PROGRAMA “DESARROLLO Y DIVERSIDAD CULTURAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA INCLUSIÓN SOCIAL”

PLAN PLURINACIONAL PARA ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN RACIAL y la EXCLUSIÓN

ÉTNICA Y CULTURAL

Quito, diciembre 4 de 2012

HISTORIA

Son 519 años de exclusión, discriminación racial, empobrecimiento y estigmatización de los pueblos indígenas y afrodescendientes en

Iberoamérica

Cuánto tiempo mas tendrá que transcurrir para que haya reconocimiento, justicia y desarrollo para nuestros pueblos…?

CONTEXTO

En la UNASUR, sólo Brasil, Colombia, Argentina y Ecuador desarrollan una política pública que garantice el derecho a la no discriminación, de acuerdo con los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, los postulados internacionales relacionados con la plurinacionalidad y la interculturalidad y los compromisos con las Naciones Unidas

El Plan Plurinacional para eliminar la discriminación Racial y la exclusión étnica y cultural de Ecuador, es una política pública y debe ser comprendido como tal. Y cuyo mayor logro es su misma elaboración y puesta en marcha.

CONTEXTO

Política nacional sobre el derecho a la no discriminación de los pueblos y nacionalidades

La Constitución Política de 2008: Artículos: 1, 3-1, 10, 11: “Nadie podrá ser discriminado”, “El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

El Plan Nacional de Desarrollo: Objetivo 8 : Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad

Instrumentos internacionales: Convención Internacional Contra la Discriminación RacialDeclaración y Plan de Acción Durban 2001Convenio No. 169 de la OITDeclaración de Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

Los Objetivos y Metas del Milenio: Capítulo V: Eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez más frecuentes en muchas sociedades y promover una mayor armonía.

CONTEXTO

El Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial, Etnica y Cultural (Plan PPCDR) en su proceso de elaboración contó con la participación de representantes de sociedad civil. Concebido como una política del Estadio Ecuatoriano asumida con el propósito de hacer cumplir el artículo 11, inciso 2do. de la Constitución de la República; política de cumplimiento obligatorio – suscrito por el Sr. Presidente de la República en Decreto Nro. 60 – expedido el 28 de septiembre de 2009, y publicado en el Registro Oficial Nro. 45 del 13 de octubre del mismo año.

El mismo Decreto como disposición general, encarga como responsables para su ejecución: a la Secretaría de Pueblos, Participación Ciudadana y Movimientos Sociales; al Ministerio de Relaciones Laborales, la Secretaría Nacional de Comunicación, y al ,Ministerio Coordinador de Patrimonio,

CONTEXTO

Decreto Presidencial Nº 60,Art. 1 Apruébese y aplíquese a nivel nacional como política pública y en todos los niveles de estadoArt. 2 Decrétese 365 días de combate al racismo y la discriminación racial y la construcción de una sociedad intercultural.Art 3. Adóptese una política laboral de acciones afirmativas en un porcentaje no menor a la proporción de su población.

El Ministerio Coordinador de Patrimonio en el marco del Programa Desarrollo y Diversidad Cultural I y II, desde septiembre de 2009 está ejecutando el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural. Y responsable de la Coordinación de Seguimiento Interinstitucional desde el 2010

Acciones de política pública

El Plan fue construido bajo el liderazgo del Ministerio Coordinador de Patrimonio con diferentes instituciones gubernamentales, como la SPMSPC, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Relaciones Laborales, CODENPE, CODAE, CODEPMOC, entre otros. Contó con una amplia participación de la sociedad civil organizada que participó en talleres realizados a nivel nacional.

El objetivo general del Plan es: “Eliminar las distintas formas y prácticas sistemáticas de discriminación racial y de exclusión étnica y cultural para promover una ciudadanía plural, intercultural e inclusiva a través de las políticas públicas del Estado”.

El Plan consta de 5 ejes, 15 programas y 56 acciones principales:

1. Justicia y legislación: Programas de: 1) Acceso a la justicia en igualdad, 2) Formación a operadores de justicia; y, 3) Legislación contra el racismo.

2. Integralidad de derechos: Programas: 1) Derechos económicos, 2) Derechos sociales, 3) Derechos culturales; y, 4) Derechos territoriales.

3. Educación, comunicación e información: Programas: 1) Programa de educación para la interculturalidad, 2) Programa de fomento y acceso a la educación secundaria y superior, 3) ´Programa de formación a medios de comunicación y comunicadores, 4) Programa de producción de propaganda y generación de productos culturales para la diversidad cultural; y, 5) Programa de producción de la información socio estadística.

4. Participación ciudadana y fortalecimiento institucional: Programas: 1) Programa de fortalecimiento institucional para la igualdad; y, 2) Programa de fortalecimiento a la sociedad civil

5. Relaciones internacionales: Programas: 1) Programa de seguimiento al cumplimiento de instrumentos internacionales contra el racismo y la discriminación racial.

Avances

Se estableció un Comité Político y se conformó una Comisión Técnica.

1. Eje de Justicia y LegislaciónPrograma de Acceso a la Justicia en IgualdadMódulos de Derechos Colectivos para capacitación a funcionarios MJDH, FFAA, Policía, Defensoría del Pueblo, Operadores de justicia.MJDH propuesta de ley para la Igualdad Racial y articulación, coordinación JI y JO

2. Eje de Integralidad de derechosPrograma de Derechos económicosAcciones afirmativas en el empleo, el Ministerio de Relaciones Laborales emitió la Norma Técnica del Subsistema de Selección de Personal: AM Nº ACM OO86 de 12 de marzo de 2010.Acuerdo Ministerial 0142, mayo 2011, MRL acciones afirmativas para N y P.Apoyo a 28 emprendimientos productivos, Esmeraldas, Sucumbios, Chimborazo.

Programa de Derechos socialesPrograma de acceso a vivienda y acceso a tierras: Acciones de la CODAE.

AvancesPrograma de Derechos TerritorialesAcompañamiento a la propuesta del ECORAE para la circunscripción territorial especial Amazónica – CTI Amazonía.

3. Educación, Comunicación e Información Programa de educación para la interculturalidadDiseño y la producción de diccionarios (Siona, Secoya, Chachi, Epera), material didáctico y textos iníciales en idiomas de las nacionalidades. En vigencia Ley Orgánica de Educación Intercultural, LOEI

Programa de Fomento y Acceso a la Educación Secundaria y SuperiorMallas curriculares CODAE/la Universidad Andina Simón Bolívar, FLACSO, IAENCODAE convenio con FLACSO para desarrollo de maestrías. Inclusión de nuevos secretarios (diplomáticos) en el MRECI.

Programa de formación a medios de comunicación y comunicadores Construcción de redes de comunicadores populares afros ecuatorianos, montubios e indígenas. Red de radios comunitarias

AvancesPrograma producción de propaganda y generación de productos culturales para la diversidad cultural Concurso “Nelson Estupiñán Bass”, capítulos I, II y III

Programa de producción de información social de pueblos y nacionalidades Ajuste de metodología SIISE con el MCDS para actualización de estadísticas nacionales. Campaña de auto identificación con la CONEPIA para el censo 2010. Estudio del Estado Plurinacional e Intercultural desde los actores.II Estudio sobre discriminación y racismo.Estudio de situación socio económica de las N y P a partir del Censo 2001 2010.

4.Eje Participación ciudadana y fortalecimiento institucional:Programa fortalecimiento de la sociedad civil

Creación del Observatorio ecuatoriano para la discriminación racialMCP implementa la PP en Interculturalidad y Género, en el Consejo Sectorial P.

5. Eje Relaciones Internacionales: Programa de seguimiento al cumplimiento de los instrumentos internacionales contra el racismo y la discriminaciónDiscursos de la posición país ante organismos internacionales, Foro Permanente de Pueblos Indígenas, OEA, CAN, informe CERD, EPU.

Obstáculos que han dificultado la ejecución plena del Plan Plurinacional para eliminar la

discriminación y el racismo

Se han identificado Obstáculos que no han permitido comprender la efectividad del PCR, y el mayor es el entendimiento de que no se puede erradicar una cultura política de exclusión incubada históricamente con una política cultural que se piensa de corte inmediatista.

519 años de historia de colonización y aculturación de la estructura social en las mentalidades ecuatorianas, requiere de una política pública de descolonización sostenida y efectiva en el tiempo, estos tres años del PCR han sido los primeros pasos.

DIFICULTADES DEL PLAN

1. Falta de priorización como política pública al Plan Contra el Racismo en la Instituciones la construcción del Estado Plurinacional e Intercultural.

2. Desconocimiento del Decreto Ejecutivo 60 y de las responsabilidades de los ministerios en su correlación con el ejecución del PCR.

3. Ausencia de mecanismos para la priorización de la política publica, seguimiento y ejecución por parte de la SENPLADES como institución rectora de la PP.

4. Dificultades de coordinación entre las entidades encargadas: MCP acciones en ejecución, SPPC acciones dispersas, MRL dictamen acuerdos, SENACOM ausencia total.

Avanzamos1. Becas para estudios de III y IV Nivel2. Procesos de capacitación en DD HH3. Salud Intercultural4. Educación Intercultural5. Estudios de caso: sobre tierras, territorios.6. 5 puntos adicionales sobre la calificación obtenida en el puntaje final

a los miembros de dichas nacionalidades que previamente hubieren obtenido por lo menos setenta (70) puntos. (Resolución MRL-2012-000056,

Registro Oficial Suplemento No. 702 del 14 de mayo de 2012)7. EL Observatorio Nacional sobre la Discriminación Racial que

monitorea y analiza la ejecución de las políticas públicas contra el racismo y la discriminación, y es garante de derechos para todos los ciudadanos – hombres y mujeres, pueblos y nacionalidades.

8. Campañas educativas y comunicacionales de sensibilización y formación que permite construir un país plural sin discriminación y sin racismo, a través de la creatividad de la niñez y adolescencia del país, plasmada en el cuento, la poesía y la imagen.

9. Entre otros….

Caminamos juntos construyendo identidad

Sonia Viveros PadillaGERENTE DEL PLAN PLURINACIONAL

CONTRA LA DISCRIMIANCION Y EL RACISMOMINISTERIO COORDINADOR DE PATRIMONIO

Diciembre - 2012

Gracias por su atención.