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PROGRAMAS MUNICIPALES DE INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
PMIAJ COMVIDA EN HONDURAS
INFORME FINAL DE EVALUACIÓN EXTERNA REALIZADA ENTRE LOS MESES DE AGOSTO - OCTUBRE DE 2012
Documento elaborado por ZIGLA Consultores
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
2
El presente documento fue desarrollado por el equipo evaluador de ZIGLA Consultores, con la
coordinación de Maximiliano Luft y el apoyo técnico de M. Agustina Budani, Jorge Cabrejos y Carmen
Aranguren.
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos la colaboración de todo el personal de UNICEF Honduras, quienes prestaron apoyo y
colaboración permanentes para llevar a cabo la evaluación en la mejor de las condiciones.
A Mariko Kagoshima, Representante Adjunta, por la disponibilidad e interés centrados en llevar adelante
todo el proceso; a Karine López, Gerente de Operaciones, por las atenciones para garantizar las
condiciones operativas óptimas en todo momento; a Héctor Espinal, Especialista de Comunicaciones, por
brindar toda la información requerida, la orientación metodológica sobre el programa y las coordinaciones
con los equipos locales; a Helga Armijo, Asistente de Programa, por la programación prolija y eficiente; y
a César Valle, Motorista, por las seguridad y acompañamiento cercano en la movilización por todos los
municipios visitados. También queremos hacer extensivo nuestro agradecimiento a cada uno de los
coordinadores de los equipos de trabajo en cada uno de los municipios que visitamos: Carlos Roberto
Pineda, Christy Orellana, Claudia Flores, Karen Cruz, Mercedez Yanes, Luis Granados, Jackelin Rivera,
Luis Granados, Enma Robles, Maryury Gómez y Leonor Osorio.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
3
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................ 9
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 12
2. OBJETO DE EVALUACIÓN .................................................................................................................. 14
2.1 Lógica del Proyecto MUNSALUD como parte de la concepción general de los PMIAJ
COMVIDA .................................................................................................................................... 14
Esquema 1: Lógica de resultados y objetivos del Programa “Programa Municipal de
Infancia, Adolescencia y Juventud (PMIAJ)” ................................................................... 19
Tabla 1: Actividades y resultados esperados .................................................................. 20
2.2 Contexto social .................................................................................................................... 23
2.2.1 Salud Sexual y Embarazos adolescentes ........................................................................... 23
Gráfico 1: Adolescentes de 15 a 19 que ya son madres ................................................. 23
Gráfico 2: Adolescentes que ya son madres por nivel educativo .................................... 24
2.2.2 Situación de VIH/Sida ......................................................................................................... 24
2.2.3 Violencia Juvenil ................................................................................................................. 25
Gráfico 3: Muertes por Homicidios en número de casos y tasas por 100.000 habitantes 26
2.3 Historia del programa .......................................................................................................... 27
2.4 Estructura de Gestión del Proyecto ................................................................................... 29
2.5 Principales actores del Proyecto ........................................................................................ 30
2.6 Relación histórica de la experiencia de PMIAJ COMVIDA ............................................... 30
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
4
3. PROPÓSITO Y ALCANCE DE LA EVALUACIÓN ................................................................................ 34
3.1 Objetivos .............................................................................................................................. 34
3.2 Alcance de la evaluación..................................................................................................... 34
3.3 Enfoques............................................................................................................................... 35
4. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN ................................................................................................ 37
4.1 Técnicas de Análisis ............................................................................................................ 37
4.2 Etapas y Actividades ........................................................................................................... 38
Tabla 2: Relevamiento de información según Departamentos y Municipios ................... 40
Mapa 1: Instrumentos de relevamiento de información distribuidos por Departamentos y
Municipios ....................................................................................................................... 42
4.3Descripción de la muestra ................................................................................................... 44
Tabla 3: Caracterización de los Municipios según la fase de implementación del
programa ........................................................................................................................ 44
Mapa 2: Descripción de la muestra ................................................................................. 45
5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ................................................................................................... 46
5.1. Análisis de Pertinencia ....................................................................................................... 46
5.2. Análisis de Eficacia ............................................................................................................ 51
Tabla 4: Escala de valoración de eficacia ....................................................................... 52
Tabla 5: Análisis de Eficacia - Componente 1................................................................. 52
Tabla 6: Análisis de Eficacia - Componente 2................................................................. 62
Tabla 7: Acceso a Centros de Salud ............................................................................... 63
Tabla 8: Análisis de Eficacia - Componente 3................................................................. 66
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
5
Infografía 1: Matriz de Análisis de Eficacia ..................................................................... 69
5.3. Análisis de Eficiencia ......................................................................................................... 70
Tabla 9: Distribución del presupuesto del programa según sus componentes. .............. 70
Gráfico 4: Distribución porcentual del presupuesto del programa ................................... 71
Tabla 10: presupuesto desagregado del Componente 1 ................................................ 72
Gráfico 5: distribución porcentual del presupuesto del Componente 1 ........................... 73
Tabla 11: presupuesto desagregado del Componente 2 ................................................ 74
Gráfico 6: distribución porcentual del presupuesto del Componente 2 ........................... 75
Tabla 12: presupuesto desagregado del Componente 3 ................................................ 76
5.4. Análisis del Impacto ........................................................................................................... 78
5.5. Análisis de la Sostenibilidad .............................................................................................. 82
5.6. Buenas Prácticas ................................................................................................................ 84
6. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................. 86
7. RECOMENDACIONES ........................................................................................................................... 90
8. ANEXOS ................................................................................................................................................. 93
Anexo 1 - Componente 1: Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del
VIH/SIDA y Embarazo en adolescentes.................................................................................... 93
Anexo 2 - Componente 2: Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a servicios
amigables de atención en salud sexual y reproductiva para la prevención, atención y
manejo oportuno del VIH / Sida y el embarazo temprano. ................................................... 112
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
6
Anexo 3 - Componente 3: Definir y Concertar con el nivel municipal una modalidad
coordinada de gestión de los programas municipales COMVIDA y los Servicios amigables
de salud para infancia, adolescencia y juventud, y un sistema de monitoreo y evaluación
del proyecto ............................................................................................................................. 119
Anexo 4 -Tabla 16: Matriz de relevamiento de los indicadores del programa .................... 126
Anexo 5 - Diseño de la muestra de municipios ..................................................................... 133
Anexo 6 - Lista de documentos consultados ........................................................................ 139
Anexo 7. Matriz de evaluación ................................................................................................ 140
Anexo 8. Bios de Consultores ................................................................................................ 149
Anexo 9. Términos de Referencia .......................................................................................... 151
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
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SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACDI: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
ASDI: Agencia Sueca Internacional de Cooperación al Desarrollo
AMHON: Asociación de Municipios de Honduras
ENDESA: Encuesta de Demografía y Salud.
GTZ: Cooperación Técnica Alemana
INE: Instituto Nacional de Estadísticas
ITS: Infecciones de transmisión sexual
MUNSALUD: Programas Municipales y Servicios Amigables de Salud Sexual y Reproductiva y
Prevención del VIH/SIDA para Adolescentes y Jóvenes
ONUSIDA: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA.
PMIAJ – COMVIDA: Programas Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud – Comunicación y
Vida
UNFPA: Fondo de Población de Naciones Unidas
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
VIH: virus de la inmunodeficiencia humana
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
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INDICE DE TABLAS, GRÁFICOS E INFOGRAFÍAS
Tablas
→ Tabla 1: Actividades y resultados esperados
→ Tabla 2: Relevamiento de información según Departamentos y Municipios
→ Tabla 3: Caracterización de los Municipios según la fase de implementación del programa
→ Tabla 4: Escala de valoración de eficacia
→ Tabla 5: Análisis de Eficacia - Componente 1
→ Tabla 6: Análisis de Eficacia - Componente 2
→ Tabla 7: Acceso a Centros de Salud
→ Tabla 8: Análisis de Eficacia - Componente 3
→ Tabla 9: Distribución del presupuesto del programa según sus componentes
→ Tabla 10: presupuesto desagregado del Componente 1
→ Tabla 11: presupuesto desagregado del Componente 2
→ Tabla 12: presupuesto desagregado del Componente 3
Gráficos
→ Gráfico 1: Adolescentes de 15 a 19 que ya son madres
→ Gráfico 2: Adolescentes que ya son madres por nivel educativo
→ Gráfico 3: Muertes por Homicidios en número de casos y tasas por 100.000 habitantes
→ Gráfico 4: Distribución porcentual del presupuesto del programa
→ Gráfico 5: distribución porcentual del presupuesto del Componente 1
→ Gráfico 6: distribución porcentual del presupuesto del Componente 2
Esquemas, Mapa e Infografías
→ Esquema 1: Lógica de resultados y objetivos del Programa “Programa Municipal de Infancia,
Adolescencia y Juventud (PMIAJ)”
→ Mapa 1: Instrumentos de relevamiento de información distribuidos por Departamentos y
Municipios
→ Mapa 2: Descripción de la muestra
→ Infografía 1: Matriz de Análisis de Eficacia
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
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RESUMEN EJECUTIVO
Descripción del objeto de la evaluación
El Programa Municipal de Infancia, Adolescencia y Juventud (PMIAJ), es un esfuerzo conjunto
desplegado por una serie de actores, desde instituciones de cooperación y entidades de gobierno
nacional a Municipalidades y organizaciones locales, dirigido a construir y ofrecer atención en nutrición y
SSR, con especial atención a la prevención de VIH/SIDA y embarazo adolescente. Todo ello, a través de
una estrategia de fomento de la participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como el
fomento de capacidades a nivel municipal, generando condiciones de trabajo coordinado para lograr
mejores niveles de inclusión, transparencia, gobernabilidad y desarrollo social. La principal población
objetivo, son los jóvenes entre 10 y 21 años, con especial énfasis en las y los adolescentes de 10 a 15
años y aquellos más afectados por la exclusión social y de género.
Objetivos de la evaluación
El objetivo central de PMIAJ es mejorar las condiciones que favorecen el desarrollo de niños,
adolescentes y jóvenes, fomentando su protagonismo y participación a través de la organización, el
liderazgo y la movilización, generando proyectos de vida constructivos, estilos de vida saludables con
énfasis en la prevención del VIH/SIDA, el embarazo en la adolescencia, la violencia y una conciencia
ciudadana de derechos y deberes. A través de una serie de componentes que incluyen acciones como
fomento de la participación, concertación y trabajo en redes, impulso de políticas municipales, promoción
de estilo de vida saludable, servicios amigables de atención y articulación de programas educativos de
diverso tipo, entre otros.
La evaluación de los PMIAJ, está orientada a conocer y evaluar los resultados de la implementación y la
sostenibilidad del PMIAJ COMVIDA, así como identificar las lecciones aprendidas y generar la
información y evidencias para la toma de decisiones respecto al diseño e implementación del nuevo ciclo
pragmático; cumpliendo los siguiente objetivos específicos:
→ Evaluar la coordinación y organización de actividades entre los proyectos de Participación Infantil
y la Prevención del VIH/SIDA en jóvenes dentro de los PMIAJ COMVIDA.
→ Valorar los resultados obtenidos y el impacto del Programa a nivel nacional y local, focalizando la
evaluación en los municipios de ejecución.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
10
→ Evaluar la pertinencia del Programa con relación a las prioridades nacionales, el cumplimiento
del Pacto por la Infancia, firmado y ratificado por las Asambleas de Alcaldes de Honduras, la Ley
de Municipalidades e instrumentos legales nacionales e internacionales en el marco de la
Convención Internacional de Derechos del Niño.
→ Evaluar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad los PMIAJ COMVIDA.
→ Conocer las buenas prácticas desarrolladas por los PMIAJ COMVIDA.
Metodología de evaluación
Para llevar a cabo esta tarea, se definió una metodología de trabajo basada en los enfoques de gestión
estratégica del conocimiento, enfoque de género y de derechos humanos. Dichos enfoques se aplicaron
a través de técnicas especialmente diseñadas para garantizar la calidad en el relevamiento y análisis de
la información: eficacia sostenible, análisis participativo, análisis documental y herramientas cualitativas.
Todo el proceso comprendió un trabajo desarrollado entre los meses de diciembre de 2011 y julio de
2012.
Hallazgos y conclusiones más importantes
Entre algunos hallazgos importantes, podemos mencionar que el PMIAJ aborda los problemas sociales
que la población meta reconoce como importantes para solucionar de cara a su desarrollo, la
conformación de equipos de facilitadores y voluntarios para promover la educación exitosa entre pares, el
diseño y aplicación de metodología de trabajo y educación cercana a la población objetivo, a través de
actividades lúdicas y recreativas, entre otros escenarios positivos producto de la labor desarrolladas.
En relación a la eficacia, sostenibilidad e impacto, los hallazgos muestran importantes avances en
cuando a la consecución de los objetivos planteados al inició de la fase de ejecución del programa y la
sostenibilidad de sus resultados y logros. La evaluación final genera como promedio una calificación
medio-alta.
Principales recomendaciones
En relación a las recomendaciones, vinculadas a aspectos que podrían mejorarse en la intervención, se
encuentra la necesidad de clarificar los incentivos y retribuciones del gran número de voluntarios que
sostienen la ejecución del programa. Del mismo modo, se ha logrado incorporar la participación de
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
11
padres, madres y maestros. Sin embargo, es importante desarrollar una estrategia que definan sus roles
y aportes de manera efectiva.
La violencia familiar y social, que afecta a la mayor parte de la población objetivo, es un tema tratado en
el proceso, pero es necesario abordarlo con mayor ímpetu, construyendo propuestas estratégicas que
busquen articular con otras experiencias que aborden esta temática directamente. En relación a la
cobertura del programa, es fundamental enfatizar la promoción de la tarea de incluir, en mayor medida, a
los más pobres y excluidos de las zonas rurales. Aspecto en el cual, el programa presenta debilidades,
debido a cuestiones relacionadas a gestión de recursos y capacidad de personal.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
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1. INTRODUCCIÓN
Este documento presenta el informe final del proceso de evaluación externa de los Programas
Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud – PMIAJ COMVIDA (Comunicación y Vida)
implementado por los gobiernos municipales con el apoyo técnico de UNICEF y el financiamiento de la
cooperación del gobierno de Canadá en lo que concierne a: i. la prevención del embarazo en
adolescentes, ii. prevención del VIH y sida y otras ITS, iii. prevención de la violencia, iv. conocimiento de
sus derechos y fomento del empoderamiento, la organización y participación para la exigibilidad de los
mismos, v. fomento de alianzas y redes sociales municipales de apoyo al desarrollo integral de las y los
adolescentes.
La evaluación se ha realizado a solicitud de UNICEF y se inscribe dentro del marco del Programa de
Cooperación entre el Gobierno de Honduras y el UNICEF 2007-2011 y el Proyecto MUNSALUD 2007-
2011; y estuvo a cargo de un equipo de profesionales de ZIGLA Consultores, quienes fueron
seleccionados por la Coordinación General de la Oficina de UNICEF en Honduras.
Fue realizada entre noviembre de 2011 y julio de 2012, (con un intervalo en los meses de diciembre a
marzo). Esto implicó un trabajo intenso de recolección y análisis de información primaria y secundaria del
Programa. Para llevar a cabo esta tarea el equipo evaluador contó con la buena disposición y apoyo
permanente del equipo de UNICEF de Honduras y los gobiernos y equipos municipales responsables de
coordinar el trabajo en cada uno de los Municipios seleccionados para el trabajo solicitado.
Para la elaboración del presente informe, se recopiló información a dos niveles. En primer lugar, se
efectuó una revisión general de la información secundaria concerniente al proyecto, desde antecedentes
en relación al contexto en el cual se desarrollaría el programa, documentos de planificación
programática, matrices de planificación presupuestaria, investigaciones previas a la ejecución e informes
de monitoreo y ejecución realizados previamente. Esta información sirvió como base para el diseño de
instrumentos de levantamiento de información primaria en el campo, tomando en cuenta los indicadores
propuestos por cada nivel del proyecto y en concordancia con los requerimientos de información de la
evaluación.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
13
Ambas fuentes de información, primarias y secundarias, se analizaron de manera conjunta para
corroborar, fundamentar o complementar los hallazgos producto de la investigación. La triangulación de
fuentes e instrumentos surgió así como la principal metodología de análisis, habida cuenta la
multiplicidad de aspectos a investigar y las diversas perspectivas a incorporar como parte de una
evaluación a un programa de tanta amplitud y significancia.
Se consolidó así una experiencia de evaluación participativa, con la integración de las opiniones, miradas
y perspectivas de varios actores clave, con el fin de otorgar un nuevo sentido no solo al Proyecto
MUNSALUD, sino más importante aún, a los propios PMIAJ COMVIDA; y de esta manera construir una
herramienta de aprendizaje para todos los actores involucrados, inclusive para el equipo evaluador.
Tal como puede leerse en el índice, este informe presenta una síntesis de los aspectos centrales de la
evaluación externa final:
recorriendo Antecedentes y Contexto del proyecto;
detallando la Metodología de la Evaluación;
presentando los Resultados y Hallazgos de la Evaluación propiamente dicha;
formulando Conclusiones, que se espera sean de utilidad para reflexionar sobre el proyecto
realizado, estimular nuevas y más profundas interrogantes y más que proyectar, implementar
nuevas acciones para el fortalecimiento, expansión y/o mejora interna de cada uno de los PMIAJ
COMVIDA que operan a nivel nacional;
sistematizando las lecciones aprendidas, mejores prácticas y posibilidades de replicación del
Programa, y
aportando Recomendaciones de cara a la ejecución de una próxima etapa de implementación
del Programa; así como de la planificación, implementación y evaluación de las acciones
regulares de los PMIAJ COMVIDA.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
14
2. OBJETO DE EVALUACIÓN
2.1 Lógica del Proyecto MUNSALUD como parte de la concepción general de los PMIAJ COMVIDA
Para entender la lógica del Proyecto MUNSALUD, es vital comprender inicialmente la lógica de la
concepción teórico – práctica de los PMIAJ COMVIDA.
El Programa Municipal de Infancia, Adolescencia y Juventud COMVIDA involucra a las diferentes
instituciones y organizaciones del municipio, con el liderazgo del gobierno municipal, para construir y
ofrecer a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, ofertas adaptadas a sus necesidades específicas en
materia de: nutrición y salud, SSR con énfasis en la prevención del VIH/SIDA y el embarazo en la
adolescencia, servicios de agua y saneamiento, educación de calidad; arte, cultura y deportes, acceso a
la tecnología y aprovechamiento del tiempo libre; empleo digno y justo, seguridad y justicia, participación,
organización y liderazgo. La base de todo este paquete de desarrollo es la participación y
empoderamiento de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, fortaleciendo así el desarrollo municipal, la
transparencia y la gobernabilidad democrática.
El ámbito de acción de un PMIJ COMVIDA es el municipio, partiendo de lo local, es decir de las propias
comunidades donde viven los niños y jóvenes y de los centros educativos donde estudian. Las
actividades se dirigen a los adolescentes y jóvenes entre los 10 y los 21 años; con especial énfasis en
las y los adolescentes de 10 a 15 años y aquellos más afectados por la exclusión social y de
género.
Experiencias y estudios demuestran que las intervenciones en jóvenes de entre 10 y 15 años tienen un
mayor impacto en el desarrollo de capacidades individuales, la resiliencia, la prevención frente a
conductas de riesgo y la permanencia en la organización; y el grupo comprendido entre los 15 a 18 años
encuentra más posibilidades de participación en el centro educativo y la comunidad, desarrollándose así
el liderazgo como elemento clave.
El objetivo principal de un PMIJ COMVIDA es mejorar las condiciones que favorecen el desarrollo de
niños, adolescentes y jóvenes, fomentando su protagonismo y participación a través de la organización,
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
15
el liderazgo y la movilización, generando proyectos de vida constructivos, estilos de vida saludables con
énfasis en la prevención del VIH/SIDA, el embarazo en la adolescencia, la violencia y una conciencia
ciudadana de derechos y deberes.
Componentes de trabajo de los PMIAJ COMVIDA:
1. Fomento de la participación y el empoderamiento, como fundamento de la construcción de
ciudadanía de niños y jóvenes.
2. Promoción de la coordinación y concertación interinstitucional a través de “Redes” que aborden
de manera integral el desarrollo y la problemática de niños, adolescentes y jóvenes.
3. Impulso de políticas públicas municipales para el desarrollo integral de la infancia, adolescencia y
juventud, con sus respectivas asignaciones presupuestarias.
4. Promoción de estilos de vida saludables: prevención del VIH/SIDA, del embarazo en la
adolescencia, y del consumo de alcohol, tabaco y drogas.
5. Oferta de servicios orientación y consejería amigables y coordinación con los servicios de salud
para adolescentes y jóvenes y en el futuro para la edad escolar.
6. Desarrollo de programas y actividades recreativas, culturales y deportivas.
7. Promoción de una cultura de paz y convivencia (prevención de la violencia), particularmente en
los ámbitos de la familia, los pares y la comunidad
8. Apoyo y articulación con los programas de educación formal, no formal e informal; así como con
los de empleo digno y justo para quienes se inician a la vida laboral.
Además de estos componentes, el trabajo desarrollado por los PMIAJ COMVIDA, se fundamenta en las
siguientes estrategias de intervención:
1. Se basan en el trabajo interinstitucional y multisectorial que permite la articulación de
instituciones públicas, privadas, proyectos ya que funcionan liderados por el gobierno
municipal, pero junto a una red donde participan las diversas instituciones del municipio, de los
sectores:
(a) gobierno municipal,
(b) sociedad civil organizada, incluyendo el sector privado, las iglesias y de manera
protagónica a las organizaciones de niñas, niños, adolescentes y jóvenes del municipio y
(c) instituciones estatales como salud, educación, cultura y deportes, seguridad, etc.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
16
2. Fomentan la reconstrucción del tejido social (formación de redes locales que tengan como
objetivo producir facilidades y crear habilidades en niñas, niños, adolescentes y jóvenes
para convertirlos en actores sociales). Los PMIAJ COMVIDA promueven y fortalecen las
organizaciones infantiles y juveniles de todo tipo (escolares, estudiantiles, de proyección social,
comunitarias, religiosas, deportivas, culturales, artísticas, etc.); pero más allá de ello, favorecen
que ellas y ellos, de acuerdo su edad y desarrollo, interactúen con las y los adultos en espacios
relevantes donde se toman decisiones, por ejemplo en los Cabildos Municipales, las Casas de la
Cultura, los Comités de Auditoría Social y Transparencia, los Patronatos y cuanto ambiente
municipal les afecte. Además promueven y facilitan la unificación de esfuerzos y voluntades de
los propios niños y jóvenes, por ejemplo a través de las Corporaciones Infantiles y los Consejos
Juveniles Municipales a fin de: exigir una educación de calidad; demandar apoyo para sus
actividades artísticas, culturales y deportivas; lograr oportunidades de trabajo digno y justo;
demandar una inversión social prioritaria en la infancia y juventud a fin de romper el círculo
intergeneracional de la pobreza.
3. Promueven el diseño e implementación de políticas públicas municipales para el
desarrollo integral, tanto de niños como de jóvenes. Lo cual debe verse reflejado tanto en
los planes de desarrollo como de inversión municipal que se duran un período de cinco años.
4. El énfasis de sus acciones deben estar dirigidas a quienes viven en condiciones de mayor
pobreza y exclusión social y deben tener un fuerte componente de género. En la práctica
cotidiana este es, sin lugar a dudas, el desafío más grande que deben resolver los PMIAJ
COMVIDA, para lo cual necesitan hacer aproximaciones continuas de pruebas de ensayo- error-
rectificación, y como parte de la gestión del conocimiento compartir los resultados del trabajo
desarrollado.
Los Programas Municipales de Infancia y Juventud (COMVIDA) son la ejecución municipal del proyecto
MUNSALUD. En ambos casos, se trata de iniciativas nacionales que se han estado desarrollando desde
hace más de una década.
A continuación, luego de esta revisión de la mirada estratégica sobre la cual se funda el Programa, se
analizará la lógica del diseño del Proyecto MUNSALUD tomando como referencia el Marco Lógico del
mismo. En línea con lo mencionado previamente, el Programa se concibió como una integración de tres
componentes temáticos operativos orientados cada uno de ellos al desarrollo de estrategias específicas
para la consecución de los objetivos generales. Estos tres componentes son:
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
17
Componente 1: Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y
Embarazo en adolescentes.
El objetivo principal de este componente fue generar un cambio de actitud y una toma de conciencia en
las y los adolescentes y jóvenes hondureños que viven en los municipios de intervención, en relación a
promoción de la salud sexual y reproductiva y la prevención de enfermedades y embarazos adolescentes
(en correspondencia a la línea de acción 4 de los PMIAJ COMVIDA). Esto requirió de un trabajo de
formación y concientización a los adolescentes y jóvenes involucrados.
En este contexto, el programa fue diseñado con un modelo de trabajo extendido en el tiempo a fin de que
esta concientización pueda generar un impacto en los participantes. Los beneficiarios del programa, es
decir los titulares de derechos primero fueron invitados a participar y fue a través del juego y el arte que
ellos fueron incorporando este tipo de conocimientos.
Además de eso, después de un tiempo de estar en el programa, también comenzaron a participar como
capacitadores voluntarios, ayudando a transmitir el mensaje.
La lógica del programa concibe este componente como un trabajo a realizarse en el mediano plazo.
Componente 2: Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a servicios amigables de atención en
salud sexual y reproductiva para la prevención, atención y manejo oportuno del VIH / Sida y el
embarazo temprano.
El objetivo base de este componente fue promover el contexto adecuado para que los adolescentes y
jóvenes tengan la posibilidad de acceder a servicios de atención sobre temas de salud sexual y
reproductiva y prevención de embarazo temprano, en condiciones asequibles y acordes a sus
necesidades y en el tiempo oportuno (en correspondencia con la línea de acción o componente 5 de los
PMIAJ COMVIDA). .
Para lograr este objetivo, se definieron un conjunto de estrategias que van desde la facilitación de
procesos de capacitación para la internalización entre los jóvenes y adolescentes de prácticas de auto
cuidado, mejorar el conocimiento del personal institucional de atención en salud y de los propios
adolescentes y jóvenes, sobre la importancia de la prevención de ITS-VIH Sida y embarazo temprano;
así como de otras opciones para tomar una acción consciente al respecto. Además, se incluyó una
estrategia de trabajo orientada a fortalecer la coordinación entre los actores locales y proveedores de
servicios de salud y prevención.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
18
La lógica del programa concibe también este componente como un trabajo a realizarse en el mediano
plazo.
Componente 3: Modelo coordinado de gestión para la administración y sostenibilidad del
proyecto.
Además del tema programático, desde el diseño del programa, y como parte sustancial del mismo, se
diseñó un componente que sirviera de soporte operativo en los aspectos administrativos, con la finalidad
de generar condiciones de sostenibilidad a mediano y largo plazo.
Teniendo esta mirada de trabajo, se desarrollaron acciones coordinadas con las municipalidades para el
traslado de competencias de gestión en el marco de la ejecución de las acciones, para mantener
condiciones de transparencia; y se elaboró un Sistema de Monitoreo y Evaluación del programa, con
actividades de capacitación para los actores que se vinculan con la intervención.
Estos tres componentes se articulan en proceso que define resultados a distintos niveles temporales:
● Corto plazo, en relación a acciones puntuales de coordinación de trabajo entre actores y
procesos de sensibilización/capacitación sobre los temas de prevención en salud sexual y
reproductiva.
● Luego, resultados esperados a mediano plazo, relacionados a promover el fortalecimientos de
las redes interinstitucionales y comunitarias a favor del trabajo por la infancia, adolescencia y
juventud, así como generar las condiciones para la mejora en el acceso de los beneficiarios a
servicios equitativos de cuidado de la salud sexual y reproductiva.
● Finalmente, los resultados a largo, cuyo enfoque estratégico está dirigido a contribuir en
aspectos como cobertura de servicios de salud, ampliación de cobertura en la atención de salud
sexual y reproductiva para las mujeres, y disminución de la incidencia en VIH-Sida.
Con el objeto de analizar la lógica del diseño del Programa, se sintetizaron los contenidos expuestos en
los tres componentes en el siguiente esquema:
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
19
Esquema 1: Lógica de resultados y objetivos del Programa “Programa Municipal de Infancia, Adolescencia y Juventud (PMIAJ)”
Fuente: Elaboración propia en base al marco lógico del programa.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
20
Respondiendo a la lógica planteada, se diseñaron una serie de actividades para alcanzar el cumplimiento
de los objetivos propuestos. La tabla a continuación detalla cada una de las actividades alineándolas con
los resultados esperados según como lo contempla el Marco Lógico del programa.
Tabla 1: Actividades y resultados esperados
Resultados esperados 1. Prácticas de
auto cuidado fortalecidas y mejoradas en
las y los jóvenes y
adolescentes.
2. Mejorado el conocimiento del
personal institucional y
población beneficiaria, sobre la prevención del ITS/ VIH/Sida y
embarazos temprano.
3. Fortalecida la coordinación entre los actores locales y los proveedores
de servicio de prevención y atención de
ITS/VIH/Sida y embarazo temprano
a nivel municipal.
4. Mejorada la capacidad de respuesta
de la Red Municipal de
Salud.
Actividades
Componente 1: Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y Embarazo en adolescentes.
1. Promoción de estilos de vida saludables a través de actividades culturales, deportivas y recreativas.
2. Promoción de cultura de paz y convivencia, a través del dialogo, la concertación y la resolución pacífica de conflictos.
3. Capacitación de facilitadores/as, animadores/as comunitarias y personal de redes institucionales COMVIDA.( Talleres, Seminarios, Foros, Producción de Materiales, etc.)
4. Participación: Fortalecer la participación de grupos de adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en programas municipales de prevención y atención en salud sexual y reproductiva del VIH/SIDA y embarazos en igualdad de condiciones (Encuentros, Congresos, Conversatorios, Foros, Cabildos abiertos, campañas de IEC etc.)
5. Coordinación entre programa COMVIDA y programas de educación y empleo (Becas, Iniciativas productivas, etc.)
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
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Resultados esperados 1. Prácticas de
auto cuidado fortalecidas y mejoradas en
las y los jóvenes y
adolescentes.
2. Mejorado el conocimiento del
personal institucional y
población beneficiaria, sobre la prevención del ITS/ VIH/Sida y
embarazos temprano.
3. Fortalecida la coordinación entre los actores locales y los proveedores
de servicio de prevención y atención de
ITS/VIH/Sida y embarazo temprano
a nivel municipal.
4. Mejorada la capacidad de respuesta
de la Red Municipal de
Salud.
Actividades
6. Redes interinstitucionales e intersectorial apoyando proceso de formulación de Planes Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud.
7. Sistematización de la experiencia COMVIDA.
8. Realización del 3er ciclo de medición sobre las capacidades de las y los adolescentes y jóvenes para enfrentar las ITS / VIH / Sida y prevención de los embarazos en las adolescentes.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
22
Resultados esperados 1. Prácticas de
auto cuidado fortalecidas y mejoradas en
las y los jóvenes y
adolescentes.
2. Mejorado el conocimiento del
personal institucional y
población beneficiaria, sobre la prevención del ITS/ VIH/Sida y
embarazos temprano.
3. Fortalecida la coordinación entre los actores locales y los proveedores
de servicio de prevención y atención de
ITS/VIH/Sida y embarazo temprano
a nivel municipal.
4. Mejorada la capacidad de respuesta
de la Red Municipal de
Salud.
Actividades
Componente 2: Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a servicios amigables de atención en salud sexual y reproductiva para la prevención, atención y manejo oportuno del VIH / Sida y el embarazo temprano.
1. Adecuación física y ambiental de los espacios de atención de las US.
2. Equipamiento de los servicios amigables de las US.
3. Capacitación del personal de las US sobre temas de sexualidad humana, atención integral, normas de atención, calidad y calidez, promoción de la salud, Consejería.
4. Promoción de los servicios amigables a través de organizaciones juveniles.
Componente 3: Modelo coordinado de gestión para la administración y sostenibilidad del proyecto.
1. Desarrollar e Implementar una modalidad de gestión del proyecto coordinada con las municipalidades y que garantice la transparencia y la sostenibilidad.*
2. Contratación de Consultoría para organizar el Sistema de Monitoreo y Evaluación y capacitar los recursos para su implementación, articulado con el Instituto de la Niñez y Familia, Juventud, PAIA/SESAL y AMHON*
Fuete: Elaboración propia en base al marco Lógico del programa.
*NOTA: Las actividades diseñadas para el componente 3 no se alinean a ninguno de los resultados
esperados en particular. Sin embargo, se entiende que estas actividades son transversales al programa.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
23
2.2 Contexto social
2.2.1 Salud Sexual y Embarazos adolescentes
Según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) recolectados en la Encuesta de Demografía
y Salud, ENDESA-M 2005-2006, la edad promedio de inicio de actividad sexual en los hombres es de 16
años y en las mujeres es a los 18.2 años.En cuanto a los embarazos adolescentes, como se puede ver
en el gráfico a continuación, el 36% de las mujeres adolescentes de 19 ya son madres.
Gráfico 1: Adolescentes de 15 a 19 que ya son madres
Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Demografía y Salud, ENDESA-M 2005-2006.
En complemento con esta información, resulta interesante analizar el nivel educativo de las adolescentes
embarazadas. Como se puede ver a continuación, la tendencia es inversamente proporcional y el mayor
porcentaje de jóvenes embarazadas se agrupan en el grupo con menor educación.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
24
Gráfico 2: Adolescentes que ya son madres por nivel educativo
Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Demografía y Salud, ENDESA-M 2005-2006.
En este contexto, se debería de tener en cuenta ciertos datos generales sobre la realidad
socioeconómica actual de Honduras. Según lo indica el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), en el
2008, el 59.2% de los hogares del país vivía por debajo de la línea de pobreza. En relación a los
jóvenesentre 12-18 años, el 54.2% sólo estudian; 18.9% sólo trabajan; 8% estudian y trabajan y, 18.9%
no estudian ni trabajan.
2.2.2 Situación de VIH/Sida
Según los datos presentados por ONUSIDA en el Informe de País de Avances en la Lucha contra el
SIDA 2012 de Honduras en marzo de 2012, el número de casos de VIH y Sida notificados desde 1985
hasta diciembre del 2011 es de 30,026 de los cuales 52.6% son hombres y 47.4%. son mujeres.
Al analizar los casos notificados a la Secretaria de Salud, en más del 91.6% es transmitido por contacto
sexual, siendo esta la principal vía de transmisión, de los cuales el 85.1% de los casos se atribuyen a la
transmisión heterosexual, y el 6.5% a transmisiones homosexuales y bisexuales. A esta vía se le suma la
transmisión de madre a hijo generando el 5.8% de los casos y el 0.4% atribuidas a transmisiones por
contacto con sangre infectada (En los últimos años no se reportan casos asociados a la transfusión
sanguínea). La transmisión por el uso de drogas inyectables es baja con un 0.1% y en el 2.0% en los
registros no se especifico el modo de transmisión.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
25
La población más afectada por la epidemia del VIH/SIDA es la población joven, en edad reproductiva y
económicamente activa. Los jóvenes entre los 15 y los 39 años representan el 72.0% de los casos
notificados a lo largo de las dos décadasy media.
Geográficamente hablando, todos los municipios y departamentos han reportado casos de Sida y VIH.
En particular, los departamentos más afectados son Atlántida,Colon,Comayagua, Choluteca, Francisco
Morazán, Puerto Cortés yYoroque juntos agrupan el 86.4% de los casos de Sida y de VIH.
2.2.3 Violencia Juvenil
Honduras enfrenta un problema crítico de violencia que se ha ido potenciando a lo largo de los años
según datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) publicados en su
primer Estudio Global sobre el Homicidio. El documento muestra que hay evidencia de un aumento de
las tasas de homicidios en Centroamérica y el Caribe, que están "cerca de un punto de crisis". Se
establece que Honduras registra una tasa de homicidios de 82,1 por cada 100 mil personas, que es la
más alta del mundo.
Las estadísticas de la Dirección de Estadística Policía Nacional y del Observatorio de la Violencia
determinan un número aún mayor, de unos 86,5 homicidios por cada 100 mil habitantes en 2011. Tal
como lo muestra el gráfico a continuación, este número se ha duplicado desde 2004.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
26
Gráfico 3: Muertes por Homicidios en número de casos y tasas por 100.000 habitantes
Comparativo 2004 - 2011
Fuente: Dirección de Estadística Policía Nacional / Observatorio de la Violencia.
El incremento de la violencia está ligado, entre otras cosas, a cuestiones como la pobreza, la falta de
oportunidades, la desigualdad social, la marginalidad, la gran disponibilidad de armas de fuego y el uso
frecuente de las mismas, el consumo de alcohol y otras drogas, el crecimiento acelerado y desordenado
de las ciudades, y las acciones conexas al narcotráfico.
Los niños y jóvenes de Honduras forman parte de esta realidad y representan un sector de la sociedad
muy vulnerable y expuesto al contexto violento y a la exclusión social. El narcotráfico y el crimen
organizado encuentran tierra fértil para convertir a algunos adolescentes en delincuentes dedicados
principalmente al narcomenudeo en medio de la pobreza.
Las ejecuciones cometidas contra jóvenes de ambos sexos, especialmente de habitantes de zonas
excluidas, han aumentado notoriamente en los últimos años y se ubican en niveles preocupantes. Una
gran proporción de niños y niñas sufre violencia significativa en sus hogares y también sufren violencia a
manos de las personas encargadas de su cuidado en la escuela y en los sistemas de protección y de
justicia, así como en los lugares donde están trabajando de manera legal o ilegal.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
27
2.3 Historia del programa
Honduras es un país en donde, a pesar de los avances en el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos para los adolescentes y jóvenes, continúa habiendo altas tasas de embarazo, ITS, VIH y
Sida. Por este motivo, en 1993 UNICEF junto a la Alcaldía Municipal de San Pedro Sula dieron inicio a lo
que en aquel momento se denominó Proyecto de Comunicación y Vida (COMVIDA) con el objetivo de
contribuir a la reducción de la epidemia del VIH/Sida por ser este uno de los municipios de mayor
incidencia y prevalencia del mismo. El elemento innovador fue el hacer uso del entretenimiento una arma
de sensibilización y educación (teatro, mimos, cine-foros, pantomimas, “Metámosle un gol al VIH/Sida”,
etc.).
Luego, en 1998 dio inició un nuevo COMVIDA en el municipio de Choloma, quienes apoyados por el
proyecto PRAIM de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ, hoy GIZ) incorporaron dos elementos
innovadores al modelo inicial, 1) el fomento de la participación, empoderamiento y organización de
adolescentes y jóvenes y 2) la alianza público-privada. Posterior a este período surgieron
progresivamente los COMVIDA de El Progreso, Puerto Cortés y COCSIDA en La Ceiba, Ya para el 2002
también se organizaron los COMVIDA de “La Alemania” y la “San Francisco” en la capital, que estuvieron
impulsados por los Centros de Salud de esas comunidades, Mientras que en el ámbito rural surgen los
COMVIDA de San Lucas y El Paraíso, siendo estos últimos cuatro apoyados por GTZ/PRAIM.
En el 2002 surgen los COMVIDA de La Lima y Santa Rosa de Copán y en abril del 2003 se definen lo
que aún hoy son las ocho líneas de trabajo o componentes de los PMIAJ COMVIDA
En el proceso de transformación de lo que en aquel entonces se llamaron iniciativas COMVIDA a los que
son propiamente lo que hoy conocemos como programas municipales, fueron definidos con mayor
claridad el concepto de una Iniciativa COMVIDA, sus modalidades de funcionamiento de acuerdo a la
experiencia desarrollada y los componentes (2004) con el objetivo de que los municipios tuvieran una
estructura local responsable de aplicar las medidas de prevención del VIH/Sida. Dicho cambio se
consolidó en el 2005 en la asamblea de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y se creó
entonces el PMIAJ (Programa Municipal de Infancia, Adolescencia y Juventud).
El PMIAJ surgió con el propósito de promover en el nivel municipal la organización, movilización y
participación de adolescentes y jóvenes, y el mejoramiento del acceso a servicios amigables de salud,
para garantizar atención integral en igualdad de condiciones, promoción de la salud y desarrollo de
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
28
habilidades y prácticas para el cuidado de la salud, prevención del VIH/Sida y embarazos tempranos.El
programa contó con el apoyo de la Cooperación Canadiense (ACDI), que en los primeros dos años
aportó recursos financieros a través del programa PRO-MESAS impulsado por el PNUD Honduras, y
luego lo hizo en forma directa con UNICEF en el marco del Programa de Cooperación con Honduras que
éste último apoya. A su vez, el PMIAJ se financia con recursos regulares de UNICEF y otros fondos
recibidos de distintos financiadores como la Cooperación Alemana (GTZ) y la Cooperación Sueca (ASDI).
UNICEF actuó en Honduras a través de sus asociados en el marco del Programa de Cooperación 2007-
2011 en proyectos de prevención del VIH/SIDA y de participación infantil y movilización social, cuyas
líneas de acción son las siguientes:
Diseño y aplicación de una estrategia de información, educación y comunicación diferenciada y
basada en datos empíricos destinada a niños, niñas, adolescentes y jóvenes en situación de
riesgo con VIH/SIDA.
Capacitación y asistencia técnica a los municipios para la prevención del VIH/SIDA a través de
los PMIAJ.
Asistencia técnica y material al Instituto Nacional de la Juventud para llevar a cabo el estudio de
capacidades de los jóvenes para enfrentar al VIH/SIDA.
Promoción de instancias de participación para que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes
especialmente aquellos de pueblos indígenas y afro hondureños y otros grupos, tradicionalmente
excluidos, puedan promover sus derechos en el marco de la Constitución de la República de
Honduras, Código de la Niñez y la Adolescencia del Pacto por la Infancia y los Objetivos del
Milenio.
En concordancia con estos lineamientos, los PMIAJ buscaron fortalecer, articular y sistematizar tres
componentes:
a) Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y Embarazo en
adolescentes.
b) Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a servicios amigables de atención en salud sexual y
reproductiva para la prevención, atención y manejo oportuno del VIH / Sida y el embarazo
temprano.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
29
c) Modelo coordinado de gestión para la administración y sostenibilidad del proyecto.
Para ello, el programa se desarrollo en dos fases:
1. Consolidación: El proyecto se implementó en los 20 Municipios en donde ya se había trabajado
previamente en iniciativas similares durante 2005-2007:
2. Expansión: El proyecto se expandió a Municipios nuevos en donde antes no se había trabajado
esta temática. Se alcanzó a 50 municipios.
Los PMIAJ, a su vez, promovieron las redes interinstitucionales, dado que no solo se trabajó a nivel local,
sino que se precisódel apoyo y coordinación con el gobierno nacional, la sociedad civil y los organismos
del gobierno municipales para lograr una complementariedad en los planes municipales a implementar.
2.4 Estructura de Gestión del Proyecto
PMIAJ COMVIDA desarrolla sus acciones, bajo una estructura de gestión que se dividen en dos niveles
básicos:
Nivel Directivo
Los socios del Proyecto son las agencias UNICEF y UNFPA y las instituciones nacionales Secretaría de
Salud y la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).
UNICEF tiene el rol de la coordinación y administración del MUNSALUD, apoyado por un equipo
dinamizador compuesto por el UNFPA, la AMHON y la Secretaría de Salud.
Nivel Técnico
Existe un equipo técnico que forma parte den proyecto cuyo rol es viabilizar la ejecución del Proyecto de
forma coordinada con el nivel Directivo y con las instituciones socias (Secretaría de Salud y AMHON).
Por decisión del Nivel Directivo, para el componente UNFPA existe un coordinador general y en el caso
del componente UNICEF esa función la ejerce el especialista de comunicación y punto focal VIH/Sida.
Hay una consultora para el tema especifico de género otra especialista de monitoreo. También colaboran
las personas de enlaces regionales.
A nivel de cada oficina municipal, existe un coordinador local, designado por la corporación para asumir
la responsabilidad de dirigir el planeamiento y ejecución de las actividades en el terreno. Generalmente,
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
30
tiene el apoyo de equipos de voluntarios ad honorem, que se encargan de llevar a cabo los ejercicios de
capacitación y facilitación. Los coordinadores también asumen la responsabilidad de ejecutar acciones
de seguimiento y evaluación (de manera eventual), en el marco de la rendición de cuentas frente a las
autoridades y oficinas municipales, habida cuenta de que en la mayoría de Municipios, el PMIJ funciona
a partir de la decisión de los alcaldes. Sin embargo, esta tarea no se encuentra formalizada ni tampoco
se han desarrollado los conocimientos ni capacidades para efectuar estas tareas de manera óptima.
2.5 Principales actores del Proyecto
Los actores que se han involucrado con el Proyecto son una serie de organizaciones y grupos de
individuos con diferentes niveles de cercanía con la ejecución de las actividades.
Entre los principales actores, encontramos:
→ Funcionarios de UNICEF
→ Alcaldes
→ Funcionarios municipales
→ Coordinadores de equipo municipal
→ Funcionarios locales del sector salud
→ Funcionarios locales del sector educación
→ Profesores
→ Redes de Comunicadores
→ Redes de voluntarios facilitadores
→ Organizaciones sociales
→ Organizaciones vecinales/comunitarias
→ Padres y madres de familia
→ Niños, adolescentes y jóvenes beneficiarios
2.6 Relación histórica de la experiencia de PMIAJ COMVIDA
Desde 1993 UNICEF es el socio de la cooperación internacional que ha acompañado a los gobiernos municipales – responsables y líderes de los PMIAJ COMVIDA - en este esfuerzo.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
31
Junto con otros socios que se han sumado en el camino como la AMHON, GTZ/PRAIM, ACDI, JICA y más recientemente la Secretaría de Salud y el UNFPA. Sin embargo la idea de reunirse, trabajar en Red, articularse y armonizar enfoques tiene una historia con varios socios.
→ 1993 = COMVIDA SPS dirigido a la prevención del VIH/Sida en población general con énfasis en la movilización social y el entretenimiento educativo (apoyo de UNICEF)
→ 1998 = Surge COMVIDA Choloma con la participación y organización de adolescentes (niños) y
jóvenes como centro del quehacer y una visión de fomento del desarrollo integral de adolescentes y jóvenes (apoyo GTZ/PRAIM)
→ 2001 = Alianza COMVIDA Honduras (UNICEF y GTZ/PRAIM), 2005 ACDI, 2006 JICA y en el
2007 se incorporan la Secretaria de Salud y el UNFPA
Historia de estos talleres nacionales en el marco de la alianza COMVIDA Honduras firmada en el 2001 entre UNICEF y GTZ/PRAIM.
→ I taller = agosto 2001 en Tegucigalpa: Planificar y crear visión conjunta (SPS, Choloma, Puerto Cortés, Progreso, Alemania, San Francisco, COCSIDA). Se pasa de un enfoque exclusivo en la Prevención del VIH/Sida a un enfoque integral, donde la organización y participación, el trabajo en redes y la incidencia en políticas públicas municipales son esenciales.
→ II taller = junio 2002 en Tegucigalpa: Evaluación. Se incoproran los municipios de Yuscarán y
San Lucas. Se planifica II semestre 2002 y se comparten experiencias. Se capacita en sistematización.
→ III taller = diciembre 2002 en Tegucigalpa. Tema central: Servicios Amigables de Salud y
Consejería, se incorporan los municipios de La Lima y Santa Rosa de Copán.
→ IV taller abril del 2003 = Planificación anual y capacitación en procedimientos administrativos. Se
definen los 8 componentes actuales de los PMIAJ COMVIDA.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
32
→ 1er Encuentro de Municipios COMVIDA Honduras: septiembe 2003 (alcaldes, niños, jóvenes, instituciones estatales, ONG´s).
→ V taller = marzo 2004: en Puerto Cortés Planificación Estratégica y Operativa 2004, visión y
misión, análisis FODA, experiencia y lecciones aprendidas, componentes de trabajo. Inicia un acercamiento con JICA, ASHONPLAFA y UNFPA:
→ VI = octubre 2004 en Valle de Angeles: COMVIDA impulsando políticas públicas municipales,
participación y organización y redes municipales. Se analizan propuestas de sistematización y se integran municipios de Choluteca, Copán Ruinas, San Lorenzo, Olanchito, Tela.
→ VII taller: febrero 2005 en Villa Nuria/SPS, análisis político contextual y del funcionamiento de los
COMVIDA, planificación 2005. Decisión de pactos municipales. Despedida de GTZ/PRAIM y validación productos de sistematización. Se integran los municipios de Villanueva y AMDC.
→ 2006: Talleres Nacionales sobre Participación Infantil y Juvenil y Fomento del Desarrollo Juvenil
y Prevención de la Violencia, en Tegucigalpa. Formación de capacidades para el trabajo en estos temas, coordinados por el Programa Interagencial de Infancia y Juventud de Naciones Unidas (UNFPA, UNICEF/ACDI, OPS/GTZ/ASDI) que inició su funcionamiento en junio 2005.
→ VIII taller: junio 2006 en Las Tres Rosas, Valle de Angeles, integración de COMVIDA y
Secretaría de Salud, capacitación en marco integral para el desarrollo de la infancia y juventud. Aquí se vislumbra ya lo que sería MUNSALUD.
→ IX taller: Diciembre de 2007 en Tegucigalpa, evaluación 2007 y planificación 2008; ambas tanto
de acuerdo a la planificación general como más específicamente la de MUNSALUD.
→ X taller: Diciembre de 2008 en Club Golf, Comayagua: Compartir experiencias y lecciones
aprendidas entre todos los PMIJ COMVIDA, hacer análisis para trabajo en año electoral y planificar 2009.
→ XI taller: Diciembre de 2009, nuevamente en Comayagua, donde los principales temas fueron:
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
33
el aprendizaje vivencial del sicodrama como medio para la participación y el trabajo en equipo;
análisis del contexto político-social actual, las oportunidades y riesgos para la continuidad, fortalecimiento y sostenibilidad de los Programas Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud COMVIDA; l
a identificación de las líneas de trabajo y acciones estratégicas prioritarias para el 2010, de acuerdo a los indicadores de MUNSALUD, a fin de sentar las bases para la elaboración efectiva de los Planes Anuales de Trabajo (PAT), desde una perspectiva de derechos humanos, con enfoque género y ciclo de vida.
Así como también se trabajó en un ejercicio conceptual y práctico de aplicación del enfoque de género en la implementación de los componentes, acciones, sistema de información y logro de los indicadores de los PMIAJ COMVIDA. Finalmente, también fueron discutidos los principios básicos de la Guía de Consejería para Adolescentes y su aplicación a nivel de los PMIJ COMVIDA, así como la articulación y coordinación con los servicios de salud amigables para adolescentes
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
34
3. PROPÓSITO Y ALCANCE DE LA EVALUACIÓN
3.1 Objetivos
Objetivo Global
Conocer y evaluar los resultados de la implementación y la sostenibilidad del PMIAJ COMVIDA, así como
identificar las lecciones aprendidas y generar la información y evidencias para la toma de decisiones
respecto al diseño e implementación del nuevo ciclo pragmático.
Objetivos Específicos
● Evaluar la coordinación y organización de actividades entre los proyectos de Participación Infantil
y la Prevención del VIH/SIDA en jóvenes dentro de los PMIAJ COMVIDA.
● Valorar los resultados obtenidos y el impacto del Programa a nivel nacional y local, focalizando la
evaluación en los municipios de ejecución.
● Evaluar la pertinencia del Programa con relación a las prioridades nacionales, el cumplimiento
del Pacto por la Infancia, firmado y ratificado por las Asambleas de Alcaldes de Honduras, la Ley
de Municipalidades e instrumentos legales nacionales e internacionales en el marco de la
Convención Internacional de Derechos del Niño.
● Evaluar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad los PMIAJ COMVIDA.
● Conocer las buenas prácticas desarrolladas por los PMIAJ COMVIDA.
3.2 Alcance de la evaluación
La evaluación se centró en el periodo de ejecución de los Programas Municipales de Infancia,
Adolescencia y Juventud COMVIDA 2007-2010.Se realizó atendiendo a los principios y estándares éticos
establecidos por el SNU (consentimiento de los participantes, protocolos para asegurar la
confidencialidad y privacidad, permisos para entrevistas a niños y jóvenes, entre otros).
El principal usuario de los resultados de la Evaluación será la Oficina de País de UNICEF en Honduras,
Oficina Regional para Latinoamérica y el Caribe del UNICEF (TACRO), los asociados nacionales que
ejecutan acciones en el marco del Programa de País para Honduras, el equipo de país de Naciones
Unidas en Honduras y Cooperantes Internacionales.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
35
3.3 Enfoques
El diseño de la evaluación de los PMIAJ COMVIDA está basado en tres enfoques transversales y
complementarios:
Enfoque de Gestión Estratégica del Conocimiento
La aplicación de este enfoque permitió orientar la evaluación como un proceso de aprendizaje, capaz de
transformar información en conocimiento estratégico para la toma de decisiones. Este enfoque contempló
un análisis estratégico y validación de información, identificación de oportunidades de mejora en los
sistemas informáticos (criterios de análisis, módulos de consultas, accesibilidad de la información, etc.) y
difusión del conocimiento acumulado por principales actores del proyecto. A través de técnicas de
sistematización y procesamiento de la información relevada se pudieron construir productos de
conocimiento partiendo de un análisis integral 360° y conduciendo a oportunidades de escalabilidad y
replicabilidad. La principal contribución de este enfoque fue la integración de los hallazgos en productos
de conocimiento que permitiran tomar decisiones estratégicas orientadas a la mejora y replicabilidad de
las buenas prácticas.
Enfoque de Género
El plan de trabajo incluyó la transversalización de género entendida como la inclusión de una perspectiva
de género en todas las políticas, programas y actividades de la vida pública y supuso una visión más
amplia y complementaria de las políticas tradicionales de la igualdad. Metodológicamente, esa
transversalización no consiste en acciones focalizadas únicamente en las mujeres, sino que conducen
hacia la equidad.
Enfoque de Derechos Humanos
Esta evaluación consideró en forma transversal elementos importantes como el rol de "aquellos con el
deber" (duty-bearers) y "aquellos con el derecho" (rights-holders) en cuanto a implementación de
educación y entrenamiento en derechos humanos de las mujeres; la inclusión de un sistema de
monitoreo para asegurar la implementación por aquellos que tienen el deber (duty-bearers); recursos
económicos; y el reconocimiento del papel importante que juegan la sociedad civil y las ONGs.El análisis
basado en los derechos humanos se centró en la relación entre individuos y grupos con demandas
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
36
válidas (los titulares de derechos) y el Estado y los actores no estatales con obligaciones correlativas (los
titulares de deberes).
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
37
4. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
4.1 Técnicas de Análisis
Los enfoques requirieron la aplicación de diferentes técnicas y metodologías. A continuación, se
presentan las principales técnicas que se aplicarán en la evaluación, agrupadas en tres metodologías
complementarias:
Eficacia sostenible
Permitió evaluar los resultados e impacto de los PMIAJ COMVIDA así como: la relevancia, eficacia,
eficiencia, coherencia y sostenibilidad. La principal contribución de la aplicación de estatécnica fue la
valoración del grado de cumplimiento de los objetivos de los PMIAJ COMVIDA de acuerdo con sus
indicadores y en el análisis propio de la misma.
Análisis participativo
Permitió conjugar la mirada externa del evaluador con la experiencia de los operadores y de los aliados
de los PMIAJ COMVIDA. Esta técnica se implementó a través del relacionamiento continuo del equipo
evaluador con el Grupo deReferencia de la Evaluación, constituido por representantes de los principales
aliados de los PMIAJ, que brindó seguimiento y orientación al proceso evaluativo. Esta técnicase centró
en el aprendizaje.
Investigación y levantamiento de Información
Esta técnica supuso la realización de una profunda investigación y análisis documental así como un
exhaustivo levantamiento de información y data secundaria mediante cuestionarios y encuestas online y
entrevistas en profundidad con los principales involucrados en visitas de campo.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
38
4.2 Etapas y Actividades
La evaluación se desarrolló en el período comprendido entre diciembre de 2011 y julio de 2012 y estuvo
distribuida en cuatro etapas y diferentes de actividades.
El equipo evaluador aplicó herramientas específicas, utilizando diversas técnicas y perspectivas, para
indagar un mismo asunto, con el propósito de lograr la producción de datos e informaciones suficientes
para fundamentar los juicios evaluativos. El criterio de la triangulación de las fuentes primó en la
definición de los universos y de las técnicas de indagación.
Se utilizó un amplio rango de fuentes confiables para hallar evidencias que sirvieran de base a la
evaluación. Asimismo, el análisis procuró relacionar aspectos cuantitativos y cualitativos, buscando
confluencias o divergencias significativas, con el fin de identificar los factores internos y externos que
apoyan u obstaculizan los PMIAJ COMVIDA.
A continuación se presentará una descripción más profunda de cada una de las etapas con sus
respectivas actividades.
Etapa 1: Lanzamiento
En esta etapa inicial se revisó, ajustó y validó la estructura del trabajo y la metodología presentada que
se utilizó para implementar la consultoría. Representó la base sobre la cual se desarrolló el resto de las
etapas y los resultados del trabajo, los cuales dependen en gran medida del correcto diseño y validación
en esta instancia. Se trabajó permanentemente en forma conjunta con el equipo de UNICEF para alinear
expectativas y definir alcances, establecer los mecanismos de comunicación, definir componentes e
indicadores, diseño final de la muestra, así como validar el plan de trabajo con su correspondiente
cronograma y workflow para la validación de los productos y entregables.
Actividades
1. Revisión y validación del Plan y Metodología de trabajo
2. Presentación y validación del equipo consultor
Etapa 1: Lanzamiento
Etapa 2: Relevamiento
documental y recopilación
de Información
Etapa 3: Trabajo
de Campo
Etapa 4: Análisis y
elaboración del informe
final
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
39
3. Definición del workflow y mecanismos de comunicación, entrega y validación de productos
Etapa 2: Relevamiento documental y recopilación de Información
En esta segunda etapa se llevó a cabo un relevamiento documental y se recopiló toda la información
necesaria que permitió al equipo evaluador interiorizarse con los Programas Municipales de Infancia,
Adolescencia y Juventud COMVIDA (PMIAJ COMVIDA), sin perder la mirada objetiva y externa.
Actividades
1. Diseño de la metodología de relevamiento de información secundaria (Matriz de evaluación)
2. Diseño de la metodología de relevamiento de información primaria (Matriz de evaluación)
3. Elaboración del informe inicial de Evaluación
4. Revisión documentaria del Proyectos y de las líneas de acción de la Cooperación Canadiense,
de UNICEF y de las Municipalidades de Honduras.
5. Revisión documentaria cuya fuente son actores relevantes para el análisis del contexto nacional
Etapa 3: Trabajo de Campo
Esta tercera etapa supuso un viaje por parte del equipo evaluador al terreno para el relevamiento de
datos cuali/cuantitativosdel 17 al 30 de mayo de 2012. Se llevaron a cabo entrevistas en profundidad
grupales e individuales en terreno y a distancia y focus groups que permitieron obtener la mirada de los
principales involucrados, complementando la mirada externa del equipo evaluador.
Para ello se seleccionó una muestra de Municipios en donde implementar los diferentes métodos y
herramientas de recolección de información. A continuación se presentará una tabla con la descripción
de las herramientas utilizadas para relevar información en los Municipios seleccionados. Están
identificados según los Departamentos para agruparlos geográficamente.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
40
Tabla 2: Relevamiento de información según Departamentos y Municipios
Departamento Municipio Trabajo de campo realizado
Atlántida Tela
1. Entrevista grupal Jóvenes escolares voluntarios
2. Entrevista Mercedes Yanes
3. Grupo Focal a Actores institucionales
4. Grupo focal Red de comunicadores y voluntarios
Comayagua
Comayagua
5. Grupo Focal con Organizaciones sociales y representantes de
escuelas
6. Grupo Focal con beneficiarios directos del proyecto
7. Grupo Focal con Red de facilitadores voluntarios
8. Entrevista con representantes de la Municipalidad
Villa de San Antonio
9. Entrevista grupal Redes de Comunicadores
10. Grupo Focal Autoridades
11. Grupo Focal Red Comunicadores-Voluntarios-Capacitados
12. Grupo Focal Redes
Cortés
Choloma
13. Entrevista Funcionario Alcaldía Choloma Mario Vallecillo
14. Grupo Focal Niños, adolescentes y jóvenes Choloma
15. Reunión con equipo local COMVIDA-Choloma
San Pedro Sula 16. Grupo Focal funcionarios San Pedro Sula
17. Grupo Focal niños, adolescentes y jóvenes San Pedro Sula
Puerto Cortes
18. Entrevista grupal a funcionarios
19. Entrevista grupal a niños adolescentes y jóvenes
20. Entrevista grupal a adolescentes escolares
21. Entrevista al Alcalde
El Paraíso
Danlí
22. Entrevista grupal Autoridades, funcionarios equipo técnico
Voluntarios (3 Municipalidades)
23. Grupo Focal Jóvenes voluntarios Danli
El Paraíso
24. Entrevista Grupal a Redes de Comunicadores, Red de
Voluntarios, Aliados/socios de la zona (ONG, representante
del Centro de Salud).
25. Entrevista Grupal a voluntarios-red de comunicadores
Fuente: Elaboración propia en base al trabajo de campo desarrollado.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
41
Actividades
1. Reuniones de relevamiento presenciales con especialistas de UNICEF responsables del
proyecto, a los coordinadores de los PMIAJ COMVIDA y asociados.
2. Realización de visitas a las zonas identificadas para la recolección y análisis de datos.
3. Realización de 13 Grupos Focales con niños, jóvenes y adultos beneficiarios del programa,
participantes de la Red de Comunicadores y Voluntarios, Organizaciones Sociales involucradas,
miembros de las escuelas participantes, entre otros.
4. Realización de 7 entrevistas grupales a funcionarios, niños, adolescentes y jóvenes beneficiarios
y voluntarios, equipos técnicos de gestión e implementación del programa y jóvenes escolares
voluntarios, entre otros.
5. Realización de 4 entrevistas en profundidad a funcionarios clave y referentes del programa.
6. Realización de una encuesta online a todos los referentes de los Municipios consultados.
7. Sistematización del relevamiento cualitativo.
8. Sistematización del relevamiento cuantitativo.
A su vez, a continuación se presenta un mapa en donde se pueden ubicar geográficamente los
Municipios relevados.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
42
Mapa 1: Instrumentos de relevamiento de información distribuidos por Departamentos y Municipios
Fuente: Elaboración propia en base al trabajo de campo realizado.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
43
Etapa 4: Análisis y elaboración del informe final
En esta última etapa se conjugó la mirada de los principales involucrados y del equipo evaluador, a partir
de lo cual se interpretaron y analizaron los resultados de los Programas Municipales de Infancia,
Adolescencia y Juventud COMVIDA (PMIAJ) y se construyó y validó el Informe Final.
Actividades
1. Análisis de la lógica del diseño de los PMIAJ COMVIDA.
2. Análisis de la pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los PMIAJ COMVIDA
3. Análisis del impacto de los PMIAJ COMVIDA.
4. Sistematización de las mejores prácticas de los PMIAJ COMVIDA.
5. Elaboración del informe borrador.
6. Presentación de los resultados del informe borrador a UNICEF.
7. Validación del informe e incorporación de ajustes.
8. Desarrollo de las recomendaciones a los PMIAJ COMVIDA.
9. Presentación del informe final de evaluación.
Para el desarrollo de las actividades de recopilación de información en campo, se establecieron
procedimientos previos, frente a la participación de los informantes clave de los procesos de evaluación
(Niños, adolescentes y jóvenes). A cada uno de los participantes se les fue informado las características
y naturaleza de la investigación, el contexto en el cual se llevaba a cabo, los procedimientos que se
seguirían y los resultados de sus aportes.
Se explicó además que su inclusión en la evaluación como facilitadores de información y los datos
obtenidos, estarían regidos bajo los principios de confidencialidad, anonimato del emisor y del
consentimiento informado. Es por ello, que antes de iniciar los ejercicios de aplicación de los
instrumentos, se comunicaba que cada una de las conversaciones y aportes serían grabados, sólo como
referencia para la sistematización y análisis de la información recopilada, solicitándoles posteriormente su
consentimientos para ser incluidos.
En ninguna oportunidad y bajo ninguna condición, se recopiló información sin la aprobación de los niños,
adolescentes y jóvenes, y su participación siempre fue supervisada por adultos que forman parte de las
corporaciones municipales.
Informe de Evaluación de los PMIAJ COMVIDA
44
4.3Descripción de la muestra
Para realizar el trabajo de campo el equipo de UNICEF seleccionó un conjunto de municipios distribuidos
en distintas partes del territorio de Honduras. A continuación se podrá ver una descripción de los
municipios seleccionados.
En primer lugar, se caracterizan los municipios que han sido sometidos a la evaluación de acuerdo a la
Fase de implementación en la que fueron desarrollados. Se seleccionaron unos 12 municipios en función
de las dos fases:
1. Consolidación: El proyecto se implementó en los 20 Municipios en donde ya se había trabajado
previamente en iniciativas similares durante 2005-2007; aunque su existencia data entre 1993 y
2004.
2. Expansión: El proyecto se expandió a Municipios nuevos en donde antes no se había trabajado
esta temática. Se alcanzó a 50 municipios.
Tabla 3: Caracterización de los Municipios según la fase de implementación del programa
Municipio Fase Departamento
Tela Consolidación Atlántida
Comayagua Consolidación Comayagua
Villa de San Antonio Consolidación
Choloma Consolidación Cortés
San Pedro Sula Consolidación
Puerto Cortes Consolidación
Choluteca Expansión Choluteca
Corpus Expansión
Santa Ana de Yusguare Expansión
San Marcos de Colón Expansión
Danlí Expansión El Paraíso
El Paraíso Expansión
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del programa provistos por UNICEF.
Informe de Evaluación
Mapa 2: Descripción de la muestra
Fuente: Elaboración propia en base a las observaciones del evaluador.
Departamento de Atlántida
Municipio de Tela: Cuentan con el espacio de trabajo disponible en uno de los edificios
municipales. La mayor parte de sus actividades las desarrollan a
nivel de las escuelas y, en menor medida, en las áreas rurales que
forman parte del territorio del municipio. Debido a lo complicado del
acceso a las zonas fuera del área urbana, en lo referente al
presupuesto, personal y movilidad, ven limitada su capacidad frente
a la gran demanda de población adolescente y joven.
Departamento de Cortes
• Municipio de Choloma: Equipo de trabajo cuenta con espacio cedido por el Municipio en
uno de sus edificios. Desarrollan sus actividades en uno de los
territorios más marcados por la violencia estructural. Existe un
Plan Municipal de la Juventud que respalda normativamente el
trabajo.
• Municipio de San Pedro Sula: Cuentan con apoyo permanente del Municipio para llevar a cabo
las acciones de PMIJ, en términos de personal y presupuesto
(En comparación al resto). Desarrollan diversas actividades en el
marco del proyecto, y con especial atención a las actividades
artísticas como teatro.
• Municipio de Puerto Cortes: Municipio costero y muy vinculado al intercambio comercial. El
equipo de trabajo de PMIJ, desarrolla sus actividades en una
oficina cedida para tal fin por la administración municipal.
Departamento de Comayagua
• Municipio de Comayagua: Municipio ubicado en una zona turístico-colonial. La zona rural
presenta condiciones de violencia social. El Programa PMIJ
funciona aquí en las oficinas cedidas al programa COMVIDA. En
años anteriores, el personal de este municipio, fue designado
para coordinar la gestión de recursos de los proyectos
financiados por la cooperación de los demás municipios del
departamento.
• Municipio de Villa de San Antonio: Municipio con bajos niveles de desarrollo en el marco del
proyecto. Presenta algunas debilidades en lo relacionado al
personal y presupuesto, no obstante desarrollan sus actividades
en un espacio adyacente a la biblioteca municipal.
Departamento de Choluteca
Municipios de Choluteca - Corpus - Santa Ana de
Yusguare - San Marcos de Colón: Gestión en mancomunidad, cuya responsabilidad de gestión y
coordinación recae en Choluteca. Desarrollan sus actividades en la
oficina intermunicipal. El personal coordina al mismo tiempo las
actividades a nivel de Choluteca y mancomunidad.
Departamento de El Paraíso
• Municipio de Danlí: Municipio que coordina y articula administrativamente la
gestión técnica y de recursos de los demás municipios del
departamento de El Paraíso. Cuentan con un Plan de
desarrollo de la Juventud.
• Municipio de El Paraíso: Este Municipio no formaba parte de la muestra, pero fue
incluido a partir de la disponibilidad de la gestión
municipal. Su principal fortaleza es haber construido un
trabajo en red con organizaciones de la zona, ONG´s y
personal de salud, muy bien articulado. La autoridad
municipal le otorga todo el respaldo a su trabajo.
Informe de Evaluación
5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
A continuación, se presentará un análisis de resultados de la evaluación tomando como referencia el
análisis de la lógica de los PMIAJ COMVIDA, las variables de Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Impacto y
Sostenibilidad. A su vez, se identificarán Buenas Prácticas que servirán como referencia para la
implementación de programas similares en futuras oportunidades. El siguiente análisis se ilustrará con
citas obtenidas en el trabajo de campo. Antes de detallar los resultados de la evaluación, se
5.1. Análisis de Pertinencia
La pertinencia es la adecuación de la intervención al contexto en el que se realiza, a las políticas locales
existentes en el ámbito de la intervención, a las estrategias de actuación de las entidades participantes,
de UNICEF y de la cooperación canadiense en general, y fundamentalmente a las prioridades y
necesidades de la población beneficiaria a la que se dirige. Debe, por tanto, analizarse la adecuación del
proyecto a los problemas y necesidades sobre los que se pretende incidir, a las políticas locales y
estrategias existentes, su coordinación y mecanismos de cooperación entre otros actores y entidades
estatales, sociedad civil y sector privado como apoyo para fortalecer la complementariedad y sinergias.
A continuación se analizaran las principales problemáticas del contexto reconocidas por el observador
identificadas en el trabajo de campo.
En casi todos los municipios consultados, los propios actores que forman parte de la experiencia
señalaron que el desconocimiento sobre los derechos en materia de prevención del VIH/ITS, sida y
embarazo temprano, como parte de los derechos de los niños y adolescentes, señalando que es uno de
los principales problemas que afectan, directa e indirectamente, a la infancia y juventud. En el siguiente
testimonio, tomado a adolescentes que forman parte de una de las redes de comunicadores y voluntarios
en una de las comunidades que forman parte de la intervención, se puede corroborar las propias
impresiones de los beneficiarios.
“Trabajo en un centro de salud en el que contamos con una clínica
materno-infantil y tenemos altos registros de adolescentes
Informe de Evaluación
47
embarazadas. Esto significa que nuestros adolescentes están teniendo
relaciones sexuales sin protección. A pesar de que nuestros programas
siempre les brindaron la orientación sobre métodos anticonceptivos, de
cómo cuidarse. Aun así siempre hay resultados sobre los cuales
alarmarse. Hay desde 12 años en adelante.”
Grupo focal –Red de Comunicadores y Voluntarios (adolescentes)
El Paraíso
¿Cuáles son las actividades principales de la red de comunicadores?
"Siempre en todas las capacitaciones informan algo sobre el VIH Sida,
porque es una enfermedad que tiene que ver con las relaciones
sexuales y afecta mucho a los jóvenes. Se hacen ferias de la salud
donde hacen pruebas rápidas de VIH, enseñan a poner condones. En
la red de comunicadores también informan cosas sobre esta
enfermedad."
¿VIH Sida es un problema importante para la zona donde viven
ustedes?
"Si, porque los jóvenes están muy expuestos con las relaciones
sexuales que es el medio de contagio de esa enfermedad. También por
las jeringas infectadas.”
Grupo focal –Red de Comunicadores y Voluntarios (niños,
adolescentes y jóvenes) - Choloma.
Esta problemática presente entre los niños, adolescentes y jóvenes está acompañado de una gran falta
de contención por parte de las familias. El salto generacional entre los padres y los hijos, genera
dificultades al momento de abordar la prevención del VIH/ITS, sida y embarazo temprano. En la mayoría
Informe de Evaluación
48
de los casos, los padres son más conservadores y no saben cómo abordar la temática y hablar con sus
hijos.
A su vez, muchos de los hogares en donde se crían estos niños y jóvenes también son disfuncionales, en
donde los padres están separados, el padre está ausente y viven con la familia extendida, todos en un
mismo espacio. Los adolescentes crecen sin un modelo familiar tradicional y no conocen una estructura
familiar. Además de eso, la familia tampoco está preparada para hacerse cargo de los niños nacidos de
embarazos adolecentes.
“Yo me sorprendo porque niñas de 12, 17 años ya tienen bebés y los
padres lógicamente no se hacen responsables, porque son unos niños,
apenas unos adolescentes. Niños cuidando a otros niños, eso no
funciona. Es preocupante, es alarmante la situación que se está
viviendo. Niños irresponsables que por falta de educación, por falta de
orientación de los padres, ya que son pocos los padres que pueden
hablar de sexo con sus hijos. Para los padres es muy difícil hablar de
estos temas con sus hijos y es por este motivo que ahora la mayoría de
los niños están teniendo esta actuación.
En mi casa tengo una prima de 14 años que ya es mamá. ¿Por qué?
Porque no tiene a sus padres. Creo que la desintegración familiar es lo
que afecta en estos casos. Estos niños no tienen un apoyo, una
orientación por parte de sus padres, entonces si ven ese ejemplo en
sus casas, papá por un lado y su mamá por el otro, ellos no tienen a
nadie que los cuide. El ejemplo de mi prima, ella no se hace cargo del
niño. Lo cuidan los abuelos. Ella se salió del colegio por esto y nunca
volvió.”
Grupo focal – Red de Comunicadores y Voluntarios - El Paraíso
¿Qué sucede con el tema familiar?
- "Muchas madres echan de sus casas a las niñas embarazadas. Las
embarazadas a temprana edad son bastante cuestionadas."
Informe de Evaluación
49
Grupo focal –Red de Comunicadores y Voluntarios (niños,
adolescentes y jóvenes) - Choloma.
Otro problema asociado a este escenario, es el ejercicio cotidiano de la violencia acompañada del
consumo de drogas y alcohol desmedidos en todos los ámbitos de desarrollo de la vida de los jóvenes,
que también forma parte de un círculo que impide a los niños, adolescentes y jóvenes desarrollarse
plenamente.
- “Yo creo que el problema que más afecta a los jóvenes es la droga,
el embarazo a temprana edad y la deserción estudiantil. Algunos a
medio año se salen, otros a dos meses de que termine el año, y se
quedan haciendo nada. Este año en mi curso empezamos con 36 y
ahora somos 17.”
- “La desintegración familiar. Yo pienso que los chavos ahora no
tienen mucha comunicación con los padres y hay demasiado
maltrato. Los chavos buscan refugiarse en otras cosas, por ejemplo,
drogas, disque novios y ahí van cayendo poco a poco.”
Grupo focal - Red de Comunicadores y Voluntarios (jóvenes) –
Tela
La oferta del programa aparece entonces, en lo relacionado a la pertinencia, como acorde a sus
necesidades en términos de acceso a la información sobre el cuidado propio, la prevención en VIH/SIDA
y enfermedades de transmisión sexual, y como un espacio en el cual discutir sus preocupaciones y
encontrar experiencias similares.
En lo relacionado a las políticas locales, existe pertinencia y complementariedad en algunas acciones.
Las municipalidades, en su mayoría, llevan a cabo proyectos de sensibilización frente a la violencia social
y familiar que afectan sus respectivos territorios.
En función de lo relevado en relación a la problemática en materia de prevención del VIH/ITS, sida y
embarazo temprano este trabajo se articuló en dos vías principales.
Informe de Evaluación
50
● Por un lado, se trabaja a partir de las entidades gestoras de estos procesos, que son las oficinas
de COMVIDA/PMIJ, quienes planifican y ejecutan acciones que buscan prevenir la violencia, a
través de actividades diversas, que van desde campeonatos deportivos a el aprendizaje de artes
plásticas, como el teatro o la danza.
● El segundo nivel, aparece a partir de la temática y metodología de trabajo; los COMVIDA no
separan las acciones de cada proyecto o intervención que dirigen, por el contrario, buscan
incorporar mensajes y conocimientos cuya finalidad sea disminuir los casos de transmisión
sexual, embarazo temprano y prácticas de violencia familiar y social.
No fueron referidas, durante el proceso de recopilación de información en campo, experiencias
vinculadas a acciones paralelas, en el marco de la intervención, sobre trabajo directo con las familias,
vinculación con políticas, incorporación de tutores, acompañamiento personal o programas de
reinserción educativa.
En suma, se han destacado ciertos problemas en relación al contexto socio-cultural alineados a la
intencionalidad del programa. En particular, se pueden destacar los siguientes:
el desconocimiento sobre los derechos en materia de prevención del VIH/ITS, sida y embarazo
temprano,
una gran falta de contención por parte de las familias en temas relacionados a la salud sexual y
reproductiva,
los hogares en donde viven los jóvenes son disfuncionales,
el ejercicio cotidiano de la violencia acompañado del consumo de drogas y alcohol desmedidos.
Es por estas razones que se considera que el Proyecto MUNSALUD y sus componentes han
demostrado ser pertinentes para la realidad de Honduras.Los hallazgos muestran que la totalidad de
los actores consultados en el marco de esta evaluación externa, sin tomar en cuenta sus grupos de
pertenencia, han remarcado la importancia del Programa en los contextos donde se desarrolla. El
embarazo temprano entre adolescentes y la prevalencia de ITS entre la población de jóvenes, son
Informe de Evaluación
51
reconocidos como problemas fuertemente arraigados que obstaculizan el desarrollo de la vida de los
jóvenes.
Otro fenómeno ampliamente referido en la participación de los actores consultados, es la amplia y
negativa influencia que ejerce la violencia estructural en sus municipios y comunidades. El programa
aporta indirectamente en esta dirección, al promover estratégicamente el desarrollo de acciones que
ocupan el tiempo libre de los niños, adolescentes y jóvenes, al mismo tiempo que les genera una mirada
amplia sobre sus posibles oportunidades de desarrollo de vida, otorgándoles las herramientas para el
planteamiento de metas a mediano y largo plazo.
Por otro lado, como complemento a esta percepción, se destaca que esta no es una iniciativa aislada de
UNICEF sino que los gobiernos locales han desarrollado iniciativas similares al programa, a partir de la
experiencia de la ejecución.
5.2. Análisis de Eficacia
La eficacia de un proyecto pretende medir el grado de consecución del objetivo y los resultados de la
intervención en términos de indicadores de cantidad, calidad y tiempo, es decir, si la ejecución de las
actividades programadas permitió alcanzar los resultados previstos y si éstos contribuyeron a conseguir
el objetivo específico. Se analiza la metodología de intervención, la adecuación del cronograma de
ejecución y su coherencia para alcanzar los resultados preestablecidos.
A fin de poder realizar el análisis de eficacia, se tomó como referencia los informes de Reporte Anual de
Gestión del Proyecto de Expansión de los Programas Municipales y Servicios Amigables de Salud Sexual
y Reproductiva y Prevención del VIH/SIDA para Adolescentes y Jóvenes del 2009 y del 2011. Asimismo,
se consideraron las observaciones del evaluador y los resultados cualitativos extraídos de las entrevistas
en profundidad y grupos focales.
Este análisis permite ver el grado de cumplimiento de los productos esperados a corto plazo, con sus
respectivas actividades diseñadas por el equipo de implementación del programa. Las tablas de análisis
de eficacia muestran simplemente el resumen del análisis realizado y se puede ver la tabla desagregada
y detallada con las tareas de gestión propuestas y alcanzadas para 2009 y para 2011 en la matriz de
Informe de Evaluación
52
Análisis comparativo de las tareas realizadas según los productos esperados, en el Anexo I de este
documento.
Cada una de las actividades ha sido caracterizada en niveles de cumplimiento, de acuerdo a una
comparación entre las tareas esperadas y las tareas realizadas. Este nivel de cumplimiento responde a la
siguiente referencia:
Tabla 4: Escala de valoración de eficacia
Escala de valoración Explicación
Alto Se logra alcanzar la actividad.
Medio-Alto Se logra alcanzar gran parte de la actividad.
Medio Solo se cumple parcialmente
Medio-Bajo Se ha trabajado en algo para lograr la actividad.
Bajo La actividad ha quedado pendiente.
Fuente: Elaboración propia.
A continuación se presenta el análisis del grado de cumplimiento del Componente 1: Promoción de la
salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y Embarazo en adolescentes.
Tabla 5: Análisis de Eficacia - Componente 1
Actividades: Nivel de Eficacia
1. Sistematización de la experiencia COMVIDA Honduras. Alto
2. Redes interinstitucionales e intersectorial apoyando proceso de formulación de Planes
Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud.
Alto
3. Capacitación de facilitadores/as, animadores/as comunitarias y personal de redes
institucionales COMVIDA.(Talleres, Seminarios, Foros, Producción de Materiales, etc)
3-A Capacitación a maestros, padres y alumnos del sistema educativo para prevención de
ITS/VIH/Sida y embarazos.
Alto
Informe de Evaluación
53
Actividades: Nivel de Eficacia
4. Participación: Fortalecer la participación de grupos de adolescentes y jóvenes hombres
y mujeres en programas municipales de prevención y atención en salud sexual y
reproductiva del VIH/SIDA y embarazos en igualdad de condiciones (Encuentros,
Congresos, Conversatorios, Foros, Cabildos abiertos, campañas de IEC etc)
Alto
5. Promoción de estilos de vida saludables a través de actividades culturales, deportivas
y recreativas.
Alto
6. Promoción de cultura de paz y convivencia, a través del dialogo, la concertación y la
resolución pacífica de conflictos.
Medio / Bajo
7. Coordinación entre programa COMVIDA y programas de educación y empleo
(Becas, Iniciativas productivas, etc)
Alto
8. Realización del 3er ciclo de medición sobre las capacidades de las y los adolescentes y
jóvenes para enfrentar las ITS / VIH / Sida y prevención de los embarazos en las
adolescentes.
Bajo
Eficacia Total del Componente 1 (promedio de los niveles de las actividades) Medio - Alto
Fuente: Elaboración propia en base al Marco Lógico del programa.
Como se podrá ver en detalle en la Tabla 13 del Anexo 1, las tareas planeadas para alcanzar las
actividades 1 a 5 y 7, correspondientes a este componente se alcanzaron con éxito. En la mayoría de los
casos se logro superar la tarea propuesta.
No sucede lo mismo con las actividades 6 y 8. En la actividad 8, el contexto político no permitió llegar al
resultado. Y en particular, al analizar las tareas acerca de la Promoción de la cultura de paz y
convivencia, no se pudieron desarrollar las actividades pero se desarrollaron discusiones con jóvenes de
diferentes posiciones políticas.
En el caso de la actividad 8 de medición sobre las capacidades de las y los adolescentes y jóvenes para
enfrentar las ITS / VIH / Sida y prevención de los embarazos en las adolescentes, se planificó un ciclo de
medición de capacidades para enfrentar el VIH/SIDA, socialización y publicación de resultados pero no
se logró desarrollar debido a la situación de crisis política. Sin embargo, se ha avanzado en identificar a
Informe de Evaluación
54
la empresa que realizara el estudio y se han sostenido reuniones con las personas y enlaces regionales
para la puesta en marcha del estudio y las diferentes evaluaciones que se realizarán a nivel nacional.
Análisis de eficacia del componente 1 en relación a los resultados esperados en el corto plazo:
A continuación se analizará el nivel de cumplimiento de los resultados esperados en el corto plazo, a
partir de las actividades realizadas. Para ello se tendrá en cuenta la alineación de las actividades con los
resultados esperados según como se plantea en la Tabla 3 en la lógica del programa.
El primer resultado esperado es: “Prácticas de auto cuidado fortalecidas y mejoradas en las y los
jóvenes y adolescentes”. Las actividades 5 y 6 ayudaran al cumplimiento de este componente.
En relación a esto, cabe destacar que la actividad 5 -Promoción de estilos de vida saludables a través de
actividades culturales, deportivas y recreativas-obtuvo un nivel de cumplimiento alto y la actividad 6 -
Promoción de cultura de paz y convivencia, a través del dialogo, la concertación y la resolución pacífica
de conflictos- un nivel de cumplimiento Medio Bajo. Como se dijo previamente, este resultado medio-bajo
se debió principalmente al contexto político.
Sin embargo, en términos generales, a partir de las observaciones y el recojo de la información cedida a
través de la aplicación de todos los grupos focales y entrevistas grupales, los evaluadores han podido
registrar avances en el nivel de sensibilización y conocimiento que los adolescentes y jóvenes y que
estos cuentan con más y mejores capacidades para el auto cuidado de la salud, y la práctica de la ayuda
mutua para la prevención y manejo oportuno de ITS/VIH/Sida y atención del embarazo temprano. Aquí
un muestra testimonial:
“El ser voluntario de COMVIDA te convierte en un centro de referencia
entre tus compañeros. Hay temas para los cuáles no nos atrevemos a
conversar con otros porque nos dan vergüenza o temor y por eso los
hablamos entre nosotros. Entonces, cuando hay alguno que sabe más y
está más informado es mejor. A través del tiempo he conocido muchos
compañeros y amigos que desconocen totalmente los mecanismos de
prevención del VIH por ejemplo por eso como estás informado podes
ayudarlo, porque además puede hablarlo con vos con menos vergüenza.
Informe de Evaluación
55
Lo importante es que es más fácil de abordarlo de joven a joven que con
un adulto. “
Grupo Focal - Red de Comunicadores y Voluntarios (joven) –
Municipio de San Pedro Sula.
Como se puede ver a partir de este testimonio obtenido en un grupo focal realizado en San Pedro Sula,
la reproducción de mensajes a través del apoyo de los propios jóvenes voluntarios ha servido de manera
notable para producir logros en este sentido. La dirección de talleres y sus dinámicas, a manos de los
propios adolescentes y jóvenes, ha sido el mejor vehículo para la transmisión de mensajes, debido a que
genera condiciones favorables para incentivar la receptividad de los beneficiarios.
"Nos enseñaron temas sobre sexualidad, cómo protegernos, cómo
ayudar a los demás. Eso nos va a servir de mucho porque podemos
ayudar a los demás enseñando lo que nos enseñaron a nosotros."
Grupo Focal - Red de Comunicadores y Voluntarios (joven) –
Pedro Cortés
Además de eso, el testimonio obtenido en el Grupo Focal desarrollado en Pedro Cortés también
demuestra como los jóvenes no solo incorporan nuevos conocimientos sino que los conciben como una
nueva herramienta para transmitirle también a sus amigos y familiares. Los jóvenes que participan de los
PMIJ COMVIDA pasan a formar parte de un eslabón de capacitación y concientización.
El segundo resultado esperado en el corto plazo es: “Mejorado el conocimiento del personal
institucional y población beneficiaria, sobre la prevención del ITS/ VIH/Sida y embarazos
temprano.” La actividad 3- Capacitación de facilitadores/as, animadores/as comunitarias y personal de
redes institucionales COMVIDA (Talleres, Seminarios, Foros, Producción de Materiales, etc.) -ayudará al
cumplimiento de este componente. Se reconoce un nivel de eficacia alto al comparar las tareas
propuestas y las tareas desarrolladas en estos últimos años.
A continuación se tendrán en cuenta varios testimonios obtenidos en una entrevista en profundidad
llevada a cabo en Choluteca con el grupo coordinador de los Programas Municipales de Niñez,
Adolescencia y Juventud.
Informe de Evaluación
56
1. Nos capacitaron paso a paso (que tiene una duración de tres
meses) sobre VIH SIDA y embarazo temprano e hicimos bajadas
para varios jóvenes y varios centros y para padres. Los padres y
docentes se capacitaron y en las escuelas logramos el convenio que
están las guías para padres, la guía del docente y el cuadernillo.
2. Les voy a contar una experiencia: cuando en la municipalidad no
estaba el programa, buscábamos una persona voluntaria y en ese
momento nadie quería y yo tuve la experiencia porque lo tomé para
ver qué se podía aprender porque soy docente. Y luego cuando
finalmente abrieron en la municipalidad el espacio para el programa,
se le dio apertura y a los jóvenes se les ha apoyado en diversas
actividades en el municipio. Esto les abre las puertas a los jóvenes
indiferentes porque ellos a través del programa han participado de
muchas actividades, como el teatro, capacitaciones sobre cómo
prevenir el VIH, y una serie de actividades. El programa es excelente,
el hecho es cómo tratar de involucrar más jóvenes; hoy es el desafío
que se incorporen más.
Entrevista en profundidad - Programas Municipales de Niñez,
Adolescencia y Juventud (Adultos) – Choluteca.
Situación similar encontramos en Choloma al efectuarse un grupo focal con Adolescentes y jóvenes:
En el colegio le ofrecieron talleres y capacitaciones en COMVIDA.
Nunca había visto lugares donde los jóvenes pudieran expresarse
así. Antes era un joven sin conocimientos de nada. Después de todo
lo que aprendí me uní al voluntariado. Ahora tengo un gran
conocimiento y experiencia. Trata de ayudar a otros a salir de sus
problemas. Estoy siempre con ánimo para hacer todo.
Grupo focal – Redes de voluntarios – Choloma
Informe de Evaluación
57
En el municipio de Villa de San Antonio, los adolescentes describen un escenario similar:
(Las capacitaciones) Eran excelentes porque nos motivó a ayudar a
otros niños. Me siento orgulloso que haya venido COMVIDA acá
porque en las capacitaciones hablábamos del tema, jugábamos, y
nos manteníamos ocupados. En las capacitaciones que yo anduve
hablábamos de los temas, hacíamos dinámicas, exponíamos, todos
los sábados. Siempre nos divertíamos.
Recibimos charlas y luego empezamos a hacer un noticiero. Las
charlas eran de VIH, de democracia, de los derechos del niño. En
ellas he aprendido bastante.
Grupo focal Red de Comunicadores y Voluntarios - Villa San
Antonio
Al analizar estos testimonios, se puede ver que se desarrollaron capacitaciones sobre la salud sexual y
reproductiva y esta es considerada como muy valiosa. Estas capacitaciones han permitido la
transferencia de conocimientos y conciencia a los/as niños/as y jóvenes y se han logrado convenios con
escuelas a fin de también concientizar y capacitar a padres y docentes.
El tercer resultado esperado en el corto plazo es: “Fortalecida la coordinación entre los actores
locales y los proveedores de servicio de prevención y atención de ITS/VIH/Sida y embarazo
temprano a nivel municipal.” Las actividades 4 y 6 ayudarán al cumplimiento de este componente.
Ambas actividades obtuvieron un nivel de eficacia alto al comparar las tareas propuestas y las tareas
desarrolladas en estos últimos años.
En primer lugar se analizará la actividad 4-Participación: Fortalecer la participación de grupos de
adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en programas municipales de prevención y atención en salud
sexual y reproductiva del VIH/SIDA y embarazos en igualdad de condiciones (Encuentros, Congresos,
Conversatorios, Foros, Cabildos abiertos, campañas de IEC etc.)-.
Informe de Evaluación
58
A partir de las metodologías de trabajo aplicadas desde las oficinas ejecutantes de las acciones, se
promovió la conformación de grupos de adolescentes y jóvenes que fueron los responsables de
conformar equipos de trabajo que internalizan los conocimientos sobre prevención de ITS-VIH y
embarazo temprano que habían aprendido y los replican.
En la generalidad de los municipios funcionaron dos tipos de grupos conformados: La Red de
Comunicadores y La Red de Voluntarios.
La Red de Comunicadores está conformada por adolescentes y jóvenes que desarrollaron sus
capacidades frente a actividades de comunicación en medios como televisión, radios y prensa
(La mayoría locales), en los cuales a partir de espacios cedidos por socios, entrevistaban a
autoridades locales o conducían programas en los cuales comunicaban sus derechos y difundían
los temas desarrollados en las capacitaciones.
En relación a las redes de voluntarios, el funcionamiento era similar, aunque este grupo
generalmente está conformado por los jóvenes de mayor edad e inclusive algunos adultos. Ellos
desarrollan diversas actividades artísticas y recreacionales que van desde batucadas, zancos y
desfiles hasta concursos de teatro. El proceso aquí es similar a la red de comunicadores, las
actividades son la principal estrategia para comunicar los mensajes centrales del proyecto. De
acuerdo a la información recopilada en el trabajo de campo, la utilización de esta metodología de
trabajo “vivencial” favorece a que los conocimientos impartidos sean recibidos, asimilados,
analizados y compartidos en la manera esperada por los participantes.
A continuación se incluyen algunos testimonios de jóvenes que darán cuenta de la importancia de la
participación de los jóvenes como capacitadores.
1° “Yo creo que cuando uno va a dar una capacitación, los jóvenes le
prestan más atención a chavos que puedan haber pasado por esa
situación. Cuando un joven está hablando puede que haya tenido
esa experiencia, que haya pasado por eso. Se toma con más
responsabilidad y captan más.”
Informe de Evaluación
59
2° “A parte que la metodología de COMVIDA es eso, es una relación
de espíritu joven. Si nos toca jugar con niños jugamos, si nos toca
charlar con adultos charlamos. La metodología de trabajar con estos
grupos es diferente. No es el aspecto serio de exponer los temas, no
se exponen de manera formal porque aburren. Hay que hacerlo más
expresivo.”
3° “En el caso de los jóvenes, nos abrimos más, señalamos el
camino correcto. En cambio, cuando se presenta un adulto, quizás se
muestran enojados. Creo que hay más confianza entre jóvenes que
entre adultos y jóvenes.”
Entrevista en grupo - Redes de Voluntarios –El Paraiso
Es por esto que se considera que se alcanzó un nivel de efectividad alto. Sin embargo, una vez
implementado esto, se pudo observar que el programa no debe depender solo de ellos.
En mi municipio capacitamos a los jóvenes líderes, ellos son el efecto
multiplicador en los centros educativos y en algunas aldeas también.
Yo se que todo se encamina a eso, pero también debemos de
involucrar más a los centros municipales porque es un problema que
nos compete a todos… no podemos dejar a los niños encargados de
eso solos. Debemos incluir a los padres también, que sea un equipo
bien fortalecido.
Entrevista en profundidad - Programas Municipales de Pensión,
Niñez, Adolescencia y Juventud (Adultos) – Choluteca.
La actividad 7 -Coordinación entre programa COMVIDA y programas de educación y empleo (Becas,
Iniciativas productivas, etc.)-ha recibido un nivel de eficacia alto ya que las tareas planteadas han sido
realizadas.
A partir del relevamiento de información en el campo, no se ha podido determinar el nivel de impacto de
estas acciones. Ninguno de los informantes clave ha reconocido la participación en actividades de este
Informe de Evaluación
60
tipo. Esta aparente disparidad entre ambos datos, podría explicarse al considerar que los beneficiarios, a
partir de su participación en el PMIJ, accedieron a los programas de educación y empleo, mejorando su
situación y ya no formando parte del grupo inicial. Sin embargo, a partir de información cedida por
personal de UNICEF, se ha podido identificar experiencias como las Bolsas de Empleo Juvenil en
Choloma y Comayagua que se coordina con las Cámaras de Comercio, que incorporan a jóvenes del
programa y promueve su inserción laboral.
El cuarto resultado esperado en el corto plazo es: “Mejorada la capacidad de respuesta de la Red
Municipal de Salud. Las actividades 1, 2 y 8 ayudarán al cumplimiento de este componente.
La actividad 1 - Sistematización de la experiencia COMVIDA – ha obtenido un nivel de eficacia alto.
Según como se puede ver en el Anexo 1, en la página 53, se han elaborado 11 productos de
sistematización de la experiencia a nivel de Programa Municipal con apoyo de la Interagencial de Infancia
y Juventud que funcionó en el periódo 2005 – 2011 y se han difundido los componentes de trabajo de los
PMIAJ en el marco de los foros regionales a nivel nacional. Además de eso, se elaboró un Manual de la
experiencia.
Sin embargo, a pesar de que existen algunos esfuerzos notables por acopiar y ordenar la información
que corresponde al proceso de ejecución, la sistematización de la experiencia del programa no es una
actividad que se desarrolle de manera general en los municipios que formaron parte de la muestra
consultada. Los casos más desarrollados corresponden a Choloma y San Pedro Sula, aunque son
acciones aún en proceso. Se han desarrollado jornadas y talleres de sistematización donde ha
participado personal técnico y líderes juveniles de los COMVIDA, pero el gran aprendizaje ha sido que
estos tienen demasiada carga de trabajo como para dedicarle el tiempo que se requiere a la
sistematización, lo ideal es que sean informantes claves y validen y aprueben el producto final que ha
trabajado un especialista contratado para tal fin.
La actividad 2 - Redes interinstitucionales e intersectorial apoyando proceso de formulación de Planes Municipales
de Infancia, Adolescencia y Juventud- también obtuvo un Alto nivel de eficacia. Como se puede ver en el Anexo I,
se han desarrollado redes interinstitucionales a favor de la infancia adolescencia y juventud en más de 50
municipios. Durante 2010 se capacitó a 100 personas que forman parte de estas redes en equidad y
genero y se realizaron alrededor de 20 talleres y más de 100 reuniones a nivel municipal.
Informe de Evaluación
61
Como se ha destacado previamente, la actividad 8 - Realización del 3er ciclo de medición sobre las
capacidades de las y los adolescentes y jóvenes para enfrentar las ITS / VIH / Sida y prevención de los
embarazos en las adolescentes- obtuvo un nivel de eficacia bajo ya que no se ha avanzado en este
aspecto a causa de los problemas políticos de Honduras.
En términos generales y en relación a lo dicho previamente, el nivel de eficacia del componente 1 -
Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y Embarazo en
adolescentes- es medio-alto. El compromiso asumido por los equipos de trabajo y coordinadores en
cada municipio, ha significado el cumplimiento de las estrategias y actividades planificadas. La promoción
de actividades de conocimientos en torno a los temas de prevención, la generación de condiciones para
la conformación de redes interinstitucionales y la capacitación permanente, han resultado en ejercicios
reconocidos como útiles por los actores involucrados y los propios beneficiarios directos.
Aun así, hay ciertas cosas que no se han podido alcanzar. Esto se debe principalmente al contexto en
donde se ha desarrollado el programa. Tanto la crisis política como el contexto socio-cultural y de
violencia han generado dificultades al momento de implementar las actividades del programa.
COMPONENTE 2
A continuación se analiza el Componente 2: Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a
servicios amigables de atención en salud sexual y reproductiva para la prevención, atención y
manejo oportuno del VIH / Sida y el embarazo temprano.
Este componente se orienta al trabajo estructural y de necesidades de infraestructura de los Sistemas de
salud de los Municipios en donde se trabajó. Cabe destacar que muchas de estas necesidades escapan
a la implementación del programa.
Según lo consultado con los encargados de dirigir y gestionar el Proyecto MUNSALUD, el mejoramiento
de las unidades de salud corresponde a las municipalidades en al menos 10 municipios. El equipamiento
de los Municipios visitados fue financiado por la Secretaria de Salud y no con fondos de MUNSALUD.
Informe de Evaluación
62
Los espacios de salud son resultados donde el responsable es UNFPA y el Programa de Atención
Integral al Adolescente, PAIA de la Secretaria de Salud.
Tabla 6: Análisis de Eficacia - Componente 2
Actividades: Nivel de Eficacia
1. Adecuación física y ambiental de los espacios de atención de las US. Bajo
2. Equipamiento de los servicios amigables de las US. Alto
3. Capacitación del personal de las US sobre temas de sexualidad humana, atención
integral, normas de atención, calidad y calidez, promoción de la salud, Consejería. Medio
4. Promoción de los servicios amigables a través de organizaciones juveniles. Alto
Eficacia Total del Componente 2 (promedio de los niveles de las actividades) Medio
Fuente: Elaboración propia en base al Marco Lógico del programa.
Como se puede ver en profundidad en la Tabla 14 en el Anexo 2, al comparar las tareas propuestas y las
tareas desarrolladas para cumplir con las actividades de este componente, las actividades 2 y 4
obtuvieron un alto nivel de eficacia mientras que la 1 y la 3 recibieron un nivel bajo y medio
respectivamente.
Con el objetivo de complementar el análisis desarrollado y una vez realizadas las entrevistas en
profundidad y los grupos focales, se les solicito a los representantes de los Municipios seleccionados
para la muestra que respondieran a una encuesta online a fin de recolectar algunos datos cualitativos.
Estos datos sirven para reconocer cuán representativa es la muestra analizada. Es importante considerar
que no todos los Municipios respondieron a la encuesta.
La Tabla 7 muestra el acceso a los centros de salud de los Municipios encuestados. Como se puede ver,
la mayoría respondió que tiene acceso a los Centros de Salud y atención en sus respectivos Municipios.
Informe de Evaluación
63
Tabla 7: Acceso a Centros de Salud1
Nota: Los recuadros que quedaron en blanco no recibieron respuesta del representante Municipal del programa.
Análisis de eficacia del componente 2 en relación a los resultados esperados en el corto plazo:
A continuación se analizará el nivel de cumplimiento de los resultados esperados en el corto plazo, a
partir de las actividades realizadas. Para ello se tendrá en cuenta la alineación de las actividades con los
resultados esperados según como se plantea en la lógica del programa.
El Resultado esperado 1 se alinea con las actividades 1 y 2. Al analizar cada una en particular se obtiene
una valoración dispersa.
1 Este cuadro nace de una encuesta desarrollada a los representantes de cada uno de los municipios. Todos recibieron la encuesta pero solo se ha recibido respuesta de los que se han incluido aquí. Es importante destacar que a pesar de que muchos dicen que existen servicios diferenciados no hay personal debidamente capacitado, ni espacios u horarios especiales. Es interesante tener en cuenta que la fuente de información son los mismos representantes de la gestión de la salud en los municipios ya que sus respuestas pueden estar condicionadas por sus formas de entender el servicio diferenciado.
Informe de Evaluación
64
Según como se puede ver en el Anexo 2, la actividad 1 - Adecuación física y ambiental de los espacios
de atención de las US- obtuvo un nivel de eficacia bajo ya que se había planificado la adecuación física
de 19 servicios de salud amigables para adolescentes pero solo se avanzó en la contratación de la
consultora encargada de diseñar un plan de acción para llevar a cabo el proyecto. En el 2011 se avanzó
con un diagnóstico actualizado de la situación del estado de la infraestructura de los 19 Servicios
Amigables incluyendo una propuesta con las reparaciones a realizar y sus costos y se inició el proceso
de contratación de empresas para la ejecución de mejoras locativas.
La Actividad 2 – de equipamiento de los servicios amigables de las US – obtuvo un nivel de eficacia alto.
Entre otras cosas, se han entregado: equipos médicos y mobiliarios a 19 servicios de salud amigables, se
equipos de cómputo a 12 servicios de salud amigables, anticonceptivos orales, inyectables y condones a
19 servicios amigables, insumos de laboratorio a 7 servicios de salud amigables y al laboratorio de
referencia de la Región de Salud metropolitana de Tegucigalpa.
En este contexto, se reconoció que las modificaciones de infraestructura no se han podido implementar
pero se ha dotado a los diferentes Municipios de parte de los insumos necesarios.
Sin embargo, durante el trabajo de campo se observó que cada uno de los Municipios visitados presenta
carencias en materia de cantidad y calidad de los servicios de salud otorgados, y especialmente en lo
relacionado al cuidado y tratamiento de casos de VIH-SIDA.Los Centros no cuentan con los insumos,
materiales o profesionales necesarios para proveer esta ayuda y los tratamientos son derivados a
Tegucigalpa.
“Ahora la mayoría de los empleados de salud están bajo un sistema
de sindicatos y el programa de salud está descentralizado y tenemos
un problema gravísimo. Se contrató gente por el programa, entonces
los trabajadores sindicalizados les dejan todo el trabajo a los otros.
En el municipio hay casos con VIH atendida y a veces les toca ir
hasta Tegucigalpa porque acá no encuentran atención.”
Grupo focal Red de Comunicadores - Municipio de Choluteca.
Es importante tener en cuenta que este escenario no depende exclusivamente del proyecto, por el
contrario, es responsabilidad de las instituciones sectoriales correspondientes. Aquí el trabajo deberá
Informe de Evaluación
65
centrarse en articular actores desde los sectores de salud y educación, para fomentar el cumplimiento de
los derechos de la infancia y juventud en cada uno los municipios.
La actividad 3 - Capacitación del personal de las US sobre temas de sexualidad humana, atención
integral, normas de atención, calidad y calidez, promoción de la salud, consejería– ha obtenido una
valoración media. Esto se debe a que se proyectaban tareas que no se han desarrollado y otras que se
han cumplido exitosamente.
Tal como lo indica la Tabla 15 del Anexo 2, al 2011, se realizaron solo 5 talleres de capacitación en
normas y consejería de atención a adolescentes en 6 regiones, llegando a 236 capacitados (de los 32
que habían sido planificados en un primer momento) y un solo taller de capacitación en normas de
atención de adolescentes en la Región de Salud de Olancho de 30 participantes (en relación a los 4
planificados).
Sin embargo, se ha logrado la distribución de 233,072 materiales de Consejería para Adolescentes
(Salud sexual y reproductiva y prevención de embarazo), y se realizaron 4 talleres locales de
capacitación en normas y consejería en Tela, La Ceiba, San Juan Pueblo y San Pedro Sula (30
participantes por taller, total 120 participantes). A su vez, se conformó una Red Integradora para la
Adolescencia - RIA, la que se está encargando de la programación y ejecución de los talleres locales en
consejería, en la región de San Pedro Sula.
La consejería en los temas del proyecto es realizada por los equipos de cada municipalidad, redes de
comunicadores, redes de voluntarios y personal de organizaciones sociales de cada municipio que
apoyan de manera voluntaria. El personal propio de salud tiene poca capacidad de atención a la
demanda, por cuestiones inherentes al funcionamiento de la salud y educación como política pública.
Por último, al analizar la actividad 4 - Promoción de los servicios amigables a través de organizaciones
juveniles- se pueden ver muchas iniciativas desarrolladas por el programa para alcanzar el tercer
resultado esperado en el corto plazo: “Fortalecida la coordinación entre los actores locales y los
proveedores de servicio de prevención y atención de ITS/VIH/Sida y embarazo temprano a nivel
municipal.”
Informe de Evaluación
66
Tal como lo indica la Tabla 15 del Anexo 2, se pueden destacar la distribución de banners para la
identificación y promoción de los servicios amigables, la entrega de material educativo impreso y
audiovisual para la prevención de ITS/VIH/Sida y embarazo temprano la entrega de guías “Cuidando mi
Salud y mi Vida” y la realización en la Región de salud de Cortés, de 2 eventos de movilización juvenil
para prevención de embarazo temprano y VIH/Sida: Lanzamiento de video musical y reproducción de
DVD “Cortos de Vida” producto de los últimos 3 años de obras ganadoras del Festival Nacional de Teatro
juvenil.
En suma, el programa ha ayudado a Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a servicios amigables
de atención en salud sexual y reproductiva para la prevención, atención y manejo oportuno del VIH / Sida
y el embarazo temprano dentro de sus posibilidades y su marco de acción a través de la entrega de
material de formación y concientización. Queda todavía pendiente la Adecuación física y ambiental de los
espacios de atención de las US que está a cargo de las Municipalidades.
COMPONENTE 3
Por último se considera el Componente 3: Definir y Concertar con el nivel municipal una modalidad
coordinada de gestión de los programas municipales COMVIDA y los Servicios amigables de
salud para infancia, adolescencia y juventud, y un sistema de monitoreo y evaluación del
proyecto.
Tabla 8: Análisis de Eficacia - Componente 3
Actividades Nivel de Eficacia
1. Implementar Modalidad Coordinada para la Gestión de los Programas
Municipales de COMVIDA y los Servicios amigables de Salud para
Adolescentes y Jóvenes en las US.
Alto
2. Implementar el sistema de monitoreo y evaluación del proyecto
(diseño, capacitación, implementación)
Alto
Eficacia Total del Componente 3 (promedio de los niveles de las actividades) Alto
Fuente: Elaboración propia en base al Marco Lógico del programa.
Informe de Evaluación
67
En rasgos generales, las tareas programadas para el cumplimiento de estas actividades se han logrado.
Sin embargo, al momento de hablar con los beneficiarios del programa se reconoció que existen ciertas
falencias en este sentido. Se presentan problemas de coordinación y de cambio de autoridades que se
volvieron un obstáculo para alcanzar los objetivos.
“Una de las debilidades (del programa) es el poco interés por parte
de las autoridades para la oficina de COMVIDA. Porque se necesitan
bastante para que la niñez y la juventud sigan adelante. La
coordinadora, como compañera, con el papel que le han
encomendado, ella hace demasiado. Ella es una muchacha que todo
lo hace a la perfección y yo la admiro y la felicito. Pero si las
autoridades la apoyaran para lo que ella necesita sería mejor. Ella ha
sabido resolver con poco muchos problemas.”
Entrevista grupal a representantes de instituciones
aliadas a COMVIDA – El Paraíso
“No hay una coordinadora constante, siempre están cambiando.
Como las reglas son de la alcaldía, hay veces que no se puede
sostener a la misma coordinadora. Hay mucho intercambio. (...) Hay
también muchas unidades separadas, que impedían que se
conozcan todos los de la red. Hay veces que había actividades que
un grupo participaba y otro no. No hay continuidad de actividades.”
Grupo focal de Jóvenes Voluntarios - Municipio de Danli.
A partir de la integración de la información revisada, correspondiente a avances cuantitativos en el marco
de las acciones programadas y resultados a corto plazo del Programa, así como de la información
cualitativa recopilada en campo, se puede apreciar que en términos de cumplimiento de actividades
programadas, el proceso ha sido muy bueno a nivel general.
Informe de Evaluación
68
El avance ha sido especialmente importante en relación al primer componente “Fortalecimiento de las
redes institucionales y comunitarias a favor de la infancia, adolescencia y juventud en el nivel municipal”.
Se ha obtenido un menor nivel de eficacia, aunque importante igual, en el segundo componente
“Mejorado el acceso de adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en igualdad de condiciones a
servicios de salud, sexual y reproductiva y modelos de prevención de VIH/Sida y del embarazo
temprano.”, debido principalmente a las limitaciones propias del para incidir directamente en procesos
que dependen de toma de decisiones de sectores correspondientes al Estado.
En relación al tercer componente, no obstante se demuestra cumplimiento en la ejecución de las
actividades y el gasto correspondiente, el proceso de consolidación a nivel municipal para generar
escenarios de sostenibilidad técnica del Programa muestra algunas debilidades, debido principalmente a
la rotación del personal local municipal, el bajo nivel de presupuesto municipal para el sostenimiento del
proceso y la carga laboral llevada a cabo por los coordinadores, que no se encuentra circunscrita a las
actividades del programa.
En la siguiente infografía se presenta la matriz de Análisis de Eficacia en donde se puede analizar de
manera sintética y visual los resultados del análisis de eficacia según los hallazgos del relevamiento
documental y las observaciones cualitativas que surgen de la evaluación.
Informe de Evaluación
69
Infografía 1: Matriz de Análisis de Eficacia
Fuente: Elaboración propia en base al Marco Lógico del programa.
Como se puede observar en la Matriz, el componente 1 muestra un nivel alto de eficacia en general,
dado que presenta un nivel medio- alto según los informes de avance del Programa, al mismo tiempo que
ha sido altamente valorado por los referentes entrevistados en el marco de la evaluación.
En cuanto al componente 2, se ha evidenciado un nivel de eficacia medio según los informes de
avance, al mismo tiempo que los referentes consultados han señalado tener una opinión media de los
avances de sus actividades.
ALT
OM
ED
IOB
AJO
ALTOMEDIOBAJO
COMPONENTE 2
COMPONENTE 1
EFICACIA SEGÚN OBSERVACIÓN DEL EVALUADOR
EF
ICA
CIA
SE
GÚ
N IN
FO
RM
ES
DE
AV
AN
CE
COMPONENTE 3
Informe de Evaluación
70
Por último, el componente 3 ha mostrado un nivel medio de eficacia, dado que se observó un nivel
alto según los informes de avance del programa, mientras que en función de las opiniones de los
referentes consultados, este componente ha mostrado ser el más débil.
5.3. Análisis de Eficiencia
La eficiencia analizará los resultados alcanzados en función de los recursos utilizados. También deberá
analizar la idoneidad de los recursos utilizados, la gestión de los mismos y la combinación que de los
recursos humanos, materiales y financieros se ha realizado para la consecución de los resultados
alcanzados.
El presupuesto general del programa fue de U$S 10,000,000. Este presupuesto se distribuyo de la
siguiente manera:
Tabla 9: Distribución del presupuesto del programa según sus componentes.
Componentes Nivel de
Eficacia
Distribución
Componente 1: Expansión y Fortalecimiento de programa municipal
COMVIDA.
Medio -
Alto
3,000,000
Componente 2: Expansión y Fortalecimiento de Servicios Amigables en
las US. Medio
3,200,000
Componente 3: Modalidad coordinada de Gestión de programas
COMVIDA y Servicios Amigables. Alto
800,000
Asistencia Técnica y Administrativa para Coordinación Evaluación y
Monitoreo.
2,500,000
Overhead de la agencia 500,000
Total invertido 10,000,000
Fuente: Elaboración propia en base al Marco Lógico del Programa.
Informe de Evaluación
71
El siguiente gráfico muestra la distribución porcentual del presupuesto:
Gráfico 4: Distribución porcentual del presupuesto del programa
Fuente: Elaboración propia en base al presupuesto del programa.
A su vez, el programa ha desagregado el presupuesto según las actividades que se desarrollarán para
lograr alcanzar cada uno de los tres componentes.
El Componente 1 cuenta con el 30 % del presupuesto total del programa y se ha desagregado de la
siguiente manera:
30%
32%
8%
25%
5%
Componente 1.
Componente 2
Componente 3
Asistencia Técnica y Administrativa para Coordinación Evaluación y Monitoreo.
Overhead de la agencia.
Informe de Evaluación
72
Tabla 10: presupuesto desagregado del Componente 1
Componente 1:Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y
Embarazo en adolescentes
Actividades: Nivel de
cumplimiento
Presupuesto:
1. Sistematización de la experiencia COMVIDA. Alto U$S150,000
2. Redes interinstitucionales e intersectorial apoyando proceso de formulación de Planes Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud.
Alto U$S 500,000
3. Capacitación de facilitadores/as, animadores/as comunitarias y personal de redes institucionales COMVIDA. (Talleres, Seminarios, Foros, Producción de Materiales, etc) 3-A Capacitación a maestros, padres y alumnos del sistema educativo para prevención de ITS/VIH/Sida y embarazos.
Alto U$S 600,000
4. Participación: Fortalecer la participación de grupos de adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en programas municipales de prevención y atención en salud sexual y reproductiva del VIH/SIDA y embarazos en igualdad de condiciones (Encuentros, Congresos, Conversatorios, Foros, Cabildos abiertos, campañas de IEC etc)
Alto U$S 500,000
5. Promoción de estilos de vida saludables a través de actividades culturales, deportivas y recreativas.
Alto U$S 650,000
6. Promoción de cultura de paz y convivencia, a través del dialogo, la concertación y la resolución pacífica de conflictos. Medio / Bajo U$S 200,000
7. Coordinación entre programa COMVIDA y programas de educación y empleo (Becas, Iniciativas productivas, etc)
Alto U$S 250,000
8. Realización del 3er ciclo de medición sobre las capacidades de las y los adolescentes y jóvenes para enfrentar las ITS / VIH / Sida y prevención de los embarazos en las adolescentes.
Bajo U$S 150,000
SUB-TOTAL: Medio - Alto
U$S
3,000,000
Fuente: Elaboración propia en base al presupuesto del programa.
Informe de Evaluación
73
Porcentualmente, el presupuesto del componente 1 se distribuyó de la siguiente manera:
Gráfico 5: distribución porcentual del presupuesto del Componente 1
Fuente: Elaboración propia en base al presupuesto del programa.
El componente 2cuenta con el 32 % del presupuesto total del programa y se ha desagregado en
distintas actividades de la siguiente manera:
5%
17%
20%
17%
22%
6%
8%
5%
1. Sistematización de la experiencia COMVIDA.
2. Conformación de Redes
3. Capacitación
4. Participación
5. Promoción de estilos de vida saludables
6. Promoción de cultura de paz y convivencia.
7. Coordinación entre programa COMVIDA y programas de educación y empleo
8. Realización del 3er ciclo de medición de resultados
Informe de Evaluación
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Tabla 11: presupuesto desagregado del Componente 2
Componente 2: Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a servicios amigables de atención en salud
sexual y reproductiva para la prevención, atención y manejo oportuno del VIH / Sida y el embarazo
temprano:
Actividades: Nivel de
Eficacia
Presupuesto
1. Adecuación física y ambiental de los espacios de atención de las
US. Bajo U$S 1,200,000
2. Equipamiento de los servicios amigables de las US. Alto U$S 1,200,000
3. Capacitación del personal de las US sobre temas de sexualidad
humana, atención integral, normas de atención, calidad y calidez,
promoción de la salud, Consejería.
Medio U$S 500,000
4. Promoción de los servicios amigables a través de organizaciones
juveniles. Alto U$S 300,000
SUB-TOTAL: Medio U$S 3,200,000
Fuente: Elaboración propia en base al presupuesto del programa.
Informe de Evaluación
75
Gráfico 6: distribución porcentual del presupuesto del Componente 2
Fuente: Elaboración propia en base al presupuesto del programa.
El Componente cuenta con el 8% del total del presupuesto y se distribuyó de la siguiente manera:
37%
38%
16%
9%
1. Adecuación física y ambiental de los espacios de atención de las US.
2. Equipamiento de los servicios amigables de las US.
3. Capacitación del personal de las US sobre temas de sexualidad humana, atención integral, normas de
atención, calidad y calidez, promoción de la salud, Consejeria.
4. Promoción de los servicios amigables a través de organizaciones juveniles.
Informe de Evaluación
76
Tabla 12: presupuesto desagregado del Componente 3
Componente 3: Definir y Concertar con el nivel municipal una modalidad coordinada de
gestión de los programas municipales COMVIDA y los Servicios amigables de salud para
infancia, adolescencia y juventud, y un sistema de monitoreo y evaluación del proyecto
Actividades: Nivel de
Eficacia Presupuesto
1. ImplementarModalidad Coordinada para la Gestión de los
Programas Municipales de COMVIDA y los Servicios amigables de
Salud para Adolescentes y Jóvenes en las US.
Alto $450,000
2. Implementar el sistema de monitoreo y evaluación del proyecto
(diseño, capacitación, implementación). Alto $350,000
SUB-TOTAL: Alto $800,000
Fuente: Elaboración propia en base al presupuesto del programa.
Gráfico 7: distribución porcentual del presupuesto del Componente 3
Fuente: Elaboración propia en base al presupuesto del programa.
56%
44%
1. Implementar Modalidad Coordinada para la Gestión de los Programas Municipales de
COMVIDA y los Servicios amigables de Salud para Adolescentes y Jóvenes en las US.
2. Implementar el sistema de monitoreo y evaluación del proyecto (diseño,
capacitación, implementación)
Informe de Evaluación
77
El equipo evaluador no tuvo acceso a información de implementación del presupuesto asignado. Por ello
no se presenta el análisis de eficiencia de la implementación del programa. Sin embargo, se presenta
unas observaciones y comentarios producto del trabajo de campo.
Al comparar el nivel de eficacia en relación al total invertido por actividad en el componente 1se puede
ver que las actividades que recibieron el nivel más bajo de eficacia son las actividades que tenían un
presupuesto muy bajo. Por el otro lado, las actividades con mayor presupuesto obtuvieron un nivel de
eficacia alto.
En el caso del componente 2, al analizar el nivel de eficacia en relación al presupuesto asignado para
las actividades, se pueden sacar algunas conclusiones. En primer lugar, se destaca que la actividad 1
recibió el 37 % del presupuesto total asignado al componente y obtuvo una valoración Baja. En este caso
particular, es importante destacar que las modificaciones de infraestructura son muy costosas y quizás el
presupuesto asignado no fue suficiente en proporción a las necesidades de los espacios de atención.
Por otro lado, la actividad de Capacitación obtuvo una valoración media y recibió un presupuesto
relativamente alto. Sin embargo, es importante considerar que este componente es uno de los pilares del
programa y mucho se ha trabajado en relación a esto. En este caso, a través del trabajo de campo, se
pudo ver que los fondos no eran suficientes para desarrollar todas las iniciativas propuestas.
En la totalidad de municipios visitados, se pudo apreciar una carencia de recursos frente al gran número
de población que deben atender con estos programas. A causa de esto, se elaboró como estrategia de
gestión, la promoción y cabildeo para la creación de redes de trabajo entre distintos actores
institucionales, públicos o privados, así como con movimientos u organizaciones de la sociedad civil. La
experiencia indica que hasta el momento estos procesos han coadyuvado al desarrollo previsto de los
procesos de sensibilización y capacitación, pero han sido utilizados a partir de una salida de emergencia
frente a las carencias en términos presupuestales y ante determinadas situaciones, antes que por una
apuesta que busque aglutinar actores a mediano y largo plazo.
Como se dijo anteriormente, muchas de las iniciativas fueron implementadas por voluntarios del
programa que trabajan ad honorem y que no reciben ninguna retribución o reconocimiento por ello. Más
allá de que este mecanismo pueda ser utilizado como un complemento, a causa de esto, en la práctica
se observan muchas dificultades para llevar adelante el proyecto.
Informe de Evaluación
78
Además de eso, en el trabajo de campo se pudo observar a muchos de los voluntarios con nuevas
propuestas e iniciativas y deseosos de poder seguir trabajando la temática, pero imposibilitados a hacerlo
por falta de recursos o insumos. Las actividades diseñadas por el programa (los noticieros, las clases de
teatro, etc.) requieren de insumos que resultan indispensables para llevar adelante la actividad. Estos
insumos son costosos y los municipios no pueden afrontar los gastos.
Lo mismo sucede con los traslados. Al depender de insumos indispensables para el desarrollo y la
implementación de las actividades, se destacó que la dificultad en asumir los costos de los traslados por
el equipo de voluntarios coordinadores de las actividades ha generado problemas en la implementación
de las actividades.
5.4. Análisis del Impacto
Se analizará, en la medida de lo posible, si los resultados del proyecto han contribuido a alcanzar los
objetivos específicos pre-establecidos y qué cambios positivos o negativos ha provocado en la población
beneficiaria.
Esta evaluación no ha sido perfilada desde una óptica centrada en la medición de impacto del proyecto.
No obstante, cualitativamente si se pudieron determinar algunos avances al respecto. Los
conocimientos sobre la prevención en aspectos como el cuidado frente a la transmisión sexual de
ITS-SIDA y embarazo temprano, han sido efectivamente asimilados por la población beneficiaria.
“Siempre en todas las capacitaciones informan algo sobre el VIH
Sida, porque es una enfermedad que tiene que ver con las relaciones
sexuales y afecta mucho a los jóvenes. Se hacen ferias de la salud
donde hacen pruebas rápidas de VIH, enseñan a poner condones.
En la red de comunicadores también informan cosas sobre esta
enfermedad.”
Grupo Focal con participantes de COMVIDA –
Municipio de Choloma
Los adolescentes y jóvenes consultados, manifestaron conocer los métodos y estrategias para “cuidarse”
frente a estos peligros; y en muchos casos, asumir la responsabilidad de aportar como “agentes
Informe de Evaluación
79
replicantes” de los conocimientos, les ha servido para profundizar mucho más en estos e investigar en el
uso de dinámicas eficientes para transmitir los conocimientos a sus pares.
Otro impacto positivo registrado a partir de la ejecución de la intervención, no esperado, ha sido el
correspondiente al cambio de mentalidad frente a un plan de vida en cada uno de los adolescentes
y jóvenes que formaron parte de las actividades. Aprender sobre temas de cuidado personal y sexual,
y formar parte de grupos de pares en el cual se intercambian conocimientos e información, constituyendo
espacios de reflexión conjunta, ha servido para que los beneficiarios puedan pensar en llevar a cabo un
“plan de vida”, con metas, logros y umbrales de tiempo.
- ¿Qué hubiera sido de Uds. si no hubieran pasado por la experiencia
de COMVIDA?
“Yo no me vería graduada ni ahora en la Universidad. Me vería
habiendo terminado sólo el segundo ciclo, tal vez ya embarazada o con
un hijo porque vivía con una ignorancia total y un miedo a las personas,
tenía la confianza con facilidad pero a la vez con miedos. No sería una
persona con metas, con objetivos, definitivamente no sería lo que soy
ahora.”
Testimonio de un integrante de la Red de Comunicadores -
Municipio San Pedro Sula, Cortes.
A partir de su participación en el proyecto, han podido plantearse un nueva vida y decidido romper con la
reproducción del horizonte de vida en sus familias. Este testimonio es un claro reflejo de los cambios
positivos en las vidas de las personas que ha logrado llevar a cabo el Programa.
En términos cuantitativos, de acuerdo a la información facilitada por UNICEF, el proyecto ha contado con
la participación de 250 mil niños, adolescentes y jóvenes a nivel de comunidades y alrededor de 100 mil
beneficiarios a partir de la incidencia en los centros educativos; todo ello en los 50 municipios
seleccionados, durante el periodo comprendido entre 2008 al primer semestre del 2012. Cada uno de
ellos ha formado parte de los procesos de sensibilización y capacitación en torno a temas de prevención
en salud sexual y reproductiva.
Informe de Evaluación
80
A partir de este trabajo de facilitación de conocimientos, se pudieron conformar redes de facilitadores y
comunicadores que alcanzaron la cifra de 15 mil voluntarios a nivel comunitario y cerca de 7 mil que
desarrollan las actividades en los barrios y aldeas de sus municipios. Las labores que asumen como
parte del voluntariado, se relacionan a planificar, diseñar y realizar las capacitaciones con el público
objetivo del proyecto, jóvenes como ellos que por poseer bajos niveles de conocimiento en materia de
prevención, se encuentran en situación vulnerable.
En lo relacionado a la incidencia en la toma de decisiones y desarrollo de políticas a nivel local, los
jóvenes que constituyen el núcleo de los equipos de facilitadores y comunicadores, participan de manera
sostenida en la aprobación y sostenibilidad de los Planes Municipales de Infancia, Adolescencia y
Juventud (PMIAJ), en estrecha relación con funcionarios y autoridades de las municipalidades. Sin
embargo, al no existir definiciones claras en torno a las responsabilidades, tareas e incentivos de los
voluntarios, desde el programa y las coordinaciones municipales, se corre el riesgo de no atender a las
poblaciones objetivo, definidas previamente en la medida de lo requerido.2
En cuanto a los productos esperados como parte de la ejecución del proyecto, en términos de impacto, lo
la revisión de la documentación de segunda mano y la información recopilada en campo, permitieron
detectar los siguientes hallazgos:
1. En relación a las prácticas de auto cuidado fortalecidas y mejoradas en las y los jóvenes y
adolescentes, los informantes clave indicaron que a partir de la asistencia a las sesiones de
capacitación sobre prevención de ITS y embarazo temprano, pudieron obtener información sobre los
múltiples métodos de autocuidado y ponerlos en práctica en su vida cotidiana. Este dato fue
especialmente refrendado por los testimonios de los integrantes de las redes de facilitadores y
comunicadores, cuyo primer acercamiento al programa fue precisamente como beneficiarios.
2 A partir de lo observado en campo, en cada uno de los municipios que conformaron la muestra, se estableció claramente que la carga operativa de la ejecución de las actividades del PMIAJ COMVIDA, recaen en el trabajo de voluntarios adolescentes y jóvenes. Muchas veces el trabajo que realizan se equipara al realizado por los funcionarios municipales responsables. Es en esta medida, que es fundamental definir de manera clara, las responsabilidades y tareas a realizar por los voluntarios. A pesar de que el compromiso de los voluntarios suele ser muy grande, siempre puede estar en jaque frente a otras responsabilidades que le puedan llegar a surgir. En este sentido, la sostenibilidad de la experiencia podría verse seriamente afectada.
Informe de Evaluación
81
2. En lo referido a la Mejora del conocimiento del personal institucional y población
beneficiaria, sobre la prevención del ITS/ VIH/Sida y embarazo temprano, el mayor desarrollo
detectado estuvo relacionado a la promoción de la formación de redes de niños, adolescentes y jóvenes
facilitadores, así como las redes de comunicadores. Además de haber asistido inicialmente a las
capacitaciones, tal como ya fue mencionado, formaron parte de procesos de formación más profundos,
dónde además de los temas de prevención que constituyen el núcleo del programa, se les facilitó
metodologías de trabajo entre pares, para que puedan desenvolverse de la mejor manera posible y llevar
a cabo sesiones de manera dinámica.
La participación de personal institucional en el proceso de ejecución del programa no ha seguido suerte
similar. El acercamiento al programa del personal de salud, ha sido tangencial y dependiente de las
posibilidades estructurales con las que cuentan a partir de sus compromisos laborales y la voluntad
propia. El trabajo en red con instituciones cercanas, dentro del municipio por ejemplo, el mantenimiento
de relaciones de colaboración con representantes del Centro de Salud), ha servido para equilibrar en
cierta medida este obstáculo y poder incorporar a estos actores, capacitándolos en normas para la
atención de adolescentes y jóvenes; sin embargo, no se ha podido demostrar avances significativos en
este aspecto.
3. En relación al fortalecimiento de la coordinación entre los actores locales y los
proveedores de servicio de prevención y atención de ITS/VIH/Sida y embarazo temprano a nivel
municipal, se reconoce que a partir de la gestión de las coordinaciones locales del programa, se ha
logrado que la propuesta sea asumida, al menos programáticamente y a nivel de política local, por la
mayoría de las municipalidades que formaron parte de la muestra. En casi todos los casos, los PMIJA
COMVIDA han sido articulados a otras enmarcadas dentro del concepto de “desarrollo social”, tales
como desarrollo de la mujer, por ejemplo. Esto ha significado también, que se hayan trabajado procesos
de construcción de Planes Estratégicos de Desarrollo de la Infancia y Juventud (PEDIJ), que además de
incorporar la propuesta del programa, buscan articular otras iniciativas de desarrollo que definen los
funcionarios y autoridades locales. Sin embargo, tal como fue referido en casi todas las oportunidades, el
factor que juega en contra del proceso es la carencia de fondos. A partir de la información recopilada en
campo, los consultados referían que la voluntad a nivel de las municipalidades se traduce más en lo
programático que en lo relacionado al aporte de los fondos mínimos para el sostenimiento permanente.
Existe aún fuerte dependencia de fondos externos.
Informe de Evaluación
82
5.5. Análisis de la Sostenibilidad
Analizar el grado en que los efectos producidos por la ejecución del proyecto se mantienen una vez
concluida la acción y haya cesado la ayuda externa. Analizar la sostenibilidad de los logros alcanzados
desde criterios no sólo económico-financieros.
La sostenibilidad programática de la propuesta del proyecto radica en la transmisión efectiva de los
conocimientos a los adolescentes y jóvenes participantes del proyecto, así como la transferencia del
interés por el trabajo en estos temas; precisamente en entornos en los cuales las infecciones de
transmisión sexual y altos índices de embarazo temprano son problemas cotidianos y de marcada
importancia.
Desde el punto de vista político, la decisión de las autoridades locales, de incorporar la labor que realizan
los PMIAJ COMVIDA en la gestión municipal, ya sea como actividades vinculadas a otros proyectos u
oficinas, como en el caso de Puerto Cortés; o como oficina con recursos y personal exclusivo como San
Pedro Sula; garantiza en cierta medida la sostenibilidad de la intervención y su definición oficial como
política pública a nivel local. Sin embargo, no sólo basta con la oficialización, sino además con el
seguimiento permanente, evaluaciones sostenidas y, sobre todo, el aporte con recursos. Es a este nivel,
como vemos a continuación, que la sostenibilidad presenta dificultades.
En relación a la sostenibilidad económica, la planificación, implementación y ejecución se sostiene en el
aporte de las oficinas delegadas en cada Municipio para tal fin.
“El problema que tenemos en las municipalidades son los recursos. Las
transferencias ya vienen con asignación y vienen por sentado para lo
que es la niñez, entonces Ud. sabe que faltan recursos para poder
trabajar. Es difícil porque las municipalidades deben trabajar sobre
muchos temas y deben priorizar las cuestiones de infraestructura
lamentablemente.”
Grupo focal Red de Comunicadores - Municipio de Choluteca.
Informe de Evaluación
83
Existe el acuerdo, a partir del trabajo de sensibilización directa a autoridades nacionales y locales, y a
conglomerados como la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), de transferir el 1% del
presupuesto nacional a las municipalidades para la atención de dichos planes y poder garantizar, en
cierta medida, su sostenibilidad económica, luego de que el tiempo de intervención de la cooperación
externa llegue a su término. Sin embargo, en la práctica, el presupuesto facilitado para los programas de
infancia y juventud, no llegan o son insuficientes, debido a que se comparte con otros programas o se
priorizan acciones que no le atañen directamente. Esto influye directamente también en lo relacionado a
la sostenibilidad técnica de la intervención, debido a que al no estar presente las bases mínimas de
cumplimiento presupuestal, no se cuenta con personal capacitado y exclusivo para el programa ni con la
estabilidad requerida para darle soporte.
Hasta el momento, no se ha logrado que la gestión autónoma de cada gobierno local pueda encargarse
del proceso, independientemente de los fondos cedidos por la cooperación. Quizás los municipios que
más han avanzado en esta dirección han sido los correspondientes a Tegucigalpa, Choloma, Puerto
Cortés y San Pedro Sula. Tampoco se han registrado aportes económicos, si en términos de tiempo y
capacitaciones, por parte de las otras instituciones que conforman las Redes Municipales de por la
Infancia y Juventud (REMUIJ).
Independientemente de eso, a partir del trabajo realizado desde los PMIAJ, muchos de los participantes
posteriormente forman parte de las redes de voluntarios, lo que garantiza, en cierta medida, la
continuidad del trabajo, al menos en términos de personal de apoyo. Esta fortaleza puede constituir una
debilidad en un escenario en el cual, se dependa enteramente del voluntariado para llevar a cabo las
capacitaciones. En este contexto, queda pendiente incluir una estrategia que reconozca la labor de los
voluntarios, fundamental para la consecución de los logros en el proyecto.
“Nosotros seguimos porque somos voluntarios y por eso tenemos algo
que es la credibilidad. Eso es importante, nos sometemos a los de
transparencia, rendimos cuentas, nadie cobra nada, nosotros salimos a
cotizar sin fondos, nos vamos a las comunidades sin fondos, así nos
vamos. Nadie está esperando, ahí nadie cobra. Yo salgo de trabajar y
voy a la oficina del comité a la tarde y la gente sabe que ahí estamos.
Informe de Evaluación
84
Pero para hacer eso tiene que ser con gente que realmente lo hace de
corazón, sino no funciona.”
Grupo focal Red de Comunicadores - Municipio de Choluteca.
Nuevamente se destaca el problema de depender casi exclusivamente de la acción de los voluntarios
para la sostenibilidad del programa en el mediano y largo plazo. Al ser un trabajo ad honorem depende
de la buena voluntad de los y las jóvenes. Además de eso, la complejidad de la temática acompañado de
las dificultades que presenta el contexto social y cultural en donde se desarrollan estos programas
pueden generar cierto desgaste en los voluntarios y debilitar su participación.
A esta dificultad, se le suma la falta de insumos para desarrollar las actividades. Como se decía
previamente en la sección de análisis de eficiencia, muchas de las actividades requieren de insumos o
costos de transados que son indispensables para el desarrollo del programa, pero en la actualidad son
muy escasos y no todos los municipios cuentan con ellos. La falta de los insumos puede generar
desánimo y desentusiasmo en la participación de los voluntarios en el largo plazo.
5.6. Buenas Prácticas
Son acciones o iniciativas con repercusiones tangibles y medibles en cuanto a la mejora de la calidad de
vida de los habitantes y del medio ambiente de una forma sostenible y que pueden servir como modelos
para que otros países o regiones puedan conocerlos y adaptarlos a su propia situación.
La estrategia de gestionar las acciones del proyecto a través del apoyo de voluntarios que
forman parte del propio conjunto de beneficiarios, ha demostrado ser una decisión efectiva y
que da buenos resultados en lo relacionado al impacto y cambio de vida de los involucrados. Sin
embargo, queda pendiente ajustar algunos elementos en relación a la interdependencia del
proyecto y los colaboradores, en lo relacionado al reconocimiento e incentivos a la labor
efectuada.
La articulación de diversas instituciones y organizaciones a nivel local, para apoyar los
procesos de gestión de los PMIAJ COMVIDA, ha demostrado ser un ejercicio útil para cubrir el
Informe de Evaluación
85
déficit de personal capacitador y facilitador del proyecto. La coordinación y colaboración a través
de redes locales, ha permitido superar los obstáculos de bajo nivel de recursos para cumplir con
las poblaciones de niños, adolescentes y jóvenes que constituyen el grupo de beneficiarios.
La conformación de organizaciones de niños, adolescentes y jóvenes (gobiernos
escolares y estudiantiles, redes de comunicadores infantiles y juveniles, grupos de danza,
teatro, de proyección social, etc), ha significado también un impacto positivo en sus vidas y es
la catapulta para que ellos mismos puedan aportar al desarrollo de sus comunidades, además de
abrirles un conjunto de conocimientos e información que cambia su manera de ver el mundo.
Pertenecer a entornos complicados, marcados por fuertes problemas sociales, los desvincula de
posibles oportunidades externas y los encierra en un círculo que obliga a reproducir perspectivas
de vida que vulneran directamente sus derechos; el participar, en cierta medida, como co-
gestores del proyecto en tareas de facilitación y capacitación, constituye un punto de inflexión
que marca sus vidas positivamente.3
3Existe un caso especialmente interesante en Puerto Cortés, que merecería un seguimiento directo por parte del programa. Un Adolescente que formó parte del proyecto, primero como beneficiario y luego como facilitador, que pudo salir de un entorno sumamente difícil y que ahora está concluyendo sus estudios superiores becado por una universidad norteamericana.
Informe de Evaluación
86
6. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
A continuación se presenta una síntesis de los principales hallazgos de la evaluación externa:
El proyecto MUNSALUD aborda problemas sociales reconocidos como importantes por
los propios actores involucrados, especialmente por los adolescentes y jóvenes que forman
parte de las redes de trabajo que se conformaron a partir de la intervención. La evidencia
muestra que el trabajo desarrollado para promover la conformación de organizaciones o grupos
de trabajo con los propios beneficiarios, quienes asumen la tarea de dirigir los procesos de
capacitación hacia otros niños y jóvenes, ha resultado en una excelente estrategia en términos
de traslado eficiente de los mensajes centrales del proyecto.
El énfasis colocado en la conformación de grupos de trabajo, a partir del aporte de los
adolescentes y jóvenes, ha permitido contar con un núcleo de facilitadores entrenados en
los temas de trabajo de los PMIAJ COMVIDA; así como en las metodologías más adecuadas
utilizadas (participación horizontal de los niños, adolescentes y jóvenes, facilitación entre pares,
capacitaciones con dinámicas lúdicas y recreativas) para incidir de manera más eficiente en la
población objetivo del proyecto, articulándose y mejorándose a partir de la experiencia en
“campo”. La totalidad de los adolescentes jóvenes que forman parte de las redes de trabajo,
fueron antes beneficiarios directos de las acciones. Sin embargo, en necesario resaltar el hecho
de que trabajar con estos conjuntos de capacitadores voluntarios, también implica una serie de
compromisos que aún no son establecidos o definidos desde el personal de coordinación de los
PMIAJ a nivel local, sobre todo en lo relacionado a los beneficios o incentivos por formar parte
del proceso, asumiendo además la responsabilidad de hacer efectivas gran parte de las
actividades de cara a la población beneficiaria.
El promover el ejercicio de facilitación y capacitación entre pares sobre temas como
prevención en salud sexual y reproductiva, ha sido reconocido por los propios
beneficiarios como una estrategia eficiente para transmitir los mensajes. Existen
coincidencias entre la mayor parte de los adolescentes y jóvenes sobre el hecho de que las
capacitaciones dirigidas por personas de edad cercana, es mucho más útil y productivo que si el
encargo correspondiera a los adultos. La verbalización de los mensajes que forman parte del
Informe de Evaluación
87
proyecto, fue declarada en la mayor parte de los instrumentos aplicados, especialmente por los
beneficiarios y los integrantes de las redes formadas a partir de la ejecución del proyecto.
La inclusión de actividades de carácter recreativo, lúdico y artístico, constituye también
una excelente estrategia para incorporar a los jóvenes en los procesos de capacitación.
En todos los municipios de la muestra, actividades como el teatro se vuelven un fuerte imán
aglutinador de los jóvenes. La mayoría siente la carencia de espacios de reflexión y expresión de
sus preocupaciones, y estos escenarios se muestran como la mejor alternativa para poder
hacerlo.
En términos de la eficacia del Programa, se ha evidencia un nivel medio alto en términos
generales. El componente referido a la promoción ha demostrado ser eficaz, mientras que los
componentes referidos al acceso y coordinación ha mostrado niveles medios de eficacia. El
análisis detallado de cada una de las iniciativas propuestas y realizadas demuestra que se ha
trabajado en la consecución de los objetivos.
En cuanto a la sostenibilidad del Programa, se ha podido advertir algunos desafíos de cara a
la continuidad de las acciones del Programa. Las personas consultadas en el marco de la
evaluación han señalado que aun existe una alta dependencia desde los municipios hacia los
recursos financieros externos, tanto de los fondos regulares del UNICEF, como del Proyecto
MUNSALUD para llevar a cabo actividades de promoción y acceso. Así mismo, si bien la
existencia de una red de voluntarios consolidada es un punto importante de cara a la
sostenibilidad de las acciones, debe ser gestionada de manera estratégica para que no se
convierta en un obstáculo.
En términos del Impacto, el Proyecto MUNSALUD ha demostrado tener un efecto concreto y
positivo en la vida de los/as niños/as, jóvenes y adolescentes que se encuentran en contextos
sociales vulnerables contándose con 350 mil niños, adolescentes y jóvenes beneficiarios en 50
municipios seleccionados por el proyecto. Ellos, a través de procesos de capacitación y otras
acciones de transmisión de conocimientos, han podido acceder a información sobre prevención
que antes de la intervención era materia desconocida y, menos aún, discutida. La incorporación
al discurso personal de los mensajes y aprendizajes, así como el testimonio de la puesta en
Informe de Evaluación
88
práctica de acciones de prevención, constituyen hallazgos útiles para determinar el logro de los
objetivos planteados y el cambio significativo en la vida de los beneficiarios.
Otro impacto positivo, es la constitución de redes de facilitadores y comunicadores que
asumieron el rol de ser los principales referentes entre sus pares, a partir de su participación en
el diseño y ejecución de los procesos de facilitación y capacitación. En los 50 municipios
seleccionados, el trabajo de los voluntarios capacitadores alcanza la cifra de 22 mil niños,
adolescentes y jóvenes. Este conglomerado de voluntarios se encargó de la transmisión de
mensajes, información y conocimientos a sus pares en sus escuelas y comunidades,
convirtiéndose en los actores fundamentales para la consecución de las metas planteadas. Es
por ello, que la replicabilidad en otros países de América Latina de esta experiencia,
necesariamente deberá contar en su diseño e implementación, de mejoras en cuanto a la
definición de roles e incentivos para los voluntarios.
Un resultado adicional importante en lo relacionado al fortalecimiento de redes de
comunicadores, es que a través de sus acciones de investigación y difusión de mensajes en
torno a la problemática de la adolescencia y juventud, pueden establecer diálogo con
autoridades locales, generando de este modo acciones de incidencia política y de diálogo
horizontal. En diversos municipios, la labor de los equipos locales encargados de gestionar el
PMIJ, es promovida a partir del compromiso asumido por las autoridades.
Por último, el reconocimiento del escenario problemático que tienen que enfrentar los
adolescentes y jóvenes, así como los conocimientos adquiridos en los procesos de capacitación,
abren todo un abanico de nuevas posibilidades para los participantes en las
capacitaciones. A partir de esta experiencia, señalan que se plantean planes de vida, con
objetivos que cumplir, situación que antes no era siquiera percibida. Esto constituye un impacto
no esperado importantísimo y digno de destacar del proyecto.
Informe de Evaluación
89
A continuación se presenta una síntesis de las principales lecciones aprendidas:
→ La ejecución de actividades estuvo, en parte, enfocada a la realización de actividades artístico-
recreativas que sirvieron como un elemento estratégicamente eficaz para convocar a los
beneficiarios y fomentar relaciones de confianza que permitieron posteriormente incluirlos como
beneficiarios.
→ La estrategia de trabajo en redes de colaboración, a partir del municipio, con toda la gama de
actores locales que actúan en la promoción de temas de prevención en salud sexual, resultó en
una decisión positiva en cuanto se sumaron diversidad de actores, desde áreas como salud,
educación, organizaciones sociales y comunales, voluntariado local, etc., quienes aportaron
conocimientos en metodologías de trabajo y en la convocatoria y difusión de información frente a
los beneficiarios.
→ Los procedimientos de trabajo seguido para la implementación y ejecución del programa, a
través del apoyo en comunicación y facilitación con adolescentes y jóvenes facilitadores, resultó
en el logro de las metas propuestas en cuanto a las acciones de capacitación en prevención
frente a infecciones por ETS y VIH/SIDA, así como para difundir conocimientos sobre prevención
del embarazo temprano. La transmisión de saberes entre pares, se constituyó en una excelente
práctica de trabajo, eficiente y eficaz.
→ Gran parte del soporte, a nivel local, de la ejecución de actividades en el marco del programa, se
sustenta en la mística de trabajo que se crea y reproduce en cada uno de los municipios. Se han
logrado desarrollar lazos de confianza entre los funcionarios de los municipios y las redes de
voluntarios y comunicadores. Estos niños, adolescentes y jóvenes, asumen de propia voluntad
esta labor de transmisión de conocimientos y facilitación con contemporáneos suyos. Se
comprometen a aprender y difundir los conocimientos en prevención y constantemente, de
manera totalmente proactiva, buscando permanente el modo de mejorar la intervención a partir
de su propia experiencia. La identificación con sus referentes a nivel municipal, a través de la
percepción de su compromiso e interés en la promoción de la salud, es clave para que se hayan
logrado los resultados previstos.
Informe de Evaluación
90
7. RECOMENDACIONES
A partir de los hallazgos presentados en el marco de la evaluación, se presentan a continuación una serie
de recomendaciones de cara a la consecución de las actividades del Programa.
El fomento de organizaciones de redes de jóvenes para que apoyen el proceso en lo relacionado
a las labores de capacitación, es una excelente estrategia en términos de traslado de información
entre pares. Sin embargo, se prevé como necesario establecer las condiciones mínimas de
reconocimiento del aporte efectuado y fortalecer la idea del voluntariado como un servicio
cívico, que aporta a la construcción de ciudadanía. Además, es fundamental para darle
sostenibilidad operativa y metodológica al proyecto, que se establezcan otras estrategias de
acción en lo relacionado a las capacitaciones, debido a que la dependencia del aporte de
voluntarios es sumamente fuerte.
Uno de los segmentos poblaciones que no han sido incorporados de manera efectiva al
proceso operacional y de gestión, han sido los padres y madres de familia; así como los
maestros. El acercamiento ha sido tangencial en el mejor de los casos. Por ello, se recomienda
que se definan estrategias y actividades que permitan su integración en el proceso; y así,
abordar la integralidad del problema social y generar impactos también a nivel comunidad.
Uno de los temas que afectan a todas las poblaciones consultadas, ha sido el de la
violencia familiar y social, constituyendo una fuerte influencia negativa para el desarrollo de los
adolescentes y los jóvenes. Se recomienda que el proyecto incluya elementos de análisis y
construcción de propuestas concretas en relación a estos temas, que constituyen
elementos centrales del círculo vicioso de bajos niveles de protección a la población meta
de la intervención.
A nivel de organismos gestores, es importante también que desde el proyecto se generen las
capacidades y relaciones interinstitucionales en cada uno de los municipios que forman
parte de la intervención, para que puedan seguir manteniendo en operación las acciones
una vez que ya no puedan contar con los fondos de ACDI y del UNICEF.
Informe de Evaluación
91
Existe un caudal muy importante de personal municipal comprometido profesional y
personalmente, en llevar adelante intervenciones como la de PMIJ; sin embargo, en muchos
casos no encuentran el escenario ni el personal o los recursos adecuados para llevar
adelante las acciones definidas en el proyecto, tomando en cuenta el gran número de
adolescentes y jóvenes que conforman un gran porcentaje de la población total de cada
escenario de intervención. Se recomienda definir acciones de cabildeo, frente a las
autoridades y funcionarios municipales pertinentes, así como líderes de los partidos
políticos, iglesias, patronatos, etc., para comprometerlos a apoyar de manera más
profunda esta labor. De este modo, también se garantiza la sostenibilidad del proceso.
No obstante el enfoque de género se encuentra implícito en la propuesta de intervención, al
llevar a cabo acciones dirigidas a sensibilizar e informar sobre la importancia de prevención del
embarazo temprano y el contagio de enfermedades de transmisión, en las cuales
tradicionalmente las mujeres tienen menores posibilidades de acceso a información y
posibilidades de negociación. Sin embargo, y precisamente por estas características, es
recomendable incluir estrategias diferenciadas de atención para ambos géneros.
El PMIJ, al ser una iniciativa cuya ejecución se apoya principalmente en el aporte del
funcionariado municipal y la labor de voluntarios, puede correr el riesgo de ser utilizado
políticamente, en el sentido utilitario y propagandístico del término, frente a la cercanía de
elecciones municipales o nacionales. Por ello, es fundamental, como parte de la gestión de
actividades, sensibilizar a los propios funcionarios, decisores y autoridades frente a la
importancia de mantener al programa en un proceso independiente de actividades
proselitistas, que lo desvíen de sus objetivos centrales.
No obstante la población objetivo atendida por el PMIJ se encuentra dentro del estado de riesgo
de acuerdo a la edad y entorno, es importante incidir en la necesidad de incluir mayor énfasis en
la selección, acercamiento y sensibilización con los más pobres y excluidos de las zonas rurales.
Son ellos quienes tienen mayor nivel de desconocimiento en relación a los temas que forman
parte del paquete de capacitaciones del proyecto y, debido a la lejanía de su ubicación, es
fundamental hacer un esfuerzo adicional e incorporarlos dentro de la propuesta.
Informe de Evaluación
92
Las redes de comunicadores que se han formado y funcionan activamente en cada uno de los
municipios, son ejes articuladores centrales de la propuesta de intervención y la ejecución de
actividades. Por ello, es recomendable llevar a cabo las gestiones necesarias para
fortalecer su trabajo, a partir de dar a conocer su importancia frente a las autoridades, así
como a medios locales, para crear las condiciones de acceso en centros educativos,
espacios en diarios y revistas de cobertura local, espacios para murales, facilidades para
la creación, grabación y publicación de vídeos en portales, etc. Existen ejemplos de trabajos
avanzados en cada de uno de estos aspectos, pero los recursos para su sostenibilidad no
siempre responden a las expectativas.
Informe de Evaluación
93
8. ANEXOS
A continuación se presentará una tablasextendidas de Análisisde Eficacia del programa desagregado por los componentes del mismo. Para ello
se compararon las tareas programas y realizadas en el 2009 y en el 2011. A su vez, se ha incluido una columna que destaca las diferencias
entre 2011 y 2009.
Anexo 1 - Componente 1: Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y Embarazo en adolescentes.
Tabla 13: Análisis de Eficacia del Componente 1 - Extendido
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
1. Sistematización de la experiencia COMVIDA.
Publicar y Socializar Sistematización de experiencia COMVIDA. Para 2009 se planifica
En el año 2009 con apoyo de la Interagencial de Infancia y Juventud se
Publicar y Socializar Sistematización de experiencia COMVIDA.
Se difundió a nivel nacional los componentes de trabajo de los PMIAJ en el marco de los foros regionales.
Al 2011, se elaboraron 11 sistematizaciones de la experiencia, se elaboró un manual de sistematización.
Alto
Informe de Evaluación
94
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
desarrollar al menos 11 productos de sistematización de experiencia a nivel de Programa Municipal.
logro elaborar los11 productos de sistematización
Se socializo con el apoyo de la AMHON el manual de sistematización de un PMIAJ junto con la estrategia de Equidad de Género.
2. Redes inter-institucionales e intersectorial apoyando proceso de formulación de Planes Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud.
Organizar redes institucionales y comunitarias en las municipalidades seleccionadas,considerando criterios de género. 32 municipios cuentan con redes institucionales y comunitariasa favor de la infancia y juventud.
En 2009 de los 32 municipios propuestos 52 alcanzaron organizar las redes interinstitucionales.
Organizar redes institucionales y comunitarias en las municipalidades seleccionadas, considerando criterios de género. 32 municipios cuentan con redes institucionales y comunitarias a favor de la infancia y juventud.
En más de 50 municipios se cuenta con redes interinstitucionales a favor de la infancia adolescencia y juventud.
En más de 50 municipios se cuenta con redes interinstitucionales a favor de la infancia adolescencia y juventud.
Alto
Durante 2010 se capacito a 100 personas que forman parte de estas redes en equidad y genero.
Durante 2010 se capacito a 100 personas que forman parte de estas redes en equidad y genero.
Alto
Fortalecer el funcionamiento de las Redes a través de capacitación, encuentros de intercambios. Para 2009 se
En 2009 las redes en los Programas Municipales lograron realizar 8 talleres y 2 encuentros por región.
Fortalecerel funcionamiento de las Redesa través de capacitación, encuentros de
Durante 2010 se realizo un promedio de 20 talleres y más de 100 reuniones a nivel municipal en 50 municipios que cuentan con
Al 2011, se realizaron 28 talleres, 2 encuentros por región y 100 reuniones en 50 municipios que cuentan con redes
Alto
Informe de Evaluación
95
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
propuso la realización de por lo menos 16 talleres de capacitación por red y 2 encuentros por región.
intercambios. Para 2010 se propuso la realización de por lo menos 16 talleres de capacitación por red y 2 encuentros por región.
redes inter-institucionales por la infancia adolescencia y juventud.
interinstitucionales por la infancia adolescencia y juventud.
3. Capacitación de facilitadores/as, animadores/as comunitarias y personal de redes institucionales COMVIDA. (Talleres, Seminarios, Foros, Producción de Materiales, etc.)
Desarrollar un Plan de Formación para Facilitadores/as y animadores/as juveniles.
Se cuenta con un plan definido de temas y necesidades de capacitación entre ellas la relevancia de contar con momentos específicos para conocer más sobre la aplicación del enfoque de género.
Diseñar un Plan de Formación para Facilitadores/as y animadores/as juveniles.
Durante el periodo de 2010, dentro del marco de la consultoría de implementación de una estrategia de equidad de género se diseñó una metodología de tres módulos de formación en equidad e género y su aplicación en un contexto de trabajo con adolescentes, esta metodología también considera formación en masculinidad.
Al 2011 se cuenta con una metodología modular de formación en equidad y género.
Alto
Durante 2010 se centro en formar adultos y líderes
Al 2011, producto de la actividades de capacitación,
Alto
Informe de Evaluación
96
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
juveniles en conocimientos relacionados a la equidad de género. Esto con el fin de ampliar la información y de crear una red de facilitadores que difundan entre otros jóvenes acciones a favor de la equidad de género.
se logró contar con 350 jóvenes facilitadores en equidad y género. Diferencial: 100%
Se logro contar con 350 jóvenes y adolescentes facilitadores en equidad y género.
Alto
Se logró contar con más de 800 jóvenes que difunden mensajes de prevención y talleres sobre VIH y Sida.
Al 2011, producto de la actividades de capacitación, se logró contar con 800 jóvenes facilitadores en equidad y género. Diferencial: 100%
Alto
Se cuenta con 150 jóvenes facilitadores en liderazgo juvenil y participación
Al 2011, producto de la actividades de capacitación, se logró contar con 150
Alto
Informe de Evaluación
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Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
política de jóvenes. jóvenes facilitadores liderazgo juvenil y participación política de jóvenes.
Capacitación de hombres y mujeres adolescentes como facilitadores/as yanimadores/as de grupos juveniles. Para el 2009 se propone contar con 200 facilitadores jóvenes y adolescentes, hombres y mujeres.
Se logro contar con 650 jóvenes y adolescentes facilitadores en todos los municipios.
Alto
4. Participación: Fortalecer la participación de grupos de adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en
Fomentar y promover la integración y participación de los y las adolescentes y jóvenes en estructuras organizativas que existan o se organicen con el proyecto. En el año 2009 el
En el año 2009 al menos 120 adolescentes y jóvenes participan de las estructuras de 52 municipios que cuentan con Programas
Fomentar y promover la integración y participación de los y las adolescentes y jóvenes en estructuras organizativas que existan o se organicen
Durante 2010 se realizaron actualizaciones de las organizaciones juveniles existentes en las diferentes regiones donde se han implementado los PMIAJ. Se logro identificar a más
Al 2011 se realizaron actualizaciones de las organizaciones juveniles existentes en las diferentes regiones donde se han implementado los PMIAJ. Se logro identificar a más de
Alto
Informe de Evaluación
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Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
programas municipales de prevención y atención en salud sexual y reproductiva del VIH/SIDA y embarazos en igualdad de condiciones (Encuentros, Congresos, Conversatorios, Foros, Cabildos abiertos, campañas de IEC etc.)
proyecto se propuso que al menos unos 150 adolescentes y jóvenes participaran de las estructuras organizativas en los Programas Municipales de 20 municipios.
Municipales con el proyecto. En el año 2010 el proyecto se propuso que al menos unos 150 adolescentes y jóvenes participaran de las estructuras organizativas en los Programas Municipales de 20 municipios.
de 3000 jóvenes organizados y un promedio de 400 organizaciones juveniles en el ámbito municipal.
3120 jóvenes organizados y un promedio de 400 organizaciones juveniles en el ámbito municipal.
Se realizó con unos 600 personas niñas,, niños y jóvenes a nivel nacional jornadas para la validación del contenido y los lineamientos de la política nacional de juventud. Esto tuvo como resultado la difusión de la misma, así como la aprobación de la política a finales de 2010.
Se realizó con unos 600 personas niñas,, niños y jóvenes a nivel nacional jornadas para la validación del contenido y los lineamientos de la política nacional de juventud. Esto tuvo como resultado la difusión de la misma, así como la aprobación de la política a finales de 2010.
Alto
Se obtuvo una participación paritaria (50.3% mujeres y 49.7% hombres) logrando que tanto niñas y niños y jóvenes participaran en igualdad de condiciones en las consultas y talleres
Se obtuvo una participación paritaria (50.3% mujeres y 49.7% hombres) logrando que tanto niñas y niños y jóvenes participaran en igualdad de condiciones en las consultas y talleres
Alto
Informe de Evaluación
99
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
Fortalecer el funcionamiento de las organizaciones juveniles, mediante la planificación operativa de sus actividades. Para el año 2009 se propuso que 20 programas municipales mejoraran sus capacidades de planificación operativa de actividades
En 2009 unos 10 programas municipales
Fortalecer el funcionamiento de las organizaciones juveniles, mediante la planificación operativa de sus actividades. Para el año 2010 se propuso que 50 programas municipales mejoraran sus capacidades de planificación operativa de actividades
Durante el año 2010 se realizo un esfuerzo de regionalización. Como parte de esta estrategia se reviso y apoyo todos los planes operativos de los PMIAJ a nivel nacional, incluyendo acciones relacionadas a la equidad de género.
Se logro en su totalidad, 50 PMIAJ que realizaran sus planes operativos de acuerdo a los indicadores y resultados del proyecto MUNSALUD y enmarcados en los componentes de trabajo de los PMIAJ.
Alto
lograron desarrollar planes operativos de acuerdo a los indicadores del proyecto
Se logro en su totalidad, 50 PMIAJ que realizaran sus planes operativos de acuerdo a los indicadores y resultados del proyecto MUNSALUD y enmarcados en los componentes de trabajo de los PMIAJ.
Alto
Facilitar la participación de grupos deadolescentes y jóvenes hombres y mujeres en igualdad de condiciones en los programas
En el 2009 se logro al menos 72 defensoríasmunicipales, redes de comunicadores
Facilitar la participación de grupos de adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en igualdad de condiciones
En 50 municipios se brindo capacitaciones a las niñas y niños que forman parte de las 100 redes de comunicadores infantiles a
Al 2011, se cuenta con 72 defensorías municipales, redes de comunicadores infantiles y juveniles y 3000 gobiernos escolares y
Alto
Informe de Evaluación
100
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
municipales de promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y Embarazo en adolescentes. En el año 2009 los52 programas municipales se propusieron que cada red de comunicadores infantiles y juveniles, 1000 gobiernos escolares y estudiantiles y las defensorías municipales participaran en el proceso.
infantiles y juveniles y 3000 gobiernos escolares y estudiantiles participaran en las actividades de promoción y prevención.
en los programas municipales de promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y Embarazo en adolescentes. En el año 2010 los 50 programas municipales se propusieron que cada red de comunicadores infantiles y juveniles, gobiernos escolares y estudiantiles y las defensorías municipales participaran en el proceso.
nivel nacional, llegando a un promedio de 2500 niñas y niños capacitados.
estudiantiles participaran en las actividades de promoción y prevención. se brindo capacitaciones a las niñas y niños que forman parte de las 100 redes de comunicadores infantiles a nivel nacional, llegando a un promedio de 2750 niñas y niños capacitados.
Durante 2010 dentro del marco de los 6 foros regionales se logró contar con la participación de niñas niños y jóvenes que forman parte de la red de comunicadores infantiles y juveniles. Se capacitó a más de 250 niñas y niños a nivel nacional.
Al 2011, se cuenta con 72 defensorías municipales, redes de comunicadores infantiles y juveniles y 3000 gobiernos escolares y estudiantiles participaran en las actividades de promoción y prevención. se brindo capacitaciones a las niñas y niños que forman parte de las 100 redes de comunicadores infantiles a nivel nacional, llegando a un
Alto
Informe de Evaluación
101
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
promedio de 2750 niñas y niños capacitados.
Se logro una participación global de 51% de niñas y 49% de niños. Con algunas diferencias especificas en algunos municipios.
Se realizaron acciones afirmativas para incrementar el número de niñas que participaron en eventos, en especial cuando estos son fuera del municipios o región donde viven las niñas.
Apoyar procesos de movilización de las organizaciones juveniles para la promoción de la
salud y prevención del
VIH/SIDA y Embarazo en
Se realizaron 5 foros incluyendo la presentación de la Ruta de Buen Gobierno para la Infancia Adolescencia y Juventud.
Apoyar procesos de movilización de las organizaciones juveniles para la promoción de la salud y prevención del VIH/SIDA y Embarazo
En 50 Ruta de Buen Gobierno para la Infancia Adolescencia y Juventud.
Al 2011, se realizaron 5 foros sobre la "Ruta de Buen Gobierno para la Infancia Adolescencia y Juventud.", y en 50 Ruta de Buen Gobierno para la Infancia Adolescencia y Juventud.
Alto
Informe de Evaluación
102
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
adolescentes en la
comunidad. (Foros,
Congresos, Comparecencia
en medios). Para
2009 se programo la
realización de al menos 4
foros.
en adolescentes en la comunidad. (Foros, Congresos, Comparecencia en medios). Para 2010 se programo la realización de al menos 4 foros.
Durante 2010 en 15 municipios a nivel nacional se cuenta con espacios en medios de comunicación televisiva y de radio que transmiten programación infantil, producida y editada por la red de comunicadores infantiles.
Al 2011 en 15 municipios a nivel nacional se cuenta con espacios en medios de comunicación televisiva y de radio que transmiten programación infantil, producida y editada por la red de comunicadores infantiles.
Alto
Informe de Evaluación
103
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
Se realizaron 6 foros regionales:
· Foro Región Centro, que
cubrió 39 municipios de los
departamentos de
Comayagua, La Paz,
Intibucá y Lempira. Se
conto con una participación
de 250 de ellos 95 niñas y
niños 51% de participación
de mujeres y niñas.
· Foro Región oriente,
cubrió 15 municipios de los
departamentos de Olancho
y El Paraíso. Se conto con
una participación de 150
personas, 35 niñas y niñas.
49% de participación de
mujeres y niñas
· Foro Región Sur, cubrió
Al 2011, se realizaron 6 foros regionales. Se contó en total con la participación de 269 niños y niñas.
Alto
Informe de Evaluación
104
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
15 municipios de los departamentos de Valle y Choluteca. Se conto con una participación de 115 personas de ellos 30 niñas y niños. 48% de participación de mujeres y niñas.
· Foro Región Atlántida, 10 municipios de los departamentos de Colon, Atlántida e Islas de la Bahia. Se conto con una participación de 150 personas, 38 niñas y niños 54% de participación de mujeres y niñas.
· Foro Región Valle de Sula. Se conto con una participación de 150 personas, 40 niñas y niños 50% de participación de mujeres y niñas.
Informe de Evaluación
105
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
· Foro Región Distrito
central, se conto con la
participación de 100
personas, 30 niñas y niños
47% de participación de
niñas y mujeres.
5. Promoción de estilos de vida saludables a través de actividades
Desarrollo de Campañas de Promoción de estilos de vida saludable.
Desarrollo de Campañas de Promoción de estilos de vida saludable.
En los municipios del litoral atlántico, zona sur y varios de la zona centro se realizan anualmente las
Desarrollo de campañas de Promoción de estilos de vida saludable con un total de 700 jóvenes en los
Alto
Informe de Evaluación
106
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
culturales, deportivas y recreativas.
campañas de verano saludable. Durante 2010 se movilizaron un promedio de 500 jóvenes en las campañas de verano saludable desarrolladas en semana santa. En los municipios de El Paraíso se realizan acciones similares para la promoción de estilo de vida saludables, que movilizó durante 2010 a unos 200 jóvenes.
municipios que forman parte del Proyecto.
Organizar y desarrollar torneos deportivos, jornadas de teatro, ferias o encuentros recreativos, concursos de pintura, danza, juegos educativos. Para 2009 de propone
En 2009 se logra realizar en los 72 municipios jornadas deportivas así como eventos artísticos durante el transcurso de todo el año.
Organizar y desarrollar torneos deportivos, jornadas de teatro, ferias o encuentros recreativos, concursos de pintura, danza, juegos educativos. Para
En 2010 se logra realizar en más de 75 municipios jornadas deportivas así como eventos artísticos durante el transcurso de todo el año.
Al 2011 se desarrollaron 147 jornadas deportivas y eventos artísticos. Diferencial por año: +4%
Alto
Informe de Evaluación
107
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
realizar al menos un evento deportivo o actividades artísticas en 52 municipios.
2010 se propone realizar al menos un evento deportivo o actividades artísticas en los 50 municipios del proyecto.
Se realizaron 4 festivales
de teatro regionales, y un
festival nacional que
movilizó a 3500 niñas,
niños y jóvenes.
Al 2011 se realizaron 4
festivales de teatro
regionales.
Diferencial: 100%
Beneficiarios 3500 NNJ
Alto
Se realizó el lanzamiento
del video y presentaciones
por el grupo musical Barrio
tranquilo.
Lanzamiento del video y
presentaciones por el grupo
musical Barrio tranquilo.
Alto
Apoyar mejoramiento y acondicionamiento de espacios deporti-vos, recreativos y culturales en las comunidades y Centros educativos (reparaciones menores, pintura, reforestación, acondicionamiento con muebles, equipamiento
Se logro apoyar a los 10 municipios
Apoyar al mejoramiento y acondicionamiento de espacios deportivos, recreativos y culturales en las comunidades y Centros educativos (reparaciones menores, pintura, reforestación, acondicionamiento con muebles, equipamiento
Durante el periodo de 2010 la ayuda a los programas municipales se centró en equipamiento para la conformación de 4 ciber Comvida en 4 municipios. Estos distribuidos de forma geográfica. Cada ciber comvida cuenta con un servidor el cual será
En acumulado al 2010, la ayuda en equipamiento alcanzó la cifra de 14 municipios, a través de la conformación de 4 Ciber COMVIDA.
Medio / Alto
Informe de Evaluación
108
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
mínimo), enfocado en 10 municipios para 2009
mínimo), enfocado en 10 municipios para 2010.
también utilizado para el registro de información para la base de datos electrónica que se ha diseñado.
Organización de equipos deportivos, grupos de teatro y danza y suministro de insumos, en 52 municipios para 2009.
Se logra contar con más de 60 grupos de teatro así como equipos deportivos.
Organización de equipos deportivos, grupos de teatro y danza y suministro de insumos, en 50 municipios para 2010.
Se logra contar con más de 60 grupos de teatro así como equipos deportivos.
En acumulado al 2010, se lograron conformar, como mínimo, 120 grupos de teatro. Se mantuvo el porcentaje de acción.
Alto
Se brindo insumos a más de 50 municipios beneficiando a más de 600 jóvenes a nivel nacional.
Se brindo insumos a más de 50 municipios beneficiando a más de 600 jóvenes a nivel nacional. Diferencial 100%
Alto
Desarrollo de actividades de reforestación y limpieza de áreas comunitarias, colocación de basureros y rótulos, en 32 municipios para el periodo de 2009.
Se desarrollan en 72 municipios actividades de conciencia con el medio ambiente. En menor número actividades de siembra de árboles por medio de voluntariado juvenil.
Desarrollo de actividades de reforestación y limpieza de áreas comunitarias, prevención y mitigación de desastres.
Se desarrollo en 6 municipios talleres para la prevención y mitigación de desastres, con el propósito de empoderar a niñas, niños y jóvenes en las acciones a tomar así como conocer las diferentes
Al 2010, en acumulado, se desarrollaron 78 actividades de sensibilización sobre el medio ambiente y prevención de desastres.
Alto
Informe de Evaluación
109
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
instancias en el ámbito municipal involucradas en la prevención y respuesta ante desastres naturales.
6. Promoción de cultura de paz y convivencia, a través del dialogo, la concertación y la resolución pacífica de conflictos.
Promoción de Cultura de Paz y Convivencia enfocada en 17 municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Sula.
Esta actividad se realiza con otro enfoque debido a la crisis política de 2009.
Promoción de Cultura de Paz y Convivencia enfocada en municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Sula.
Se desarrollaron talleres de liderazgo juvenil, así como campañas de prevención de violencia.
Al 2010, se realizaron talleres de liderazgo juvenil. (no se determina el número)
Medio
Capacitación de hombres y mujeres adolescentes en procesos de mediación y solución pacifica de conflictos. Para 2009 de planifican 3 reuniones.
Durante 2009 se realizaron 3 reuniones como parte del contexto de de la crisis política.
En el marco de los talleres de equidad y género se desarrollaron jornadas de reflexión sobre la violencia contra niñas y mujeres jóvenes, en especial al violencia sexual como uno de los factores en el embarazo en adolescentes.
Al 2011, se realizaron, como mínimo, 3 talleres de equidad, género y reflexión sobre la violencia. (no se determina el número)
Medio
Organizar centros juveniles de mediación en los colegios y alcaldías
El contexto político no permitió llegar a este resultado. Solo se desarrollaron discusiones con jóvenes de diferentes posiciones políticas.
Bajo
Informe de Evaluación
110
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
Organizar Encuentros de Convivencia comunitaria.
El contexto político no permitió llegar a este resultado. Solo se desarrollaron discusiones con jóvenes de diferentes posiciones políticas.
Bajo
7. Coordinación entre programa COMVIDA y programas de educación y empleo (Becas, Iniciativas productivas, etc.).
Coordinación con Programas de Capacitación yempleabilidad juvenil.
Coordinación con Programas de Capacitación y empleabilidad juvenil.
Se han realizado diversas reuniones con entidades que promueven la empleabilidad juvenil, en especial ubicadas en la región norte del país.
Se han realizado diversas reuniones con entidades que promueven la empleabilidad juvenil, en especial ubicadas en la región norte del país.
Alto
Se han realizado gestiones con CONEANFO.
Se han realizado gestiones con CONEANFO.
Alto
En municipios donde se cuenta con programas de empleabilidad juvenil promovidos por las alcaldías se han realizado gestiones de coordinación.
En municipios donde se cuenta con programas de empleabilidad juvenil promovidos por las alcaldías se han realizado gestiones de coordinación.
Alto
8. Realización del Ciclo de medición de No se logro desarrollar Ciclo de medición de Se identificó a las empresa Pendiente. Bajo
Informe de Evaluación
111
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011
en relación a 2009) Nivel de Eficacia Tareas Programadas
2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas Programadas
2011 Tareas Realizadas 2011
3er ciclo de medición sobre las capacidades de las y los adolescentes y jóvenes para enfrentar las ITS / VIH / Sida y prevención de los embarazos en las
adolescentes.
capacidades de las y los adolescentes y jóvenes para enfrentar el VIH/SIDA, socialización y publicación de resultados.
esta actividad debido a la situación de crisis política.
capacidades de las y los adolescentes y jóvenes para enfrentar el VIH/SIDA, socialización y publicación de resultados.
que realizara el estudio.
Se sostuvo reuniones con las personas enlaces regionales para la puesta en marcha del estudio y las diferentes evaluaciones que se realizarán a nivel nacional.
Informe de Evaluación
112
Anexo 2 - Componente 2: Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a servicios amigables de atención en salud sexual y reproductiva para la prevención, atención y manejo oportuno del VIH / Sida y el embarazo temprano.
Tabla 14: Análisis de Eficacia del Componente 2 - Extendido
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
1. Adecuación física y ambiental de los espacios de atención de las US.
Adecuación física de 19 servicios de salud amigables para adolescentes.
En el segundo trimestre de 2009 se contrató los servicios de consultoría (arquitecta), quien realizó un diagnóstico de la situación del estado de la infraestructura de los 19 Servicios Amigables y presentó una propuesta con las reparaciones a realizar y sus costos. No se iniciaron las obras aún.
Adecuación física de 19 servicios de salud amigables para adolescentes.
Se actualizó el diagnostico de situación física de 19 servicios amigables para adolescentes en 6 Regiones de Salud.
Al 2011, se cuenta con un diagnóstico actualizado de la situación del estado de la infraestructura de los 19 Servicios Amigables. Incluyendo una propuesta con las reparaciones a realizar y sus costos.
Bajo
Se inició el proceso de contratación de empresas para la ejecución de mejoras locativas.
Se inició el proceso de contratación de empresas para la ejecución de mejoras locativas.
Bajo
2. Equipamiento de los servicios amigables de
Equipamiento de 19 servicios de salud
Durante el primero y segundo trimestre de
Equipamiento de 19 servicios de salud
Entrega de equipo médico y mobiliario a 19 servicios de
Entrega de equipo médico y mobiliario a 19 servicios de
Alto
Informe de Evaluación
113
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
las US. amigables para adolescentes.
2009 se realizó un diagnóstico de necesidades de equipamiento de los 19 Servicios Amigables para Adolescentes. Durante el tercer y cuarto trimestre se realizó, mediante un proceso de licitación, la compra del equipamiento seleccionado. Está prevista la entrega de este equipamiento para el segundo trimestre de 2010. En el segundo semestre 2009, se compró y distribuyó un lote de medicamentos esenciales a los 19 servicios amigables para adolescentes, en el marco de asistencia humanitaria.
amigables para adolescentes.
salud amigables. salud amigables, al 2011.
Equipamiento para la Durante el primero y Dotación de equipo de Dotación de equipo de Alto
Informe de Evaluación
114
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
oficina de coordinación del PAIA a nivel central.
segundo trimestre se realizó un diagnóstico de las necesidades de equipamiento de la Oficina de Coordinación del PAIA en el Nivel Central de la Secretaría de Salud. Parte de este equipo está incluido en la licitación mencionada en párrafo anterior. Para el resto de este equipo se realizó un proceso de cotización de precios.
cómputo a 12 servicios de salud amigables.
cómputo a 12 servicios de salud amigables. Diferencial: 100%
Dotación de anticonceptivos orales, inyectables y condones a 19 servicios amigables.
Dotación de anticonceptivos orales, inyectables y condones a 19 servicios amigables. Diferencial: 100%
Alto
Dotación de insumos de laboratorio a 7 servicios de salud amigables y al laboratorio de referencia de la Región de Salud metropolitana de Tegucigalpa.
Dotación de insumos de laboratorio a 7 servicios de salud amigables y al laboratorio de referencia de la Región de Salud metropolitana de Tegucigalpa. Diferencial: 100%
Alto
Se realizó diagnóstico de necesidades de equipo médico de 10 nuevos servicios de salud amigables que formarán parte de la ejecución 2011.
1 diagnóstico de necesidades de equipo médico de 10 nuevos servicios de salud realizado al 2011
Alto
3. Capacitación del personal de las US
Ejecución de 32 talleres de capacitación
Durante el segundo trimestre de 2009 se
Ejecución de talleres de capacitación en normas
Se realizaron 2 talleres de formación de formadores en
Al 2011, se realizaron 5 talleres de capacitación en normas y
Bajo
Informe de Evaluación
115
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
sobre temas de sexualidad humana, atención integral, normas de atención, calidad y calidez, promoción de la salud, Consejería.
ennormas de atención a adolescentes.
realizaron 3 talleres de capacitación en normas de atención a adole-scentes, (La Ceiba, Tela y Tegucigalpa), para 88 funcionarios locales de salud: 33 enfermeras, 26 médicos, 4 trabajadores sociales, 12 auxiliares de enfermería, 6 psicólogos, 4 educadores, 1 odontólogo, 2 estadísticos.
de atención y consejería para adolescentes.
consejería para adolescentes para las Regiones de salud de Cortés y Metropolitana de San Pedro Sula por un lado, (30 participantes) y Atlántida y Colón por el otro (30 participantes).
consejería de atención a adolescentes en 6 regiones, llegando a 236 capacitados
Ejecución de 4 talleres de capacitación enconsejería para adolescentes.
La realización de los talleres programadospara el tercer y cuarto trimestre de 2009 está aún pendiente.
Se realizó un taller de capacitación en normas de atención de adolescentes en la Región de Salud de Olancho (30 participantes
Se realizó un taller de capacitación en normas de atención de adolescentes en la Región de Salud de Olancho (30 participantes
Bajo
Informe de Evaluación
116
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
Impresión de material
educativo y
promocional(varios).
Durante 2009 se editó, imprimió y distribuyó3000 ejemplares de la Guía de Consejería para Adolescentes.
Se realizaron 4 talleres locales de capacitación en normas y consejería en Tela, La Ceiba , San Juan Pueblo y San Pedro Sula (30 participantes por taller, total 120 participantes).
Al 2011, se cuenta con la distribución de 233072 materiales de Consejería para Adolescentes (Salud sexual y reproductiva y prevención de embarazo), y se realizaron 4 talleres con 120 participantes.
Alto
100,000 ejemplares. Se editó e imprimió 72 “banners” para laidentificación de los Servicios Amigables. Se editó e imprimió 130,000 trifolios coninformación sobre salud sexual y reproductiva y prevención de embarazo en adolescentes.
En la Región Metropolitana de Salud de San Pedro Sula se conformó la RIA, Red Integradora para la Adolescencia, la que se está encargando de la programación y ejecución de los talleres locales en consejería.
Al 2011, se conformó una Red Integradora para la Adolescencia - RIA, la que se está encargando de la programación y ejecución de los talleres locales en consejería, en la región de San Pedro Sula.
Alto
4. Promoción de los servicios amigables a través de
Impresión de material promocional.
Se diseñó y se imprimió 72 banners para la identificación y
Impresión de material promocional.
Se diseñó, imprimió y distribuyó 72 banners para la identificación y promoción de
Se diseñó, imprimió y distribuyó 144 banners para la identificación y promoción de
Alto
Informe de Evaluación
117
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
organizaciones juveniles.
promoción de los servicios amigables.
los servicios amigables. los servicios amigables.
2 reuniones de socialización del programa conjunto.
En el tercer trimestre se realizó una visita informativa a los 19 servicios amigables para adolescentes de la Secretaría de Salud y a COMVIDAs de La Ceiba, Tela, San Pedro Sula, Choloma, La Lima, El Progreso y Puerto Cortés.
Se entregó a 19 servicios de salud amigables material educativo impreso y audiovisual para la prevención de ITS/VIH/Sida y embarazo temprano.
Se entregó a 19 servicios de salud amigables material educativo impreso y audiovisual para la prevención de ITS/VIH/Sida y embarazo temprano.
Alto
Se reimprimió 9,330 sets de 4 guías “Cuidando mi Salud y mi Vida.”
Se reimprimió 9,330 sets de 4 guías “Cuidando mi Salud y mi Vida.”
Alto
Se contribuyó a la realización en la Región de salud de Cortés, de 2 eventos de movilización juvenil para prevención de embarazo temprano y VIH/Sida: Lanzamiento de video musical y reproducción de DVD “Cortos de Vida” producto de los últimos 3 años de obras ganadoras del Festival
Se contribuyó a la realización en la Región de salud de Cortés, de 2 eventos de movilización juvenil para prevención de embarazo temprano y VIH/Sida: Lanzamiento de video musical y reproducción de DVD “Cortos de Vida” producto de los últimos 3 años de obras ganadoras del Festival
Alto
Informe de Evaluación
118
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
Nacional de Teatro juvenil. Nacional de Teatro juvenil.
Informe de Evaluación
119
Anexo 3 - Componente 3: Definir y Concertar con el nivel municipal una modalidad coordinada de gestión de los programas municipales COMVIDA y los Servicios amigables de salud para infancia, adolescencia y juventud, y un sistema de monitoreo y evaluación del proyecto
Tabla 15: Análisis de Eficacia del Componente 3 - Extendido
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
1. Implementar ModalidadCoordinada para la Gestión de los Programas Municipales de COMVIDA y los Servicios amigables de Salud para Adolescentes yJóvenes en las US.
Desarrollar una estrategia para intervención delproyecto con enfoque de género.
Durante 2009 se ha definido una ruta de implementación para asegurar el enfoque de género como parte de la intervención de los PMIAJ el cual mejora la calidad de atención.
Desarrollar una estrategia de equidad de género para el proyecto.
Durante 2010 se desarrollo una estrategia de equidad de género que complementa la herramienta de sistematización de los programas municipales de infancia adolescencia y juventud. Acompañado a esto se dio una formación en conceptos básicos de equidad y genero al 100% del personal
Durante 2010 se desarrollo una estrategia de equidad de género que complementa la herramienta de sistematización de los programas municipales de infancia adolescencia y juventud. Acompañado a esto se dio una formación en conceptos básicos de equidad y genero al 100% del personal que labora en los PMIAJ.
Alto
Informe de Evaluación
120
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
Mejoramiento de espacios municipales para el funcionamiento de las Defensorías de la Niñez, oficinas municipales de la Juventud. Para el año2009 los programas municipales se propusieron la elección de defensorías municipales y la creación de las oficinas municipales en 72 municipios.
En el año 2009 se eligieron 52 defensores municipales y 32 programas municipales cuentan con oficinas y apoyo de sus corporaciones municipales.
que labora en los PMIAJ. Medio
Informe de Evaluación
121
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
Desarrollar estrategia de Información, educacióny comunicación para prevención del VIH/SIDA y Embarazo en adolescente.
En el año 2009 se ha elaborado estrategia de comunicación y se cuenta con 11 piezas más de comunicación producidas y operativizadas en coordinación con UNFPA/PAIA, UNICEF/AHMON
.
Desarrollar estrategia de Información, educación y comunicación para prevención del VIH/SIDA y Embarazo en adolescente.
En el año 2010 se ha elaborado estrategia de comunicación y se cuenta con 11 piezas más de comunicación producidas y operativizadas en coordinación con UNFPA/PAIA, UNICEF/AHMON.
En el año 2010 se ha elaborado estrategia de comunicación y se cuenta con 11 piezas más de comunicación producidas y operativizadas en coordinación con UNFPA/PAIA, UNICEF/AHMON.
Alto
Diseño de una base de datos electrónica para el registro de actividades, beneficiarios y dotación de equipo e insumos que se den como parte del proyecto
Se diseñó y se puso en funcionamiento un sistema de información electrónica, (base de datos) para el registro de actividades del MUNSALUD.
Se diseñó y se puso en funcionamiento un sistema de información electrónica, (base de datos) para el registro de actividades del MUNSALUD.
Alto
Se capacitó al personal de UNICEF y de UNFPA en la utilización, alimentación y administración del sistema de información.
Se capacitó al personal de UNICEF y de UNFPA en la utilización, alimentación y administración del sistema de información.
Alto
2. Implementar el sistemade monitoreo y evaluación del
Contratación de personal del proyecto.
A partir del 1 de junio 2009 se contrató los servicios de un
Contratación de personal del proyecto.
Contratación, desde junio 2009 de coordinador técnico para el componente UNFPA.
Contratación, desde junio 2009 de coordinador técnico para el componente UNFPA.
Alto
Informe de Evaluación
122
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
proyecto. (diseño, capacitación, implementación)
coordinador técnico para el componente UNFPA. A partir del 1 de enero 2010 se contrató los servicios de Asistente administrativo.
Contratación, desde junio 2009 de Asistente administrativo UNFPA.
Contratación, desde junio 2009 de Asistente administrativo UNFPA.
Consultorías en apoyo al proyecto
Para el periodo de 2009 se contrato a unconsultor por parte de UNFPA que tendrá dentro de sus responsabilidades el seguimiento a la ejecución técnica del proyecto con la secretaria de salud como asociada.Se contrato también a una consultora para el tema específico de incorporación de un enfoque de género en los PMIAJ así como fortalecer las capacidades del personal de salud a
Consultorías en apoyo al proyecto
Contratación desde diciembre de 2009 de una especialista en equidad de Género.
Contratación desde diciembre de 2009 de una especialista en equidad de Género.
Alto
Informe de Evaluación
123
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
cargo de los servicios para adolescentes. Tendrá una participación en todo el ciclo de gestión del los programas, desde la planificación, monitoreo y elaboración de informes.
Giras de seguimiento supervisión y monitoreo.
Durante el cuarto trimestre 2009, se realizóuna visita de observación a los 19 servicios amigables.
Giras de seguimiento supervisión y monitoreo.
11 giras y reuniones para la
implementación, formación y
seguimiento a la estrategia de
equidad de Género.
11 giras y reuniones para la implementación, formación y seguimiento a la estrategia de equidad de Género.
Alto
20 giras realizadas por el
especialista de comunicación
para el apoyo técnico,
gestiones administrativas y
acciones de incidencia para
apoyo a los PMIAJ.
20 giras realizadas por el
especialista de comunicación
para el apoyo técnico,
gestiones administrativas y
acciones de incidencia para
apoyo a los PMIAJ.
3 giras realizadas para la elaboración de videos para promover el liderazgo infantil
3 giras realizadas para la elaboración de videos para promover el liderazgo infantil
Informe de Evaluación
124
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
de las niñas. de las niñas.
4 giras de acompañamiento a las visitas realizadas por el donante ACDI.
4 giras de acompañamiento a las visitas realizadas por el donante ACDI.
3 giras a los servicios de salud amigables para entrega de equipamiento médico.
3 giras a los servicios de salud amigables para entrega de equipamiento médico.
3 giras de seguimiento técnico a talleres de capacitación.
3 giras de seguimiento técnico a talleres de capacitación.
2 giras para visitar 8 nuevos servicios incorporados al proyecto.
2 giras para visitar 8 nuevos servicios incorporados al proyecto.
Informe de Evaluación
125
Actividades
Informe 2009 Informe 2011 Análisis diferencial (2011 en relación a
2009)
Nivel de
Eficacia Tareas
Programadas 2009 Tareas Realizadas
2009 Tareas
Programadas 2011 Tareas Realizadas 2011
Intercambio de experiencias.
Durante cuarto trimestre UNFPA realizó una visita para intercambio
de información, a los
COMVIDA de San Pedro
Sula, Choloma, Puerto
Cortés, La Lima, El
Progreso, Tela y La
Ceiba.
Intercambio de experiencias.
Se realizó una visita de intercambio de experiencias entre personal del servicio de adolescentes del Hospital Tela Integrado, personal del cesamo La Pizzatti y personal del Hospital Leonardo Martínez de San Pedro Sula.
Se realizó una visita de intercambio de experiencias entre personal del servicio de adolescentes del Hospital Tela Integrado, personal del cesamo La Pizzatti y personal del Hospital Leonardo Martínez de San Pedro Sula.
Alto
Informe de Evaluación
126
Anexo 4 -Tabla 16: Matriz de relevamiento de los indicadores del programa
Componentes Resultados Indicadores Sub-indicadores Preguntas Observaciones que surgen de la evaluación
1. Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA y Embarazo en adolescentes.
1.1. Fortalecidas las redes institucionales y comunitarias a favor de la infancia, adolescencia y juventud en el nivel municipal.
Numero de redes institucionales y comunitarias organizadas y funcionando con enfoque de género.
a. Numero de organizaciones de adolescentes y jóvenes mujeres y hombres ejecutando actividades para prevención oportuna de ITS/VIH/Sida y del embarazo temprano a nivel comunitario.
b. Porcentaje de jóvenes y adolescentes hombres y mujeres en igualdad de condiciones accediendo a servicios de salud sexual y reproductiva, y consejería
En su comunidad, ¿Existen organizaciones sociales? ¿De qué tipo?
- Existen organizaciones conformadas por jóvenes a partir de la ejecución del proyecto: Red de comunicadores y red de voluntarios.
- Además existen otras redes conformadas por organizaciones de voluntarios que desarrollan labores de sensibilización facilitación en salud sexual y reproductiva.
- En la mayoría de los Municipios existen también ONG que se dedican a efectuar acciones de sensibilización y educación en materia de Salud Sexual y Reproductiva.
- En algunos Municipios existen también redes de organizaciones e instituciones públicas y privadas que llevan a cabo acciones de prevención en temas de violencia.
¿Cuáles son sus temas de trabajo? ¿Qué población atienden? (Jóvenes, mujeres, niños)
Los principales temas son lo vinculados a la prevención en Salud Sexual y Reproductiva: Prevención de transmisión de ITS-VIH Sida y prevención de embarazo temprano.
- La principal población beneficiaria corresponde a adolescentes y jóvenes. El principal espacio en los cuales se desarrollan los talleres, son las escuelas.
¿Participan las mujeres en estas organizaciones? ¿Existen organizaciones gestionadas sólo de mujeres? ¿Cuáles?
- La mujeres participan activamente en los procesos de sensibilización y capacitación, así como accediendo a los servicio como beneficiarias, en similar medida que los nombres. No existen restricciones de ningún tipo.
- No existe evidencia de organizaciones conformadas sólo por mujeres que participen de manera activa en el proceso de ejecución del Proyecto.
Informe de Evaluación
127
Componentes Resultados Indicadores Sub-indicadores Preguntas Observaciones que surgen de la evaluación amigable.
c. Incrementado el número de unidades de salud que brindan servicios de salud sexual y reproductiva con enfoque de género, y consejería amigable.
¿Usted forma parte de alguna de estas organizaciones? ¿Desde cuándo?
- Los jóvenes se vinculan principalmente a la red de comunicadores (Adolescentes y jóvenes) y voluntarios (jóvenes) - No existe evidencia de pertenencia exclusiva a organizaciones de mujeres.
¿Qué actividades realiza la organización a la que pertenece?
-Llevan a cabo la planificación, diseño y ejecución de las sesiones de capacitación con sus pares, bajo la dirección y coordinación de los equipos locales del PMIJ.
¿Cuáles son las debilidades y fortalezas de su organización? En el caso de las debilidades, ¿Qué acciones se realiza para remediar esta situación?
- Las fortalezas se sostienen en la solidaridad de sus miembros para formar parte de las actividades y llevarlas a cabo, así como en la calidad y actualización permanente de los contenidos y dinámicas de trabajo entre pares.
¿Su organización (de las que tiene referencia) realiza acciones conjuntas con otras organizaciones de similares características?
- Sólo se ha podido recoger información sobre la red de voluntarios y la red de comunicadores. Sin embargo, existen otras organizaciones que trabajan temas similares, vinculadas a ONG locales y nacionales.
1.2. Mejorado el acceso de adolescentes y jóvenes
Numero de organizaciones de adolescentes y jóvenes
Las organizaciones de su comunidad, ¿trabajan temas vinculados a la prevención de ITS/VIH/Sida? ¿De qué manera?
- No existe evidencia de labor comunitaria en estos temas. Las redes de comunicadores y voluntarios, sostienen todas las acciones de capacitación e incidencia.
Informe de Evaluación
128
Componentes Resultados Indicadores Sub-indicadores Preguntas Observaciones que surgen de la evaluación hombres y mujeres en igualdad de condiciones a servicios de salud, sexual y reproductiva y modelos de prevención de VIH/Sida y atención del embarazo temprano.
mujeres y hombres ejecutando actividades para prevención oportuna de ITS/VIH/Sida y del embarazo temprano a nivel comunitario.
Las organizaciones de jóvenes, ¿Qué tipo de actividades desarrollan? ¿Se vinculan a los temas de prevención de ITS/VIH/Sida? ¿De qué manera?
Se desarrollan las siguientes actividades, en las cuales se transmiten los conocimientos y se realiza incidencia:
- Planificación y diseño de actividades de incidencia pública sobre prevención en ITS-VIH Sida y embarazo temprano, así como en prevención de la violencia: Pasacalles, marchas, concursos de teatro, actividades recreativas, actividades artísticas.
- Planificación y diseño de talleres de capacitación sobre prevención en ITS-VIH Sida y Embarazo temprano en escuelas.
Las organizaciones de jóvenes que desarrollan acciones de promoción para la prevención de ITS/VIH/Sida, ¿Se encuentran lo suficientemente preparadas para cumplir con este objetivo? ¿Por qué?
Las organizaciones de jóvenes realizan acciones de promoción para la prevención de ITS-VIH Sida, bajo la dirección y capacitación permanente del personal municipal del PMIJ. La preparación corresponde a los estándares mínimos establecidos por los materiales facilitados por las organizaciones cooperantes, como UNICEF.
2. Mejorar el acceso de adolescentes y jóvenes a servicios amigables de atención en salud sexual y
2.1. Prácticas de auto cuidado fortalecidas y mejoradas en las y los jóvenes y adolescentes.
Porcentaje de jóvenes y adolescentes hombres y mujeres utilizando practicas de auto cuidado.
a. Porcentaje de jóvenes y adolescentes hombres y mujeres utilizando practicas de auto cuidado.
b. Reducción del
¿Conoce ud/Los jóvenes conocen que acciones de prevención se deben tomar frente a las conductas de riesgo asociadas a ITS/VIH/Sida?
- La evidencia señala que los jóvenes que forman parte de las redes de colaboración con PMIJ conocen qué acciones se deben realizar en materia de prevención frente a las conductas de riesgo. El nivel descendería frente al conglomerado de jóvenes que son capacitados. No obstante se afirma que existe mayor conocimiento frente a la gama de posibilidades de protección y cuidado,
- Aun así, el embarazo temprano en las escuelas sigue siendo un hecho
Informe de Evaluación
129
Componentes Resultados Indicadores Sub-indicadores Preguntas Observaciones que surgen de la evaluación reproductiva para la prevención, atención y manejo oportuno del VIH / Sida y el embarazo temprano.
Reducción del Porcentaje de jóvenes y adolescentes mujeres con embarazo temprano.
Porcentaje de jóvenes y adolescentes mujeres con embarazo temprano.
c. Reducción de la incidencia de ITS en adolescentes y jóvenes.
¿Conoce ud/Los jóvenes conocen que acciones de prevención se deben tomar para evitar el embarazo no deseado?
ampliamente reconocible y cotidiano.
¿Cuál es el nivel de embarazo entre las adolescentes/jóvenes de su comunidad?
- No existe evidencia actualizada al respecto por parte de los PMIJ.
Reducción de la incidencia de ITS en adolescentes y jóvenes.
¿Son las ITS un problema que afecta a los jóvenes/adolescentes de la comunidad?
De acuerdo a la información facilitada por los informantes clave, habida cuenta que esta información es privada, y que no existe relación muy estrecha con los centros de salud locales (con contadas excepciones), se afirma que el nivel de prevalecía es alto. Sin embargo, esta aseveración debe ser confirmada con cifras oficiales.
2.2. Mejorado el conocimiento del personal institucional y población beneficiaria, sobre la prevención del
Numero de personal institucional aplicando las normas para la atención de adolescentes y jóvenes.
a. Numero de personal institucional aplicando las normas para la atención de adolescentes y jóvenes.
b. Número de
¿Qué instituciones trabajan en su comunidad sobre temas de prevención de ITS/VIH/Sida? ¿Sobre embarazo temprano?
En los Municipios que cuenta con establecimientos del cuidado de salud, se llevan a cabo actividades definidas por el sector salud para capacitar y tratar casos de transmisión de ITS-VIH Sida y, especialmente, embarazo temprano. Sin embargo, según refieren los informantes clave (incluyendo algunos representantes locales de salud y organizaciones sociales) los espacios y disponibilidad de profesionales responsabilizarse por estas actividades, es de muy bajo alcance.
¿Cómo evalúa la participación de dichas instituciones en los temas de prevención de ITS/VIH/Sida? ¿En qué aspectos podrían mejorar?
Informe de Evaluación
130
Componentes Resultados Indicadores Sub-indicadores Preguntas Observaciones que surgen de la evaluación ITS/ VIH/Sida y embarazos temprano.
Número de jóvenes y adolescentes mujeres y hombres facilitadores (as) y animadores (as) en ITS/VIH/Sida y embarazos temprano.
jóvenes y adolescentes mujeres y hombres facilitadores (as) y animadores (as) en ITS/VIH/Sida y embarazos temprano.
c. Funcionando la estrategia de comunicación, información y educación en todos los municipios atendidos por el proyecto.
¿Los jóvenes de la comunidad participan en actividades de difusión de la importancia de la prevención con otros jóvenes?
- Esto se registra en las actividades desarrolladas por la red de comunicadores y la red de voluntarios de PMIJ, a través de actividades de difusión en medios de comunicación local y regional, actividades artísticas, capacitaciones, etc.
Funcionando la estrategia de comunicación, información y educación en todos los municipios atendidos por el proyecto.
¿Cuál es el rol de la Municipalidad en acciones de prevención de ITS/VIH/Sida? ¿Cómo evalúa el rol cumplido? ¿Cuáles son sus fortalezas y debilidades?
- La Municipalidad lleva a cabo acciones de prevención a partir de la gestión de oficinas de "Mujer y familia", "Oficina de Juventudes" o directamente a través de las llamadas "COMVIDAS".
- Los informantes clave coinciden en que el trabajo desarrollado por las Municipalidades en estos temas es aún insuficiente, necesitándose mayor empuje y énfasis en las acciones desarrolladas.
- La fortaleza principal de la Municipalidad, es su capacidad de articular acciones con otras Municipalidades e instituciones, para desarrollar acciones conjuntas. Entre sus debilidades, se señala el poco personal dedicado a estas actividades y los bajos niveles de presupuesto con los que cuentan.
2.3. Fortalecida la coordinación entre actores locales y
Número de municipalidades desarrollando programas para
a. Número de municipalidades desarrollando programas para la
¿En su comunidad existen programas/campañas de salud de prevención de ITS/VIH/Sida? Cómo cuales?
- Las principales son las desarrolladas a través del PMIJ. Existen otras experiencias, pero a menor nivel y pertenecientes a la gestión de ONG locales.
Informe de Evaluación
131
Componentes Resultados Indicadores Sub-indicadores Preguntas Observaciones que surgen de la evaluación proveedores de servicio de prevención y atención de ITS/VIH/Sida y embarazos temprano a nivel municipal.
la infancia adolescencia y juventud.
infancia adolescencia y juventud.
b. Contribución de los socios institucionales a la implementación de los planes municipales de adolescencia y juventud.
c. Numero de instituciones participando activamente en la red municipal.
¿Con qué población trabajan? ¿Quiénes son sus beneficiarios?
- La principal población beneficiaria son los Niños, adolescentes y jóvenes de las escuelas en cada uno de los municipios.
Contribución de los socios institucionales a la implementación de los planes municipales de adolescencia y juventud.
¿Sabe si en su comunidad existen o se aplican los planes municipales de adolescencia y juventud? ¿Cuáles son sus objetivos?
- Ante la consulta, no existía información disponible.
Estos planes, ¿fueron elaborados con la participación de la comunidad o de las organizaciones?
- Ante la consulta, no existía información disponible.
Numero de instituciones participando activamente en la red municipal
¿Existen otras instituciones, además del municipio, que lleven a cabo acciones similares? ¿Cuáles has sido sus resultados?
2.4. Mejorada la capacidad de respuesta de la Red Municipal de Salud beneficiarias del Proyecto.
Número de establecimientos de Salud equipados y acondicionados para brindar servicios amigables a
a. Número de establecimientos de Salud equipados y acondicionados para brindar servicios amigables a
¿Su comunidad cuenta con establecimientos de salud? ¿Cuántos?
Casi todas las Municipalidades consultadas contaban con al menos un local de Salud a interior del territorio o en lugares aledaños. Sin embargo, el principal problema señalado por los informantes clave, fue el referido a la disponibilidad del espacio adecuado y del personal médico acorde con las necesidades y medicinas.
¿Cómo evalúa su atención? En líneas generales la atención es definida como buena, sin embargo las carencias institucionales afectan directamente el desempeño de la población médica.
Informe de Evaluación
132
Componentes Resultados Indicadores Sub-indicadores Preguntas Observaciones que surgen de la evaluación jóvenes y adolescentes.
jóvenes y adolescentes. b. % de personal capacitado y brindando servicios con enfoque de género.
¿Cómo evalúa su nivel de equipamiento? En todos los municipios, los informantes clave señalaron que el nivel de equipamiento en los centros de salud es sumamente limitado.
% de personal capacitado y brindando servicios con enfoque de género.
¿El personal de salud (Doctores/doctoras, enfermeros/enfermeras, facilitadoras/facilitadores, etc.) cuenta con formación en atención con enfoque de género?
- No existe mayor evidencia al respecto.
¿La atención a mujeres y hombres es diferenciada de acuerdo a sus necesidades? ¿En qué sentido?
- Se señala que existe especial atención en ciertos centros de salud para el cuidado de las mujeres adolecentes embarazadas; sin embargo no es la generalidad.
Informe de Evaluación
Anexo 5 - Diseño de la muestra de municipios
A partir de los listados, se presenta a continuación el listado de los municipios según zona y departamento sobre los cuales se
debe seleccionar la muestra.
Tabla 17: Muestra por municipios
Región Departamento Municipio
Central Comayagua Lejamaní
Central Comayagua Ajuterique
Central Comayagua Las lajas
Central Comayagua San Sebastián
Central Comayagua El Rosario
Central Comayagua San Luis
Central Comayagua Esquías
Central Comayagua Comayagua
Central Comayagua Siguatepeque
Central Comayagua San Jose
Central La Paz Villa de San Antonio
Central La Paz San Jeronimo
Central La Paz Marcala
Central La Paz Tutule
Central La Paz La Paz
Central La Paz Cane
Sur Choluteca Orocuina
Sur Choluteca Morolica
Sur Choluteca Liure
Sur Choluteca Namasigue
Sur Choluteca El Triunfo
Sur Choluteca Marcovia
Sur Choluteca Choluteca
Sur Choluteca San Marcos de Colon
Sur Choluteca Duyure
Sur Choluteca Corpus
Informe de Evaluación
134
Región Departamento Municipio
Sur Choluteca Santa Ana de Yusguare
Sur Choluteca Apacilagua
Sur Choluteca Concepción de Maria
Sur Valle Amapala
Sur Valle Goascoran
Sur Valle San lorenzo
Sur Valle Nacaome
Centro Francisco Morazán Distrito Central
Este El Paraíso Teupasenti
Este El Paraíso Yuscaran
Este El Paraíso Danli
Este El Paraíso San Lucas
Este El Paraíso El Paraiso
Este Olancho Salamá
Este Olancho Patuca
Este Olancho Guayape
Este Olancho Dulce Nombre de Culmi
Este Olancho Campamento
Este Olancho Juticalpa
Este Olancho San Esteban
Norte Atlántida Tela
Norte Atlántida La Ceiba
Norte Cortés Potrerillos
Norte Cortés Puerto Cortes
Norte Cortés San Pedro Sula
Norte Cortés La Lima
Norte Cortés Choloma
Norte Cortés Villanueva
Norte Yoro Morazan
Norte Yoro Santa Rita
Norte Yoro Jocon
Norte Yoro El Progreso
Informe de Evaluación
135
Región Departamento Municipio
Occidente Santa Bárbara Santa Bárbara
Occidente Santa Bárbara La Arada
Occidente Santa Bárbara San Luis
Occidente Santa Bárbara San Nicolás
Occidente Santa Bárbara San Agustín
Occidente Santa Bárbara Atima
Para poder hacer la selección de los mismos, es necesario analizar la distribución geográfica.
Tabla 18: Distribución de Municipios según zona
Zona Municipios % total
1 Central 16 25%
2 Sur 17 27%
3 Centro 1 2%
4 Este 12 19%
5 Norte 12 19%
25%
27%
2%
19%
19%
9%
Distribución de Municipios según Zona
Central
Sur
Centro
Este
Norte
Occidente
Informe de Evaluación
136
6 Occidente 6 9%
Como se puede observar, son 39 Municipios distribuidos en cuatro regiones. La participación de las regiones es proporcional
entre los distintos municipios.
Asimismo, si se analiza la distribución de municipios según sus departamentos, se puede ver que en líneas generales la
cantidad de municipios está distribuida en 11 Departamentos.
Tabla 19: Distribución de Municipios según Departamentos
Departamento Municipios % total
Comayagua 10 16%
La Paz 6 9%
Choluteca 13 20%
Valle 4 6%
Francisco Morazán 1 2%
El Paraíso 5 8%
Olancho 7 11%
Atlántida 2 3%
Cortés 6 9%
Yoro 4 6%
Santa Bárbara 6 9%
En este sentido, para poder cubrir una muestra representativa para la evaluación, se podría seleccionar la siguiente cantidad
de municipios según departamentos. Es decir, hacer una muestra proporcional a la distribución según departamentos. Esto
permitiría mantener las proporciones de regiones y departamentos.
Tabla 20: Distribución de Municipios
Departamento Municipios % total Cantidad a Seleccionar
Comayagua 10 16% 1
La Paz 6 9% 1
Choluteca 13 20% 1
Valle 4 6% 1
Informe de Evaluación
137
Departamento Municipios % total Cantidad a Seleccionar
Francisco Morazán 1 2% 1
El Paraíso 5 8% 1
Olancho 7 11% 1
Atlántida 2 3% 1
Cortés 6 9% 1
Yoro 4 6% 1
Santa Bárbara 6 9% 1
En función de estas distribuciones proporcionales a la ubicación por departamento, se realizo una selección aleatoria al interior
de cada uno de los 11 departamentos. Así, se asignó un valor aleatorio (con la función estadísticas correspondiente) a cada
uno de los Municipios y luego se procedió a seleccionar las cantidades estipuladas de municipios dentro de cada uno de los
departamentos. La selección se hizo en función del mayor número aleatorio asignado al municipio al interior del conjunto de
departamentos y sobre la existencia del Programa de Escuela Amiga. Se favoreció aquellos municipios en donde existe el
Programa y luego se seleccionaron aquellos municipios en donde no está el programa.
Tabla 21: Distribución de Municipios
Región Departamento Municipio
Central Comayagua Comayagua
Central La Paz Marcala
Sur Choluteca Marcovia
Sur Valle San lorenzo
Centro Francisco Morazán Distrito Central
Este El Paraíso Danli
Este Olancho Salamá
Norte Atlántida Tela
Norte Cortés San Pedro Sula
Norte Yoro El Progreso
Occidente Santa Bárbara San Nicolás
Nota: Han quedado fuera los municipios ubicados en los departamentos de Gracias A Dios e Islas de La Bahía por ser de difícil
acceso para su relevamiento presencial.
Informe de Evaluación
138
Informe de Evaluación
139
Anexo 6 - Lista de documentos consultados
AMHON/UNICEF. Inversión en la Infancia, adolescencia y juventud – Prioridad Municipal y Nacional. Documento estratégico. AMHON/UNICEF/ACDI. Infancia y juventud caminando firme, cantando fuerte y pensando libre (Presentación). PINHEIRO, Paulo. Informe Mundial sobre violencia contra los niños y las niñas 2009 – ONU. UNICEF. Avances proyecto MUNSALUD en los PMIAJ – Año 2009. UNICEF. Expansión de los Programas Municipales y Servicios Amigables de Salud Sexual y Reproductiva y Prevención del VIH/SIDA para Adolescentes y Jóvenes 2008-2011 (Documento interinstitucional MUNSALUD y presentación) UNICEF. Estadísticas desarrolladas para el diseño del PMIAJ. Documento interno. UNICEF . Marco presupuestal del PMIAJ – Documento interno. UNICEF. Reporte de Proyecto Expansión de los Programas Municipales y Servicios Amigables de Salud Sexual y Reproductiva y Prevención del VIH/SIDA para Adolescentes y Jóvenes 2008-2011 (MARZ0 2009 – MARZO 2010). UNICEF. Reporte de Proyecto Expansión de los Programas Municipales y Servicios Amigables de Salud Sexual y Reproductiva y Prevención del VIH/SIDA para Adolescentes y Jóvenes 2008-2011 (ABRIL 2010
– MARZO 2011). UNICEF/PRAIM-GTZ CIET international. Capacidad de jóvenes y adolescentes para enfrentar el VIH/SIDA – Línea de base (Presentación) ZELAYA, Marysabel. La violencia en el Distrito Central desde la óptica del enfoque estructural y criminal. Publicado en Revista Población y Desarrollo: Argonautas y Caminantes, Vol. 7, No. 7, 2011.
Informe de Evaluación
140
Anexo 7. Matriz de evaluación
26 de diciembre de 2011
FICHA METODOLÓGICA
Evaluación de los Programas Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud
I. Introducción
El presente documento, detalla el proceso de elaboración del instrumento de recojo de información a utilizarse para la
“Evaluación de los Programas Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud-PMIAJ”, en lo relacionado al relevamiento de
información cualitativa a partir de la información facilitada por los actores claves del proceso de gestión de la intervención.
Para el diseño del cuestionario final, se ha efectuado un análisis de las dimensiones o componentes del diseño, desagregando
sus características a modo de criterios e indicadores, con la finalidad de obtener un cuestionario que aborde la totalidad de la
experiencia y aporte información de cada uno de los aspectos que conforman todo el proceso. A continuación se detallan los
componentes metodológicos.
II. Aspectos a evaluar
Para el diseño de la entrevista semi-estructurada de la evaluación, se analizó el diseño de la propuesta programática de la
intervención. El Programa busca lograr, al término de su gestión operativa, los siguientes resultados:
Largo plazo:
a. Aumentada la cobertura de servicios de Educación y Salud
b. Atendida la situación de salud reproductiva de las mujeres, mediante la ampliación de la cobertura de los programas
c. Disminuida en un 25% la incidencia del VIH/Sida en la población joven de los municipios seleccionados al 2011
Mediano Plazo
a. Fortalecidas las redes institucionales y comunitarias a favor de la infancia, adolescencia y juventud en el nivel
municipal.
b. Mejorado el acceso de adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en igualdad de condiciones a servicios de salud,
sexual y reproductiva y modelos de prevención de VIH/Sida y atención del embarazo temprano.
Corto-plazo:
a. Prácticas de auto cuidado fortalecidas y mejoradas en las y los jóvenes y adolescentes.
b. Mejorado el conocimiento del personal institucional y población beneficiaria, sobre la prevención del ITS/ VIH/Sida y
embarazos temprano.
Informe de Evaluación
141
c. Fortalecida la coordinación entre los actores proveedores de servicio de prevención y atención de ITS/VIH/Sida y
embarazos temprano a nivel municipal.
d. Mejorada la capacidad de respuesta de la Red Municipal de Salud beneficiarias del Proyecto.
De acuerdo al esquema general del Programa, cada uno de estos resultados han sido divididos en indicadores y
subindicadores, los cuales serán analizados para efectuar la construcción del instrumento de relevamiento de información
cualitativa a aplicarse a los informantes clave.
III. Componentes, resultados, indicadores y subindicadores
A continuación, se detalla cada uno de los criterios e indicadores a utilizar para el diseño del formato de recojo de información
a través de la entrevista semi-estructurada: Componentes Resultados Indicadores Sub-indicadores
Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del
VIH/SIDA y Embarazo en adolescentes
Fortalecidas las redes institucionales y comunitarias a
favor de la infancia, adolescencia y juventud en el nivel municipal.
Numero de redes institucionales y comunitarias organizadas y funcionando con enfoque de género. .
a. Numero de organizaciones de adolescentes y jóvenes mujeres y hombres ejecutando actividades para prevención oportuna de ITS/VIH/Sida y del embarazo temprano a nivel comunitario. b. Porcentaje de jóvenes y adolescentes hombres y mujeres en igualdad de condiciones accesando a servicios de salud sexual y reproductiva, y consejería amigable. c. Incrementado el número de unidades de salud que brindan servicios de salud sexual y reproductiva con enfoque de género, y consejería amigable
Mejorado el acceso de adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en igualdad de condiciones a servicios de salud, sexual y reproductiva y modelos de prevención de VIH/Sida y atención del embarazo temprano.
Numero de organizaciones de adolescentes y jóvenes mujeres y hombres ejecutando actividades para prevención oportuna de ITS/VIH/Sida y del embarazo temprano a nivel comunitario.
% de personal capacitado y brindando servicios con enfoque de género.
Informe de Evaluación
142
IV. Diseño de cuestionario para entrevistas a profundidad
A partir de los indicadores y subindicadores desarrollados, se elaboran cada de las preguntas que componen el cuestionario a
aplicar a la muestra4, de acuerdo a cada nivel de actores a entrevistar:
IV.1 Actores institucionales
a. Sobre la gestión de organizaciones/redes 1. Su institución/organización, ¿Lleva a cabo acciones de promoción en temas de salud sexual y reproductiva,
prevención de VIH/SIDA o embarazo en adolescentes? 2. ¿Qué población atienden? (Niños, adolescentes, jóvenes, mujeres) ¿Por qué? 3. ¿Trabajan en asociación o red con otras organizaciones/instituciones? 4. ¿Cuáles son las debilidades y fortalezas de estas acciones conjuntas? 5. ¿La planificación de actividades de su organización/institución/red, toman en cuenta las necesidades de la
comunidad? 6. ¿La planificación y ejecución de actividades de su organización/institución/red, toman en cuenta las necesidades de
género?
b. Sobre labor comunitaria en materia de promoción 7. ¿Qué instituciones/organizaciones trabajan en su comunidad sobre temas de prevención de ITS/VIH/Sida? ¿Sobre
embarazo temprano? 8. ¿Qué organizaciones trabajan en su comunidad sobre prevención del embarazo temprano? 9. ¿Quiénes se encargan de convocar y capacitar a los niños, adolescentes y jóvenes? 10. ¿Bajo cuál método es que se realiza este trabajo comunitario? ¿Quiénes lo hacen? 11. ¿Cómo evalúa esta labor? ¿Qué resultados se obtuvieron? 12. ¿Cuáles son sus debilidades y fortalezas?
c. Sobre atención en servicios de salud con equidad de género 13. ¿Existen protocolos de atención basados en un enfoque de género para las actividades de promoción que realizan? 14. ¿La atención toma en cuenta las necesidades distintas de hombres y mujeres? 15. ¿Las personas que atienden en estas unidades de salud, están capacitadas para expresarse en un lenguaje
accesible?
Iv.2 Beneficiarios
a. Sobre pertenencia a organizaciones/redes: 1. En su comunidad, ¿Existen organizaciones sociales?
4Este cuestionario sub-estructurado, se ha diseñado con la posibilidad de incluir nuevas preguntas, de acuerdo a
las características que presenten los informantes clave consultados. Por ello, constituye un documento básico para afrontar el proceso de relevamiento de información.
Informe de Evaluación
143
2. ¿Qué tipo de organizaciones sociales son? ¿A qué se dedican? 3. ¿Cuáles son sus temas de trabajo? 4. ¿Qué población atienden? (Jóvenes, mujeres, niños) 5. ¿Participan las mujeres en estas organizaciones? ¿De qué modo? 6. ¿Existen organizaciones gestionadas sólo de mujeres? ¿Cuáles? 7. ¿Usted forma parte de alguna de estas organizaciones? ¿Desde cuándo? 8. ¿Qué actividades realiza la organización a la que pertenece? 9. ¿Cuáles son las debilidades y fortalezas de su organización? En el caso de las debilidades, ¿Qué acciones se realiza
para remediar esta situación? 10. ¿Su organización (o de las que tiene referencia) realizan acciones conjuntas con otras organizaciones de similares
características? b. Sobre labor comunitaria en materia de promoción
11. ¿Qué instituciones/organizaciones trabajan en su comunidad sobre temas de prevención de ITS/VIH/Sida? ¿Sobre embarazo temprano?
12. ¿Qué organizaciones trabajan en su comunidad sobre prevención del embarazo temprano? 13. ¿Quiénes se encargan de convocar y capacitar a los niños, adolescentes y jóvenes? 14. ¿Bajo cuál método es que se realiza este trabajo comunitario? ¿Quiénes lo hacen? 15. ¿Cómo evalúa esta labor? 16. ¿Existe programas de promoción 17. ¿En su comunidad existen programas/campañas de salud de prevención de ITS/VIH/Sida? ¿Cómo cuáles?
c. Sobre atención en servicios de salud con equidad de género
18. ¿Los servicios de salud, cercanos a su comunidad, llevan a cabo campañas de orientación en temas de salud sexual? ¿Cuáles recuerda?
19. ¿En estos servicios, se ofrecen consejerías sobre temas como prevención de Salud sexual y reproductiva? ¿De qué tipo?
20. ¿La atención en estos servicios es ofrecida por hombres y mujeres? 21. ¿Alguna vez ha participado de estas campañas o ha asistido a actividades de consejería? 22. ¿La atención toma en cuenta las necesidades distintas de hombres y mujeres? 23. ¿Las personas que atienden en estas unidades de salud, se expresan en un lenguaje accesible? 24. ¿Cómo se siente luego de haber participado en las actividades de consejería? 25. ¿Con qué población trabajan? ¿Quiénes son sus beneficiarios?
26. ¿Sabe si en su comunidad existen o se aplican los planes municipales de adolescencia y juventud? ¿Cuáles son sus
objetivos?
27. Estos planes, ¿fueron elaborados con la participación de la comunidad o de las organizaciones?
28. ¿Existen otras instituciones, además del municipio, que lleven a cabo acciones similares? ¿Cuáles has sido sus
resultados?
29. ¿Su comunidad cuenta con establecimientos de salud? ¿Cuántos?
30. ¿Cómo evalúa su atención?
Informe de Evaluación
144
31. ¿Cómo evalúa su nivel de equipamiento?
32. ¿El personal de salud (Doctores/doctoras, enfermeros/enfermeras, facilitadoras/facilitadores, etc) cuentan con
formación en atención con enfoque de género?
33. ¿La atención a mujeres y hombres es diferenciada de acuerdo a sus necesidades? ¿En qué sentido?
V. Diseño de la muestra de municipios
A partir de los listados, se presenta a continuación el listado de los municipios según zona y departamento sobre los cuales se
debe seleccionar la muestra.
Región Departamento Municipio
Central Comayagua Lejamaní
Central Comayagua Ajuterique
Central Comayagua Las lajas
Central Comayagua San Sebastián
Central Comayagua El Rosario
Central Comayagua San Luis
Central Comayagua Esquías
Central Comayagua Comayagua
Central Comayagua Siguatepeque
Central Comayagua San Jose
Central La Paz Villa de San Antonio
Central La Paz San Jeronimo
Central La Paz Marcala
Central La Paz Tutule
Central La Paz La Paz
Central La Paz Cane
Sur Choluteca Orocuina
Sur Choluteca Morolica
Sur Choluteca Liure
Sur Choluteca Namasigue
Sur Choluteca El Triunfo
Sur Choluteca Marcovia
Informe de Evaluación
145
Región Departamento Municipio
Sur Choluteca Choluteca
Sur Choluteca San Marcos de Colon
Sur Choluteca Duyure
Sur Choluteca Corpus
Sur Choluteca Santa Ana de Yusguare
Sur Choluteca Apacilagua
Sur Choluteca Concepción de Maria
Sur Valle Amapala
Sur Valle Goascoran
Sur Valle San lorenzo
Sur Valle Nacaome
Centro Francisco Morazán Distrito Central
Este El Paraíso Teupasenti
Este El Paraíso Yuscaran
Este El Paraíso Danli
Este El Paraíso San Lucas
Este El Paraíso El Paraiso
Este Olancho Salamá
Este Olancho Patuca
Este Olancho Guayape
Este Olancho Dulce Nombre de Culmi
Este Olancho Campamento
Este Olancho Juticalpa
Este Olancho San Esteban
Norte Atlántida Tela
Norte Atlántida La Ceiba
Norte Cortés Potrerillos
Norte Cortés Puerto Cortes
Norte Cortés San Pedro Sula
Norte Cortés La Lima
Norte Cortés Choloma
Norte Cortés Villanueva
Informe de Evaluación
146
Región Departamento Municipio
Norte Yoro Morazan
Norte Yoro Santa Rita
Norte Yoro Jocon
Norte Yoro El Progreso
Occidente Santa Bárbara Santa Bárbara
Occidente Santa Bárbara La Arada
Occidente Santa Bárbara San Luis
Occidente Santa Bárbara San Nicolás
Occidente Santa Bárbara San Agustín
Occidente Santa Bárbara Atima
Para poder hacer la selección de los mismos, es necesario analizar la distribución geográfica.
Zona Municipios % total
1 Central 16 25%
2 Sur 17 27%
3 Centro 1 2%
4 Este 12 19%
25%
27%
2%
19%
19%
9%
Distribución de Municipios según Zona
Central
Sur
Centro
Este
Norte
Occidente
Informe de Evaluación
147
Zona Municipios % total
5 Norte 12 19%
6 Occidente 6 9%
Como se puede observar, son 39 Municipios distribuidos en cuatro regiones. La participación de las regiones es proporcional
entre los distintos municipios.
Asimismo, si se analiza la distribución de municipios según sus departamentos, se puede ver que en líneas generales la
cantidad de municipios está distribuida en 11 Departamentos.
Departamento Municipios % total
Comayagua 10 16%
La Paz 6 9%
Choluteca 13 20%
Valle 4 6%
Francisco Morazán 1 2%
El Paraíso 5 8%
Olancho 7 11%
Atlántida 2 3%
Cortés 6 9%
Yoro 4 6%
Santa Bárbara 6 9%
En este sentido, para poder cubrir una muestra representativa para la evaluación, se podría seleccionar la siguiente cantidad
de municipios según departamentos. Es decir, hacer una muestra proporcional a la distribución según departamentos. Esto
permitiría mantener las proporciones de regiones y departamentos.
Departamento Municipios % total Cantidad a Seleccionar
Comayagua 10 16% 1
La Paz 6 9% 1
Choluteca 13 20% 1
Valle 4 6% 1
Francisco Morazán 1 2% 1
El Paraíso 5 8% 1
Olancho 7 11% 1
Atlántida 2 3% 1
Informe de Evaluación
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Departamento Municipios % total Cantidad a Seleccionar
Cortés 6 9% 1
Yoro 4 6% 1
Santa Bárbara 6 9% 1
En función de estas distribuciones proporcionales a la ubicación por departamento, se realizo una selección aleatoria al interior
de cada uno de los 11 departamentos. Así, se asignó un valor aleatorio (con la función estadísticas correspondiente) a cada
uno de los Municipios y luego se procedió a seleccionar las cantidades estipuladas de municipios dentro de cada uno de los
departamentos. La selección se hizo en función del mayor número aleatorio asignado al municipio al interior del conjunto de
departamentos y sobre la existencia del Programa de Escuela Amiga. Se favoreció aquellos municipios en donde existe el
Programa y luego se seleccionaron aquellos municipios en donde no está el programa.
Región Departamento Municipio
Central Comayagua Comayagua
Central La Paz Marcala
Sur Choluteca Marcovia
Sur Valle San lorenzo
Centro Francisco Morazán Distrito Central
Este El Paraíso Danli
Este Olancho Salamá
Norte Atlántida Tela
Norte Cortés San Pedro Sula
Norte Yoro El Progreso
Occidente Santa Bárbara San Nicolás
Nota: Han quedado fuera los municipios ubicados en los departamentos de Gracias A Dios e Islas de La Bahía por ser de difícil
acceso para su relevamiento presencial. Se podrá diseñar un relevamiento remoto para poder cubrir sus realidades.
Sobre esta selección de municipios, se realizará un relevamiento que alcance los siguientes tipos de actores:
→ Alcaldes Coordinadores de redes
→ Padres / madres Familia
→ Niños, adolescentes y jóvenes que acceden a los servicios
→ Miembros de redes comunitarias locales
Informe de Evaluación
149
Anexo 8. Bios de Consultores
Para el desarrollo de la consultoría ZIGLA Consultores seleccionó un equipo de trabajo interdisciplinario conformado
por las siguientes personas:
MAXIMILIANO LUFT - Coordinador - Especialista en Gestión de Conocimiento y M&E
Fundó ZIGLA Consultores en 2009 donde dirige el área de Gestión Estratégica de Conocimiento. Posee una amplia
experiencia en el diseño y desarrollo de estrategias de monitoreo y evaluación para programas sociales. Se
desempeñó en la coordinación técnica tanto en políticas sociales desde el sector público como en el desarrollo de
programas regionales de Responsabilidad Social Corporativa e Inversión Social para empresas. Colaboró con
diferentes organizaciones sociales y empresas como facilitador y capacitador. Ha coordinado equipos de evaluación
para el Banco Interamericano de Desarrollo. Actualmente es también Consultor Sr. del BID/FOMIN, Transparency
International, UNIFEM y Ashoka Changemakers entre otros. Es Lic. en Ciencia Política con Posgrado en Políticas
Públicas.
M. AGUSTINA BUDANI - Analista Sr. - Especialista en M&E y Género
Experta en Evaluación de proyectos de desarrollo – asesora de Metodología y Análisis cuali-cuantitativo. Es Lic. en
Economía con Posgrado en Data Mining y Gestión de Conocimiento. Se unió a ZIGLA Consultores luego de haber
trabajado en distintas consultoras de análisis de opinión pública y economía. Ha desarrollado su experiencia en el
abordaje de estudios relativos al análisis de opinión en el sector social y empresario, ha trabajando en el desarrollo
de sistemas de indicadores de medición de impacto y análisis de información de valor para diversos sectores
sociales y económicos. Ha coordinado la implementación de metodologías de Monitoreo y Evaluación para distintos
Organismos Internacionales y Organizaciones de la Sociedad Civil.
JORGE CABREJOS- Analista Sr. - Especialista en M&E y Análisis de Datos Cuantitativos
Sociólogo graduado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en Lima. Magister en Evaluación de Políticas
Públicas de la Universidad Internacional de Andalucía – España .Combina una formación específica en diseño y
evaluación de políticas públicas y responsabilidad social, con una extensa experiencia de trabajo en temas de
políticas sociales, participación ciudadana, planificación participativa, capacitación, gestión del conocimiento y
desarrollo local con enfoque de género. También se ha desempeñado como analista en trabajos relacionados al
diálogo entre gobiernos locales y su relación con organizaciones sociales. Es especialista en diseño, negociación,
ejecución, monitoreo y evaluación de proyectos y programas de desarrollo social llevado a cabo con fondos de
cooperación internacional. Así como en estudios e investigaciones sociales vinculadas a problemas o aspectos de la
Informe de Evaluación
150
realidad social, utilizando técnicas de investigación y análisis cuantitativo y cualitativo. Se incorporó a ZIGLA
Consultores como consultor externo y aliado regional en Perú en 2010.
CARMEN ARANGUREN- Analista SemiSr. - Gestión Operativa
Es Licenciada en Ciencia Política y Gobierno de la Universidad Di Tella. Se ha desempeñado profesionalmente, y
como voluntaria, en la gestión de diferentes programas y proyectos de ONGs locales e internacionales, combinando
una formación académica multidisciplinaria con un espíritu de acción práctico. Se unió a ZIGLA Consultores en
Agosto de 2010 como analista, con el objetivo de poder encausar su compromiso con lo púbico, participando en el
diseño y la implementación de estrategias de gestión, monitoreo y evaluación de proyectos de inversión social para
organizaciones de cooperación internacional, gobiernos, empresas y organizaciones no gubernamentales.
Informe de Evaluación
151
Anexo 9. Términos de Referencia
1. Antecedentes.
Los Programas Municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud (PMIAJ) surgen a partir de 1993, como una
iniciativa de respuesta al VIH en el área de prevención para adolescentes y jóvenes, que se denominaron en ese
momento Proyecto Comunicación y Vida (COMVIDA), apoyado con fondos de UNICEF, Nueva York y se ubicó en
los municipios de San Pedro Sula y Choloma, debido a que esos municipios tenía la mayor prevalencia de la
pandemia.
Paralelamente a la iniciativa COMVIDA se apoya en la ciudad de La Ceiba a la Organización No Gubernamental
llamada Capacitación y Coordinación en SIDA (COCSIDA), para que las profesoras jubiladas trabajaran a nivel de
centros educativos mensajes y manuales de prevención sobre VIH/SIDA.
A partir del año 2002 inicia el proceso de transformación de la iniciativa COMVIDA, en programas municipales, la
que se formaliza en la asamblea de AMHON en el 2005; con el objetivo principal de que los municipios de mayor
prevalencia, Choloma, Villanueva, Puerto Cortés, La Lima, El Progreso, Tela, Potrerillos, Ceiba, Yuscarán San
Lucas del departamento del Paraíso, Tegucigalpa y Comayagua cuenten formalmente con una estructura local
responsable de la respuesta a las acciones de prevención del VIH en adolescentes y jóvenes y promuevan su
organización y participación para crear entornos protectores a nivel familiar y comunitarios.
La Cooperación Canadiense (ACDI) al conocer del compromiso de las municipalidades con los PMIAJ, decide
complementar con sus recursos financieros la iniciativa a partir del 2005-2007 a través del programa PRO-MESAS
manejado a través del PNUD Honduras..
A partir del 2007 ACDI renueva su cooperación directamente con UNICEF para un período 2007-2011 en el marco
del programa de cooperación con el gobierno de Honduras que UNICEF apoya y se amplía la cobertura a 50
municipios. Posteriormente extiende de nuevo la cooperación al año 2013, en virtud de la aprobación del Congreso
Nacional de la República, que de la transferencia municipal, que en este momento es del 8%, se destine
exclusivamente el 1% para acciones que mejoren la calidad de vida de los niños y adolescentes hondureños en el
marco de los PMIAJ.
En la actualidad los PMIAJ, además de actividades de prevención del VIH, promueven las redes interinstitucionales
a nivel local para coordinar la cooperación entre gobiernos locales, sociedad civil y organismos de gobierno
Informe de Evaluación
152
presentes en el municipio, para que exista una mayor complementariedad e impacto en las nuevos planes
municipales que incluye la participación infantil y juvenil, prevención de violencia y prevención de embarazo
adolescente.
2. Objetivo global de la evaluación
Conocer los resultados de la implementación y la sostenibilidad del Programa Municipal de Infancia, Adolescencia y
Juventud (PMIAJ) que se inscribe dentro del marco del Programa de Cooperación Gobierno de Honduras 2007-
2011.
3. Contexto y justificación
A través de la implementación del Programa de Cooperación con el Gobierno de Honduras cuyo objetivo
fundamental es la promoción y realización efectiva de los derechos de la niñez hondureña, se evaluará y analizarán
las acciones de dicho programa en el área de participación infantil y prevención del VIH/SIDA.
UNICEF tiene como eje de actuación a través de los asociados en implementación de los proyectos, el acceso a la
población a través de la puesta en marcha del Programa de Cooperación 2007-2011 en los proyectos de Prevención
del VIH/SIDA y el proyecto participación infantil y movilización social de los Programas IV y V respectivamente,
actualmente en vigor, que integra principalmente las siguientes líneas de actuación:
Diseño y aplicación de una estrategia de información, educación y comunicación diferenciada y basada en datos empíricos destinada a niños, niñas , adolescentes y jóvenes en situación de riesgo con VIH;
Capacitación y asistencia técnica a los municipios para la prevención del VIH/SIDA a través de los PMIAJ; Asistencia técnica y material al Instituto Nacional de la Juventud para llevar a cabo el estudio de
capacidades de los jóvenes para enfrentar al VIH/SIDA; Promover instancias de participación para que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes especialmente
aquellos de pueblos indígenas y afro hondureños y otros grupos, tradicionalmente excluidos, puedan promover sus derechos en el marco de la Constitución de la República de Honduras, Código de la Niñez y la Adolescencia del Pacto por la Infancia y los Objetivos del Milenio.
Los resultados esperados con relación a este Programa son alcanzar con sus acciones a 150 municipalidades para
la prevención del VIH y 175 municipalidades para las instancias de participación de los niños y niñas, priorizadas por
Informe de Evaluación
153
la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y UNICEF para el período 2007-2011; con el objetivo de incidir
en la disminución de la epidemia del VIH en las ciudades de mayor incidencia de la enfermedad del país.
Los PMIAJ son programas que las municipalidades pueden incorporar en su estructura y tienen como objetivo
promover políticas públicas locales para el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y juventud5.
El Programa Municipal de Infancia, adolescencia y juventud, se apoya para poder alcanzar sus objetivos, por un
lado en la generalización de modelos de intervención exitosos del ciclo anterior 2002-2006 y por otro lado en el
desarrollo de modelos de intervención innovadores. Las líneas de acción toman en cuenta los lineamientos de la Ley
de Municipalidades de Honduras, que promueve la descentralización y el fortalecimiento de las capacidades
locales, en procura de de una adecuada respuesta a los retos que el país enfrenta para disminuir la pandemia del
VIH/SIDA y los escasos espacios de participación que tienen los niños, niñas y adolescentes. Además el PENSIDA
II y PENSIDA III que definen la respuesta nacional a la pandemia. Asimismo los instrumentos legales nacionales e
internacionales en relación a los derechos de la niñez.
Las fuentes de financiación de este programa son de dos tipos: recursos regulares de UNICEF y otros fondos
recibidos de distintos financiadores como la Cooperación Alemana (GTZ) y la Cooperación Sueca (ASDI), además la
Agencia de Cooperación Canadiense (ACDI) que constituye uno de los aportantes más significativos, que ha
posibilitado la ejecución de las actividades que se desarrollan en los PMIAJ desde 2005 al 2011.
La evaluación de los PMIAJ es financiada por la Cooperación Canadiense y que se enmarca dentro del Programa
de Cooperación con Honduras 2007-2011, constituye una evaluación técnica solicitada por UNICEF. Su objetivo
fundamental es recabar información para el donante, el gobierno de Honduras y para UNICEF y los resultados
obtenidos gracias a su apoyo, servirán, a su vez, como fuente de información para la programación del nuevo
período de cooperación de Honduras 2012-2016, que tendrá en cuenta los logros obtenidos, buenas prácticas y las
lecciones aprendidas desde el inicio del programa como un proyecto llamado Comunicación y Vida (COMVIDA) en
1996 y a partir del 2007 como PMIAJ.
4. Propósito de la evaluación
Evaluar los resultados obtenidos en la ejecución del Programa Municipal de Infancia, Adolescencia y
Juventud durante el periodo 2007 - 2010. Identificar las lecciones aprendidas y generar información y
5 Manual para la organización, funcionamiento y sostenibilidad de los PMIAJ de Honduras. 2010. AMHON, ACDI; UNICEF.
Informe de Evaluación
154
evidencias para la toma de decisiones respecto al diseño e implementación del nuevo ciclo programático, lo
cual constituye el valor agregado más importante que tendrá.
El principal usuario de los resultados de la evaluación será la Oficina de País de UNICEF en Honduras, pero
también serán usuarios de la misma la Oficina Regional para Latinoamérica y el Caribe del UNICEF
(TACRO), los asociados nacionales que ejecutan acciones en el marco del Programa de País para
Honduras, el equipo de país de Naciones Unidas en Honduras y cooperantes internacionales.
La evaluación se llevará a cabo entre los meses de agosto y diciembre del corriente año. La sede de la
misma será la ciudad de Tegucigalpa, Honduras, pero se realizarán visitas a otras localidades del país en
las que se estén ejecutando las actividades comprendidas dentro del PMIAJ. Para ello se requiere que el
evaluador/a tenga sus propios medios de transporte.
5. Objetivos específicos
- Evaluar la coordinación y organización de actividades entre los proyectos de Participación Infantil y de Prevención del VIH/SIDA en Jóvenes dentro de los PMIAJ;
- Valorar los resultados obtenidos y el impacto del Programa a nivel nacional y local, focalizando la evaluación en los municipios de ejecución. (Se adjunta listado de municipios);
- Evaluar la pertinencia del Programa con relación a las prioridades nacionales, el cumplimiento del Pacto por la Infancia, firmado y ratificado por las Asambleas de Alcaldes de Honduras, la Ley de Municipalidades e instrumentos legales nacionales e internacionales en el marco de la Convención Internacional de Derechos de la Niño;
- Evaluar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad del Programa;
- Conocer las buenas prácticas desarrolladas por los PMIAJ e;
- Identificar las lecciones aprendidas. 6. Criterios de Evaluación
6.1 Análisis de pertinencia
Informe de Evaluación
155
La pertinencia es la adecuación de la intervención al contexto en el que se realiza, a las políticas locales existentes
en el ámbito de la intervención, a las estrategias de actuación de las entidades participantes, de UNICEF y de la
cooperación canadiense en general, y fundamentalmente a las prioridades y necesidades de la población
beneficiaria a la que se dirige.
Debe, por tanto, analizarse la adecuación del proyecto a los problemas y necesidades sobre los que se pretende
incidir, a las políticas locales y estrategias existentes, su coordinación y mecanismos de cooperación entre otros
actores y entidades estatales, sociedad civil y sector privado como apoyo para fortalecer la complementariedad y
sinergias.
Se trata de responder, a manera de orientación, a las siguientes preguntas:
- ¿El proyecto responde a las necesidades de la población beneficiaria?
- ¿Se enmarca dentro de las líneas de actuación de la entidad solicitante (UNICEF), de la contraparte local (Municipalidades-Honduras) y del financiador (ACDI)?
- ¿El proyecto es complementario y fortalece las políticas locales y nacionales en la materia?
- ¿Han participado los beneficiarios en la definición e identificación del mismo?
- ¿Se ha tenido en cuenta el trabajo de otras organizaciones que trabajan en la zona y en el mismo sector? - ¿Supone una respuesta adecuada a los problemas que pretendía abordar?
- ¿Han sido adecuados los criterios de selección de los beneficiarios?
- ¿Los principios de derechos humanos han sido aplicados en todas las fases y durante todo el proceso de implementación del Programa?
6.2 Análisis de eficacia
La eficacia de un proyecto pretende medir el grado de consecución del objetivo y los resultados de la intervención
en términos de indicadores de cantidad, calidad y tiempo, es decir, si la ejecución de las actividades programadas
permitió alcanzar los resultados previstos y si éstos contribuyeron a conseguir el objetivo específico.
Informe de Evaluación
156
Se analizará la metodología de intervención, la adecuación del cronograma de ejecución y su coherencia para
alcanzar los resultados preestablecidos.
Se trata de responder a las siguientes preguntas:
- ¿La ejecución de las actividades se hizo conforme a la planificación inicial y al cronograma establecido? ¿Se desestimaron actividades o se ejecutaron actividades no previstas?
- ¿La ejecución de las actividades previstas ha supuesto la consecución de los resultados esperados?
- ¿El logro de los resultados contribuye al logro del objetivo específico?
- ¿Se han producido retrasos en la ejecución del proyecto?
- ¿Qué sistemas de coordinación entre los diferentes actores implicados se han utilizado? ¿Han sido los correctos?
- ¿En qué medida la intervención de UNICEF está focalizada en la consecución de resultados?
- ¿Se han aplicado los principios de la gestión basada en resultados para la concepción y la gestión del Programa?
6.3 Análisis de eficiencia
La eficiencia analizará los resultados alcanzados en función de los recursos utilizados. También deberá analizar la
idoneidad de los recursos utilizados, la gestión de los mismos y la combinación que de los recursos humanos,
materiales y financieros se ha realizado para la consecución de los resultados alcanzados.
Se trata de responder, entre otras, a las siguientes preguntas:
- ¿Contaban UNICEF y el asociado local con capacidad suficiente para la ejecución del proyecto?
- ¿Los recursos previstos y los costos eran suficientes para la ejecución del proyecto?
- ¿Los recursos empleados son coherentes con los resultados obtenidos?
Informe de Evaluación
157
6.4 Análisis del impacto
Se analizará, en la medida de lo posible, si los resultados del proyecto han contribuido a alcanzar los objetivos
específicos pre-establecidos y qué cambios positivos o negativos ha provocado en la población beneficiaria.
Se trata de responder a las siguientes preguntas, a manera de orientación:
- ¿En qué medida se ha alcanzado el objetivo general previsto en el proyecto?
- ¿Se han producido impactos no previstos?
- ¿Cómo ha percibido el impacto la población beneficiaria? ¿Y las autoridades locales?
- ¿Ha provocado complementariedades y sinergias con otras actuaciones?
- ¿Ha fortalecido las capacidades locales?
- ¿Se ha alcanzado el número de beneficiarios directos previsto?
- ¿El programa ha contribuido a hacer efectivos el respeto de los Derechos Humanos, los Derechos del Niño y la igualdad entre sexos?
6.5 Análisis de la sostenibilidad
Analizar el grado en que los efectos producidos por la ejecución del proyecto se mantienen una vez concluida la
acción y haya cesado la ayuda externa. Analizar la sostenibilidad de los logros alcanzados desde criterios no sólo
económico-financieros.
Se tratará de dar respuesta a las siguientes cuestiones:
- ¿Ha habido apoyo de las autoridades locales durante la ejecución del proyecto?
- ¿Están preparados los gestores de las zonas de intervención para consolidar los resultados alcanzados una vez finalizado el proyecto?
Informe de Evaluación
158
- ¿Cuál ha sido el grado de participación de los beneficiarios y/o autoridades locales en las distintas fases del proyecto?
- ¿Qué convenios se han suscrito con otras entidades y/o autoridades locales para apoyar la sostenibilidad de los logros alcanzados?
- ¿Qué mecanismos de seguimiento y monitoreo se tienen previstos una vez finalizada la intervención?
6.6 ¿Qué es una Buena Práctica?
Son acciones o iniciativas con repercusiones tangibles y medibles en cuanto a la mejora de la calidad de vida de los
habitantes y del medio ambiente de una forma sostenible y que pueden servir como modelos para que otros países
o regiones puedan conocerlos y adaptarlos a su propia situación.
La comunidad internacional ha considerado que para que una actuación o política urbana merezca el calificativo de
Buena Práctica debe reunir, al menos los siguientes requisitos:
Tener un impacto demostrable y tangible en la mejora de las condiciones de vida de las personas. Ser el resultado del trabajo conjunto entre los diferentes sectores que actúan y viven en la ciudad: la
administración, los ciudadanos a través de sus asociaciones y el sector privado en general. Ser social, cultural, económica y ambientalmente sostenibles y duradera. Contribuir al fortalecimiento de la comunidad y de su capacidad de organización. Prestar especial atención a la resolución de los problemas de exclusión social ya sea de género,
cultural, étnica o económica.
7. Perfil del evaluador
Requeridas
- Firma consultora con por lo menos 10 años de experiencia en evaluación de programas ó - Licenciatura universitaria en las ciencias sociales, comunicaciones o afines;
- Capacitación especializada en evaluación;
- Al menos siete años de experiencia profesional.
Informe de Evaluación
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Preferidas
- Experiencia calificada en evaluación de programas de cooperación externa;
- Conocimiento de las Naciones Unidas y de UNICEF en particular;
- Conocimientos específicos en temas de género, VIH/SIDA y/o salud reproductiva y/o población y desarrollo;
- Habilidades para el manejo de información, el análisis cuantitativo y cualitativo;
- Conocimientos de Microsoft Office;
8. Coordinación de la Evaluación
El responsable principal para la coordinación de las actividades de la evaluación, es el oficial de Comunicaciones
y la supervisión estará bajo la responsabilidad de la representante adjunta y Oficial de Monitoreo y Evaluación de
UNICEF quienes darán la aprobación definitiva a los productos que se presenten.
El consultor, consultora o firma evaluadora deberá estar en estrecha comunicación con el oficial responsable de los
proyectos que están inmersos en los PMIAJ.
9. Plan de trabajo
Etapa de recolección documental
(Septiembre –Octubre 2011)
En esta fase, se analizará el contexto del Programa además del estado de su ejecución en base a las fuentes
disponibles tanto en Honduras como a nivel del donante canadiense. La lectura y el análisis de la documentación
disponible, se efectuarán teniendo en cuenta el marco conceptual y las herramientas de análisis preestablecidas.
Se realizarán, a manera de orientación, las siguientes actividades:
a) Definición de la metodología y matriz de evaluación a utilizar.
b) Identificación y análisis de los documentos (concepción de herramientas de análisis y recogida de datos):
Informe de Evaluación
160
- Documento del Programa de Cooperación 2007-2011; - Documento del Programa de Cooperación 2002-2006; - Análisis de situación de la niñez hondureña 2007, 2010 - Documento del proyecto aprobado, matriz de marco lógico, presupuesto y cronograma de
actividades. - PENSIDA II y PENSIDA III; - Informes de seguimiento y finales de la ejecución del proyecto: - Informes a la Cooperación Canadiense; - Acuerdos y/o convenios realizados entre los diferentes actores participantes en el proyecto. - Ley de Municipalidades y su reforma; - Código de la Niñez y la Adolescencia - Convención sobre los derechos de la niñez - Constitución de la República de Honduras
c) Preparación de la agenda de visitas sobre el terreno Etapa de levantamiento de los datos o trabajo de campo
(Octubre 2011)
En esta fase, en base a los elementos analizados y valorados en la etapa de recolección documental, se observarán
y recogerán datos según los criterios de evaluación expuestos con anterioridad. Para ello, se consultará a los
responsables y socios del Programa de los diferentes niveles (nacional, regional, local e instituciones
internacionales y nacionales) y se utilizará la metodología apropiada para alcanzar los objetivos de la evaluación.
Será tomada en cuenta la disponibilidad de los asociados para llevar a cabo las visitas a terreno en el momento
adecuado.
La elección de los lugares que haya que visitar y las personas a entrevistar se realizará en base al análisis de los
documentos y las entrevistas con los responsables del proyecto.
Se realizarán:
a) Entrevistas con los responsables del Programa y sus asociados;
b) Entrevistas con otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas;
c) Entrevistas con los responsables de la Cooperación Canadiense;
Informe de Evaluación
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d) Realización de visitas a las zonas identificadas para la recolección y análisis de datos (incluyendo visitas a comunidades que implementen la estrategia);
e) Otras actividades de interés para la evaluación.
Etapa de elaboración y entrega del informe (Noviembre-Diciembre 2011)
El informe será preparado y entregado a UNICEF y es esta organización la que decida el uso y difusión que dará al
mismo.