Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne

Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le

changement climatique (AMCC)Module de formation

Financement du changement climatique

Module 1 - Le Financement du Changement Climatique

Mme Isabelle MamatyExperte Senior

Climate Support Facility

Structure du module

Le changement climatique et les liens avec le développement durable

Intégrer le changement climatique… Financement du changement climatique Sources externes de financement du

changement climatique

2

Changement climatique et liens avec le

développement durable

3

CC et développement durable

4

Environnement

Dimension sociale Économie

Développement durable

CC

Effets biophysiques

Impacts socio-économiques

Tant l’adaptation que l’atténuation favorisent un

développement plus durable

Inversement, la poursuite du développement durable

améliore la capacité de réponse de la société

CC et Objectifs du Millénaire pour le Développement

Impacts potentiels sur

les OMD

Réduire l’extrême pauvreté et la faim

(Obj. 1)

Réduire la mortalité infantile(Obj. 4) Promouvoir l’égalité

des sexes & l’autonomisation des

femmes (Obj. 3)

Améliorer la santé

maternelle (Obj. 5)

Combattre les maladies (Obj. 6)

Assurer la viabilité environnementale

(Obj. 7)

p.ex. effets néfastes sur la

sécurité alimentaire

p.ex. incidence accrue des maladies hydriques

p.ex. dépendance des femmes vis-à-vis de

ressources menacées par le CC

p.ex. incidence plus élevée de

l’anémie liée à la malaria

p.ex. mortalité et maladies liées à la

chaleur

p.ex. augmentation du stress subi par les

écosystèmes et la biodiversitéSource: OCDE (2009)

Mesures d’adaptation et d’atténuation

Les mesures d’adapatation et d’atténuation doivent être considérées comme une façon de développer des co-bénéfices en vue d’une croissance durable

L’atténuation doit être compatible avec les politiques et instruments d’adaptation, et devrait se reposer sur des pratiques durables du point de vue de l’environnement tandis que l’adaptation doit prendre en compte les émissions.

......cela aidera à aller vers un développement résilient au climat et à faibles émissions….. À condition que le changement climatique soit intégré dans les prises de décisions et la plannification

6

Intégrer le changement climatique dans la

planification et le processus budgétaire

7

Intégrer le CC dans la planification du développement national

Il y a une forte nécessité à intégrer le changement climatique dans la planification du développement

Il y a des points d'entrée pour intégrer le changement climatique à toutes les étapes du cycle des politiques

Intégration du changement climatique aux niveaux stratégiques de planification permet des réponses plus intégrées, efficaces, efficientes et durables o Mais des approches de « haut en bas » et de « bas en haut » pour

l’adaptation sont complémentaires et l’intégration est aussi justifiée au niveau local

Les éléments de preuve renforcent l’engagement des acteurs clés et le développement d'une stratégie de communication et de plaidoyer 8

Intégrer le changement climatique dans le processus budgétaire

Les politiques et mesures relatives au climat peuvent avoir un impact sur le budget national de plusieurs manières

Il existe plusieurs points d’entrée pour intégrer le changement climatique pratiquement à toutes les étapes du processus budgétaire, y compris à l ’étape de l’évaluation ex-post (RDP)

Il est recommandé de mettre en place des systèmes pour suivre les dépenses liées à l’adaptation et à l’atténuation

De multiples sources de financement existent pour soutenir l’adaptation et l’atténuation- se concentrer sur l’éligibilité et les objectifs

Lorsque les conditions sont satisfaites, l’aide budgétaire est une modalité qui convient pour aider aux efforts d’intégration du CC. 9

Construire une stratégie au départ des PANA et NAMA

Beaucoup de pays en développement ont soumis leur PANA (& NAMA) à la CCNUCCo PANA = programmes d’action nationaux d’adaptation

Aident les PMA à développer leurs capacités nationales et à identifier des projets d’adaptation prioritaires, favorables à leur développement

o NAMA = mesures d’atténuation adaptées au niveau national

Mesures d’atténuation volontaires, compatibles avec la stratégie nationale de développement, et visant à placer le pays sur une trajectoire de développement plus durable

Ces programmes et mesures constituent un bon point de départ pour faire face au CC sans mettre à mal les objectifs de développement

10

Financement du Changement climatique

11

Réponse globale au Changement Climatique (1)

165 nations ont signé la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) à Rio de Janeiro en 1992

La convention divise les pays en deux groupes principaux Annexe 1 (pays développés) & non –Annexe 1 (pays en développement)

12

Réponse globale au Changement Climatique (2)

Annexe 1 (Pays développés) se sont mis d’accord pour réduire leurs GES de 5,2% en dessous des niveaux de 1990 au cours de la première période d’engagement 2008-2012

La convention se base sur trois principes: o responsabilités communes mais différenciéeso Principe de précautiono droit au développement et la croissance économique

soutenable

13

Décisions sur le financement du changement climatique (1)

1991- Création du fonds mondial sur l’environnement (FEM)

1992 - Sommet Terre à Rio- Décision de restructurer le FEM

1994 - Fonds pour l’environnement mondial (FEM) devient le mécanisme financier des Conventions de RIO

1995 - CdP1 Berlin- Début de discussion sur le Protocole de Kyoto

14

Décisions sur le financement du changement climatique (2)

1997- CdP 3- Kyoto- Adoption du Protocole de Kyoto

2001-CdP 7- Les Accords de Marrakech 2005- Le protocole de Kyoto devient

opérationnel 2006- Adoption du plan d’action de Nairobi

sur l’adaptation

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Décisions sur le financement du Climatique (3)

2007- CdP 13- Feuille deChangement route de Bali: le lancement du Fonds d’adaptation

2009- CdP 15 - Accord Copenhague - Fast start - Financement long terme

2010-CdP 16- Accords de Cancun: Mise en place du Fonds vert pour le climat

2011-CdP 17 Durban: accord pour une seconde période d’engagement dans le cadre du protocole de Kyoto en 2013 16

Fonds pour l’environnement mondial (FEM)

Le FEM est depuis 1994, le mécanisme financier des conventions suivantes: o la CCNUCC,o la Convention sur la Biodiversité,o la Convention de Stockholm sur les composés

organiques persistants, o la Convention de lutte contre la désertification.

Il finance également certaines activités dans le cadre du Protocole de Montréal sur l’ozone

Il fait office de secrétariat pour le Fonds d’adaptation

17

Comment fonctionne le FEM?

Le FEM alloue des subventions pour des programmes faisant partie de la planification national dans les pays éligibles: o Ils remplissent les critères d’éligibilité établis par la COP, o Ils sont éligibles pour des emprunts auprès de la Banque mondiale (BIRD/AID)o Ils sont des récipiendaires éligibles de l’assistance technique du PNUD à travers

des programmes pays en lien avec le changement climatique, des eaux internationales, dégradation des sols, la couche d’ozone, la biodiversité, et les polluants organiques persistants.

Les ressources du Fonds fiduciaire du FEM sont reconstituées tous les quatre ans: la période de reconstitution actuelle est la cinquième reconstitution du FEM-FEM5 pour la période 2010-2014

Allocation pays à travers le système transparent d’allocation des ressources (STAR) qui remplace le système d’allocation des ressources de FEM-4

18

Système transparent d’allocation des ressources (STAR)

STAR couvre la biodiversité, le changement climatique et la dégradation des terres L’allocation est donné aux pays à titre individuel en tenant compte de leur

vulnérabilité Seuils planchers

o 2 millions de dollars pour le changement climatique o 1,5 millions pour la biodiversitéo 0,5 million pour la dégradation des terres

Seuils plafonds: 11% de la totalité des fonds pour le changement climatique et 10% pour la biodiversité et la dégradation des terres

Cependant, des flexibilités sont prévues dans STAR dans les cas suivants:o En dessous du seuil plancher, les sont autorisés à utiliser la totalité de leurs

allocations dans les domaines d’intervention de leur choix pendant FEM-5o Pour une enveloppe total ne dépassant pas 7 millions $, les pays auront la possibilité

d’affecter ces 7 millions $ à l’un quelconque de ces trois domaines d’intervention ou à l’ensemble d’entre eux, sans avoir à respecter les proportions établies

o Les pays peuvent utiliser plus de 50% de leur allocation indicative pendant les deux premières années du FEM-5 (élimination de « la règle des 50% »)

19

Le Protocole de Kyoto

Annexe I (Pays développés) se sont mis d’accord pour réduire leurs GES à 5,2% en dessous des niveaux de 1990 au cours de la première période d’engagement 2008-2012

Le Protocole de Kyoto est un accord légalement contraignant de réduction des émissions pour les pays industrialisés à travers trois mécanismes axés sur les conditions de marché :

Le commerce d’émissions Le mécanisme de développement propre (MDP) L’application conjointe (AC)

184 Parties à la Convention ont ratifié le protocole à ce jour

20

Echange de permis d’émissions dansle cadre du Protocole de Kyoto (1)

Echange des permis d’émission (Art. 17 du Protocole de Kyoto) : o les pays parties conformément au Protocole de Kyoto (les

pays partie de l'Annexe B se sont engagés à des objectifs de limitation ou de réduction de leurs émissions de CO2 exprimées en niveaux de quantités d'émissions autorisées ou " attribuées" au cours de la période 2008-2012. Les émissions autorisées sont exprimées en "unités de quantité attribuée" (UQAs ou AAUs en anglais) qui peuvent être échangées par les parties qui ne les ont pas utilisées aux parties qui ont dépassé leurs objectifs.

21

Echange de permis d’émissions dans le cadre du Protocole de Kyoto (2)

D'autres unités échangées sous Kyoto sont : o Unité d’absorption (UA ou RMU en anglais) sur la base des activités

d’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et foresterie (LULUCF en anglais) telles que le reboisement.

o Une unité de réduction d’émission (URE, ERU en anglais) produit par un projet de mise en œuvre commun (article 6 du Protocole de Kyoto) :

o un pays partie de l’Annexe B au Protocole de Kyoto peut gagner une réduction d'émission (ERUs) à partir d’un projet d’émission-réduction ou émission- élimination mis en œuvre dans un autre pays partie de l’Annexe B.

o Unité de réduction d’émission certifiée (URCE, CER en anglais) générée à partir de l’activité d’un projet relevant du mécanisme pour un développement propre (MDP) (l'article 12 de Protocole de Kyoto). Un pays partie de l’Annexe B au Protocole de Kyoto est autorisé à gagner des CER vendables à partir d'un projet d'émission dans les pays en développement.

o Les transferts et les acquisitions de ces unités sont compilés dans les systèmes d'enregistrement conformément au Protocole de Kyoto.

22

Le financement des actions d’adaptation

Accord de Copenhague 2009: priorité de financement pour l’adaptation pour les PMAs, les PIED et l’Afrique

CdP 16- adoption du cadre de Cancun pour l’adaptation: Mise en place des PANA

Coût de l’adaptation: financement public versus financement privé

Majorité des instruments de financement internationaux sur le climat: transfert APD

Le financement par des fonds dédiés à l’adaptation: 21% des financements approuvés en 2011

Distribution inéquitable: les pays les plus pauvres reçoivent moins

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Le financement des actions d’atténuation

CdP 15 –Copenhague 2009: engagement pour mobiliser 100 milliards $ par an pour financer le changement climatique en 2020

Fonds vert pour le Climat: Cancun-CdP16- 2010 2/3 des fonds publics du changement climatique depuis 2008,

principalement dans le domaine de l’énergie renouvelable (Asie-Pacifique)

Les projets FEM ont pour but d’aider l’électrification rurale par le bais des technologies d’énergie renouvelable pour atteindre les plus pauvres (exp. Le Programme d’énergie renouvelable des Fonds d’investissements

Besoin de transformation du cadre politique et réglementaire pour répondre aux mesures d’atténuation

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Estimation des coûts du changement climatique

Les estimations des besoins de financement du changement climatique dans les pays en développement sont les suivantes:

Mitigation: 500 milliards -1100 millions/an (UNFCC, 2009, World Bank report 2010; UNDESA (WESS, 2010)

Adaptation: 100 milliards - 450 milliards/an (UNFCC 2007; World Bank; Parry et al. (2009))

25

Sources externes de Financement du

Changement climatique

26

Sources de financement du changement climatique

Financement public (multilatéral/bilatéral) Fonds nationaux Partenariat Privé-public (initiative GEEREF) Instruments basés sur les lois du marché

(«finance carbone»): Marché obligataire (MDP/ système d’échanges des permis de l’Union européenne) / marché volontaire

27

Financement Public

28

Architecture complexe des fonds

29

Principales sources de financement extérieur (1)

30

Source de financement Activités financées

Programmes de coopération au dvpt Adaptation et atténuation (accent sur le dvpt)

Fonds pour les pays moins développés Préparation/mise en oeuvre des PANA

Fonds spécial pour les changements climatiques

Adaptation (obj. prioritaire), transferts de technologie, atténuation dans des secteurs-clés

Domaine prioritaire ‘changement climatique’ du Fonds fiduciaire du FEM

Projets d’atténuation, projets pilotes d’adaptation, et activités de soutien

Fonds pour l’adaptation Projets/programmes réduisant la vulnérabilité des communautés/secteurs au CC

Fonds vert pour le climat(pas encore opérationnel)

Canal d’acheminement des futurs fonds multilatéraux pour l’adaptation et l’atténuation

Fonds pour les technologies propres Démonstration, déploiement et transfert de technologies à faible intensité d’émissions

Fonds climatique d’investissement stratégique (SCF) - Programme pilote de protection contre l’impact du CC

Intégration des risques climatiques et de la ‘résilience’ dans la planification du dvpt

Principales sources de financement extérieur (2)

31

Source de financement Activités financées

SCF- Programme d’investissement forestier

Activités liées à REDD, gestion durable des forêts

SCF - Programme de valorisation à grande échelle des én. renouvelables dans les pays à faible revenu

Déploiement de sources d’énergie renouvelables

REDD+ (divers canaux de financement y compris UN-REDD, qui soutient l’intégration des stratégies REDD dans le développement national)

Préparation, mise en œuvre pilote et déploiement de stratégies nationales pour réduire les émissions dues à la déforestation et la dégradation des forêts

Fonds prototype pour le carbone Approches d’atténuation innovatrices contribuant au développement durable

Fonds Biocarbone Projets de séquestration du carbone dans les forêts et écosystèmes agricoles

Principales sources de financement extérieur (3)

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Source de financement Activités financées

Fonds de partenariat pour le carbone forestier

Préparation des stratégies nationales REDD, transferts financiers pilotes

Fonds de partenariat pour la réduction des émissions de carbone

Projets d’atténuation à long terme (cadre post-2012)

Fonds mondial pour la promotion de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables

Projets d’efficacité énergétique et de mise en œuvre des énergies renouvelables

Alliance mondiale contre le changement climatique

Intégration du CC dans les stratégies nationales de dvpt et réduction de la pauvretéAdaptation, RRC, participation à REDD/MDP

Fonds de réalisation des OMD, domaine thématique ‘environnement et CC’

Intégration des aspects environnementaux dans les politiques (infra)nationales, la planification et les cadres d’investissement

Mécanisme de développement propre Projets d’atténuation dans les pays en dvpt

Marchés du carbone volontaires Projets d’atténuation

Financement par domaine

33

Atténuation 64,5%

Atténuation -REDD, 13,30%

Adaptation, 15,60%

Pôles multiples , 5,50% Inconnu, 0,20%,

Source: climatefunds update

Des écarts importants dans les flux financiers (1)

34

Fonds Promesses Versements Approbation Décaissements

Fonds d’Adaptation 254.95 254.90 84.46 25.61Fonds pour les Technologies Propres 4433.00 2992.47 1936.50 384.00Fonds pour les Forêts du Bassin du Congo 165.00 165.00 20.34 15.71Fonds de Partenariat pour le Carbone Forestier 436.90 386.90 22.46 11.35Programme d’Investissement pour les Forêts 599.00 348.34 60.79 14.00Fonds d’Affectation Spéciale du FEM – domaine d’intervention “Changements climatiques”(FEM 4: 2006 - 2010)

1032.92 1032.92 1035.93 915.70

Fonds d’Affectation Spéciale du FEM – domaine d’intervention “Changements climatiques”(FEM 5: 2010 - 2014)

1141.00 1048.10 79.01 1.00

Fonds mondial pour la promotion de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables

169.50 65.66 64.07 

Fonds Mondial pour le Climat 680.40 680.40 562.10 562.10

Des écarts importants dans les flux financiers (2)

35

Fonds Promesses Versements Approbation Décaissements

Initiative Internationale pour le Carbone Forestier 216.27 67.06 47.60 47.60

Fonds pour les Pays les Moins Avancés 379.86 278.62 159.11 107.71

Fonds pour la réalisation des OMD – Volet thématique Environnement et Changement Climatique

89.50 89.50 89.52 83.30

Programme Pilote de protection contre les chocs climatiques 982.00 708.54 143.46 55.00

Programme de Valorisation à grande échelle des énergies renouvelables dans les pays à faibles revenus

352.00 236.35 31.64 6.00

Fonds Spécial pour les Changements climatiques 206.39 145.21 118.18 86.10

Programme REDD (ONU) 150.84 98.25 137.13 117.90Total: 32719.05 8926.96 5011.97 2666.90

Le Financement des PANA

Les PANA se concentrent sur les besoins immédiats et urgents des PMA pour s'adapter au changement climatique. Seulement 20% des besoins des PANA ont été satisfaits par les fonds climat consacrés.

46 pays ont développé des PANA se concentrant sur l’agriculture, la sécurité alimentaire et le secteur de l’eau.

36

Difficultés dans l’accès aux ressources (1)

Difficultés internes aux pays en développement

o Problème dans l’élaboration des projets

o Le délai et l’enchainement des différentes tâches

o Coordination

o Insuffisante capacité d’absorption

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Difficultés dans l’accès aux ressources (2)

Difficultés liées aux Fonds

o Prolifération des fonds, ce qui est contraire aux principes de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide

oComplication dans la surveillance, la communication et la vérification des engagements financiers

o Lourdeur administrative pour les pays récipiendaires 38

Evaluation des Fonds la réalité de terrain

39

1. Pauvre cohésion entre les donateurs sur : les standards, les définitions , le MRV2. Intégration avec les priorités de développement des pays en développement3. Conditionner les programmes et projets pour délivrer des co-bénéfices de développement4. Echelle fragmentées et non réalisée / réplication5. Faible impact, coûts élevés de transaction6. Créer des disciplines entre les donateurs et les pays pour mieux coordonner

Fonds climatiques nationaux

40

Fonds climatiques nationaux

Plusieurs pays ont créé un ‘fonds climatique’ (fonds fiduciaire) visant à:o canaliser et gérer les fonds extérieurs liés au CCo amplifier les financements et initiatives existants (y compris

ceux financées par des ressources nationales)o favoriser l’intégration des projets et programmes liés au

climat dans les stratégies nationales de développement Avantages attendus:

o alignement des financements extérieurs sur les priorités nationales développement des capacités et institutions nationales

o passage à une échelle supérieure dans la réponse au CC41

Partenariat public-privé

42

De nombreuses réponses pour faire face au CC, en particulier dans le domaine d’atténuation demandent l’implication du secteur privé (exp. Efficacité énergétique), en conséquence le gouvernement doit:

Impliquer les représentants du secteur privé dans les conseils ou comités nationaux sur le CC

Impliquer le secteur privé dans l ’élaboration des normes et codes nationaux pour répondre au défi du CC

Aider le secteur privé à répondre au défi du changement climatique en établissant des mesures incitatives, et en initiant des Partenariats Public-Privé

Identifier et chercher la collaboration des entreprises privées dans les initiatives nationales sur le changement climatique et en particulier dans le cadre du Mécanisme de Développement Propre 43

Partenariat public-privé

Instruments basés sur les lois du marché

44

La structure du marché carbone

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Marché Obligataire

Marché Volontaire

MC & MDP

Volontaire

Obligation Kyoto: Pays Annexe 1

System d’échange

des permis de l’UE

Pré-conformité

DétailONG RSE

Les défis des instruments de marché (1)

Défis dans les pays hôtes:

o Manque de capacité institutionnel

o Manque de financement et d’information

o Perceptions des risques d’investissement

o Petite taille (c-à-dire petit volume) de réduction des émissions

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Les défis des instruments de marché (2)

Incertitude sur la deuxième période d’engagement du protocole de Kyoto soulève des questions sur le futur du MPD

Partenariat Privé-public: défi dans l’élaboration des instruments pour répondre au risque du secteur privé tout en assurant la responsabilité publique dans la délivrance des impacts et des résultats (y compris les co-bénéfices sociaux et de développement)

47

De la théorie à la pratique

48

Discussion

Questions et réponses Discussion générale et échange

d’expériences sur l’utilisation de ces fonds et ces mécanismes de marché et les difficultés rencontrées par votre organisation et/ou votre pays

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• Merci

• Contact: Dr. Pendo MARO, Secrétariat ACP pendomaro@acp.int ou +32 495 281 494

www.gcca.eu/fr/intra-acp