los problemas globales.

• En una sociedad abierta es necesario que laconfianza fructifique a partir de la estabi-lidad económica y de la prosperidad.La confianza es un elemento fundamentalpara conformar un modelo económico y

social propio, tan estable como flexible,que dé respuestas a las metas colectivas ya las expectativas de mejora de la calidadde vida de todos y cada uno de los ciudada-nos andaluces.

En una sociedad moderna y abierta, la con-fianza requiere que los ciudadanos percibancada día el buen funcionamiento de las ins-tituciones democráticas, la gestión eficazde los asuntos públicos, el progresosocial y el liderazgo político. Pero sobretodo la confianza se basa en la solidez deun sistema económico competitivo.

La estabilidad y el progreso económico esel que proporciona oportunidades deempleo y de crecimiento, el que permiteque las empresas se conviertan en los prin-cipales agentes activos de la revitalizacióneconómica y social, que los ciudadanosemprendedores tomen conciencia de lasoportunidades que ofrece una sociedadmás abierta y más moderna.

• No debemos olvidar que la otra cara de lamoneda de la sociedad abierta y avanzadaes la buena gestión de los asuntospúblicos. El buen Gobierno es una condi-ción para la estabilidad y la confianza.Avanzar en el desarrollo de los recur-sos, servicios e infraestructuras públi-cas, es la base de una sociedad justa ysolidaria.

Desde el Partido Popular de Andalucía pro-ponemos que la sociedad abierta y avanza-da que queremos se construya cada día apartir de cada ser humano, de su libertad yde su responsabilidad, de las organizacio-nes sociales libres y de sus redes e interde-

8 programa de gobierno

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pendencias, del protagonismo de la socie-dad civil.

• Las personas, los agentes sociales y el teji-do de instituciones y organizaciones socia-les andaluzas tienen el derecho y el deberde tomar parte activa en la construcción deuna sociedad abierta y avanzada.

Una sociedad que pone en valor lasideas, el trabajo y el esfuerzo colectivomovilizará a la sociedad andaluzahacia un nuevo proyecto de futuro,hacia una sociedad más próspera, con másoportunidades y con más confianza en símisma.

La cultura, la creatividad y la idea desempe-ñan un papel predominante en el crecimien-to económico. El capital intelectual es elprincipal activo de la sociedad delconocimiento y de las empresas innova-doras del tercer milenio.

La Comunidad Andaluza debe confiarmás que nunca en sus capacidadeseconómicas pero también en las capa-cidades de sus gentes, de sus ideas, desus trabajos y sus esfuerzos colectivos.

Estas capacidades deben desarrollarsecon la mirada puesta en una Unión Europeaampliada, que en poco tiempo supondrá una unióneconómica de veinticinco países con una monedaúnica, sin fronteras que limiten la libre circulación deproductos, capitales y, también de personas.

Una sociedad más abierta al mundo que nospermita crecer más y crear más y mejor empleo paraalcanzar los mismos niveles de renta, de empleo y debienestar que Europa. Se trata en definitiva, de

homologarnos con las regiones más desarro-lladas en servicios sanitarios, educativos,empleo, infraestructuras, tecnologías, investi-gación y calidad de vida.

Pero estos niveles de servicios y bienes-tar sólo pueden alcanzarse generando riqueza,a partir de una sólida base económica y de untejido productivo más moderno y competitivo.

La Constitución Española determina que lospoderes públicos promoverán las condiciones favora-bles para el progreso social y económico y para unadistribución de la renta regional y personal más equi-tativa, en el marco de una política de estabilidadeconómica, así como que habrán de orientar espe-cialmente su política hacia el pleno empleo.

Por su parte, el Estatuto de Autonomía paraAndalucía obliga al Gobierno de la Comunidad Autó-noma de Andalucía a una gestión que consiga lasuperación de los desequilibrios económicos, socia-les y culturales entre las distintas áreas territorialesde Andalucía, fomentando su recíproca solidaridad.

Pese a ello, tras veintidós años de Gobiernossocialistas en Andalucía, el análisis de la situacióneconómica regional nos muestra una realidad muylejana del mandato estatutario.

Podemos afirmar, y así lo demuestra el estu-dio de los últimos Informes Económicos publicados,que el camino que se ha seguido hasta aquí consta-ta la abundancia de contradicciones, en mediode repentinos cambios y bruscos virajes a lahora de definir una política económica en laque aparecen instrumentos que, en lugar de estar enconcordancia con unos determinados objetivos,parecen elegidos con independencia de la realidadeconómica de Andalucía y de los fines que se afir-man perseguir.



El Gobierno de Andalucía ha carecido y carecede una estrategia económica y política propia. Suplanificación ha sido frustrante, no aporta nadanuevo, ya que se ha configurado básicamente sobrela suma de planes y programas en un injustificadoescenario de autocomplacencia.

En Andalucía, los desequilibrios se resu-men fundamentalmente en:

• Una estructura productiva dispersa, conelevado peso del sector de la construcciónen unas zonas y del sector primario enotras, en contraste con una industria muyconcentrada que participa muy poco en lageneración del Valor Añadido Bruto (VAB).

• Un fuerte desequilibrio en el mercado detrabajo, que se manifiesta en un diferencialde paro importante con respecto a España yla UE.

• Una desigual cualificación de los recursoshumanos en los distintos territorios quecomponen el mapa autonómico.

• Una insuficiente dotación de infraestructurasy equipamientos básicos que hacen que elterritorio tienda a polarizarse en torno a deter-minados ejes, acentuando con ello los des-equilibrios espaciales que impiden un des-arrollo armónico de la Comunidad Autónoma.

Los parámetros económicos ponen demanifiesto una preocupante tendencia hacia el des-equilibrio territorial de Andalucía. La economía anda-luza crece pero no avanza, situación que de mante-nerse va a consolidar una realidad en la que laszonas pobres sean cada vez más pobres y las ricascada vez más ricas.

Desde la perspectiva del empleo, Andalucíase sitúa a la cola de España en avance hacia el plenoempleo. Con una tasa de paro del 18,70 por ciento en

el tercer trimestre de 2003 la Comunidad andaluza esla que más se aleja del objetivo europeo del plenoempleo adquirido en la Cumbre de Lisboa en marzo de2000 y fijado por España en el 5 por ciento.

Desde el punto de vista territorial, predo-minan espacialmente las áreas menos favorecidas alno constituirse una trama territorial que articule ade-cuadamente el desarrollo económico en ejes y noconsolidarse los centros urbanos como focos concapacidad de difundir y aproximar sus efectos positi-vos al resto del territorio.

• El litoral mediterráneo, aunque con insufi-ciencias estructurales, presenta cierta con-tinuidad positiva y una centralidad diversifi-cada desde Algeciras al Levantealmeriense. Pese al despegue del litoraloriental, Almería y Málaga, dos de las pro-vincias españolas con mayor crecimiento,cuatro provincias andaluzas siguen entrelas cinco más pobres del país.

• A pesar del fuerte tirón de la costa, sieteprovincias andaluzas se encuentran entrelas once españolas con un menor nivel derenta. Tres de ellas, Huelva, Málaga y Sevi-lla, con una media de 8.225 y 8.800 eurospor habitante, mientras que Córdoba, Cádiz,Granada y Jaén, tienen rentas inferiores alos 8.225 euros por habitante. Las ocho ciu-dades de más de 50.000 habitantes máspobres de España son andaluzas.

• Por otro lado, el triángulo Huelva-Sevilla-Bahía de Cádiz, sigue teniendo la mayor con-centración poblacional y productiva regional.El generalizado retroceso industrial se com-pensa, en parte, por la potenciación de acti-vidades de servicios (turismo fundamental-mente) y el mantenimiento o desarrollo de


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ciertas orientaciones agrarias (arrozal, fresay flor cortada). Sin embargo, no se ha produ-cido un giro suficiente en la base económicaacorde con la nueva economía globalizada.

En cuanto al bienestar social, aunque sonnotables las mejoras, aparecen nuevos aspectosnegativos.

Los ámbitos rurales más despoblados y perifé-ricos aparecen como reductos de atraso y faltos deequidad en determinadas prestaciones y serviciosimprescindibles para la igualdad de oportunidades.

En los espacios de mayor dinamismo, en cam-bio, han aparecido nuevos dualismos sociales entregrupos más establecidos, de una parte, y de otra,jóvenes desempleadas, población marginada e inmi-grantes, produciendo conflictos que empiezan a rei-terarse con una frecuencia inquietante.

Esta divergencia interna no facilita la conse-cución de la convergencia externa.

Andalucía es una tierra insuficientementedesarrollada, alejada de los valores medios deEspaña y de la UE en términos de renta per-cápita. Esla penúltima región española en la convergencia conEuropa y ello consolida su situación de atrasorelativo. Andalucía todavía se mantiene entre lastres regiones más pobres de España.

La distancia entre Andalucía y las regio-nes más ricas se incrementa. De tal forma:

A) Según el Balance Económico Regional rea-lizado por la Fundación de las Cajas deAhorro (FUNCAS):

• La evolución real del Producto Inte-rior Bruto (PIB) y el empleo provin-

cial entre 1995-2002 pone de mani-fiesto que son dos provincias andalu-zas, Málaga y Almería, las que lide-ran el crecimiento económico asícomo el empleo en el quinquenio dereferencia.Sin embargo, la evolución del empleotiene su reflejo menos positivo en lasprovincias de Córdoba, Sevilla, Jaén yCádiz. De esta forma, siete provinciasandaluzas, la excepción es Almería,permanecen entre las diez conmayor tasa de paro en el totalnacional.

• En lo referente a Renta Familiar Brutamedida en términos de poder decompra de 2002, cinco provinciasandaluzas se encuentran en losúltimos puestos del ranking nacio-nal: Jaén, con un 71,69% sobre un índi-ce 100 de media por habitante, Cádiz,con el 73,96%, Córdoba, 76,20%, Sevi-lla, 77,41%, Granada, 77,46%, y Huel-va, 83,26%.

B) Según el Anuario Económico de laCaixa 2003:

• La renta familiar media andaluza(entre 8.225 y 8.800 euros por habitan-te) apenas supone el 65% de las regio-nes con mayor nivel económico de Espa-ña. Andalucía es un 52% inferior a lasregiones más ricas (Navarra y PaísVasco) y alrededor de un 19% más bajaque la media española.

• Al mismo tiempo, también se incremen-ta la brecha en el interior de Andalu-cía, donde la renta del municipio de másde 50.000 habitantes con más riqueza(la capital almeriense) supera entre un



46 y 51% al más pobre, Sanlúcar deBarrameda.

• Por otra parte, la Comunidad de Andalu-cía se encuentra entre las regiones peorvaloradas por el anuario 2003 de LaCaixa en su índice sintético, dondeobtiene los siguientes resultados:

– La penúltima región de España enrenta. Puntuación 2 (Con Extremadura).

– La última región de España en índicede empleo. Puntuación 3.

– La última región de España en condi-ciones de trabajo. Puntuación 3.

– La última región de España en índicede bienestar social. Puntuación 3 (ConCastilla-La Mancha y Extremadura).

– La octava región de España en acce-sibilidad económica y seguridad vial.Puntuación 6 (Con Galicia).

– La decimotercera región de Españaen índice de vivienda y equipamientohogar. Puntuación 5 (Con Castilla yLeón).

– La última región de España en niveleducativo. Puntuación 4.

– La penúltima región de España enoferta cultural y de ocio. Puntuación 3.

Así las cosas, la economía andaluza tarda-rá más de 50 años en alcanzar la media de laUnión Europea de los 15 (UE-15), y eso contandocon que Andalucía participe en el mismo grado, loque es improbable, del cambio tecnológico que seavecina y que éste no se centre exclusivamente enlas economías avanzadas de la UE.

Esta situación no mejora si comparamos laeconomía andaluza con la de las restantes regionesque componen el mapa español. En su camino deconvergencia real con el resto de España, la econo-

mía andaluza va más de 30 años atrasada conrespecto al promedio nacional.

Andalucía converge tan poco con Europay con España debido fundamentalmente a seisfactores:

1. La persistencia del diferencial en la tasade desempleo (7 puntos con respecto aEspaña y 10 con respecto a la UE).

2. La Economía andaluza muestra una grandisparidad con la UE en productividadpor ocupado. No así la española.

3. Su baja Tasa de Actividad, cocienteentre población activa (empleados másdesempleados que buscan trabajo) y la de16 o más años, con respecto a España).

4. El reducido peso de las empresas dedi-cadas a la exportación.

5. El limitado protagonismo de la innova-ción en el sector productivo andaluz.

6. La debilidad de nuestra estructuraproductiva, basada en un excesivo pesorelativo del turismo y la construcción quehacen especialmente sensible nuestra eco-nomía, de manera que las fases alcistasdel ciclo Andalucía crece más que la medianacional mientras que durante las recesio-nes, el ajuste de la actividad suele ser másgrave.

En definitiva, si se mantiene la política llevadaa cabo hasta ahora por los sucesivos Gobiernossocialistas en Andalucía, puede predecirse que lasdiferencias existentes tenderán a mantenerse y aúna ensancharse.


Y MEJOR

2. La alternativa del PartidoPopular de Andalucía: objetivosy medidas

Por ello proponemos un nuevo compromiso pro-gramático del Partido Popular de Andalucíacon la sociedad andaluza, con sus empresas ycon sus ciudadanos para avanzar y abrirnoscada día más al mundo.

La sociedad creativa, abierta y avanzada quequeremos para Andalucía, será:

• Una sociedad que da oportunidades a susciudadanos y promueve sus capacidades enun marco de igualdad.

• Una sociedad en la que los ciudadanos pue-dan trabajar, desarrollar sus ideas y ejercersus iniciativas con libertad. Asumiendoriesgos, pero en un marco de seguridad quegarantiza un modelo de sociedad del bien-estar equilibrado y equitativo.

• Una sociedad dinámica, flexible, preparadapara encarar su futuro reformando susestructuras sociales y económicas antelos nuevos retos.

• Una sociedad que garantiza la sostenibilidadde su desarrollo económico y social, asumien-do que su patrimonio, su cultura, su medioambiente, son auténticos valores irrenuncia-bles que deben ser protegidos y desarrollados.

• Una sociedad que profundiza en la partici-pación y el desarrollo de la sociedad civilcomo corresponsable de la gobernación denuestro territorio, en los ámbitos de la vidaeconómica, social y cultural.

• Una sociedad en la que el sector públicoimpulsa el crecimiento y es instrumento demodernización, garantizando la solidaridady el equilibrio territorial.

• Una sociedad que alienta la creación y con-solidación de empresas, elimina dificulta-des para crearlas y genera más y mejorempleo.

• Una sociedad que cree firmemente, prestigiay estimula su capacidad emprendedora,que fomenta desde los poderes públicos elespíritu emprendedor de sus empresas y ciu-dadanos.

• Una sociedad en la que la inteligencia, eltalento, el conocimiento, la educación y elcapital humano son recursos muy valio-sos, que aportan la ventaja competitiva y elvalor añadido de una sociedad competitivay competente.

• Una sociedad que forma, emplea y prestigiaa sus investigadores y profesionales dela ciencia y de la tecnología porque sonla base para el desarrollo de la nueva socie-dad del conocimiento.

• Una sociedad que estimula y premia a lasempresas innovadoras que aplican avan-ces tecnológicos para la obtención de nue-vos productos o procesos de producción.

• Una sociedad en la que diálogo social, elacuerdo, la participación y el compromisoson plenamente asumidos e incorporadosen la toma de decisiones y en el diseño denuestro futuro.

• Una sociedad solidaria que reconoce que lapobreza es una parte significativa de lahumanidad, sacude nuestra conciencia yexige el compromiso ético de la solidaridada través de la cooperación.

Nuestros compromisos para alcanzar una socie-dad creativa, abierta y avanzada en Andalucía son:

• Aumentar y mejorar nuestra capacidad deproducción como objetivo principal de lasociedad andaluza.



• Apoyar la iniciativa y la cooperaciónempresarial como fórmula para crecer yganar en competitividad.

• Apreciar y fortalecer el espíritu empren-dedor para favorecer la creación con mayorestabilidad y calidad de empresas, en espe-cial autónomos, PYMES y empresas fami-liares.

• Propiciar el cambio social y cultural con elprotagonismo de una sociedad más activa,moderna y emprendedora como caldo decultivo de más y mejores iniciativas empre-sariales.

• Redistribuir el presupuesto andaluz yreducir la presión fiscal para fomentar lainversión privada.

• Impulsar la modernización de la Admi-nistración Pública andaluza para hacerlamás rápida y eficaz adaptándola a los nue-vos retos y demandas de la sociedad de lainformación.

• Promover la creación de una “cultura eva-luadora” tendente a conseguir que losagentes políticos, económicos y socialesentiendan la evaluación como un instru-mento de mejora en la gestión de las políti-cas públicas y, consecuentemente, detransparencia democrática.

• Ampliar y revitalizar nuestro tejido empre-sarial y cooperar en el aprovechamiento delas oportunidades de la sociedad de lainformación y el conocimiento.

• Promover el desarrollo facilitando las condi-ciones para invertir, cambiando la filosofíade la subvención como ayuda generalizadapara orientarla a los emprendedores másinnovadores y a los que generan externa-lidades positivas no retribuidas por el mer-cado (I+D).

• Conseguir un sistema fuerte de ciencia,tecnología e innovación empresarial, a

partir de una política pública que tenga comoprioridad el fomento de la investigación, lainnovación y el Desarrollo tecnológico.

• Desarrollar, en estrecha colaboracióncon la Universidad y los empresarios,una red de apoyo I+D+i a través de centrosde investigación, centros de innovación yparques científico-técnicos a lo largo detodo el territorio andaluz.

• Alcanzar mayor competitividad empresariala través de la Innovación y del DesarrolloTecnológico y la transferencia de cono-cimiento y tecnología a las empresas.

• Reducir nuestra dependencia tecnológica yalcanzar en el 2007 el 1,5% del PIB comogasto de I+D+i.

• Mejorar la calidad y la eficacia de los servi-cios e infraestructuras de apoyo a la inter-nacionalización de las empresas y de laeconomía andaluza.

• Impulsar una nueva política de internacio-nalización de la PYMES, con mayor partici-pación de las empresas y Cámaras deComercio en su diseño y gestión.

• Hacer de la Comunidad andaluza unaregión más abierta a Europa y almundo con una economía basada en másempresas y empresarios competitivos.

• Incorporar nuevas empresas, nuevos secto-res y nuevos productos a la exportación,diversificando nuestro comercio exterior yconvirtiéndolo en motor de crecimiento.

• Abrir nuevos mercados a la exportación yposicionarse estratégicamente en los nue-vos mercado emergentes.

• Hacer de la cooperación al desarrollouno de los referentes para alcanzar unasociedad más solidaria, abierta al mundo ycomprometida con la justicia social.

• Alcance inmediato del 0,5% del Presu-puesto como paso previo al 0,7% en recur-


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sos para la ayuda al desarrollo y la coopera-ción internacional.

El Partido Popular de Andalucía pretendemediante su Plan Andaluz De Convergenciadeterminar una serie de prioridades para lograr lacohesión económica y social y promover un desarrollomás equilibrado de la Comunidad Autónoma con elobjetivo de reducir las diferencias entre los niveles dedesarrollo de los territorios que conforman Andalucía.

1. MÁS COMPETITIVIDAD Y DESARROLLOPRODUCTIVO:

Mejorar la competitividad y el desarrollo pro-ductivo mediante el apoyo y colaboración decidida a lagestión empresarial innovadora y eficiente (la comer-cialización, formación y capital humano e innovación ytransferencia de tecnología). Para facilitar la labor delos emprendedores es necesaria una Administraciónandaluza más ágil y eficaz, con capacidad de auto-evaluación y disposición de aprendizaje constante.

Asimismo, mediante la puesta en marcha deun Plan para el Fomento de la Industria enAndalucía, se sentarán las bases de una sociedadandaluza que tenga garantizado su futuro económicoy con ello la creación de empleo

2. MÁS IMPULSO A LA SOCIEDADDEL CONOCIMIENTO Y LA INFORMACIÓN:

Fomentar una mayor impulso a la Sociedad delConocimiento y la Información siendo necesario incre-mentado las inversiones en I+D+i hasta el 1,5% delPIB, articular una red adecuada de infraestructuras decomunicaciones y garantizar la accesibilidad a los servi-cios avanzados a la producción. En definitiva, colocar ala empresa en el proceso de investigación tecnológica.

3. MÁS RECURSOS HÍDRICOS Y MEJORAPROVECHAMIENTO DEL CICLO DEL AGUA:

• Garantizar los recursos hídricos y aprove-char el ciclo del agua.

• Efectuar una planificación real que adecuelos recursos hídricos a las demandas deAndalucía.

• Desarrollar un Programa de medidas excep-cionales para etapas de sequías.

• Aplicar plena y eficazmente en todo el terri-torio andaluz Programas para la Calidad delAgua, mediante Planes Generales de Abas-tecimiento y de Saneamiento.

4. MÁS INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO,PROPICIANDO LA IGUALDADDE OPORTUNIDADES:

• Incrementar la inversión en capital humanohasta alcanzar un 6% del PIB en gastoeducativo, que propicie la igualdad de opor-tunidades, y saque el máximo provecho detodos los recursos humanos de Andalucía.

• Incentivar la excelencia.• Adecuar las cualificaciones disponibles a

las requeridas por una economía en profun-da transformación.

• Garantizar la participación de la mujer en elmercado de trabajo en igualdad de condi-ciones.

5. MÁS Y MEJORES REDES DE TRANSPORTEY ENERGÍA:

• Mejorar las redes de transporte y energía.• Diseñar una red de infraestructuras de

comunicaciones que permita aprovecharlas ventajas que presenta Andalucía.



• Racionalizar el transporte ferroviario.• Mejorar las infraestructuras portuarias y su

acceso a las ciudades interiores para dotarde mayor fluidez a los mercados.

• Dotar de mayor eficiencia al sistema ener-gético.

6. MÁS INFRAESTRUCTURAS COLECTIVASY DE BIENESTAR SOCIAL:

Completar y mejorar la red de Infraestructurascolectivas y de bienestar social para que determina-dos territorios, fundamentalmente los más despobla-dos y periféricos, no se consoliden como reductosde atraso y falta de equidad en determinadasprestaciones y servicios imprescindibles para laigualdad de oportunidades.

7. MÁS INTERNACIONALIZACIÓNDE NUESTRA ECONOMÍA:

• Avanzar en el proceso de apertura y conso-lidación en el exterior potenciando la inter-nacionalización de la economía andaluza.

• Ampliar el número de empresas que seincorporan al proceso exportador así comolos sectores y destinos exteriores.

• Desarrollar y consolidar la red exterior y losservicios para ayudar a las empresas a abriry/o diversificar mercados.

• Desarrollar actuaciones de promociónexteriores mediante la colaboración delos organismos públicos y privados.

8. MÁS Y MEJORES RECURSOSFINANCIEROS REGIONALES:

• Mejorar la asignación de los recursos finan-cieros regionales, canalizando el ahorrohacia la economía real, verdadera impulso-ra del crecimiento y la creación de empleo.

• Mejorar las condiciones de financiaciónde las PYMES, habida cuenta de su impor-tancia en el tejido empresarial andaluz.

• Coordinar de manera más precisa la inver-sión de las Administraciones y una planifi-cación más coordinada de los fondos proce-dentes de la Unión Europea.

9. MÁS EFICACIA Y TRANSPARENCIAEN EL SECTOR PÚBLICO:

Reordenar y racionalizar el Sector Público dela Comunidad Autónoma de Andalucía, incrementan-do su control y transparencia, limitando la expan-sión injustificada, clasificando su situación finan-ciera e introduciendo factores de eficacia yeficiencia en su funcionamiento para así lograr unamayor dosis de rentabilidad y solvencia.

10. MÁS CONVERGENCIA Y MEJORES CIUDADES:

Poner en valor el sistema urbano andaluz,dotándolo de un eficiente sistema de redes para que,tanto las ciudades como las áreas metropolita-nas, sean instrumentos eficientes de equidad, cohe-sión social y desarrollo territorial.


Y MEJOR



y MEJORANdaLucIa

II. El objetivo del Pleno Empleo.Empleo de calidad para todos

La sociedad del pleno empleo no es sólo un finen sí misma, sino un medio para alcanzar una socie-dad de las oportunidades, cohesionada, una socie-dad de la confianza, la igualdad y la libertad. Lamejor política de fomento de la sociedad delbienestar es la política que favorece el plenoempleo. La sociedad del pleno empleo es algo másque una sociedad donde aquéllos que quieren traba-jar pueden hacerlo bajo condiciones satisfactorias.Es una sociedad vertebrada, que permite una redis-tribución más justa y solidaridad de los recursos y unincremento de las oportunidades para todos los ciu-dadanos. La sociedad del pleno empleo es unagarantía para la prestación y mejora de los serviciossociales mediante la potenciación de la calidad.

Y ello por dos razones fundamentales:

a) La evolución de la economía en Españadesde 1996 ha demostrado que, en vez desubvencionar el paro, como hicieron losGobiernos socialistas, las políticas acti-vas de empleo acaban teniendo resulta-dos altamente positivos.

Somos ambiciosos en la consecución delpleno empleo porque con las políticasdesarrolladas por el Gobierno de la naciónla sociedad española ha creado más de4.000.000 puestos de trabajo (800.000 enAndalucía) y más de 4.200.000 nuevos afi-liados a la Seguridad Social, un 17,86%de ellos en Andalucía. “La sociedadespañola ha cambiado el conformis-mo por la confianza en sus posibili-dades”.

En Andalucía se nos viene diciendo quetenemos que resignarnos a que una partede los andaluces no tiene oportunidad detrabajar. Se pretende constantemente jus-tificar el desempleo (7 puntos sobre lamedia española) argumentado que el paroes un concepto estructural frente al que nocabe mejor política que la planteada porlos sucesivos Gobiernos socialistas en másde veinte años aplicando políticas anacró-nicas y contradictorias.

Esta falta de autoestima no es más queuna manifestación de la resignación gene-ralizada producida por la aplicación de pla-nes y planes económicos de los años 80,90 y 2000 que no han hecho otra cosa quesembrar el conformismo.

b) Una sociedad que es capaz de aumentar elnúmero de ocupados es una sociedad quepermite un ensanchamiento de las basestributarias, que reduce la presión fiscalindividual e incrementa, a la vez, los recur-sos para financiar políticas sociales. Deesta forma, se acaba trasladando a los ciu-dadanos los resultados del crecimientoeconómico, de forma directa, mediante larebaja de impuestos.

Para el Partido Popular de Andalucía, lasociedad del pleno empleo se materializa en algoque va mucho más allá de la superación del umbralde la tasa de paro. Es una sociedad que favorece laintegración real de todos los individuos en lasociedad, la igualdad real en las condiciones



II. El objetivo del Pleno Empleo.Empleo de calidad para todos

de trabajo entre hombres y mujeres y una ade-cuada conciliación de la vida familiar y labo-ral. Y también es una sociedad donde la mejora con-tinua de las condiciones de trabajo, el impulso a laformación a lo largo de toda la vida y la prevenciónde riesgos laborales son una prioridad.

Pero no debe olvidarse que la sociedad delpleno empleo, la aplicación de las nuevas tecnolo-gías de la información, la ejecución de inversio-nes públicas y privadas, y las actuaciones en materiade I+D+i generan importantes sinergias y se con-vierten en importantes instrumentos para potenciarla educación, la cultura y la competitividad de la eco-nomía.

Por ello, el Partido Popular de Andalucíava a seguir trabajando para que la economíaandaluza crezca y avance más con respecto asu entorno, para reforzar nuestro tejido industrial yaprovechar los puntos fuertes de nuestros sectoresproductivos tradicionales, para asegurar el protago-nismo y supervivencia de nuestras empresas familia-res, fomentando la competitividad de nuestrasempresas y las políticas activas de empleo y aque-llas que potencien las posibilidades de nuestraestructura comercial. Es evidente que los procesosde I+D+i van a recibir una especial atención, comoinversión de futuro que fomente actividades produc-tivas de elevado valor añadido que aumenten la pro-ductividad en nuestra economía.

El refuerzo de la productividad en nuestraeconomía y el incremento de su competitividadrequieren el desarrollo de políticas de apoyo a nues-tros sectores productivos, reforzando la políticaindustrial, reordenando y racionalizando el sectorpúblico, impulsando una apolítica energética querepercuta positivamente sobre los costes que debensoportar nuestras empresas y desarrollando, almismo tiempo, un modelo comercial que estimule las

enormes potencialidades de nuestro tejido producti-vo y comercial de pequeñas y medianas empresas, ala vez que favorece una mejora en la cualificación delos recursos humanos.

El apoyo a la inversión empresarial, espe-cialmente en sectores de alto componente tecnológi-co será una prioridad, así como el estímulo al consu-mo interno mediante una política fiscal que hoy se havisto enormemente reforzada gracias a la capacidadnormativa que el nuevo modelo de financiación auto-nómica nos ha otorgado en materia tributaria.

Pero no podemos olvidar que es imprescindi-ble abrir aún más la economía andaluza, y para elloaprovechar y potenciar las posibilidades que el sec-tor exterior aporta al crecimiento económico. Nece-sitamos inculcar la cultura emprendedora yaumentar la vocación exportadora de nuestrasempresas, apoyando e impulsando la capacidadexportadora, consolidando y abriendo nuevos merca-dos y profundizando nuestra presencia exterior enlos países de la Unión Europea cuya ampliación ofre-ce nuevas oportunidades de expansión que debemosser capaces de aprovechar.

El modelo económico andaluz del PartidoPopular se basa, por lo tanto, en una política queactuará tanto desde el lado de la oferta como de lademanda, para que nuestra economía pueda crecermás y creando mejor empleo.

Por el lado de la oferta, una política indus-trial, comercial y energética orientada hacia elincremento de la competitividad de nuestro tejidoproductivo deberá combinarse con una política diri-gida a fortalecer nuestra demanda interna. Esaquí donde una política fiscal basada en la reduc-ción de impuestos constituye la garantía para quela sociedad del pleno empleo sea muy pronto unarealidad.


Y MEJOR

UNA POLÍTICA ECONÓMICAPOR EL EMPLEO:

Debe destacarse que la existencia de una polí-tica destinada en exclusiva a favorecer el empleo ycombatir el desempleo es relativamente reciente enla Unión Europea. Tras la firma, en octubre de 1977,del Tratado de Amsterdam y la inclusión en elmismo de un titulo especifico sobre el empleo, estaspolíticas han adquirido carta de naturaleza dentro dela Unión. El desarrollo de este título se ha ido plas-mando en sucesivas cumbres europeas, especial-mente, las celebradas en Luxemburgo en noviem-bre de 1997 y en Lisboa en marzo de 2002.

La Estrategia Europea por el Empleo (EEE) hapasado a basarse en la coordinación de las políticasnacionales de empleo, a partir de planteamientoscomunes en objetivos y medios. Esta implementa-ción y convergencia en políticas de empleo es lo quehoy se denomina “el proceso de Luxemburgo”.

La Estrategia Europea por el Empleo seapoya en cuatro pilares fundamentales que debentener su reflejo en la actividad del Gobierno Andaluz:

• Mejorar la capacidad de inserción profesional.• Desarrollar las vocaciones emprendedoras

y la creación de empleo.• Fomentar la adaptabilidad o capacidad de

adaptación de las empresas y sus trabaja-dores.

• Reforzar la política de igualdad de oportuni-dades entre hombres y mujeres.

De esta forma, la política en materia deempleo del Gobierno del Partido Popular enAndalucía se basará en:

1. Impulsar la Concertación Social conlos Agentes Sociales y Económicos de

nuestra Comunidad, para que en el marcodel mayor consenso, se logre el máximodesarrollo productivo y la consecución delpleno empleo en Andalucía.

2. La elaboración de una LEY GENERAL DEEMPLEO con la que SE ALCANZARÁ ELPLENO EMPLEO EN ANDALUCÍA ENDOS LEGISLATURAS, y que tendrá lossiguientes pilares fundamentales:

a) Fomento de la calidad en el empleo.b) Impulso del empleo local a través de la

coordinación con Ayuntamientos.c) Aplicación de programas de creación de

empleo e igualdad de oportunidadespara los grupos sociales en precariedadlaboral.

d) Reforma del SAE para dirigir, fomentary gestionar todas las políticas activas.

La puesta en marcha de las siguientes actua-ciones enmarcadas en la Estrategia Europea por elEmpleo:

A) EMPLEO DE CALIDAD PARA TODOS

PRIORIDAD: LA CREACIÓN DE EMPLEO:

1. El Gobierno de Partido Popular de Andalu-cía garantiza que a través de una políticaeconómica coordinada en el Gobierno dela Nación, cualquier ciudadano andaluz endisposición de trabajar tenga la posibili-dad de un empleo. Para ello se favorecerála actividad económica, se eliminarán tra-bas a las iniciativas empresariales y sefacilitará el desarrollo personal y profe-sional de los ciudadanos.



2. Consideramos que, al igual que ya ocurreen otros países de la Unión Europea, existeen España y Andalucía un potencial muyconsiderable de creación de empleosindefinidos a tiempo completo y par-cial, este segundo debe servir especial-mente para incrementar la incorporaciónde empleo de mujeres, jóvenes estudian-tes y mayores de 45 años, y asimismo, sedeben explorar nuevos yacimientos deempleos. Todo ello con el objetivo dealcanzar el 10% de la contrataciónindefinida en Andalucía.

3. La reforma de la Estrategia Europea delEmpleo prevista por la Comisión Europeatiene como objetivo alcanzar el plenoempleo, incrementar la calidad y laproductividad del trabajo y promoverla cohesión social. La Comunidad deAndalucía ha de contribuir a conseguirestos fines en la región mediante su parti-cipación en el Plan Nacional de Empleo enEspaña e intercambiando experiencias conotras regiones de la UE.

Uno de los factores clave para obtener estosresultados es el incremento de la competitivi-dad de las PYMES andaluzas en un mercadointerior ampliado. Para esto, desde el Gobiernoandaluz se estimularán la líneas de actuación pre-vistas en el Libro Verde del Espíritu Empresarialen Europa, en la Carta Empresarial en Europa yen la Carta Europea de la Pequeña Empresaque promueven acciones en diferentes ámbitos:mejora de acceso de las empresas a la financiaciónmediante el capital-riesgo, la internacionalizaciónde las empresas, la formación del espíritu empresa-rial, en especial en las mujeres y en grupos objetode exclusión social, y la innovación y transferenciade tecnología.

EMPLEO PARA MUJERES. HACIALA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:

La Comunidad Autónoma de Andalucía alcan-zará en el año 2008 una tasa de ocupación feme-nina del 50% sobre la población de 16 a 64años.

Este objetivo supone un compromiso de gene-ración importante de nuevos empleos femeninos.Para ello se pondrá en marcha un Plan “MujerActiva” con las siguientes medidas:

1. Actuaciones de formación que permitana las mujeres en desempleo mejorar lasposibilidades de acceder a la ocupación.

Se adecuará la oferta formativa a lasnecesidades de las mujeres para facilitarsu inserción laboral.

2. Actuaciones de promoción de empleoque incentiven directamente la contrata-ción de mujeres, para ello se destinaránfondos del Presupuesto de la Comunidad a:

• Impulsar cambios estructurales quefavorezcan la incorporación, permanen-cia y promoción de las mujeres en elmercado laboral.

• Garantizar la igualdad salarial de lamujer y sus derechos como trabajadoras.

• Diseñar un programa de ayudas con-sistentes en subvenciones de hasta6.000 euros para empresas que contra-ten a mujeres mediante la modalidadde contratación indefinida.

• Fomentar los contratos de trabajoindefinidos a tiempo parcial, esteúltimo será estimulado y propiciadopara favorecer la compatibilidad del tra-


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bajo con otras responsabilidades fami-liares o de otro tipo personal, especial-mente pensado para la mujeres, mayo-res de 45 años, jóvenes y estudiantesque les permita el desarrollo conjuntocon sus estudios.Para conseguir el objetivo referido yfavorecer la utilización de este tipo decontrato, se adoptarán las siguientesmedidas:

– Se dará el mismo tratamiento, a efec-tos de puntuación, al empleo establecreado a jornada completa y a jorna-da parcial, siempre que sea igual osuperior a 20 horas semanales en lasconvocatorias destinadas a subven-cionar la creación de empleo estable.

– Se dará difusión a las mejoras intro-ducidas en la legislación de la Seguri-dad Social, que han posibilitado unrecorte en el importe de la cotizacio-nes de los empresarios por los traba-jadores empleados bajo la modalidadde contrato de trabajo, indefinido atiempo parcial (jornada igual o supe-rior a 20 horas semanales). Igualmen-te, se dará difusión a las mejoras afavor de las mujeres que se incorpo-ren al mercado de trabajo.

– Dentro de las políticas de conciliaciónde la vida laboral y familiar, se promo-cionarán los contratos Indefinidos aTiempo Parcial, para los que se incor-poren al mercado de trabajo.

• Incentivar, mediante una subvención dehasta 3.000 euros, a las empresas quecontraten a mujeres que lleven másde tres años fuera del mercado labo-ral, sean mayores de 45 años, con cargas

familiares así como a las que accedanpor primera vez al mercado laboral.

• Establecer una línea de ayudas a lasempresas que contraten total o parcial-mente a mujeres inscritas como desem-pleadas con el fin de sustituir a lasque se encuentran en situación deexcedencia o hayan solicitado unareducción de su jornada laboral.

• Implantar una línea de ayudas a muje-res trabajadoras de se acojan a unareducción de su jornada de trabajoentre un tercio y un máximo de la mitadde la duración de aquella para cuidar aun hijo/a menor de tres años.

• Apoyar a las mujeres emprendedoras,mediante una convocatoria pública deayudar así como a través de la puesta enmarcha de una línea de microcrédi-tos en condiciones favorables destinadaa proyectos empresariales de mujeres.

• Ampliar la Red de Guarderías Públi-cas y adecuarla al horario laboral, pro-curando fórmulas que logren la aperturatodo el año.

• Apoyo público a la creación de cen-tros para niños de o a 3 años en lasgrandes empresas, polígonos indus-triales y áreas de desarrollo empresa-rial, así como en nuestras ciudades.Se trata de hacer posible una ofertasuficiente de centros de educación y cui-dados infantiles de 0 a 3 años para favo-recer la incorporación y continuidad dehombres y mujeres en el mercado labo-ral. Se facilitarán subvenciones o incen-tivos fiscales para aquellas empresasque ofrezcan servicios de guardería paralos hijos de sus trabajadores, ya seangratuitos o a bajo precio y desgravacio-nes fiscales.



Se reservará suelo en el planeamientourbanístico (a partir de determinadasuperficie edificable industrial o tercia-ria) para centros de educación y cuida-dos infantiles para niños de 0 a 3 añosen áreas industriales y de desarrolloindustrial.

• Apoyo a la inserción socio laboral demujeres desempleadas víctimas demalos tratos.

• Establecimiento de un Sistema de Becaspara la realización de prácticas forma-tivas en empresas de comercioexterior.

EMPLEO PARA PERSONASCON DISCAPACIDAD:

Uno de los aspectos claves de la integraciónde las personas con discapacidad en la sociedadmoderna se encuentra en su inserción en el mercadolaboral.

Problemas como la falta de información, losprejuicios empresariales sobre las posibilidades depersonas con discapacidad y, a veces, la inadecuadaformación profesional que han tenido estas perso-nas, han dificultado su integración en el mercadolaboral, actuando como factores de exclusión laboraly social.

Por eso el Gobierno del Partido Popular deAndalucía elaborará un Plan Especial de empleopara personas con discapacidad, que será con-sensuado con las Organizaciones representantes delas personas con discapacidad en el ámbito de laComunidad y con los agentes sociales.

Las líneas básicas de esta actuación haránreferencia a garantizar un porcentaje de reserva de

plazas en la Oferta Pública de Empleo de laComunidad.

Además, desde las Oficinas del Servicio Anda-luz de Empleo, se garantizará un servicio integral yde calidad por profesionales que actúen comoverdaderos tutores personales de los demandantesde empleo discapacitados.

Para ello el Partido Popular de Andalucíaadquiere el compromiso de:

1. Crear servicios especializados ade-cuados en las Oficinas del SAE paragarantizar su actuación como tutores de losdemandantes de empleo discapacitados.

2. Incentivar la creación de empleo establede discapacitados mediante el estableci-miento un Programa de ayudas consisten-tes en subvenciones de hasta 6.000 eurospara empresas que contraten a discapaci-tados mediante la modalidad de contrata-ción indefinida

3. Establecer líneas de subvención parafomentar el teletrabajo en trabajadoresdiscapacitados autónomos o por cuentaajena.

4. Desarrollar ayudas al autoempleo dediscapacitados, siendo subvencionableslos gastos de puesta en marcha de la acti-vidad, eliminación de barreras arquitectó-nicas y adecuación del funcionamientocomo gastos de constitución formal, alqui-leres, luz, agua, diseño y elaboración de laimagen corporativa de la empresa, accio-nes y campañas de promoción y comunica-ción, con un importe máximo de 6.000euros.


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5. Ayudas a la contratación por autóno-mos discapacitados del primer traba-jador discapacitado, con una subven-ción máxima de hasta 8.000 euros.

6. Integrar a los discapacitados en el merca-do laboral, garantizando que un 5% de losempleos públicos de nueva creaciónvayan destinados a este colectivo de espe-cial atención.

APOYO A COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INSERCIÓN EN EL MERCADODE TRABAJO:

El Gobierno del Partido Popular de Andalucíapondrá en marcha las siguientes medidas para elfomento de la inserción laboral de personas en situa-ción de paro con especiales dificultades para acce-der a un puesto de trabajo.

Así, para desempleados de larga duracióny/o mayores de 45, se establecerán las siguientesmedidas:

• Diseñar un Programa de ayudas consisten-tes en subvenciones de hasta 6.000 eurospara empresas que contraten a estos des-empleados mediante la modalidad de con-tratación indefinida.

• Fomento del contrato de trabajo indefi-nido a tiempo parcial será estimulado ypropiciado para favorecer la compatibilidaddel trabajo con otras responsabilidadesfamiliares o de otro tipo personal, especial-mente pensado para la mujeres desemplea-das mayores de 45 años.

• Incentivar, mediante una subvención dehasta 3.000 euros, a las empresas quecontraten a este tipo de desempleados.

• Promover una línea de ayudas, comple-mentarias de las ya existentes, consisten-

tes en otorgar una cantidad a tanto alzadopara gastos fijos de inclusión en el RégimenEspecial de Autónomos de la SeguridadSocial de este colectivo.

• Establecer una línea de ayudas, en el marcodel Plan de Fomento de la Economía Social,para su incorporación como socios tra-bajadores o de trabajo.

Por último, para favorecer la inserción labo-ral de personas en situación de exclusiónsocial:

• Fomentar las Empresas de Inserción,entendiendo por tales aquellas que ten-gan como fin primordial la integraciónsocio-laboral de personas en situación deexclusión social o en grave riesgo depadecerlo y que tienen especiales dificul-tades de inserción en el mercado de tra-bajo.

Se trata de establecer una serie de ayudaspúblicas que faciliten la inserción de estaspersonas a una Empresa de Inserción Labo-ral mediante un contrato laboral: serán sub-vencionables los costes salariales (salario ySeguridad Social) con una cuantía máxi-ma de 12.381,00 euros.

POTENCIACIÓN DE LOS YACIMIENTOSDE EMPLEO:

El Partido Popular de Andalucía profundizaráen la identificación actual de los nuevosyacimientos, analizando ocupaciones emer-gentes (cuidado a domicilio de personas depen-dientes, actividades extraescolares en colegios,adecuación de viviendas para personas con disca-pacidad, etc.).



La formación ocupacional prestará una espe-cial atención a la preparación de profesionales paraatender los empleos que se generen en nuevos yaci-mientos.

FOMENTO DEL EMPLEO JUVENIL:

El Partido Popular de Andalucía para quenuestros jóvenes tengan acceso al mercado laboralen igualdad de condiciones, se pondrán en marchalas siguientes actuaciones:

• Crear Centros Integrales para elFomento de Empleo Joven en cada pro-vincia.

• Diseñar un Programa de ayudas consis-tentes en subvenciones de hasta 6.000euros para empresas que contraten ajóvenes menores de 30 años mediantela modalidad de contratación indefi-nida.

• Fondo de Autoempleo Juvenil paraotorgar subvenciones reintegrables por lacreación de empresas, cooperativas y pri-mera instalación profesional de autóno-mos.

• Programa Cuenta Ahorro-Empresa parala puesta en marcha de proyectos empresa-riales.

• Programa de prácticas en CentrosPúblicos y empresas con dos ejes funda-mentales: asesoramiento y dotación demayores recursos económicos y humanospara incrementar la productividad de lanueva empresa.

• Creación del Programa JOVEMPLEO,dirigido a las empresas que contraten a unjoven que carezca de experiencia laboral.

• Se potenciarán los contratos de inser-ción y formación. En concreto:

– Se formalizaran con las principalesempresas de la región contratos de for-mación con compromiso de contra-tación.

– Se dotarán becas de 600 euros men-suales a jóvenes desempleados, contitulaciones técnicas de formación profe-sional vinculados a programas de inves-tigación y desarrollo. Los trabajos forma-tivos se desarrollaran en Universidades,órganos de investigación y hospitales,contando cada becario con un tutor res-ponsable, siendo sometido al tiempo, alcontrol y evaluación del SAE.

• Implantación del “Primer Empleo”, pro-grama de ayudas dirigido a las Adminis-traciones Públicas y sus Organismosdependientes, a las Universidades y a lasInstituciones sin ánimo de Lucro consede en Andalucía, para la ejecución deobras y prestación de servicios conside-rados de interés general y social dentrode nuestra Comunidad, cuando contratena jóvenes desempleados sin experiencialaboral.

• Potenciar la incorporación de jóvenes a laactividad agraria familiar y fomentar losnuevos yacimientos de empleo en elemedio rural.

• Establecer un programa de integraciónlaboral para jóvenes discapacitados, des-favorecidos económica y socialmente y deminorías étnicas.

• Implantar el sello de calidad “EmpresaJoven Andaluza” y “Cooperativa JovenAndaluza”.

• Aumentar la oferta de Programas de For-mación Profesional específicos comarca-les adaptándola a la demanda del mercadode trabajo local.


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B) ANDALUCÍA, UNA REGIÓNPARA EMPRENDEDORES

FOMENTO DEL EMPLEO AUTÓNOMOY LA NUEVA EMPRESA:

En Andalucía existen más de 390.000 tra-bajadores autónomos, lo que supone un 5% deltotal de la población andaluza, un 12% de la pobla-ción activa y el 15% del total de ocupados en nuestraComunidad.

Existen, además, determinados sectores enlo que la conveniencia de adoptar una políticadecidida de fomento del autoempleo es extremadebido al porcentaje de autónomos que lo confor-man (Transportistas superior al 80%, Hostelería yComercio más del 65%), lo que hace que seaespecialmente necesario en Andalucía debido a laimportancia del sector servicios en nuestra eco-nomía.

Además, si tenemos en cuenta que la inciden-cia del empleo autónomo es mayor en colectivos condificultades de acceso al mercado de trabajo, comojóvenes y mujeres, resulta necesario suscribir inicia-tivas tendentes a satisfacer las necesidades del sec-tor como parte fundamental de las políticas dereducción del desempleo y de afloramiento de laeconomía sumergida.

La política llevada a cabo por la Junta deAndalucía en la materia ha sido insuficiente, demanera que los sucesivos Acuerdos de Concertacióny Pactos por el Empleo no han sabido aprovecharla iniciativa empresarial latente en nuestraComunidad.

Por tanto, el Gobierno del Partido Popularen Andalucía debe no sólo ampliar las ayudasexistentes, sino que debe establecer una serie de

facilidades legales que favorezcan tanto el iniciocomo el mantenimiento de su actividad.

1. Promover una línea de ayudas, comple-mentarias de las ya existentes, consisten-tes en otorgar:

a) Una cantidad a tanto alzado para gas-tos fijos de inclusión en el RégimenEspecial de Autónomos de la Seguri-dad Social para jóvenes menores de30 años, mujeres o mayores de 45años.

b) Una cantidad a tanto alzado para paliarel cese de actividad del autónomo debi-do a causas objetivas.

c) Hasta un máximo del 50% del coste decontratación de un sustituto como con-secuencia de las mujeres autónomas debaja por maternidad.

d) Un porcentaje de las cantidades abona-das a Gestores en concepto de asesora-miento a la hora de cumplir con susobligaciones fiscales.

e) Ayudas a la contratación por autóno-mos del primer trabajador con una sub-vención máxima de hasta 6.000 euros.

f) Ayudas a la contratación por autóno-mos del primer trabajador familiar conuna subvención máxima de hasta 6.000euros.

2. Iniciar un Plan de Ayudas que abarquelas distintas fases de constitución dela empresa:

a) Apoyos previos a la calificación del pro-yecto como emprendedor: apoyos a ladifusión de la cultura emprendedora;apoyo a la formación y a la elaboracióndel Plan de Empresa.



b) Apoyos posteriores a la calificacióndel proyecto como emprendedor y diri-gido a la implantación del Plan deEmpresa: subvención a fondo perdido ysubsidiación del tipo de interés depréstamos para la implantación ypuesta en marcha.

c) Promoción de la creación de centros deiniciativas empresariales.

3. Ayudas a autónomos para el acceso a lasnuevas tecnologías: gastos incurridospor los autónomos para la adquisición deservicios y productos cuyo contenido estáreferido a: licencia para el acceso a servi-cios on-line de interés empresarial; adqui-sición del equipamiento informático y decomunicaciones y la utilización de los ser-vicios de asistencia técnica local.

4. No perder la posibilidad que la Unión Euro-pea ofrece, en el marco del Fondo SocialEuropeo, relativa a los estudios y difusiónde experiencias de autoempleo, así comoel intercambio de los mismos entre las dis-tintas regiones que la componen.

5. Reducir las demoras en los pagos delas ayudas estableciendo un plazo de tresmeses para la concesión de las mismas.

6. Dar mayor publicidad a las subvencio-nes a las que pueden tener acceso losautónomos creando un apartado específicoen la Web de la Consejería competentedonde se dé dicha información.

7. Agilizar los trámites necesarios para lacreación de un Proyecto empresarialmediante la real puesta en funcionamientode la Ventanilla Única.

8. Fomentar la creación de Sociedades deGarantía Reciproca que sirvan a los tra-bajadores autónomos de garantía frente alas entidades concedentes de créditos.Constitución de una gran Sociedad deCapital Riesgo en Andalucía, con par-ticipación de capital público y privado,que trabajará particularmente en las pri-meras fases de semilla y arranque, asícomo en las posteriores de expansión,sustitución, compra apalancada y reorien-tación.

9. Adoptar las siguientes medidas fiscalesa favor del Autoempleo:

a) Para los beneficiarios que tengan dere-cho a percibir subvenciones o ayudaseconómicas en materia de autoempleo,una deducción de 100 euros, en lacuota íntegra autonómica del IRPF, en elperiodo impositivo en el que se le reco-nozca dicho derecho.

b) Deducción de 120 euros en el IRPF paradesempleados. Las desempleadas decualquier edad y los desempleadosmenores de 30 años inscritos comodemandantes de empleo que comien-cen el ejercicio de una actividad en laComunidad Autónoma de Andalucíacomo trabajadores autónomos o porcuenta propia podrán deducir un impor-te de 150 euros de la cuota íntegraautonómica.No tendrán la consideración de trabaja-dores por cuenta propia o autónomos,ni los autónomos colaboradores ni lossocios de sociedades mercantiles decapital.

c) Deducción en el IRPF a los trabajadoresautónomos o por cuenta propia.


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Podrán deducir la cantidad de 100 euroslos que, a la fecha del devengo, perma-necieran en situación de alta como tra-bajadores autónomos o por cuenta pro-pia en el régimen especial de laSeguridad Social o en la mutualidad deprevisión social correspondiente y cuyabase imponible, previa a la reducción pormínimo personal y familiar, no exceda de22.000 euros en tributación individual ode 31.000 euros en tributación conjunta.No tendrán la consideración de trabaja-dores por cuenta propia o autónomos,ni los autónomos colaboradores ni lossocios de sociedades mercantiles decapital.

d) En el Impuesto de Sucesiones y Donacio-nes, mejora de la reducción en la baseimponible por la adquisición “mortiscausa” o “inter vivos” de empresa indivi-dual o negocio profesional o participaciónen entidades, hasta alcanzar el 99%.

e) En el Impuesto de Transmisiones Patri-moniales y Actos Jurídicos Documen-tados, establecimiento de un tipo degravamen reducido del 0,1% paraEscrituras que formalicen la constitu-ción y cancelación de derechos realesde garantía a favor de sociedades degarantía recíproca.

PLAN DE FOMENTO DE LA ECONOMÍA SOCIAL:

La Comunidad Autónoma Andaluza es una delas regiones en la que la economía social es muy sig-nificativa en el contexto empresarial de nuestro terri-torio. Pese a ello, el Gobierno Andaluz no ha sidosensible a la contribución desatacada que estasempresas realizan al crecimiento de nuestra rentaregional.

Desde el Partido Popular de Andalucía noscomprometemos con aquellos emprendedoresque buscan una respuesta práctica a su inquie-tud empresarial, mediante la promoción de lallamada economía social, debido a las grandesposibilidades de generar empleo y riqueza que ofrecenlas variantes societarias y organizativas de la misma.

Su difusión y promoción debería ser una de lasprioridades dentro de las líneas de actuación del Con-sejo de Gobierno, que deberá realizarla en íntima coo-peración con la Administración Local en toda la región.

El Partido Popular de Andalucía pretendecon este Plan de Fomento de la Economía Socialhacer de las empresas de economía social organi-zaciones más competitivas, capaces de adaptar-se a las cambiantes características de suentorno. Somos conscientes de las necesidadesinformativas y de asesoramiento de estas empresas,por lo que proponemos estas medidas que incentivensu actuación en el futuro:

• Establecer una línea de ayudas para la incor-poración, como socios trabajadores o detrabajo, de desempleados de entre 25 y 45años, menores de 30 sin experiencia, muje-res, discapacitados, parados de larga dura-ción o desempleados mayores de 45 años.

• Se otorgarán ayudas para la contrataciónde directores o gerentes; estudios deviabilidad, organización, comercialización,y diagnosis; informes económicos yauditorias; asesoramiento en las dis-tintas áreas de gestión empresarial.

• Se financiarán, en parte, los gastos de man-tenimiento e infraestructura de las enti-dades asociativas de cooperativas ysociedades laborales, como la adquisición



de terrenos, los edificios nuevos, ampliacio-nes/modernizaciones o reformas; los trabajosde planificación e ingeniería de proyecto; laadquisición de bienes de equipo, equipos paraprocesos de información, instalaciones dediseño y fabricación asistido por ordenador.

• Estableceremos incentivos a la concilia-ción de la vida familiar y laboral de lamujer que se incorpora como sociatrabajadora a cooperativas o socieda-des laborales.

• Crearemos una línea especial de ayudaspara el mantenimiento de préstamos porlas cooperativas de enseñanza paraadaptarse a la legislación, así como paraactividades de formación, difusión y fomen-to de la economía social.

• Se aplicaran medidas destinadas a impul-sar la incorporación a la sociedad delconocimiento de las cooperativas ysociedades laborales a través de:

– Apoyo al desarrollo tecnológico y lainnovación empresarial, medianteinversiones en maquinaria, herramien-tas, equipos e instalaciones para proyec-tos de innovación tecnológica.

– Apoyo a la creación de redes de coopera-ción tecnológica empresarial, como equi-pos y programas informáticos para eldesarrollo común.

NUEVO IMPULSO A LA EMPRESA FAMILIAREN ANDALUCÍA:

El Partido Popular de Andalucía se proponetambién potenciar entre los pequeños y medianos

empresarios el espíritu de empresa familiar, con latransmisión del espíritu emprendedor y losvalores empresariales a las nuevas generacio-nes, para motivar su responsabilidad de emprender,crear empleo y generar riqueza.

El crecimiento económico tiene que susten-tarse en la ampliación de un tejido productivo diver-sificado y flexible, por lo que es necesario promoverel espíritu empresarial y apoyar e incentivar la capa-cidad emprendedora de una forma integral y coope-rante.

En Andalucía, la empresa familiar constituyeel elemento básico de la estructura empresarial.Además, dado su carácter, es indudable su vocaciónde permanencia en el territorio y la preocupación quemuestra por la calidad y el hecho de que su culturaempresarial se acerque más a las personas.

Sin embargo, también es cierto que estasempresas a menudo afrontan problemas en elrelevo generacional que tiene efectos en la conti-nuidad del negocio que deben ser objeto de preocu-pación por parte de la Junta de Andalucía.

Para ello el Partido Popular de Andalucía sepropone:

• Potenciar la elaboración de protocolosfamiliares.La principal medida de apoyo a la mejorgestión empresarial en el momento delcambio generacional es la referente a ladotación de fondos para subvencionar laelaboración de dichos Protocolos Familia-res, incluyendo la contratación de serviciosexternos de consultoría dirigidos a este fin.El protocolo familiar no es sino un acuerdode voluntades consensuado y unánime des-arrollado entre los miembros de una familia


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y la empresa familiar que hace posible laaparición de un código de conducta queregula las relaciones entre ambas.

• Ayudas para facilitar la formación en lastécnicas de gestión empresarial de nuevosdirectivos.

• Dotar de fondos de apoyo a la moderniza-ción de las empresas a través de medidasde apoyo financieras, utilizando para ello lasinfraestructuras financieras que existentes.Estas ayudas se harán afectivas en forma desubvenciones a los tipos de interés.En el momento de la sucesión se sueleplantear como idóneo para realizar lamodernización de la empresa, tanto desdeel punto de vista físico (modificación deactivos), como ideológico (actuación de lamisión y la visión empresarial), y al replan-teamiento del papel que en el mercadodesea desempeñar la empresa.

• Eliminación de forma progresiva delImpuesto sobre Sucesiones a lo largo dela legislatura.

• Propiciar la continuidad de las Empre-sas Familiares y facilitar su adaptación alas nuevas realidades empresariales. Estehecho redundará finalmente en el fortaleci-miento de la dinámica de mantenimiento ycreación de empleo.Este proyecto debe ejecutarse en torno atres ejes de ayuda: Subvenciones a laelaboración de Protocolos, Ayudaspara formación empresarial a travésde Red de tutorías (“Business Angels”)generados por grandes corporaciones y vin-culadas a las Universidades para el “spinoff” de las propias empresas y Ayudas

financieras a la inversión materializadasen forma de préstamos subvencionados.

PLAN DE CONSOLIDACIÓN YCOMPETITIVIDAD DE LAS PYMES:

Las PYMES son, sin duda, los principalesgeneradoras de empleo y su promoción es vitalpara crear empleo. De esta forma, el Partido Popu-lar de Andalucía propone:

• Con el objeto de incrementar la competitivi-dad de las PYMES se incentivarán lasactuaciones de innovación en gestióny organización, de implantación desistemas de gestión de calidad ymedioambiental y de incorporación detécnicas de diseño industrial. Tambiénaumentará la competitividad mediante laintegración de las PYMES en la sociedad dela información como factor clave de des-arrollo, y mediante el fomento de la coope-ración entre empresas.

• Implantar Programas de Apoyo Finan-ciero: mejora del acceso a la financia-ción de PYMES de nueva creaciónimplantando un “Protocolo de Financiación”y dotando un Fondo Especial de Promociónde Autoempleo y Creación de Empresascofinanciado con fondos europeos paramejorar la accesibilidad a la financiaciónbancaria de los emprendedores.

• Mejora de los costes financieros delas nuevas empresas, dotando progra-mas específicos para reducir tipos de inte-rés y alargar plazos, coordinados con lasacciones de otras administraciones (líneaPYME del ICO, financiación BEI).



• Creación de la Dirección General de laPequeña y Mediana Empresa.

• Creación del Instituto de Fomento Eco-nómico y Tecnológico de Andalucía(IFETA).El Instituto será el encargado de potenciarel sistema ciencia-tecnología-empresa ycoordinar las actuaciones de la red de Cen-tros Tecnológicos y los Centros de Excelen-cia para el desarrollo de las tecnologíaslimpias en las instalaciones industriales.

• Desarrollo de infraestructuras. Compro-miso de reservar suelo dotacional no lucra-tivo de los nuevos polígonos destinados aactividad económica para viveros y servi-cios a las nuevas empresas.

C) LA FORMACIÓN OCUPACIONAL YCONTINUA COMO INSTRUMENTODE LA POLÍTICA DE EMPLEO

El tratamiento de la formación profesional(reglada, ocupacional y continua) en Andalucía,debe obedecer a un modelo integrado de FP quecontemple los criterios de meritocracia, excelencia ycapacidad, donde se soslayen proyectos obsoletos yde clientelismo que sólo interesan a quienes loorganizan, así como corregir la sensación de disper-sión y duplicidad existentes en muchos casos con elconsiguiente derroche de recursos económicos ytécnicos.

La formación ocupacional y continua esun instrumento fundamental de las políticas deempleo al desempeñar tres funciones:

1. Satisfacer las necesidades de perso-nal cualificado que tienen las empresas

tanto para mantener o crear empleo comopara competir.

2. La adquisición por parte de la persona deunos conocimientos y herramientaspara mejorarse profesionalmente.

3. Reforzar el tejido económico y social,generando actitudes emprendedoras y pro-piciando valor añadido para el desarrollode iniciativas empresariales.

La formación ocupacional debe incluirentre sus colectivos prioritarios:

• Jóvenes que no han completado la ense-ñanza obligatoria.

• Inmigrantes regularizados.• Mujeres.• Mayores de 45 años.• Personas con discapacidad.• En general, a las personas pertenecientes a

colectivos con especiales dificultades deinserción laboral.

El Partido Popular de Andalucía se pro-pone las siguientes medidas:

• Desarrollar un Programa de Forma-ción Profesional Ocupacional, cuyoobjetivo será fomentar la realización deacciones formativas de acuerdo con lasnecesidades del mercado laboral. Este Pro-grama de Formación Ocupacional estaráintegrado en el Plan Andaluz de FormaciónProfesional.

• Las Escuelas Taller, Casas de Oficio yTalleres de Empleo se orientarán, prefe-rentemente, hacia aquellas actividadeseconómicas y sociales con más posibilida-


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des de crear empleo. Todos los alumnos-trabajadores recibirán formación en habili-dades para la inserción socio laboral.

• Establecer un Programa Andaluz de For-mación Continua, que fomentará en lasempresas las actividades de formación nece-sarias para mejorar su competitividad y eldesarrollo profesional de sus trabajadores.

• Facilitar la creación de redes de coopera-ción entre empresas y centros de forma-ción para promover el tránsito entre ambossistemas, el reciclaje, de los docentes y laactualización de los programas de formación.

• Aplicar un sistema integrado de forma-ción, información y asesoramiento per-manente complementario de la FormaciónProfesional, que partiendo de los agentes yactuaciones existentes, constituirá unapotente herramienta presencial y telemáti-ca de ayuda y acompañamiento.

• Desarrollar un Proyecto de I+D+i para laFormación Profesional fuertemente coo-perativo para impulsar la innovación perma-nente del sistema; y de otro complementa-rio de difusión de buenas prácticas enformación profesional, que constituya labase de un futuro sistema de calidad.

• Certificación de la competencia profe-sional adquirida a través de la experiencialaboral.

• En resumen, y para valorar los resultadosobtenidos y poder orientar estas políticascon mayor eficacia y eficiencia se realiza-rán evaluaciones periódicas sobre losprogramas aplicados tanto en las Políticas

de Fomento del Empleo, Políticas de Inser-ción Laboral y las Políticas de Formación yCualificación profesional.

D) RECURSOS E INFRAESTRUCTURASPARA EL EMPLEO

El fomento del empleo tiene tres elementosbásicos que vertebran lo recursos y las infraestruc-turas para conseguirlo:

a) La red de oficinas del SAE.b) Los centros de Formación Ocupacional.c) Los centros de Intermediación Laboral.

De esta forma:

1. Se perfeccionará la Red de Oficinasdel SAE y se potenciará la coordinaciónentre los Servicios Públicos de Empleo parafavorecer la eficacia del servicio y la movili-dad interregional. De idéntica manera seactuará con las ofertas de empleo que seproduzcan el mercado laboral de la UE.Las Oficinas de Empleo citarán a tododemandante de empleo al menos dosveces al año para evaluar las posibilidadesde inserción laboral y proponer su partici-pación en políticas activas de empleo.Todo ello redundará en una mejora de laintermediación laboral en el mercado; lainscripción, orientación, tutoría y acompa-ñamiento buscando la inserción laboralpara los demandantes de empleo; el regis-tro de la contratación laboral de la región.

2. Los Centros de Formación Ocupacio-nal: Se potenciará una red de Centros inte-grados que sean núcleos de modernizacióny dinamización empresarial por sectores.



La red actual de Centros se verá incremen-tada por centros especializados en logísti-ca y distribución, en el sector de nuevastécnicas de construcción y nuevas Tecnolo-gías de la Comunicación.La formación ocupacional se verá comple-tada con la construcción de Centros de For-mación Integrados (que combinan la FPreglada, ocupacional y continua) que facili-te la coordinación de las distintas modali-dades de formación profesional, de calidadcontrastada y que sepan ofrecer respuestasrápidas y flexibles a los requisitos deempresas y trabajadores. Especial atenciónrecibirá la enseñanza de Nuevas Tecnologí-as, Ciencias Medioambientales, serviciosde proximidad y construcción materiales.Además es preciso desarrollar un sistemade cualificaciones profesionales, para mejo-rar la movilidad profesional y dar respuestaa las necesidades del mercado de trabajo.

3. Los Centros de Intermediación Labo-ral prestarán una especial dedicación yatención integral a las necesidades de losdesempleados y emprendedores pertene-cientes a los colectivos prioritarios objetode la Formación Ocupacional.

E) SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

El Gobierno del Partido Popular de Andalucíade acuerdo con los agentes económicos y socialespondrá en marcha:

1. Un Plan Director de Seguridad y Salud enel Trabajo que dé tratamiento integrado a lamateria de Prevención de Riesgos Laborales.Los Objetivos de este Plan se concretanen:

a) Reducir los accidentes en las empre-sas y sectores de alta siniestralidad.

b) Reducir drásticamente los accidentesgraves y mortales.

c) Actuar en los sectores donde se produ-cen enfermedades graves relaciona-das con el trabajo.

d) Fomentar una cultura de la preven-ción en la sociedad prestando unaespecial atención a la pequeña ymediana empresa.

e) Potenciar los sistemas de vigilancia ycontrol.

f) Potenciar la investigación sobre lascausas de siniestralidad laboral.

g) Impulsar la coordinación entre las dife-rentes Administraciones competentesen materia preventiva.

h) Suscribir un Convenio con el sectorde la construcción para prevenir losriesgos laborales mediante la realizaciónde un programa de visitas a las obras sindelegado de prevención o sin servicio deprevención propio o concertado.

i) Impulsar el cumplimiento de la legis-lación vigente en todas las Adminis-traciones y empresas públicas.

2. Creación del Instituto Andaluz de Segu-ridad y Salud Laboral en el Trabajo parareforzar los esfuerzos dedicados a la pre-vención de riesgos laborales, impulsandolas tareas de formación y sensibilización.Este instituto será el encargado de la eje-cución del Plan y programas en materia deprevención, de la coordinación de las dife-rentes actuaciones en la materia que esta-blezca el Gobierno andaluz y de la investi-gación, desarrollo e innovación enmaterias relacionadas con la seguridad y lasalud en el trabajo.


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III. Incorporación plenaa la Sociedad de la Información

y el Conocimiento

1. Introducción

En los últimos años, las Tecnologías de la Informa-ción y la Comunicación están provocando en todo elmundo profundos cambios basados en la extensión,utilización y acceso a la Información y el Conocimien-to, dando lugar a una revolución que provoca gran-des cambios en el sistema económico, social y cultu-rales.

Una sociedad abierta y avanzada es una socie-dad cualitativamente diferente. La sociedad de lainformación y del conocimiento es el nuevomarco para las oportunidades y para elempleo.

El conocimiento se ha convertido en el nuevorecurso que garantiza un desarrollo sostenidoy sostenible y exige la aplicación de las nuevastecnologías de la información y de las telecomuni-caciones.

Los recursos intangibles como las ideas, lacreatividad, el conocimiento, la información son ya lanecesaria materia prima de muchos de los nuevosprocesos productivos, sustituyendo al capital físicoen su función de generar riqueza. Las personas for-madas, el capital humano e intelectual, son elprincipal recurso de este proceso y la tecnología mul-tiplica el valor de este capital.

Sin embargo, todos los expertos coincidenen afirmar que Andalucía debe hacer un granesfuerzo para que el acceso y uso de las NuevasTecnologías de la Información y la Comunicaciónno acentúen la brecha existente entre nuestra

Comunidad y el conjunto de España y la UniónEuropea.


Ante este nuevo reto de la Sociedad de la Informa-ción, el Gobierno del Partido Popular de Anda-lucía se compromete a consolidar la participa-ción del conjunto de la sociedad en laconstrucción de la nueva sociedad del conoci-miento, la educación, la igualdad de oportunidades,la formación, el aprendizaje y el acceso a los conoci-mientos en las modernas tecnologías son fuentesinagotables de crecimiento del capital humano yeconómico.

En este sentido, el Partido Popular de Andalu-cía dirigirá sus esfuerzos al logro de lossiguientes objetivos concretos:

• Conseguir la modernización de la Admi-nistración Pública y la mejora de la cali-dad de los servicios públicas a través dela aplicación de las nuevas tecnologías.

• Alcanzar la Alta Velocidad tecnológicapara todos los andaluces mediante laaplicación de una adecuada política detelecomunicaciones.

Para lograr estos objetivos el Partido Popu-lar de Andalucía pondrá en marcha lassiguientes medidas de actuación:



III. Incorporación plena a la Sociedadde la Información y el Conocimiento

PARA ALCANZAR LA MODERNIZACIÓNDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAY LA MEJORA DE LA CALIDADDE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

1. Aprobar la Ley de Fomento y Coordinaciónde la Investigación Científica, el Des-arrollo y la Innovación Tecnológica de laComunidad Autónoma Andaluza (I+D+i).

2. Elaborar y aplicar el Plan de Modernizaciónde la Administración Pública de Andalu-cía y de Calidad en los Servicios Públicosque, con una vigencia inicial de cuatro años yuna financiación adecuada a su período de apli-cación, tendrá como finalidad principal adecuarla Administración Pública andaluza a las nue-vas exigencias que demanda la sociedad delsiglo XXI, haciéndola más accesible, moderna yeficaz.

Con este Plan se pretende conseguir:

a) Una mayor confianza y transparen-cia en la relación de la Administra-ción con el ciudadano. Una Adminis-tración que facilite su participación y lohaga corresponsable de los asuntospúblicos.

b) La excelencia en el servicio comomodelo de gestión de la Administra-ción, como su forma habitual de fun-cionamiento. Se trata de que el ciudada-no aprecie, reconozca y recupere el interéspor la Administración.

c) Una mayor participación y coopera-ción, que posibilite una “Administraciónde todos”, accesible, inmediata y ágilpara el ciudadano.

d) Una elevada cualificación tecnológi-ca, que potencie una Administración com-prometida en su funcionamiento con lasmodernas tecnologías de la información.

Así pues, de un modo más sintético, los obje-tivos de este Plan podrían sintetizarse del siguientemodo: Innovación, Racionalización, Difusiónde las Nuevas Tecnologías e Implantación dela Calidad Total en la Administración bajo losparámetros establecidos por el modelo europeo deexcelencia.

Las líneas de actuación de los proyectosque se pongan en marcha en el marco del Plande Modernización de la Administración Pública deAndalucía y de Calidad en los Servicios Públicosserán las siguientes:

a) Posibilitar nuevos mecanismos derelación entre la Administración y elciudadano:

– Consultas electrónicas.– Implantación total de las Cartas de

Servicios, definiendo y adoptandocompromisos de servicios públicos conlos ciudadanos.

– Establecimiento progresivo de un siste-ma, “Gobierno en línea”, que permi-ta identificar al ciudadano y facilitarsu relación con la Administración enmuy diversos temas por medios telemá-ticos.

b) Mediante la diseminación de la socie-dad de la información y el conoci-miento:

– Creación de un centro específico, Cen-tro de I+D+i sobre Tecnologías de la


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Información y la Comunicación (TIC)en el Sector Público, donde se gestio-nen las experiencias y el conocimientode la Sociedad de la información.

– Incorporación progresiva a la Socie-dad de la información de la pobla-ción que, de otra manera, tendría dificul-tades para acceder a ella.

– Implantación total del procedimiento deFirma Electrónica y de la Certifica-ción Digital, a fin de posibilitar que lasrelaciones entre el ciudadano y el funcio-nario sean acordes con la nueva Socie-dad de la Información: tarjeta ciudadanamultiuso para servicios de ocio cultural,cuenta de correo electrónica de calidad,gratuita y segura a todos los ciudadanos,Plan de Acceso a las Webs etc.

– Reestructuración de los sistemas y conte-nidos de formación de los empleadospúblicos de todas las Administracionespúblicas andaluzas, para favorecer suintegración en la Sociedad de la Informa-ción, a través de su formación y presta-ción de servicios en red.

PARA ALCANZAR LA ALTA VELOCIDADTECNOLÓGICA PARA TODOS LOS ANDALUCES:

Mediante la puesta en marcha de una ade-cuada Política de Telecomunicaciones que,incluiría, entre otras, la adopción de lassiguientes medidas:

1. Aprobar la Ley del Audiovisual Anda-luza y desarrollar el Libro Blanco delAudiovisual.

2. Crear el Consejo Asesor de Telecomu-nicaciones.

3. Crear un Observatorio que gestione elconocimiento y las experienciasrelacionadas con la Sociedad de laInformación.

4. Elaborar un Plan de coordinación ymodernización de las redes e infraes-tructuras de telecomunicaciones de laJunta de Andalucía que permita la exten-sión de la banda ancha, de las tecnologíasalternativas y de un sistema de informacióngeográfico. Este Plan contendrá las siguien-tes líneas prioritarias de actuación:

• Realizar las acciones necesarias paradesplegar y mantener la bandaancha y servicios asociados entodos los Municipios de más de5.000 habitantes de la ComunidadAutónoma, para aumentar la coberturagradualmente y llegar al 100% denuestro territorio.

• Puesta en marcha de una PlataformaTecnológica común a todos los Cen-tros de Difusión tecnológica que esta-blecerá el sistema de coordinación y deseguimiento para homogeneizar todaslas actuaciones.

• Disponer de un Catálogo centraliza-do de recursos públicos on-line,haciendo un esfuerzo para divulgar losservicios y contenidos disponibles.

5. Elaborar el Programa Aula Digital, conel fin de facilitar el acceso a Internet enbanda ancha a todos los centros educati-vos públicos de primaria y secundaria.

6. Elaborar el Programa Innova @ empleo,consistente en potenciar la Tele educa-ción en la Formación Profesional Con-



tinua, mediante las siguientes actua-ciones:

• Potenciar el uso de las tecnologías dela información y la comunicación paraproveer educación a distancia, lo queposibilita un aprendizaje interactivo,flexible y accesible a cualquier receptorpotencial.

• Desarrollar un programa de gestión delcambio dirigido a los responsables derecursos humanos de las empresas y alos Agentes Económicos y Sociales,sobre el uso de las TIC en el sistema deformación continua.

7. Fomentar los Centros de ServiciosAvanzados (Data Center, que permita laexternalización de la gestión).

8. Fomentar la localización en la ComunidadAndaluza de empresas relacionadascon las TIC y desarrollar sistemas definanciación y de capital riesgo especiali-zado en telecomunicaciones y sociedadde la información.

9. Realizar campañas divulgativas de laSociedad de la Información, incidien-do especialmente en aquellos colectivosmás desfavorecidos, es decir, grupos depersonas con riesgos de exclusión digitaly dificultades de acceso a las TIC.

10. Fomentar la inversión en infraestructu-ras necesarias para el desarrollo dela Sociedad de la Información en todoel territorio de la Comunidad desde unaperspectiva de cohesión territorial, espe-cialmente las telecomunicaciones a travésde banda ancha, satélite y cable.

11. Crear un Centro de Alta Computaciónen la Comunidad Andaluza y de un ani-llo de comunicaciones avanzadas entre loscentros de investigación y Universidades.

12. Desarrollar fórmulas de financiación yde capital riesgo especializado paraapoyar el nacimiento y la implanta-ción de empresas en los sectores delas telecomunicaciones y sociedadde la información.

13. Apoyar la creación de nuevas empre-sas en el sector de las Tecnologíasde la Información para dar el pasodesde la Sociedad de la Informacióna la Sociedad del Conocimiento.Mediante las siguientes actuaciones:

• Sensibilización y difusión de bue-nas prácticas TIC, a través de diver-sas actuaciones (encuentros, conferen-cias, difusión de materiales…), con elobjetivo de concienciar a los agentesinternos de la empresa de la relevanciapara la competitividad que suponeavanzar hacia la Sociedad de la Infor-mación y las TIC asociadas.

• Formación para PYMES, dirigida afacilitar la formación sobre aplicacio-nes concretas de las TIC en procesosde negocio o funciones de las empre-sas, así como facilitar el acceso de téc-nicos a cursos avanzados sobre las TIC.

• Creación y tutorización de empre-sas TIC, dirigido a apoyar el desarrollode nuevos proyectos empresariales, asícomo a impulsar la reflexión estratégi-ca de las empresas respecto a las opor-tunidades y retos asociados a la digita-lización empresarial. Asimismo, poner


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al servicio de las empresas el talentoespecializado de consultores en temas“digitales” y la capacidad de conoci-miento y capacidad de trabajo de licen-ciados universitarios.

• Creación, implantación y utiliza-ción de productos TIC, medianteactuaciones de apoyo, a través de lafinanciación parcial, de la adquisición,desarrollo, adaptación e implantaciónde aplicaciones y herramientas TIC,tanto por parte de PYMES como deasociaciones y grupos de empresas.

14. Extensión de la Sociedad de la Infor-mación y el Conocimiento a laspoblaciones rurales o con dificulta-des de acceso y a los pequeños ayun-tamientos, a través de la puesta en mar-cha de las siguientes medidas:

• Sensibilizar a los dirigentes y res-ponsables de ayuntamientos yentidades locales, partiendo de laconsideración de que la utilización ydifusión de las tecnologías de la infor-mación y la comunicación debe exten-derse a la totalidad de los ayuntamien-tos y territorio de Andalucía.

• Convocar periódicamente conce-sión de ayudas a la creación yreformas de portales web dirigidas,especialmente, a los ayuntamientos demunicipios pequeños.

• Puesta en marcha de una programaespecífico de alfabetización digi-tal, dirigido a las mujeres del mundorural.

15. Apoyar la integración del sector audio-visual andaluz con la Sociedad de laInformación.

16. Fomentar la creación de Bibliotecasdigitales y el equipamiento digitalprogresivo de centros culturales ybibliotecas ya existentes, con el fin deconseguir la digitalización de todos losfondos en Andalucía.

17. Potenciar la utilización de Internet parala difusión de las actividades cultu-rales, información relativa al mediofísico, turismo rural, medio ambien-te, conservación de la naturalezaetc., fomentando la utilización de la reda través de la oferta de contenidos decalidad.





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IV. Desarrollo Industrialy Tecnológico

1. Una industria más fuertey dinámica

El sector industrial sigue siendo la gran asignaturapendiente de los sucesivos Gobiernos socialis-tas en Andalucía. Muestra de ello siguen siendosus bajas tasas de crecimiento anual (1% en 2002),que no hacen más que acentuar la debilidad de laindustria en nuestra Comunidad.

Las principales características del sectorson las siguientes:

• La participación de la producciónindustrial andaluza en el total nacional esmuy reducida, suponiendo sólo el 9% deltotal nacional en el ejercicio 2003. Conuna clara regresión de la parte más impor-tante del tejido industrial andaluz, la indus-tria agroalimentaria, donde ha tenido lugaruna disminución del 20% del número deestablecimientos y empleos durante las dosúltimas décadas, además de un estrecha-miento de la especialización productivaalrededor de las actividades de menorrango, más próximas a la agricultura.

• Diversos estudios recientes apuntan a queuna de las razones por la que Andalucíatiene dificultad para converger con el restonacional está relacionada con una bajaproductividad asociada a la permanenciaa lo largo del tiempo de una distribuciónde su estructura productiva por sectoreseconómicos diferentes al resto nacional,con una mayor presencia, tanto en produc-ción como en empleo, del sector primario y

una escasa representación del sectorindustrial.

El sector industrial, generalmente deproductividad más elevada en todaslas Comunidades Autónomas, produceen Andalucía tan sólo el 14% del VABtotal y genera el 12% del empleo total,en tanto que a nivel nacional estasparticipaciones se elevan hasta el 23%y el 19% respectivamente.

• La actividad innovadora de la industriatambién es inexistente en el caso de Anda-lucía, ya que se sitúa en un 32% cuando lamedia de España alcanza el 53 %.

• Las patentes andaluzas sólo suponen el7% del total nacional, un índice raquítico, altiempo que el 70% de los proyectos deinnovación no guardan relación con el teji-do productivo. Pese a ello, el Gobiernoandaluz destina 1.000 millones de eurospara 19 empresas públicas en el presupues-to de 2004, –el doble de 2001–, mientrasque consigna sólo 2.000 millones de eurospara 400.000 empresas privadas y 350.000organizaciones agrarias.

• El 70% de los proyectos de innovaciónno guarda relación con el tejido pro-ductivo.

Frente a esta situación, el Gobierno de Chavesse permite el lujo de combatir los viejos fracasoscon nuevas promesas y planes, ninguneando alParlamento.



IV. Desarrollo Industrial y Tecnológico

La planificación industrial ha sido en muchoscasos un ejercicio de retórica política, que Chaves hapretendido legitimar suscribiendo acuerdos con losagentes económicos y sociales al margen del Parla-mento. Esta política de concertación incumplida enmuchos ocasiones le ha proporcionado un discursoque ha permitido ordenar la política de gasto, haconstituido una ideología y una coartada, como si lamera existencia del Plan Industrial fuese un meca-nismo suficiente para transformar la realidad.

Además, hay que significar la ausencia totalde evaluación del II Plan Industrial de Andalu-cía tanto en términos de oportunidad, como cohe-rencia, eficacia y eficiencia. Por tanto, en ausenciade evaluación no es posible saber la aportación deesta política a la mejora o pérdida de posición relati-va de la industria regional.

Por otra parte, el Plan Andalucía Siglo XXIno ha realizado una apuesta estratégica de la indus-tria teniendo en cuenta los contenidos tecnológicos,la capacidad endógena o las tendencias de los mer-cados. La industria es tratada junto a las restantespolíticas del tejido productivo referidas al complejoagroalimentario, estructuras pesqueras y minería.

Por tanto, los aspectos más destacados dela política industrial llevada a cabo en Andalu-cía, son los siguientes:

1. La evaluación de la industria en términosValor añadido Bruto, exportaciones yestructura productiva a lo largo de estos 22años, ha puesto de manifiesto que no sehan aprovechado las oportunidadespara mejorar la posición relativa de laindustria regional.

2. La política industrial, a pesar de su ampliodesarrollo programático (PUA, PEA.

PADE I, PADE II, PIA 94-97, Horizonte 2000,Siglo XXI, PIA 98-01, PLADIT 01-03 y elanunciado PIA III) y de la recurrencia decla-rativa sobre su importancia, no ha consti-tuido un elemento central en la políticasocialista y no ha sido una prioridad.Además, el desajuste entre las estrategiasy la aplicación han sido notables.Programáticamente, es perceptible unaevolución desde planteamientos volunta-ristas, algo ingenuos, muy ideologizadosy con un gran protagonismo de lo público,hacia enfoques promercado, en los quese enfatiza la modernización y la compe-titividad de la industria regional. Sinembargo, este tránsito se ha hecho conretraso con el entorno y no siempre deforma coherente.

3. Incumplimiento y falta de ejecuciónen las políticas programadas.El Plan Director de Innovación y Desarro-llo Tecnológico para Andalucía (PLADIT)lleva un retraso en los niveles de presu-puestación desde hace tres años de másdel 50%, (125 millones de euros por año,cuando preveía 335 millones anuales). Sedesconoce evaluación alguna ni ejecución.El nuevo Programa Industrial paraAndalucía (PIA III), que se ha hecho aespaldas del Parlamento, contempla paraAndalucía un inversión en el 2004 de 345millones de euros. Sin embargo, sólo apa-recen 186 millones euros consignados enel Presupuesto.

4. Escaso fomento a las industrias máscompetitivas. La interpretación social dela política industrial ha derivado en unapolítica de continuación del estado debienestar.


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5. Las subvenciones y otras ayudasfinancieras a las empresas han sido elinstrumento preponderante de la políticaindustrial. Sin embargo, la forma en la quese han llevado a cabo, lejos de producir unverdadero despegue del sector, han propi-ciado, en demasiadas ocasiones, su utili-zación fútil y en ocasiones, fraudulenta. Yen todo caso, cabe apuntar que su elevadaentidad financiera, su diversidad y lageneralidad en su concesión han atomiza-do este tipo de esfuerzos al tiempo quehan minimizado los resultados que sehubieran podido esperar de este tipo deinstrumentos. Si bien estos instrumentosestán presentes en otros países, la debili-dad del tejido productivo andaluz por unaparte y, por otra, la multiplicidad de incen-tivos y bajas exigencias para su conce-sión, en muchos casos la hacen poco reco-mendable.

Por todo lo anterior, los criterios de la políti-ca industrial del GOBIERNO POPULAR de laJunta de Andalucía sentarán las bases de unasociedad andaluza capaz de diseñar un futuroeconómico y de generación de empleo. Un futu-ro en el que quede garantizada la seguridad, la cali-dad y el medio ambiente en un marco urbano acordea las necesidades actuales de la industria y en unentorno de negocios que propicie la innovación y lainversión sostenidas, como mecanismos básicos degeneración de riqueza, empleo y bienestar, de formasostenible y solidaria con las generaciones venideras.

Un futuro donde quede garantizada la Segu-ridad, la Calidad y el Medio ambiente. Con elpropósito de que:

• Se aumenten la seguridad y la calidad delos procesos y productos industriales.

• Se asegure un desarrollo industrial sosteni-ble con la utilización de tecnologías limpiase implantación de políticas empresariales ytecnológicas de ecoeficiencia y valoraciónde residuos industriales.

Un futuro cuyo marco urbano sea acorde alas necesidades actuales de la industria. Con laintención de que:

• Se incentive la implantación de grandesempresas en parques con altas prestacio-nes urbanísticas, en áreas geográficas con-sideradas estratégicas por formar parte depuntos vitales de comunicación.

• Se facilite el acceso de las PYMES a polígo-nos industriales con buenas prestacionesurbanísticas y a precios razonables, enáreas geográficas de gran demanda y ofer-ta pública y privada reducida.

• Se impulse el desarrollo de las zonas ruralesdel interior y se adecuen las infraestructurasurbanas de las áreas industriales consolida-das con deficiencias en sus prestaciones osus contenidos.

Un futuro donde el entorno de negociospropicie la innovación y la inversión sosteni-das. Con el objetivo de que:

• Se profundice en la internacionalizaciónde nuestra economía, incrementado la pro-yección exterior e influencia de Andalucíaen las principales áreas del crecimientomundial.

• Se impulse la innovación competitiva en lasempresas como herramienta base de susestrategias de inversión, crecimiento y



generación de empleo con una visiónmucho más global del negocio.

• Se fomente la creación de empresas debase tecnológica en una estrategia regionalde generación de nuevos distritos competi-tivos en áreas de actividad con gran poten-cial de empleo cualificado.

Por todo ello, el Partido Popular de Anda-lucía propone:

1. Crear el Instituto de Fomento Económi-co y Tecnológico de Andalucía (IFETA).

2. Elaborar un PLAN PARA EL FOMENTODE LA INDUSTRIA EN ANDALUCÍA(2004-2010), para el que se destinará unafinanciación pública de 2.600 millones deeuros, con una inversión media de 372euros anuales y una inversión total movili-zada de 17.500 millones de euros. Con estePlan, se crearán 120.000 empleos en laIndustria andaluza en los siete años devigencia del mismo, es decir, 17.000empleos cada año, manteniéndose los230.000 existentes.

Las medidas contempladas en el Plan sonlos siguientes:

MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN, AGILIZACIÓNY COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA:

• Simplificación y agilización adminis-trativa en la tramitación de instalacionesy servicios.El Gobierno del Partido Popular de Andalu-cía profundizará en los mecanismos de sim-plificación y agilización administrativa para

ahorrar tiempos y costes en la apertura denuevas instalaciones o en su ampliación,sin mermar la seguridad de las mismas.

• Introducción de las nuevas tecnologíasen la tramitación de instalaciones y ser-vicios.En ese marco se encaja la tramitación tele-mática de expedientes. El Partido Popularde Andalucía considera necesario introducirlas nuevas tecnologías en las relaciones dela Administración con los ciudadanos,potenciando sus resultados con acuerdosespecíficos y generales con entidades yasociaciones empresariales y profesiona-les. Por otra parte, es conveniente acercarestas nuevas tecnologías a las empresas,tanto para la información sobre servicios yayudas de carácter público, como la trami-tación, resolución de incidencias y justifica-ción de las mismas, siempre con el objetivofinal de acercarse a la PYME al menor costede gestión y de puesta a disposición derecursos.

• Coordinación de autorizaciones y trámitesentre administraciones.Esta labor resulta imprescindible paragarantizar la inversión y evitar coste deoportunidad a la vez que se promueve laconfianza de los emprendedores en lasactuaciones públicas relacionadas con latramitación.

PROGRAMA DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD,LA CALIDAD Y EL MEDIO AMBIENTEINDUSTRIAL:

• Constitución del Consejo de SeguridadIndustrial de carácter autonómico.


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El Partido Popular en el Gobierno de laJunta de Andalucía pondrá en marcha elConsejo de Seguridad Industrial que, concarácter y ámbito de actuación autonómica,realizará labores de asesoramiento a laadministración en materia de seguridad,calidad y medio ambiente industrial.

• Programa de Fomento de la SeguridadIndustrial de procesos y productos.El incremento de las obligaciones en segu-ridad industrial de procesos y productos es,sin duda, uno de los principales desencade-nantes de los procesos de innovación en lasempresas. Por ello, sobre obligacioneslegales se pueden y deben proponer nuevasexigencias que, con carácter voluntario,supongan a medio y largo plazo tanto mejo-ras adicionales en la seguridad de las acti-vidades industriales como la propia eleva-ción de los niveles de competitividad frentea terceros.

• Programa de Fomento de la CalidadIndustrial de procesos y productos.

– Creación del un Observatorio de lacalidad. El Partido Popular desde elGobierno de Junta de Andalucía pondráa disposición de las empresas y profesio-nales los medios materiales y conoci-mientos de los que dispone y que sereforzarán anualmente. Junto a los dis-tintos sectores, se colaborará directa-mente, y a través de la realización deestudios y programas básicos, a que lasempresas inviertan más y mejor en susproductos, así como en la cadena detransformación de los mismos.

– Creación de la figura del Gestor de Cali-dad. La finalidad de esta acción será

poner a disposición de las empresas pro-fesionales cualificados que pongan enmarcha métodos de gestión que les ayu-den en el camino de la excelencia. Conlas Cámaras de Comercio y la Universi-dad se creará una bolsa de profesionalesque permita este apoyo a la PYMES.

• Programa de Fomento de TecnologíasLimpias y la Ecoeficiencia en las Insta-laciones Industriales.La reciente aprobación nacional de la LeyIntegral de Prevención de la Contaminaciónexigirá la progresiva sustitución de tecnolo-gías contaminantes por otras más limpiasen muchos de los sectores industriales degran implantación. Estos programas reque-rirán de la definición de los nuevos proce-sos y tecnologías óptimas de entre las dis-ponibles en cada momento y de suaplicación en las empresas.El Partido Popular de Andalucía apuesta porla Investigación y el Desarrollo Tecnológicopermanente en estos campos, a través de lacreación de Centros de Excelencia y la difu-sión posterior de sus resultados medianteguías técnicas que faciliten la labor de losprofesionales.La adaptación de los procesos industrialesa las mayores exigencias sociales y medioambientales sigue constituyendo unos delos retos más importantes que la industriaregional debe afrontar en esta década. Eneste sentido debe impulsarse una mayorcultura medioambiental entre las empresascon su adhesión a acuerdos voluntariosfomentados por la Administración.

De entre los principales mecanismos deadaptación a las exigencias medioambienta-les que pueden seguir las empresas se



encuentran los de ecoeficiencia y valoración.Ambas estrategias pueden cubrir desde aspectossólo de gestión y certificación hasta actuacionesimportantes en I+D. En ambos casos se puedenmejorar ostensiblemente la competitividad de laempresa y por eso deben seguir siendo actuacionesprioritarias para la administración.

PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE PARQUESEMPRESARIALES Y POLÍGONOS PARA PYMES:

• Nuevo modelo de Parques Empresa-riales, de tramitación y titularidad autonó-mica.El Partido Popular de Andalucía propone unnuevo modelo de desarrollo empresarial enentornos urbanos de excelencia ubicadosen puntos estratégicos de nuestra geogra-fía. En todas ellas será de gran importanciael elevado nivel de las dotaciones urbanas yla coexistencia de áreas logísticas conáreas para proyectos estratégicos y paraPYMES industriales y de servicios. La espe-cialización de las actuaciones facilitará lacreación de nuevos sectores en la econo-mía regional.

• Parques Industriales para PYMES, detramitación y titularidad autonómica.El Gobierno del Partido Popular de Andalu-cía emprenderá en esta legislatura unambicioso plan de promoción de sueloindustrial para disponer de un mayornúmero de metros cuadrados urbanizadosy así satisfacer las puntas de demandasindustriales, compaginando el equilibriodel territorio. Entre las actuaciones previs-tas el Partido Popular de Andalucía pondráa disposición de las empresas regionalesuna cantidad de suelo industrial suficien-

te, conscientes del valor añadido que ladisponibilidad de suelo supone en el análi-sis de coste en la implantación de nuevasempresas.

• Programa de adecuación de polígonos yáreas industriales consolidadas.El desarrollo industrial regional ha venidocaracterizado históricamente por la insufi-ciencia de dotaciones urbanas en las áreasestablecidas para tal fin. El Gobierno delPartido Popular de Andalucía colaborarácon la administración local en la adecua-ción de áreas industriales deficientes, conespecial atención a la mejora de susinfraestructuras medioambientales.

• Programa de Apoyo a Parques Artesana-les en áreas de interior.En el marco de las actuaciones de equilibrioterritorial y de garantía del mantenimientode las poblaciones del interior, el Gobiernodel Partido Popular de Andalucía mejorarálas infraestructuras urbanas, energéticas yde comunicación, así como cumplirá con lapretensión de crear, con respeto a los obje-tivos marcados, una red de enclaves paraPYMES en pequeños municipios.

PROGRAMAS DE FOMENTODE LA INNOVACIÓN COMPETITIVA:

• “Plan Estratégico Distritos Industriales”.Observatorio de estrategias empresa-riales.En términos prácticos, una nación, estado,región o ciudad, en una economía avanzaday abierta, se especializa en aquellos secto-res en los que se es más competitivo. Estaespecialización suele producir, a su vez,


Y MEJOR

nuevos avances en dicho sector a través deprocesos sostenidos de inversión e innova-ción. Afirmación que es más cierta cuandoen dicho campo de actividad existe ungrupo de empresas e instituciones asocia-das, ligadas por actividades comunes ycomplementarias, muy próximas geográfi-camente.Cuanto más se avanza en la competitividadde estos distritos, más se influye positiva-mente sobre el conjunto de la economía y,por lo tanto, la administración pública debeencaminar sus estrategias hacia el refuerzode los distritos consolidados y el desarrollode los emergentes.La competitividad de ambos depende deque el contexto socioeconómico sea el másadecuado para la creación sostenida deempresas en un marco de libre competen-cia interna y externa, que exista una fuertepresencia de sectores relacionados y sopor-te con presencia internacional, que se man-tenga una cierta demanda local que, aun-que pequeña, sea sofisticada y exigente, yque se afiancen recursos formativos, tecno-lógicos y financieros eficientes, muy espe-cializados y ligados a su distrito.El Partido Popular de Andalucía consideraconveniente adoptar estrategias permanen-tes de refuerzo y desarrollo de los mismosy, para ello, propone la creación de unObservatorio de Estrategias Empresa-riales como órgano asesor de las adminis-traciones en estas materias.Por su parte, las estrategias tanto de con-junto como individuales de las empresasque los integran dependen, cada vez más,de una información precisa y regular sobrelos aspectos tecnológicos y de mercado deinterés en su sector, que puede llegar enor-memente costosa para una PYME. Por ello,

el Partido Popular de Andalucía consideraoportuno poner a disposición de los secto-res más representativos de la economíaregional, los recursos económicos necesa-rios para la constitución de ObservatoriosSectoriales Tecnológicos y de Merca-do, mediante acuerdos con sus asociacio-nes empresariales o centros de excelencialigados.

• Programa de consolidación y mejora dela competitividad de la PYME indus-trial.Frente al resto de PYMES, la industria suelecaracterizarse por una mayor inversión enactivos fijos que pueden incrementar fuer-temente el riesgo económico de la activi-dad. Es imprescindible, pues, que elemprendedor o gestor posea los conoci-mientos empresariales básicos para su ges-tión y para la planificación estratégica delnegocio. Las desviaciones en estas planifi-caciones deben, a su vez, ser corregidas porsistemas de control adecuados que, enmuchas ocasiones, dependen de la implan-tación acertada de un sistema de gestiónde calidad.La propia capacidad financiera de la PYMEdebe ser reforzada por las instituciones.Por lo tanto, las herramientas básicas decualquier plan de consolidación y competi-tividad dirigido a las PYMES serán, pues,la formación empresarial, la implantaciónde sistemas de gestión de la calidad einnovación, y el establecimiento de siste-mas de financiación adecuados para cadaestadio de su crecimiento. Los mecanis-mos de cooperación también pueden ser,en determinados momentos, muy eficacespara desarrollar estrategias puntuales decrecimiento.



• Programa de Introducción de las NuevasTecnologías en la PYME.Las nuevas tecnologías son un elementoimprescindible para la mejora de competiti-vidad de las empresas. Su correcta implan-tación no sólo influye positivamente en laactividad para la que es básicamenteimplantada, sino que también puede influirsobre el conjunto de las actividades de laempresa.De igual modo, permiten abarcar a lasPYMES un mayor número de actividades dela cadena global de valor de su sector onegocio. Por este motivo, las nuevas tecno-logías permiten a las empresas avanzarrápidamente en los procesos de innovacióncompetitiva. El Partido Popular de Andalu-cía apoyará decididamente su introducciónen la gestión de las PYMES mediante apo-yos económicos adecuados a las mismas yactuaciones formativas sobre su implanta-ción específica a cada sector.

• Programa de Fomento de Infraestructu-ras Tecnológicas.La competitividad de las empresas seencuentra básicamente ligada a la especiali-zación de los factores de producción quenecesitan. Entre estos se encuentran loscientíficos y tecnológicos, en su definiciónmás amplia. Los Centros Tecnológicos sonuno de los principales apoyos a la PYME ensu mejora permanente de competitividad através de actuaciones de informaciónempresarial y mercados,..., de formaciónespecializada y de transferencia tecnológica.A su vez, los Centros Tecnológicos puedenadquirir un gran protagonismo como oferen-tes de ensayos y de servicios avanzadospara las PYMES como la I+D. La constitu-ción de una Red de Centros Tecnológi-

cos Coordinada desde el Instituto deFomento Económico y Tecnológico deAndalucía, puede suponer también unestímulo para nuevas actuaciones que per-mitan afrontar eficaz y eficientemente pro-yectos cada vez más multidisciplinaresmediante unidades de gestión.Todo ello ha de suponer el refuerzo de lasinfraestructuras puestas al servicio de lasempresas, a través de las mismas con elapoyo de la administración autonómica. Porotra parte, el potencial de crecimiento ennuevos sectores industriales de nuestraeconomía permitirá, sin duda, la creacióncoordinada de nuevos centros entre laAdministración y las empresas.

PROGRAMAS DE CREACIÓN DE SECTORESDE BASE TECNOLÓGICA:

• Análisis, identificación y definición deestrategias competitivas en DistritosEmergentes.Algunos importantes sectores económicose industriales de Andalucía forman distritosemergentes que no han llegado a consoli-darse por la falta de fuertes ligazonescomunes y/o complementarias entre lasempresas e instituciones asociadas. Esoconlleva a que sus flujos de informaciónsean escasos y dificulten los procesos per-manentes de innovación en el sector.La administración autonómica debe propi-ciar estos flujos mediante el refuerzo deldistrito. Unos de los mecanismos a utilizarpara tal fin son los proyectos de análisis,identificación y definición de estrategiascompetitivas en Distritos Emergentes quese desarrollarán junto a los sectores empre-sariales. Con ellos se pretende elevar el


Y MEJOR

nivel global de competitividad y básicamen-te se vienen desarrollando en sectores conuna gran presencia de empresas de basetecnológica.

• Identificación de nuevas oportunida-des tecnológicas de negocio: distritospotenciales.El Partido Popular de Andalucía quierefomentar distritos potenciales en sectoresde alto nivel tecnológico y científico, desdela propia capacidad de innovación tecnoló-gica de los actuales distritos industriales yaconsolidados. A tal fin, se desarrollaránproyectos de identificación de nuevas opor-tunidades tecnológicas sobre los sectorestradicionales más pujantes de nuestra eco-nomía. Lo que requiere de la divulgación delas estrategias seguidas por empresas líde-res, la difusión y acercamiento de los cono-cimientos científicos y tecnológicos regio-nales al mundo empresarial, el refuerzo delos mismos y la implantación de planes deempresa en esos nichos tecnológicos.

• Programas de apoyo a la creación ydesarrollo de PYMES de base científi-ca o tecnológica.En la PYME de base científica o tecnológicase acentúa algunas de las consideracionesdescritas para la PYME industrial por el ele-vado riesgo que muchas de ellas asumen ensu creación o en su desarrollo. A menudodeben trabajar con visión internacionaldesde su inicio y eso les exige tambiénmedios y recursos difícilmente alcanzablesen sus primeras etapas de crecimiento. Encualquier caso, son muy necesarias para laelevación del nivel de conocimientos en elconjunto de la industria y como elementode generación de empleo cualificado.

El Partido Popular de Andalucía pretendeimpulsar su creación y desarrollo medianteel establecimiento de nuevos Planes Pro-gresivos de Apoyo que contemplen los dife-rentes aspectos empresariales, tecnológi-cos y financieros que las limitan.

PROGRAMA DE APOYO FINANCIEROA LAS INDUSTRIAS:

Tiene como objetivo apoyar a la inversiónprivada, en función de parámetros objetivos, comoson la creación de actividad económica, el fomentode la innovación o la creación de empleo de calidaden zonas emergentes o en crisis. Este Programa con-templa las siguientes medidas:

• Priorizar los Fondos Europeos para poten-ciar el tejido industrial, la innovación y lacompetitividad de las PYMES, agilizandoal máximo los trámites de resolución yel abono de las ayudas, incorporando losavances informáticos y la administraciónelectrónica 24 horas.

• Implantar un sistema de ayudas reembolsa-bles a largo plazo con interés cero a PYMESy autónomos.

• Conveniar con las entidades financieraspara aumentar el capital-riesgo comogarantía de proyectos innovadores y decompromiso con el desarrollo industrial encada provincia.

• Impulsar el compromiso del ahorro andaluzcon los proyectos industriales en nuestraComunidad mediante Sociedades de Garan-tía Recíproca.



2. La minería en Andalucía:desarrollo y diversificacióndel sector

En el Sector Minero, la producción se concen-tra en determinadas áreas geográficas de nuestraComunidad Autónoma, zonas que tienen una eleva-da dependencia económica de esta actividad,constituida como el motor económico de las mis-mas.

Pese a ello, no ha sido un sector objeto deespecial atención ni ha recibido apoyo sufi-ciente por parte del Gobierno autonómico delPSOE. Destaca el hecho de que los diversos Planessectoriales para potenciar la minería en Andalucíahan quedado al margen de los diversos Planes for-mulados para el desarrollo económico y empleo denuestra región.

El Gobierno del Partido Popular en Andalucíaelaborará un PLAN DE DESARROLLO ALTERNA-TIVO DE LAS ZONAS MINERAS, tendente a crearun marco adecuado para garantizar el crecimientoeconómico de estas zonas y que éstas se vea acom-pañado de una mejora de la competitividad de nues-tro tejido productivo a través de su diversificación ymodernización productiva, organizativa y tecnológi-ca. Asimismo se propone que estas medidas seancompatibles con las exigencias que implica un des-arrollo sostenible desde la perspectiva medioam-biental.

Mediante esta política se fomenta, a su vez,un desarrollo económico alternativo para las zonasmineras, mediante su modernización, la reorienta-ción del tejido productivo, la creación de nuevasempresas y la potenciación de infraestructurasque reviertan en generación de empleo. De estaforma se garantizará el aprovechamiento del

potencial de crecimiento endógeno de estas áreasa partir de un desarrollo local altamente competi-tivo.

Este Plan cubre las importantes lagunas exis-tentes en la materia, entre otras, las relativas a lamejora de la productividad del sector, mejora de ladotación e infraestructuras de los municipios mine-ros, mejora de la cualificación profesional de loshabitantes de las zonas mineras con objeto de favo-recer la implantación de actividades alternativas,reactivación industrial, recuperación medioambien-tal y generación de empleo en dichos municipios.

El Plan de Desarrollo Alternativo de las ZonasMineras tiene por objeto el fomento, la promoción yla actuación integral en las zonas mineras de laComunidad Autónoma de Andalucía.

El Plan de Desarrollo y Diversificación de laZonas Mineras será de aplicación a las zonasmineras radicadas en el territorio de la Comu-nidad Autónoma de Andalucía, entendiéndose atales efectos que son aquellas en las que concurraalguna de las siguientes circunstancias: que existano hayan existido explotaciones mineras, que existauna dependencia de la minería para su economía oque pueda ser considerada zona de influenciasocioeconómica, a juicio de la Junta de Andalucía.

1. Mejorar la productividad de las empresasdel sector minero, conseguir mayores nive-les de seguridad, así como un mejor cono-cimiento de los recursos explotablesmediante la exploración e investigación.

2. Ayudar a la modernización, aplicacióny diversificación. Con el fin de mantenerla viabilidad de las explotaciones, mejorarlas condiciones y la seguridad en el traba-jo, podrán ser objeto de ayudas:


Y MEJOR

• Los proyectos que realicen lasempresas en el ámbito de la Comuni-dad Autónoma de Andalucía, relati-vos a explotación (infraestructura,preparación y equipamiento), investi-gación geológica minera, forma-ción y seguridad minera, medioambiente e investigación, desarro-llo e innovación (I+D+i). Tendránprioridad en la percepción de estasayudas las empresas que mantenganempleo estable. Quedarán excluidasde estas ayudas los minerales queentran dentro de la aplicación del Tra-tado de la Comunidad Europea del Car-bón y del Acero.Estas ayudas no serán compatibles conlas compensaciones que se perciban encaso de cierre o cese de actividad. Laconvocatoria, concesión y pago de lasayudas, se realizará con plena sujecióna lo previsto en la normativa que regulela materia.

• A fin de favorecer la diversificación dela actividad productiva en los cuencasmineras, podrán concederse ayudas aproyectos de inversión a las industrias yempresas de servicios que se localicenen dichos territorios, siempre que reú-nan los requisitos de viabilidad técnica,económica, financiera y medioambien-tal, y se autofinancien en al menos un30% de la inversión.Estas ayudas serán compatibles con lasque puedan aportar otras Administracio-nes Públicas u otros Entes Públicos oPrivados, nacionales o internacionales,siempre que en su conjunto no superenel coste de la inversión, gasto o activi-dad a desarrollar por el beneficiario, ni

se superen los límites máximos de ayu-das fijados por la normativa estatal o dela UE que regule la materia.

3. Mejorar la colaboración en los pro-yectos promovidos por los municipiosmineros.La Junta de Andalucía realizará conve-nios de colaboración con las Corpora-ciones Locales de su territorio a fin defavorecer la reactivación económica deestas zonas mineras.Podrán concederse subvenciones de hastael 90% del coste los proyectos que pro-muevan las Corporaciones Locales de laszonas mineras de la Comunidad Autónomade Andalucía que tengan por objeto mejo-rar la calidad de vida de sus habitantes;recuperar, siempre que el ordenamientojurídico lo permita, antiguas explotacioneso instalaciones mineras para su uso y dis-frute por la población en general o para elestablecimiento de otras actividades; man-tener actividades económicas existentes ofavorecer la creación de fuentes de riquezaalternativas a la minería. Tendrán preferen-te atención los proyectos que se propon-gan corregir el impacto ambiental que pro-vocan las explotaciones mineras sobre elmedio natural.

4. Mejora de la cualificación profesional.El Partido Popular de Andalucía colaboraráestrechamente con las CorporacionesLocales en cuyo territorio radiquen zonasmineras para atender las necesidadesespecíficas de formación en el sector de laminería, así como las de otros sectoresproductivos de la zona, al objeto de lograrla actualización, promoción, reciclaje operfeccionamiento profesional de los tra-



bajadores y su inserción en el mercado detrabajo.El Plan estimulará la adecuación de los tra-bajadores al mercado laboral y el incre-mento de la mano de obra de las zonasafectadas por la reordenación del sectorminero, por medio de:

• Elaboración de un mapa de necesidadesformativas de cada zona minera que losolicite.

• Programación de cursos de FormaciónProfesional ocupacional en las zonasadaptados a las necesidades del merca-do de trabajo.

• Encuesta a empresas emplazadas en elterritorio sobre las necesidades de for-mación y cualificación de su personal.

• Selección de las especialidades conmás demanda de empleo y menor ofertaformativa.

• Cursos específicos destinados a la pro-tección de las personas ocupadas en elsector minero y a mejorar la seguridaden todas estas específicas laboresmineras.

• Cursos integrales formativos para lamujer rural: conferencias, formación,apoyo a emprendedores.

5. Dotación de Infraestructuras.El Plan desarrollará las actividadesnecesarias encaminadas a la mejorade las comunicaciones en los muni-cipios mineros de Andalucía, propi-ciando su comunicación con las víasrápidas, con el objeto de facilitar sudesarrollo económico y la mejora de lascondiciones de vida de sus habitantes.Asimismo se acometerán las siguientesactuaciones:

• Realizar inversiones en arreglo de carre-teras provinciales, y en especial decaminos que unen los cascos urbanoscon las áreas periurbanas, así comopara la rehabilitación de espacios y pai-sajes públicos.

• Potenciación, en estrecha colaboracióny previo acuerdo con las CorporacionesLocales, de los polígonos industriales delas zonas mineras mediante un catálogodel suelo en oferta y de los servicios einfraestructura, así como la mejora delas ya existentes.

• Fomentará las infraestructuras turísticasen las zonas mineras, mediante líneasde apoyo a proyectos de inversión turís-tica ubicados en dichas zonas, promovi-das a iniciativa de las CorporacionesLocales.

En especial acometerán las siguientesactuaciones:

• Recuperar los espacios públicos de interéspara hacer posible la práctica turística.

• Promover desde los medios de comuni-cación social, sin contraprestación algu-na por parte de las zonas mineras y Cor-poraciones locales en las que radiquenestas, campañas específicas de promo-ción turística y divulgativa de cada zonaque lo solicite.

• Potenciar el turismo rural, mediante elestablecimiento de una línea de ayudasa la conversión para uso de viviendas dela zona.

• Crear oficinas de información turística yde integración de la oferta turística encentrales de reservas, redes temáticas,de forma que se ofrezca un turismo ruraly de calidad.


Y MEJOR

• Resaltar los posibles valores arqueológi-cos e integrarlos en el área turística.

• Desarrollar actividades recreativas yculturales ligadas a su promoción turís-tica.

3. Un sistema fuerte de Ciencia,Tecnología e InnovaciónEmpresariales

Es elevada y manifiesta la desventaja tecnoló-gica que sufre nuestra Comunidad en respectoa España y Europa.

Los datos sobre penetración de las Tecnologí-as de la Información (TIC) en las empresas andaluzasponen de manifiesto que Andalucía no alcanza lamedia nacional en ninguno de los indicadores.Andalucía obtiene el puesto 11 del ranking delas Comunidades Autónomas en penetraciónde las nuevas tecnologías en las empresassegún las Cámaras de Comercio.

Esto es así porque la mayor parte de lasempresas andaluzas presentan unas característi-cas organizativas con predominio de las estructurastradicionales de tipo funcional. El tamaño medio y lapreeminencia de los métodos de gestión más tradi-cionales determina, en gran número de casos, lacarencia de departamentos especializados enáreas como la investigación de mercados, elcontrol de gestión, o la I+D.

La situación de nuestra Comunidad Autó-noma respecto a la introducción de las nuevastecnologías la podemos analizar viendo las princi-pales conclusiones a las que llegan los siguientesInformes:

1. El Informe presentado por la Escuelade Organización Industrial (EOI), deter-mina que:

• El esfuerzo innovador andaluz des-ciende 1 punto frente a un aumento de 9puntos de la media nacional. Así, mien-tras el esfuerzo innovador de laempresa española creció un 6,2%, elde la empresa andaluza cayó un 16%.

• El valor añadido de los sectores de altatecnología sólo supone el 5% del totalnacional en Industria y el 1% en Servi-cios.

• Las patentes representan el 6,9% deltotal nacional.

• La Producción Científica en Andalucíarepresenta el 12% en el conjunto delEstado.

• El 72% del gasto total en I+D lo realizaen Sector Público y el 28% las empresasmientras que el peso empresarial enEspaña es del 55%, en la UE del 65% yel 72% en los países de la OCDE.

• Asimismo, el gasto público en I+D crecióun 6,9% en Andalucía entre 2000 y 2001frente al crecimiento del 12,1% registra-do en el conjunto de España. Este menorcrecimiento se debió, según el informe,al gasto ejecutado por las universida-des, que representan el 50% de la inver-sión regional, que aumentó sólo un3,5% en la comunidad frente al 15,5%español.

• Por otro lado, el peso del gasto privadoen el conjunto descendió a su vez un16%.

• Existe una excesiva dotación dirigida ala investigación básica frente a la apli-cada. Es preciso que la universidad seconecte, de forma más efectiva, a las



necesidades del tejido empresarial yque priorice aquellos proyectos que sir-van mejor a la creación de empleo yriqueza para Andalucía.

2. EL Informe Anual de la FundaciónCOTEC: pone de manifiesto las serias defi-ciencias del Sistema Andaluz de I+D.Este informe analiza el gasto en Investi-gación y Desarrollo en relación con elPIB regional y pone de manifiesto elesfuerzo que hacen las Comunidades Autó-nomas por acortar lo que los expertos hanvenido a denominar “brecha tecnológica”.Es importante conocer los indicadores deotras Comunidades Autónomas para com-probar la distancia que nos separa de lasmás prósperas, aquellas que tiran de lamedia del conjunto de España, en concretode Madrid, País Vasco, Cataluña y Navarra.Por lo tanto, es evidente que Andalucía,con un 0,6% el PIB tiene un largo caminopor recorrer hasta que logre alcanzarsiquiera la media española, y mucho máslejos aún del objetivo comunitario del 3%en 2010.

3. El Estudio de ECONET para MICRO-SOFT, indica que sólo un 30,9% de lasempresas andaluzas tienen página Web yque, únicamente, un 3,15% realiza comer-cio electrónico.

4. El Informe de la Asociación de Inter-nautas (ADSL), pone de manifiesto que:

• Andalucía es la tercera Comunidad Autó-noma, por detrás de Cataluña y Madrid,en número absoluto de conexiones porADSL. Pero estas cifras caen en picadocuando se ponen en relación con la pobla-

ción porque entonces Andalucía pasa,al puesto número 11 del ranking.

• La extensión de la banda ancha porADSL o LMDS se prorroga sine dieporque los operadores de estas líneassólo prevén ofertar sus servicios a Anda-lucía a los municipios de más de 65.000habitantes.

• Mientras, las redes de comunicación porcable cubrirán en ocho años las ciuda-des entre 20.000 y 50.000 habitantes yse pronostica que harán falta 23 añospara que lleguen hasta los municipiosde hasta 5.000 vecinos.

En definitiva, la política de I+D+i llevada acabo en Andalucía por el Partido Socialista, tiene lassiguientes características:

• Ausencia de líneas estratégicas clarasen la dirección de los programas de investi-gación.

• Asfixia financiera de las universidadesque dependen completamente de las sub-venciones públicas.

• Excesiva atomización de la inversiónpor el elevado número de grupos y la esca-sez de las aportaciones recibidas por losmismos.

• Falta de coordinación entre las empre-sas y la universidad.

• Falta de apuesta por potenciar el tejidoempresarial local relacionado con las TIC(Tecnologías de la Información).

• Papel residual de los sistemas finan-cieros de capital riesgo.

• Inmadurez de mentalidad propicia a lainnovación.

• Sólo un 30,9% de las empresas andaluzastiene página Web y sólo un 3,15% realizacomercio electrónico.


Y MEJOR

En base a lo anterior, el principal objetivo dela política de I+D+i del Partido Popular deAndalucía se puede resumir en conseguir un sis-tema fuerte de ciencia, tecnología e innova-ción empresarial. Este objetivo supone:

• La implicación de los tres pilares delsistema: la Investigación, el DesarrolloTecnológico y la Innovación. La cienciay el avance del conocimiento, la tecnologíacomo aplicación del conocimiento a los pro-cesos productivos y la innovación empresa-rial como motor de todo el proceso científi-co-técnico, así como beneficiario en últimainstancia de las mejoras tecnológicas,deben ser los ejes principales.La política de I+D+i afecta, por tanto, tantoa los oferentes de ciencia y tecnología (uni-versidades, departamentos e institutos uni-versitarios, organizaciones públicas deinvestigación, fundaciones y sociedadesprivadas de investigación, institutos tecno-lógicos, etc.) como a los demandantes (lapropia comunidad científica, la sociedad ylas empresas).

• Conseguir un sistema de I+D+i integra-do. No es suficiente contar con institutostecnológicos, departamentos e institutosuniversitarios de investigación, empresasinnovadoras, etc.; resulta preciso que losagentes se comporten como parte de unsistema que dispone de canales de comuni-cación y que los utilicen para interconectar-se entre sí y para ponerse en relación conotros sistemas, como pueden ser los siste-mas educativo, económico, financiero o cul-tural, entre otros.

• Se pretende dotar al sistema de una forta-leza apropiada al grado de desarrollo regio-

nal: nuestro propósito es alcanzar el 1,5% del PIB en inversión en I+D+i.

Así, los ejes fundamentales de la políti-ca de I+D+i del Partido Popular son los siguien-tes:

1. Alcanzar para el 2007 una inversión enI+D+i equivalente al 1,5% del PIB eimpulsar la participación privada en lafinanciación de los programas de I+D+ihasta llegar al 50%.

2. Aprobar la Ley de Fomento y Coordina-ción de la Investigación Científica, elDesarrollo y la Innovación Tecnológi-ca de la Comunidad Autónoma anda-luza (I+D+i).

3. Crear la Agencia Andaluza de laInvestigación y de la Innovación paraagilizar esta política y darle mayor cohe-rencia, agilidad y adaptación a las necesi-dades de investigadores, instituciones yempresas. La Agencia tendrá, asimismocomo cometido, informar a las empresas yen especial a las PYMES sobre los recur-sos disponibles en los sistemas de I+D+iandaluz, español y europeo.

4. Poner en marcha una Plan Andaluz deInvestigación Científica, DesarrolloTecnológico e Innovación 2004-2007que incentive el desarrollo de la investiga-ción, la innovación y el desarrollo tecnoló-gico, establezca estímulos económicos yayudas directas al sector privado de inno-vación y desarrollo tecnológico.

El Plan, que será el principal instrumento quepermita un desarrollo eficaz y dinámico del sistema



de I+D+i, contendrá, entre otros, los siguientes ejesde actuación:

• La promoción de los Recursos Huma-nos, la materia prima fundamental de cual-quier actividad investigadora o tecnológica.

– Como objetivo complementario, que elpersonal investigador y de apoyo no sólotermine contratado en los centros públi-cos sino que pueda serlo, de forma volun-taria y en los campos apropiados de laciencia y la tecnología, en el sector priva-do. De esta forma se procura que la inves-tigación y el desarrollo tecnológico setransfiera a la sociedad y a las empresas.

– Fomentar al máximo la movilidad delos investigadores para mejorar su for-mación e integración con el resto de lacomunidad científica y técnica, por esointensificará la movilidad del personaldedicado a la I+D+i en todas las direccio-nes: hacia o desde instituciones y cen-tros extranjeros; o entre universidades,centros tecnológicos y empresas deAndalucía.

– Formación de personal investigadorpre y postdoctoral, el Partido Popularde Andalucía, defiende una mejora desus condiciones de trabajo; de sus dere-chos y obligaciones. Además de contri-buir a desarrollar programas que mejo-ren su formación se incrementará elnúmero de becas de formación de pos-tgrado en el extranjero, así como elnúmero de ayudas a la contratación dedoctores en centros de Andalucía.

– Que el crecimiento del personal delas universidades responda, funda-mentalmente, a las actividades deinvestigación, desarrollo y transfe-

rencia tecnológica. Con ello se pre-tende que el peso de la actividad investi-gadora sea creciente en el conjunto delas universidades y que éstas se integrencada vez más con el entorno de los cen-tros tecnológicos y de las empresas.

– Fomentar la recuperación de investi-gadores de reconocida excelencia quehubieran tenido que acudir a centrosextranjeros para su formación y queestuvieran dispuesto a trasladar susinvestigaciones al ámbito y al interés dela Comunidad.

• Orientar la actividad investigadora hacia lasnecesidades y demandas de la sociedad.El Partido Popular de Andalucía además defomentar la actividad investigadora enaquellos grupos y centros que sean recono-cidos por su excelencia investigadora y/otecnológica, propone la orientación de unaparte significativa de la investigación y eldesarrollo tecnológico que promueve hacialas necesidades y demandas de la sociedadandaluza.En este sentido, se extenderán e intensifi-carán las ayudas a grupos de I+D+i de exce-lencia contrastada, al tiempo que se promo-verán proyectos orientados hacia lasprioridades recogidas o incorporadas en elfuturo en el Plan de I+D+i.

• Apoyar la dotación de infraestructurascientífico-tecnológicas y de transfe-rencia.El Partido Popular de Andalucía propone undiseño planificado y coordinado de ladotación de infraestructuras científi-cas y tecnológicas financiadas pública-mente para la Comunidad, que permitapotenciar la capacidad conjunta del sistema


Y MEJOR

y evite la dispersión investigadora y laduplicidad de equipamientos.En este sentido, se pretende aumentar lacompetitividad de los grupos de investiga-ción proporcionándoles, –a través de laadquisición, renovación o mejora–, un equi-po utilizable por un amplio colectivo de gru-pos que optimice el uso del equipamiento.El Partido Popular de Andalucía entiendeque la actividad investigadora financiadacon fondos autonómicos no puede limitarsea la generación de nuevo conocimiento,sino que, siempre que se pueda, debe pro-curar el desarrollo de nuevas tecnolo-gías y de transferencia y difusión a lasinstituciones y a las empresas indus-triales. Se trata de alcanzar la mayor utili-dad social de la investigación y que el siste-ma de I+D+i, sea sostenible, ya que lasociedad o sus empresas contribuyen direc-tamente en la parte que les corresponden ala financiación de un actividad tan impor-tante como es la I+D.Para la dinamización de los intermediariostecnológicos y el fomento de la coopera-ción entre investigadores y empresas, elPartido Popular de Andalucía se comprome-te a desarrollar un Programa de Promo-ción de Parques Científico-Técnicos yotros Espacios de Innovación 2004-2007. Estos Parques, coordinados desde laJunta de Andalucía, serán complementadoscon programas de financiación de arranquede nuevas empresas de base tecnológica.

• Mejorar la base científica con más ymejores centros de investigación.

– Buscar la excelencia de los centrosde investigación radicados en laComunidad y su integración tanto en el

sistema productivo, como en el propiosistema de ciencia-tecnología-sociedad.Es el momento de afrontar una nuevapolítica de impulso de la investigaciónincidiendo en la búsqueda de la excelen-cia, en mejorar la gestión y la orientaciónestratégica de las investigaciones,aumentar la proyección internacional,mejorar las instalaciones y la cualifica-ción del personal investigador de losactuales centros.

– Fomentar la innovación como motor yorientación de la investigación. ElPartido Popular de Andalucía proponepotenciar la capacidad investigadora ytecnológica de los centros públicos y pri-vados de I+D aplicada y la innovacióntecnológica, impulsar la cultura tecnoló-gica, las estrategias de gestión innova-dora y las capacidades tecnológicas enlas empresas.

• Compromiso con las Universidades enel desarrollo de la investigación.

– Potenciar los perfiles investigado-res de aquellos profesionales que seinclinan por la investigación y cuentancon la capacitación y experiencia.

– Fomentar las Oficinas de Transferen-cia de Resultados de la Investigación yFundaciones Universidad-Empresas quegestionen la información y el conocimien-to y transfieran los resultados de la Inves-tigación.

• Establecer los instrumentos financierosapropiados para la financiación de opera-ciones de riesgo: capital semilla, capital dearranque, etc., combinando esta financia-ción con iniciativas empresariales que se



generen en las universidades, centros euro-peos de empresa e innovación, etc.

• Potenciación de la Innovación y de losprogramas que favorezcan el aumento delgasto privado en la financiación de la I+D+i.

• Fomento de Consorcios de empresaspara proyectos de I+D que formulan pro-yectos consorciados y cooperativos para laadquisición conjunta de tecnologías, elahorro energético o el uso de tecnologíaslimpias.


Y MEJOR



y MEJORANdaLucIa

V. Turismo: el reto de la Calidad

1. Introducción

El turismo es uno de los sectores productivos másimportantes para Andalucía ya que representa un 14%del Producto Interior Bruto andaluz. Con una cifraanual de visitantes que alcanza los 21 millones,casi el triple de la población regional, Andalucía es laComunidad Autónoma más visitada por turistas espa-ñoles y se sitúa entre los primeros lugares en cuanto areceptora de turistas de otras nacionalidades, especial-mente británicos, alemanes y franceses. El número deplazas de alojamientos hoteleros, apartamentosy campings alcanza los 360.000, tan sólo superadapor las Comunidades de Cataluña y Canarias.

Por tanto, la política turística en Andalucíadebería haber sido objeto de atención princi-pal por parte de una Administración que todos estosaños ha estado regida por el partido socialista –aun-que en los últimos ocho años hayan sido los andalu-cistas quienes han estado al frente de la Consejeríacompetente en la materia–, ya que supone uno delos motores de nuestra economía, de nuestro pro-greso y de nuestro desarrollo.

Andalucía viene ejerciendo plenamente suscompetencias en materia de turismo desde el año1983. Sin embargo, no ha sido hasta 1999 cuando seha elaborado una Ley del Turismo. En consecuencia,no podemos decir que a quienes han gobernadohasta el momento la Junta de Andalucía, el partidosocialista de Manuel Chaves, les haya importadodemasiado la potenciación y la ordenación del turis-mo en nuestra Comunidad.

El turismo en Andalucía ha sido siempreimpulsado desde la iniciativa privada y su

importancia se deriva más de las circunstan-cias climatológicas, geográficas, culturales ysociales de nuestra tierra, que de una gestióneficiente y una política activa por parte de laAdministración Pública Andaluza. Ello es asíporque la política turística de la Junta de Andalucía,a pesar de contar con estas excelentes condicionesde nuestra tierra, es una de las que menor impulsoha tenido desde la Administración, pudiendo califi-carse la gestión de la Consejería como defi-ciente.

Los datos presupuestarios avalan esta afirma-ción, y evidencian que el sector turístico andaluzse ha visto desprotegido y desamparado poruna administración autonómica que ha preferi-do mirar para otro lado en lugar de ayudar a lamejora de la oferta y de la calidad turística deAndalucía, para con ello favorecer el crecimientoeconómico de todos los demás sectores productivosy la elevación del nivel de vida de los ciudadanosandaluces.

El área de Turismo ha contado con algo másde 610 millones de euros en esta Legislatura,aumentando su peso en el total del Presupuesto dela Comunidad Autónoma desde el 0,56% del año2000 y hasta el 0,68% en lo previsto para el año2004.

Constatar que en todos estos años las parti-das destinadas al turismo andaluz en los presu-puestos de una Junta regida por los socialistas tie-nen una media de 0,63% del total delPresupuesto, supone comprobar la escasa atenciónque se le ha dedicado por parte de la Administraciónautonómica a este sector clave de la economía anda-



V. Turismo: el reto de la Calidad

luza. Ni siquiera ese 0,7% que las ONG reclamanpara la cooperación al desarrollo del tercer mundo loha llegado a conceder nunca el PSOE al desarrollo,promoción y mejora del turismo en Andalucía.

Una mayor atención a este sector hubie-ra no sólo beneficiado a los que trabajan direc-tamente en el mismo, sino de manera indirectaa todos los andaluces, generando riqueza ybeneficios para nuestra Comunidad, en lugarde crear dependencias y subdesarrollo.

Durante las dos últimas legislaturas la políticade turismo ha estado gestionada por el Partido Anda-lucista que debería haber tratado de cumplir lo pro-metido por los dos socios de Gobierno al frente de laJunta de Andalucía estos últimos ocho años: PSOE yPA. Un rápido repaso a los compromisos adquiridosen sus programas electorales anteriores permitecomprobar que quedan aún muchas cuestionespendientes.

• La Ley del Turismo prometida en el año1996, no se presenta a la Cámara hastafinales del año 1999, tratándose de untexto legal más pretencioso que efec-tivo, intervencionista, inconcreto e impro-visado ante la premura de cumplir con elmero trámite de su presentación. Ademáslas constantes remisiones a un posteriordesarrollo reglamentario han hecho quesu entrada en vigor efectiva no se hayaproducido hasta mucho después, y inclusocuatro años después de aprobada la leymuchas cuestiones queden aún pordesarrollar:

– La nueva clasificación de los estableci-mientos hoteleros.

– Las viviendas turísticas.– Los Palacios de Congresos.

– Los requisitos de los establecimientosturísticos de restauración.

Se trata de una Ley que no contiene com-promisos, que no se preocupa por la formación pro-fesional, que es irrespetuosa con el medio ambiente,que en lugar de promocionar el turismo andaluzacaba en un intento de control de la empresaturística andaluza. Además es una Ley que ha pro-vocado que un centenar y medio de guías andalucespusieran el grito en el cielo, al pretender que seingrese en la profesión sin exigir unos requisitosmínimos de formación, cual es la titulación acadé-mica en la materia.

• En 1996 se prometió un Plan General deTurismo y en 1999 se estableció la obliga-ción legal de elaborarlo. Sin embargo, no hasido hasta noviembre de 2003 cuando dichoPlan ha sido aprobado por el Consejo deGobierno de la Junta de Andalucía. Es decir,se ha tardado siete años en cumplir conlo prometido y incluso cuatro años encumplir con la ley en una materia tan funda-mental para Andalucía como es la planifica-ción turística.Dicho Plan prevé en total invertir 573 millo-nes de euros hasta el año 2006, de los cua-les 291 millones se destinarán a políticasde promoción, frente a los 167 millonespara programas relativos al turismo rural,grandes ciudades, señalización turística,playas y comarcalización, o los 48 millonespara fomento empresarial. Esto significaque el 54% del dinero destinado al Planen los próximos años (291 millones) se va aemplear en gastos publicitarios, depropaganda y de representación paraintentar atraer turistas a Andalucía, enlugar de emplearse en incrementar la ofertao la calidad turística andaluza que sólo


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cuenta con 8 millones de euros y que por símismas servirían para atraer a un númeromayor de turistas. Y no es que la promociónpublicitaria sea en sí misma errónea, todolo contrario, pero destinar más de la mitaddel presupuesto a ello, habiendo otras fór-mulas tanto o más eficientes resulta desdeluego excesivo.

Si el Plan General ha llegado tarde, otras pro-mesas electorales ni siquiera han llegado:

• Las inversiones para completar lainfraestructura del agua en el litoral deAndalucía apenas se han realizado.

• No se han creado los centros de servi-cios turísticos integrados ni se ha regula-do el turismo a tiempo compartido.

• Tampoco se ha elaborado el Plan Integralde Embellecimiento de Andalucía, ni seha creado la Comisión para su seguimiento,pese a haberse prometido desde el inicio deesta legislatura.

• Las ayudas a las Corporaciones Loca-les, a nuestros Ayuntamientos, en mate-ria de turismo (mejora de infraestructura,señalización, colaboración interadminis-trativa) sufren retrasos de hasta el 75%de su importe, tratándose de un incumpli-miento flagrante con nuestros Ayunta-mientos que se ven obligados a aportarellos mismos estas cantidades para lapromoción turística. Especialmente preo-cupante es la desatención de los pueblosturísticos en ámbitos como el sanitario oel de las infraestructuras que tambiéninciden en la calidad que ofrecen a losturistas.

Por otra parte, esta Consejería tiene una grandesorganización interna, un elevado vaivén demiembros que provoca la inestabilidad de laspolíticas propuestas. En las últimas legislaturashan dimitido el Secretario General de Turismo, el deDeportes e incluso el Viceconsejero y hasta algunosDelegados Provinciales fruto de la inestabilidad exis-tente en el seno del Partido Andalucista. A lo quehay que sumar la crisis de Gobierno que el señorAntonio Ortega impuso al señor Chaves para que lonombrara Consejero de Turismo y Deportes con elconsiguiente cese del anterior Consejero de su pro-pio partido.

Sigue existiendo una gran dependenciadel producto turístico andaluz de sistemas decomercialización ajenos, sin que la Consejeríahaya llevado a cabo medidas de apoyo a actua-ciones propias de comercialización. En defini-tiva no se ha hecho lo suficiente para la mejorade nuestra competitividad, ni se han dedicadorecursos suficientes a la oferta turística, no sehan orientado nuevas políticas de promoción,ni se han arbitrado mecanismos de coopera-ción, actuaciones todas demandadas por elsector.

Finalmente, cabría señalar que la única pro-mesa electoral del PSOE en el programa para laselecciones del año 2000 consistía en “hacer deMálaga el centro de la innovación, la formación y eldesarrollo turístico de Andalucía, con la creación deun complejo científico empresarial, que aprovechelas sinergias que se generen desde las empresasturísticas y la Universidad”. Desde luego, no pode-mos considerar que el Parque Tecnológico de Málagasea precisamente el centro de la innovación, la for-mación y el desarrollo turístico de Andalucía y ade-más fue inaugurado en 1992. Por tanto, el grado decumplimiento de las promesas electorales delaño 2000 ha sido simple y llanamente el 0%.



Pero tal promesa evidencia otra cuestión: quela Junta de Andalucía debería haberse centrado máspor otras zonas de Andalucía y no sólo en el turismode la Costa del Sol, obviando la riqueza y ladiversidad turística de Andalucía. Aunque esevidente la importancia de esta zona turística ennuestra comunidad y es loable todo el esfuerzo quese realiza en aras a que siga siendo punto de refe-rencia turístico a nivel internacional, tampoco debe-mos olvidar que el resto del turismo andaluz hasido olvidado, y por tanto menospreciado, porlos socialistas y los andalucistas, por lo que,dada la importancia económica de este sector,también se ha olvidado el desarrollo y el pro-greso de muchas zonas de Andalucía.


El nivel de desarrollo alcanzado por el sector turísticoen la Comunidad Andaluza y su papel en el creci-miento económico de Andalucía hace necesario quesea considerado como un sector productivo deprimer orden, que exige una cuidada atención pro-gramática por parte de los responsables políticos departidos e instituciones. En este sentido, el progra-ma marco del Partido Popular en Andalucía ensiete líneas programáticas fundamentales:

• Apuesta por la calidad.El Gobierno del Partido Popular de Andalu-cía hará una apuesta decidida por la cali-dad de productos y calidad de desti-nos, mediante Planes Integrales deCalidad, ya que el sector turístico andaluztiene que basar su competitividad en laprestación de servicios excelentes. Conesto, Andalucía se diferenciaría de los des-

tinos competidores consolidados o emer-gentes y nos convertiríamos en el referenteglobal del sector, incluyendo, por tanto, lanoción de calidad de destino.

– En el sector privado, el objetivo serápromocionar e implantar la Certifica-ción de Calidad en sus servicios y pro-cesos, subvencionando los costes deauditoria y asesoramiento y los aspectosen los que fuera necesario realizar inver-siones por parte de las empresas en lasmejoras de sus estructuras y equipa-mientos.

– En los servicios públicos, el apoyo irádirigido a concienciar a los responsablesde las instituciones para que se adoptencriterios y comportamientos encamina-dos a obtener las correspondientes certi-ficaciones, según los sistemas y procedi-mientos internacionales acreditados. Demanera muy especial se atenderá aayuntamientos en los servicios más sig-nificativos hacia la atención turística y lagestión de recursos más demandados yapreciados por los visitantes (playas,conjuntos monumentales, artísticos cul-turales, tourist-info, medioambientales,limpieza, etc.).

• Turismo Sostenible.Incentivación en la aplicación de fórmulaseconomizadoras de recursos y energías norenovables o en la utilización de materialesreciclables por parte de los empresarios ensus establecimientos e instalaciones. Lasostenibilidad, es decir, apostar por unmodelo de desarrollo turístico sostenible,respetuoso con el medio ambiente esfundamental para garantizar una oferta decalidad.


Y MEJOR

En este sentido, se ha llegado a la conclu-sión de que los cambios constantes de lademanda turística y la evolución de susgustos han ido dirigidos hacia exigenciasmayores de carácter medioambiental y ellohace necesario impulsar, junto al conceptode “calidad”, la marca “Turismo Sosteni-ble”, como signo diferenciador de nuestraoferta en los mercados internacionales. Poreso, se incorporarán criterios de sostenibili-dad medioambientales en todas las actua-ciones programáticas necesarias para man-tener las actuales cuotas de mercado.

• Diversificación.Es un reto y un deber el impulsar la diversifi-cación de la oferta turística andaluza, con-solidando el producto de sol y playa y poten-ciando nuevos productos: turismo rural, desalud, de congresos, cultural, deportivo, delgolf, náutico, de montaña, etc.

• Promoción coordinada.La promoción turística coordinada entrelas distintas instituciones competentes yla participación del sector privado parareforzar el papel de los destinos turísticosandaluces dentro de los mercados interna-cionales resulta fundamental para obtener lamáxima eficiencia de los recursos utilizados.Esto se conseguirá actuando en tres frentes:

– Incrementando nuestra cuota demercado mediante actuaciones con-juntas de Administraciones Públi-cas y sector privado.

– Potenciando la diversificación de la ofer-ta turística andaluza, a través de lamejora y adecuación del productotradicional de sol y playa, a las nue-vas tendencias de la demanda. Incen-

tivando, asimismo, la desestacionali-zación.

– Adecuando la oferta de las instala-ciones turísticas públicas y priva-das, contribuyendo a la conservación delPatrimonio Histórico Artístico, adap-tándolo y recuperándolo para el uso ydisfrute turístico.

• Formación.El Partido Popular de Andalucía consideraque la formación en el sector turístico,en todos los niveles, permitirá elevar lacalidad de los servicios que se prestanal cliente. Para ello, habría que contribuira la mejora de las condiciones para que laformación continua en el sector sea unarealidad, a través de las escuelas deturismo, las Universidades y los cen-tros de formación en general. Con esto,las nuevas generaciones de profesionalesestarán mejor formados y preparados paradar respuesta a las nuevas exigencias delsector.

• Nuevas tecnologías.La implantación de las nuevas tecnologíasen el sector permitirá optimizar su gestióny ser más competitivo, y además, es fun-damental para mantener la situación de lide-razgo mundial que ya hemos alcanzado. Paraello, es necesario que las Administracio-nes Públicas contribuyan a esta incorpo-ración en todos los ámbitos del sector.

• Deportes.El Partido Popular de Andalucía apuesta porla creación de espacios para el deportebajo la perspectiva global de impulso alturismo, con la creación de áreas recrea-tivo-deportivas.



Las estadísticas demuestran año tras añoque la actividad turística es para Andalucía unsector productivo de primer orden, la prime-ra industria, y requiere un tratamiento prioritarioy diferenciado por parte de la Administraciónpública.

En este sentido, y debido a las grandes siner-gias del sector con buena parte del tejido empresa-rial andaluz y las actividades comerciales de laregión, el Partido Popular de Andalucía presenta lassiguientes propuestas:

1. Creación de una Comisión Interdeparta-mental de Turismo.

2. Implantar los estudios superiores deTurismo en Málaga.

3. Desarollar una promoción turística dife-rente:La asistencia a ferias no es sino unapequeña parte del trabajo. La gran tarea sehace mediante estudios de mercado yworkshop, reuniones con empresariosandaluces y profesionales de los paísesconsumidores, llenas de incentivos yseguidas de un puerta a puerta en losnegocios de los profesionales. El resultadoinmediato son contratos.Lo fácil son los expositores en las ferias,con el reparto de miles de folletos, sin queesto se traduzca después en contratos. Enlas ferias, Andalucía es un ofertante más,mientras en el workshop es el único.Otra iniciativa son los fun trips, con elregalo de estancias a empresarios, profe-sionales y touroperadores.

4. Desarrollar una Imagen turística glo-bal e integrada:

La política de promoción de Andalucíatiene que abrirse y mostrar toda la diversi-dad de ocho provincias en las que el turistapuede encontrar desde playa, hasta unextraordinario interior repleto de posibili-dades culturales y deportivas.Por ello, sin renunciar a una marca quesirve como paraguas, sin dejar atrás unaconveniente venta por segmentos del pro-ducto, se realizará una distribución de losrecursos públicos para que todas laszonas de la Comunidad, algunas de ellasmarcas consolidadas y conocidas desdehace décadas en los más potentes merca-dos emisores, brillen con luz propia.La integración de dichas zonas en una pro-moción global resultará más efectiva queuna escenificación excluyente en la que sediluye la identidad de los productos quetradicionalmente se presentaban por sepa-rado.

5. Desarrollar un Plan de Asistencia parala planificación turística de munici-pios de la Comunidad. A través de esteplan se pretende cooperar con los ayunta-mientos para desarrollar programas quemejoren sus infraestructuras y servicios y,por consiguiente, su competitividad turísti-ca a la vez que se constituyan en un impor-tante herramienta de gestión de dichosmunicipios. Se incidirá, especialmente, enmedidas de formación en idiomas a lasplantillas de profesionales que prestanestos servicios.La Administración Autonómica tiene antesí el reto de dotar de financiación a losayuntamientos para que puedan sufragarel coste de unos servicios que disfruta unapoblación flotante muy superior a la dederecho. Por tanto, las arcas municipales


Y MEJOR

recaudan menos de lo que se ven obliga-das a gastar, lo que requiere un mecanismode compensación efectivo.

6. Desarrollar un Plan de Calidad y Diver-sificación del Turismo.En línea con el planteamiento de realizar laventa por segmentos del turismo andaluz,hay que poner el acento en el desarrollo yasentamiento de productos: litoral,interior, urbano, cultural, idiomas, deporti-vo, residencial, salud, ecoturismo, gastro-nomía. Y todos aquellos con potencialidady posibilidades de abrir nuevas líneas denegocio.Aunque, por suerte, muchas zonas andalu-zas han conseguido vencer la estaciona-lidad, aún es un reto lograr su plena des-aparición. Por tanto, es necesario articularuna batería de medidas para nivelar la ocu-pación hotelera que deben incluirse en elPlan de Calidad del Turismo y que estándirigidas, en último término, a que elempleo en la principal industria de lacomunidad sea estable durante todo elaño limando las puntas que se observanen las gráficas de ocupación.

Asimismo, hay que perseverar en el desarro-llo sostenible de la industria turística, nosólo haciéndola compatible con el medioambiente, sino también promoviendo conespecial atención todos aquellos segmentosrelacionados con la naturaleza y en los queel turista tiene contacto directo con ella.Especialmente, se promoverá un ProgramaEspecífico de Turismo Rural, con unpaquete de ayudas económicas destinadas aEmpresarios y a Corporaciones Locales.

7. Desarrollar un Plan de Centros deTurismo para la Cualificación Profe-sional.La formación representa, sin duda, uno delos pilares básicos de este sector producti-vo. Los empresarios se lamentan de que nohaya suficiente mano de obra especializa-da y los trabajadores, por su lado, recla-man mayor cualificación. El Gobierno delPartido Popular de Andalucía potenciarálos Centros de formación para poner enmanos de unos y otros las herramientasnecesarias para que la formación no seaun escollo, sino una de las plataforma deldesarrollo turístico de Andalucía.





y MEJORANdaLucIa

VI. Comercio moderno ycompetitivo. Apoyo a

nuestra Artesanía

1. Comercio Interior

1.1. Introducción

El comercio interior andaluz se enfrenta a grandesretos en este comienzo del siglo XXI ante la prolife-ración de nuevas formas comerciales y la necesi-dad de equilibrar la oferta comercial y la demandade los consumidores ante los nuevos métodos decompra.

A pesar de la crisis económica, sigue mante-niendo un ritmo de crecimiento similar al de añosanteriores, oscilando entre un 3% y 4%, según datosproporcionados por la Confederación de Empresariosdel Comercio de Andalucía, lo que también se reflejaen el hecho de que se hayan continuado abriendoestablecimientos en la Comunidad en 2003 con elmismo ritmo que en 2002.

En la actualidad, existen en nuestra Comuni-dad 105.263 establecimientos comerciales, quegeneran un empleo del 14,5% de nuestra población yel 17% del total de empleo comercial nacional, asícomo una aportación de un 13,5% del Producto Inte-rior Bruto andaluz.

Los rasgos generales de nuestro comer-cio tradicional dibujan un comercio de pequeñotamaño, no asociado, con pocos empleados y contecnología tradicional, siendo la forma jurídica másfrecuente la persona física.Hay que tener siemprepresente que el comercio es una fuente activa deautoempleo, siendo revelador el dato de que un79% de los establecimientos son de titularidad indi-vidual.

Frente a la estructura comercial tradicional sesitúan las nuevas formas comerciales que obligancontinuamente al comerciante a articular fórmulaspara garantizar su supervivencia, lo que ha obligadoal sector comercial a un importante proceso dereconversión en el que el comercio de nuestros pue-blos y ciudades se encuentra inmerso.

Las perspectivas de la distribución comercialcon referencia al pequeño comerciante se deben iradaptando al entorno cambiante, aprovechando lasventajas de que dispone como son: atención máspersonalizada al cliente, proximidad al mismo yespecialización.

La gran competencia que ha supuesto la apari-ción de las grandes superficies, hipermercados ycentros comerciales para los mercados de Distrito ylos centros comerciales de barrio, hacen necesariouna modernización de los mismos sobre la base deconseguir mayores cuotas de mercado, que en laactualidad se han visto recortadas en beneficio delos grandes competidores.

El comercio tradicional ha sido y es partede nuestra propia cultura mediterránea, es ele-mento activo de nuestros centros históricos y parteviva de nuestros pueblos y ciudades andaluces.

Por esto, y otros muchos motivos, desde laComunidad Autónoma Andaluza, debemos incenti-var la adaptación de nuestro comercio tradicio-nal a las necesidades del consumidor de hoycon el fin de equilibrar la oferta y demanda, lograndoun mayor abanico de posibilidades a la hora de quelos andaluces adquiramos nuestros productos, com-



VI. Comercio moderno y competitivo.Apoyo a nuestra Artesanía

patibilizando ocio y compra, turismo y compra, cerca-nía y compra, de forma que logre un mayor equilibrioentre los diferentes barrios de los pueblos y ciudadesevitando el desabastecimiento y despoblamiento dedeterminadas zonas de nuestra Comunidad.

Sin embargo, y teniendo en cuenta que elcomercio interior es competencia exclusiva de laComunidad Autónoma, la historia normativa denuestra Comunidad en esta materia demuestra unaactuación del Gobierno andaluz muy lenta y ala espera de las soluciones que otras Comuni-dades le daban a los mismos problemas.

La defectuosa regulación del comerciodurante todos estos años ha dejado el campo abiertoa la llegada de nuevas fórmulas de venta (Tiendas dedescuento duro, factorys, grandes almacenes,…)que han creado verdaderos problemas de desajusteentre la oferta y la demanda, así como de saturaciónen muchas zonas de nuestra Comunidad.

Por otro lado, los Planes Integrales deComercio puestos en marcha en Andalucía siguendescribiendo los mismos problemas de nuestro sec-tor comercial desde hace 15 años, problemas quesiguen agravándose y sin solucionarse.

Así, todos los estudios realizados plantean lafalta de información del comercio andaluz, lasdiferentes zonas de influencia, los desajustes entreel interior y la zona costera y cuestiones internascomo el hecho de no contar con un Registro deComerciantes, la falta de formación del sector o elproblema planteado ante el relevo generacional.

Desde el Partido Popular de Andalucía, hemosreclamado Observatorios de Comercio, mapas de ladistribución comercial y así tener un conocimientocontinuo del sector que permita a la Comisión Aseso-ra de Comercio Interior tener la información suficien-

te para tomar decisiones documentadas a la hora deaprobar la instalación de una gran superficie o serconsultada sobre cuestiones en la materia, temas alos que el Gobierno andaluz sigue sin dar respuesta.

1.2. La alternativa del Partido Popularde Andalucía: objetivos y medidas

El Partido Popular de Andalucía cree que se haperdido mucho tiempo, que los comerciantes andalu-ces son ejemplo de lucha diaria y continua frente alas nuevas fórmulas comerciales y que existenmuchas respuestas que dar al sector y medidas deGobierno que podrían ayudar a crear un horizonte deequilibrio entre fórmulas comerciales y revitalizaciónde nuestro comercio tradicional.Para lograr estosObjetivos, el Partido Popular de Andalucía pro-pone las siguientes Medidas de Gobierno:

1. Elaborar la Ley de Comercio Electróni-co de Andalucía. Tras la aprobación dela ley 34/2002 de 11 de julio, Andalucía seencuentra a la espera de una normativaandaluza que dé seguridad a comerciantesy consumidores, para que la red se con-vierta también en un escaparate atractivodonde poder vender y comprar productos.

2. Crear una Agencia de Protección deDatos andaluza, petición reclamada porinternautas, consumidores y comercian-tes, con el fin de crear una conciencia deseguridad en las operaciones comerciales.

3. Elaborar el Plan andaluz de Orienta-ción Comercial, que contemple la elabo-ración de un Mapa del Comercio Andaluzbasado en los Observatorios Comercia-les, no solamente un mapa de saturacióncomercial, como se ha realizado hasta


Y MEJOR

ahora, sino un instrumento vivo y útil queplantee una distribución equilibrada de lasdiferentes ofertas y demandas de la pobla-ción y un elemento necesario de informa-ción a la hora de planificar el territorio.

4. Elaborar Programas de ActuaciónComercial en Entornos Rurales, con elobjetivo de vincular más estrechamente laordenación del territorio con el desarrollocomercial y servir de cauce a la expansióny desarrollo del comercio minorista enáreas urbanas y rurales, al tiempo que seracionalice la implantación de grandessuperficies a través de criterios armónicosy modelos de análisis de interacción conlas estructuras comerciales existentes.

5. Plan de Desarrollo de InfraestructurasComerciales de Carácter Asociativo:apoyo a la figura de gerentes en los cen-tros comerciales como personas queaúnan voluntades de comerciantes yadministración, siendo impulsores delasociacionismo del pueblo o ciudad dondese asiente del Centro Comercial Abierto,fomentando acciones de ocio en tiendascomo medio de revitalizar el comercio.

6. Desarrollar un Plan de CooperaciónComercial con las AdministracionesLocales: apoyar de manera más decididay conveniar con los Ayuntamientos latransformación de los mercados de Abas-tos andaluces con el fin de no perder estetipo de comercio cercano al ciudadano ycomplemento imprescindible de muchoscascos históricos.

7. Desarrollar un Plan de Modernizaciónde Empresas Comerciales: Con el obje-

tivo de elevar los niveles de eficacia y ser-vicio al consumidor de las estructurascomerciales tradicionales, se incentivaráel asociacionismo de las PYMES comer-ciales, la colaboración y el asesoramientoal comercio de las entidades locales, laformación comercial y el estudio e investi-gación sobre las tendencias de base terri-torial y sectorial la adecuación de lasestructuras comerciales a los nuevosentornos y la innovación competitiva enlas mismas, mediante, entre otros, losObservatorios de Comercio Provin-ciales y los futuros Centros de Inno-vación.

8. Plan de Modernización de Infraestruc-turas Vinculadas al Comercio: Fomen-tar las medidas de urbanismo comercial,con especial incidencia en la imprescindi-ble necesidad de dotar de aparcamientosa los centros históricos de nuestros pue-blos y ciudades, con el fin de revitalizar elcomercio en los mismos.En este sentido es necesario que los Pla-nes de Urbanismo Municipal contenganInformación sobre diagnóstico comercial,que ayude a planificar el presente y elfuturo de los municipios.El objetivo será mejorar la competitividadde las empresas comerciales medianteacciones de urbanismo comercial y la cre-ación o modernización de infraestructurascolectivas, tales como mercados, zonaspeatonales, etc. y de estructuras comunesde gestión, comercialización e imagen,que mejoren su atractivo y faciliten sugestión.

9. Confeccionar un Libro Verde del Comer-cio Ambulante, con el fin de conseguir



una información más cercana de un sectorcomercial que al día de hoy cuenta enAndalucía con el mayor número de licen-cias de todas las comunidades autónomasy que necesita modificar la normativa quela rige la Ley 9/1988 para adaptarla a lasnecesidades actuales.

10. Realizar igualmente un Libro Verde delComercio Mayorista, al ser este uno delos sectores de los que se poseen meno-res datos y estudios y porque se ha recla-mado este conocimiento desde el PlanIntegral de 1998.

11. Desarrollar el Plan MODANDALUCÍA.Impulsar la industria textil, incentivando lacalidad de los productos con una MarcaAndaluza de moda textil, así como auspi-ciando una campaña de marketing comer-cial de la moda andaluza que logre queentremos en el mercado nacional e inter-nacional en condiciones de competitividad.

12. Modificar la normativa actual de Feriascomerciales en cuestiones como el afian-zamiento de los promotores de las ferias yel reglamento interno de las mismas.

13. Promover ayudas financieras para promo-ción de cadenas franquiciadas andalu-zas, con redes de distribución que consolidenel comercio en el tejido productivo andaluz.

14. Fomentar y subvencionar la promoción demarcas andaluzas de calidad de produc-tos andaluces en todos los sectores produc-tivos que ayuden a consolidar nuestros pro-ductos y abrir nuevos huecos de mercadosiendo este un terreno en el que el comer-cio tradicional tiene especial importancia.

2. El sector artesano en Andalucía

2.1. Introducción

Existen pocos sectores económicos tan olvidadoscomo el artesano, hasta el punto que diversos estu-dios sobre el sector estiman que pueden existir cercade 40.000 empleos directos e indirectos en materiade artesanía, por lo que, con una política de fomentoadecuado, podría convertirse en un canal importantede creación de nuevas empresas, ayudando así aaflorar mucha de la economía sumergida que existeen el sector.

Además, no podemos olvidar la imprescindiblerelación entre turismo y artesanía y su vinculacióncon el desarrollo rural.

Sin embargo, las líneas de ayuda a travésde las Órdenes de Promoción y Fomento de la Arte-sanía andaluza vigentes por el Gobierno de laJunta de Andalucía no han logrado el desarrollodel sector.

Las cuantías económicas no son suficientespara realizar una apuesta fuerte, e incluso se ha lle-gado a dar el caso de asociaciones que han tenidoque devolver subvenciones ante la imposibilidad deacometer los proyectos, bien por la escasez de aso-ciacionismo, bien por la irregularidad fiscal demuchos de ellos que no permite aflorar su situacióneconómica.

El imprescindible, por tanto, que se creen losmedios para que los artesanos se encuentren ampa-rados por los poderes públicos, en este caso por laJunta de Andalucía, ya que el problema deriva, lamayoría de las veces, de su falta de asociacio-nismo no es otro que el desconocimiento de lasposibilidades de ayuda en la venta y comercializa-ción de sus productos.


Y MEJOR

Prueba de la falta de calado de las actuacio-nes públicas es la desaparición de muchos de nues-tros artesanos, y con ellos la actividad que realiza-ban, porque la actividad artesanal ha sidotradicionalmente una labor de aprendiz y maestro yesto no se ha cultivado.

Hay una cuestión principal y no es otra que lafalta de información actual sobre el número deartesanos que existen actualmente. El Libro Blancorealizado por la Consejería de Trabajo en el año 89 sebasaba en datos censales del año 85, y, hasta ahora,no existe un verdadero catálogo de los artesanos quetrabajan en nuestra comunidad. La Guía de la Arte-sanía Andaluza estima cerca de 2.500, sin embar-go algunos estudios determinan la posibilidad deque sean más de 5.000, e incluso son muchos los queno se ven reflejados en esta guía.

Es necesario contar con un registro artesa-no, un registro obligatorio que permita canalizarmejor las ayudas que se ofrezcan así como permitacanalizar las medidas de promoción y fomento eco-nómico.

El Partido Popular de Andalucía ha presentadoen esta legislatura una Ley de la Artesanía Andaluzaante el abandono de la Consejería de Economía enapostar por este sector.


Es indispensable lograr la revitalización denuestros oficios artesanos y para ello el PartidoPopular de Andalucía plantea las siguientes medidasde Gobierno:

• Elaborar una Ley de la Artesanía Andalu-za. A pesar de tener nuestra comunidad

competencia exclusiva en esta materia, nose ha redactado la regulación legal que con-forme un marco de futuro en el que actuar,siendo actualmente una de las pocas Comu-nidades Autónomas sin desarrollo normati-vo en esta materia.

• Articular un Plan de la Artesanía Anda-luza que permita conocer las debilidades,amenazas, fortalezas y oportunidades delsector, así como plantear las líneas másimportantes en las que actuar a corto ylargo plazo.

• Crear un Registro de Artesanos, que per-mita conocer la realidad del sector y aplicarmedidas en relación directa con los oficiosexistentes y los necesitados de recuperarasí como adecuar los programas y ayudasfinancieras desde datos concretos.

• Fomentar la formación de nuevos arte-sanos y de la empresa o taller artesano.

• Desarrollo de un Plan de microcréditos ala creación y desarrollo de pequeñasempresas, dirigido al sector de la artesanía.

• Apostar por los oficios artesanos comomedio de relacionar Turismo, Comercio,Desarrollo Rural y Empleo.

• Creación del “carnet artesano”, así comootros distintivos de garantía artesana quepermita introducir los productos en el merca-do en mejores condiciones económicas y decalidad.

• Determinar áreas de interés artesanal,como medio de fomentar la subsistencia yfomento de estos oficios artesanos.



• Reforzar desde la Administración andaluzael asesoramiento y representación delsector, con el fin de no perder un recursosocioeconómico de gran importancia enAndalucía y que está íntimamente legadocon nuestras raíces y nuestra cultura.

• Promover una Feria de Artesanía Andalu-za de ámbito regional, con el fin de que losartesanos andaluces tengan un referenteregional en el cual exponer sus productos yse fomente el asociacionismo y los vínculosentre las diferentes actividades artesanales.

3. Comercio exterior: una sociedadmás abierta y competitiva

3.1. Introducción

El mundo es cada vez más global y más interdepen-diente. La globalización de los intercambios y de lasinversiones permite la especialización de los territoriosen las actividades en que son más competitivos, gene-rando un movimiento constante de deslocalización yrecolocación de las actividades económicas.

En este panorama, el Partido Popular de Anda-lucía cree que la globalización exige que las empre-sas andaluzas descubran, refuercen y reinventen susfactores de competitividad y que se impulse unanueva política que apoye la internacionalización y lainterdependencia de nuestras empresas y su proyec-ción al mundo. La internacionalización de laeconomía es una garantía de competitividad yde crecimiento económico.

Andalucía terminó el pasado año con un défi-cit comercial de 701,39 millones de euros, situándo-se la tasa de cobertura en el 93,54%.

Por destino de las exportaciones, los paísesde la OCDE siguen recibiendo más del 83% del totalde los productos andaluces. Dentro de estos países,la Unión Europea se mantiene como principal desti-no, mientras que Latinoamérica apenas incrementósu balanza comercial con Andalucía. Por otra parte,las exportaciones andaluzas siguen representando el8% de las ventas de España en el mundo.

Si en el pasado se argumentaba la fuerteatracción de la inversión directa externa enAndalucía como una manifestación de las potenciali-dades de la Comunidad, ahora, cuando los datos nofavorecen la imagen de una Andalucía imparable, elGobierno andaluz no habla de ellos.

Es necesario un nuevo impulso y la renovaciónde la política de apoyo a la exportación basada ennuevas ideas, que incorporen a más empresas a laactividad exportadora y refuercen el compromiso dela administración andaluza con los agentes económi-cos a partir de nuevos proyectos. El futuro Gobier-no del Partido Popular de Andalucía centrarásu actividad en la incorporación de nuevossectores, más empresa y nuevos productos a laexportación.

El conocimiento, la investigación, la innova-ción, la creatividad, la calidad y los servicios son losfactores de la nueva era de la competencia interna-cional. Impulsar una política de internacionali-zación de las PYMES no sólo redundará en benefi-cio de las propias empresas, sino que es la principalgarantía para el mantenimiento del empleo, del pro-greso económico de la región y de la mejora de lacalidad de vida de los andaluces.

La globalización económica ha producido uncambio de la cultura y la gestión empresarial. Ya seacepta como una necesidad la internacionalizaciónde la actividad empresarial como arma competitiva


Y MEJOR

no sólo en la comercialización, sino también en laproducción y en la prestación de los servicios al con-sumidor. El Gobierno del Partido Popular de Andalu-cía impulsará a las empresas a superar el estadio ini-cial de la exportación para pasar a completarla con lainversión en el exterior.

En este proceso Andalucía debe jugar unpapel importante, desarrollando instrumentos quefaciliten y dinamicen el cambio necesario quedeben realizar las PYMES para afrontar losmercados exteriores.


De esta forma el Partido Popular de Andalucíaconsidera necesario:

• Unir la promoción del turismo a laindustria y al comercio, y aprovechar lassinergias de la promoción cultural paraque se nos permita aprovechar economíasde escala y extender los beneficios de lapromoción a más sectores económicos.

• Lograr el equilibrio entre lo local y loglobal, que marque el desarrollo económi-co y social de nuestra Comunidad. No sololas empresas deben aumentar su presenciaen el exterior, sino que el proceso de inter-nacionalización debe extenderse a las insti-tuciones y a la sociedad andaluza en suconjunto.

• La educación, la formación dirigida amejorar la competitividad y productivi-dad del capital humano, la información, lainvestigación y la innovación, son apoyosimprescindibles a la internacionalización.

• El trabajo conjunto en el interior con lasCámaras de Comercio y la Asociacio-nes empresariales para estimular y moti-var a las PYMES en la necesidad de expor-tar e internacionalizarse.

• Empresas más grandes para competir.Son necesarios Programas de apoyo a lasfusiones entre empresas que tengan comoobjetivo la búsqueda de una dimensiónóptima de la empresa para competir. Losincentivos a la fusión empresarial, cuandono revistan las características apropiadas,deberán ser sustituidos por estímulos a lacreación de consorcios de empresas, biensea de venta, bien de promoción o pros-pección.

• Líneas especiales para inversiones enintangibles. Impulsar la salida al exte-rior de nuevos sectores que aporten ima-gen y valor añadido a la marca Andalucíaen los mercados internacionales, apoyan-do empresas que realicen inversiones enel exterior en activos intangibles como laingeniería civil y de procesos, consultoría,gabinetes de abogados y arquitectos,agencias de viajes franquicias o distribu-ción y comercialización.

• Mejorar la calidad y eficacia de la redexterior de Andalucía. Debe reforzarse yreadaptarse la red exterior de Andalucía ybuscar la máxima complementariedad conla red del Gobierno central. El objetivo escrear una red en el exterior que sirva paraapoyar la presencia exterior andaluza entodos los ámbitos: económico y comercial,también turístico, cultural o de cooperacióninstitucional. Incorporar a esta tarea a losmuchos andaluces que hoy están en el



exterior desarrollando su labor profesional,así como a las empresas instaladas, uno delos retos para el próximo milenio.

El Partido Popular de Andalucía propone lassiguientes medidas:

• Asegurar un marco estable de compromisoscon los agentes económicos y sociales sus-cribiendo un Acuerdo por la Internacio-nalización de la Economía Andaluzaentre todos los agentes económicos ycrear el Observatorio del ComercioExterior de Andalucía.

• Elaborar un nuevo Plan de Internaciona-lización de la Empresa Andaluza 2004-2007 en colaboración con la Cámaras deComercio y debatirlo en el Foro de la Inter-nacionalización de la Empresa y de la Eco-nomía a celebrar en el 2004.

• Diversificar las exportaciones, incorpo-rando nuevos sectores y más empresas a laexportación mediante la constitución deun Fondo Exterior-Capital Inversión conla Junta como socio.Su principal aportación es que la Adminis-tración no sólo apoya financieramente a losproyectos, sino que participa como socio enla inversión mediante la participación enacciones, préstamos participativos o deudasubordinada y otros instrumentos que pue-den tener la consideración de participaciónde capital social o asimilado.

• Incorporar 600 nuevas empresas a la acti-vidad exportadora entre el 2004 y el 2007 yapoyar especialmente a las pequeñas ymedianas empresas andaluzas con voca-ción exportadora.

• Extender la actividad exportadora anuevos productos que diversifiquen nues-tra oferta al exterior y que incorporen cali-dad, valor añadido e innovación.

• Ayudar a que las empresas andaluzas seintroduzcan en nuevos mercados y tomenposiciones estratégicas en los mercadosemergentes.

• Reforzar, innovar y aumentar la eficacia delas acciones de promoción exterior de losproductos y servicios exportados por laComunidad. Mantener un catálogo de almenos 100 acciones de promoción enel exterior que anualmente se organizaráncon nuestro apoyo y la coordinación de losagentes económicos.

• Extender la cultura de la internacionali-zación a todos los ámbitos de la empresa ya otros ámbitos de la sociedad que permi-tan hacer más competitiva nuestra econo-mía. Extender la enseñanza de idiomas, lasestancias de estudiantes en el exterior y deextranjeros en la Comunidad y crear parte-nariados internaciones con Institucionespúblicas y privadas.

• Consolidación de los mercados prioritariosy tradicionales de la exportación.

• Mejorar y ampliar la eficacia en la presta-ción de servicios a las empresas y agenteseconómicos, tanto en el interior como en elexterior a través del Instituto Andaluz deComercio Exterior de Andalucía.Este Instituto ejercerá el liderazgo y lacoordinación de todas las acciones finan-ciadas con recursos públicos y desarro-llados por las instituciones y entidades


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con competencia en esta materia en elámbito de la Comunidad. Esta coordina-ción buscará la mayor corresponsabilidady participación de todos los agentestanto en su diseño y planificación comoen la gestión.Las empresas, y en especial las PYMES convocación y orientación exportadora, seránlas principales destinatarias de las accio-nes y programas del Instituto en las políti-cas de apoyo, y de los servicios dirigidos afomentar la exportación y la inversión exte-rior. Queremos que el Instituto sea el instru-mento que realice y ejecute el Plan de Inter-nacionalización de la Empresa Andaluza2004-2007.

• Impulsar y crear nuevos instrumentos deapoyo a las empresas y a las actuacio-nes de promoción en el exterior, comoejes estratégicos que oriente toda la políti-ca de apoyo a las PYMES, con una aporta-ción de recursos públicos estable y adecua-da a través de los distintos departamentos

autonómicos y en especial a través del Ins-tituto Andaluz de Comercio Exterior.

• Aumentar el grado de internacionalizaciónde la economía, apoyando la presenciaempresarial en mercados exteriores, espe-cialmente la inversión en el exterior. Estadebe ser una prioridad tan importante comola exportación en los próximos años: ele-var el grado de apertura exterior denuestra economía en 2 puntos.

• Potenciar, adaptar y ampliar la red exte-rior de la Comunidad, así como los servi-cios de la misma adecuándolos a las nece-sidades de las empresas.

• Realizar una labor selectiva de atraerinversiones extranjeras a la Comuni-dad de Andalucía, de manera que estimu-len el proceso de internacionalización denuestra economía, que generen empleoscualificados y que incorporen calidad einnovación a la exportación.





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VII. Modernizaciónde nuestro Mundo Rural

1. Introducción

Andalucía es la Comunidad Autónoma más extensay poblada de España. Su medio rural constituye unpatrimonio agrícola, forestal, paisajístico y cul-tural difícilmente comparable con ningún otro.

La variedad de su territorio (litoral, vegas,zonas montañosas y parajes protegidos) produce unadisparidad de circunstancias sociales y económicaspero con potencialidades importantes y aún por des-arrollar en buena parte.

La riqueza agrícola de muchas zonas andalu-zas hace posible núcleos de poblaciones ruralescuyos habitantes disfrutan de equipamientos bási-cos de aceptable nivel, pero en otras zonas, sinembargo, cuya actividad agraria no es tan producti-va, sus habitantes desean una alternativa, para símismos y las futuras generaciones, diferente a larealidad que conocen, con variedad de oferta deempleo, cultura y ocio.

Así pues, el éxodo del campo hacia la ciu-dad es imparable y cada día se registran nuevosabandonos de personas hacia núcleos de poblaciónmayores, tendencia que, en el caso de la poblaciónjoven, es muy acusada.

Esta sangría poblacional condena a muchospueblos andaluces a desaparecer a la vuelta depocos años y con ello perderemos no sólo parte denuestro patrimonio cultural y urbanístico sino tam-bién el descuido de la tierra con mayúsculas.

Pero no es este el único daño que se produce.Las ciudades importantes y localidades costeras

deben tener, a su vez, un tamaño adecuado que per-mita mantener servicios y calidad de vida, difícilesde asegurar con la avalancha de nuevos habitantesde los últimos años, no sólo por esta emigraciónrural sino, y muy especialmente, con la emigraciónforánea que con fuerza está empezando a llegar.Todo ello debe llevar a reflexionar sobre la necesidadde repartir la población en el territorio de maneraequilibrada, y no al revés.

El interés por un medio rural vivo y pro-ductivo, atractivo en definitiva, es, además, unanecesidad estratégica para nuestra ComunidadAutónoma. En primer lugar, por la necesidad de man-tener el sistema de producción de alimentos comosector estratégico, y en segundo lugar, porque pre-servar la flora y fauna autóctona, así como el paisajey la arquitectura es una necesidad, ya que estos ele-mentos y su mantenimiento son un buen termómetrodonde se marca el nivel de desarrollo y calidad devida de una región.

La agricultura y los fondos europeos inhe-rentes a la misma son la principal fuente de activi-dad económica del mundo rural, pero no son sufi-cientes para atraer y fijar población. No se debe,como ha ocurrido tradicionalmente, realizar un enfo-que meramente sectorial y ofrecer un agregado detodas las actuaciones y fondos que cada departa-mento del Gobierno realiza en una comarca.

Las nuevas tendencias en las políticas europe-as fomentan la elaboración de planes integradospara la elaboración de estrategias que den coheren-cia a las actuaciones estratégicas. La planificación ycoordinación entre diferentes departamentos consi-gue sacar el máximo partido a los fondos públi-



VII. Modernización de nuestro Mundo Rural

cos invertidos para explotar las potencialida-des de un territorio.

Es precisamente esta falta de coordina-ción y planificación en políticas activas defomento en el territorio lo que ha impedido queAndalucía se aproxime a la media de la Unión Euro-pea en términos de renta. No debemos olvidar quehay Consejerías del Gobierno del PSOE que se hancongratulado de mantener la condición de regiónde Objetivo 1.

La politización oportunista de las medi-das, la cicatería presupuestaria para habilitarfondos propios de la Comunidad Autónoma quecomplementen los fondos europeos, la buro-cratización excesiva y desalentadora para eladministrado y el deficiente funcionamiento delas instituciones que gobiernan, hacen muydifícil establecer bases sólidas que permitanel desarrollo.

El Partido Socialista sabe perfectamente queel progreso real resta votos a su causa y por esomantiene un férreo control sobre la distribución delos fondos, primando actuaciones electoralistasa corto plazo, frente a otras que puedan permitir eldesarrollo económico e industrial, que hace menosnecesaria la presencia y tutela de las administracio-nes públicas.

A modo de ejemplo que ilustre esta afirma-ción, se puede citar la deficiente situación de la redandaluza de carreteras, el inadmisible estado de losmiles de kilómetros de caminos rurales, el retraso yescasa dotación de fondos para el Plan Nacional deRegadíos, el sectarismo en facilitar financiación paraempresas que quieran instalarse en el medio rural, lafalta de rigor en los planes de formación o las caren-cias del sistema público de educación fuera de losgrandes núcleos de población.

Tras 25 años de mantenimiento del PER, elGobierno Socialista no ha conseguido mejorar lasexpectativas de la juventud rural en la búsquedade empleo. Mucha de la juventud nacida en lascomarcas más desfavorecidas aspira a tener la edadsuficiente para incorporarse al régimen del subsidio,sin otros horizontes laborales más ambiciosos por-que no tiene formación adecuada y está en inferiori-dad de condiciones frente a jóvenes de otras comuni-dades autónomas. Esta es una de las razones por lasque las empresas encuentran dificultades para insta-larse en muchas zonas rurales, al no encontrar manode obra cualificada.

El Partido Popular de Andalucía tiene laplena convicción de que todos los esfuerzos que sedediquen a impulsar el medio rural serán los másrentables desde todos los puntos de vista. Nuestroideario político no contempla que puedan exis-tir ciudadanos de primera o de segunda,dependiendo del lugar donde vivan. La nuevaconcepción de la política agraria y rural europea abreun sinfín de posibilidades para nuestro medio ruralque no podemos dejar pasar y estamos convencidosde que, en un futuro, se conseguirá que este mediorural esté en disposición de convertirse en un motorimportante del conjunto de nuestra Comunidad Autó-noma.

Mujeres y jóvenes deben ser protagonis-ta principales en las políticas que se implantenel medio rural. Las primeras porque el futuro delmedio rural depende de la voluntad colectiva de lasmujeres por elegir o permanecer con su familia eneste modo de vida y, los segundos porque son elfuturo y garantía de este medio si encuentran elatractivo suficiente para no abandonarlo.

Como consecuencia de la aplicación de lanueva PAC, los fondos dedicados al desarrollo ruralvan a incrementarse notablemente, siempre, eso sí,


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que la Comunidad Autónoma haga el esfuerzo presu-puestario para cofinanciar los nuevos ingresos y ela-bore una estrategia a medio plazo para rentabilizar-los social y económicamente.


Nuestra propuesta de Gobierno se asienta encuatro pilares que consideramos básicos:

1. Elaborar una Ley de Desarrollo e Igual-dad de Oportunidades del Mundo Rural.

2. Poner en marcha el Plan de Moderniza-ción del Medio Rural Andaluz, dotadocon 5.000 millones de euros en siete años.Este fondo permitirá acelerar la cohesiónsocial y territorial que Andalucía necesita ycomplementar las actuaciones de los dife-rentes departamentos de nuestro Gobierno.

3. Crear una Comisión Interdepartamen-tal para la Modernización y Desarrollodel Mundo Rural Andaluz, encargada decoordinar las políticas de la Junta deAndalucía entre las distintas consejerías,para dar cumplimiento a la necesidad deenfoques integrados, donde los planesestratégicos para el desarrollo de un terri-torio procedan y sean origen de actuacio-nes concretas y no un agregado de lasactuaciones y fondos de consejería concre-ta en una comarca.

4. Crear una Mesa Permanente delMundo Rural con los representantes delos distintos agentes sociales representati-

vos del mundo rural, que haga posible eldiálogo y la puesta en común para mejorutilización de los presupuestos disponibley el diseño de los programas y políticas dela Consejería.

Estas propuestas se materializarán en trestipos de actuaciones:

A) Actuaciones económicas.B) Actuaciones sobre el territorio.C) Actuaciones para las personas.

ACTUACIONES ECONÓMICAS:

• Aumentar la dotación presupuestaria de laJunta de Andalucía a las Diputaciones Pro-vinciales para los Planes de obras y Ser-vicios.

• Mejorar los mecanismos de funcionamiento ycontrol de las subvenciones acogidas alos programas PRODER y LEADER PLUS

• Realizar un programa especial de adapta-ción del sector empresarial del mundorural a las nuevas tecnologías. Se pro-moverá el despliegue de infraestructuras detelecomunicaciones que garanticen un ser-vicio universal de Internet.

• Agilizar la concesión de subvencionesdestinadas al mundo rural, especialmentelas dirigidas a la mejora de estructuras y ala transformación y comercialización deproductos y a la creación de empleo parajóvenes y mujeres.

• Desarrollar las infraestructuras y apli-caciones de la sociedad de la infor-



mación. Aplicaciones informáticas adap-tadas a las necesidades de la PYMES rura-les. Así mismo se fomentará un proceso dedescentralización que lleve al mundo ruralempresas de la ciudad con ventajas tantopara las empresas como para los teletraba-jadores.

• Desarrollar un Programa para generali-zar el uso y producción de energíasrenovables en zonas rurales.

• Implantar Planes de Calidad para lageneración de valor añadido y la atracciónde nuevos mercados.

• Desarrollar el Plan de Fomento a laIndustrialización y Comercializaciónde Productos Agroalimentarios.

• Desarrollar un Programa de incentivoseconómicos para la contratación degerentes, personal especializado en mejo-rar la calidad de productos, presentación delos mismos y búsqueda de mercados, enindustrias que se radiquen en el mediorural.

• Dotar a las Oficinas Comarcales Agra-rias (OCAS) de medios suficientes para querealicen de forma eficaz las labores que tie-nen encomendadas.

• Establecer ayudas específicas para pro-yectos empresariales desarrolladospor mujeres rurales, especialmente derecuperación y reciclaje, agricultura biológi-ca y productos ecológicos.

• Incentivar fiscalmente a las agro-empre-sas que incorporen mujeres.

ACTUACIONES PARA LAS PERSONAS:

• Creación de nuevos Programas de for-mación para jóvenes y mujeres, quecontemplen las necesidades reales de lasdistintas zonas, con suficiente número dehoras lectivas y de prácticas, asesorándo-se por las organizaciones empresariales.Asimismo, reforzar los sistemas loca-les de oferta formativa incluyendo ladiversificación de la agricultura y la gana-dería y las nuevas tecnologías en el mediorural.

• Aumentar la capacitación técnica enadministración, extensión agraria y comer-cialización de productos agroalimentarios,a fin de aumentar las oportunidades degeneración de empleo del mundo rural.

• Potenciar la formación profesional enmateria de pesca y de actividadesmarinas.

• Elaborar programas de desarrollo en elmundo rural vinculados no sólo a la agricul-tura y la ganadería, sino también a activida-des relacionadas con el turismo rural, con supatrimonio cultural, folclórico, monumental,artesano, gastronómico y medioambiental.

• Extender las medidas de V Acuerdo deConcertación Social al mundo rural.

• Completar la Red de Atención Primaria ygarantizar una cartera de servicios sanita-rios uniformes, incluida la cobertura deurgencias las 24 horas.

• Plan de Mejora de la calidad para losColegios Públicos e Institutos en el


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mundo Rural, facilitando el acceso a lasnuevas tecnologías de la información ymejorando la enseñanza en idiomas.

• Se impulsarán las actuaciones de orde-nación territorial y urbanística, funda-mentales de cara a realizar una planifica-ción adecuada del acceso de losciudadanos del mundo rural a los serviciosbásicos y equipamientos.

• Ampliar la oferta de viviendas VPOpara facilitar el acceso de los jóvenes a laprimera vivienda.

• Desarrollar un Programa de apoyo a lacelebración de eventos culturales y deocio en los municipios rurales que mejorenla calidad de vida de los jóvenes especial-mente.

• Incentivar la restauración del patrimo-nio cultural en el medio rural, formandoespecialistas en la materia.

• Programa Específico de apoyo a la for-mación de personas que busquen trabajoen los sectores, hosteleros, gastronómicosy servicios afines para revalorizar la calidaddel turismo.

• Incentivar cultivos con valor estratégicopara la conservación del medioambiente, como son las plantas aromáti-cas, medicinales, condimentos y cultivosecológicos.

ACTUACIONES EN EL TERRITORIO

• Realizar un proyecto de impulso a lasinfraestructuras eléctricas, necesariopara que la calidad del suministro alcancela media andaluza en las zonas rurales.

• Completar el sistema de abastecimiento,saneamiento y depuración de aguasresiduales

• Establecer un Programa global para incen-tivar, promover y garantizar la recogidaselectiva de residuos urbanos, así comola recogida tratamiento y reutilización deaquellos procedentes de la construcción yla agricultura.

• Impulsar medidas de apoyo a la conserva-ción y restauración del patrimonio fores-tal andaluz, especialmente el bosquemediterráneo y las dehesas, mediante laconcienciación de la población y las ayudaseconómicas para el saneamiento de encinasy alcornoques en grave peligro de extinción.

• Impulsar decididamente la agriculturaintegrada, compatible con el medio ambien-te, fomentando así la utilización industrial dela madera y la creación de industrias de apro-vechamiento del corcho, para evitar la pérdi-da de valor añadido de estos productos.

• Fomentar las actividades cinegéticas y lapesca fluvial, como el mejor modo de mante-ner y conservar nuestra fauna autóctona.





y MEJORANdaLucIa

VIII. Mejora del sectorAgrario y Ganadero

1. Introducción

La política socialista en materia de agricultura yganadería ha carecido de una dirección clara. Bajo lapatina de un rosario de planes estratégicos apareceuna política inmovilista, que no mira al futuro,poco eficaz, cada vez más devaluada, que pier-de peso y presupuesto.

Una política que consolida grandilocuentesplanes que no solucionan problemas concretos de laagricultura andaluza y lo que es peor, tienen un ele-vado coste tanto económico como de oportunidad.

En el campo se tiene la sensación de que a lolargo de estos años las principales reivindicacionesdel sector no han sido tenidas en cuenta por unGobierno socialista, más preocupado por la confron-tación con el Gobierno de España que por resolverlos problemas de Andalucía.

Efectivamente, no se ha avanzado nada. Atítulo de ejemplo valga la nula la participación delas asociaciones agrarias en el diseño y elabora-ción de los distintos presupuestos, ya que los dife-rentes planes estratégicos donde colaboraron (deagricultura ecológica, de la fresa, del sector hortofru-tícola, etc.,…), no guardan coherencia con lo apare-cido en sus distintas leyes presupuestarias.

Tampoco se ha caracterizado este Gobiernodel PSOE por su preocupación por racionalizar la des-proporcionada estructura de la Consejería. La inca-pacidad del Gobierno socialista de la Junta yde la Consejería para contener el gastocorriente es manifiesta, un gasto corriente que seeleva hasta un 25,55% si incluimos las partidas de

Instituto Andaluz de Reforma Agraria y del InstitutoAndaluz de Investigación y Formación Agraria,subiendo más de 15 millones de euros respecto alaño anterior. De cada 100 euros que se gestionandesde la Consejería de Agricultura, 25 euros se que-dan en el camino.

Como resultado, se puede afirmar que el gastocorriente, si reagrupamos la Consejería y sus Institu-tos, no solo no baja, sino que sube un 9,24%, nadamenos que 2 puntos por encima de la media del pre-supuesto para 2004, hasta situarse en 25,55 del pre-supuesto de Agricultura y Pesca.

La política de esta Consejería, eminentementegestora de políticas económicas, ha demostrado portanto un elevado peso del gasto corriente endetrimento de las políticas de fomento econó-mico, que sólo suben un 6,25%. El año anterior, decada 100 euros que invertía la Junta, 15,21 euros sedestinaban a la Agricultura. Hemos perdido 2 eurosde cada cien respecto a 2003, euros que ya no se eje-cutarán.

A ello hay que añadir la falta de transpa-rencia y la calidad en la gestión de los asuntosdel sector. ¿Cuántos expedientes de ayuda parajóvenes agricultores quedan sin resolverse? Nadie losabe. ¿Cuántos expedientes de arreglo de caminosrurales se solicitan, y cuántos se conceden? Otromisterio sin resolver.

Es absolutamente necesario instaurar siste-mas de calidad en una Consejería que ha demos-trado sobradamente su falta de eficacia, endogamiay poco eficiencia en negociado de las transferencias,su poca implicación con el I+D+i, su falta de un pro-



VIII. Mejora del sector Agrario y Ganadero

yecto propio de modernización, su carencia en políti-cas de energía, etc.

Los Planes, contradictorios e inconsisten-tes, han supuesto el principal sustento de lapolítica agraria socialista en Andalucía. Unapolítica agraria que ha crecido en sintonía con lamedia del presupuesto en el nivel de estructuraeconómica, pero que viene decreciendo en el presu-puesto consolidado de gastos. Una política cuyopresupuesto de gasto corriente crece sin propósitode enmienda.

Hemos asistido a una política que es una con-tradicción en sí misma, fiel reflejo del momento queatraviesa el Gobierno del PSOE en Andalucía, des-arrollando un conjunto de Planes y orientacionespolíticas, que en su globalidad carecen deconsistencia puesto que no disponen de unapoyo presupuestario adecuado:

• El Desarrollo Rural se ha convertido enuna vulgar política de transferencia de fon-dos sin criterio ni coherencia para tapardéficits, arreglar jardines y acerados, inclu-so suplantar con dinero público a losempresarios locales. ¿Cómo se explica quese subvencione un restaurante municipal,un hotel rural municipal y quede pendientesin ayudas el empresario local que quierehacer una inversión en hostelería? Estapolítica no favorece la creación de empre-sas y empleo.No es suficiente que los fondos para el des-arrollo rural crezcan, sino que este creci-miento se oriente hacia los empresariosrurales, mientras que la realidad indicaque lo que crece es el gasto corriente de losgrupos de desarrollo rural y las inversionesse realizan con carácter político sin ningúntipo de control sobre sus resultados.

• El PLAN ESTRATÉGICO DE AGRICULTU-RA ECOLÓGICA está levantando las críticasde todo el sector por su falta de contenidopresupuestario y la carencia de coordinación.Su seguimiento se limita a reuniones anua-les, sin que haya una comunicación fluida ycontinua entre la Consejería y las organiza-ciones agrarias y entidades implicadas.Como muestra de la carencia de interés, lasMedidas agroambientales, que suponía elgrueso de financiación del Plan Estratégico,ha disminuido para el año 2004, en 1,7millones de euros.Las Oficinas Comarcales Agrarias semuestran incapaces de solucionar las nece-sidades de las pequeñas empresas agroin-dustriales, creadoras de empleo y riquezaen el medio rural.Las Medidas Agroambientales songestionadas de manera errática. Nuncase sabe cuándo se convocan, nunca se sabecuándo se aprueban, nunca se sabe cuándose pagan. Más que medidas para favorecerla agricultura sostenible, parece una espe-cie de lotería. Además su presupuesto sereduce de manera importante. El total demedidas de acompañamiento para este año2004 se ha visto reducido en un 9,52%donde se incluye además de las medidasagroambientales, las ayudas a la foresta-ción de tierras agrarias.La Indemnización Compensatoria deMontaña ha visto reducido su presupuestoen 700.000 euros, señal de la falta de aten-ción del Gobierno socialista a los agriculto-res y agricultoras de las zonas desfavoreci-das. Es incomprensible este recorteteniendo en cuenta que la agricultura es laactividad principal de estos territorios des-favorecidos y amenazados por la despobla-ción y el envejecimiento.


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• En lo referente a Sanidad Animal, las ayu-das destinadas para agrupaciones dedefensa sanitaria de ganaderos bajan en400.000 euros. Resulta contradictorio estereparto, cuando las agrupaciones son ele-mentos claves para erradicar las enferme-dades animales y evitar por tanto, los gas-tos en indemnización. Es necesariopotenciar acciones preventivas y favorecerel funcionamiento de dichas agrupacionesde defensa sanitaria.

• La política de Seguros, fundamental paragarantizar las rentas del sector, ve rota laevolución positiva del pasado año y baja un2% lo que supone un recorte de 250.000euros. El Gobierno de PSOE margina ydesincentiva uno de los principalesinstrumentos para el mantenimiento delos ingresos del sector. Este recortesupone un coste añadido en la cuenta deresultados de los agricultores andaluces.Resulta ridículo que no se luche en pro deconseguir la universalización del asegura-miento, clave para la buena salud del pro-pio sistema asegurador.

• La Política de incorporación de Jóve-nes Agricultores y de Mejora deEstructuras se ha hecho de forma ridícula.Esta actitud demuestra la escasa sensibili-dad de la Consejería socialista hacia losprofesionales de la agricultura andaluzacon las consecuencias que para muchosjóvenes en nuestros pueblos tiene estafalta de sensibilidad.

• Las infraestructuras rurales no hanmerecido la atención debida del Gobiernosocialista, principalmente el mantenimien-to de caminos y la mejora de regadíos.

• El Plan Hortofrutícola no está sirviendopara solucionar el mayor problema que tieneel sector, como es la absoluta falta de controlde los precios en destino. Es fundamental quetengamos explotaciones hortofrutícolasmodernas y sostenibles, pero también quetengamos estructuras de distribución ycomercialización sanas y transparentes. Esprioritario la creación de un ObservatorioAndaluz de Precios Agrarios y la efectivapuesta en marcha de los parques agroalimen-tarios donde participen coordinadamente losagricultores y los grupos de investigación.

Sin embargo, en vez de buscar la colaboracióndel sector productor, a los que sólo ofrece 160 mileuros mediante el Plan de Comercialización del Sec-tor Hortofrutícola, el Gobierno del PSOE prefiereendosar 10 millones de euros a la Empresa Públicade Desarrollo Agrario y Pesquero, S.A. (DAPSA) parapromoción agroalimentaria sin contar con el sector.


La agricultura Andaluza necesita algo más queplanes incoherentes y presupuestos contradictorios.Necesita ideas para un futuro cada vez másincierto, con un entorno comercial cada vezmás globalizado y unos fondos europeos parael desarrollo que ya no miraran hacia el sur,sino hacia el este.

La agricultura andaluza necesita de nuevasideas adaptadas a los nuevos tiempos:

1. Crecer en valor añadido: Es necesariocapacitar a nuestras empresas para descu-



brir reservas de valor añadido a lo largo delproceso productivo.El Instituto de Investigación y Forma-ción Agraria debe estar abierto a lasociedad rural y a los empresarios agra-rios, no sólo como simples beneficiariossino como actores principales.

2. La calidad necesita del conocimiento y laformación del consumidor. La calidad esel activo más preciado del productor yun elemento cada vez más destacado porel mercado.Transmitir los parámetros y compromisosdel sector en materia de calidad servirápara que los consumidores aprecien elesfuerzo, el coste y el verdadero valor delos productos. En éste ámbito, el Institutode la Alimentación Mediterránea esuna pieza clave para el desarrollo del sec-tor agroalimentario andaluz y, para ello,debemos reforzar la presencia del sectorproductor en dicho foro.

3. El medio ambiente es un valor en alza:La protección del medio ambiente es uncompromiso ineludible para los agriculto-res andaluces, principales gestores delmedio natural. El establecimiento de nor-mas cada vez más exigentes de protecciónambiental es un reto que debemos conver-tir en un valor visible para el mercado.Necesitamos un cambio en la pésima ges-tión de las medidas agroambientales, aña-dir más certidumbre.

4. Las oportunidades del mercado exigeninnovación. Los productos de consumomasivo están perdiendo cuota de mercadoante los productos más sofisticados y demayor valor añadido. La inversión en Inves-

tigación y Desarrollo sigue siendo exiguaen nuestra comunidad autónoma.

Por ello, el Gobierno del Partido Popularde Andalucía pondrá en marcha las siguientesmedidas:

MEJORAR LA SITUACIÓN FINANCIERADEL SECTOR:

1. Aumentar el Presupuesto de la Conse-jería de Agricultura, Ganadería y Pescahasta el 5% del conjunto del presupuestoandaluz. Medida que permitirá aumentar lacofinanciación de los fondos europeos ymejorar las distintas políticas inversoras.

2. Convenios con entidades financieraspara paliar la deuda agraria e impul-sar operaciones de crédito exterior.

3. Aprovechar los actuales tipos de interésbancarios para proponer a las Institucio-nes Financieras especializadas la ela-boración de ofertas que posibiliten el sane-amiento de la deuda agraria y laposibilidad de apoyar operaciones de cré-dito exterior y otras iniciativas para nues-tros empresarios agrícolas, al objeto dediversificar los negocios tradicionales.

4. Obtención de recursos adicionales parapolíticas inversoras a través del Patrimo-nio Agrario.

El Patrimonio Agrario, propiedad de la Juntade Andalucía, que no cumpla con fines sociales, deinvestigación o formativos, se enajenará para dispo-ner de recursos adicionales para las políticas inver-soras y, si no es posible, se procederá a su arrenda-


Y MEJOR

miento de acuerdo a unos pliegos de condicionesque permitan mantener los fines mencionados.

MEDIDAS DE CARÁCTER ESTRUCTURAL:

1. Reforzar la estructura productiva.El Partido Popular de Andalucía apoyaráprincipalmente las explotaciones fami-liares que, individual o asociadamente,mediante fórmulas de grupo, cualquiera quesea la forma jurídica que adopten, puedanalcanzar o consolidar su viabilidad socioeco-nómica medida en términos de renta eingresos, empleo y mantenimiento de unastierras gestionadas eficientemente.

2. Incorporación de jóvenes agricultores.Intensificar las actuaciones dirigidas apromover la incorporación de empresariosjóvenes al sector agrario con el fin deincrementar de forma progresiva el núme-ro de los que actualmente acceden a latitularidad de las explotaciones. Se apro-barán un conjunto de ayudas de instala-ción y realización de planes de mejora desus explotaciones agrarias.

3. Creación de la Sociedad Andaluza deInfraestructuras Agrarias, cuyo fin seráaplicar un Programa de Mejora deCaminos Rurales y el Desarrollo del PlanAndaluz de Regadíos, ambos planescofinanciados con los agricultores y otrasadministraciones.

4. Política de regadíos: Incrementar losrecursos hídricos y mejorar la gestión dela demanda. Plan Andaluz de Regadíos.En materia de infraestructuras se conside-ra prioritaria completar la modernización

de los regadíos con el fin de racionalizarel uso del agua bajo los principios de sos-tenibilidad ambiental, social y económicade las áreas regadas.Por otra parte, no se puede hablar de con-solidar la renta agraria y mantener elempleo si no dedicamos un importanteesfuerzo a paliar los efectos negati-vos de la meteorología. Por ello, entra-rá en vigor de forma inmediata el Planandaluz de Regadíos y se dotará de finan-ciación suficiente las políticas de moder-nización de Instalaciones, competenciadel Gobierno Andaluz.Para ello, y sobre las bases del Plan Nacio-nal de Regadíos y el Plan Hidrológico Nacio-nal se ejecutarán y completarán las actua-ciones para modernizar el regadío andaluz.Asimismo, se contemplará la posibilidadde utilizar las aguas residuales de losmunicipios para regadíos, apoyando estamedida con ayudas especiales.

5. Plan Andaluz de Renovación de Estruc-turas Agrarias.Se incrementarán las actuaciones parahacer viables el mayor número de explo-taciones mediante el aumento de sutamaño físico y de su dimensión eco-nómica. Este debe ser un objetivo básicode la política agraria.Esta diversificación es una opción para quelas explotaciones de tipo medio, que difícil-mente podrían sostenerse sólo con la acti-vidad agraria, permanezcan activas y pros-peren, contribuyendo a mantener unaactividad social y económica sostenible.A fin de promover esta diversificación seconcederán ayudas a la modernización yde instalación. Para ello se pondrá enmarcha un Plan de Renovación de



Estructuras Agrarias, que fomente lainvestigación en nuevos sistemas demecanización y de ahorro energético y larenovación del parque de tractores ymaquinaria agrícola.

6. Transformar las Oficinas ComarcalesAgrarias (OCAS).Transformar las OCAS en auténticasdelegaciones agrarias, donde puedanresolverse la mayoría de los problemasadministrativos. Por otra parte se comple-tará la red de Oficinas dotándolas conmedios técnicos suficientes, así como depersonal de asesoramiento con una buenaformación técnica para cumplir con la fun-ción de servicio al agricultor y al ganadero.

7. Creación de un Observatorio de Agri-cultura, Ganadería y Pesca de Anda-lucía con la participación de la Universi-dad y Organizaciones agrarias, ganaderasy pesqueras que sobre estudios, identifi-que y diagnostique los procesos de cam-bio y analice los efectos de las políticasagrarias, ganaderas y pesqueras así comola evaluación de los precios en el sector.

8. Establecimiento de la VentanillaÚnica que no solo facilite información entiempo real, sino que pueda agilizar ges-tiones de todo tipo en la AdministraciónPública, así como el asesoramiento en latramitación de ayudas y la creación denuevas empresas en colaboración con losEmpresarios.

9. Quedarán suprimidas las EmpresaPúblicas DAPSA y el IARA. El personal ylas competencias pasarían a la Consejeríade Agricultura que operaría a través de sus

direcciones generales profesionalizadas yactualizadas. De esta forma, se dispondríade unos medios adecuados para atenderlas necesidades de los ciudadanos.

10. Un mejor sistema de seguros agrarios.El sistema de seguros agrarios contribu-ye a garantizar las rentas de los agri-cultores y ganaderos, y debe seguirdesarrollándose para adecuarse a lasnuevas situaciones planteadas.El Partido Popular de Andalucía elaboraráun Plan de Adhesión a los SegurosAgrarios en Andalucía e impulsará lapuesta en marcha de nuevos seguros queamplíen la relación de riesgos asegura-bles del campo andaluz (Seguros deDaños, Seguros de Ingresos, Seguros deExplotación, Seguro Integral de Explota-ción y Seguro Forestal).Se estudiarán para su implantación laslíneas de seguros que mejor se adapten ala realidad de los cultivos en Andalucía.

11. Fomento de la Investigación, delDesarrollo y de la Innovación tecno-lógica en el sector agroalimentario.La carencia de medios en este campo esespecialmente grave si pensamos en laimportancia de la agricultura, ganadería yagroindustria para el PIB andaluz. Desdelas producciones más punteras (frutas,hortalizas, bulbos o flor cortada) hasta lasmás tradicionales (cereales o algodón)viven de la importación de semillas y tec-nologías, sin que se haya intentado aúnde forma rigurosa poner los medios paraconseguir una investigación andaluzaal servicio de agricultores.Para poder competir con garantías en unmercado cada vez más competitivo, las


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empresas deben alcanzar proceso de inno-vación tecnológica punteros a escala inter-nacional. Evolucionar hacia una agriculturaavanzada partiendo de un I+D+i propio.El Partido Popular de Andalucía desde elGobierno de la Junta de Andalucía y encolaboración con otras Administracionese Instituciones establecerá las basesnecesarias para facilitar la innovacióntecnológica del sector agrario y de lasempresas agroalimentarias.Con carácter especial se potenciará elInstituto Andaluz de InvestigaciónAgraria, Pesquera, Alimentaria y dela Producción Ecológica y se pondráen marcha de forma efectiva los Par-ques Agroalimentarios con la partici-pación coordinada de agricultores y gru-pos de investigación.Con carácter general se fomentará:

• Una mayor participación en programasnacionales e internacionales de I+D+i.

• Apoyo decidido por la investigaciónagraria. Potenciación de la investiga-ción público-privada, mediante la crea-ción de importantes desgravacionesfiscales a las empresas (desde autóno-mos a grandes empresas) que aportenfondos para esa investigación.

• Dentro de la investigación se dará prio-ridad a los planes pilotos de nuevoscultivos en todas las comarcas agrariasandaluzas.

• Impulsar la cooperación con competi-dores, suministradores y clientes querepresenten una importante fuente deinnovación tecnológica y la presenciaactiva del sector agroalimentario en losórganos dedicados a la innovación tec-nológica.

• La potenciación del capital riesgo,especialmente en su fase de arranquepara la creación y desarrollo de empre-sas de base tecnológica.

• Elaborar programas de investigación ensemillas, plagas, de acuerdo con lasnecesidades sectoriales. Crear un bancode semillas y variedades autóctonaspara potenciar su nueva puesta en valor.

• Recuperar el Servicio de Extensión agra-ria, vinculado a las OCAS, que permita elcontrol, apoye la investigación a impulselas transferencias de tecnología.

12. Crear el Fondo de Catástrofes Natu-rales.Se creará un fondo para hacer frente acatástrofes naturales, con el fin de agili-zar las medidas a adoptar en cada caso.

13. Fomentar la Agricultura Ecológica yla producción integrada.A pesar de que la agricultura ecológica esla práctica agrícola que más posibilidadesde revalorización tiene y, probablemente,la que más fácilmente se prima desde laUnión europea, es urgente:

• Modificar la normativa autonómicapara fomentar y apoyar la agriculturaecológica y la producción integradacoordinada con todas las normas deotras Comunidades Autónomas.

• Incorporar empresas privadas para lacertificación de los productos de agri-cultura ecológica, transformando elComité de Agricultura Ecológica en unórgano más dinámico y eficaz.

• Fomentar la ganadería ecológica yla elaboración de industrias de piensospara este fin, lo que puede suponer un



importante respaldo económico azonas desfavorecidas y de montaña yaquellas comarcas que pertenezcan aespacios naturales protegidos.

• Apoyar la comercialización de losproductos y su consumo, medianteprogramas que desarrollen técnicosespecialistas en la materia.

• Reforzar financieramente programasencaminados a incrementar el núme-ro de hectáreas, como base paraampliar mercados y mejorar de formasensible nuestro medio ambiente.

• Aumento de presupuesto para la cofi-nanciación de las medidas deacompañamiento de la PAC. De estaforma se obtendrán más fondos euro-peos para las ayudas agroambientales(especialmente habrá que potenciar lasayudas a la producción integrada, a laecológica y la ayuda a las dehesasandaluzas), se podrá hacer un nuevoprograma de forestación de tierrasagrarias, se podrán potenciar las ayu-das al cese anticipado de la actividad,favoreciendo la incorporación de losjóvenes al campo.

14. Impulsar la Ganadería y la SanidadAnimal.El mantenimiento de la actividad ganaderaes garantía de muchas zonas de montañao desfavorecidas, constituyendo ademásun complemento de renta fundamental.Las granjas de producción intensiva, porsu parte, han sido las grandes olvidadasde la administración socialista, a pesar deser generadores importantes de puestosde trabajo.El Partido Popular de Andalucía propone,en esta materia:

• Reestructurar los servicios veterina-rios de la Consejería y dotarlos de mejo-res medios personales y materiales.

• Ordenación legislativa de la sanidadanimal en Andalucía con el fin de inten-sificar la lucha contra las epizootécniasinfectocontagiosas.

• Agilizar el pago de indemnizacionesy subvenciones y apoyar el buen fun-cionamiento de las Asociaciones deDefensa Sanitaria. Procurar que lasindemnizaciones sean acordes con elvalor de los animales.

• Fomentar el desarrollo de las razasautóctonas, la industrialización ocomercialización de sus productos.

• Facilitar a los ganaderos la obtenciónde guías de transportes.

• Mejorar los servicios de los matade-ros a las empresas cárnicas.

• Pedir, de acuerdo con el sector, la OCMdel porcino ibérico.

• Elaborar un programa específico parala viabilidad y adaptación de lasempresas ganaderas intensivas.

• Realizar un programa de ayuda y pues-ta en valor de diferentes razas equi-nas que se crían en Andalucía. Deacuerdo con el sector, se elaboraránplanes de mejora de reproductores queconsoliden uno de nuestros sectoresganaderos con más futuro. La profesio-nalización y titulación de las activida-des relacionadas con la hípica seránobjeto, asimismo, de planificación.

15. Desarrollo de la industria alimenta-ría: Plan Andaluz de la IndustriaAgroalimentaria.El sector industrial desempeña un papelclave en la cadena alimentaria en cuanto


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adquiere materias primas obtenidas en laactividad agraria y las transforma en pro-ductos elaborados que la distribuciónpone en el mercado. Para ello se elabora-rá un Plan Industrial de la Industria Agroa-limentaria con los siguientes criterios:

• Reformar y completar la Red de Par-ques Tecnológicos.

• Se impulsarán las mejoras estructu-rales, especialmente en cuanto a sudimensión, de manera que puedanacceder a economías de escala tantoen el aprovisionamiento de materiasprimas y servicios complementarioscomo en lo relativo a formación, accesoa mejoras tecnológicas y acciones deI+D+i.

• Desarrollar la filosofía de la calidadmediante la ampliación, la difusión y laimplantación de procesos productivossometidos a normas voluntarias, siste-mas de calidad diferenciada y lageneralización de la certificación deproductos y procesos y de distintivosde productos.

• Impulsar la vertebración sectorial y laintegración de los procesos productivos.

• Impulsar un marco equilibrado derelaciones comerciales entre elsector agroalimentario y la distribu-ción, particularmente en lo que serefiere al pago de las transacciones.

• Fomentar la promoción exterior deproductos agroalimentarios de formacoordinada y en estrecha colaboracióncon la Cámaras de Comercio y el sectoragroindustrial. Este Plan de promociónde productos agroalimentarios estaráintegrado en la política de promociónexterior de la Junta de Andalucía.

16. Reestructuración y fomento del comer-cio y la industria agroalimentaria.De poco sirve la producción de materiasprimas, si la posterior manipulación,industrialización y comercialización que-dan en manos ajenas a nuestra Comuni-dad Autónoma.El valor añadido por estos conceptoses fundamental para la renta y crea-ción de puestos de trabajo de cali-dad. Una de las razones más importanteses la apertura de mercados y la futuralibertad de entrada de materias primasprocedentes de países terceros, cuyoefecto será amortiguado si disponemosde un mayor control de los mercados ypuesta en valor de nuestros productos.Por ello, tenemos que:

• Fomentar de manera eficaz y ágil lasiniciativas empresariales.

• Impulsar las certificaciones de cali-dad y presentación de productos.

• Elaborar, de acuerdo con los sectores,las campañas de producción y bús-queda de mercados.

• Apoyar la creación de mercadosrurales de productos agroalimentariosartesanos y tradicionales de caráctercomarcal, como paso previo.

• Trabajar de acuerdo a las exigen-cias de los sectores y para su bene-ficio.

• Fomentar la unión y estructura de laoferta en común como único mediopara mantener y proteger nuestrosmercados.

17. Potenciar las relaciones institucio-nales agrarias para fortalecer la cul-tura de la cooperación.



El Partido Popular de Andalucía potencia-rá las relaciones entre las distintas Admi-nistraciones y los agentes económicospara poner en marcha los instrumentosde planificación conjunta y las tareascomunes necesarias en una nueva culturade la cooperación.De otra parte se mejorarán los mecanis-mos de interlocución con el sector median-te el fortalecimiento de las Organiza-ciones Profesionales Agrarias y dandocabida a otras organizaciones representa-tivas de intereses concretos.La política activa más importante desarro-llada por la Consejería de Agricultura enlos últimos cuatro años ha sido seguir conla confrontación y falta de diálogo con elGobierno de la Nación y el Ministerio deAgricultura, Pesca y Alimentación, actitudque contrasta con la pasividad y ausenciade reivindicaciones en los años anterioresgobernados por el PSOE. Antes, comotambién ahora, los únicos perjudicadoshan sido los agricultores andaluces.El Partido Popular de Andalucía quieredemostrar que el verdadero andalucismopasa por el diálogo y las reivindicacionesjustas y necesarias para nuestra tierra.Por ello, consideramos necesario:

• Desarrollo del Plan Nacional deRegadíos en Andalucía.

• Apoyar la creación de ProfesionalesInterdependientes.

• Pedir las modificaciones pertinentes enel Plan Nacional de Seguros Agra-rios para adaptarlo a las necesidadesde Andalucía.

• Asumir como propias, las reivindicacio-nes de las obras de infraestructurasnecesarias.

• Suscribir convenios de colabora-ción en materia de investigación parareforzar las posibilidades de Andalucíaen este campo.

• Exigir y apoyar las negociacionesfuturas del Gobierno Español entemas que afectan a Andalucía,haciendo un seguimiento y comple-mentación de las reformas de las dis-tintas OCM (Aceite de Oliva, Frutas yHortalizas) y los desarrollos reglamen-tarios europeos del tabaco, algodón ovino.

18. Consolidación y apertura de nuevosmercados.

• Plan de reestructuración para adap-tar nuestras producciones a las nuevasdemandas del mercado y a mercadosemergentes.

• Para consolidar nuestra presencia en elexterior se realizara un análisis estra-tégico de los mercados exterioresde productos agroalimentarios.

• Seleccionar y coordinar con la Cáma-ras de Comercio y productores cam-pañas de promoción en el exterior.

• Impulsar acuerdos y compromisosbilaterales y multilaterales que per-mitan a nuestros operadores hacerfrente a los tradicionales obstáculos ytrabas administrativas con las que fre-cuentemente tropiezan a la hora deacceder a los mercados.


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y MEJORANdaLucIa

IX. Apoyo a la Pescade Andalucía

1. Introducción

Tradicionalmente la Comunidad Andaluza ha estadofuertemente vinculada con la pesca. La actividadpesquera se haya muy arraigada en el litoral andaluzhasta el punto de ser eje vertebrador social y econó-mico. En algunos pueblos de la provincia de Cádiz,Huelva, Málaga, Almería y Granada se ha con-vertido en la actividad más importante que marca lavida social, cultural y económica de la población.

Pese a ello, conforme transcurre el tiempo,todos los indicadores del sector pesquero andaluzreflejan una situación de dificultad creciente, aligual que ocurre en el resto de España.

La producción de pesca fresca extractiva nose incrementa, y las dificultades en los caladerospropios y de terceros países son cada vez mayores.

El nivel de empleo en el sector ha ido paula-tinamente cayendo debido principalmente al ajustede la flota pesquera así como a la progresiva tecnifi-cación de las embarcaciones, que ha supuesto que sereduzca el número medio de tripulantes por buque.

De igual modo, la flota pesquera andaluzasigue su tendencia a la baja.

Esta difícil situación que indican los datos serefleja también en el que manifiesta que la actividadpesquera andaluza representa apenas el 0,8% delVAB regional.

Pese a ello, la importancia del sector pesqueroen la economía andaluza es distinta si la considera-mos en la franja litoral de las provincias pesqueras

de Andalucía, donde la contribución a la economía yal empleo en estas provincias o comarcas juegan unpapel de primer orden. Es el caso de Cádiz y Huel-va, provincias que generan casi el 75% de lo que elsector aporta al VAB regional y al empleo.

Complementariamente a la pesca tradicional,actividad meramente extractiva del sector, en losúltimos tiempos se esta dando, cada vez más, laactividad productiva mediante el cultivo de todotipo de productos pesqueros, la acuicultura.

El desarrollo acuícola de Andalucía no es hoyel que se esperaba dadas las favorables condicionesambientales y de zonas de las costas andaluzas parala utilización por la acuicultura.

Por ello, podemos decir sin temor a equivocar-nos que Andalucía está llamada a ser una granpotencia acuícola dentro de Europa, que permi-ta crear riqueza en el sector, mayor producción yempleo, siempre que se den la condiciones políticasque lo permitan, ya que las condiciones técnicas hoypor hoy las poseemos.

La comercialización de los productos de lapesca es otra de las asignaturas pendientes en elsector pesquero andaluz, que raramente ha interve-nido en la distribución y comercialización del produc-to extraído del mar, dejando esta tarea a intermedia-rios que tanto en lonjas como fuera de ellas sacan lamayor parte de los beneficios, no existiendo unalógica proporción entre lo que se abona al pescador ylo abonado por el consumidor.

Una adecuada política comercializadoraen la que intervenga más profundamente el propio



IX. Apoyo a la Pesca en Andalucía

sector pesquero haría que el valor añadido del pro-ducto y los beneficios que proporciona el mismoredunden en mejorar las condiciones del propio sec-tor pesquero andaluz.

Por otra parte debemos tener en cuenta otrofactor que cada vez es mayor: la mera actividadcomercializadora en nuestra comunidad de produc-tos pesqueros importados de terceros países,que llegan para satisfacer el abastecimiento delmercado y la demanda de los consumidores.

Una adecuada comercialización equilibraríalas fluctuaciones que se producen en la oferta y lademanda, y que pudiera perjudicar al producto anda-luz, estabilizando los precios.

Por último, para acertar en las actuaciones enel sector pesquero es necesario saber conjugar elhecho de que en materia de política pesquera lascompetencias están distribuidas entre varias admi-nistraciones, la administración andaluza, la admi-nistración estatal, y la de la Unión Europea.

Aún cuando en materia pesquera las compe-tencias están repartidas entre la Unión Europea, elGobierno Central y la Junta de Andalucía, la comuni-dad Andaluza posee competencias propias desdehace más de 20 años, tiempo suficiente para ver elresultado de su acción política y de Gobierno sobre elsector pesquero.

Desgraciadamente los resultados no son nadahalagüeños, sino todo lo contrario. Los problemasdel sector pesquero andaluz lejos de irse solucionan-do se han deteriorado hasta el punto de que lospropios pescadores han dado la voz de alarma enmuchas materias.

A las dificultades propias de acceder a los cala-deros de terceros países debido al legítimo interés de

estos en explotar sus recursos por al desarrollo alcan-zado por sus propias pesquerías, hay que unir la nulaacción política-pesquera del Gobierno socialis-ta de Andalucía, más interesado por utilizar a estesector como arma arrojadiza en su batalla contra elGobierno popular de Madrid, que en buscar solucio-nes a los problemas que aquejan a la pesca andaluza.

Veinte años es tiempo más que suficientepara tener resultados satisfactorios si se hubieratenido interés en desarrollar el sector.

El único instrumento seriamente diseñadopara la acción política y de Gobierno sobre el sectorpesquero andaluz ha sido el Plan de Moderniza-ción del Sector Pesquero Andaluz, cuya vigenciase enmarca entre los años 1997-2003.

Sin embargo, su mala gestión ha hecho quelos problemas detectados y que con el mismo se pre-tendían resolver, lejos de solucionarse, en su mayo-ría se han agravado.

El Plan de Modernización del Sector Pes-quero Andaluz estimaba una dotación económicade 78.000 millones de pesetas para el periodo1997-2003, financiados con aportaciones, en sumayor parte, de la Unión Europea, a través de losfondos del IFOP y la Iniciativa Pesquera Comu-nitaria PESCA.

Así mismo las aportaciones financieras delGobierno Central, y la propia Junta de Andalucíajunto al sector privado ayudarían a conseguir losobjetivos.

Al día de hoy, y cuando ya ha finalizado lavigencia de este Plan de Modernización, podemosdecir que el mismo ha resultado ser un fracaso porno haber logrado solventar los problemas que enprincipio se diagnosticó, y hoy seguimos mantenien-


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do los mismo problemas pero con mayor dimensión ymás agudizados.

¿Se puede decir que los socialistas hayanmodernizado el sector pesquero andaluz, o quehayan atajado o mejorado algunos de los proble-mas que lo aquejan? Claro que no:

• Las infraestructuras portuarias necesi-tan salir del abandono en que las tienensumidas. La renovación y modernización dela flota pesquera andaluza no puede espe-rar otros veinte años para llevarse a cabo.No se puede pedir la regeneración de loscaladeros propios de Andalucía cuando pordejación se ha propiciado su esquilmación.

• La inspección pesquera brilla por sufalta de medios. La pesca de inmadurossupone un gran lastre para la regeneraciónde los caladeros.Nada han hecho los socialistas por erradi-car la pesca ilegal. Se necesita investi-gar los recursos y trasladar al sector loinvestigado.

• Se requiere una formación profesionaladecuada a los nuevos tiempos del sectorpesquero, que lo profesionalicen.

• La comercialización de los productospesqueros es vital para proporcionar valorañadido, y que se haga desde el propio sec-tor pesquero andaluz.

• Apoyar a la industria transformadora deproductos pesqueros para estructurar yconsolidar el futuro del sector.

• La acuicultura en Andalucía está aún ensus inicios debido al desinterés del Gobier-

no socialista andaluz, pese a las grandesposibilidades que poseemos.

• Y la falta de una adecuada política social,son algunos de los problemas que ayer yhoy están presente en el sector pesqueroandaluz, sin que se le haya dado respuestadebido a la inoperancia que ha mostrado elGobierno socialista del Sr. Chaves por lapesca, pese a los cuantiosos recursos eco-nómicos que le han llegado de otras admi-nistraciones, y el tiempo que ha tenido paraello.

El Partido Popular de Andalucía es conscientede que veinte años de política pesquera en Andalu-cía hecha por sucesivos Gobiernos socialistas no hanservido ni para modernizar, ni para resolver los gra-ves problemas que tiene planteado el sector.


El Partido Popular de Andalucía se ha marcado comoobjetivo frenar el deterioro continuo que el sectorpesquero andaluz ha venido padeciendo bajo losGobiernos socialistas.

Para lo cual se compromete a poner en mar-cha una serie de medidas de Gobierno que apoyen eldesarrollo del sector pesquero andaluz.

1. Reformar la Ley de Pesca, Marisqueo yAcuicultura de Andalucía, en los aspec-tos que sean necesarios.

2. Plan para la Protección y Regenera-ción de los Caladeros de Andalucía.



• Programa de Ordenación de losRecursos Pesqueros y Proteccióndel Medio Marino, que proteja loscaladeros propios de Andalucía medianteuna explotación sostenible de los recur-sos y preserve el medio ambiente marino.

• Programa Especial de Pesca yRegulación de las Actividades en elGolfo de Cádiz, la zona del Campo deGibraltar y la zona Mediterránea, queestablezca un régimen de explotaciónde los caladeros.

• Propiciar paradas biológicas para laregeneración de caladeros.

• Investigación sobre la situación de loscaladeros y evaluación de recursos pes-queros.

• Ayudar a la búsqueda de nuevos cala-deros propios, nacionales y de tercerospaíses.

• Incrementar los medios personales ymateriales para tener una eficaz Poli-cía Pesquera que controle la actividad.

• Elaborar un programa de acción delucha contra el fraude en el sector ylas capturas de inmaduros.

• Erradicar la pesca ilegal e irregularen los caladeros.

• Programa de regeneración de caladerosmediante siembra y repoblación.

• Instalación de arrecifes artificialesen el litoral andaluz.

• Elaboración del mapa de bancos natu-rales de pesca y marisqueo.

• Propiciar acciones piloto de pescaexperimental.

3. Plan para el Impulso de la AcuiculturaAndaluza que planifique de manera inte-gral el desarrollo acuícola de nuestro lito-ral andaluz respetando el medio ambiente,

y que declare la acuicultura como sectorpreferente a desarrollar. El Plan desarrolla-rá los siguientes programas:

• Programa de fomento y ordenacióndel sector acuícola andaluz.

• Programa de apoyo financiero y tec-nológico a las empresas del sectoracuícola andaluz.

• Programa integral de investigaciónbiológica de cultivos marinos.

• Programa de mejora productiva ymodernización de establecimientos deacuicultura.

• Acuerdo para el intercambio tecnoló-gico con países y empresas punteras enla biotecnología acuícola marina.

4. Plan para la Mejora de las Infraestruc-turas Portuarias de Andalucía, quecontenga:

• Programa de inversión en mejoras delas condiciones de los Puertos deAndalucía.

• Programa de inversión para la moderni-zación de las Lonjas andaluzas.

• Programa de inversión en adecuación deinstalaciones portuarias para manteni-miento de buques y prestación deservicios.

5. Plan de Apoyo a la Flota PesqueraAndaluza:

• Llevar a cabo un Programa de renova-ción de la flota pesquera andaluza.

• Programa de mejora de la seguridad,habitabilidad y condiciones de tra-bajo en las embarcaciones pesquerasandaluzas.


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• Modernización e instalación de nuevastecnologías pesqueras en los buquesandaluces.

• Programa especial de mejora de la flotade bajura y marisqueo.

• Establecimiento de ayudas y créditospreferentes para la financiación de lasmedidas de renovación, mejoras ymodernización de embarcaciones.

• Adecuar la Flota Operativa Pesqueraal esfuerzo pesquero posible en cadazona de pesca.

• Programa de reubicación para laflota que tenga que abandonar calade-ros internacionales.

6. Plan de Apoyo a las Empresas e Indus-trias Pesqueras:

• Medidas de normalización de losproductos pesqueros andaluces.

• Plan de comercialización de los pro-ductos pesqueros.

• Programa de promoción de los produc-tos pesqueros andaluces.

• Mejorar la competitividad de laindustria transformadora de productospesqueros.

• Programa que incremente la calidad dela oferta de los productos pesqueros.

• Creación de una red informática inte-rrelacionada en los puntos de primeraventa.

• Apoyo con medidas de diversificacióna las zonas afectadas por reajuste de laflota.

• Programa de fomento e implantaciónde industrias de transformación de losproductos del mar.

• Ayudas y mejoras en las condicionesde financiación de las empresas eindustrias pesqueras.

• Estudio de investigación de merca-dos, potenciando la informatización y elseguimiento estadístico de los produc-tos pesqueros.

• Impulsar la participación de los astille-ros andaluces en la mejora, renova-ción y modernización de nuestra flotapesquera.

7. Plan para la Seguridad en el Mar y laFormación Profesional:

• Puesta en marcha de un programa deseguridad para la flota pesqueraandaluza.

• Modernizar y adecuar las enseñanzasmarítimo-pesqueras a las necesida-des del sector.

• Diversificar la oferta de titulacio-nes, ampliándolas al proceso de pro-ducción, la transformación y la comer-cialización.

• Elaborar programas de FormaciónOcupacional dirigido a todos los sec-tores relacionados con el mundo de lapesca.

• Efectuar cursos de reciclaje para titu-lados marítimo-pesqueros.

• Fomentar el asociacionismo en el sec-tor pesquero andaluz.



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