PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE BOSQUES PARA … · AÑO INTERNACIONAL DE LOS BOSQUES 2011 Los Bosques de Selva Alta, magníficos proveedores de servicios ambientales y biodiversidad,

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BOSQUES PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE

Julio, 2011

Informativo N° 2

AÑO INTERNACIONALDE LOS BOSQUES 2011

Los Bosques de Selva Alta, magníficos proveedores de servicios ambientales y biodiversidad, han sido objeto de ocupación desordenada y gran presión durante nuestra historia republicana. Al 2009, ya habían perdido 3.6 millones de hectáreas de sus bosques primarios.Estos bosques son parte del Patrimonio Forestal Nacional y acompañan la presente edición del informativo trimestral.

Fuente: Heinz Plenge

, país de Bosques

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ÍndiceEl Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático Pág. 3

Desarrollo y pobreza en las Comunidades Nativas del Perú Pág. 4

Avances del Programa Nacional de Conservación de Bosques a junio, 2011 Pág. 7

• Primera aplicación de las Subvenciones Económicas para la Conservación de Bosques

Pág. 7

• Taller sobre avances de la implementación del Programa Nacional de Conservación de Bosques, en selva central

Pág. 9

• Alianzas y acciones estratégicas para la conservación de bosques Pág. 10

• Taller internacional “Intercambio de Experiencias sobre Mecanismos Financieros para la Conservación de Bosques”

Pág. 11

Elaboración del Mapa de Bosques Comunales para laConservación Pág. 12

Elaboración de los Planes de Inversión de las Subvenciones Económicas para la Conservación de Bosques Pág. 15

Principales próximos pasos Pág. 18

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El Perú es un país de bosques, que ocupan casi dos tercios del territorio nacional. A nivel mundial, es el noveno país con mayor extensión de bosques y el cuarto país con mayor superficie de bosques tropicales. En el Perú, los bosques son afectados por el cambio de uso del suelo, constituyen-do una grave amenaza para su conservación. Al año 2000, el 47,5% de emisiones de gases de efecto invernadero, cau-santes del cambio climático, se deben a este factor.

Conservar los bosques peruanos es una contribución del país, contundente y eficaz, a los esfuerzos globales de mi-tigación del cambio climático. Paralelamente, seguir con-tando con estos bosques en nuestro territorio nacional nos ayudará a adaptarnos a este cambio global. Cabe señalar que el Perú está considerado como un país con alta vulne-rabilidad frente al mismo, ya que contamos con 7 de los 9 criterios de vulnerabilidad establecidos por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Considerando el valor estratégico de los bosques del país y la urgente necesidad de velar por su conservación es que el Estado Peruano creó el Programa Nacional de Conser-vación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa BOSQUES), mediante el Decreto Supremo Nº 008-2010-MINAM, del 14 de julio del año 2010.

La creación del Programa BOSQUES se enmarca dentro de lo dispuesto por la Décimo Novena Política de Estado del Acuerdo Nacional, suscrita el 22 de julio de 2002, la Política Nacional del Ambiente aprobada por el MINAM y estáestrechamente relacionado con los compromisos interna-cionales del país en materia de bosques.

El Programa BOSQUES es ejecutado por el Ministerio del Ambiente y se orienta a promover la articulación intersec-torial y descentralizada de los esfuerzos nacionales para conservar los bosques peruanos, como una contribución a la mitigación del cambio climático y al desarrollo soste-nible.

Para cumplir con su objetivo, se organiza en tres compo-nentes: Mapeo de Bosques y Monitoreo de su Conserva-ción; Promoción de Sistemas Productivos Sostenibles y Fortalecimiento de Capacidades para la Conservación de Bosques. Asimismo, este Programa Nacional cuenta con el apoyo del área de Planeamiento, Monitoreo y Evaluación para hacer seguimiento de sus indicadores y contribuir a la optimización de sus resultados e impactos.

Una de las estrategias que utilizará el Programa para in-centivar la conservación de bosques en el ámbito de las Comunidades Nativas y Campesinas tituladas es el me-canismo denominado Subvenciones Económicas para la Conservación de Bosques, que son transferencias directas condicionadas de recursos monetarios públicos a las Co-munidades Nativas que, voluntariamente, han conservado y desean seguir conservando los bosques que se encuen-tran dentro de sus tierras tituladas. Esta subvención signifi-ca S/.10 anuales por cada hectárea de bosque conservado.

En la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011 (Ley Nº 4261/2010-PE, 51ª disposición com-plementaria), se autorizó al MINAM para que, a través de este Programa Nacional, realice el otorgamiento de sub-venciones a favor de los beneficiarios del mismo.

Fuente: IIAP

El Programa Nacional de Conservación de Bosques

para la Mitigación del Cambio Climático

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Desarrollo y pobreza en las Comunidades Nativas

del PerúCARLOS FIGUEROA Y DAVID SOLISUnidad de Planeamiento, Monitoreo yEvaluación del Programa BOSQUES /MINAM

El Programa BOSQUES tiene el objetivo de articular los es-fuerzos para la conservación de 54 millones de hectáreas de bosques categorizados de acuerdo al ordenamiento te-rritorial vigente. De este total, alrededor de 10.6 millones (19.6%) se encuentran en las tierras de las Comunidades Nativas que a la fecha presentan indicadores sociales y económicos “del cuarto mundo”. Debido a ello el Progra-ma BOSQUES ha diseñado una estrategia para fomentar la participación activa de los pueblos indígenas en la conser-vación de los bosques al mismo tiempo que se generan in-gresos para mejorar sus condiciones de vida.

A través de las Subvenciones Económicas para la Conserva-ción de Bosques, se busca proveer de recursos monetarios a las Comunidades Nativas que voluntariamente decidan conservar los bosques que se encuentran dentro de sus tie-rras tituladas. Esta subvención calculada anualmente equi-vale a un monto proporcional (S/.10 por ha/año) al tamaño del bosque que la Comunidad comprometa para su conser-vación, y es un incentivo que recibirán por conservar bos-ques pero que al mismo tiempo les permitirá incrementar sus ingresos de manera sostenible.

En este sentido, el presente artículo “Desarrollo y pobreza en las Comunidades Nativas del Perú” se orienta a ilustrar la realidad socioeconómica de estas poblaciones perua-nas y evidencia la importancia y urgencia de atender su desarrollo.

De acuerdo al Decreto Ley 20653 del 18 de Junio de 1974 (Ley de Comunidades Nativas y de Promoción Agropecua-ria de Regiones de Selva y Ceja de Selva), la Comunidad Nativa es la persona jurídica al amparo de la cual viven mayormente los pueblos indígenas amazónicos en el Perú. Éstas se encuentran constituidas por conjuntos de familias vinculadas principalmente por el idioma, la cultura, tenen-cia y usufructo común y permanente de una misma área, con asentamiento nucleado o disperso.

Según el II Censo de Comunidades Nativas Amazónicas del 2007, ejecutado por el INEI, la población indígena se concentra en 1786 Comunidades Nativas y la población in-dígena amazónica censada fue de 332,975 habitantes. En cuanto a la formalidad de sus tierras, la información pro-vista por COFOPRI1 (2008) indica que 1262 Comunidades

Fuente: Programa BOSQUES/MINAM

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Nativas cuentan con títulos de sus tierras. De acuerdo al Informe de Análisis Etnosociodemográfico de las Comuni-dades Nativas de la Amazonia, 19932 y 20073 (INEI 2010), en la Amazonía Peruana existen 12 familias lingüísticas distribuidas en 53 grupos étnicos. Asimismo, es importan-te destacar que 11 etnias cuentan con menos de 225 ha-bitantes, ubicándolos en una situación de riesgo de extin-ción. Las etnias con mayor concentración poblacional son las siguientes: Asháninka (88,703 habitantes), Aguaruna – Aguajun (55,366 habitantes), Shipibo – Conibo (22,517 habitantes), Chayahuita (21,424 habitantes) y Quichua (19,118 habitantes). Estos 5 grupos étnicos representan el 62,2% de la población indígena amazónica del País.

Respecto a los indicadores demográficos puede apreciar-se que el 85.1% de la población indígena tiene menos de 40 años para el año 2007. Asimismo, la edad me-diana de la población indígena alcanza los 16 años (es decir, la mitad de la población indígena tiene una edad menor igual a 16 años), mientras que el mismo in-dicador nacional se encuentra en 25.2 años. Es-tos indicadores nos muestran que la pobla-ción indígena es predominan-temente joven. Este alto nivel de población indígena joven se explicaría, a su vez, por una alta Tasa Global de Fecundidad (TGF) que se encuentra en este grupo poblacional. Así, puede verse para el 2007 que la TGF en las Comunidades Nativas alcanzo los 7.7 hijos por mujer, mientras que a ni-vel País esta se encontraba en 2.56 (INEI 2010).

Otro indicador demográfico que nos muestra las precarias condiciones que se dispone en las Comunidades Nativas es la Tasa de Mortalidad Infantil. Para el 2007, en las Co-munidades Nativas 49.2 niños murieron antes de cum-plir su primer año de vida por cada 1,000 nacidos vivos, esta tasa es muy superior al promedio nacional que es de 18.5/1000. En cuanto a indicadores de educación, la in-

formación disponible en el II Censo de Comunidades Indí-genas del 2007 nos muestra que el 19.4% de la población indígena de 15 años a más son analfabetas, la cual es su-perior a la tasa nacional de analfabetismo que alcanza al 7.1% de la población del mismo grupo etáreo. Asimismo, una mirada al nivel educativo alcanzado por la población de 15 años a más nos indica que el 47.3% cuenta con nivel primario, el 28.7% con nivel secundario, 3.2% (5,599 indí-genas) con nivel superior no universitario y, un sorpren-dente, gratificante y promisorio, 2.1% (3,603 indígenas) cuenta con educación superior universitaria. Según estos datos, si bien la población indígena se encuentra rezagada en el acceso a educación en comparación con la población nacional, sin embargo, está logrando, aunque de a pocos, acceder a educación superior. Es importante destacar al grupo de indígenas con educación superior, quienes en el mediano plazo serán los encargados de conducir a sus Co-

munidades hacia un camino de entendimiento con la sociedad peruana y a la búsqueda

de un desarrollo que se adecue a sus creencias y costumbres.

Otro indicador importante que nos permite aproxi-

mar las condiciones de vida en general preva-lecientes en las Comu-nidades Nativas es el nivel de Pobreza y Po-breza extrema. El INEI no dispone de este tipo

de información para las Comunidades Nativas; sin

embargo, se puede hacer una aproximación sobre el

nivel de pobreza de este grupo poblacional a partir de la caracteri-

zación de la pobreza por lengua nativa. En el Informe Técnico: “Evolución de la Po-

breza 2010” del INEI se presenta información de po-breza para el período 2004 – 2010 para las tres regiones naturales, según lengua materna del jefe del hogar.

Para el año 2004, puede observarse que el nivel de pobre-za en la región natural de la Selva alcanzó al 62.4% de los hogares con lengua nativa. En el 2010, el nivel de pobreza alcanzó al 52.2% para estos mismos hogares, esto signi-ficó una reducción aproximada de 10 puntos porcentua-les (y una reducción porcentual de 16.3%). En cambio, si analizamos la situación de la pobreza en los hogares con

1. COFOPRI (2008).Directorio de Comunidades Nativas y Campesinas.

2. INEI (1993). I Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 1993. 3. INEI (2010).II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007.

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En el Gráfico Nº 1 se recoge la evolución de la pobreza para las tres regiones naturales del Perú en el período 2004 – 20104. Estos resultados nos muestran con claridad que la reducción de la pobreza en la región natural de la Selva ha sido menor en comparación a las otras regiones naturales. Por lo tanto, esto podría indicar que las políti-cas públicas diseñadas para reducir la pobreza entre los hogares con lengua nativa en la región natural de la Selva no han sido muy eficientes. A lo que habría que agregar que entre 2004 y 2010 la población de selva tanto rural como urbana, con 10.81% y 7.5% respectivamente, tu-vieron un empeoramiento de la distribución del ingreso (medido con el coeficiente de GINI), lo cual terminaba de agravar la situación.

Gráfico Nº 1: Evolución de la Pobreza 2004 – 2010 para hogares con jefe de hogar con lengua materna nativa según

regiones naturales

% dePobreza

Total

Fuente: Evolución de la Pobreza al 2010 – INEI

El monitoreo del impacto de lassubvenciones económicas

Con la finalidad de conocer los impactos sociales, económicos, ecológicos y de bienestar que podrían tener las Subvenciones Económicas para la Conser-vación de Bosques en las Comunidades Nativas, la unidad de Planeamiento, Monitoreo & Evaluación (UPME) del Programa BOSQUES viene desarrollan-do un sistema de evaluación de impacto.

Las características de la gradualidad de la acción del Programa en las Comunidades Nativas nos condu-cen a un diseño cuasi experimental. Para ello, se viene planificando un Estudio de Línea de Base So-cioeconómica de las Comunidades Nativas que será aplicado en las que se afilien al sistema de subven-ciones en este año. También, y en forma paralela, se realizará en comunidades no afiliadas, las cuales fungirán de contrafactual o “tratamiento testigo” para una adecuada comparación estadística futura. La Línea de Base a implementarse recogerá infor-mación para estimar los siguientes indicadores: Ne-cesidades Básicas Insatisfechas; Gastos Monetarios por Rubros; Valor Bruto de la Producción Agrícola, Pecuaria y Forestal; Indicadores de Empleo, Migra-ción e Inmigración, Participación en Programas So-ciales y un innovador Índice de Bienestar.

Es importante destacar que el Índice de Bienestar será construido participativamente, a partir de la concepción de bienestar y desarrollo de las mismas comunidades. Éste busca representar, de manera cercana a la realidad, las variaciones en las condi-ciones de vida de la población indígena. Esto es algo que los indicadores tradicionales no reflejan de manera acertada.

4. INEI (2010), “Análisis Etnosociodemográfico de las Comunidades Nativas de la Amazonía, 1993 y 2007”5. INEI (2011), “Informe Técnico: Evolución de la Pobreza 2010”

lengua nativa en la Sierra encontramos que el nivel de po-breza para el año 2004 alcanzaba al 75.8% de los hogares. Para el año 2010, la pobreza se redujo a 60.1% de los ho-gares, esto significó una reducción cercana a 16 puntos porcentuales (y una reducción porcentual de 20.7%).


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Avances del Programa Nacional de Conservación de Bosques a junio, 2011

Primera aplicación de las Subvenciones Económicas para la Conservación de BosquesComo se ha referido anteriormente, el Programa BOS-QUES viene realizando la primera aplicación de este me-canismo financiero para la conservación de bosques de acuerdo a la proyección de trabajo en el año 2011.Con esta finalidad, al mes de Marzo del 2011, el Programa en coordinación con las organizaciones indígenas, priorizó a las Comunidades Nativas participantes del Programa, mediante una estrategia de focalización basada en tres criterios: área (ha) de bosques primarios en las tierras de las Comunidades Nativas tituladas, porcentaje de bos-ques primarios existentes en proporción al total de tierras de la comunidad, y la accesibilidad como indicador de las posibilidades de conexión a mercados.

Considerando esta focalización, se desarrolló una estra-tegia de difusión que comprendió la realización de talle-res informativos tanto en la ciudad de Satipo como en las cuencas del Apurímac, Ene, Tambo, Pangoa, Perené, Pichis y Palcazú.

Un hito importante fue el taller “Expresión de interés de las Comunidades Nativas de selva central sobre el apoyo directo para la conservación de bosques”, realizado el 15 de marzo en la ciudad de Satipo. Más de 50 Comunidades Nativas participaron de este proceso y presentaron sus respectivos expedientes. Actualmente, la oficina zonal del Programa continúa recibiendo expresiones de interés de las comunidades interesadas a participar. De acuerdo a las reglas operativas, para que las Comuni-dades Nativas se afilien al sistema de subvenciones deben presentar los siguientes requisitos:1. Fotocopia simple del Título de Propiedad 2. Fotocopia simple de la Vigencia de Poder de la Junta

Directiva

3. Fotocopia simple del Acta de Asamblea Comunal, donde la Comunidad Nativa expresa su interés de participar en el sistema de subvenciones.

4. Mapa del Bosque Comunal para Conservación.5. Plan de Inversiones de la subvención a percibir.

Para la elaboración del Mapa Comunal para Conservación y el Plan de Inversiones, las comunidades son asistidas por el Programa. Para ello, deben cumplir con los tres prime-ros requisitos. Más adelante, se explica con mayor detalle el proceso desarrollado para la elaboración de estos dos importantes instrumentos del sistema de subvenciones.

En la etapa de afiliación, las comunidades tivieron difi-cultades para cumplir con el segundo requisito, referido a la formalización de sus Juntas Directivas ante la Super-intendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP). En algunos casos, la no inscripción de sus juntas y el incum-plimiento de estos marcos administrativos vienen de mu-chos años atrás, siendo, en algunos casos, muy complejos de resolver. El Programa, con el apoyo del Proyecto Con-servación de Bosques Comunitarios (GIZ), brindó asisten-cia a las comunidades, para superar esta situación.

Las comunidades que cumplieron con entregar una copia de su título comunal, de la Vigencia de Poder de su junta directiva y el acta comunal de expresión de interés, son consideradas como “listas” y vienen siendo asistidas por el Programa para la elaboración de sus respectivos Mapas de Bosques Comunales para Conservación y Planes de Inversión. A Junio, 12 comunidades se encuentran aptas para la afiliación al sistema de subvenciones, de acuerdo a lo que muestra la tabla 1. Esto significará casi 100 mil ha bajo este esquema de conservación de bosques.

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No Comunidad NativaSuperficie de

Bosque (Ha)

Actividad productiva

1 Anapate 6.500,00 Cacao en sistema agroforestal2 Coriteni Tarso 4.529,00 Cacao y café en sistema agroforestal3 Mapotoa 5.456,50 Instalación de unidades productivas de peces tropicales

4 Capirushiato 6.967,00 Café en sistema agroforestal

5 Monkirenshi 5.461,28 Café en sistema agroforestal6 Saniveni (*) 4.303,00 Manejo forestal comunitario

7 Kempityari (*) 8.220,00 Manejo forestal comunitario

8 Platanillo deGetarine (*) 15.008,00 Manejo forestal comunitario

9 Mayni (*) 14.022,00 Cacao en sistema agroforestal

10 Shora de Alto Coriri (*) 15.085,00 Café en sistema agroforestal

11 Santa Rositade Shirintiari (*) 6.689,00 Cacao en sistema agroforestal

12 Tseguntini (*) 5.040,00 Café en sistema agroforestal y crianza de animales menores

Una limitación adicional para recibir la subvención fue la apertura de Cuentas Bancarias de las Comunidades Nativas. Muchos de los estatutos comunales no indican expresamente la facultad de las Juntas Directivas para la apertura de cuentas. Esto limita las gestiones ante entida-des financieras. Para superar esta situación se ha asistido a las comunidades en la corrección y adicion de esta consi-deración en sus estatutos comunales. De otro lado, el Pro-grama BOSQUES viene coordinando y estableciendo alter

nativas de solución con SUNARP y el Banco de la Nación. El proceso de implementación de las subvenciones ha conti-nuado y para el 23 de julio, se proyecta realizar - en un acto público -, la primera entrega de las Subvenciones Econó-micas para la Conservación de Bosques. El Estado Peruano concreta así la aplicación de un mecanismo financiero in-édito para la conservación de los bosques peruanos y una especial atención y apoyo directo a los pueblos indígenas que los habitan.

Tabla Nº 1: Comunidades aptas para la afiliación al sistema de subvenciones económicas para la conservación de bosques

(*) Comunidades con Planes de Inversión están en proceso de aprobación en Asamblea Comunal.

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Taller sobre avances de la implementación del Programa Nacional de Conservación de Bosques, en selva central

En el marco de las acciones de comunicación del Progra-ma BOSQUES, se realizó este taller de difusión el día 9 de junio, en la ciudad de Satipo. El Programa BOSQUES pre-sentó los logros que viene alcanzando en su proceso de implementación en selva central a las organizaciones indí-genas, organismos públicos y sociedad civil participantes.

El Programa BOSQUES detalló los avances en el proceso de primera aplicación del mecanismo financiero para la conservación de bosques denominado Subvenciones Económicas para la Conservación de Bosques. Comple-mentariamente, los especialistas del Programa BOSQUES explicaron la metodología y la tecnología aplicada para la delimitación de los Bosques para Conservación, así como para la elaboración de los Planes de Inversión. Ambos requisitos vienen siendo elaborados con la asistencia del programa nacional, en coordinación con las federaciones indígenas, en las diferentes cuencas de selva central. Por las organizaciones indígenas participaron la Asocia-ción Regional de los Pueblos Indígenas de Selva Central (ARPI SC), la Organización Asháninka del Río Apurímac (OARA), la Central Asháninka del Río Ene (CARE), la Central de Comunidades Nativas de Selva Central (CECONSEC), la Central Asháninka del Río Tambo, la Organización Campa

Asháninka del Río Ene (OCARE), la Unión Asháninka No-matsiguenga del Valle de Pangoa (KANUJA) y la Federación de Comunidades Nativas Campa (FECONACA) y el Ejecu-tor de Contrato de Administración de la Reserva Comunal Asháninka (ECOASHANINKA). Asimismo, se contó con la asistencia de las instituciones públicas y la sociedad civil del ámbito de selva central.



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El Programa BOSQUES viene impulsando la formulación par-ticipativa del Estudio de Pre-factibilidad del Programa de Inversión SNIP “Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático”, que apoyará la implementación del Pro-grama en ocho departamentos (Tumbes, Piura, Lambayeque, Madre de Dios, Ucayali, Loreto, Amazonas y San Martín).

Asimismo, en el marco de este proceso, se realizaron pre-sentaciones del Programa BOSQUES en las regiones de referencia, siendo acogido con mucho interés por los ac-tores regionales.

Es importante anotar la valiosa colaboración del Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios apoyado por GIZ, que viene generando información de base acerca de nece-sidades de capacitación, investigaciones mediante tesis de postgrado y Doctorado, y la sistematización de proyectos productivos desarrollados en los últimos años por las co-munidades del ámbito de acción de selva central (valles del Ene, Tambo, Apurímac, Pichis y Palcazu). Igualmente está colaborando con la contratación de profesionales que vie-nen asistiendo a las comunidades en la elaboración de sus Mapas de Bosques y los Planes de Inversión.

Una acción estratégica trascendente para el Programa BOS-QUES ha sido la aprobación de la creación de la Unidad Eje-cutora Conservación de Bosques, en la segunda quincena de junio. Ésta es una estructura pública que facilitará la ac-ción nacional del programa. Asimismo, con el fin de supe-rar las restricciones de ejecución presupuestal de recursos públicos, establecidas a fines del anterior trimestre, el pro-grama estableció alianzas con la cooperación internacional, continuando así su proceso de implementación.

En la tarea de articular los esfuerzos para la conservación de los bosques peruanos, el Programa BOSQUES está construyendo e impulsando alianzas que permitan una mayor efectividad y sinergias. Por ejemplo, se ha firmado un convenio con el Fondo de las Américas- FONDAM, que permitirá complementar fondos para los proyectos en los casos que las comunidades reciban recursos insuficientes –esto es evidente en el caso de comunidades de exten-siones pequeñas¬– pero también permitirá invitar a ONG u otras instituciones para asistir a las comunidades en la implementación de estos proyectos.

Otro caso similar se refiere al acuerdo de trabajo conjunto con el Proyecto de Biodiversidad y Cambio Climático en la Reserva Comunal El SIRA, apoyado por la Cooperación Alemana (GIZ), que en una primera etapa priorizará proyec-tos de manejo de bosques en el valle del Pichis (Oxapampa, Pasco) para producción de madera, achiote y caucho, con un importante componente de conexión a mercados.

Alianzas y acciones estratégicas para la conservación de bosques



Ceremonia de Firma del Convenio con el FONDAM

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En el Año Internacional de los Bosques, el Programa BOS-QUES, con el apoyo del proyecto CBC (GIZ), desarrolló el referido taller los días 16 y 17 de Junio, en la ciudad de Lima. Este encuentro internacional fue inaugurado por el Ministro del Ambiente, Dr Antonio Brack, y tuvo la finali-dad de promover un mayor conocimiento e interés sobre los mecanismos financieros para la conservación de bos-ques, intercambiar experiencias y lecciones aprendidas de su aplicación en otros países, así como generar reco-mendaciones para la implementación y diversificación de la cartera de instrumentos de conservación del Programa BOSQUES y otros esfuerzos del entorno nacional.

La gestión sostenible de los bosques cobra especial rele-vancia considerando que hemos perdido ya más del 50% de ellos en el planeta. En el Perú, al 2009, hemos perdido casi 8 millones de ha de bosques primarios amazónicos. Conservar estos valiosos ecosistemas resulta necesario para nuestra economía, puesto que los bosques propor-cionan alimentos, plantas medicinales, agua y otros ser-vicios ambientales claves para la población; son emporios de biodiversidad y desempeñan una función vital de esta-

Taller internacional “Intercambio de Experiencias sobre Mecanismos Financieros para la Conservación de Bosques”

bilización del clima y el medio ambiente. Los bosques miti-gan el cambio climático y son un factor clave para nuestra adaptación a este fenómeno global. Los bosques forman parte del patrimonio forestal nacional y son fuente de ri-queza y desarrollo sostenible para el país.

México, Brasil, Costa Rica, Bolivia y Ecuador, son los países que presentaron sus respectivas experiencias, desarrolla-das desde hace algunos años. De forma complementaria, se presentó una perspectiva global sobre los avances y tendencias en el mundo, respecto a la aplicación de este tipo de mecanismos para la conservación de bosques. A este importante espacio técnico, asistieron los repre-sentantes de los catorce departamentos con bosques en el Perú, funcionarios de la cooperación internacional, líde-res de las organizaciones indígenas y gremiales, así como especialistas de la sociedad civil y de los organismos públi-cos con competencias sobre los bosques peruanos. Con-siderando la relevancia de este tema para nuestro país y para el programa nacional y con el ánimo de contribuir a la capitalización de sus resultados, se ha previsto la publi-cación de la memoria del evento.

Las presentaciones del evento se pueden descargar en:http://bosques.minam.gob.pe



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Elaboración del Mapa de Bosques Comunalespara Conservación

Gustavo Huamaní y Carlos GarnicaUnidad de Mapeo de Bosques y Monitoreo

de su Conservación - Programa BOSQUES

En el marco de la implementación de las Subvenciones Económicas para Conservación de Bosques, se elabora el denominado Mapa de Bosques Comunales para la Con-servación, con el fin de identificar y delimitar las áreas de bosque comunal a ser conservadas por las Comunidades Nativas y Campesinas tituladas. En ese sentido, el Mapa de Bosques Comunales para la Conservación elaborado con las comunidades, cumple dos funciones claves:

a) Es el área sujeta a conservación y sobre la cual se realizará el monitoreo respectivo. Este monito-reo de la conservación del bosque significa revisar anualmente el cumplimiento del compromiso de no deforestar (“no cambio de uso del suelo”) dentro de los límites del bosque comunal para conservación. Esta es una condición para mantener vigente los be-neficios de las subvenciones.

b) Proporciona el dato de la superficie (hectáreas), so-bre la cual se calcula el monto de la subvención que recibirá la comunidad.

Proceso en marchaPara la elaboración del mapa de bosques comunales para la conservación, se aplica la “Guía de Procedimientos Téc-nicos de Zonificación para Determinar Bosques Comuna-les de Conservación” desarrollada por la Unidad de Ma-peo de Bosques y Monitoreo de su Conservación.Son tres los pasos a seguir para la elaboración del mapa de bosques comunales para conservación:

a) Georeferenciación de límites comunales, se trabaja sobre el plano oficial de la Comunidad Nativa, de-finiendo los límites dentro de los cuales se deter-minará la superficie de bosques que la comunidad somete al esquema de conservación.

b) Elaboración de mapas de bosques y deforestación, con la ayuda de imágenes de satélite de alta resolu-ción espacial (5-10 metros) y la respectiva compro-bación de campo, se determina la superficie total de bosques primarios disponibles en la comunidad.

c) Zonificación para la determinación de los bosques comunales para conservación, se realizan talleres de zonificación para que la comunidad determine la cantidad de hectáreas de bosques primarios a con-servar.

El proceso se desarrolla de forma participativa, con la asis-tencia del Programa. La comunidad determina los límites y la superficie de los bosques a comprometer en el siste-ma de subvenciones.

La metodología para determinar los bosques comunales para conservación, está basada en los principios de la Evaluación Rural Participati-va (ERP), que promueve la participación activa de la comunidad y que reconoce el valor del conocimiento de sus pobladores (IBC , 2008).

Durante el proceso se realizaron los siguientes talleres participativos y trabajos de campo:

a. Taller 1: Taller de mapeo comunal participativo y presentación de la metodología de zonificación

Después de una presentación general del Programa BOSQUES y el sistema de subvenciones, se desarro-lla el siguiente itinerario:• Presentación de los objetivos y productos a obte-

ner en la jornada.• Explicación de los criterios de zonificación que se

utilizarán para determinar los bosques comunales de conservación (en atención a los valores: pro-ductivo, bioecológico, histórico-cultural y vulne-rabilidad).

• Explicación metodológica para el trabajo partici-pativo de los mapas base y mapas temáticos para la zonificación.

• Trabajo participativo en grupos para desarrollar los mapas correspondientes, con toponimia en idioma local.

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Los productos de este taller son los mapas parlantes de vulnerabilidad, valor productivo (uso actual y uso potencial), valor bioecológico y de sitios históricos culturales, los mapas son elaborados en acetatos transparentes.

b. Campo 1: Verificación de los mapas insumos y ma-pas parlantes

Mediante muestreos sistemáticos, se verifica en campo la información de los mapas parlantes y las unidades del mapa de bosques comunales y del mapa de la deforestación.

Las brigadas de campo son conformadas por el equi-po técnico y los comuneros, a quienes se capacita en el uso del GPS y en la lectura de mapas, previamen-te. Cada unidad verificada tiene un registro foto-gráfico. Con la información de campo se realizan los ajustes requeridos y se prepararán los mapas para el taller de zonificación. El equipo técnico elabora copias en acetato de los mapas parlantes validados.

c. Taller 2: Taller de zonificación de los bosques comu-nales de conservación

El taller se inicia informando sobre los resultados del pri-mer taller y el trabajo de verificación en campo. Luego se desarrolla lo siguiente:• Socialización de objetivos y productos a obtener de

esta fase, así como la metodología a seguir. • Trabajo participativo en grupos.

Verificación de campo en la CN Anapate, Río Tambo

• Con los mapas parlantes de valor productivo, bioeco-lógico, histórico-cultural y vulnerabilidad como insu-mos, los comuneros analizan la información y discu-ten sobre los usos potenciales y sobre las áreas que deben conservar. Cada grupo asistido por el equipo técnico, elaborará un mapa preliminar de zonifica-ción de bosques comunales para conservación.

• Socialización de los mapas preliminares, por parte de cada grupo.

• Análisis participativo conjunto que conduce a la con-certación de un mapa único de bosques comunales para conservación. Este trabajo se realiza en acetatos transparentes.

Posteriormente, el equipo técnico procesa el mapa con-certado con ayuda tecnológica de vanguardia (sistemas de información geográfica, imágenes de satélite y el mapa de pendiente). Se obtiene así la superficie exacta del bosque comunal para conservación.

Los productos de este taller son el Mapa de Bosque Co-munal para Conservación y el Acta donde la comunidad manifiesta su conformidad sobre el mapa elaborado. La conformidad comunal de este mapa y su superficie se ratifican, posteriormente, a través de una Asamblea Co-munal.

La comunidad hace llegar al Programa BOSQUES una copia de esta Acta, puesto que es un requisito para ad-juntar en el expediente de afiliación al sistema de sub-venciones.

Fuente: Programa BOSQUES/MINAMTaller de Zonificación en la CN Shora de Alto Coriri, cuenca del Pangoa


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d. Campo 2: Delimitación de los Bosques Comunales para Conservación en campo

Esta acción de campo está orientada a capacitar a los comuneros para la demarcación in situ del área de bosque comunal para conservación delimitada en el mapa.

Directamente en terreno se realiza la marcación de árboles y otros elementos resaltantes (como rocas), con pintura u otros mecanismos, tomando en cuenta el mapa de bosques comunales para conservación. Los hitos se localizan cada 50 a 100 metros con valo-res de coordenadas tomados con GPS relacionados al mapa (proyección UTM datum WGS84). Es reco-mendable efectuar el registro fotográfico correspon-diente. El trabajo iniciado en forma conjunta debe ser complementado posteriormente por la comunidad.

Demarcación del límite del bosque de comunal para la conservación

Resultados

A la fecha se han delimitado los bosques comunales para conservación de las siguientes Comunidades Nativas:

Nº Comunidad Nativa Superficie (ha) Cuenca

1 Anapate 6,500 Rio Tambo2 Mapotoa 5,456 Pangoa3 Coriteni Tarso 4,529 Rio Tambo4 Monkirenshi 5,461.28 Rio Apurímac5 Capirushiato 6,967 Rio Apurímac6 Poyeni* 15,694 Rio Tambo7 Saniveni* 4,303 Rio Pichis8 Kempytiari* 8,220 Rio Pichis9 Platanillo de Getarine* 15,008 Rio Pichis

10 Mayni 14,022 Pangoa11 Santa Rosita de

Shitintiari*6,689 Rio Tambo

12 Tseguntini 5,040 Rio Apurímac13 Shora de Alto Coriri 15,085 Pangoa

*Comunidades donde falta afinar la superficie de bosques con imágenes de satélite de alta resolución

Taller de mapeo participativo en la CN Mayni, cuenca del PangoaFuente: Programa BOSQUES/MINAM


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El Programa BOSQUES inició sus estrategias para la con-servación de bosques a través de las Subvenciones Eco-nómicas para la Conservación de Bosques dirigidas a Comunidades Nativas y Campesinas tituladas. Estas sub-venciones son transferencias directas y condicionadas (TDC) consistentes en S/. 10 por hectárea de bosque pri-mario conservado por año. Estas subvenciones no consti-tuyen un pago por servicio ambiental, ni compra adelan-tada de carbono. Son un incentivo que el Estado Peruano otorga a las comunidades que asumen el compromiso vo-luntario de conservación. La primera aplicación de estas subvenciones se viene realizando en el ámbito de selva central.

En este contexto, los Planes de Inversión son documen-tos que describen el modo en que las comunidades han priorizado gastar estas subvenciones que, por las orienta-ciones del Programa, están dirigidas principalmente hacia la ejecución de proyectos productivos, y en un porcentaje no mayor del 20% hacia la atención de necesidades de desarrollo comunitario que no impliquen deforestación de bosques.

Elaboración de los Planes de Inversión de las Comunidades para el uso de las Subvenciones Económicas para la Conservación de Bosques

Javier Arce y Alex AranaUnidad de Promoción de Sistemas

Productivos Sostenibles del Programa BOSQUES

La idea de los proyectos productivos, se vincula a inicia-tivas que puedan tener claras conexiones con mercado, con negocios y con generación de ingresos para las po-blaciones más pobres, en este caso identificadas como las poblaciones que viven en y cerca de los bosques. Es decir, Comunidades Nativas y Campesinas, en un amplio espec-tro de bosques amazónicos y bosques secos de la costa norte.

En términos generales, se ha considerado que los proyec-tos productivos pueden abarcar una diversidad de opcio-nes, que van desde manejo de bosques para fines madera-bles o no maderables, manejo de fauna, ecoturismo, hasta la implementación de sistemas agroforestales y de recu-peración de áreas intervenidas, construcción y manejo de piscigranjas, entre otros, dependiendo principalmente del interés de la comunidad, de las potencialidades de la zona y las oportunidades de acceso a mercados.



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El proceso desarrolladoA la fecha, el Programa BOSQUES, a través del componente de Promoción de Sistemas Productivos Sostenibles, ha inicia-do la elaboración de 15 Planes de Inversión que correspon-den a igual número de Comunidades Nativas ubicadas en las cuencas de los ríos Apurímac, Tambo, Ene, Pangoa y Pichis.

La elaboración de los Planes de Inversiones requiere de la realización de varias reuniones con los comuneros y comuneras, quienes de forma participativa, construyen y aprueban el plan con la asistencia del equipo técnico del Programa Bosques. Este enfoque participativo y de respe-to hacia las comunidades, sus instituciones y contexto, son elementos importantes e indispensables en este proceso.

Bajo esta lógica y con un enfoque de desarrollo comunal se realizan reuniones de coordinación con la comunidad, don-de se analiza la información necesaria para la identificación y priorización del proyecto productivo a implementar, sin perder de vista que éstos deberán apuntar al fortalecimien-to de capacidades productivas, articulación con el merca-do, mejoramiento de la producción, entre otros aspectos. Culminada la primera reunión con la comunidad, se realiza una visita de reconocimiento hacia las áreas donde se im-plementará el proyecto. El esquema presentado en la figura 1 muestra las principa-les etapas que son abordadas durante la primera reunión con la comunidad.

Tabla Nº 2: Esquema del proceso de elaboración del Plan de Inversiones

Luego de esta fase y habiendo recogido la información de fuentes primarias y secundarias, se redacta el documento que expresa el Plan de Inversión. Este será presentado y aprobado en asamblea comunal y en esta misma asam-blea se conforma el Comité de Gestión. Este comité se encargará de la ejecución del plan y Este Comité está lide-rado por el Jefe Comunal.

A la fecha, se han culminado 05 planes correspondientes a las comunidades de Coriteni Tarso y Anapate en la cuenca del río Tambo; Capirushiato y Monkirenshi de la cuenca del río Apurímac; y Mapotoa en la cuenca del río Pangoa. El resto de Planes de Inversión se encuentran en una fase avanzada y se prevé la culminación de los mismos durante la primera quincena del mes de julio.

Respecto a las actividades productivas que se incentivarán a través de los planes de inversión, las comunidades de

forma participativa han priorizado proyectos relacionados al mejoramiento de la productividad en los cultivos de café, cacao y achiote. El diseño de los proyectos prevén el apoyo en asistencia técnica especializada, equipamiento y herramientas, implementación de sistemas agrofores-tales, abonamiento orgánico, entre otros, que permitirán avanzar en el objetivo de articular productores y merca-dos, además de cumplir con los requisitos que permitirá alcanzar en un futuro cercano la certificación orgánica para los productores. Se ha priorizado también proyectos relacionados al manejo forestal comunitario de bosques que serán implementados por tres comunidades de la cuenca del Pichis.

La inversión estimada para las primeras 15 comunidades que implementarán su plan de inversiones durante el primer año de operaciones en el ámbito de selva central es de alrededor de a S/. 1.35 millones, de los cuales S/.

Presentación del“Programa Bosques”

Tema1: “Conociendo elPlan de Inversiones”

· Breve explicación de los principales elementos del Plan de Inversiones

Tema2: Identificación depotencialidades y

propuesta de alternativa de proyectos productivos

Tema3: “Evaluación de alternativas y priorización del proyecto productivo”

Tema4: “Construyendo el proyecto priorizado”·Definición de componentesy principales actividadesdel proyecto

Tema5: Conclusiones, compromisos y firma del

Acta de reunión

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1.08 millones están destinados al financiamiento de pro-yectos productivos; mientras que el saldo de S/. 270 mil se destinará a la atención de necesidades de desarrollo comunitario tales como la implementación de botiquines comunales, apoyo en actividades de linderamiento comu-nal, implementación de sistemas de radio comunicación, apoyo para el mejoramiento de caminos rurales, entre otros. Con la implementación de los 15 planes de inver-sión previstos para esta etapa, se prevé beneficiar a 760 participantes directos.

El cuadro 1 muestra las principales características de los planes de inversión desarrollados durante esta primera etapa de operaciones.

Cuadro 1: Planes de Inversión por cuenca

CuencaNro. de

comunidades

Inversión en proyectos

productivos (S/.)

Inversión en Apoyo social

(S/.)

Extensión de bosque destinado

a la conservación

Ene 1 118 608 29 652 14 826

Apurímac 4 171 909 42 977 21 489

Pangoa 3 263 064 65 766 32 883

Pichis 3 220 248 55 062 27 531

Tambo 4 308 136 77 034 38 517

TOTAL 15 1 081 965 270 491 135 246


Reunión de elaboración del Plan de Inversiones en la CN Marontoari en el VRAE.

Reunión de elaboración del Plan de Inversiones en la comunidad de Shora del Alto Coriri

Las perspectivas

Sin duda, el Programa seguirá creciendo e involucrando a nuevas regiones, nuevas comunidades y nuevas realidades. La tarea, con mayor razón, necesitará de la colaboración de otras organizaciones, que complementen las acciones. Con-siderando esta demanda creciente, un reto ya mencionado es la construcción de alianzas, no solo con las ONG sino con otras instituciones que decidan sumarse a la meta de conser-var los bosques peruanos. Un papel importante, se vislumbra en la conjunción de esfuerzos con autoridades locales, que con mayores recursos ahora, y también mayores responsabi-lidades, buscan establecer sinergias que les permita atender las demandas de desarrollo de las comunidades de su ám-bito.

Paralelamente al desarrollo de la experiencia de armar el an-damiaje de procedimientos y documentos que demanda el otorgamiento de estas subvenciones, se han venido identifi-cando necesidades y oportunidades de acción complemen-taria, como la de fortalecer a las comunidades que trabajan aprovechamiento maderero en acuerdos privados con em-presas, y que por años han venido siendo la causa de una relación en desventaja para el bosque y para ellas mismas.Otro requerimiento a futuro, será la identificación de aliados para prestar la asistencia técnica y la capacitación requerida. En esta línea, una tarea igualmente importante será la iden-tificación de aliados del sector empresarial, que se animen a invertir en negocios teniendo como aliados a las comunida-des participantes, con un enfoque de responsabilidad social empresarial.

Fuente: Programa BOSQUES/MINAM Fuente: Programa BOSQUES/MINAM

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Principales próximos pasos

• Presentación del Libro “El Perú de los Bosques”, el día 18 de julio. (Lima) • Realización del acto público de entrega de la primera Subvención Económica para la Conservación

de Bosques Comunales, el día 23 de Julio (Satipo, Junín)

• Eventos descentralizados por el Año Internacional de los Bosques (Biocalles), en Madre de Dios, Piura, Cajamarca y Satipo (Agosto – Noviembre), en forma conjunta con la Dirección General de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental (DGECCA) del MINAM.

• Curso internacional, de capacitación “Determinación de costos de oportunidad para evitar la pér-dida de bosques en el Perú” (en Septiembre), en alianza con el Proyecto “Fortalecimiento de Ca-pacidades Técnicas, Científicas e Institucionales para la Implementación de REDD en el Perú” de la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM, el Proyec-to Conservación de Bosques Comunitarios (CBC - GIZ), CIAT e ICRAF.

• Taller Internacional “Estrategias de conservación de bosques desde la gestión municipal”, en octu-bre, en alianza con la ONG DAR.

• Elaboración de la Línea Base Socioeconómica de las comunidades afiliadas al sistema de subven-ciones, considerando la generación participativa de un innovador Indicador de Bienestar, acorde a la realidad de los pueblos indígenas amazónicos. Julio – Noviembre.

Fuente: Christian Quispe/SERNANP (RN TAMBOPATA)

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Fuente: Christian Quispe / SERNANP (PN MANU)

Las yungas peruanas son parte de los Bosques de Selva Alta. Se encuentran en todos los departamentos de la cuenca amazónica del país, a excepción de Cajamarca. Son los bosques donde reinan las podocarpáceas (las únicas coníferas nativas del Perú, cuya área de distribución se extiende en más de 220 mil hectáreas a lo largo de los flancos montañosos de los andes perua-nos) y donde aún podemos encontrar el árbol nacional del Perú: la quina (Cinchona sp.).

AÑO INTERNACIONALDE LOS BOSQUES 2011

www.minam.gob.peAv. Javier Prado Oeste 1440

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