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Programa Techo Seguro Adelante

En el marco de la estrategia de la gestión integral del riesgo de la política de protección civil, y con base al conocimiento de las amenazas naturales y las acciones más adecuadas para la reducción de la vulnerabilidad, se diseña Techo Seguro Adelante con el objetivo de fortalecer la cultura preventiva de la población en situación de pobreza patrimonial.

Resumen ejecutivo

El programa Techo Seguro Adelante es un instrumento que promueve los derechos sociales1 de los veracruzanos y se inscribe en la estrategia de promoción de la reducción de la desigualdad social que prevé el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y el Programa Veracruzano de Protección Civil 2011-2016.

El programa Techo Seguro Adelante, como componente del Programa Adelante que desarrolla el Gobierno del Estado, es un instrumento de respuesta inmediata, y tiene como finalidad contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de vulnerabilidad que posean viviendas con techos con marcado deterioro o que hayan sufrido afectaciones por la ocurrencia de fenómenos meteorológicos, así como promover la participación corresponsable de los beneficiarios, por lo que para su aplicación Techo Seguro Adelante se diseñó bajo el principio de corresponsabilidad al articular la coparticipación de los Gobiernos Estatal y Municipales, con la efectiva participación de las comunidades beneficiarias como elemento fundamental del programa.

El programa Techo Seguro Adelante se alinea con los ejes rectores y objetivos del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, en la promoción de una administración eficiente y transparente para promover el bienestar social, con acciones de rehabilitación/restauración de los tejados de las viviendas de las familias vulnerables, a la vez que atiende la política de transversalidad al articularse con los programas

1 Son derechos para el desarrollo social la educación, la salud, la alimentación, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminación en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículo 6 de la Ley General de Desarrollo Social)

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sociales para lograr un mayor impacto de la acción de Gobierno a favor del desarrollo social y humano.

Asimismo, en el marco del Programa Veracruzano de Protección Civil 2011-2016, el programa Techo Seguro Adelante se ha diseñado en el contexto del objetivo de atención oportuna y transparente a las labores de reconstrucción, cuyas líneas de acción prevén la coordinación interinstitucional para atender la recuperación del patrimonio de las familias en situación de vulnerabilidad o afectadas por fenómenos naturales.

Marco legal

Techo Seguro Adelante es un programa preventivo de protección civil que se fundamenta en la Ley Nº 226 de Protección Civil para el Estado de Veracruz, en la Ley Nº 56 de Planeación del Estado de Veracruz-Llave y en la Ley Nº 301 de Desarrollo Social y Humano para el Estado de Veracruz, en lo referente a la promoción para garantizar el cumplimiento de los derechos sociales de la población en situación de vulnerabilidad y pobreza previstos en la política de desarrollo social y humano del Programa Adelante, como en las acciones de participación corresponsable de las familias beneficiarias de las acciones de este programa.

Diagnóstico

El Estado de Veracruz, por sus características fisiográficas y su extenso litoral, está expuesto a una alta vulnerabilidad de los fenómenos meteorológicos, sin soslayar las amenazas de los fenómenos geológicos, químico tecnológicos, sanitario ecológicos y socio organizativos.

Los fenómenos meteorológicos son los de mayor incidencia y los que más efectos adversos causan a la población en situación de vulnerabilidad, más expuesta a lluvias intensas asociadas a ciclones tropicales, ondas del este y frentes fríos, que provocan depresiones y tormentas tropicales, huracanes, inundaciones, heladas, sequías y deslizamientos de tierra, entre otros.

Estos eventos tienen un efecto de retroceso en las condiciones de bienestar de la población y, con frecuencia, resultan más destructivos en las zonas rurales y las colonias urbanas pobres, más vulnerables y desprotegidas ante estos embates, debido a que un sinnúmero de los tejados de sus viviendas son de láminas de cartón y

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materiales frágiles de escasa duración, fijados generalmente con clavos y corcholatas, lo que las convierte aún en más vulnerables.

Ante esta situación, en una vertiente del proceso de construcción de la cultura de prevención, la Secretaría de Protección Civil crea el programa Techo Seguro Adelante, como un componente del Programa Adelante para el desarrollo social y humano, con una estrategia que transita de una política reactiva a una preventiva fundamentada en acciones de corresponsabilidad entre beneficiarios, municipios y el Gobierno del Estado.

Con esta perspectiva, Techo Seguro Adelante se contempla aplicar en aquellas viviendas de centros de población de muy alto y alto rezago social que presenten tejados con marcado deterioro o que los hayan perdido y/o sufrido daños graves por la acción de fenómenos meteorológicos, por lo que las personas o grupos sociales de estas comunidades en situación de vulnerabilidad tienen derecho a recibir acciones y apoyos tendientes para la restauración de su patrimonio con el fin de mejorar sus condiciones de seguridad.

Regiones objetivo

Techo Seguro Adelante se diseñó con un destino geográfico específico y se programa aplicarlo en los centros de población más pobres, con muy alto y alto grado de rezago social, de acuerdo con las estimaciones realizadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), con base al Censo de Población y Vivienda 2010, que estén mayormente expuestos a las amenazas de los fenómenos naturales o que hayan sido afectados por éstos.

De acuerdo con el CONEVAL, el Estado contiene 2,011 centros de población de muy alto y alto rezago social en donde residen alrededor de 245 mil veracruzanos, localizados en 183 municipios.

Para evaluar la cobertura y efectividad del programa en su horizonte de ejecución, se determinó el indicador de desempeño Techo Seguro y Comités Vecinales Adelante, mismo que se analizará por periodos anuales para mejora y, en su caso, ajustes de la estrategia de aplicación.

Techo Seguro = No. De Familias censadas x 100 No. De Techos instalados

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Objetivos

Techo Seguro Adelante constituye una política pública alineada a los atributos de participación social, transparencia en las acciones de Gobierno y coordinación y coparticipación de los gobiernos municipales establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, política en la que la participación de la población objetivo es una condición indispensable para la eficaz ejecución del programa.

Al constituir una estrategia del Programa Adelante instituido por el Ejecutivo Estatal, en cada una de las acciones realizadas se establecerá la leyenda:

“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”

Objetivo general

Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias, de manera preventiva y las afectadas por la ocurrencia de fenómenos meteorológicos, a través de la recuperación de los techos de sus viviendas.

Objetivo específico

Apoyar a familias en condiciones de vulnerabilidad mediante la rehabilitación/restauración de los techados de sus viviendas en una etapa preventiva y los dañados por la ocurrencia de los fenómenos meteorológicos.

Metas

En el horizonte de ejecución de Techo Seguro Adelante se programa como meta para esta Administración Estatal la ejecución de 42,400 acciones en viviendas que presenten techos deteriorados o que hayan resultado afectados por fenómenos meteorológicos.

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Beneficios esperados y padrón de beneficiarios

Mejorar y/o restaurar los techos de las viviendas de las familias beneficiarias con la aplicación del programa Techo Seguro Adelante.

A partir de la ejecución de acciones del programa, la Secretaría de Protección Civil integrará un Padrón de Beneficiarios que registre a beneficiarios y los apoyos que reciben con el objeto de conocer las características demográficas de éstos, el acceso de sus viviendas a los servicios básicos y sus condiciones materiales, obtener información para la el seguimiento y evaluación del programa, evitar la duplicidad en la asignación de apoyos, determinar la cobertura poblacional y territorial del programa, promover la corresponsabilidad por parte de los beneficiarios, así como transparentar la operación del programa.

La validación de la información representa un compromiso de corresponsabilidad entre los H. Ayuntamientos y la Secretaría de Protección Civil.

La incorporación de beneficiarios al programa Techo Seguro Adelante se realizará a través de un levantamiento de información de familias elegidas en las localidades apoyadas por los H. Ayuntamientos, en corresponsabilidad con la Secretaría de Protección Civil.

La corresponsabilidad

1. La Secretaría de Protección Civil es responsable de apoyar con láminas a familias en situación de vulnerabilidad en forma preventiva cuyas viviendas presenten marcado deterioro en sus cubiertas/techos o que éstos hayan resultado afectadas por algún fenómeno meteorológico.

2. El municipio contribuye con la reparación/restauración de los techos de las viviendas dañadas, aportando la base estructural (madera ó metálica), herramientas y los accesorios de construcción necesarios (empaques, rondanas, tuercas y birlos) para fijar las láminas.

3. La comunidad y las familias atendidas con el programa, participan con mano de obra para la colocación de la base estructural y las láminas, así como en tareas preventivas para evitar o minimizar los impactos de las amenazas naturales (lluvias torrenciales, granizadas, vientos huracanados, etc.) o de otros fenómenos potenciales.

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Lineamientos de operación/Líneas de acción

a). Los Enlaces Regionales, en coordinación con las autoridades municipales y el Director de Protección Civil del municipio objeto de atención, supervisan la zona de riesgo o afectada por un fenómeno meteorológico.

b). Los Enlaces Regionales, en coordinación con el municipio objeto de atención, proceden a levantar el censo de viviendas vulnerables o afectadas, se requisita el Formato de Padrón Único del Programa Adelante y se toman las fotografías de las viviendas que serán atendidas por el programa.

c). La Dirección de Capacitación y Enseñanza, en coordinación con los Enlaces Regionales y el municipio objeto de atención, proceden promover la participación social y organización de los beneficiarios del programa en Comités Vecinales Adelante, así como su capacitación para la colocación de la base estructural y láminas para rehabilitar/restaurar los tejados de las viviendas vulnerables o afectadas.

d). La Secretaría de Protección Civil, a través de los Enlaces Regionales, suministra la dotación de láminas para el programa de rehabilitación/restauración de techos de las viviendas censadas.

e). El H. Ayuntamiento suministra las bases estructurales, herramientas y accesorios para la colocación de láminas y tejados de las viviendas censadas.

f). Las familias beneficiadas, proceden a instalar las bases estructurales y las láminas en los techos de sus viviendas para su respectiva rehabilitación/restauración.

g). El Enlace Regional procede, una vez rehabilitado/restaurado los tejados, a colocar en cada una de las viviendas beneficiadas una placa distintiva del programa Techo Seguro Adelante.

Evaluación del programa

Techo Seguro Adelante considera mecanismos de evaluación y rendición de cuentas para determinar la eficacia del grado de cumplimiento de los objetivos y metas programados, así como la eficiencia en el uso y aplicación del gasto público.

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Para ello, el Programa Operativo Anual de la Secretaría de Protección Civil, a su vez herramienta de evaluación de la Contraloría General, considera en sus indicadores de gestión el índice Techo Seguro y Comités Vecinales Adelante.

Asimismo, el programa Techo Seguro Adelante se sujetará a lo previsto en el Capítulo XI De la Evaluación de la Política Estatal de Desarrollo Social de la Ley Nº 301 de Desarrollo Social y Humano para el Estado con el objeto de evaluar el cumplimiento de las metas y los procedimientos y calidad de los servicios que se ofrecen a la población objetivo, con el fin de ponderar y, en su caso, actualizar la política del programa, su estrategia y los lineamientos; establecer las consideraciones para la determinación de las zonas de atención prioritaria; y establecer los sistemas de mejora continua necesarios.

Quejas y denuncias

La Secretaría a través de la Dirección Jurídica, de manera verbal o por escrito puede recibir las quejas o denuncias que la ciudadanía presente, en cualquiera de los casos demostrando la identidad del quejoso, domicilio e interés jurídico.

Los beneficiarios del programa Techo Segur Adelante tienen la responsabilidad de verificar y participar en el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los trabajos de rehabilitación/restauración de los techos de las viviendas censadas.

En caso de anomalías o irregularidades en las acciones previstas para los trabajos de rehabilitación/restauración de los tejados de las viviendas censadas, o cualquier circunstancia que atente contra los derechos sociales de los beneficiarios previstos en la Ley de la materia, podrán denunciar los hechos de conformidad con el Capítulo X De la Contraloría Social y Denuncia Popular de la Ley Nº 301 de Desarrollo Social y Humano para el Estado; para ello, la Secretaría de Protección Civil promoverá las acciones necesarias, en coordinación con la Contraloría General, para el cumplimiento de esta disposición.

Los servidores públicos que utilicen los recursos destinados al programa Techo Seguro Adelante para fines distintos a sus objetivos y metas, condicionen el programa al cumplimiento de fines distintos a los objetivos del programa, violen la normatividad para favorecer a personas o grupos que no sean parte de la población objetivo, o retrasen sin causa justificada la aplicación del programa, incurren en responsabilidad, de conformidad con la Ley Nº 56 de Planeación del Estado y el Capítulo XII

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Infracciones, Sanciones y Medios de Impugnación de la Ley Nº 301 de de Desarrollo Social y Humano, y serán sancionados conforme a lo dispuesto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, así como en las disposiciones de la legislación civil o penal, según corresponda.

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Anexo

Manual de instalación

A. Recomendaciones para el transporte de la lámina:

1. El camión debe tener una lona para cubrir las estibas.

2. La cama del camión o camioneta debe estar limpia, no rota o con madera podrida, ya que ella guarda humedad que luego mancha la lámina.

B. Recomendaciones para el almacenaje de la lámina:

1. Las láminas galvanizadas no deben almacenarse a la intemperie; si no hay lugar para ponerlas bajo techo, entonces se deben hacer estibas, sobre calzos de madera con un poco de inclinación o pendiente, y cubrirlas con lona impermeable.

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2. En el almacenaje bajo techo deben alejarse de productos químicos como el cloro, sosa cáustica, fertilizantes e, inclusive de paredes, en caso de que tengan humedad, con el fin de no dañar su acabado.

C. Recomendaciones para manipular lamina galvanizada

1. Nunca trabaje cerca de cables eléctricos.

2. No trabaje bajo la lluvia, espere a que pare de llover.

3. Use guantes especiales para manipular la lámina galvanizada, y así evitará heridas.

4. No deslice unas láminas sobre otras para no dañar el recubrimiento.

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D. Recomendaciones para la instalación de lámina galvanizada

1. Cuando instale la lámina evite caminar sobre ella.

2. Coloque mejor madera en los valles para evitar así dañar la estructura de la lámina.

3. Coloque mejor madera en los valles para evitar así dañar la estructura de la lámina.

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E. Recomendaciones para colocar lámina acanalada ondulada:

1. Para distribución de puntos de apoyo y claros máximos estos deben ser de 0.60m.

2. Todos los elementos de fijación deben ser galvanizados de preferencia.

3. La secuencia de traslape lateral puede ser observada en la figura 2, en la cual se muestra como una canal termina hacia arriba y otra termina hacia abajo, logrando con esto un adecuado sellado de la techumbre.

4. Los traslapes longitudinales deben ser mínimo de 15cm.

5. Debe empezarse a techar de abajo hacia arriba y de secuencia contraria al viento dominante (ver recomendación 3).

Elementos de fijación más usuales

a) Birlos. Son recomendables en estructuras macizas como tubos de cédula, ángulo, IPR, viguetas, etc.

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b) Pijas taladrantes (o con punta de diamante o punta de broca). Son ideales para usarse en estructuras a base de perfiles laminados como Montenes.

c) Clavo cabeza de plomo galvanizado. Recomendable para estructura de madera.

d) Clavo galvanizado con rondana cónica de acero galvanizado y rondana de neopreno o similar.

N° 8 2-1/2 Fijación de planchas acanaladas Estándar o Toledana a costaneras de madera

Herramientas y materiales requeridos en la instalación de lámina acanalada.

Herramientas:

Martillo de “uña”.

Destornillador plano de 8” de largo.

Guantes protectores de carnaza.

Escalera de 3m. de longitud.

Tablón de madera para apoyarse en la colocación de la lámina

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Materiales:

Lamina acanalada galvanizada.

Clavo cabeza de plomo galvanizado.

Arandela de neopreno.

Para vivienda que tenga techos en “dos aguas” se recomienda colocar caballete en la unión de éstas.

Identificación y Control:

En las viviendas atendidas se colocará una placa distintiva del programa