Programas públicos

Programas públicos y reglas de operación

Horacio A. Hernández

Centro Antonio de Montesinos

Universidad Nacional Autónoma de México

Agosto 2011

Estructura de la Presentación

1. Programas y Políticas Públicas

2. Reglas de Operación

3. Números

4. Ejercicio

5. Importancia y Utilidad

Programa Público

• En términos generales, entendemos por Planes de Desarrollo el ordenamiento de áreas prioritarias, líneas de acción, estrategias, objetivos y metas que se establecen a partir del diagnóstico global de una entidad determinada.

• Como Programas, denominamos la priorización de

estrategias, objetivos, acciones, metas y metodologías, para abocar la intervención sobre un área específica, con unos sujetos específicos.

• El Proyecto, como parte de un Plan o Programa, es una

herramienta que organiza la acción concreta en torno a problemas u oportunidades concretas, según objetivos, actividades, metodologías y metas.

Programa Público

Un programa es la respuesta a un problema que se ha detectado en una realidad concreta. El fin del programa es la descripción de la solución al problema detectado • Diagnóstico • Análisis de estrategias de intervención • Identificación del programa • Matriz de marco lógico – objetivos – indicadores – medios de verificación – supuestos • Duración y planificación de actividades • Sistema de seguimiento y Evaluación • Presupuesto

Marco Lógico

• Los objetivos de un programa público corresponden, en el lenguaje del enfoque del marco lógico:

• Fin

• Propósito

• Productos y/o componentes y

• Actividades.

Reglas de operación

• La Secretaría de la Función Pública define a las Reglas de Operación como; “un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa federal que otorga subsidios a la población, con el propósito de lograr niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia”.

Antecedentes • El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)

de 1998 contiene la primera referencia a las Reglas de Operación en los programas federales, aplicable a los programas que integraban el Ramo 26, denominado de Desarrollo Social y Productivo de Regiones de Pobreza

• Para el año 2002, se requirió a todos las dependencias federales que ejecutaban programas de transferencia o entrega de subsidios, que emitieran reglas de operación específicas y que en su ejecución se apegaran a las mismas

Contexto

• La aparición de las Reglas de Operación responde a la segunda ola de reformas estructurales en la cual se busca aplicar modelos empresariales y marcos regulatorios a las organizaciones gubernamentales supuestamente con el objetivo de hacerlas mas eficientes en el uso de los recursos.

• La aplicación de estas reformas se aplica a través de un proceso mecanicista donde el supuesto es que un Estado de Derecho a través de un marco regulatorio generará la Institucionalización de “Buenas prácticas” en el ejercicio gubernamental.

Decálogo de Institucionalidad en la Política Social

1. Existencia de un Ministerio de Desarrollo Social cuyo principal mandato sea el combate a la pobreza. 2. Establecimiento de objetivos concretos en un Plan o Programa Nacional. 3. Definición y adopción de indicadores de evaluación del cumplimiento de objetivos. 4. Marco jurídico estableciendo responsabilidades, facultades y atribuciones por actor. 5. Presupuesto para ejercer facultades. 6. Mecanismos explícitos de coordinación intra y entre órdenes de Gobierno. 7. Contraloría social e instancias de participación y atención ciudadana. 8. Existencia de Reglas de Operación para los Programas y Acciones 9. Construcción de padrones de beneficiarios. 10. Marco jurídico para reglamentar el comportamiento y conducta de funcionarios. Szekely, Miguel, Midiendo el Nivel de Institucionalidad de la Política Social en América Latina, PNUD, 2006

Formalización de las Reglas de Operación

• En el 2004 las Secretarias de Hacienda y de la Función Pública y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria emitieron el documento denominado “Criterios Generales para la Elaboración de Reglas de Operación” con la siguiente estructura misma que continua vigente:

• 1. Introducción • 2. Objetivos • 2.1. Generales • 2.2. Específicos

• 3. Lineamientos • 3.1. Cobertura • 3.2. Población Objetivo • 3.3. Beneficiarios • 3.3.1. Requisitos • 3.3.2. Procedimiento de selección • 3.4. Características de los apoyos (tipo y monto) • 3.5. Derechos, Obligaciones y Sanciones • 3.6. Participantes • 3.6.1. Ejecutor (es) • 3.6.2. Instancia Normativa • 3.7 Coordinación institucional

• 4. Operación • 4.1. Proceso • 4.2. Ejecución • 4.2.1. Avances físicos financieros • 4.2.2. Acta de Entrega-Recepción • 4.2.3. Cierre de ejercicio • 4.2.4. Recursos no devengados • 5. Auditoria, Control y Seguimiento • 6. Evaluación • 6.1. Interna • 6.2. Externa • 7. Transparencia • 7.1. Difusión • 7.2. Contraloría Social • 8. Quejas y Denuncias • 9.- Anexos

Proceso de Elaboración y Aprobación

El titular de la Secretaria o dependencia ejecutora del programa La propuesta de ROP se remiten a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Seguido se envían a la Comisión Federal de Reforma Regulatoria (Cofemer), la que valida la propuesta analizando entre otros aspectos que sean comprensibles, y accesibles al público a que va dirigido el programa. De igual forma se revisa la congruencia con el marco legal relacionado con el programa. Tras ser aprobadas en esas instancias procede la publicación de las Reglas de Operación en el Diario Oficial de la Federación.

Fundamento legal

• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Números Reglas de Operación

• La Secretaria de Educación Pública es la dependencia que cuenta con el mayor número de programas sujetos a reglas de operación; 29 que representan el 23% del total y 1,033 páginas de reglamentación, 13% del total.

• Siete dependencias desarrollan 42 programas en apoyo a la producción y

productividad. Sectorizados en la Secretaria de Hacienda son 13; en SAGARPA y Economía ocho; en SEMARNAT cinco; en SRA y SEDESOL tres y en STPS dos.

• Los programas especifico de apoyo a mujeres son ocho ubicados en seis

dependencias ejecutoras, tres son productivos (CNDI, Economía y SRA), dos para promover la transversalidad en las políticas de equidad de género (INMUJERES e INDESOL); uno de subsidios (estancias infantiles SEDESOL), uno de transferencia de ingresos (SEDESOL Oportunidades) y, uno de becas (SEP).

Números Reglas de Operación

• El análisis del apartado “Reglas de Operación Ejercicio Fiscal 2010” de la página de la Secretaría de la Función Pública revelaba la existencia de 127 programas sujetos a reglas de operación en 13 ramos de la administración pública.

• La normatividad emitida llega en conjunto a 8,097 páginas, que son comparables con las 8,208 páginas de la Enciclopedia Hispánica y sus 22 tomos, que ejemplifican el exceso en la normatividad aplicable.

Números en Programas de Desarrollo Social

• El presupuesto de la Sedesol para el 2010 es de 80,176 millones de pesos, esto representa solo el 3.3 % del presupuesto de egresos del año 2010, que se encuentra en el orden de los 2.4 billones de pesos

• Incremento continuo del gasto en programas de subsidio directo, para este periodo el porcentaje destinado es de 88.7% cuando este se había mantenido en el orden de 82% en los tres años anteriores.


• Oaxaca por ejemplo pasaron de tener un presupuesto en 2009 de 457 millones de pesos a 317 millones de pesos para el 2010, esta entidad sufrió una reducción de cerca del 30% del presupuesto, otros casos notables son el de Chiapas con una reducción de cerca del 28%, Puebla con el 20%, Hidalgo con el 20%, Zacatecas con el 15%, entre otras.

• Las delegaciones que recibieron un aumento en sus

presupuestos para el 2010, son el Estado de México, el Distrito Federal y Tlaxcala, es necesario aclarar que esta última no recibió un aumento sustancial en comparación de las otras dos entidades, por ejemplo, la delegación del estado de México vio incrementar su presupuesto en razón del 36% y la del Distrito Federal en razón del 740% al pasar de 25.6 millones de pesos a 215.5 millones de pesos.


• Es claro que las instancias encargadas de atender a las zonas urbanas vieron también incrementar su presupuesto, la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio pues paso de 28.7 millones de pesos a 364,5 millones, es decir, un incremento de 1168%; en el mismo sentido la Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana tuvo un incremento de mil millones para el 2010, pues paso de 2,444 millones de pesos a 3,418 millones de pesos (Incremento del 40%).

Utilidades Concretas

• Ubicar temas de importancia y ponerlos en agendas que respondan a nuestros intereses

• Ubicar las tendencias de los programas o políticas públicas

• Ubicar irregularidades en el diseño, implementación y evaluación de los programas públicos

• Ubicar espacios de participación, funcionamiento y características

• Ubicar recursos para financiamiento

Necesidades

• Análisis de Programas y Políticas Públicas (Variables Técnicas y Políticas)

• Análisis de Presupuesto

• Análisis del Marco Legal

• Análisis de la Política Pública o Evaluación de Políticas Públicas

Documents

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