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Programa Interno de Protección Civil de la Facultad Latinoamericana deCiencias Sociales 2013
Introducción
El presente documento se basa en las directrices que la Secretaría deGobernación del Gobierno mexicano ha establecido en materia de protección civily bajo la consideración de que dicha asignatura está regida legalmente por lo quela Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede México (FLACSO México)deberá ajustarse a los lineamientos generales ya establecidos previamente yadecuando tal normativa a las necesidades propias y específicas de la FLACSOMéxico.
La Ley General de Protección Civil1 es la legislación marco que regula dichamateria y establece la competencia de las autoridades federales, estatales,municipales y del Distrito Federal
En primera instancia, debe elaborarse el documento base de cualquier instituciónque represente sujeto/objeto de la protección civil. Dicho documento correspondeal denominado Programa Interno de Protección Civil:
“El cual es un instrumento de planeación y operación que se circunscribe alámbito de la FLACSO México, que previene y prepara a la organización para
responder efectivamente ante la presencia de riesgos que pudieran generar unaemergencia o desastre dentro de su entorno”.
Las premisas vertebrales de dicho Programa son en orden de contingencia: a)Prevención; b) Auxilio; c) Cooperación; y, d) Recuperación.
1 Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 6 de junio de 2012.
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La finalidad que el Programa Interno de Protección Civil es el diseño y ejecuciónde medidas, por un lado, preventivas y, por el otro, de respuesta en casos deemergencia. En un segundo momento, el Programa debe considerar las medidasde cooperación y recuperación para una vuelta a la normalidad y continuidad de lavida institucional de la FLACSO México: personas y patrimonio conforman lainstitución.
El Programa Interno de Protección Civil se compondrá de2:
a) Plan Operativo para la Unidad Interna de Protección Civil .
b) Plan para la Continuidad de Operaciones .
c) Plan de Contingencias .
Las tres partes de que se compone el Programa Interno de Protección Civilresponden a naturalezas diversas: la operativa recae en el Plan para la UnidadInterna de Protección Civil; la funcional al Plan de Continuidad; y, la geográfica alPlan de Contingencias.
I. Componentes del Plan Operativo para la Unidad Interna de Protección Civilde FLACSO México
El Plan Operativo para la Unidad Interna de Protección Civil de la FLACSO Méxicotiene como finalidad diseñar y ejecutar la constitución de una instancia propiaresponsable de los factores de prevención y auxilio para emprender lo mejorposible: una respuesta frente a una emergencia y disminuir los efectos de lamisma.
Los componentes que deben observarse en la elaboración de este Plan, deacuerdo a la Ley General de Protección Civil y los lineamientos emitidos por laSecretaría de Gobernación son los siguientes:
1. Creación de la Unidad Interna de Protección Civil de la FLACSO México
Se requiere que la constitución formalizada de la Unidad Interna de ProtecciónCivil desde dos niveles de responsabilidad: la institucional y por inmueble.
Para lograr este primer elemento del Plan se deben considerar las siguientesacciones:
- Marco Jurídico Interno , que describe el contexto jurídico que le da soporte yfundamento al Programa Interno de Protección Civil dentro de la FLACSOMéxico.
2 Artículo 2º, fracción XL, de la Ley General de Protección Civil.
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- Acta Constitutiva de la Unidad Interna de Protección Civil del nivelinstitucional, que define los niveles de responsabilidad designados en laestructura institucional para dirigir las acciones de protección civil de toda laorganización mediante la integración de la Unidad Institucional deProtección Civil
- Acta Constitutiva de la Unidad Interna del Inmueble, que formaliza laconstitución de la Unidad Interna de Protección Civil en cada inmueble de laFLACSO México, designando al responsable del inmueble, al responsableoperativo del programa interno, a los jefes de piso, al Jefe de brigada y alos integrantes de las brigadas3.
Asimismo, deben establecer las funciones y responsabilidades de losintegrantes de la Unidad Interna de Protección Civil del Inmueble
2. Calendario de Actividades
Corresponde a la calendarización anual de las acciones y tareas en materia deprotección civil, desde la integración del marco jurídico en su ordenamiento legal,la actualización de la Unidad Interna de Protección Civil, hasta la realización del ode los simulacros prefijados.
Es importante señalar que debe haber un compromiso serio en torno alcumplimiento estricto de las fechas.
3. Directorios e Inventarios
Debe realizarse la integración de los directorios de recursos humanos, talescomo: responsables de protección civil en el nivel, institucional como los de cadainmueble. Además, por ser una materia en la que convergen distintas autoridadesdeberá incluirse un directorio de las instituciones de emergencia de la localidad,con inclusión de las autoridades de protección civil, grupos especializados(servicios médicos, bomberos, policía, por ejemplo).
Además del elemento humano, deben integrarse los inventarios de recursosmateriales que contemplen el material, equipo y señalización dispuesta para lasacciones de protección civil, con precisión de la cantidad y la ubicación de losmismos.
3 Las brigadas se conformarán de acuerdo a los riesgos del inmueble, a la naturaleza de sus actividades y a ladisponibilidad de su plantilla de personal, tomando como criterio básico, que cubran las siguientes funciones: prevención ycombate de conatos de incendio, primeros auxilios, evacuación de inmuebles, búsqueda y rescate.
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4. Identificación y evaluación de riesgos
El Programa Interno en el componente de la Unidad Interna de Protección Civildeberá considerar la inspección de las condiciones internas y externas delinmueble, por lo que se deberá adjuntar al documento la identificación yevaluación de los riesgos a que está expuesto, con la finalidad de documentar lasacciones establecidas para su eliminación, control o mitigación.
Para ello se puede obtener el formato de identificación y evaluación de riesgosque ha diseñado por la Secretaría de Gobernación.
5. Señalización
Una de las partes más relevantes es la que corresponde a la documentaciónprecisa e indubitable de las señales que se utilizarán en los inmuebles de laFLACSO México.
La tipología de la señalización abarca: informativas, prohibitivas, de precaución yde obligación, mismas que ya señala la Norma Oficial MexicanaNOM- 003 -SEGOB vigente .
6. Mantenimiento preventivo y correctivo
Incluye la información relativa a la aplicación preventiva o correctiva de normas yprocedimientos internos de conservación del inmueble, así como de los equipos ysistemas de seguridad y de servicios instalados en él, con el propósito dedisminuir, controlar o evitar riesgos, documentando bitácoras y evidencias de lasacciones preventivas y correctivas realizadas.
7. Medidas y equipos de seguridad
Este componente debe contener aquellas políticas, normas y medidas deseguridad que contemplan el diseño y establecimiento de lineamientos desalvaguarda aplicables al interior del inmueble, y por otro lado presenta el listadodel equipo y los suministros con que se cuenta, a fin de determinar la capacidadde respuesta en emergencia.
8. Equipo de identificación
Describe a detalle los accesorios de identificación y equipamiento otorgados a losintegrantes de la Unidad Interna para el desempeño de las funciones deprotección civil encomendadas (por ejemplo, chalecos con luminosidadfosforescente, rótulos de personal de protección civil, identificación por inmueble ynivel de responsabilidad, etcétera).
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9. Capacitación
Describe la planeación e implantación del programa anual de capacitación, decarácter teórico-práctico, inductivo y formativo, dirigido al personal que integra laUnidad Interna de Protección Civil.
10. Difusión y concientización
Describir las acciones programadas y definir los medios a utilizar para informar alpersonal que labora o acude a un inmueble sobre los procedimientos y recursosexistentes en materia de protección civil, a fin de fomentar actitudes y prácticas deautoprotección ante una emergencia o para prevenir su ocurrencia , consolidandouna cultura de protección civil.
11. Ejercicios y Simulacros
Comprende la programación y evidencias de ejecución de ejercicios de gabinete ysimulacros de campo de acuerdo a los riesgos.
12. Procedimientos de emergencia
Incorpora la evidencia documental del desarrollo de procedimientos de actuaciónen emergencia previamente establecidos, de acuerdo a la identificación de riesgosinternos y externos y en función de cada uno de los fenómenos perturbadores quepuedan afectar al inmueble, así como las responsabilidades de cada uno de losintegrantes de la Unidad Interna de Protección Civil que permitan la evaluación delos resultados y determinar acciones de mejora.
13. Evaluación de daños
Documenta y define la metodología para la identificación de los daños,priorizándolos por su magnitud, impacto o afectación, y determinando las accionesmás recomendables para que sean asumidos, eliminados o mitigados.
14. Continuidad o regreso a la normalidad
Comprende los procedimientos para la reactivación de las actividades normalesdespués de una emergencia, definiendo las acciones y rutinas para la revisión,análisis y reconstrucción de las condiciones físicas internas y externas delinmueble, así como de los sistemas dañados para la salvaguarda de las personasque laboran o acuden al mismo.
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II. Componentes del Plan de Contingencias de FLACSO México
Este componente geográfico del Programa Interno de Protección Civil de laFLACSO México define las acciones para asegurar que la institución adoptemedidas para generar hábitos de autoprotección del personal y del patrimonio, loque favorece a modo individual la preparación frente las emergencias que sepresenten en toda la institución y en particular en cada inmueble que la compone.
Los elementos que conforman este Plan de Contingencia, con base en la GuíaTécnica de la SEGOB son los siguientes:
1. Evaluación de riesgo por cada puesto de trabajo
Se deberá desarrollar y documentar la metodología aplicada para la evaluación deriesgos de cada puesto de trabajo al interior de la FLACSO México (por ejemplo,piso resbaloso, escaleras, estantería, ventanales grandes, instalaciones de gas yelectricidad, entre otros), esta información es necesaria para estar en condicionesde tomar decisiones sobre la necesidad o no, de adoptar acciones preventivas, yen caso afirmativo el tipo de acciones que deben de adoptarse.
2. Medidas y acciones de autoprotección
Con base en el análisis e identificación de riesgos por cada puesto de trabajo,desarrollar y documentar las medidas preventivas necesarias.
3. Difusión y Socialización
Los profesores, estudiantes y empleados de la FLACSO México deben serinformados de los riesgos específicos del puesto, sus causas y las medidas yacciones preventivas que debería adoptar para su autoprotección.
Para ello, se recomienda elaborar un documento personalizado, de fácil consulta ymanipulación (tipo tarjeta de bolsillo), donde se especifiquen las medidas yacciones de seguridad en el entorno, de seguridad física, de comunicación,conductuales, entre otros. Este documento debe ser entregado al personal en elmomento que comienza realizar dicho trabajo en el centro laboral (incorporación almismo).
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III. Componentes del Plan de Continuidad de Operaciones de FLACSOMéxico
Ante un escenario de desastre que puede causar la interrupción en lasoperaciones de la FLACSO México, es una necesidad y una exigencia contar conprocedimientos que permitan a corto plazo garantizar su funcionamiento. El trabajodiario, el funcionamiento ordinario, las operaciones financieras, los compromisosacadémicos y jurídicos, entre muchas otras variables, no pueden paralizarse antela presencia de una emergencia.
Deben considerarse dos niveles de emergencias: las de naturaleza magna o deefectos permanentes como las inundaciones, terremotos, incendios, derrumbes,explosiones, entre otros. Y las de naturaleza focalizada como pandemias,amenazas de bomba, cortes de la energía eléctrica, fallas de los sistemas decomunicación, movimientos sociales, protestas, etcétera.
El Plan de Continuidad debe ser diseñado y operado por la Dirección General dela FLACSO México pues atiende el funcionamiento general y operativo de lainstitución que implica toma de decisiones durante una crisis, la definición dealternativas para la continuidad de servicios críticos y la definición de prioridades ymarcos de referencia de tiempo.
Primeramente se debe establecer el marco de cobertura y alcance.
Desarrollar el Plan utilizando la siguiente matriz de factores:
Funciones/
Sistemas
NúmeroPrioridades
BasePrioridades
Dependencias/Interdependencias
MetasRecuperación
RequerimientosMínimos
Métodos/LugaresAlternativos
Recuperación
1. Identificar las operaciones y funciones críticas
Las funciones críticas son aquellas que la FLACSO México no puede dejar dellevar a cabo bajo ningún escenario de emergencia mayor.
Durante la fase inicial del Plan de Continuidad, se debe hacer una lista de todaslas operaciones y funciones y el área responsable de cada una. Puede ser deutilidad pedir al personal que haga una lista de lo que hace durante el día parapoder identificar las tareas que realizan. Una descripción de cómo se hacen esastareas de manera completa, incluyendo también apuntes de lo más básico ynecesario.
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2. Identificar los requerimientos mínimos para realizar las funciones críticas
Los requerimientos mínimos para trabajar, son aquellos recursos necesarios pararealizar al menos lo más importante y las funciones básicas para la operación. Losrecursos básicos incluyen: personal (número, capacidad, etc.), equipo de cómputoy telecomunicaciones, papelería oficial, objetos personales, etcétera.
3. Identificar las dependencias e interdependencias internas y externas
Ubicar cuáles son las operaciones que dependen de otras áreas al interior de laFLACSO México, con el fin de que las funciones no se interrumpan.
Es importante prever que algunos insumos producidos en las áreas de trabajopueden ser considerados como un elemento importante para llevar a cabo unaoperación/función crítica en otra área de trabajo. Es necesario realizar esteejercicio de identificación de dependencias que las funciones críticas tienen alexterior de la FLACSO México: proveedores, contratos, compromisosinstitucionales, etcétera.
4. Establecer las metas de recuperación y temporalidad
Las metas de recuperación deben identificar que tan rápido se puede restauraruna función u operación.
Las consideraciones de las metas para la recuperación incluyen:
• El tiempo que se necesita para cambiar o restaurar las funciones.
• Método alternativo, si el restablecimiento requerido tardase más de loesperado.
• Aspectos de la operación-función que pueden ser restablecidos en partes.
5. Métodos alternativos de operación y lugar
Se deberá determinar la infraestructura o las instalaciones alternas y las funcionesy operaciones de la institución que sean prioritarias para el funcionamiento, con elanálisis de distintas opciones y necesidades de elementos financieros, humanos,equipos, sistemas, seguridad y diagnóstico de vulnerabilidad para trasladar lasoperaciones básicas a un sitio alterno.
Se deben determinar los procedimientos internos y los lugares a los que tengaacceso parcial o total para que las funciones críticas puedan continuar hasta latotal restauración.
Se debe asegurar un argumento realista para la alternancia, que no esté basadaen suposiciones, o apuesten a altos costos de dinero y/o tiempo.
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6. Identificar los pasos para la recuperación
Se recomienda listar la secuencia de pasos que son requeridos jerárquicamentepara restaurar cada función.
Los pasos pueden incluir: Identificación/obtención de recursos necesarios,Identificación/disponibilidad, capacidad, y responsabilidades del personalrequerido, estimación de costos dinero/tiempo, entre otros.
7. Examinar los supuestos
Antes de continuar, los supuestos en los que se basa el Plan de Continuidaddeben ser identificados y examinados para asegurar una mejor forma deefectividad del mismo, por lo que deben enlistarse de una manera explícita eincluir pies de notas y observaciones especiales.
Las consideraciones a observar pueden ser: impacto de la interrupción de lasfunciones que hacen otras áreas de la FLACSO México, tiempo derestauración/disponibilidad de todo el personal y/o espacio para trabajar, entreotros.
8. Examinar los métodos de comunicación
La comunicación efectiva es de suma importancia durante una emergencia, por loque debe generarse un método que asegure la comunicación de la emergencia(correo de voz o electrónico, teléfono, mensajes, entre otros). El Plan deContinuidad en el apartado de comunicaciones debe tener una perspectiva haciaarriba, hacia abajo, al interior y al exterior.
9. Examinar los elementos financieros clave
Los elementos financieros clave, tales como, presupuesto de nómina, presupuestode pago a proveedores, caja chica, entre otros, no siempre son consideradosdurante la planeación y resultan ser factores esenciales para la recuperaciónefectiva.
10. Examinar la información tecnológica clave
Las primeras preguntas que necesitan respuesta son:
- ¿Qué documentos/archivos son los de mayor valor?
- ¿Dónde están acomodados esos archivos?
- ¿Cuándo se necesitarán esos archivos durante el incidente?
- ¿En una hora, en un día, entre otros?
- ¿Cómo se puede acceder a esos archivos?
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- ¿Tiene el personal crítico acceso VPN (Virtual Private Network)?
- ¿Hay servidores alternos de e-mail y/o e-mail alternos?
- ¿Hay copias de los documentos importantes y esas copias están guardadas enun lugar alterno?
11. Implementar el plan
Revisar todos los componentes de la continuidad de operaciones con el fin deprobar su funcionamiento y eliminar posibles fallas en su implantación. Una vezque el Plan esté escrito, se debe decidir quién o quiénes serán los responsablesde la implementación y cómo se va a efectuar y generarse una copia del mismoque sea disponible para las personas que lo usarán en una emergencia.
12. Mantener, revisar y ejecutar el plan
Asegurar que el Plan de Continuidad contenga una revisión periódica anual y unesquema de para esa revisión.
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PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIÓN CIVIL DE LA FACULTADLATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES 2013
I. Plan Operativo para la Unidad Interna de Protección Civil de FLACSOMéxico
a) Creación de la Unidad Interna de Protección Civil de la FLACSO México
La Unidad Interna de Protección Civil de la FLACSO México se integra de lasiguiente manera:
• A nivel institucional por:
o La Dirección General, quien presidirá la Unidad y la cual tomará lasacciones de prevención y auxilio por instancia propia o a propuestaunánime de la Secretaría Técnica y la Coordinación General deAdministración de la FLACSO México.
o La Secretaría Técnica como Vocal.
o La Coordinación General de Administración como Vocal.
• Por inmueble:
o Para el Edificio I (Dirección General):
La responsable de la Unidad Interna será la SecretaríaAcadémica, la que a la vez será responsable de la PlantaBaja.
La responsable del primer piso será la Secretaría Técnica.
o Para el Edificio II (Administración):
La responsable de la Unidad Interna será la CoordinaciónGeneral de Administración, la que a la vez será responsabledel segundo piso.
La responsable del primer piso será la Coordinación dePlaneación y Seguimiento.
La responsable de la planta baja será la Jefatura deAdquisiciones y Mensajería.
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o Para el Edificio III (Aulas):
El (la) responsable de la planta baja será el (la) Profesor(a)Investigador(a) que en ese momento esté impartiendo cátedraen dicho piso.
El (la) responsable del primer piso será el (la) Profesor(a)Investigador(a) que en ese momento esté impartiendo cátedraen dicho piso.
o Para el Edificio de la Biblioteca:
La responsable de ambas plantas será la Jefatura de laBiblioteca.
Cada responsable de piso, de inmueble y de la Unidad Interna de Protección Civilinstitucional designará a un suplente, el cual ante la falta del propietario asumirálas responsabilidades de dirigir la Unidad Interna institucional, por inmueble o porpiso.
Las suplencias serán las siguientes:
• A nivel institucional por:
o Suple a la Dirección General, la Secretaría Académica.
o Suple a la Secretaría Técnica, la Coordinación de Planeación ySeguimiento.
o Suple a la Coordinación General de Administración, la Jefatura deDesarrollo de Personal.
• Por inmueble:
o Para el Edificio I (Dirección General):
Suple a la Secretaría Académica, la Secretaria de la DirecciónGeneral.
Suple a la Secretaría Técnica, la Secretaria Asistente.
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o Para el Edificio II (Administración):
Suple a la Coordinación General de Administración, laJefatura de Relaciones Públicas.
Suple a la Coordinación de Planeación y Seguimiento, laCoordinadora de Fomento Editorial.
Suple a la Jefatura de Adquisiciones y Mensajería, laCoordinación de Tecnologías de Información.
o Para el Edificio III (Aulas):
No opera la suplencia en ambos casos de los pisos de esteedificio en razón de la protección de los alumnos.
o Para el Edificio de la Biblioteca:
Suple a la Jefatura de la Biblioteca, el (la) Responsable deServicios al Público de la Biblioteca.
La Dirección General de la FLACSO México emitirá una Circular de ProtecciónCivil a través de la cual integre al marco jurídico de la Sede la materia deprotección civil en términos de la Ley General de Protección Civil vigente, asícomo la formalización de la Unidad Interna de Protección Civil del nivelinstitucional, así como las Unidades Internas por cada Edificio de la FLACSOMéxico.
Asimismo, se integran las siguientes Brigadas:
a) Prevención y combate contra incendios
b) Primeros auxilios
c) Evacuación de inmuebles
d) Búsqueda y rescate
El Jefe de Brigada es el Responsable de Piso en cada Inmueble.
La Brigada de Prevención y Combate contra Incendios se integrará por el personalde mantenimiento, jardinería, adquisiciones y mensajería.
La Brigada de Primeros Auxilios se integrará por el personal de las SecretaríasTécnicas y pull secretarial.
La Brigada de Evacuación de Inmuebles se integrará por el personal de laCoordinación de Comunicación y Difusión.
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La Brigada de Búsqueda y Rescate se integrará con el personal de laCoordinación de Tecnologías de la Información.
2. Calendario de Actividades
La calendarización de las actividades de protección civil que se consideran llevar acabo durante el segundo semestre de 2013 son las siguientes acordes con lassiguientes fechas:
2013Julio Agosto Septiembre
D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S
1 2 3 4 5 6 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7
7 8 9 10 11 12 13
4 5 6 7 8 9 10 8 9 10
11 12 13 14
14
15 16 17 18 19 20
11 12
13 14 15 16 17 15 16 17
18 19 20 21
21
22 23 24 25 26 27
18 19
20 21 22 23 24 22 23 24
25 26 27 28
28
29 30 31 25 26
27 28 29 30 31 29 30
Octubre Noviembre Diciembre
D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S
1 2 3 4 5 1 2 1 2 3 4 5 6 7
6 7 8 9 10 11 12
3 4 5 6 7 8 9 8 9 10
11 12 13 14
13
14 15 16 17 18 19
10 11 12 13 14 15 16 15 16 17
18 19 20 21
20
21 22 23 24 25 26
17 18
19 20 21 22 23 22 23 24
25 26 27 28
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28 29 30 31 24 25
26 27 28 29 30 29 30 31
Presentación y Aprobación del Plan Interno de Protección Civil
Difusión del Plan Interno de Protección Civil
Instalación de las Unidades Internas de Protección Civil institucional y por Inmueble, y Brigadaspor Piso
Directorios
Adquisición e inventario de materiales de protección civil y equipo de identificación
Instalación total de señalizaciones de protección civil
Simulacro de siniestro
Revisión de equipo, señalización, prevención y evaluación de riesgos
Curso de capacitación
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3. Directorios e Inventarios
El directorio tanto interno como externo de instancias y autoridades de proteccióncivil es el siguiente:
DIRECTORIO
Teléfonos Internos Teléfonos externos
Conmutador general: 30.00.02.00
Propietarios
Dirección General: Ext. 203 y 281
Secretaría Técnica: 176 y 210
Coordinación General de Administración: 131, 204 y 211
Coordinación de Planeación y Seguimiento: 178
Biblioteca: 240 y 292
Jefatura de Adquisiciones y Mensajería: 287
Suplentes
Secretaría Académica: 195
Jefatura de Desarrollo de Personal 122
Coordinación de Fomento Editorial: 255
Contraloría Interna: 125
Jefatura de Relaciones Públicas: 151 y 222
Coordinación de Tecnologías de la Información: 232
Emergencia Local:
Servicios Médicos del Sur
Carretera Ajusco 735, Col. Colinas del Ajusco, C.P. 14200Tlalpan, D.F.
Tel. 5644-2271, 5644-2429, 5631-0716
Cel. 04455-5453-2063 Dr. José Luis Salas Córdova /Director Médico
Cruz Roja
065
Ambulancias
5242-5100 / 5242-5000 ext. 8210
Bomberos
068
Tlalpan 5573-1096 / 5573-6152
Áreas internas de seguridad:
Vigilancia: 147
Relaciones Públicas: 151 y 222
Recepción: 0 y 173
Coordinación General de Administración: 131, 204 y 211
Teléfonos celulares de los integrantes de la UnidadInterna Protección Civil institucional
Dr. Francisco Valdés Ugalde: 044.55.54.51.66.66
Gregorio D. Castillo Porras: 044.55.30.57 79.24
C.P. Miguel Ángel Malanche Vitaly: 044.55.22.77.45.99
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El formato de inventario de recursos materiales y equipo de protección civil es elsiguiente en cada categoría que se señala:
INVENTARIO GENERAL DE PROTECCIÓN CIVILPrimeros Auxilios
Alarma
Evacuación
Incendio
Terremoto
Intrusión
Tipo de equipo omaterial
Cantidad o Volumen Caducidad oVigencia
Ubicación enEdificio y Piso
Observaciones
4. Identificación y evaluación de riesgos
El formato de identificación y evaluación de riesgos es el siguiente:
FORMATO PARA LA IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE RIESGOS
EDIFICIO
Responsable dela Unidad Interna
de ProtecciónCivil por Edificio yResponsable de
Piso
Identificacióndel Riesgo
Evaluación delRiesgo
Fecha y hora delevantamiento
Observaciones Archivofotográfico oaudiovisual
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5. Señalización
La señalización de protección civil dentro de las instalaciones de la FLACSOMéxico será de tipo: informativas, prohibitivas, de precaución y de obligación, enlos términos que se señalan en la Norma Oficial Mexicana NOM- 003 -SEGOB vigente, misma que se adjunta al presente Programa Interno de Protección Civil dela FLACOS México 2013.
6. Mantenimiento preventivo y correctivo
El mantenimiento tanto preventivo como correctivo de las normas, procedimiento yequipos se señalarán en el formato de inventario y en la calendarización deactividades de protección civil señaladas en este Programa Interno.
7. Medidas y equipos de seguridad
Las medidas de seguridad se señalan en las funciones de los integrantes de laUnidad Interna de Protección Civil institucional como la de cada inmueble, losresponsables de piso y las brigadas.
Los equipos de seguridad se señalan en el inventario de recursos materiales deprotección civil contemplados en este Programa Interno.
8. Equipo de identificación
Los equipos de identificación se señalan en el inventario de recursos materiales deprotección civil contemplados en este Programa Interno.
9. Capacitación
Se ha previsto en el calendario de actividades de protección civil la impartición deun curso de capacitación en la materia a través del área competente de laSecretaría de Gobernación.
10. Difusión y concientización
La difusión de este Programa Interno de Protección Civil, los contenidos, laubicación de señalización y equipos se llevará a cabo por diversos métodos a todoel personal y a la comunidad de la FLACSO México.
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11. Ejercicios y Simulacros
Se ha previsto en el calendario de actividades de protección civil llevar a cabo unsimulacro con base en la Guía y a la cédula de evaluación que la Secretaría deGobernación ha establecido al efecto, mismas que se adjunta al presentePrograma Interno de Protección Civil.
12. Procedimientos de emergencia
Los procedimientos son los siguientes:
a) Incendio y terremoto
b) Emergencia médica para enfermos y accidentados
c) Amenaza de bomba
d) Amenaza de individuo armado
e) Ingreso y salida de usuarios y vehículos internos
f) Ingreso y salida de usuarios y vehículos externos en general y asistentes aeventos
Fuego o Humo en Edificios o Terrenos aledaños
¿Qué hacer en caso de fuego o humo en edificios o terrenos aledaños?
• Si el humo proviene de terrenos contiguos, cierre ventanas y puertas paraevitar que entre el humo.
• Procurar bloquear totalmente la entrada del humo tapando las rendijas deventanas y puertas con trapos húmedos.
• Espere indicaciones para ser evacuados en caso de requerirse.
• En caso de evacuación, no pierda tiempo regresando a buscar objetospersonales.
• De preferencia al salir de su lugar, apagar equipos eléctricos comocomputadoras y luces.
• En caso de que el humo sea denso, utilizar trapos húmedos para respirarpor nariz y boca.
• Evacuar inmediatamente una vez recibida la indicación.
• En caso de evacuar, dirigirse de manera ordenada y sin correr a la salida,no deberán permanecer en los puntos de reunión.
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Terremoto
Antes
• Sujete en forma segura los estantes a la pared, los termos de agua al sueloy las lámparas y sistemas de iluminación al techo.
• Ponga los objetos pesados o que se quiebran fácilmente en estantes bajos.
• No cuelgue objetos pesados como espejos o cuadros sobre sofás oescritorios.
• Asegure o elimine los maceteros interiores y exteriores (en balcones) quepueden caerse en caso de un sismo.
• Repare instalaciones eléctricas o de gas defectuosas o con escapes, paraevitar incendios.
• Guarde ceras, insecticidas y otros productos inflamables en gabinetes nomuy altos y cerrados, para evitar su derrame.
• Si tiene grietas, haga que un especialista le indique si hay dañosestructurales en el inmueble.
• Solicite una revisión técnica previa, para determinar si se requiere salir delinmueble. Identifique los lugares seguros dentro de la oficina (por ejemplo,bajo una mesa, donde no caigan vidrios ni objetos pesados encima) y fuerade la misma (alejados de edificios, árboles, tendido eléctrico o pasos sobrenivel).
• Tenga a mano su kit de emergencia.
Durante
• Si está dentro de la oficina no salga, salvo que la edificación así lo amerite.
• Para el comedor se deberá cortar el fuego de la cocina.
• Ubíquese en un lugar seguro (por ejemplo, debajo de un mueble sólido). Siestá al aire libre aléjese de los edificios, árboles, alumbrado eléctrico ycables de servicios públicos.
• Permanezca en el exterior hasta que el movimiento pase. Si está en unvehículo deténgalo y permanezca en el interior.
• Aléjese de edificios, árboles, pasos sobre nivel y cables.
• Una vez terminado el movimiento actúe con cautela. Evite puentes orampas que pudieran haber quedado dañadas con el terremoto.
Después
• No camine descalzo, ya que pueden haber vidrios y objetos cortantes en elsuelo.
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• Esté preparado para réplicas que pueden ocurrir hasta meses después delsismo, y que pueden provocar daño adicional a estructuras ya dañadas.
• Manténgase fuera de edificios dañados.
• Use el teléfono sólo para emergencias.
• No haga viajes innecesarios a pie o en auto.
• Abra los closets y muebles con cuidado, ya que las cosas en su interiorpueden haberse movido y caerle encima.
• Escuche la radio o la televisión para obtener información sobre laemergencia, y posibles instrucciones de la autoridad a cargo.
• Ayude a las personas heridas o que han quedado atrapadas. Si haylesionados, pida ayuda de primeros auxilios a los servicios de emergencia.Ayude a sus vecinos que tengan familiares de edad, impedidos o niñospequeños.
• Efectúe una revisión de la luz, agua, gas y teléfono, tomando lasprecauciones indicadas en inspección de servicios básicos. Limpiederrames de líquidos inflamables. Abra una ventana y abandone el lugar siescucha un silbido o huele a gas u a otros químicos, avise a bomberos.
• Revise su área de trabajo para detectar grietas. Inspeccione las chimeneas.Un daño que pase desapercibido puede generar un incendio.
Emergencias médicas para enfermos y accidentados dentro de la Institución
En caso de presentarse alguna emergencia médica dentro de la Institución, seprocederá a lo siguiente:
Enfermos:
• Una emergencia médica es aquella condición o situación que requierade atención médica inmediata.
• Si hay algún enfermo que necesite ayuda inmediata, debe dar aviso alárea encargada de atención, en este caso comunicarse con elDepartamento de Relaciones Públicas a las exts. 222 ó 151, o en sudefecto a la Coordinación General de Administración a las exts. 131 ó211.
• Inicialmente se le trasladará al área de enfermería que se encuentraubicada en el sótano a un costado de la bodega de suministro en el Edif.1 de Dirección para procurar dar comodidad a la persona.
• Posteriormente, se solicitará el traslado, en caso de así requerirlo alservicio de urgencias médicas más cercano para recibir la atenciónmédica adecuada.
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• En el área de Recepción se cuenta con un botiquín para emergenciasmédicas menores. En caso de requerirlo, acudir a esta área para elsuministro de analgésicos o antisépticos para la atención de malestaresmenores.
Accidentados:
• Mantener el área libre en torno a la persona, así la persona podrárespirar libremente.
• Inmediatamente dar aviso al área responsable de urgencias médicas, alDepartamento de Relaciones Públicas exts. 222 /151 ó a laCoordinación General de Administración exts. 131 ó 211.
• Inmediatamente se llamará a una ambulancia para que sea trasladadoal servicio de urgencias médicas más cercano.
• Si hay hemorragia, colocar un trapo o tela limpio sobre la herida,haciendo una presión firme pero sin fuerza. Procurar que la herida semantenga libre de suciedad y no entrar en contacto con la sangre.
Amenaza de bomba
Generalmente la amenaza es vía telefónica, sin embargo no debe descartarse laposibilidad de que se advierta por otros medios.
Antes
• Identificar en el inmueble los lugares que puedan servir para ocultarobjetos.
• Mantener ordenadas las áreas de trabajo a fin de detectar fácilmenteobjetos extraños.
• Controlar el acceso de personas al inmueble, utilizando gafetes deidentificación.
• Aplicar una estricta revisión de vehículos, paquetes, bolsas y portafoliosde personas que ingresen al inmueble.
• Realizar inspecciones de escaleras, contenedores de basura, áreasverdes y baños para verificar que no haya objetos extraños escondidos.
• Reportar vehículos abandonados o sospechosos cercanos al inmueble.
Durante
• Mantener la calma.
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• Intentar conseguir la mayor información de la persona que estáefectuando la amenaza con preguntas sobre la ubicación y característicasdel explosivo.
• Grabar o anotar las palabras exactas de la persona que llama, obtenerinformación sobre la localización, tipo de artefacto, cómo es y el tiempopara la detonación.
• Hacer preguntas a quien llama, por ejemplo: ¿Quién habla? (en algunoscasos la persona responde inmediatamente).
• Anotar la hora exacta en que se presenta la llamada y el númerotelefónico al que llamaron, si tienes identificador de llamadas anota elnúmero.
• Mantener la calma y no propagar la información, podría ser una falsaalarma.
• Al término de la llamada avisar de inmediato a la Coordinación General deAdministración, exts. 311 / 211 o a la Secretaría Técnica ext. 210 para quevalore la situación y determine las acciones a seguir.
En caso de verificar la amenaza
• No tocar, no mover o levantar objetos, paquetes o bultos extraños.
• Desalojar el área y evacuar el inmueble de manera ordenada yúnicamente con objetos personales.
• No accionar interruptores de energía eléctrica.
• De ser posible, cerrar las llaves de gas y suspender el suministro deelectricidad.
• No dejar caer objetos que produzcan vibraciones.
• Apagar teléfonos celulares, computadoras y demás objetos quepuedan generar una señal eléctrica.
• Si se localiza un objeto o paquete sospechoso, notificar a laCoordinación General de Administración o Secretaría Técnica paraque posteriormente se informe a una institución especializada.
• No obstruir las labores del personal especializado, una vez queacudan al inmueble.
• Si las autoridades indican evacuar el inmueble, hacerlo de maneraordenada, a los puntos de salida del inmueble.
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Amenaza por individuo armado:
• Al amenazar se busca que el individuo quede aislado, vulnerable, por ellohay que comunicarse con las áreas correspondientes: CoordinaciónGeneral de Administración y/o Secretaría Técnica, para que se dé aviso deinmediato a las autoridades. Lo importante es evitar que se consuma laamenaza.
• Divulgar a toda la comunidad que se resguarde dentro de sus oficinas, pormedio del voceo telefónico.
• Dar aviso a vigilancia para que soliciten apoyo o en caso de requerirlo pedirrefuerzos.
• Dejar que las autoridades correspondientes realicen lo conveniente sinperder la calma.
Accesos y salidas de usuario externo que asiste a un evento
El Departamento de Relaciones Públicas y Eventos entregará al vigilante una listaprevia al evento con los nombres de las personas que llegarán al evento.
El usuario externo tendrá la obligación de cumplir lo siguiente:
1.- Al llegar a la puerta de entrada deberá presentar al vigilante una credencialoficial, en caso de no portar ninguna identificación deberá informar al vigilantepara que lo busque en la lista del evento; de estar en la lista anotará su horario deentrada y podrá pasar.
En caso de no estar en la lista el participante del evento deberá llenar en originaly copia un formato denominado “Control de Visitas”, el cual el participanteconservara el original y al término del evento, solicitará al coordinador del evento oal personal de apoyo del evento que valide su permanencia firmando la hoja decontrol.
2.- Deberá mostrar (de solicitarlo el personal de vigilancia) el contenido de sumochila.
3.- En el supuesto de portar algún objeto que por naturaleza atente contra laintegridad física, psicológica y material de la comunidad, el vigilante lo mantendráen custodia, el cual será entregado a la salida de la institución o en su casorecurrir a las autoridades correspondientes.
El personal destinado al control de acceso y salida desarrollará lo siguiente:
1.- El vigilante deberá pedir alguna identificación oficial para buscar al participanteen la lista, de estar en ella, anotará el nombre y dejará pasar a la persona.
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En caso de no estar en la lista, entregará un formato denominado “Control deVisitas” para su llenado correspondiente, el cual le solicitara al termino de suestancia.
2.- En caso de ser necesario, el vigilante tendrá la facultad de solicitar la revisiónde mochilas.
3.- Si durante la revisión se detectan objetos que por naturaleza atenten contra laintegridad física, psicológica y material de la comunidad, el vigilante los mantendráen custodia, los cuales serán entregados a la salida de la institución o en su casorecurrir a las autoridades correspondientes.
4.- En caso de detectar a la persona que desea ingresar en estado inconveniente(alcohol, drogas, otros) se prohibirá su acceso a la Institución.
Accesos y salidas de usuario interno
Cabe señalar que se entiende por usuarios internos a los integrantes de lacomunidad de la Institución: estudiantes, profesores, administrativos, directivos.
El usuario interno tendrá la obligación de cumplir algunos requisitos para accedera la Institución.
1.- Al llegar a la puerta de entrada deberá presentar al personal de vigilancia sucredencial que lo acredite como miembro de la Institución, en caso de extravíodeberá informar al personal correspondiente el cual actuará conforme a loslineamientos establecidos. Al no presentar la credencial oficial deberá identificarsecon otra credencial oficial.
2.- Deberá mostrar (de solicitarlo el personal de vigilancia) el contenido de sumochila.
3.- En el supuesto de portar algún objeto que por naturaleza atente contra laintegridad física, psicológica y material de la comunidad, el vigilante lo mantendráen custodia, el cual será entregado a la salida de la institución o en su casorecurrir a las autoridades correspondientes.
El personal destinado al control de acceso y salida desarrollará lo siguiente:
1.- El vigilante deberá pedir la credencial que lo acredite como miembro de laInstitución a toda persona que ingrese, en caso de extravío el personal interno,deberá informar al guardia de seguridad cual es su función y actividad dentro de laInstitución. Dicha información será anotada en una bitácora de registro de accesode personal.
En el supuesto de que la persona que solicita la entrada no presente credencial dela Institución o alguna oficial el guardia de seguridad deberá llamar a su superiorinmediato para definir la situación.
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2.- En caso de ser necesario, el vigilante tendrá la facultad de solicitar la revisiónde mochilas.
3.- Si durante la revisión se detectan objetos que por naturaleza atenten contra laintegridad física, psicológica y material de la comunidad, el vigilante los mantendráen custodia, los cuales serán entregados a la salida de la institución o en su casorecurrir a las autoridades correspondientes.
4.- En caso de detectar algún miembro de la comunidad en estado inconveniente(alcohol, drogas, otros) se prohibirá su acceso a la Institución.
A ccesos y salidas de usuario externo
Cabe señalar que se entiende por usuarios externos a los visitantes, proveedores,profesores de otras Instituciones, prestadores de servicios, entre otros.
El usuario externo tendrá la obligación de cumplir lo siguiente:
1.- Al llegar a la puerta de entrada deberá presentar al vigilante una credencialoficial o credencial de la empresa que representa, en caso de no portar ningunaidentificación deberá informar al vigilante, el cual vía telefónica solicitará a lapersona indicada autorización para permitir el acceso, en caso de ser alumnoestarán obligados a realizar su trámite de reposición lo antes posible.
2.- Una vez autorizado el acceso el visitante deberá llenar en original y copia unformato denominado “Control de Visitas”, el cual el visitante conservará el originaly al termino de su estancia, solicitará al colaborador de la Institución que valide supermanencia firmando la hoja de control.
3.- Deberá mostrar (de solicitarlo el personal de vigilancia) el contenido de sumochila.
4.- En el supuesto de portar algún objeto que por naturaleza atente contra laintegridad física, psicológica y material de la comunidad, el vigilante lo mantendráen custodia, el cual será entregado a la salida de la institución o en su casorecurrir a las autoridades correspondientes.
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El personal destinado al control de acceso y salida desarrollará lo siguiente:
1.- El vigilante deberá pedir identificación oficial para permitir el acceso, así comopedir los datos de la persona o área a la que visita para solicitar la autorizaciónpara el acceso.
2.- Una vez autorizado el acceso el vigilante entregará el formato “Control deVisitas” para su llenado correspondiente, el cual le solicitará al termino de suestancia.
3.- En caso de ser necesario, el vigilante tendrá la facultad de solicitar la revisiónde mochilas.
4.- Si durante la revisión se detectan objetos que por naturaleza atenten contra laintegridad física, psicológica y material de la comunidad, el vigilante los mantendráen custodia, los cuales serán entregados a la salida de la institución o en su casorecurrir a las autoridades correspondientes.
5.- En caso de detectar a la persona que desea ingresar en estado inconveniente(alcohol, drogas, otros) se prohibirá su acceso a la Institución.
Accesos y salidas de usuario interno vehicular
El usuario interno tendrá la obligación de cumplir algunos requisitos para accedera la Institución:
1.- Pasar su credencial de la Institución para checar su entrada en el accesovehicular. En caso de no tener credencial por extravió deberá informar al personalde vigilancia, el cual actuará conforme a los lineamientos establecidos, reportandoen el formato “Control de acceso de personal”, su horario de entrada.
2.- Toda persona que vaya al interior del automóvil deberá identificarse con elpersonal de vigilancia.
3.- De solicitar el personal de vigilancia, el conductor deberá permitir la revisión dela cajuela y/o contenidos de mochila o bolsa.
4.- En el supuesto de que el vehículo o sus ocupantes porten algún objeto que porsu naturaleza atente contra la integridad física, psicológica y material de lacomunidad, el vigilante lo mantendrá en custodia, el cual será entregado a lasalida de la institución o en su caso recurrir a las autoridades correspondientes.
5.- Habrá lugares designados para trabajadores, estudiantes, discapacitados yvisitas, los cuales deberán ser respetados.
6.- En el caso de estudiantes, se cuenta con un número determinados de cajonesde estacionamiento disponibles para ellos, los cuales están divididos por cadamaestría o doctorado.
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El personal destinado al control de acceso y salida desarrollará lo siguiente:
1.- El vigilante deberá solicitar credencial de la Institución. En caso de no tenercredencial, el vigilante deberá proporcionar una credencial provisional parapermitir el acceso.
2.- El vigilante podrá solicitar si así lo considera necesario, la revisión de la cajuelay/o contenido de mochila.
3.- Si durante la revisión se detectan objetos que por naturaleza atenten contra laintegridad física, psicológica y material de la comunidad, el vigilante los mantendráen custodia, los cuales serán entregados a la salida de la institución o en su casorecurrir a las autoridades correspondientes.
A ccesos y salidas de usuario externo vehicular
El usuario externo tendrá la obligación de cumplir algunos requisitos para accedera la Institución:
1.- Al llegar a la puerta de entrada deberá presentar al vigilante una credencialoficial o credencial de la empresa que representa, en caso de no portar ningunaidentificación deberá informar al vigilante, el cual él vía telefónica solicitará a lapersona indicada autorización para permitir el acceso.
2.- Toda persona que vaya al interior del automóvil deberá identificarse con elpersonal de vigilancia.
3.- De solicitar el personal de vigilancia, el conductor deberá permitir la revisión dela cajuela y/o contenidos de mochila o bolsa.
4.- En el supuesto de que el vehículo o sus ocupantes porten algún objeto que porsu naturaleza atente contra la integridad física, psicológica y material de lacomunidad, el vigilante lo mantendrá en custodia, el cual será entregado a lasalida de la institución o en su caso recurrir a las autoridades correspondientes.
5.- Habrá lugares designados para trabajadores, estudiantes, discapacitados yvisitas, los cuales deberán ser respetados.
El personal destinado al control de acceso y salida desarrollará lo siguiente:
1.- El vigilante deberá solicitar credencial oficial o credencial de la empresa querepresenta. En caso de no tener credencial, deberá informar al personal del áreaque visita para autorizar su entrada, el cual actuará conforme a los lineamientosestablecidos.
2.- En caso de ser necesario, el vigilante podrá solicitar la revisión del vehículo.
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3.- Si durante la revisión se detectan objetos que por naturaleza atenten contra laintegridad física, psicológica y material de la comunidad, el vigilante mantendrá losen custodia, los cuales serán entregados a la salida de la institución o en su casorecurrir a las autoridades correspondientes.
13. Evaluación de daños
El formato de identificación y de evaluación de daños que aparece previamente eneste Programa Interno de Protección Civil será la plantilla en la cual se arán lasvaloraciones de los daños ocasionados por la emergencia.
14. Continuidad o regreso a la normalidad
Los procedimientos para la reactivación de las actividades normales de laFLACSO México tras acontecer la emergencia, se detallarán más adelante en elPlan de Continuidad de Operaciones.
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PLAN DE CONTINGENCIAS DE FLACSO MÉXICO
1. Evaluación de riesgo por cada puesto de trabajo
La Coordinación General de Administración junto con la Secretaría Técnicadefinirán por cada puesto de trabajo los posibles riesgos por razón del puesto y dellugar de trabajo.
Derivado de lo anterior, se generará un listado de tales riesgos correlacionados alas variantes de puesto y lugar de trabajo para determinar las medidas preventivasde autoprotección.
2. Medidas y acciones de autoprotección
Tales medidas se desarrollarán una vez agotado el punto inmediato anterior.
3. Difusión y Socialización
Se elaborará una cartilla de bolsillo con las principales medidas de prevención yacciones de autoprotección que se repartirá a toda la comunidad de la FLACSOMéxico.
La misma cartilla se colocará a tamaño visible en los principales espacios detránsito común de los inmuebles de la FLACSO México.
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PLAN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES DE FLACSO MÉXICO
La matriz de factores de continuidad en emergencias permanentes y/o focalizadases la siguiente:
Funciones/
Sistemas
NúmeroPrioridades
BasePrioridades
Dependencias/Interdependencias
MetasRecuperación
RequerimientosMínimos
Métodos/LugaresAlternativos
Recuperación
1. Identificación de: a) operaciones y funciones críticas; b) requerimientosmínimos; y, c) relaciones de dependencia e interdependencia
La Dirección General y la Secretaría Académica determinarán la o las sedesalternas de operación y continuidad, dependiendo del carácter permanente ofocalizado de la emergencia.
La Secretaría Académica junto con las Coordinación de los Programas a Distanciay de Dedicación Exclusiva determinará, una vez definida la o las sedes alternas,las medidas de impartición de clases y procesos que les correspondan.
La Coordinación General de Administración enlistará las contingenciasadministrativas y financieras que permitan la continuidad de solvencia y pagos dela FLACSO México.
La Coordinación de Tecnologías de la Información enlistará las contingencias deequipo, conectividad, comunicación, respaldo de archivos electrónicos y acceso aInternet que permitan la funcionalidad y disponibilidad de información ycomunicación interna y externa.
La Secretaría Técnica y la Asesoría Legal determinarán los mecanismos legalesante las autoridades e instancias competentes para resolver situaciones jurídicasinstitucionales o a título individual de afectados por la emergencia.
La Jefatura de Servicios Escolares determinará la disponibilidad o no de losexpedientes escolares y de ser el caso, el traslado y resguardo de dicho archivo.La Coordinación de Fomento Editorial y la Biblioteca realizarán las mismasacciones en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
La Coordinación de Comunicación y Difusión llevará a cabo las medidas dedifusión exterior y comunicación con la comunidad FLACSO México de lasacciones de alternancia.
Asimismo, cada una de las áreas antes señaladas determinarán las conexiones dedependencia e interdependencia con sus principales usuarios (estudiantes,profesores, nómina, proveedores, trámites, etcétera).
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Los criterios para fijar la recuperación de la normalidad que la Dirección Generaldeberá observar son los siguientes:
• El tiempo que se necesita para cambiar o restaurar las funciones.
• Método alternativo, si el restablecimiento requerido tardase más de loesperado.
• Aspectos de la operación-función que pueden ser restablecidos en partes.
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