Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne

Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le

changement climatique (AMCC)Module de formation

Intégration du changement climatique dans la planification et le processus budgétaire

Module 3 Pourquoi et comment intégrer le changement climatique

dans les politiques et stratégies nationales

Mme Isabelle Mamaty - Experte SeniorClimate Support Facility

Pourquoi et comment intégrer le CC dans les politiques et stratégies nationales

Objectifs: o Comprendre pourquoi il est important d’intégrer

le changement climatique dans la planification du développement

o Comprendre les différentes étapes de l’intégration du changement climatique dans la planification du développement

Résultats attendus: o Meilleure connaissance des étapes d’intégrationo Meilleure connaissance des outils d’intégration

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Qu’est-ce que l’intégration (‘mainstreaming’),

et pourquoi intégrer le changement

climatique?

3

Des approches basées sur des projets...

Les approches d’adaptation basées sur des projets telles que celles proposées dans les PANA sont un premier pas dans la bonne direction:o Contribution au renforcement des capacités nationaleso Implication des parties prenantes, y compris à la baseo Projets identifiés correspondant en général à de vraies

priorités et générant des avantages en termes de développement

Mais elles posent également des problèmes, par ex:o Faiblesse des dispositifs institutionnels nécessaires à la mise

en œuvreo Faible capacité de planification et d’exécution

Source: Banque Mondiale (2010a) – Rapport sur le développement mondial 2010 4

... à l’intégration du CC

À moyen et long terme, des projets isolés n’ont guère de chances de satisfaire aux exigences liées à l’adaptation et à l’atténuation d’une façon efficiente et à l’échelle requise

Des arguments sérieux plaident en faveur d’une intégration du CC dans tous les processus de planification du développement, tant aux niveaux stratégiques qu’au niveau local

5

Qu’est-ce que le ‘mainstreaming’?

En anglais, le ‘mainstream’ est le courant dominant, la tendance ou la manière de penser qui prévaut

Le ‘mainstreaming’ est l’intégration réfléchie d’une valeur, d’un thème ou d’une préoccupation dans les décisions des institutions qui définissent les politiques de développement, règlements, plans d’action et investissements, aux niveaux national, local et sectoriel (adapté de Dalal-Clayton & Bass 2009) o Le changement institutionnel et le renforcement des institutions et capacités sont au cœur de

la démarche

Réponse intégrée et partagée à la complexité et aux défis du développement durable

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Objectifs de l’intégration ou ‘mainstreaming’

L’intégration est un processus à long terme, itératif, visant à:o transformer les idéeso et plus encore, transformer les politiques, l’allocation

des ressources et les pratiques afin de:

o promouvoir certains résultats désirables (en matière d’égalité des sexes, d’environnement, de changement climatique, de gouvernance, de droits humains, ...)

o favoriser la mise en place de solutions intégrées aux problèmes de l’humanité

7

Pourquoi intégrer le CC?

Le CC constitue une menace potentiellement importante pour le développement et la réduction de la pauvreté

Poursuivre la croissance économique est nécessaire mais pas suffisant pour faire face aux défis du CC

Les impacts du CC sont complexes et exigent une bonne coordination à travers des secteurs multiples

Des réponses isolées au CC peuvent engendrer des distorsions dans les priorités de développement et mener à la ‘maladaptation’

Une réponse adéquate, élaborée de manière stratégique, peut générer des avantages importants en termes de développement

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Pourquoi intégrer le CC au niveau de la planification stratégique? (1)

Pour des réponses:-mieux intégrées-plus efficaces-plus efficientes-plus durables

Niveau national

Coordination des secteurs

Allocation des ressources

aux différents secteurs

Secteur 1

Secteur 2

Secteur 3

Impacts socio-

économiques

Impacts biophysiques

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Niveau national Niveau sectoriel

Cadre politique général

Cadre législatif et réglementaire national

Exercice de fonctions clés

Gestion des relations internationales

Opérationnalisation et mise en œuvre des politiques nationales

Cadre législatif et réglementaire spécifique au secteur

Initiatives propres, développement des capacités & de bonnes pratiques

Coopération transnationale sur des questions liées au climat

Réservoir de ressources plus vastePlus large appropriation des réponses

Développement des capacités et des institutions à plus grande échelle

Source: OCDE (2009)10

Pourquoi intégrer le CC au niveau de la planification stratégique? (2)

Pourquoi intégrer le CC aux niveaux de gouvernance inférieurs ?

Niveaux les plus appropriés pour

observer/ comprendre le

développement et les impacts du CC

La plupart des options d’adaptation doivent être mises en

œuvre au niveau local

Potentiel de réalisation

d’initiatives pilotes et innovantes

La vulnérabilité et la capacité d’adaptation sont spécifiques à un

contexte donné

Niveaux infranational et

local

Source: OCDE (2009)11

Comment intégrer le changement climatique ?

12

Identifier les points d’entrée et développer

l’argumentaire

Intégrer le CC dans les processus politiques et

de planification

Relever les défis de la mise en œuvre

Évaluations préliminairesComprendre la science

Comprendre les liens CC–développementComprendre les

incertitudes liées au climat

Sensibiliser et constituer des partenariats

Consensus national et engagement pour un

développement ‘compatible avec le climat’

Renforcer les institutions et les capacités

Évaluation des besoinsMécanismes opérationnels

Collecter des données spécifiques au pays,

influencer les processus politiques

Intégrer le CC dans les politiques, stratégies et

programmes (infra)nationaux/sectoriels

Estimer les coûts, évaluer et sélectionner les options et mesures d’adaptation et

d’atténuation

Renforcer les institutions et les capacités

Apprendre par la pratique

Budgétiser et financerIntégrer le CC dans le processus budgétaire

Intégrer le CC dans les systèmes de suivi

Cadres d’évaluation de la performance

Soutenir la mise en œuvre des politiques

Niveaux national, sectoriel et infranational

Renforcer les institutions et les capacités

Faire de l’intégration du CC une pratique courante

Impliquer les acteurs-clés et coordonner avec la communauté du développement

Mod1

Mod4

Mod10

Mod8

Mod3

Mod5

Mod7

Adapté de: PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans la planification du développement. Graphique 3.1, p. 17

Mod2 Mod6

Mod8 Mod8

Mod9

Points d’entrée dans le cycle despolitiques nationales et sectorielles

Étapes du cycle des politiques

Niveau national Niveau sectoriel

Formulation des politiques

Vision nationale à LTPolitiques et stratégies nationales

Politiques et stratégies sectorielles

Planification Plan de dvpt pluriannuel Plans sectoriels

Allocation des ressources

Budget nationalFonds liés au climat

Enveloppes budg. sect.Ressources des fonds

Programmation, mise en œuvre

Plans de dvpt et budgets sectoriels

Programmes sectoriels

Réallouer des fonds aux secteurs/régions vulnérables

ou prioritaires

Inclure des programmes/projets

(sectoriels et intersectoriels) liés au

climat

Inclure des activités liées au

climat

Inclure des considéra-

tions liées au climat dans les critères

de sélection des projets

Allouer des fonds pour des actions relatives au

climat

Reconnaître les risques liés au

climat

Points d’entrée dans le cycle deplanification du développement

Planification du développement

national

Détermination de l’agenda

politique

Élaboration des politiques

Mise en œuvre et suivi

Identifier les points d’entrée et développer l’argumentaire

Intégrer le CC dans les

processus d’élaboration des politiques et de

planification

Relever les défis de la mise en

œuvre

Adapté de: PNUD-PNUE (2009) Graphique 3.2, p. 17

Exigences institutionnelles pour une intégration efficace

Intégration efficace

Coopération et coordination

entre secteurs et niveaux de

pouvoir

‘Champions’ influents au niveau

national

Intégration de nouvelles idées et connaissances dans les processus de

planification et de suivi

Partage d’expérience, dissémination

des bonnes pratiques Engagement des

parties prenantes en temps utile, à diverses

échelles

Renforcement des capacités des acteurs à

diverses échelles

p.ex. Cabinet du PM, Ministères des Finances/du Budget/du Plan

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Conditions préalables pour une intégration efficace

Disponibilité et qualité de:o Information et preuves relatives au climat

o Information sur le climat; o Analyses socio-économiques des liens clé entre le changement climatique et le développement

o Renforcement des institutions et des capacités o Évaluations des couts-bénéfices des activités d’adaptation au changement climatique; o Ressources et engagement pour un soutien continu de renforcement des institutions et des

capacitéso Ressources et capacité technique

Niveau d’engagement d’un nombre élargi d’acteurs à tous les niveaux ;

Existence de et possibilité de soutien technique ;

Combinaison d’approches “de haut en bas” et de “bas en haut”. 17

Acteurs clés

Membres du parlement

Ministères des finances, de la

planification, du développement

Ministères sectoriels

Agences de gestion

sectorielles

Organisations de la société civile

Secteur privéOrganisations de

recherche

PTF, bailleurs de

fonds

Gouvernements infranationaux/locaux

Secteur privé local

Citoyens et organisations

locales

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Adaptation : approches “de haut en bas” et “de bas en haut”

Niveau national y compris secteurs

Niveaux infranationaux (et

local en particulier)

‘De haut en bas’

‘De bas en haut’

Approches guidées par des modèles et scénariosFocalisation sur les impacts physiques et la ‘vulnérabilité biophysique’

Approches basées sur les parties prenantesFocalisation sur les conditions socio-économiques & environnementales et sur la ‘vulnérabilité sociale’

Politiques & stratégies nationales

Adaptation au niveau des

communautés, projets pilotes

Adaptation

Adaptation libre de: Dessai & Hulme (2004)

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Rôles et responsabilités des principaux acteurs

Parties prenantes Rôles et responsabilités principaux

Gouvernement national (y compris Cabinet du PM ou du Président, Ministères des Finances/du Budget/du Plan, ...)

Leadership, cadre d’évaluation des performancesPolitiques, normes et règlementsAllocation des ressources budgétairesGuidance & renforcement des capacités

Gouvernements locaux Mise en œuvre des politiques nationalesIntégration avec les stratégies locales

Secteur privé Gestion des risques et opportunitésContribution à des investissements durables & réduction de la vulnérabilité par le développement

Organisations scientifiques et académiques

Recherche en appui à l’élaboration des politiquesAide à la décision

Agences de promotion des investissements

Protection des investissements contre les aléas climatiques, rattrapage des retards de dvpt

Organisations de lutte contre la pauvreté

Prise en compte adéquate du CCAdapté de: Schipper et al (2008)

De la Théorie à la pratique

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Discussion

Questions et réponses Intégration du changement climatique dans les

stratégies et politiques nationales

Quelles sont les opportunités pour intégrer le changement climatique dans votre secteur et quelles sont les besoins

en renforcement des capacités dont votre organisation a besoin pour agir ?

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Présentation d’études de cas

Présentation d’études de cas de documents stratégiques ayant procédé à l’’intégration du changement climatique

Identification des bonnes pratiques d’intégration du changement climatique

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Exercice: travail de groupe

Exercice: sélectionner un document de stratégie nationale ou sectorielle et analyser comment le changement climatique a été intégré dans ce document

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Synthèse - Messages importants

Il y a une forte nécessité à intégrer le changement climatique dans la planification du développement

Il y a des points d'entrée pour intégrer le changement climatique à toutes les étapes du cycle des politiques

Intégration du changement climatique aux niveaux stratégiques de planification permet des réponses plus intégrées, efficaces, efficientes et durables o Mais des approches de « haut en bas » et de « bas en haut » pour

l’adaptation sont complémentaires et l’intégration est aussi justifiée au niveau local

Les éléments de preuve renforcent l’engagement des acteurs clés et le développement d'une stratégie de communication et de plaidoyer

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Références

EC (2009a) EC Cooperation: Responding to Climate Change – ‘Sector scripts’ series. European Commission, Brussels

EC (2009b) Guidelines on the Integration of Environment and Climate Change in Development Cooperation. European Commission, Brussels

OCDE (2012): Adaptation au climatique et coopération pour le développement, document d’orientation, version révisée

UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability. United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur : http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml

UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html

UNDP – Integrating environment into development: http://www.undp.org/mainstreaming/ 26

• Merci

• Contact: Dr. Pendo MARO, Secrétariat ACP pendomaro@acp.int ou +32 495 281 494

www.gcca.eu/fr/intra-acp