SEMINARIO

GESTIÓN URBANA PARA EL DESARROLLO DE LOS GOBIERNOS

LOCALES

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES:

PROPÓSITO, OBJETIVOS, ÁMBITO DE

INTERVENCIÓN Y ACTUACION

AYACUCHO, AGOSTO 2015

CONTENIDO

1. PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES.

1.1 Antecedentes de Programa Nuestras Ciudades:

Programa de Gestión Territorial.

1.2 Creación de Programa Nuestras Ciudades. Objetivos.

1.3 Ámbito de Intervención.

1.4 Lineamientos Técnicos de Actuación Institucional.

2. CONTEXTO URBANO ACTUAL.

2.1 Ocupación Urbana Desordenada.

2.2 Problemas en Gestión Urbana.

3. ACCIONES DEL PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES.

1. PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES.

1.1 Antecedentes de Programa Nuestras Ciudades:

Programa de Gestión Territorial

Norma de Creación:

D. S. Nº 032-2007-VIVIENDA.

Objetivos:

• Realizar acciones de prevención ante fenómenos naturales

que permitan ejecutar actividades para reducción de riesgos en

materia de vivienda, urbanismo y saneamiento.

• Promover desarrollo de ciudades intermedias que permitan

mejores condiciones de vida, espacios sostenibles y que

articulen crecimiento económico de entornos de influencia.

1.2 Creación del Programa Nuestras Ciudades

Normas:

D. S. Nº 005- 2012-VIVIENDA y D.S. 005- 2013-VIVIENDA.

Propósito:

Contribución al desarrollo urbano sostenible (o sustentable) de ciudades

del Perú:

Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos o

en lugares destinados a nuevas ciudades, que involucra componentes:

Complementariedad urbano - territorial.

Competitividad urbana.

Funcionalidad urbana.

Calidad urbanística y paisajística.

Sustentabilidad ambiental.

Gestión de riesgos de desastres.

Equidad social urbana.

Identidad cultural.

Gobernanza urbana.

PROGRAMA GESTIÓN TERRITORIAL

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES

Objetivos:

• Promoción de crecimiento, conservación, mejoramiento,

protección e integración de ciudades.

• Activación de potencialidades naturales y culturales.

• Atracción de nuevas inversiones.

• Promoción de reasentamiento de ciudades existentes y

fundación de nuevas ciudades.

• Desarrollo de capacidades locales y promoción ciudadana.

• Gestión del riesgo de desastres y sus procesos internos.

• Formulación, aprobación y ejecución de proyectos de inversión

pública de movilidad urbana, espacios públicos, equipamiento

urbano de recreación pública, y equipamientos de usos

especiales de nivel local, regional y/o nacional.

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES

1.3 Ámbito de Intervención

237 Ciudades con población

mayor a 5000 habitantes:

• 1 Metrópoli Nacional.

• 3 Metrópoli Regional.

• 9 Ciudades Grandes.

• 26 Ciudades Medianas.

• 198 Ciudades Pequeñas.

Otras consideraciones:

• Ciudades intermedias.

• Ciudades de frontera.

• Ciudades afectadas por

fenómenos naturales (riesgo).

• Ciudades geoestratégicas para

desarrollo nacional.

• Promover ocupación ordenada de territorio y acondicionamiento territorial.

• Promover competitividad urbana con estabilidad jurídica para inversión

inmobiliaria, productiva y de servicios en ciudades y áreas de influencia.

• Regular y promover ordenamiento urbano y calidad urbanística y paisajística de

centros urbanos y entornos ecológicos.

• Facilitar acceso a suelo y vivienda, y eficiente dotación de servicios básicos y

equipamiento urbano para población.

• Promover ordenamiento ambiental y gestión de riesgos de desastres en centros

urbanos y entornos ecológicos.

• Distribuir adecuadamente beneficios, cargas y responsabilidades que se deriven

de uso del suelo e impactos ambientales.

• Contribuir a gestión de riesgos de desastres, mediante procesos de estimación,

prevención y reducción de riesgos, y de preparación, respuesta, rehabilitación y

reconstrucción ante ocurrencia de fenómenos de origen natural y/o antrópico.

• Desarrollar y promover equidad social urbana e identidad cultural en ciudades.

• Armonizar ejercicio de derecho de propiedad e interés público.

• Promover fortalecimiento de gobernanza urbana de centros urbanos, con

coordinación de niveles de gobierno para optimizar gestión urbana pública.

• Promover participación de sector privado y sociedad civil en gestión de

desarrollo urbano sostenible.

1.4 Lineamientos Técnicos de Actuación Institucional

2. CONTEXTO URBANO ACTUAL.

2.1 Ocupación Urbana Desordenada

Ciudades del país:

• Crecimiento urbano

espontáneo.

• Urbanizaciones en riesgo.

• Déficit de vivienda y

equipamientos urbanos.

• Déficit de servicios

básicos.

• Pobreza.

• Inseguridad.

• Problemas ambientales.

• Desorganización y

desarticulación del tejido

urbano

Se estima que 4 millones de viviendas y

mas de 15 millones de habitantes se

encuentran ubicadas en zonas

potenciales de riesgos ante peligros

geológicos y sísmicos.

…Viviendas en Riesgo en Perú

POBLACION Y VIVIENDAS LOCALIZADAS EN ZONAS DE MUY ALTO

RIESGO ANTE PELIGROS MAS RECURRENTES

DEPARTAMENTOS POBLACION_2007 VIVIENDAS_2007

LIMA 7,842,569 1,907,295

AREQUIPA 1,091,977 321,285

PIURA 1,046,741 251,671

JUNIN 908,853 258,071

CUSCO 905,990 270,102

ICA 685,767 186,600

ANCASH 542,710 175,784

AYACUCHO 476,128 164,594

HUANUCO 442,703 126,236

HUANCAVELICA 358,598 117,617

APURIMAC 352,905 129,929

PASCO 219,118 61,508

LA LIBERTAD 199,314 53,709

AMAZONAS 129,194 39,815

CAJAMARCA 122,325 33,774

SAN MARTIN 87,559 22,894

UCAYALI 56,300 15,471

PUNO 48,154 26,156

LORETO 9,790 1,951

TOTAL 15,526,695 4,164,462

…Viviendas en ribera de ríos se encuentra en riesgo

• Necesidad de

fortalecimiento

de capacidades

2.2 Problemas en Gestión Urbana

• El 81.6% de las

Municipalidades

Distritales no

cuentan con Planes

Urbanos.

• La población de las ciudades

se movilizan mayoritariamente

en transporte público.

• Según información de

MEF, desde 2001 más de

5,500 proyectos de

inversión fueron

rechazados por no

adecuarse a

requerimientos de SNIP.

• 288 Municipalidades

registradas en SNIP en

2011 no tuvieron proyecto

viable.

• 6% de Municipalidades

tuvo 1 proyecto viable y

18,3% de 2 a 4 proyectos.

2.2 Problemas en Gestión Urbana

Una recentralización de la inversión pública se registró en el 2014, de acuerdo al

último reporte de la Contraloría General de la República, pues de los proyectos

identificados en ese año, el mayor monto se concentró en el gobierno nacional

(59%), seguido por los gobiernos locales (32%) y los gobiernos regionales (9%).

DISMINUIR LAS BRECHAS ENTRE LAS POLÍTICAS INSTITUCIONALES Y LAS PRÁCTICAS INSTITUCIONALES

3. ACCIONES DEL PROGRAMA NUESTRAS

CIUDADES.

Designación de Secretaría Técnica de

GT para GRD

RM N° 213-2013-VIVIENDA

3.1 Gestión de Riesgos de Desastres

GRUPO DE TRABAJO DEL SECTOR

VIVIENDA RM N° 122-2012-VIVIENDA

Elaboración de Estudios Territoriales para la Incorporación del Análisis de la GRD

Estudios de Microzonificación Sísmica en Ciudades del Perú

• Municipalidad Provincial de Huarmey (Ancash).• Municipalidad Provincial de Huamanga (Ayacucho).• Municipalidad Provincial de Cajamarca. (Cajamarca).• Municipalidad Provincial de Paita (Piura).• Municipalidad Provincial de Chincha (Ica).

CULMINADOS

• Municipalidad Distrital de Carabayllo.• Municipalidad Distrital de Cusco (Cusco).• Municipalidad Distrital de El Agustino.• Municipalidad Distrital de Selva Alegre ( Arequipa).

• Municipalidad Distrital de La Molina.• Municipalidad Distrital de Chorrillos.• Municipalidad Distrital de Villa El Salvador.• Municipalidad Distrital de Comas.• Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho.• Municipalidad Distrital de Puente Piedra.

2010

• Municipalidad Distrital de Pisco .• Municipalidad Distrital de San Clemente.• Municipalidad Distrital de Túpac Amaru.• Municipalidad Distrital de San Andrés.• Municipalidad Distrital de Paracas.

2011

2012

2013

• Municipalidad Distrital de Lince.• Municipalidad Distrital de Santa Rosa.• Municipalidad Distrital del Rímac.• Municipalidad Distrital de San Mateo.• Municipalidad Distrital de Carmen de La Legua.

EN EJECUCIÓN

2014

Fortalecimiento y Acompañamiento para la Incorporación de la GRD en los Instrumentos de Gestión

Seminarios de Capacitación a los Funcionarios de Gobiernos Regionales y Locales• Consultoría Diseño de Capacidades para Funcionarios de Gobiernos Locales.

• Municipalidad Provincial de Piura.• Municipalidad Provincial de Cusco.• Municipalidad Provincial de Arequipa.• Municipalidad Provincial de Trujillo ( La Libertad).• Municipalidad Provincial de Lima.• Municipalidad Provincial de Huancayo (Junín).• Municipalidad Provincial de Ica.• Municipalidad Provincial de Huaraz (Ancash).

Al año 2014

2,500 Funcionarios capacitados

Consultoría Diseño de Capacidades en Temas de Gestión de

Riesgo de Desastre para Funcionarios de Gobiernos Locales,

entregado por PREDES, en setiembre 2013.

TEMAS :

• Gestión de Riesgos de Desastres.• Sistema Nacional de Inversión Publica.• Ordenamiento Territorial.• Planificación Municipal.• Competencias según Niveles de Gobierno.• Presentación del MVCS – PNC y otros

Programas.• Programas de Incentivos Municipales.

Gestión de Promoción y Desarrollo de Ciudades

Programa de Incentivos a la Mejora y Modernización de Gobiernos Locales

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y

Modernización Municipal (PI) es un instrumento de

Presupuesto por Resultados (PpR) cuyo objetivo

principal es impulsar reformas que permitan lograr el

crecimiento y el desarrollo sostenible de la

economía local y la mejora de su gestión, en el

marco del proceso de descentralización y mejora de

la competitividad.

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES

IDENTIFICACIÓN DE SECTORES CRÍTICOS

ANÁLISIS DE PELIGROS Y VULNERABILIDADES EN UN SECTOR

CRÍTICO

ANÁLISIS DE RIESGO E IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN UN SECTOR CRÍTICO

PERFIL PIP DE UN PROYECTO DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN EL

SECTOR CRÍTICO

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO SEGURO

El PI implica una transferencia condicionada de recursos al cumplimiento de metas que deben alcanzar

las municipalidades en un período de tiempo determinado.

2011 2012 2013FACTIBILIDAD Y/O

EXPEDIENTE TÉCNICO APROBADO, SEGÚN

CORRESPONDA PARA PIP RELACIONADO A

DIMINUCIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES

2014

Avances Promovidos con Metas Relacionadas a Prevención de Riesgo

Identificación de Peligros

Identificación de Vulnerabilidades

Identificación de Sectores Críticos

Análisis de Peligros y Vulnerabilidades en Sector Crítico

Análisis de Riesgo e Identificación de Programas y Proyectos en Sector Crítico

Perfil PIP de Proyecto de Reducción de Riesgo en Sector Crítico

PMM 2011

PI 2013

PI 2012

Modelo de Desarrollo Urbano Seguro

Factibilidad y/o Expediente Técnico Aprobado para PIP relacionado a Disminución de

Riesgo de DesastresPI 2014

• Generación de Indicadores y Cartografía Temática para 24

Distritos de Lima Metropolitana.

• Estudio Base para el Reasentamiento Poblacional .

• Estudio de Recuperación del Rio Pisco y Humedales: El

Estudio investiga el modo en que el crecimiento económico,

los cambios demográficos , la inversión pública y privada, y

las decisiones de política pueden influenciar el cambio

urbano y el cambio de uso de suelos en el paisaje natural de

la ciudad de Pisco.

CONSULTORIAS, ESTUDIOS

• Sistemas Urbanos y Ciudades Intermedias para la

Ciudad de Cajamarca.

• Identificación de los Centros Intermedios de la

Zona Económica Norte : (Tumbes, Piura

Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y

San Martin).

• Estudio Geotécnico de Mareas y Estructuras del

Parque Recreacional de Pisco.

3.2 Estudios para la Gestión de Promoción y Desarrollo de

Ciudades

OTROS INSTRUMENTOS PARA GESTION URBANA -TERRITORIAL

Plan de Desarrollo de Ciudades

Sostenibles en Zonas de Frontera. Se

incluye la identificado proyectos.

Manuales Didácticos para GRD.

3.2 Estudios para la Gestión de Promoción y Desarrollo de

Ciudades

Orientado a resolver problemas de accesibilidad y

movilidad de la población asentada en zonas de

alta pendiente o de difícil acceso geográfico,

mediante un sistemas de cables que permite

desplazamiento de cabinas entre estaciones.

Avance de Proyectos en los distrito de San Juan

de Lurigancho - Independencia, El Agustino y San

Miguel.

Es un sistema de movilidad por

cables de acero y poleas para

pasar una canastilla, con el objetivo

de servir a poblaciones aisladas en

el cruce de ríos. Proyectos en Viña Vieja, Huayapa y Codo de Pozuzo

Proyecto Huaros

Proyecto

Teleféricos

3.3 Proyectos de Inversión Pública

Proyecto en ejecución destinado a contar

con un Centro de Convenciones para la

Ciudad de Lima en el 2015 para las Juntas

de Gobernadores del Grupo del Banco

Mundial y del Fondo Monetario Internacional

Tendrá una capacidad para albergar a 9,950

personas en simultáneo y distribuirlas en 18

salas.

Proyecto Gran Acuario

Nacional Proyecto Centro de

Convenciones

3.3 Proyectos de Inversión Pública

Estimado realizarse en terrenos de la

Costa Verde en el distrito de San Miguel

para exhibición de Especies

Hidrobiológicas de las 3 regiones del

país. Se encuentra en revisión.

Nace de la necesidad de reubicar a la

población de la zona baja de Belén que

se encuentra en riesgo no mitigable. Se

ha previsto la donación de la vivienda a

la población.

Proyecto Creación Nueva

Ciudad de Belén

Para albergar a la mano de obra del Proyecto de

Irrigación Olmos.

• 62,000 habitantes

• 730 has del proyecto de los cuales 17% son

áreas verdes.

• Albergará apróx. 22,600 viviendas.

• Servido con equipamientos urbanos y

agroindustria.

Proyecto

Nueva

Ciudad de

Olmos

3.3 Proyectos de Inversión Pública

Proyecto Pisco

Creación de La Alameda del Litoral en la

Localidad de Pisco Playa.

“Creación del Parque Conmemorativo

de la Independencia del Perú”.

3.3 Proyectos de Inversión Pública

Reducir vulnerabilidad de población, viviendas e infraestructura de

saneamiento ante situaciones que pongan en riesgo, así como atender

casos de emergencia.

PREVENCIÓN

• Cuencas de Ríos: Labores de

Descolmatación, Limpieza,

Encauzamiento, Defensas

Ribereñas.

• Saneamiento: Descolmatación de

Alcantarillas, Infraestructura de

Redes.

REACCIÓN

• Atención de Emergencias

Proyecto Maquinarias

3.3 Proyectos de Inversión Pública

Zonas de Riesgo a Nivel

Nacional

PIURA

CAJAMARCA

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

CUZCO

LIMA

ICA

PUNO

AREQUIPA

Proyecto Maquinarias

Proyecto Maquinarias

Asistencia Técnica y Capacitación a Gobiernos Locales en Gestión

Urbana.

Asistencia Técnica a Gobiernos Locales en Gestión Urbana en

Elaboración de Planos de Zonificación

Asistencia Técnica y Capacitación a Gobiernos Locales en Elaboración

de Perfiles de Proyectos de Inversión Pública en Espacios Públicos de

Recreación.

Asistencia Técnica y Capacitación a Gobiernos Locales en Elaboración

de Perfiles de Proyectos de Inversión Pública en Equipamientos

Urbanos de Usos Especiales

Asistencia Técnica para Implementación de Sistema de Información

Geográfica para Gestión de Desarrollo Urbano Sostenible

Seminarios: Gestión Urbana para Desarrollo de los Gobiernos Locales.

Seminarios: Gestión de Riesgo de Desastres en Nuestras Ciudades.

3.4 Otras Actividades

Gestión Urbana - Territorial

Estudios de Caracterización y Propuesta de Sistema de Espacios

Públicos de Recreación: En Ciudades de Ayacucho, Desaguadero, y

conglomerado urbano Zarumilla – Aguas Verdes.

Proyecto Malecón: Playa León Dormido, La Ensenada y Playa Bahía

Blanca.

Proyecto Alameda: Fundo Márquez.

Espacios Públicos

Estudios de Movilidad Urbana Sostenible: En Ciudades de Huaral,

Cañete, Tacna y Tumbes.

Movilidad Urbana

3.4 Otras Actividades

Muchas Gracias

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADESTel: 211-7930 Anexo 1815

Av. Paseo de la República, 3361 (Edificio de PETROPERU, 3er Piso)

San Isidro Lima