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Programa Joaquim Nabuco
1º/2012
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PROGRAMA JOAQUIM NABUCO – SEVIDORES 1º/2012 –
1. SUPERVISORA Cyntia Maria Martins Santos Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia E-mail: [email protected] Teléfono: (+55 61) 3217-4012 2. COORDENADOR Vinícius Arrais Limongi Miguel Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia E-mail: [email protected] Teléfono: (+55 61) 3217- 6505 3. SERVIDOR Rodrigo Kaufmann Peña Nacionalidad: chilena Tribunal de Origen: Tribunal Constitucional de Chile Período: 07/05/2012 a 18/05/2012 Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia
4
ÍNDICE
VISITA A LAS INSTALACIONES DEL STF Y CHARLA SOBRE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y
EL FUNCIONAMIENTO INTERNO ................................................................................................................. 5
INTRODUCCIÓN A LA ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL BRASILEÑO Y VISITACIÓN AL
CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA ............................................................................................................. 7
CHARLA COM EL ASESOR DEL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Y SESIÓN PLENÁRIA DEL
STF ......................................................................................................................................................................... 9
VISITA AL PRESIDENTE DEL STF MIN. AYRES BRITTO Y A LA SECRETARIA JUDICIAL ........ 11
VISITA A LA SECRETARIA JUDICIAL DEL STF ...................................................................................... 13
AUDIENCIA PÚBLICA DE LA “LEY SECA” ............................................................................................... 15
VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR ............................................................................................ 17
VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO, AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA Y
AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL.................................................................................................... 19
VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS ........................ 23
REUNIÓN CON ASESORES DEL MIN. MARCO AURÉLIO Y VISITA A LA CENTRAL DEL
CIUDADANO ...................................................................................................................................................... 25
5
VISITA A LAS INSTALACIONES DEL STF Y CHARLA SOBRE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y EL FUNCIONAMIENTO INTERNO
Brasília, 7 de mayo de 2012
Rodrigo Kaufmann Peña Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Las actividades se iniciaron a las 11 de la mañana con la llegada al Supremo Tribunal
Federal (STF), en el que fuimos recibidos por Vinicius, quien es nuestra persona a cargo.
Después de una corta presentación, los pasantes conocimos la sala de asuntos
internacionales que sirve de sala de trabajo, así como también para los estudiantes de
intercambio que se desempeñan en el Supremo Tribunal Federal.
Luego del almuerzo en el mismo Tribunal, Roberto, un funcionario del Tribunal, dio
una charla en la que explicó la estructura orgánica y el funcionamiento interno del STF. Me
llamó especialmente la atención la cantidad de funciones anexas que el STF cumple en forma
paralela a la propiamente jurisdiccional, lo que sin duda demuestra la enorme relevancia del
órgano, así como también su autonomía respecto de los demás poderes estatales. Respecto
de la exposición propiamente tal, me llamaron la atención dos puntos.
En primer lugar, la enorme labor de socialización de sus actividades que realiza el STF.
Así, por ejemplo, existe un canal de televisión (“TV Justicia”), que se encuentra al interior del
mismo edificio del STF, que transmite todo el día cuestiones relacionadas con las actividades
jurisdiccionales dentro de Brasil. Además, dentro de su estructura, el Tribunal cuenta con
una Central del Ciudadano, que cumple funciones de servir de canal entre el mismo y la
ciudadanía. Es decir, existen esfuerzos para acercar la jurisdicción constitucional a la
sociedad, lo que se manifiesta por vías institucionales.
En segundo lugar, me pareció muy interesante que exista una unidad que tenga por
objeto seguir de cerca las actividades parlamentarias, de forma de poder prestar informes
cuando pueda resultar útil a las mismas. Creo que los esfuerzos por coordinar
adecuadamente las funciones de los tres poderes del Estado implican un esfuerzo útil desde
la perspectiva de la eficiencia y eficacia de las políticas públicas. En Chile, por ejemplo, la
coordinación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, en cuanto órganos
colegisladores, se encuentra razonablemente desarrollada (con un órgano con dedicación
6
casi exclusiva a dichos efectos, como es el Ministerio Secretaría General de la Presidencia),
pero no ocurre lo mismo respecto de los poderes colegisladores y el Poder Judicial. La
dimensión de aplicación de la ley es extremadamente relevancia, y las experiencias
derivadas de la misma deben ser integradas en el proceso de producción normativa. El
órgano al que me he referido cumple justamente dicha función.
Finalmente, Fabricio, otro funcionario del Tribunal, nos mostró las instalaciones del
STF. Así, visitamos espacios propios del ejercicio de la función jurisdiccional (como la sala de
audiencias públicas del plenario), pero también espacios en los que el STF cumple todas las
demás funciones antes señaladas; por ejemplo, la sala cuna para los hijos de las funcionarias,
la sección médica y también las instalaciones del canal de televisión.
7
INTRODUCCIÓN A LA ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL BRASILEÑO Y VISITACIÓN AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA
Brasília, 8 de mayo de 2012
Rodrigo Kaufmann Peña Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Llegamos al Tribunal antes de la hora de almuerzo. Luego del almuerzo con nuestra
persona a cargo, Vinicius, el Dr. Luiz Claudio Coni hizo una introducción a la estructura del
Poder Judicial Brasileño.
Para comenzar brindó un breve panorama sobre lo que, en su opinión, ocurre en la
actualidad con el plano jurídico a nivel internacional. Así, en el contexto actual, el paradigma
de la soberanía nacional y de la primacía de la Constitución, está viéndose seriamente
cuestionada por la aparición de órganos supranacionales o internacionales con competencia
normativa, que ponen en entredicho la estructura clásica del ordenamiento jurídico interno.
La aparición de estos organismos transnacionales y del ejercicio de competencias
normativas que exceden el plano de lo nacional, ha generado problemas comunes en los
países, por lo que la cooperación internacional es una herramienta especialmente útil para
lograr encontrar soluciones satisfactorias a estos nuevos problemas. Es, en consecuencia,
justamente este estado de cosas el que justifica la existencia del Programa de intercambio
Joaquim Nabuco, que permite a servidores judiciales de distintos países del MECOSUR de
compartir experiencias y conocer realidades en países vecinos.
Con posterioridad, el Dr. Coni expuso sobre la estructura del Poder Judicial en Brasil,
distinguiendo entre la jurisdicción común, que es propia de los Estados Federados, para
pasar posteriormente (en instancias superiores) a ser federal y que tiene competencia
respecto de todas las materias; y la jurisdicción especial, de naturaleza federal, y que tiene
competencia únicamente respecto de ciertas materias (laboral, militar y electoral).
Como segunda actividad del día, tuvimos la oportunidad de asistir a una sesión
ordinaria del Consejo Nacional de Justicia, que es el órgano administrativo que gobierna la
totalidad del Poder Judicial brasileño, con excepción del Supremo Tribunal Federal. En dicha
sesión tuvimos la oportunidad de presenciar la forma en la que el Consejo resuelve las
cuestiones que se le presentan, todas relacionadas con aspectos administrativos y
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financieros dentro del Poder Judicial, y que se estructura básicamente sobre la base de
exposiciones que realizan los afectados a los consejeros, y de un debate posterior entre
ellos, para posteriormente decidir la cuestión planteada mediante votos que se expresan en
forma oral, y, a veces, fundada.
La instancia del Consejo Nacional de Justicia me pareció especialmente interesante por
dos razones. En primer lugar, porque permite liberar de la resolución de cuestiones
administrativas a los órganos propiamente jurisdiccionales, permitiendo a éstos dedicarse en
forma preferente a la solución de controversias jurídicas. En segundo lugar, la forma como
se resuelven los asuntos planteados me pareció valorable; en efecto, situaciones tales como
la apertura de expediente disciplinario en contra de jueces (por incumplimiento de sus
deberes), o relativas a la promoción de magistrados son resueltas en una sesión pública, con
audiencia del afectado y con votación oral y fundada. Se trata sin duda de un valioso
esfuerzo por transparentar la gestión administrativa de los órganos que pertenecen al Poder
Judicial.
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CHARLA COM EL ASESOR DEL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Y SESIÓN PLENÁRIA DEL STF
Brasília, 9 de mayo de 2012
Rodrigo Kaufmann Peña Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
El día de hoy las actividades planificadas eran dos: en primer lugar, una reunión con un
asesor de uno de los Consejeros del Consejo Nacional de Justicia (CNJ) y la visita a la sesión
de apertura del plenario del Supremo Tribunal Federal.
A las 11 de la mañana fuimos recibidos por el asesor Lucas Delgado, quien trabaja con
el Consejero representante de los abogados ante el CNJ, quien nos explicó el origen y la
estructura de dicho órgano.
El CNJ es un organismo relativamente nuevo: fue creado a inicios del s. XXI, a causa de
graves irregularidades que el Congreso detectó en el funcionamiento del Poder Judicial. Las
causas que justificaron su creación fueron tres, de acuerdo al expositor: en primer lugar, la
ausencia de instancia de control administrativo y financiero dentro del Poder Judicial; en
segundo, la protección mutua que al interior del Poder Judicial se prestaban los jueces
respecto de cuestiones disciplinarias, y finalmente el excesivo aislamiento en el que cada
uno de los tribunales que componían el Poder Judicial desempeñaba sus labores, lo que
generaba problemas desde el punto de vista del desarrollo integral de la jurisdicción.
El CNJ fue la respuesta institucional a los problemas señalados. Así, actualmente el CNJ
está a cargo de las cuestiones administrativas y financieras del Poder Judicial, constituye
también la última instancia respecto de cuestiones disciplinarias de los jueces y ha
desarrollado un plan integral de desarrollo del Poder Judicial, que tiene como tareas, entre
otras, mejorar los mecanismos de gestión y acelerar la terminación de las causas.
La integración del CNJ buscó crear una instancia representativa, en la que miembros de
cada uno de los órdenes judiciales del país tuvieran espacio, y que estuvieran
complementados, además, por representantes de los abogados, y por ciudadanos de un
conocido prestigio y conocimiento jurídico. Y, como señalé ayer, en su funcionamiento en
CNJ busca cumplir sus tareas de la forma más transparente posible.
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Me parece que la instancia representa un esfuerzo digno de ser replicado en otros
países, por la forma razonada, fundada y transparente de resolver cuestiones sensibles que
surgen al interior de un poder del Estado tan relevante como es el Judicial.
La segunda actividad del día fue la asistencia a la apertura de una sesión plenaria del
STF. Pudimos comprobar la seriedad con la que el STF enfrenta la resolución de los
problemas; la primera parte de la sesión estuvo dedicada a decidir la forma bajo la cual la
causa (una causa penal sobre soborno que involucra a más de treinta parlamentarios
durante el Gobierno anterior) debía ser vista. Todo lo anterior, bajo la atenta mirada del
público presente y con transmisión en vivo por el canal del Tribunal.
Finalmente, tuvimos la oportunidad de conocer los gabinetes de dos de los Ministros
del STF; el del Ministro Presidente Ayres Britto, y el de la Ministra Carmen Lúcia. Me
impresionó la cantidad de personas que trabajan con cada uno (alrededor de 40 personas
componen cada uno de los gabinetes) y la forma como las actividades de asesoría se
desarrollan: al ser la deliberación y la votación de los Ministros pública e inmediatamente
posterior a la vista de la causa, los asesores deben prestar su asistencia en tiempo real
durante la realización de las audiencias, y ayudar a los Ministros a preparar sus
intervenciones y fundamentos del respectivo voto. Una labor sin duda muy desgastante para
los asesores, pero que no es sino una consecuencia de la transparencia y publicidad de las
actividades del STF, lo que constituye sin duda un valor en un Estado de Derecho.
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VISITA AL PRESIDENTE DEL STF MIN. AYRES BRITTO Y A LA SECRETARIA JUDICIAL
Brasília, 10 de mayo de 2012
Rodrigo Kaufmann Peña Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Las actividades del día se iniciaron con una audiencia con el Presidente del Supremo
Tribunal Federal, señor Ayres Britto, quien nos recibió en su despacho. Nos explicó la
relevancia, desde la perspectiva de un Estado democrático de Derecho, de las funciones que
cumple el Consejo Nacional de Justicia, y sobre cómo el desarrollo de funciones de dicho
órgano ha sido extremadamente valioso para mejorar la labor del Poder del Estado que él
preside, esto es, el Poder Judicial.
Sobre la reunión, me llamó profundamente la atención la importancia que dentro del
STF tiene la figura del Presidente. Lo anterior se manifiesta en dos órdenes distintos de
cosas.
En primer lugar, en cuanto a su persona. Su despacho está protegido por una enorme
cantidad de guardias, y se vinculan con él una importante cantidad de asesores y personeros
administrativos. En segundo lugar, y ahora en términos institucionales, la importancia del
Presidente es extremadamente significativa: de él dependen una serie de decisiones
centrales vinculadas directamente al funcionamiento del STF y del Poder Judicial en general.
De hecho, la estructuración y funcionamiento del STF gira en torno a la figura de su
Presidente.
Ambas cuestiones ponen de manifiesto que los Ministros del STF gozan de un enorme
prestigio, y que el sistema institucional brasileño les confía labores que implican enormes
responsabilidades para el correcto funcionamiento del Poder Judicial.
Como segunda actividad del día, fuimos recibidos por jefas de sección de la Secretaría
Judicial del STF, y, también, por la Secretaria. Como primera actividad, fuimos instruidos en
el funcionamiento del sistema electrónico de tramitación de causas al interior del STF por
Patricia Furtado. Se nos señaló que el sistema estaba pasando a ser casi completamente
electrónico, lo que ha implicado mayor rapidez en la tramitación de las causas y ha
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reportado enorme beneficios desde el punto de vista del acceso a la justicia en un país con la
extensión geográfica del Brasil.
Además, pudimos apreciar el camino que sigue una de las acciones de que conoce el
STF en virtud de su competencia por vía de recursos: la acción directa de
inconstitucionalidad. Así, fuimos informados sobre los trámites que la acción debe cumplir al
interior del Tribunal, así como también sobre la participación de otros órganos, a quienes la
Constitución reconoce interés y obliga a participar (por ejemplo, la Procuraduría General de
la República).
Posteriormente, fuimos recibidos por la funcionaria jefa de la Secretaría Judicial del
Tribunal, quien nos explicó diversas materias. En primer lugar, la estructuración orgánica de
la Secretaría Judicial, así como también las funciones que cumple, que se relacionan,
principalmente, con el contacto entre Tribunal y partes litigantes, así como también con el
avance de los procedimientos que se sustancian ante el Tribunal. Posteriormente, relató
sobre algunos procesos que el STF ha implementado (por ejemplo, la digitalización), y sobre
cómo dichos procesos han tenido continuidad, en gran parte, debido a que también las
personas que ejercen los distintos cargos, a pesar de ser, muchos de ellos, de exclusiva
confianza del Presidente, son mantenidas en los mismos por las nuevas administraciones, de
forma de no entorpecer o interrumpir procesos en marcha.
Finalmente, llegamos a la sección de causas penales, que se divide en dos: por una
parte, una sección a que corresponde la tramitación de causas que el Tribunal conoce por
competencia originaria (en general, causas que se refieren a personas que gozan de fuero
especial, como parlamentarios), y por la otra, una sección en que el Tribunal conoce de
causas penales por vía recursiva, caso en el cual las causas siempre deben tener un fondo de
constitucionalidad (por ejemplo, infracción al debido proceso de ley).
En definitiva, fue una jornada muy útil desde la perspectiva del conocimiento acerca
del funcionamiento del Tribunal, y la forma en que éste resuelve el enorme volumen de
causas que enfrenta que bordea, de acuerdo a lo que los propios funcionarios han
informado, las 16.000 al año.
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VISITA A LA SECRETARIA JUDICIAL DEL STF
Brasília, 11 de mayo de 2012 Rodrigo Kaufmann Peña
Tribunal Constitucional de Chile Santiago - Chile
Las actividades de hoy se iniciaron en la tarde, por lo que llegamos al Tribunal a la hora
de almuerzo. Con posterioridad, fuimos recibidos en la Secretaría Judicial, al igual que el día
de ayer, y concretamente en la sección de control concentrado de constitucionalidad. Ahí
tuvimos la oportunidad de estudiar un expediente en el sistema electrónico con que cuenta
el STF.
El expediente que consultamos es el referido a la acción de constitucionalidad directa
que se ha entablado en contra de la llamada “Ley Seca”, esto es, en contra de los artículos
que establecen prohibición de venta (u oferta) de bebidas alcohólicas para ciertos locales
que estén cerca de autopistas. La acción de inconstitucionalidad fue presentada por una
asociación gremial que representa a locales comerciales gastronómicos (y de expendio de
bebidas alcohólicas), y sus principales argumentos son que la ley discrimina en forma
injustificada entre locatarios al interior de las ciudades (que sí pueden comercializar
libremente bebidas alcohólicas) y los que se encuentran fuera del radio urbano, sobre
quienes se ha impuesto la limitación mencionada. Además, se indica que sancionar a
locatarios, esto es, personas que comercializan alcohol, por conducción bajo la influencia del
alcohol de un tercero es una medida desproporcionada, y que atenta contra los principios de
legalidad, razonabilidad y proporcionalidad.
La actividad de la tarde es especialmente útil en atención a que el día lunes asistiremos
a una audiencia pública sobre dicha acción de inconstitucionalidad. Las audiencias públicas
son instancias bastante excepcionales en la tramitación de acciones de constitucionalidad, y
que tienen por objetivo brindar a la comunidad la posibilidad de presentar sus argumentos
sobre la conveniencia de la mantención o no de las normas impugnadas en el ordenamiento
jurídico. Se trata de otra instancia de participación que el STF ha establecido en el
desempeño de sus funciones.
14
La posibilidad de acceder a una expediente de cuestión de constitucionalidad de una
ley me pareció especialmente interesante, pues pude apreciar la argumentación del
requirente de inconstitucionalidad (y constatar que había, en términos generales, una cierta
semejanza con la forma de tratar las cuestiones a aquella que conozco de Chile) y conocer
directamente el avance de una causa sobre acción directa de inconstitucionalidad.
15
AUDIENCIA PÚBLICA DE LA “LEY SECA”
Brasília, 14 de mayo de 2012 Rodrigo Kaufmann Peña
Tribunal Constitucional de Chile Santiago - Chile
La actividad programada para el día de hoy era la participación en la sesión pública
abierta para fundar opiniones sobre la constitucionalidad de la denominada “Ley seca”, que
estableció tolerancia cero respecto del contenido del alcohol en la sangre para efectos de
conducción, así como algunas prohibiciones de venta (u oferta) de bebidas alcohólicas en
locales cercanos a autopistas.
La sesión está estructurada con exposiciones de todas aquellas partes que se hayan
anunciado, y cuya exposición pueda resultar, a juicio del STF, provechosa para la cuestión
disputada, por un lapso de tiempo de hasta 15 minutos.
En la sesión del día de hoy, tuvimos la oportunidad de escuchar las intervenciones de
distintos actores sociales, como médicos especializados en accidentes de tráfico,
representantes del Ministerio de Justicia, de la Defensoría Pública, del representante de
locales de restaurantes y bares, etc. Cada uno de ellos pudo exponer todas aquellas
cuestiones que, desde la perspectiva de los órganos que representaban, resultaban
relevantes para la decisión que el STF debe tomar.
La instancia me pareció especialmente interesante, por cuanto permite al STF obtener
información muy relevante para fundar su decisión. En efecto; en este caso, la decisión del
STF puede, dependiendo del contenido de la misma, afectar fuertemente una política
pública implementada hace algunos anos por el Gobierno Federal, y que tuvo por objetivo
dar una solución a un problema que afectaba en forma importante al país: la mortandad y
cantidad de accidentes originados en conducción bajo la influencia del alcohol. Desde esa
perspectiva, la posibilidad de los actores sociales de brindar información al STF legitima la
decisión final que este tome.
Por otra parte, la instancia permite dar un contenido concreto a garantías
constitucionales, que por su propia función, tiene un contenido extremadamente abstracto.
La información que los actores sociales permiten que la decisión del STF tome en
consideración los bienes sociales concretos que su decisión en definitiva afectará, y permite
16
brindar mayor sustento fáctico concreto a la aplicación de garantías constitucionales
abstractas y generales.
17
VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR
Brasília, 15 de mayo de 2012 Rodrigo Kaufmann Peña
Tribunal Constitucional de Chile Santiago - Chile
La actividad del día de hoy consistió en una visita al Superior Tribunal Militar (STM),
durante la tarde.
En el Tribunal fuimos recibidos por el ex Ministro Cherubim Rosa Filho, quien nos guió
por las dependencias del mismo y nos dio una charla introductoria sobre la naturaleza de la
jurisdicción militar. Expuso, además, sobre los orígenes de la justicia militar como justicia
especial, y el nacimiento de la disciplina en Brasil, heredera de la justicia militar portuguesa.
El ex Ministro Filho explicó que en la actualidad, el Superior Tribunal Militar es el
órgano superior en el ámbito de dicha rama de la jurisdicción, estando compuesto por
quince ministros, de los cuales diez son miembros de las distintas fuerzas armadas
(excluyendo a las fuerzas de orden y seguridad), y cinco son civiles. La competencia del STM
se extiende a los denominados “crímenes militares”, que son aquellos contemplados en el
Código de Justicia Militar, mientras que los crímenes comunes cometidos por militares son
conocidos por los tribunales ordinarios y opera a nivel nacional.
Parte importante de la exposición del Ministro se centró en justificar la existencia de
una jurisdicción especializada, que ha recibido muchas críticas, tanto en Brasil como en el
mundo entero. El ex Ministro destacó que la función militar, por su relevancia y deberes que
envuelve, debe contar con una jurisdicción especializada, a cargo de conocedores de la
misma, si bien señaló, además, que en el Brasil, existe una importancia participación de
civiles en el desarrollo de la justicia militar.
Finalmente, tuvimos oportunidad de asistir a una sesión del pleno del STM, en la que
pudimos apreciar su estructura y funcionamiento. El Tribunal trabaja, como es costumbre en
los Tribunales superiores de Brasil, en una sesión pública, en la que la exposición del caso
queda a cargo de un Ministro, que es designado relator. Durante el relato, los demás
Ministros pueden intervenir, precisando o consultando cuestiones que resulten pertinentes
a lo debatido, pasando, con posterioridad, a emitir su voto en forma oral y fundada.
18
La visita al STM me pareció una visita interesante, si bien no estoy particularmente
familiarizado con la jurisdicción militar, y no estoy al tanto de las razones que han justificado
su existencia en cuanto orden judicial separado de las materias ordinarias.
19
VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO, AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA Y AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Brasília, 16 de mayo de 2012
Rodrigo Kaufmann Peña Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Las actividades del día de hoy comenzaron con una visita al Tribunal Superior del
Trabajo (TST), que es el órgano judicial supremo en materia laboral, lo que sin embargo no
implica que constituya la última instancia en dicha materia, por cuanto es posible recurrir de
una decisión del TST para ante el Supremo Tribunal Federal, si es que en el caso existiera
infracción de alguna disposición constitucional. De acuerdo a las informaciones recibidas en
el propio TST, lo anteriormente señalado ocurre en alrededor del 5% de los casos de que
conoce el órgano laboral.
La visita comenzó con una breve explicación sobre los orígenes del TST, y la relevancia
que para el país tiene la jurisdicción laboral. Se destacó, de hecho, que la jurisdicción laboral
es la que mayor volumen de trabajo tiene a nivel nacional, lo que impone exigencias altas
respecto de la eficacia y eficiencia de las labores que desempeña.
Con posterioridad a la breve introducción a la jurisdicción laboral, tuvimos la
posibilidad de visitar una audiencia en sala al interior del TST. Es importante señalar que, por
el volumen de trabajo de la jurisdicción laboral, el mismo cuenta con ocho salas, compuesta
cada una de ellas por tres ministros. Cabe destacar que, si bien el Tribunal se compone de 27
Ministros, también se convoca a jueces de segunda instancia (denominado
desembargadores), para que asistan a los titulares en el desempeño de la labor
jurisdiccional. De hecho, la audiencia de sala a la que asistimos contaba con la presencia de
un desembargador.
Luego de presenciar la vista de algunas causas, relativas a pagos de bonos por traslado
y compensación por horas extra trabajadas, fuimos recibidos por los Ministros que
componían la sala, quienes con gran amabilidad explicaron la enorme carga de trabajo que
enfrentan, así como la creciente relevancia que la normativa producida por órganos
internacionales tiene en materia laboral (por ejemplo, la OIT).
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Posteriormente pudimos asistir a la impresionante sala de pleno del TST, donde vimos
un video que explicó la relevancia del TST, así como el cumplimiento de las metas que el CNJ
le ha impuesto en cuanto a celeridad en la sustanciación de los procedimientos y fallos por
año.
Finalmente, dos funcionarios de la sección de registro y protocolo del TST, que es la
sección a la que ingresan las causas en el TST, explicaron el funcionamiento interno del TST.
Así, destacaron que el procedimiento ante los órganos superiores de jurisdicción laboral
(tanto el propio TST, como también los de competencia regional) había sido transformado en
completamente digital, lo que había implicado un enorme ahorro en papel (con los
consecuentes beneficios para el medio ambiente), así como también un sustantivo ahorro en
el tiempo de duración de las causas labores. Actualmente, una causa laboral ante el TST
tiene un tiempo de tramitación promedio de alrededor de 570 días.
Explicaron también los funcionarios la estructura de la jurisdicción laboral, en cuanto
jurisdicción especial, y que cuenta con tres niveles: las primeras instancias, denominadas
“varas”, y que superan a nivel nacional los 1.500 tribunales, los órganos a nivel regional (que
son 24), y finalmente el TST, que es la última instancia en materia propiamente laboral, y
que constituye una instancia exclusivamente de discusión de cuestiones de Derecho, sin que
sea posible producir prueba.
Especialmente relevante me pareció la existencia de instancias cuyo objetivo es lograr
la uniformidad entre los juzgamientos de las distintas instancias al interior del TST. También
explicaron que la jurisprudencia del STF en materia laboral, que, como se ha dicho, está
presente en alrededor del 5% de las causas totales que ingresan al TST, tiene carácter
vinculante para la totalidad de servicios públicos y poderes del Estado, lo que constituye una
importante medida para lograr una jurisprudencia nacional respetuosa de los derechos
fundamentales y principios constitucionales a nivel nacional.
Posteriormente, en la tarde, tuvimos la posibilidad de visitar dos tribunales; en primer
lugar, el Tribunal Superior de Justicia, en el que tuvimos la posibilidad de entrevistarnos con
el Ministro Sidnei Beneti, quien nos explicó el funcionamiento del Tribunal. Señaló que el
volumen de trabajo del Tribunal es extremadamente alto, con alrededor de 2.000 causas
nuevas por mes, para cada uno de los Ministros.
21
El STJ es el principal Tribunal de jurisdicción no especializada en el Brasil, en cuestiones
no constitucionales.
El STJ funciona sobre la base de jurisdicciones especializadas por materia, cada una de
las cuales se divide en dos salas, compuesta, cada una de ellas, por cinco Ministros. Las
materias de las jurisdicciones especializadas son Derecho Civil, Derecho Penal y Derecho
Público. Excepcionalmente, también existen materias que son propias del pleno del Tribunal.
Finalmente, existe también una sala especial, que está compuesta de los 15 Ministros más
antiguos, y que tiene ciertas competencias especiales, como por ejemplo delitos cometidos
por desembargadores, que son los jueces de segunda instancia en Brasil.
Con posterioridad visitamos el Tribunal Superior Electoral de Brasilia, que es la
instancia máxima en materia electoral a nivel nacional. Hay que destacar que el TSE no
cumple únicamente funciones de solución de controversias relativas a los distintos procesos
electorales que se desarrollan en el Brasil, sino que está a cargo de todas aquellas materias
relativas con las elecciones, como su administración, análisis del financiamiento y
transparencia de las campañas, etc. De hecho, tuvimos oportunidad de examinar el sistema
de votación electrónico que se ha implementado en Brasil, que abandonó ya por completo la
votación por cédulas, lo que, de acuerdo a los funcionarios del TSE que expusieron, goza de
enorme legitimidad en el país por la rapidez con que se entregan los resultados y lo confiable
que resulta.
La estructura del sistema electoral se encuentra encabezada por el TSE, pero dividida
por estado federales, que son considerados circunscripciones electorales para el Derecho
electoral, y que a su vez se dividen en zonas electorales, y cada una de ellas, a su vez, en
secciones electorales, que constituyen las unidades de base del sistema brasileño.
Luego de la introducción al sistema y demostración del funcionamiento de la votación
electrónica, a cargo del juez Paulo Tamburini, el Ministro Henrique Neves expuso sobre el
sistema electoral, explicándonos la organización interna del sistema electoral en Brasil.
22
Explicó que únicamente los partidos políticos pueden presentar candidaturas, por lo
que no existen, como sí ocurre en Chile, candidaturas independientes, y que existen límites
de candidatos por cargo.
La propagando únicamente es permitida con posterioridad a la inscripción de la
candidatura, a fines de junio, celebrándose las elecciones durante el mes de octubre.
Además, indicó que la regulación de las actividades de campaña incluye fuertes limitaciones
a la entrega de obsequios, como pueden ser poleras, etc., por la influencia indebida que los
mismos pueden tener respecto de la elección.
23
VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS
Brasília, 17 de mayo de 2012
Rodrigo Kaufmann Peña Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
El día de hoy las actividades se concentraron en una visita al Tribunal de Justicia del
Distrito Federal y Territorios, que constituye la instancia jurisdiccional superior en el Distrito
Federal.
Al principio, recibimos una exposición por parte de un magistrado de primera
instancia, quien nos explicó la tramitación de una causa, desde la primera instancia y hasta el
STF.
Explicó que el sistema brasileño de control de constitucionalidad era una mezcla entre
el sistema americano y el sistema europeo, por cuanto existen órganos legitimados para
presentar acciones directas de inconstitucionalidad respecto de cuestiones de
constitucionalidad, así como una especie de control difuso por la vía de recursos.
Aclaró, además, que las estructuras orgánicas de los poderes judiciales estaduales, son
configuradas por cada uno de los Estados federados, dependiendo de las necesidades de
cada uno de los territorios y de su concreto desarrollo social y político. En consecuencia, las
estructuras jurisdiccionales estaduales no son las mismas.
Lo anterior se contrapone, en todo caso, a la legislación, respecto de la cual el ámbito
de libertad de cada uno de los Estados federados es bastante limitado. En efecto, de acuerdo
a nuestro expositor, la legislación que rige las controversias jurídicas en el Brasil es
básicamente la misma (un Código Civil, Procesal Civil, etc.).
Indicó además que a partir de la Constitución de 1988, se han hecho importantes
esfuerzos por hacer del acceso a la justicia de todos los ciudadanos una realidad, lo que ha
implicado enormes esfuerzos, que hemos tenido la oportunidad de comprobar en nuestras
visitas a los distintos órganos que componen el Poder Judicial. Sin embargo, lo anterior
también ha llevado a una profunda judicialización de las relaciones sociales, lo que se
manifiesta principalmente en la enorme carga que tienen los tribunales. Lo anterior ha
exigido medidas para poder cumplir adecuadamente con las obligaciones propias del Poder
Judicial.
24
El expositor nos indicó que, por ejemplo, se están implementando instancia de justicia
comunal, denominados juzgados, que tienen por objeto servir de instancia jurisdiccional a
cuestiones de cuantía relativamente menor. Sin embargo, explicó también que la carga de
trabajo de dichos juzgados era enorme, por lo que muchas veces la demora en la resolución
de conflictos era todavía mayor que en los casos de jueces ordinarios de primera instancia.
En definitiva, estimó, a título meramente personal, como aclaró, que se hace necesaria una
profunda revisión del Poder Judicial brasileño, por cuanto la actual carga de trabajo
simplemente no es sostenible en el largo plazo.
Posteriormente, tuvimos la posibilidad de asistir a una sesión de una sala penal, así
como de recorrer las instalaciones del Tribunal, que me llamaron la atención por su
extensión.
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REUNIÓN CON ASESORES DEL MIN. MARCO AURÉLIO Y VISITA A LA CENTRAL DEL CIUDADANO
Brasília, 18 de mayo de 2012
Rodrigo Kaufmann Peña Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
En este último día de actividades, tuve la oportunidad de realizar dos visitas. En primer
lugar, pude entrevistarme con asesores del Ministro del STF Marco Aurelio, Felipe y
Alexandre, quienes me explicaron en general las labores que cumplen en dicha función. La
experiencia fue especialmente interesante dado que yo cumplo en Chile la misma función,
por lo que la comparación de experiencias resultaba muy útil.
Como he señalado anteriormente, los Ministros del STF cuentan en su gabinete con un
staff de varias personas. De acuerdo a los asesores del Ministro Marco Aurelio, con quienes
tuve la posibilidad de entrevistarme, a cada asesor del Gabinete se le asigna alguna tarea
especial, relacionada con algunas de las competencias que el STF tiene. Así, por ejemplo,
existen asesores que ven materias relacionadas con las competencias originarias, y otros
pueden tener que analizar las cuestiones relativas a las acciones directas de
inconstitucionalidad. Así, existe una cierta “especialización” para los asesores.
Los asesores, además, mostraron una visión algo crítica de las labores del Poder
Judicial brasileño dado el enorme volumen de causas que deben despachar anualmente, lo
que lleva, en algunos casos, a que el tiempo dedicado a cada uno de los procesos sea corto, y
las decisiones no sean todo lo completas que podrían ser.
También manifestaron ciertas dudas sobre el régimen de publicidad de las audiencias
del STF, lo que me llamó profundamente la atención. En efecto, dado que en Chile
únicamente los alegatos de las partes son públicos, la publicidad de la audiencia me parecía
un elemento de mucho interés. Sin embargo, los asesores me manifestaron que en muchos
casos la publicidad puede ser problemática, por cuanto no se produce un real debate entre
los Ministros. En definitiva, fue una experiencia muy enriquecedora conocer la labor de los
asesores.
En segundo lugar, tuvimos la posibilidad de conversar con la persona encargada de la
Central de Ciudadano en el STF, que es el órgano encargado de servir de vínculo entre el STF
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y la comunidad. Nos explicó que muchas veces, las labores del órgano que preside se limitan
a redirigir las cartas a los funcionarios internos del STF que corresponda, dado que las
funciones autónomas o propias de la Central del Ciudadano no son muchas. También en
muchas ocasiones debe redirigir las comunicaciones de los particulares a otros poderes del
Estado, dado que el STF no resulta competente para conocer o resolver de las cuestiones
que se plantean.
En definitiva, la visita me pareció una excelente iniciativa. Siento que las dos semanas
estuvieron muy bien aprovechadas, y que, dentro de lo posible dado lo limitado del tiempo,
me llevo una visión general del funcionamiento del Poder Judicial brasileño, así como de la
construcción del sistema de acciones y recursos, y especialmente, de la jurisdicción
constitucional brasileña, la que para un abogado chileno como yo, que se desempeña
también en el ámbito de la jurisdicción constitucional, resulta de enorme interés, por las
grandes diferencias entre ambos sistemas.
Mención especial merecen los funcionarios que nos recibieron e hicieron todo lo
posible porque nuestra estadía fuera realmente provechosa como Vinicius, Cynthia y el Dr.
Luiz Claudio, y todos aquellos que se tomaron tiempo de sus demandantes jornadas para
instruirnos sobre el funcionamiento de los órganos de los que formaban parte. Mis
agradecimientos para todos ellos.