Programa Podemos Balears - Gobierno y Regeneración

21

DEMOCRACIA E INSTITUCIONES

La mala salud democrtica de las Islas Baleares se evidencia en la siguiente sn-

tesis de nuestra realidad:

2. El actual modelo poltico-social arrastra, histricamente, un dficit de trans-

parencia democrtica que impide a la ciudadana cualquier tipo de control.

3. Se ha establecido un modelo clientelista que incluye la intromisin de inte-

reses privados en los asuntos pblicos, de forma que determinados consor-

cios empresariales, lobbies y personalidades privadas dictan las polticas

de gobierno y administracin. Pero tambin incluye toda una red de traba-

jadores contratados y pagados con dinero pblico sin respetar el principio

constitucional de acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios

de mrito y capacidad gracias al desarrollo incontrolado e injustificado del

sector instrumental: un conjunto de empresas pblicas, institutos y funda-

ciones paralelos a la Administracin propiamente dicha, y que, por lo tanto,

carece de los controles ms elementales.

4. Existe una estructura de sistema de partidos tradicionales que no estn al

servicio de la gente, sino solo de ellos mismos y de otros intereses parti-

culares; un sistema en el que la complicidad ante hechos consumados de

22

corrupcin ha devenido norma; unos partidos, tan acostumbrados a estas

dinmicas, que son incapaces de reaccionar aunque quieran y que, ade-

ms, no est nada claro que tengan intencin de hacerlo.

5. Se ha producido un manejo autoritario de la Administracin Pblica, sin el

control suficiente y sin las necesarias auditoras tcnica y ciudadana.

6. Tenemos un Parlament que no cumple con su papel central de depositario

de la voluntad popular, porque ha perdido la mayor parte de la iniciativa

legislativa y se limita a ratificar la voluntad del Gobierno a quien apoya;

adems no ejerce con energa ni eficacia su tarea fundamental de controlar

a un Gobierno que, por otro lado, se permite el lujo de despreciar al Parla-

ment cada vez con menos disimulo.

7. Nuestros consells insulars estn tan alejados de las necesidades e inquietu-

des populares como el Parlament. Hay demasiada gente sin una idea apro-

ximada de cules son sus funciones, en parte porque estas no se explican

bien y, en parte, y esto es ms grave, porque estas funciones no siempre se

cumplen con diligencia.

8. La divisin de poderes est desdibujada, con un ejecutivo (el Govern) hi-

pertrofiado e incontrolado, que ignora deliberadamente la importancia del

Parlament (que tendra que ser el verdadero templo de la democracia) y

que tambin se permite el lujo de esquivar mediante decretos algunas re-

soluciones judiciales, como la suspensin cautelar del calendario de aplica-

cin del TIL dictada por el Tribunal Superior de Justicia de las Islas Balea-

res, esquivada mediante un decreto promulgado solo dos horas despus

de hacerse pblica la sentencia, lo que implica un desconocimiento de los

principios ms bsicos del espritu democrtico, que en ningn caso puede

prescindir de la divisin de poderes.

9. Se incumple de forma sistemtica el Estatuto de Autonoma de las Islas Ba-

leares en lo referente al captulo de derechos y deberes de las instituciones

y de la ciudadana.

10. En general, existe una falta de respeto a la legalidad vigente en cuestiones

tan sensibles como el incumplimiento por parte del Gobierno de la Ley de

Derechos de Salud Sexual y Reproductiva, lo que vulnera el derecho a de-

cidir de las mujeres y la confidencialidad.

11. Hay un dficit de participacin de las mujeres en la vida pblica y carece-

mos de polticas de equidad destinadas a compensarlo.

12. Se han producido diferentes escndalos de corrupcin (Consorcio de Tu-

rismo Joven, el Caso Can Domenge, el Caso Scala, el Caso Son Oms, el

Caso Bitel, el Caso Maquillaje, el Caso Over Marketing, el Caso Palma Arena,

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

23

RESCATE CIUDADANO


IGUALDAD DE GNERO Y LIBERTADES PBLICAS

INSTITUCIONES PARA LA DEMOCRACIA

Empleo y modelo productivo

BIENESTAR Y DERECHOS SOCIALES

TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

INSULARIDAD: POR UN TURISMO SOSTENIBLE

I+D+I

la posible financiacin ilegal del Partido Popular de Baleares y un largo y

agotador etctera), que nos convencen de que la corrupcin no es algo

anecdtico.

13. No funcionan adecuadamente los mecanismos de control institucional y

ciudadano, como el Sndic de Greuges y la Sindicatura de Comptes.

14. Se ha producido un desprestigio de las instituciones entre una ciudadana

desencantada. Tan desencantada que a menudo olvida sus deberes ciuda-

danos porque ha perdido el control de las instituciones que deberan repre-

sentarla, porque la sensacin de impunidad y de falta de castigos ejempla-

res es generalizada, y porque esta anomala moral se ha vuelto normal.

Un sntoma de esta merma de tensin tica ciudadana es el enorme fraude

fiscal: la exigua conciencia fiscal es una de las mximas expresiones del

desconcierto ciudadano.

La democracia es un complejo sistema de control del poder que parte de la vo-

luntad popular, considerada soberana. Esto implica una dialctica permanente

entre las instituciones y las administraciones, por un lado, y la ciudadana, por

el otro. En otras palabras, la democracia es una flor tan hermosa como delicada

que regamos entre todos cada da. Articularemos y ordenaremos esta respon-

sabilidad colectiva a partir de los siguientes ejes:

1. TRANSPARENCIA Y LUCHA ACTIVA CONTRA LA CORRUPCIN

El pueblo de las Islas Baleares est cansado de la corrupcin generalizada.

Podem Illes Balears es una alternativa radicalmente democrtica que parte de

un compromiso tico asumido por sus inscritos y por sus cargos electos. Ahora

bien, la moralidad pblica se tiene que reforzar y asegurar mediante mecanis-

mos de control firmes y eficaces. Es obvio que, hasta ahora, estos mecanismos

de control han fallado. Por eso nos comprometemos a liderar la regeneracin

democrtica partiendo del principio de transparencia institucional.

Lo haremos siendo fieles a una idea muy clara: no multiplicar organismos de

control. Si para cada problema nuevo se crea una institucin nueva, la adminis-

tracin se complica y se vuelve cara e ineficaz. No se trata de crear ms orga-

nismos, sino de utilizar mejor los existentes y de racionalizar sus funciones y su

estructura. El organigrama administrativo se debe simplificar al mximo, y se

tienen que suprimir numerosas entidades especficas de utilidad dudosa y so-

brecoste seguro para volver a confiar en la administracin pblica ordinaria, for-

mada por funcionarios pblicos con alta cualificacin profesional y despolitiza-

dos. Porque en Podem Illes Balears no queremos golpes de efecto mediticos,

sino una autntica lucha regeneradora, tan barata y eficaz como sea posible.

BALEARES

24

La transparencia se conseguir gracias a las siguientes medidas:

41. Se implantarn medidas activas de control de los representantes po-lticos

Exigiremos el control pblico de los bienes y del patrimonio de los re-

presentantes y cargos polticos para evitar el enriquecimiento ilcito.

Acabaremos con las puertas giratorias, para que ningn represen-

tante poltico ni alto cargo pueda desarrollar una tarea de asesora en

ninguna corporacin estratgica ni durante su ejercicio del cargo ni

durante los cuatro aos posteriores al cese de su actividad poltica.

42. Reformaremos la Ley de Transparencia y Buen Gobierno para hacer-la ms efectiva

El control institucional precisa de una Ley de Transparencia eficaz.

Esto pasa por que cumpla dos condiciones: la primera es enmendar

las carencias de la ley actual (Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la buena

administracin y del buen gobierno de las Islas Baleares), y la segun-

da es asegurar su cumplimiento, porque ahora mismo existe un abis-

mo entre la normativa vigente y la realidad prctica.

La Ley de Transparencia reformada tiene que ser una norma clara,

completa y funcional que agrupe en un solo texto legislativo refundi-

do toda la normativa existente al respecto, para facilitar su desempe-

o y centralizar y abaratar los mecanismos de control.

43. Implantaremos la figura del Sndic de Greuges, prevista en el Estatuto de Autonoma

A menudo, la ciudadana se siente desprotegida frente los abusos de

la Administracin y el poder de las redes clientelares. En tal sentido,

resulta clave implantar la figura del Sndic de Greuges, prevista en

nuestro Estatuto pero no desarrollada. Queremos una Sindicatura de

Greuges independiente de los intereses partidistas, comprometida

con la defensa de los derechos ciudadanos, y con competencias muy

definidas y ampliadas, que impliquen capacidad ejecutiva y sancio-

nes en caso de que se ignoren sus directrices. La Sindicatura de Greu-

ges se nombrar mediante el siguiente procedimiento: se har una

preseleccin de tres candidatos nombrados segn un procedimiento

similar al que define el Estatuto del Personal Directivo, para asegurar

su calificacin tcnica y profesional. Despus el Parlamento elegir a

uno de los tres candidatos por mayora cualificada de 3/5.

44. Reformaremos la Sindicatura de Comptes para hacerla ms efectiva y desvincularla de la partitocracia


25

RESCATE CIUDADANO








I+D+I

Es necesario replantear la figura de la Sindicatura de Comptes. Se

tiene que modificar la ley que regula este rgano para atribuirle ms

competencias, ya que su funcin debe ser ms efectiva y sus infor-

mes, vinculantes. La Intervencin General de la Comunidad Autno-

ma no ha podido evitar ninguno de los casos de corrupcin que han

asolado las Islas Baleares.

La Sindicatura de Comptes, como rgano dependiente del Parlament

(de la voluntad popular), tiene que velar por el cumplimiento de la ley

y tener una mayor presencia en el control de las cuentas pblicas, as

como en el funcionamiento de la Administracin y de las instituciones

encargadas del control de los ingresos y gastos pblicos.

Ahora bien, depender del Parlament no debe implicar depender de

los intereses partidistas. Por eso, los tres miembros de la Sindicatura

de Comptes se elegirn atendiendo al siguiente procedimiento: se

preseleccionarn seis candidatos nombrados mediante un procedi-

miento similar al definido por el Estatuto del Personal Directivo, para

asegurar su calificacin tcnica y profesional. Despus el Parlamento

elegir a tres de los seis candidatos por mayora cualificada de 3/5.

45. Se potenciar la inspeccin fiscal en el mbito de competencias au-tonmico

A pesar de que la Inspeccin de Hacienda es una competencia es-

tatal, desde la Agncia Tributria de les Illes Balears, rgano depen-

diente de la Conselleria dEconomia i Hisenda, incrementaremos sus-

tancialmente las inspecciones tributarias en materia de ITP (impuesto

de transmisiones patrimoniales), especialmente en las grandes ope-

raciones de compraventa, donde se defrauda mucho dinero.

2. MS PARTICIPACIN CIUDADANA

La democracia directa es un mecanismo de participacin que a menudo ha sido

olvidado. Debemos perder el miedo a escuchar a la gente y recuperar el dere-

cho a decidir. Por eso proponemos la siguiente batera de medidas:

46. Desarrollaremos un portal web autonmico de opinin y votacin ciudadana

Un portal web autonmico dinamizado peridicamente con cuestio-

nes de inters general, donde los ciudadanos podrn expresar sus

opiniones y hacer propuestas, establecer una discusin constructiva

con otros ciudadanos y votar entre las opciones sugeridas. Adems

de un moderno y atractivo vehculo de expresin, lo ser tambin de

comunicacin de los responsables polticos con la ciudadana.

BALEARES

26

47. Se crearn los consejos consultivos sectorialesSern espacios de reunin y comisiones de trabajo por reas entre

expertos y tcnicos de diferentes mbitos de la sociedad y tcni-

cos y representantes de la Administracin autonmica, para tratar, de

forma peridica, temas correspondientes a las reas de economa y

trabajo, educacin, salud, turismo, medio ambiente y territorio, bien-

estar social, cultura, igualdad de gnero y discapacidad.

48. Promocionaremos la Ley de Iniciativas Legislativas PopularesLa Iniciativa Legislativa Popular, reconocida en el artculo 47.3 del Es-

tatuto de Autonoma de las Islas Baleares constituye un claro ejemplo

de participacin directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos

y es una de las escasas instituciones de democracia directa (o, me-

jor dicho, de democracia semidirecta) reconocidas en el orden cons-

titucional espaol. Conforme con esta ley, la iniciativa legislativa se

ejercer mediante proposiciones de ley suscritas por un nmero no

inferior a 10.000 firmas de ciudadanos mayores de edad inscritos en

el censo electoral y con vecindad administrativa en cualquiera de los

municipios de las Islas Baleares o, en su caso, por el 30 % de los elec-

tores de una circunscripcin electoral, sin que sea exigible superar la

cifra fijada con carcter general.

Promocionaremos y daremos visibilidad a esta va de participacin

ciudadana a travs de todos los canales de difusin de los que dispo-

ne la Administracin.

49. Implementaremos la peticin legislativa popularEste mecanismo establece una va para que la ciudadana, de ma-

nera colectiva, solicite que se legisle sobre una temtica concreta.

A diferencia de la Iniciativa Legislativa Popular, deja a sus legtimos

representantes el proceso legislativo concreto. La ciudadana, eso s,

establecer los objetivos. Igualmente, se garantizar el debate parla-

mentario.

50. Convocaremos procesos de consultas populares para cuestiones de gran trascendencia pblica

La legislacin estatal vigente limita fuertemente la posibilidad de los

gobiernos autonmicos de iniciar procesos de consultas populares.

Pero en Podem Illes Balears creemos en el derecho a decidir en rela-

cin con todo, y por eso proponemos iniciar un nuevo proceso cons-

tituyente a nivel estatal.


27

RESCATE CIUDADANO








I+D+I

En espera de que tal proceso constituyente d frutos, potenciaremos

la figura de la consulta popular para cuestiones de gran relevancia

dentro de los lmites de la legislacin vigente.

51. En todo proceso de participacin democrtica se tendr presente la perspectiva de gnero

La poltica todava es, en un grado desproporcionado, un asunto de

hombres, en parte porque muchas mujeres tienen una doble carga

laboral (la contractual y la familiar), y en parte porque la poltica to-

dava tiene una concepcin patriarcal. Queremos corregir el dficit

democrtico que esto implica con una nueva forma de hacer poltica

que incorpore la perspectiva de gnero.

3. CONSEGUIREMOS UNAS INSTITUCIONES MS REPRESENTATIVAS

Los habitantes de las Islas Baleares tienen derecho no solo a participar direc-

tamente, sino tambin, y sobre todo, a tener la seguridad de que sus legtimos

representantes son exactamente eso: los representantes de sus intereses colec-

tivos, y no los representantes de los intereses de una minora, de un grupo de

presin o de un partido poltico.

Esto implica la necesidad urgente de retomar el principio fundacional de la de-

mocracia moderna: controlar el poder para que est al servicio del pueblo y

no de s mismo. Para controlar el poder, hay que revitalizar nuestro sistema de

divisin de poderes, ahora mismo ahogado por un excesivo peso del poder eje-

cutivo (el Govern) en detrimento de los otros dos, lo que amenaza con convertir

nuestra forma de gobierno, de naturaleza parlamentaria, en un presidencialismo

encubierto semiautoritario, donde la voluntad popular ha sido sustituida por la

voluntad del president del Govern y de la partitocracia.

Para corregir estas anomalas democrticas proponemos la siguiente batera de

medidas:

52. Pondremos al Parlament de les Illes Balears en el centro de la vida poltica. El Parlament debe recuperar sus dos funciones bsicas,

aquello que lo define esencialmente y constituye su razn de ser: el

poder de hacer leyes en nombre del pueblo y el control del Govern.

53. Recuperaremos la iniciativa legislativa parlamentaria y limitaremos al mximo el recurso al decreto-ley.

54. Devolveremos a la figura del decreto-ley su espritu fundacional; es decir, lo usaremos solo para casos de extrema y urgente necesidad.

BALEARES

28

55. Facilitaremos la creacin de comisiones de investigacin parlamen-tarias.

Se modificar la normativa que regula la creacin, la composicin y

el funcionamiento de las comisiones de investigacin de forma que

sean efectivas e independientes de la aritmtica parlamentaria.

56. Abriremos un debate tcnico, poltico y ciudadano sobre el papel institucional de los consells insulars para definir claramente tanto sus

competencias como las del Parlament y el Govern, as como la corres-

pondiente dotacin presupuestaria.

Las Baleares son un conjunto de islas, cada una con su idiosincra-

sia y sus singularidades. Al mismo tiempo, todas las islas formamos

una comunidad autnoma. En Podem Illes Balears somos conscientes

de las mltiples, y a menudo contrapuestas, sensibilidades en rela-

cin con el peso poltico que tienen que tener los diferentes nive-

les administrativos. Por eso queremos lograr un consenso ciudadano

tan amplio como sea posible para aclarar la necesidad y las com-

petencias de cada nivel, evitar duplicidades, gastos innecesarios y,

en general, todo tipo de desconcierto administrativo. Tenemos la vo-

luntad de culminar el debate ciudadano con una consulta popular.

4. UNA ADMINISTRACIN AL SERVICIO DE TODAS LAS PERSONAS

La Administracin es patrimonio de toda la ciudadana, y solo puede estar al

servicio de la gente, no de intereses particulares ni de grupos de presin ni

de partidos polticos, ni tampoco de s misma. Nosotros, el pueblo, somos los

propietarios de la Administracin. Por eso es necesario reformarla, porque si la

Administracin, secuestrada durante los ltimos aos por un poder sombro,

corrupto y constructor de redes clientelares, no vuelve a ser patrimonio co-

lectivo, no ser posible la regeneracin democrtica. Por eso proponemos las

siguientes medidas:

57. Una disminucin de los asesores y cargos de libre designacin, que se reducirn al mnimo imprescindible, y sustituiremos la mayora de

los existentes por funcionarios pblicos o personal directivo, en fun-

cin de la tarea requerida.

Los puestos de asesores tcnicos debern figurar en las relaciones de

puestos de trabajo y sern cubiertos, en caso de ser necesarios, aten-

diendo a los principios de publicidad, igualdad, mrito y capacidad.

Estos asesores tendrn que tener la titulacin exigida para desempe-

ar con eficacia las tareas encomendadas.


29

RESCATE CIUDADANO








I+D+I

58. El control y la reduccin mxima del sector instrumentalEl sector instrumental consiste, de hecho, en un conglomerado de

empresas pblicas, fundaciones y otras entidades sostenidas con

fondos pblicos que funciona de manera paralela a la Administra-

cin ordinaria y que representa una importantsima parte del gasto

pblico, aunque escapa a los mecanismos de control de la Adminis-

tracin y suele utilizar procedimientos de contratacin de personal

poco transparentes.

De acuerdo con nuestro espritu de lucha activa contra cualquier re-

dundancia administrativa y cualquier forma de red clientelar, revisa-

remos la tipologa de las entidades instrumentales que dependen de

la Comunidad Autnoma donde el Govern tenga la mayora en el con-

trol de sus rganos de gobierno o en la participacin de su capital o

su financiacin, con el fin de verificar si se crearon para satisfacer ne-

cesidades administrativas que no pueden desarrollar las consellerias

o sus direcciones generales, y actuaremos en consecuencia.

Por otro lado, se auditarn los procedimientos de seleccin de per-

sonal en estos entes para comprobar si se atendi a los principios de

publicidad, igualdad, mrito y capacidad, exigidos para el acceso a la

funcin pblica en cualquiera de sus modalidades (personal laboral

o funcionario).

En todo caso, nos comprometemos firmemente a no crear nuevos

organismos, fundaciones ni empresas pblicas sin tener la garanta

absoluta de que sus funciones no las puede ejercer la Administracin

ordinaria.

59. La simplificacin y agilizacin de los trmites administrativos, den-tro del mbito de competencias autonmico, para la constitucin de

nuevas empresas, con el objetivo de fomentar el espritu emprende-

dor y el relanzamiento de la actividad econmica.

60. La redaccin de un Estatuto del Personal Directivo que asegure la eficiencia y la independencia de la Administracin, las empresas p-

blicas, las fundaciones o cualquier otro organismo con participacin

mayoritaria de capital pblico.

Tal Estatuto asegurar que el mrito y la profesionalidad objetiva-

mente mensurables del candidato sean los nicos criterios de selec-

cin y permanencia en el cargo. Asimismo, introducir la perspectiva

de gnero y discapacidad, por lo que dar preferencia a las mujeres

y a las personas discapacitadas en caso de empate en la puntuacin.

BALEARES

30

61. Dignificaremos la funcin pblica y reformaremos la Ley de Funcin Pblica de las Islas Baleares para adaptarla al texto y al espritu del

Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Reestableceremos las condiciones laborales del funcionariado pre-

vias a los recortes, haremos una oferta pblica para la provisin de las

plazas necesarias y estableceremos mecanismos objetivos de evalua-

cin de los trabajadores pblicos para estimular su productividad y la

buena calidad de su trabajo.

Queremos conseguir una mayor profesionalizacin e independencia

del empleado pblico y evitar situaciones de abuso o mal uso, tanto

en relacin con los sistemas de acceso y provisin de los lugares de

trabajo como con los sistemas de promocin profesional. Establece-

remos sistemas eficaces de evaluacin del cumplimiento de su tarea

para conseguir un mayor grado de compromiso, motivacin y efi-

ciencia en el desarrollo de sus funciones por parte de los empleados

pblicos.

Para asegurar una mayor proteccin en la independencia y objetivi-

dad de los empleados pblicos en el ejercicio de sus funciones, se

propondr una modificacin de la normativa en materia de transpa-

rencia y buen gobierno, con el fin de establecer sistemas que permi-

tan exigir responsabilidades (polticas o penales, si fuera el caso) a

los responsables polticos que consientan, fomenten o ejecuten actos

o actitudes tendentes a castigar o discriminar a los funcionarios que

hubieran emitido informes o actuado administrativamente en el co-

rrecto ejercicio de sus funciones, pero considerados contrarios a los

intereses del poltico o grupo poltico de turno.

Fomentaremos el desarrollo de la carrera administrativa y el progre-

so profesional en el mismo lugar de trabajo, posibilitando la mejo-

ra y agilizacin de la atencin a la ciudadana gracias a una ptima

conformacin de los equipos y a una creciente especializacin en su

rea de trabajo mediante la valiosa acumulacin de experiencia y la

formacin para el desarrollo de una carrera profesional en el seno de

la Administracin Pblica.

Aprobaremos anualmente las ofertas pblicas de ocupacin, para de-

fender una funcin pblica de calidad, y acabaremos con la indefen-

sin y la dependencia poltica que supone el abuso de la figura de la

interinidad.

Con el objetivo de conseguir una Administracin ms eficaz, poten-

ciaremos el dilogo con los representantes de los trabajadores p-

blicos, siempre con la intencin ltima de fomentar un ambiente po-

sitivo de trabajo y, en consecuencia, una mejora en la prestacin de

servicios a los administrados.


31

RESCATE CIUDADANO








I+D+I

62. La racionalizacin de la asignacin de funcionarios a cada organis-mo pblico en funcin de las necesidades del servicio , incluyendo la

movilidad de funcionarios entre administraciones, siempre que est

justificada, y sin perjuicio de los derechos laborales de los trabajado-

res pblicos.

63. Exigencia del bilingismo para el acceso a la funcin pblica y a la promocin interna: ser necesario conocer tanto el castellano como

el cataln, en los niveles acordes a las caractersticas del puesto de

trabajo.

64. Eliminacin del acceso privilegiado al nivel 33 como recompensa por haber ejercido un cargo poltico. Los cargos polticos se somete-

rn a la misma legislacin que los funcionarios.

65. Garanta de igualdad de oportunidades y una lucha activa contra la violencia de gnero por parte de la Administracin Pblica, con es-

pecial nfasis en la prevencin y persecucin del acoso sexual en las

propias administraciones.

5. LOGRAREMOS UNA CIUDADANA MS COMPROMETIDA

Queremos unas instituciones que encabecen el proceso de regeneracin y de-

mocratizacin, y contaremos con la respuesta ciudadana a este liderazgo: fo-

mentaremos la cultura poltica, el espritu de participacin, la comprensin de

que todo derecho lleva aparejado un deber, el espritu de tolerancia, la acepta-

cin de que la voluntad de la mayora no puede en ningn caso aplastar a las

minoras y por eso valoraremos al mximo el pluralismo poltico, eje vertebra-

dor de toda democracia, el civismo y, tambin, como elemento fundamental

del cambio, la conciencia fiscal. Sin conciencia fiscal no ser posible implantar

una poltica fiscal progresiva ni, por lo tanto, construir una autntica democracia

social. La ciudadana tiene que interiorizar que el fraude fiscal es un enemigo

del pueblo, sin excusas ni excepciones.

BALEARES

33


Igualdad de gnero

Las polticas de austeridad han servido de excusa para reinstaurar un modelo

que afianza los roles tradicionales y la divisin sexual del trabajo, y han destrui-

do lo que habamos conseguido.

El pensamiento neoliberal difunde la idea de que las polticas de igualdad de

gnero son un lujo propio de las pocas de bonanza que no podemos permitir-

nos en poca de crisis, lo que, necesariamente, nos devuelve al orden natural

de las cosas. La eliminacin del ministerio de Igualdad es una muestra de esto.

La legislacin en esta materia ha quedado en papel mojado por falta de dota-

cin presupuestaria. Los organismos y servicios encargados de ejecutar estas

leyes tambin se han ido desactivando o han desaparecido.

Cuando se recorta o empeora el funcionamiento de los servicios pblicos, las

mujeres suelen asumir la disfuncin y compensarla mediante un incremento del

tiempo que dedican a apuntalar el bienestar familiar, con ms trabajo personal

y menos trabajo remunerado.

Las mujeres somos las que ms sufrimos los efectos nocivos de las privatiza-

ciones en los servicios bsicos que son pblicos por su propia naturaleza. Las

polticas de desactivacin del sector pblico en los campos social, educativo y

sanitario no son neutras: afectan ms a las mujeres.

61


Desde Podemos, creemos que el cambio empieza por cambiar las instituciones,

por dotarnos de unas herramientas pblicas con paredes de cristal, que estn

a la altura de la gente, que sean profesionales y eficaces, donde la soberana

popular se manifieste cada da. Queremos unas instituciones permeables a la

participacin, que avancen de la mano del sentir y del calor de la gente: en

suma, unas instituciones profundamente democrticas, donde no haya puntos

muertos para los ojos de la ciudadana, porque el cambio significa dotarnos de

la mayor democracia posible.

1. MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIN

1.1. Transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas

193. Ley de transparencia autonmica: paredes de cristal. Es necesario superar el marco normativo existente y garantizar el acceso real a la

informacin con leyes de transparencia autonmicas efectivas. La ley

se articular a partir de los siguientes elementos fundamentales:

Acceso a informacin prioritaria:

a. Cargos electos (diputados y diputadas) y de libre designacin

(gobierno de la comunidad autnoma). Todos ellos debern:

- Realizar una declaracin anual de bienes. La primera ser

previa a la toma de posesin del cargo.

62

- Realizar una declaracin de gastos mensuales relativos al

ejercicio de su funcin (gastos de representacin, telefona,

etctera).

- Informar de su agenda pblica, donde se especificar a qu

entidades representan las visitas y qu se ha tratado en las

reuniones, adems de incluir cualquier documento que se

haya debatido.

b. Contratacin pblica. Se incorporarn al menos cuatro medi-

das:

- Hacer pblicos todos los contratos con antelacin suficiente

para evitar monopolios: una vez aprobado el presupuesto

anual, se har una jornada de explicacin de los proyectos

que impliquen licitacin pblica durante el ao. El objeti-

vo es que todas las empresas que quieran participar tengan

tiempo suficiente e igualdad de oportunidades.

- Los contratos pblicos de cualquier departamento debern

ser accesibles sin incumplir la Ley de Proteccin de Datos.

- Base de datos de contrataciones y licitaciones: clusula

open data. Una de las exigencias que deber cumplir toda

licitacin pblica ser que las empresas que opten a ella se

comprometan a enviar la documentacin relativa a la con-

tratacin con la Administracin Pblica en formatos abier-

tos, lo cual facilitar su publicacin en la red.

- Los contratos menores se publicarn trimestralmente y se

ofrecern datos estadsticos del porcentaje de adjudicacio-

nes concedidas a travs de cada procedimiento.

194. Fomento de la cultura open data. La incorporacin de la metodolo-ga de datos abiertos es una herramienta esencial para evitar opa-

cidades, corrupcin, clientelismo o prcticas poco virtuosas. Es una

filosofa que persigue la libre disponibilidad de los datos para todo

el mundo, sin restricciones de copyright, patentes u otros mecanis-

mos de control. As se asumir tambin la publicacin completa de la

huella administrativa: informes, borradores o documentos de trabajo.

195. Control del presupuesto y del gasto. Cada departamento deber pu-blicar su presupuesto anual y asociar a l un informe de ejecucin de

gasto bimensual. De esta manera se podr conocer la ejecucin pre-

supuestaria, que deber incluir una explicacin detallada y razonada

de los sobrecostes o recortes que durante el ao modifiquen de for-

ma sustancial las cuentas aprobadas inicialmente.


63

RESCATE CIUDADANO








I+D+I

196. Oficina Ciudadana de Control. Se habilitar una oficina para que la ciudadana pueda tramitar sus quejas, reclamaciones y denuncias con

facilidad.

197. Web de transparencia. La pgina web ordena toda la informacin para que sea accesible y pueda conocerse y controlarse con sencillez.

A travs de la web y de la Oficina Ciudadana de Control se garantiza

que la informacin est disponible, que es comprensible y que los

ciudadanos pueden recabar informacin y actuar frente a las institu-

ciones.

198. Ley de prohibicin de las puertas giratorias y de regulacin de lobbies (grupos de presin). Con esta ley se regularn las organiza-

ciones de intereses en cada comunidad autnoma y sus relaciones

con los altos cargos. Tambin se regular su capacidad de influir en

la elaboracin de normas autonmicas, as como la prohibicin de las

puertas giratorias: se har explcita la incompatibilidad del ejercicio

de cargos pblicos con determinadas actividades privadas.

199. Protocolo de rendicin de cuentas. La rendicin de cuentas debe ir encaminada a evaluar, por un lado, el grado de cumplimiento de los

compromisos y, por otro, las actuaciones reflejadas tanto en los pro-

gramas electorales como en los posibles planes estratgicos de las

administraciones. Hay que avanzar hacia el desarrollo de una conta-

bilidad analtica de las diferentes actividades y servicios de los orga-

nismos pblicos, de manera que permita conocer y difundir los costes

reales de cada actuacin y de cada poltica pblica. La ciudadana

quiere saber no solo en qu gastan las administraciones sus impues-

tos, sino qu resultados se obtienen con dicho gasto y si ese gasto

est justificado desde el punto de vista de la mayora.

As, se aprobar un protocolo de evaluacin de polticas y rendicin

de cuentas con la promulgacin de una ley para tal fin: de la misma

manera que los rganos ejecutivos de las corporaciones privadas rin-

den cuentas ante la junta de accionistas, los cargos polticos deben

rendir cuentas ante la ciudadana. Esta rendicin de cuentas debe

referirse no solo al uso de los recursos que se ponen a su disposicin

para conseguirlos (eficiencia), sino tambin a la consecucin de los

objetivos polticos (eficacia).

1.2. Antifraude

200. Creacin de la Oficina Antifraude. Se tratar de un organismo de investigacin y de prevencin, ser multidisciplinar, se especializar

en los delitos relacionados con la corrupcin poltica y econmica en

el mbito de las competencias de cada comunidad autnoma y reali-

BALEARES

64

zar las funciones de anlisis de riesgos, de investigacin permanen-

te y de denuncia de los hechos susceptibles de constituir su objeto.

Estar compuesto por funcionarios investigadores que analizarn la

informacin disponible de los presuntos casos de corrupcin, presen-

tarn las evidencias a la fiscala y posteriormente prestarn su auxilio

a los jueces instructores de las diligencias penales, as como en su

caso a las acusaciones populares. La evaluacin de riesgos de co-

rrupcin es clave para frenar el incremento de estos delitos, aunque,

hasta hoy, es el gran ausente en nuestro sistema de control.

La Oficina Antifraude ser un organismo independiente, con autono-

ma presupuestaria, que rendir cuentas, informacin y responsabi-

lidad directamente al Parlamento. Estar dirigido por un Consejo de

Direccin elegido con el apoyo de dos tercios del Parlamento para un

periodo de seis aos.

201. Creacin de la Oficina Virtual del Funcionariado. Esta oficina permi-tir a los funcionarios pblicos sealar de forma annima los expe-

dientes administrativos que juzguen irregulares a las instituciones de

control y prevencin, que tendrn un acceso ilimitado a ellos.

202. Proteccin laboral a los empleados y empleadas pblicos denun-ciantes o testigos en procesos de corrupcin. Modificacin de las le-

yes de funcin pblica autonmicas para evitar represalias laborales

a las personas que hayan colaborado en la persecucin de delitos de

corrupcin.

203. Creacin de un fichero con los nombres de las personas fsicas y ju-rdicas condenadas en casos de corrupcin para asegurar el cumpli-

miento de las prohibiciones en la contratacin pblica previstas en la

ley de contratos del sector pblico.

1.3. Racionalizacin de las estructuras institucionales

204. Realizacin de una auditora integral (funcional, econmica, laboral) de todos los organismos y de los entes pblicos de la llamada admi-

nistracin paralela o instrumental. Revisin de sus estatutos, respe-

tando escrupulosamente el principio de gestin directa de los servi-

cios pblicos, estableciendo los mecanismos de recuperacin de las

competencias que se hubieran privatizado o externalizado, garanti-

zando que el ejercicio de competencias y potestades pblicas resida

en las consejeras, y articulando la eliminacin de entes que no ten-

gan contenido o estn duplicados.

205. Evaluacin de la deuda de la Administracin Pblica y de las em-presas con participacin pblica en capital, consorcios e institutos


65

RESCATE CIUDADANO








I+D+I

pblicos. Se analizarn las posibles responsabilidades sancionables

tanto econmicas como legales de gobiernos anteriores. Se har

un anlisis pormenorizado, caso por caso, del coste y de los bene-

ficios de las actividades y los servicios pblicos externalizados y del

grado de calidad de la prestacin, con la intencin de iniciar un pro-

ceso de negociacin con acreedores. En los casos de colusin o mala

fe, se abrirn procesos de reestructuracin de la deuda en las instan-

cias correspondientes y en virtud del Estado de derecho.

206. Creacin de un certificado de solvencia social y ambiental de las empresas contratistas con las administraciones. Por un lado, limitar

o impedir la contratacin con la Administracin a aquellas empre-

sas que no respeten los derechos de las personas trabajadoras o les

impongan condiciones precarias de trabajo; por otro lado, fomentar

la contratacin de los productos locales.

207. Impulso de la normativa por la cual las empresas que establezcan una relacin contractual o de prestacin de servicios con la Administracin

deban cumplir criterios de igualdad de gnero en materia de salarios,

un porcentaje paritario de mujeres y hombres con contratos tempo-

rales y a tiempo parcial, y un porcentaje paritario de mujeres y hom-

bres en cada escala profesional de la empresa.

1.4. Instituciones profesionales, humanas y eficaces

Necesitamos una funcin pblica mayor y de mejor calidad, unas administracio-

nes de profesionales al servicio de toda la ciudadana y no de intereses polticos,

personales, familiares o partidistas. Debemos trabajar en favor de la profesiona-

lizacin de la gestin pblica frente a la casta poltica, como garanta de eficacia

y como vacuna y freno de la corrupcin. Por ello, apostamos por:

208. Una reduccin drstica de los altos cargos en la Comunidad Autnoma. El personal funcionario debe estar al frente de los equi-

pos. El ahorro que produzca esta reduccin de altos cargos se des-

tinar a la recontratacin de los trabajadores de la sanidad y de la

educacin que han sido despedidos desde el ao 2008.

209. La seleccin de las mejores personas en las ofertas de empleo p-blico y tambin en la promocin interna. Las plazas no pueden ser

correa de transmisin de voluntades partidistas; las debe ocupar el

personal ms preparado en una concurrencia competitiva.

210. El refuerzo de los planes de igualdad en la poltica del personal de la Administracin Pblica.

BALEARES

66

1.5. Justicia

211. Retorno de las retribuciones de los profesionales del turno de oficio a los niveles del ao 2012 con carcter inmediato, y aprobacin de

la actualizacin automtica de las retribuciones de acuerdo con el

incremento del ndice de precios al consumo.

212. Dotacin de sistemas de resolucin extrajudicial de conflictos. Apostaremos por establecer procedimientos de mediacin y conci-

liacin en la resolucin de conflictos en las materias de competencia

autonmica (como medida de integracin social, cercana y ahorro

para las personas).

213. Participacin de la sociedad civil. En las salas de lo civil y lo penal de los tribunales superiores de justicia, una de cada tres plazas la

cubrir un jurista de reconocido prestigio con ms de diez aos de

ejercicio profesional en la comunidad autnoma, que ser nombrado

por el Consejo General del Poder Judicial sobre la base de una terna

presentada por la Asamblea Legislativa y con la participacin de la

sociedad civil.

214. El personal jurdico de la Administracin prestar apoyo a las accio-nes colectivas interpuestas frente a determinadas vulneraciones de

derechos que afecten de forma reiterada a diferentes sujetos (como

es el caso, por ejemplo, de determinados abusos bancarios: preferen-

tes, clusulas suelo, etctera).

215. Creacin del Plan de Derechos Humanos, que est fiscalizado y su-pervisado por la sociedad civil y que garantice la dignidad de todos

los centros de detencin, en especial los calabozos municipales, los

centros de menores y las dependencias judiciales.

216. Creacin de garantas para el acceso efectivo a la justicia gratuita, evitando que cuestiones administrativas puedan suponer barreras

para el disfrute de este derecho.

217. Especializacin de los letrados en turnos de oficio especficos en asistencia jurdica a emigrantes y formacin especfica para todos

los agentes que intervengan en el sistema judicial en materia de ex-

tranjera.

218. Habilitacin de puntos de informacin accesibles a toda la ciudada-na de orientacin jurdica vinculados a agentes de la sociedad civil.


67

RESCATE CIUDADANO








I+D+I

2. PARTICIPACIN CIUDADANA

219. Creacin de Oficinas Autonmicas de Apoyo al Emigrado. Atencin prioritaria para garantizar el voto y el apoyo legal.

220. Creacin de una Comisin de Peticiones. Para ello se habilitar de forma simblica un escao extra desde el que se puedan materializar

las peticiones ciudadanas. Se trata de canalizar, por va parlamen-

taria, las peticiones que solicite la ciudadana, de forma individual o

colectiva, directamente al Parlamento. Este proceso vincula a las co-

munidades autnomas para hacer la peticin a la institucin o enti-

dad que corresponda o para comenzar un nuevo proceso legislativo.

Tanto en la comisin de peticiones como en el caso de las iniciativas

legislativas populares, la ciudadana debe poder defender sus deman-

das personalmente ante la cmara, en el escao extra. Son formas de

participacin que facilitan y garantizan a la ciudadana la defensa

de sus propias propuestas.

221. Ley de instrumentos normativos populares. Se pretende articular le-gislativamente instrumentos de democracia directa, como las iniciati-

vas legislativas populares (garantizndose su tramitacin parlamen-

taria), las acciones legislativas populares, las iniciativas de oposicin

popular y las peticiones legislativas populares.

222. Programa autonmico de desarrollo comunitario intercultural. Estar planificado, implementado y evaluado en estrecha colaboracin con

la sociedad civil organizada y con la ciudadana. Se orientar ms al

proceso que a los resultados, para lo cual pondr en valor el trabajo

comunitario y vecinal de base que ha permitido el ejercicio de dere-

chos a la ciudadana durante los ltimos aos. Ser un trabajo conjun-

to y colaborativo con las instituciones para poner en marcha medidas

encaminadas a tejer redes ciudadanas y vecinales fuertes.

223. Herramientas digitales de participacin ciudadana e innovacin de-mocrtica. Tendrn especial relevancia la implementacin de herra-

mientas de democracia digital. La incorporacin de las nuevas tecno-

logas de la informacin y la comunicacin son un instrumento til,

aunque no hay que perder nunca de vista la inclusin de los colecti-

vos que no pueden acceder a estos instrumentos.

224. Creacin de Consejos Ciudadanos en diferentes mbitos sectoriales y trasversales en todas las comunidades autnomas. Estos Consejos

Ciudadanos debern tener las siguientes caractersticas:

La bsqueda de espacios y ocasiones para la formacin de la vo-

luntad autnoma de las personas que integran los movimientos, de

BALEARES

68

manera que se facilite el dilogo con el gobierno autnomo. Sus

decisiones debern tomarse en cuenta.

La presidencia estar ocupada por la parte no gubernamental. Es

igualmente importante que existan reuniones donde la persona

responsable de las reas de las comunidades autnomas (que ocu-

par la vicepresidencia) solo puede acudir si es invitada.

El Consejo Ciudadano debe tener visibilidad pblica y el recono-

cimiento como interlocutor clave por parte de la comunidad aut-

noma.

Le corresponder al Consejo articular un dilogo fluido y eficaz en-

tre la comunidad autnoma y los movimientos y asociaciones con

el objetivo de facilitar las condiciones para una participacin que

empodere a sus integrantes.

Ser potestad del Consejo Ciudadano convocar, de manera autno-

ma, ruedas de prensa, encuentros, talleres, etctera. La. comunidad

autnoma deber respetar esa independencia.

225. Democratizacin de los consejos de radio y televisin pblicas a par-tir de una eleccin que respete las mayoras y las minoras parlamen-

tarias y en la que participe la sociedad civil a travs de un Consejo

Ciudadano de participacin.


Documents

Programa Podemos Balears - Gobierno y Regeneración