2Cuprins I. Introducere 4 Politica oraului n Fran#a ..5 De la Marile Proiecte urbane la proiecte de ora ...6 De la statul cu rol de facilitator la statul animator .6 Un nou mod de cooperare institu#ional$ 6 Contractul ca instrument intersectorial ..7 Func#iunea de coordonare i programare multianual$ a contractului 9 Dispozitive de pilotaj i evaluare ... 10 II.Premise 13 Contextul european 14 Mecanismele de producere a oraelor n Europa .19 Proiecte urbane n Europa - alegerea unor studii de cazntr-o perspectiv$ comparat$ .. 24 Sc$rile oraului: de la m$sur$ la scop 37 III.Politica oraului .. 48 Politica oraului - evolu#ie i principii de baz$ .49 Politica oraului - actori i dispozitive ..60 Politici urbane - principale repere istorice .61 Marile Proiecte de Ora (GPV) - istoric, ac#iuni, participan#i ..65 Reabilitare i dezenclavizarea - o privire critic$ ...70 Politica oraului n cifre .82 IV.Proiecte urbane n regiunea Ile-de-France 84 Marile Proiecte Urbane - de la idee la realizare 85 De la proiect la teritoriu - demersul de la Argenteuil 99 Aulnay-sous-Bois: restructurarea cartierelor din nord .106 Revitalizarea localit$#ii Mantes-en-Yvelines .117 Clichy-sous-Bois i Montfermeil - opera#iune de salvare .124 Gennevilliers - cartierul Luth revizuit de prim$rie 125 Mureaux - regula celor trei 126 O panoram$ a teritoriilor din Ile-de-Francecunoscute i necunoscute... 132 Zonele libere urbane 139 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com3V.Regenerarea urban# n Fran&a i Europa .. 148 Istoria unui grp de lucru nfiin#at n 6 orae ..149 Birmingham ..153 Regiunea Bruxelles-Capital$. 156 Manchester .159 Lille-metropol$ .. 162 Rotterdam ..165 Valenciennes ..168 Paris Rive Gauche o opera#iune urban$ unic$ n Fran#a .171 Lyon un demers n favoarea cartierelor ..184 Amiens ntre ambi#ie i m$sur$ ..194 Tesseire Grenoble ...199 Aigues Douces o reabilitare spectaculoas$ .200 Rouen o planificare intercomunal$ .201 Rennes crearea de locuri de munc$ la scara aglomera#iei ...202 Integrarea urban$ n Berlinul unificat 204 Londra marile etape ale regener$rii urbane .. .221 Portul i oraul condi#iile dialogului ..227 Marsilia ora-port-teritoriu .233 Saint Nazaire domesticirea bazei de submarine .244 Dunkerque transformarea unui port n ora ....246 Provincia Olanda de Sud 248 VI.Cteva teme majore ale proiectelor urbane .. 255 Participare i mputernicire- un singur demers, dou$ metode ..256 Atragerea investitorilor priva#i .259 Importan#a sc$rilor teritoriale 263 Economia funciar$ 266

VII.Concluzii .. 268 Bibliografie .. 272 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com4Lista abrevierilor APL Ajutor personalizat pentru locuin#$ CAR Contract de Amenajare Regional$ CDU Contract de dezvoltare urban$ DDE Direc#ia departamental$ pentru echipare DRE Direc#ia regional$ pentru echipare DSQ Dezvoltarea social$ a cartierelor DSU Dezvoltare social$ urban$ GIP Grup de interes public GPV Mari Proiecte de Ora HVS Habitat i via#a social$ IAURIF Institutul de amenajare i urbanism din Ile-de-France LOV Legea pentru orientarea oraelor OPAHOpera#iune programat$ de ameliorare a habitatului ORU Opera#iuni de rennoire urban$ PLH Program local de locuire PLIE Plan intercomunal pentru inser#ie economic$ POPS Planul de ocupare a patrimoniului social PRI Perimetru de restaurare imobiliara PST Programe sociale tematice SDUCSchema de urbanism comercial SEM Societate de economie mixt$ SRU Legea solidarit$#ii i rennoirii urbane ZACZon$ de amenajare concertat$ ZEP Zon$ de educa#ie prioritar$ ZFU Zone libere urbane ZIP Zon$ industrial-portuar$ ZUP Zone de urbanizat prioritare ZUS Zone urbane sensibile PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com5I. Introducere Conceptuldeproiecturbansedefinetecaunspa#iucomun,ncarelogicispa#ialei strategiiurbanesearticuleaz$iseconfrunt$pentruadaoform$viabil$spa#iilori strategiilorurbaneimetropolitane.Inaceast$accep#iune,conceptuldeproiecturban transcendesimplafunc#iunedeproduc$tordeformeurbane,devenindocomponent$ major$ioreflectarenspa#iuaac#iunilorurbanecutripl$dimensiunefizic$, economic$ i social-cultural$. Interesul proiectelor urbane se concentreaz$ n jurul unor tematici dominante: Spa#iileaflatencriz$,respectivzoneleindustrialedezafectate,zoneleportuaren c$utare de noi forme urbane i de noi voca#ii Spa#iilecriticedinpunctdevedereeconomicisocialperiferiileurbane,marile ansambluri de locuit, centre vechi degradate Locuri urbane critice ca intr$rile n orae, spa#iile publice etc. Cmpuldeaciunealproiectuluiurbansecere,astfel,definitpentrufiecarecazn parte,nfunciedescaraproiectului!idemoduldeabordarealactorilor!i gestionarilor urbani.Inpofidadiferen#elordintrediferitelesistemeadministrativeide guvernare din #$rile Uniunii Europene, crearea pie#ei unice europene a accelerat procesul deconvergen#$privindpercep#iileasupramodelelordedezvoltareurban$.Inacest context,dezvoltareaurban$post-modern$aultimelordeceniialesecoluluitrecuta exercitat o presiune crescnd$ asupra reorganiz$rii structurii oraelor, nu numai n zonele centrale, dar i n cadrul altor zone, investindu-le pe acestea cu noi elemente de inova#ie i atrac#ie.Analizelecomparative,cureferirelapracticileprofesionaleilaclarificarea demersurilordiferi#iloractori,permitclarificareastrategiilorisondareavalidit$#ii ac#iunilor. Experiena Franei n domeniul politicilor urbane !i al remodel$rii structurii ora!elor ofer$osurs$bogat$deexperien#$concret$,carenultimeledeceniiatrecutprintr-un procescontinuuderennoireconceptual$ipractic$.Cadrulreferen#ialalproiectelor urbaneestedefinitncontextulnoiilegisla#iiorientateexplicitsprerennoireaurban$i spre reglementarea unor noi modalit$#i de interven#ie.Politica oraului n Fran&a Inperspectivaultimelordecenii,politicaora!uluinFranaafostconstruit$njurul identific$riicartierelorndificultate,cafiindprioritarepentruac#iuneapublic$,ideea PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com6fiindaceeadeaconcentramijloacelec$treacesteaideaaducembun$t$#irintoate domeniile.Lanceputaceast$politic$deexcep#ieaavutuncaractertemporar,ac#iunea public$ trebuind s$ recupereze r$mnerile n urm$ i s$ liniteasc$ tensiunile sociale. Inprezentaccentuareasegreg$riiurbanenecesit$noimodalit$#ideinterven#ie.Sepune problemaac#ion$riiasupraunormecanismemaiamplecaredaunatereacestorcartiere. L$rgireasc$riiinterven#iilor, o maibun$legare aluptei contra excluderiicu politicile de locuirenansamblu,amenajareaidezvoltareaeconomic$,constituieprincipalele provoc$ri. Politica ora!ului se structureaz$ n jurul a dou$ noiunii eseniale: cea a concentr$rii !i cea a excluderii.Degradareaurban$isocial$aanumitorcartiere,simptomulcelmai vizibil al acestora fiind delincven#a, se explic$ prin puternica concentrare a unor popula#ii ndificultate:familiinumeroase,familiimonoparentale,omeri,tineri,str$ini, necalifica#i etc. Mixitatea face trimitere la o structur$ echilibrat$ a oraului din punct de vedere social, n care se amestec$ diferitele grupurisocialei etnice,n caresuntntrep$trunse activit$#ile economice,dot$rileilocuin#ele.Intremodelulorauluigrecicelalsatuluiurban, aceast$ viziune ntruchipeaz$ ideea oraului democratic i convivial. Dup$ o faz$ de experimentare n anii 1980, politica ora!ului se instituionalizeaz$ n anii 1990. Domeniiledereferin#$imetodologiileaufostdefiniteprinceletreirapoarteale fondatorilorDezvolt$riisocialeurbanentre1981-1983:prinmisiunilelocalepentru locuriledemunc$aletinerilor,zoneleprioritaredeeduca#iencoli,prevenirea delincven#ei,proiecteleurbanealeasocia#ieiBanlieu89iopera#iuniledeDezvoltare social$ a cartierelor au fost stabilite principalele axe de interven#ie. De la Marile Proiecte Urbane la Marile Proiecte de Ora Marile Proiecte Urbane (GPU) au fost concepute ntre anii 1991-1994, pentru a r$spunde unorproblemealecartierelorndificultate,confruntateattcuproblemefizice((starea cl$dirilor,infrastructuriloridot$rilor),ctisocio-umane(omaj,segregare, PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com7discriminare,pauperizarealocuitorilor).Opera#iuniledereabilitares-audoveditfoarte costisitoare,insuficientlegatedeatept$rilesocialealelocuitorilor,iarimplicarea locuitorilor insuficient$. Cutoateacestea,MarileProiecteUrbanei-audovediteficien#anunumaiprinac#iunile ntreprinse(uneledinacesteanc$ncursdedesf$urarea),ciiprincontribu#ialorla contientizareaunuiansamblumultmaimarededificult$#isocio-economicecucarese confrunt$cartiereleidiferitelespa#iiurbane.Astfelncepnddin1998s-atrecutla opera#ionalizareaMarilor Proiecte de Ora! (Grands Projets de Ville GPV)il$rgirea abord$riilatoatedimensiunile:sociale,educative,culturale,economice,carempreun$ formeaz$ cadrul de via#$ dintr-un teritoriu. Extindereadincolodecartierapoliticiivaluadiferiteforme,ncadrulpoliticiide rennoire urban$ la diferitele sc$ri teritoriale: a unei insule, a unui cartier, a oraului sau aaglomera#iei.Labazaacesteipoliticiseafl$oabordareglobal$aproblemeloriun parteneriat foarte extins, cu participarea activ$ n toate cazurile a locuitorilor. De la statul cu rol de facilitator la statul cu rol de animator Incepnddin1982,odat$culegiferareadescentraliz$rii,reformularearaporturilordintre stat i colectivit$#ile locale a dat nastere n Fran#a unui sistem variat de cooperare pe baz$ decontractpentruimplementareaac#iunilorpublice.Reabilitareaurban$afostunuldin domeniileprivilegiatealeacesteiinova#iiinstitu#ionale:pebazaprimeloropera#iunin cartiereleexistentemodeluldecontracts-aafirmatcainstrumentdeelaborareide pilotare a proiectelor urbane complexe. Un nou mod de cooperare institu#ional$ Incheierea de contracte ca parte a transform$rii modelului francez de politici publice este nprimulrndunmijlocdereglementareprev$zutdec$trestatcares$r$spund$ provoc$rilordeteritorializare,decomplexitateidecontinuitateaac#iuniipublicen cadrul celormaifragile teritorii.Aceasta este o form$ de angajament reciproc pe termen mediulegatdeunproiectdeini#iativ$local$,carepermiteconciliereadefaptatta priorit$#ilor statului, ca garant alinteresului general, ct i ale colectivit$#ilorlocale, care PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com8suntprindefini#iemaiaproapedecet$#eniideproblemelelorzilnice.Statulcare intervinenprincipiusubaspectnormativpentregulteritoriuna#ional,areastfelocazia so cunoasc$ mai bine diversitatea realit$#ilor locale. Aplicateazt$zinnumeroasedomenii,procedurilecontractuales-audoveditdeosebitde bine adaptate reabilit$rii urbane. Conven#iile legate de OPAH au prefigurat acest mod de interven#ienanii1970.DemersulafostcontinuatprinConven#iilepentruDezvoltarea Social$ a Cartierelor (DSQ), proceduri care aufost nlocuiten 1994 prinContractele de Ora. In linii generale, ncheiate ntre stat i una sau mai multe comune i nscriindu-se n ContracteledePlan,semnatelafiecare5anintrestatiregiuni,ContracteledeOras vizeaz$ tratarea cartierelor n dificultate ntr-o adev$rat$ strategie de dezvoltare urban$, la o scar$ adaptat$ complexit$#ii provoc$rilor respective. Contractul: un instrument intersectorial Secunoatec$problemelecartierelornupotfirezolvatenmodizolat.Elenecesit$ luareanconsiderareadatelorgeneraleprivindevoluiaora!ului!iimplementarea simultan$aunoraciunitehnice,sociale!iurbanistice.Prinurmaresuntmobiliza#i numeroiactori,subresponsabilitateadiferitelorautorit$#ipublice:statul,reprezentatde diferiteleserviciidescentralizate,oraulcarepoatefiformatdinmaimulteentit$#i comunaleiuneoriregiuneasaudepartamentul.Contractulpermiteordonarea interveniilortuturoracestoractori,favorizndintercomunalitatea,incitndcomunele dinaceeaiaglomera#ies$seregrupeze.Totodat$,reglementeaz$raporturilentre autorit$ilecompetentenmateriedelocuire,echipare,aciunesocial$sau!colar$. Definetecon#inutulm$surilerpecareacesteatrebuies$lentreprind$cuparteneriilor pirva#i pentru a realiza nnoirea cartierelor n dificultate. Indiferentdescaralacareseaplic$,contractulestenprimulrnduninstrument pluridisciplinar.Prinsuple#easa,acestafavorizeaz$diferitelepolitici,articularea interven#iilormultiplesiaactorilorimplica#inreabilitare.ElaborareaContractelorde Oraia,prinurmare,nconsiderarediferiteleinstrumentealepoliticiidelocuire programeleLocaledeLocuire(PLL),Planuriledepartamentaledelocuirepentrucei defavoriza#i etc. dar i toate procedurile care #in de diferitele ministere care particip$ la politicaorauluiContracteleLocaledeSecuritate(CLS),PlanurileLocaledeInser#ie PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com9prinEconomic(PLIE)etc.Dup$caz,coopereacontractual$poatecuprindeiopera#iuni comune crearea de infrastructuri n organizarea unor servicii publice transport urban, colietc.sauregulilederepartizareaunorcreditepentrustudii,pentrurealizareasau animarea unor opera#iuni de reabilitare. Conveniile sunt, n majoritatea cazurilor, semnate ntre stat !i o comun$ sau o grupare decomune,darpotfincheiate!intrecolectivit$ilocalepentrudelegarea competenelor de la o colectivitate la alta: de exemplu, ntre un departament i o regiune, ntre o comun$ i o Institu#ie Public$ de Cooperare Intercomunal$, sau o persoan$ public$ iopersoan$privat$,deexempluntreocomun$ioasocia#iesauontreprindere. Conven#iile pot fi multilaterale: organisme HLM, institu#ii cu voca#ie social$ (Fonduri de Ac#iuneSocial$,CasepentruAloca#iiFamiliale)sauinvestitori(CaseledeDepunerii Consemna#iuni)potfiastfelsemnatarealeunorContractedeOra.Adesea,colectivit$#i sauinstitu#iicarenuausemnatContractuldeOraparticip$ulteriorlaexecutareasa: acestea contribuie pe baza unor contracte speciale la finan#area unora dintre opera#iuni. Numeroasecazuriarat$c$contractulnuprivetenumaip$r#ilesemnatare:elvizeaz$ producereaunuiacordcuprinz$torprivindobiectiveleaciunilorpublice.Cuctsunt maicomplexe,cuattacorduldevinemaicuprinz$tor,deschizndu-sespreal#i intervenien#i, fie ca parte n contract, fie n cadrul unei consult$ri sau al unui acord par#ial. Func#iunea de coordonare i programare multianual$ a contractului Intr-oanumit$m$sur$,formulacontractuluireprezint$r$spunsullafragmentarea sistemuluidecizionalcareseaplic$noraelefranceze.Elfavorizeaz$organizareaunor ac#iunimultiple,altfelspusaunordispozitivededeciziecolegiale,aptes$piloteze opera#iunilungiicomplexe.Estevorbanfaptdeunadinprovoc$rileprincipalen materiedereabilitare:calitatea diagnosticului, capacitatea sa de a elabora un proiect coerent !i de a-l parcurge cu hot$rre n timp, reprezint$ unul din criteriile esen#iale ale PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com10reuiteiopera#iunilor,aacums-ademonstratprindiferiteleevalu$riefectuatenultimii 10 ani. Insuimoduldeelaborareacontractuluiofer$posibilitateacre$riiacesteicolegialit$#i: spredeosebiredealteproceduri,contractulsesprijin$penegociere.Elaborareasa parcurgeetapelededefinireaorient$rilorcomune,ntrepartenericareseangajeaz$ mpreun$ pentru un program de aciune pe termen mediu (5 ani). Materializat printr-un documentscris,elcon#inenprimulrndobiectivestrategice:aceastareprezint$ exounereauneipolitici.Defineteapoiaxeleprioritaredeintervenie (sauac#iuni tematice). Insfrit,identific$ teritoriile caresunt vizate de aceste ac#iuni iprecizeaz$ modalit$#ile financiare pentru executarea lor. Se asigur$ astfel func#iunea de coordonarea obiectivelor i a mijloacelor diferi#ilor parteneri, puse n slujba interesului general. Contractelepermitdeasemeneas$ser$spund$inevoiidedurat$aac#iuniipublicen cadrulcartierelorndificultate.Inlocuindlogicafinan#$riipascupasiatribuind subvenii globale pe proiect,semnatarii sunt obliga#i s$-i programeze interven#iile i s$ le ierarhizeze, adic$ s$ defineasc$ o ordine de priorit$i asumat$ colectiv. In Contractul deOrasaciunileconsiderateprioritaresuntintegrate,astfel,ntr-unprogram multianual, care asigur$ coerena proiectului n ansamblu. Angajamentelefinanciare care corespund fiec$rei ac#iuni sunt luate n considerare chiar de la semnarea contractului, iarparticipareastatuluiesteprecizat$pentrutoat$perioadandiscu#ie.Comunele,la rndullor,seangajeaz$s$prezintenfiecareanprogramedeinterven#ie,pecarelevor finan#a n general la aceeai valoare ca i statul. Dispozitive de pilotaj i de evaluare Fora procedurilor contractuale rezid$ nu att n natura lor juridic$, ct n capacitatea lor de a oficializa !i formaliza relaiile de natur$ politic$ !i instituional$, care anterior aveau un caracter neoficial. Intruct elaborarea contractului se bazeaz$ pe negocieri, iar execu#iasapecooperare,estenecesar$stabilireaunorrela#iisigurentresemnatari. Aceastaformalizarearaporturilorntrepartenerindeplinetemaimultefunc#iuni: permiteelaborareaunorregulicomunedefunc#ionare,prevenireasaureglareaunor PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com11divergen#e care aparnmodinevitabiln timp,mp$r#irea responsabilit$#ilorn urm$rirea ac#iunilor, prin modalit$#ile de evaluare. Aceast$oficializarearela#iilordepartenariatseexprim$prindispozitivul de pilotaj.In ContracteledeOra,dispozitivulpreconizatdec$treDelega#iaInterministerial$pentru Ora (DIV) cuprinde dou$instan#e complimentare, aplicate chiar din momentul semn$rii contractului: -Instan#apolitic$saucomitetuldepilotajcarereunetedeciden#ii(prefectuli directoriiserviciilordescentralizatealestatului,primariicomunelorrespective, reprezentan#ii regiunii sau ai departamentului); -Instan#atehnic$,compus$dinfunc#ionariidestatiaicolectivit$#ilorlocale,careau sarcina de a elabora dosarele i de a prevedea modalit$#ile de finan#are. Acestdispozitivestecompletatdeoinstan#$opera#ional$,oechip$deprofesioniti mandata#i de c$tre semnatari pentru a pune n aplicare ac#iunile porgramate. Tema de fa$ este structurat$ pe urm$toarele linii principale: Prezentarea contextului general europeanncare se desf$oar$n prezent dezvoltarea oraelor,ncondi#iiledeschimbareadescar$aamenaj$riloridemultiplicarea modalit$#ilor de abordare. Prezentarea unor exemple concrete grupate njurul unor tematici dominante: cartiere n dificultate, zone portuare, zone industriale (militare) dezafectate. Cooperarea n cadrul unor proiecte europene. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com12Eviden#ierea principalelor teme care sunt abordate n realizarea proiectelor urbane i a instrumentelorvariateutilizate:participarea,atragereainvestitorilor,alegereacorect$ a sc$rilor, negocierea, problema funciar$. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com13 Concentrarea popula#iilor n dificultate genereaz$ o imagine negativ$ a cartierului i d$ natere fenomenului de respingere PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com14 II. Premise Contextul european Noi moduri de producere a oraului n Europa ntr-o perspectiv# comparat# Schimbarea de scar# PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com15Contextul european Documentuldereferin#$esteSchemadeDezvoltareaSpa#iuluiComunitar(SDEC), adoptatdeStatelemembren1999,caredefineteostrategiedeamenajareateritoriului european. Aceast$ schem$ propune trei nivele de aciune: un sistem urban mai echilibrat ipolicentricionou$rela#ientrezoneleurbaneirurale;egalitateadeaccesla infrastructuriilacunoatere;ogestiuneprudent$apatrimoniuluinaturalicultural. Pentru punerea n aplicare a abord$rii preconizate de SDEC, sursa de finan#are comunitar$ cea mai important$ este programul INTERREG. InparalelcuelaborareaSDEC,acrescutinteresulpentrupoliticaora!ului!ipentru regenerarea urban$, la toate nivelele institu#ionale: Comisia European$ prin documentul Cadrul de ac#iune pentru o dezvoltare urban$ durabil$, Statele membre prin intermediul Grupuluiinformaldedezvoltareurban$,Comitetulregiunilorialteorganisme,precum Consiliul Europei sau OECD. F$r$a omite oraele, respectiv cele membre ale Eurocities, care au creat re#ele de schimburi de experien#$. Necesitatea unui cadru global de interven#ie Indiferitele#$rieuropenecadrulpoliticvariaz$,fiec$estevorbadeaplicareaunuiplan na#ionaldeamenajare,depoliticiurbanena#ionalesaudeintegrareaacestoradou$cu regenerareaurban$.Analizarela#iilorntrediferiteleniveleinstitu#ionaleiregenerarea urban$aeviden#iatnecesitatea unui cadru global de intervenie n implementarea cu succes a strategiilor de regenerare. Integrarearegener$riincadrulmailargalplanific$riiialaltorpoliticiurbanembrac$ forme variate n diferitele #$ri europene. Astfel: 'InOlandaintegrareaestedestuldebinedezvoltat$,datorit$existen#eiuneischeme na#ionale de amenajarea teritoriului,legat$ de politica principalelor orae, precum i decontractele dintre guvernul central !i autorit$ile de la nivelele inferioare,care stabilesc leg$tura dintre finanare !i politic$.'InFran#aamenajareateritoriuluina#ionalcuprindegestionareazonelorurbane, sus#inut$deostrategiedefinanareideaplicareaunuicontractdeplan.Legea Solidarit$#iiirennoiriiurbane(SRU)ascosneviden#$necesitateintegr$rii programelor sociale n strategiile de regenerare. 'InBelgiaresponsabilitateapentruamenajareateritoriuluirevineregiunilor;astfelde ex. regiunea Bruxelles-Capitale corespunde unei zone metropolitane, iar planul urban PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com16estenso#itdestrategiiledepunerenvaloareaorauluiiderenovareacartierelor celor mai s$race. 'In Marea Britanie politica na#ional$ de amenajare este prezent$ n notele de orientare apoliticilordeplanificare(PlanningPolicyGuidanceNotes)caretrateaz$subiecte specifice.Politicilerespectivesuntreluatencartea alb$ a politicii urbane (Urban Policy White Paper) din 1999, care definete un cadru politic integrat pentru orae. Un document paralel,Unnou angajament pentru renovareacartierelor: planna#ional de ac#iune strategic$ (A New Commitment to Neighborhood Renewal: National Strategy Action Plan), se concentreaz$ pe reorientarea banilor cheltui#i de ministerele interesate spre zonele defavorizate. De la regenerare la renatere urban$ In raport cu diferitele contexte na#ionale, experien#ele de regenerare urban$ din diferitele #$riurm$rescpatrutememajore:dezvoltareaeconomic$,coeziuneasocial$,cultura, habitatul !i cadrul de via$. Aceste teme ridic$ numeroase ntreb$ri care se aprofundeaz$ n cadrul ac#iunilor de regenerare, cum ar fi: -Echilibrul din cadrul oraelor este el sinonim cu dezvoltarea durabil$, incluznd i un echilibru socio-geografic? -Regenerareaarenumaiefectemarginale,ncondi#iilencarenumaioparterelativ limitat$a#esutuluiurbansufer$transform$rilaunmomentdat,sausepotob#ineefecte cumulative mai profunde printr-o amenajare pe termen lung? -Ce dovezi exist$ c$ regenerarea urban$conducela renatere urban$i c$ omaibun$ punere n valoare a oraului conduce la echilibrul dezvolt$rii? -In ceea ce privete re#elele urbane, care sunt avantajele diferitelor tipuri de re#ele? -In cem$sur$interven#ia pe pia#aimobiliar$local$, care modific$ valorile i structura propriet$#ii, influen#eaz$ abord$rile na#ionale i locale de regenerare? -Participarealocuitoriloresteesen#ial$pentrusuccesulregener$riiurbane,precumi pentruamenajareateritoriuluiiapoliticiiurbanengeneral;nzonelencaresepunn aplicarenumeroasepolitici,cumtrebuiegestionat$participarealocuitorilor,pentru evitarea apatiei acestora? OpiniaspecialitilorconvergespreoviziunearennoiriiurbanenEuropacareare dublul scop al redinamiz$rii economiilor locale !i al amelior$rii calit$ii vieii n ora!e. Aceast$viziunecuprindeac#iuniprincareseurm$retereevaluarea imaginii globale a ora!ului!ireducereainegalit$ilorinterne.Oastfeldeconcep#ieasupraregener$rii urbane estemultmai cuprinz$toare i ambi#ioas$ dect politicile de dezvoltare social$ a cartierelor. Politicile integrate de rennoire urban$ se axeaz$ pe trei dimensiuni: Disciplineleimplicate (economicul,socialul,culturalul,amenajareafizic$, ecologia); Sc$rile geografice !i nivelele instituionalede definire i de punere n aplicare; PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com17Diferitele orizonturi de timp (cel al locuitorilor, cel al investitorului, cel al politicului etc.). Concretizarea marilor obiective europene de dezvoltare durabil$, de egalitate a anselor i dedezvoltareurban$echilibrat$ipolicentric$presupunenmodnecesaraplicareaunor strategiirealederegenerareurban$.Aceast$regenerareimplic$iolimitareadispersiei urbanepeterenurileagricolesaupespa#iilenaturale,reducereacorespunz$toarea fluxurilordecircula#ie,reutilizarea(deciidepoluarea)zonelorindustrialeiurbane abandonate.Reducereariscurilordesegregareseurm$reteiprinasigurareaunuimai bun acces pentru to#i la servicii i infrastructuri. Fenomene complexe ce trebuie analizate Exist$ o strns$ leg$tur$ ntre rennoirea urban$ !i amenajarea teritoriului: rennoirea urban$nupoateficonsiderat$(cuuneleexcep#ii)numaicaoreechilibrareintern$n cadrulaglomera#iilor.Problemaesteiceaareechilib$riidezvolt$riioraelorntreele, ntructnutoateoraeledispundeatuurilenecesareiposed$,singure,toateresursele necesare. Regenerarea urban$ este prin urmare un fenomen de mare complexitate, care se confrunt$ cu numeroase obstacolecare trebuie nl$turate pentru a pune n aplicare ac#iunile avute n vedere.Printreacesteobstacolesenum$r$:num$rulmaredeactori,finan#atorimultipli, diversitatea surselor definan#are. In acelai timp, selucreaz$ cumaterialviu, ale c$rui evolu#ii trebuie m$surate. Condi#iile eficacit$#ii Printrecondi#iilecareconvergspresuccesulopera#iunilorderennoireurban$trebuie men#ionate: -Dimensiunea transversal$ (men#ionat$ mai sus) -Elaborareaunorpoliticidedurat$,ntructrezultateletangibileseob#inntimp,iar crearea climatului de ncredere ntre sectorul public, locuitori i investitori necesit$ de asemenea timp -Existen#a unui angajament politic ferm n favoarea unei strategii globale, articulat$ n proiecte adaptate fiec$rei situa#ii particulare -Proiecteletrebuies$fieconcepute,dirijateipusenaplicarentr-ologic$ncare responsabilitateadebaz$revinealeilorlocali,mpreun$ipectposibilprin locuitorii direct interesa#i -Gestionarea local$ a finan#$rilor -Dezvoltarea unor noi competen#e tehnice pentru realizarea proiectului. Dinanalizacondi#iilordemaisus,ncadrulproiectelorelaboratenprinprogramul INTERREGIIC(asevedeaexempleledinzonadenord-vestaEuropei),aurezultato seriederecomand$ri pentru guvernele Statelor membre,precumipentru autorit$ile regionale !i locale: Conceperea !i implementarea programelor de regenerare urban$ trebuie efectuat$ ntoatecazurileprinparteneriatuldintrediferiteleautorit$ilocale,guvernele centrale!iorganismeleeuropene,pebazaunorcontractetripartite,co!uride finanare etc. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com18Existenauneistrategiilocalededezvoltareexpliciteesteprecondiiaoric$rei finan$ri naionale sau europene. Sistemeleexistentdeimpozite(taxelocale,TVAetc.)trebuies$fiemai prietenoase; acestea trebuie s$ ncurajeze locuirea !i investirea n zonele urbane existente. Trebuie continuate programele de cercetare !i schimburi de experien$, pe subiecte cheie,precumimplementarea!imanagementulproiectelor,parteneriatulpublic-privat !i implicarea cet$enilor. Organismeleeuropene!iguvernelenaionaletrebuies$includ$nmaimare m$sur$npoliticilelorprincipiileintegr$rii!ir$spunderiiadaptatelanevoile cet$enilor. Continuarea !i extinderea programelor de scimburi de experien$, training, schimb de speciali!ti etc. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com19MECANISMELE DE PRODUCERE A ORA'ELOR N EUROPA Orae europene: noi modalit#&i de producere Pentru mul#i analitifrancezi, complexitatea actual$ amecanismelor de produc#ie urban$ dezv$luiecrizavalorilortradi#ionalealeamenaj$rii,planific$riiimaiglobala ac#ion$rii asupra oraului. Una din ipotezelecele mai avansate n mod curent pentru a explica aceast$ situa#ie, este cea a uneischimb$ri demodel de ac#iune: unmodelflexibil istrategic de planificare se substituiealtuia,deductivilinear,numitmodelierarhic.Pragmatismuluidocumentatal primului, produs de jocul permanent dintre constrngeri i resurse disponibile, i se opune viziunea linear$ a celui de-al doilea, mergnd de la definirea obiectivelor de amenajare la realizareadeopera#iuni,trecndprinetapeleintermediareprev$zutenplan.nprimul model,elementulesen#ialestecapacitateadeadaptare,adic$derecompunerea obiectivelornraportcumijloacele;naldoilea,esterigoareataylorian$aunuidemers ra#ional care vizeaz$ c$utarea celei mai bune solu#ii. Daradaptareametodelordeproducerelaunnoucontextnuestesinguranjoc,cii sensulproducerilor:cetrebuies$facem?Decetrebuies$ac#ion$m?Acestentreb$ri, simple, arat$ clar dificultatea de a formula nite consensuri federatoare privind finalit$#ile unei produc#ii. Defapt, pragmatismulstrategic, care constituie esen#ialul r$spunsurilorla aceste ntreb$ri, are tendin#a, ast$zi, s$ se erijeze n model de ac#iune asupra oraului. Cu caracterglobal,acestschimbdemodelconducelainteroga#iiasupralogiciicare ordoneaz$ dezvoltarea urban$ a unui teritoriu. Pentruaprecizaaceast$treceredelaunmodelierarhiclaunmodelnegociat,analiza noastr$amecanismelordeproducereaoraului,pecareal#iile-aunceputdeja,se orienteaz$, pe rnd, spre rolul actorilor care gndesc, gestioneaz$iadministreaz$ oraul ispreprofesionitiicareotranspunnconceptesintetice,nstrategii,iarapoinspa#ii concrete. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com20Complet$maceast$priviregeneral$cucunoatereadinamiciiproceselor,privindcu aten#ie managementul proiectelor i gestionarea lor n timp. Astfel, dispunem de elemente transversale pentru o posibil$ modelare a modurilor de interven#ie asupra oraului. Actorii proceselor: clien#i sau comanditari i profesioniti Actori publici; actori privai; cet$eni Examinnd rolul puterii publice (n toat$ diversitatea sa), locul i rolul actorilor priva#i i pe cel al cet$#enilor (sau popula#iilor), avem un prim element de analiz$ a schimb$rilor n curs n producerea oraului. nFran#a,rolulputeriipubliceesteadeseancentrulpreocup$rilorcercet$torilor. Strategiilecolectivit$#ilorlocalenmateriedeserviciiurbane,rolulStatelorcentralen capacitateadeasencadra,deamoderasaudeainovanmateriededezvoltareurban$ sauchiardefini#ialocalului(ntermenideteritoriueconomic,darideentitatepolitic$, administrativ$icultural$)autrecutprinsitauneipluralit$#idecmpuridisciplinare. Aceast$ recompunere a rolului puterii publice, cteodat$ explozia sa, esten centrul unei problememultmaiprofundeprivindmotoareleproduceriiurbaneifinalit$#ilecareo orienteaz$. Aceasta punen schimbn discu#ie rolul actorilor priva#i:b$nci,ntreprinderi, promotori. Acetia au de#inut, nanii80, un rolmaimarenproiecte. Integrarea sau asocierealor a devenitchiarunlaitmotiviorealitatepentruadefiniviitoruloraelor. Ast$zirolullor tinde s$ scad$, cu diferen#ieri n func#ie de orae: radicalismului englez din acest domeniu i se poate opune pragmatismul spaniol sau formula francez$, deja veche, a societ$#ilor de economii mixte. Rela#iile ntre actorii publici i priva#i sunt constitutive pentru beneficiarul lucr$rii. (i unii ial#iiimpartinegociaz$acestrolpentruamp$caexigen#elederentabilitate,de eficacitate i de pertinen#$, colective sau politice, ale proiectelor. Aceste rela#ii determin$ n parte structura proceselor de producere. Popula#ia,locuitorii,comunitatea,societateaireg$sescdrepturilecet$#enetipentrua finan#auneleinterven#iipreatehnocraticesau,invers,attdeliberalenctneag$orice capacitatecolectiv$.Darparticipareautilizatorilor/cet$#enilorvariaz$sensibilnfunc#ie deproiecteleitradi#iilena#ionale:puternic$npoliticilesociale,maislab$pentru PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com21celelaltetipurideproiect;natural$nproceseledeamenajaredin*$riledeJosi Germania,maiproblematic$nFran#a,nspecialnafarapoliticilorsociale.ndefinitiv, aceste noi rela#iintre puterea public$-actori priva#i-cet$#enifac s$ se redescopere mizele politiceisocialealeac#iuniiurbane.Eventualasubstituireainteresuluigeneral,care reprezint$unidealcomunitar,cuinteresulcolectiv,carerezult$dinnegocieriidin compromis, ridic$ problema sensului proiectelor i a modalit$#ilor lor de producere. Este o manier$deaaccedelacunoatereamecanismelordeproducereacomenziiurbanei arhitecturale. Profesioni!ti !i inginerii: diversificarea funciilor ntr-un context de cretere urban$ i de divizare generalizat$ a muncii, func#iile legate de mecanismeledeproducereaoraelors-audiversificatprofund:func#iastrategic$i managerial$concretizat$prinstudiisocio-economicestrategice;func#iafinanciar$i economic$pentrumontajulproiectelor;func#iajuridic$ireglementar$nvederea ncadr$riideproiectesauarealiz$riiurbanisticeaacestora;func#iaurbanistic$care descrie obiective, folosin#ele ateptate ale fondului funciar, reguli de interven#ie i func#ie arhitectural$pentrucompunereaspa#iului,proiectelorsauaamenaj$rii;func#iatehnic$ pentrudiverselere#eleiserviciidedrumuri;func#iacomunica#ional$nvederea mediatiz$riiproiectuluivehiculat$nparteprinproiectelearhitecturale,imaginilei schi#elelor. Acestefunc#ii specializate necesit$ competen#e aduse denoii profesionitin cmpulurban(jurist,economist,sociolog,politolog,geograf)sauasumatedeceicare realizeaz$ lucrarea: urbanistul, arhitectul i inginerul. Unaltaspectalschimb$rilorserefer$laeticarolurilorprofesionistecareainfluen#at valorile pie#ei, influen#ndu-i pe to#i profesioniti, inclusiv ingineria public$. Productivitatea, flexibilitatea, rentabilitatea, eficacitatea sunt noile credin#e care trebuie s$ sepotriveasc$cunaturaeminamentepolitic$aproiectelorurbaneiaceastanuf$r$ contradic#ii sau dificult$#i. Recompunereageneral$acmpuluiprofesionist,afunc#iiloriarela#iiloresteunalt elementaldereglement$riicareopereaz$nmecanismeledeproduc#ieurban$. Pluridisciplinaritatea instituit$ de 25 de ani modific$ echilibrul vechi al rela#iei duale ntre aleiiproiectan#i(arhitec#iiingineri);eaintegreaz$omarediversificarea competen#elor(economia,dreptul,managementul,comunicarea).Profesionitii PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com22tradi#ionali,arhitec#ii,ingineriiaur$spunslaaceastaprintr-ospecializarecrescut$n urban,dariprinanumiteformedepolivalen#$(arhitect-gestionar;inginer-economist) care le permite s$-i asume managementul proiectului. Dinamica proceselor: mod de cooperare i durata proiectuluiManagementul i conducereaproiectului Complexitatea montajelor financiare, num$rul actorilor implica#i, ntinderea proiectelor n timp,oblig$lacreareainstan#elorcolectivedeconcertare,de reglementareidedecizie. Metodele de lucru i de dirijare de proiect sunt bazate pe parteneriat, punerea n re#ea sau c$utarea unei sinergii ntre actori. Structurareadispozitivelorspecialedecooperare (designulinstitu#ional)devinecapital$ pentruaintegracomplexitateaidurata,pentruastabiliconsensurile,pentruaorganiza ac#iunileialepunenaplicare.Conducereaproiectelordevineoadev$rat$miz$:cine estecapabils$fac$s$lucrezempreun$oseriedeactoriis$coordonezeac#iunilelor? Cineestensitua#iadeaexercitaaceast$coordonare?Autoritateaunuiactor,expertiza tehnic$iharuluneipersonalit$#iseal$tur$frecventpentruacreacondi#iileuneibune gestion$ri de proiect. n#elescatehnic$deanimareidegestionare,managementulseexercit$ladou$nivele: politic pentru a da o identitate proiectului i a-i defini modalit$#ile de concretizare; tehnic, sprijinindu-se pe echipe pluridisciplinare foarte calificate, pentru a-i atribui substan#$ i a-l realiza. Articularea ntre cele dou$ devine astfel o cheie a mont$rilor organiza#ionale ale proiectelor urbane.

Temporalitatea proiectelor Gestionareatemporal$aproiectelorurbanepunemulteprobleme:ceaadecalajuluintre anun#areaproiectelorirealizarealorefectiv$;acombin$riidelicatentresc$rile proiectelor,sc$ric$roralecorespundritmuridiferitedeproduc#ie;dificult$#idatorate contradic#ieintreexigen#eledelibertatepusedeinvestitoriipriva#icarecaut$o recuperarerapid$ainvesti#ieiiceaacontroluluiasiguratdeputereapublic$;probleme, nsfrit,dearticularedinamic$ntreoviziunepetermenlungintmpl$rilede conjunctur$.Gestionareaunorasemeneaproiecteimplic$oreconsiderarearolului instrumentelorclasicedeplanificareaoraului,traducndu-seprincriticavederilor planificatoarepetermenlung.Istoriaoraelord$lec#iidurecelorcareaucrezutn controlultotalaldezvolt$riiurbane.ntr-unmediunesigurintmpl$tor,proiectele actualesejoac$cuconstrngeriletimpului,privilegiindmodurideac#iuneiterativecare leag$obiectivelecutermeneletemporale(scurt,mediu,petermenlung).Aceast$nou$ rela#ie cu timpul este o deschidere spre un model de ac#iune care privilegiaz$ demersurile deproiectmaidegrab$dectaplicareaprocedurilor,parteneriatulmaimultdect centralismul autoritar, experimentarea mai degrab$ dect reglementarea, flexibilitatea mai degrab$ dect convingerile tehnocratice. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com23Cuacestepatrudimensiuni(rela#iintreactoriipublici,priva#iicet$#eni;rolul profesionitilor,managementulproiectelor;temporalitateaproiectelor),amdefinit principalii termeni ai modelului nostru de analiz$ i am compus elementele unei aceleiai grile de observa#ie, aplicat$ unor experien#e de proiecte urbane diferiten Europa. Supuse acesteipriviritransversale,studiiledecazsendep$rteaz$astfeldesimplelemonografii juxtapusepentruadeveniobiectulunuidemerscomparat.nacestecondi#ii,alegerea proiectelorurbanere#inuteesteprimordial$dinmomentceipropunes$stabileasc$o reprezentativitate a proceselor de producere urban$ n Europa. Se clarific$ astfel alegerea fiec$ruiadintreele,sco#ndneviden#$exemplaritatealoril$murindctigurilesau limitele analizelor noastre. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com24Proiecte urbane n Europa: alegerea unor studii de caz ntr-o perspectiv$ comparat$ Conceperea unui cartier de afaceri, reabilitarea cartierelor sociale, modificarea sistemelor de transporturi, nu ridic$ probleme identice de concepere, nu implic$ aceeai finalitate, nu mobilizeaz$aceiaiactorisauaceiaiprofesioniti.Totui,oraulserealizeaz$prin interac#iunea ntre aceste interven#ii multiple i n acest scop este evocat$, prin num$rul de analiti,no#iuneadeorafragmentat,careexprim$sentimentulunuiorahaoticcu spa#iidiversificate.Trebuieabordatedecimaimultefa#etealeproduceriiurbane, revelatoaredesistemedeac#iunesingulare,lundnconsideraretreimaritipuride proiect:proiecteledeintegrare!iderevalorificareacartierelorncriz$,care concentreaz$dificult$#isocialeieconomice;producereadecartierenoilaperiferia marilororae,ridic$,nc$odat$,problemaperiferiilor;proiectele de ora!provenitedin reconversia terenurilor industriale l$sate n paragin$. A. Revitalizarea cartierelor aflate n criz$ Europaseconfrunt$cunumeroasesitua#iideexcludereeconomic$,social$ispa#ial$, dup$ cum noteaz$ un observator american W.J. Wilson. Conform acestui autor, la crearea unorteritoriideexcluderenoraeleeuropenecontribuiemaimul#ifactori:recesiunea economic$,lipsadeimplicarefinanciar$aStatuluiiimplantareadeimigran#iprintre altele.Referirealaghetto-ulamerican,nformelesalecelemaimarginale,icritica implicit$ a lipsei de implicare a Statului au fost deja dezb$tute pe larg n Fran#a. Numeroi analitipondereaz$pertinen#aacesteicompara#ii,dareaarat$ termeniidezbateriiactuale asupra viitorului acestor cartiere n criz$. Titlu: MARELE PROIECT URBAN DIN VAULX-EN-VELIN ara: FRAN*A Situl: oraul VAULX-EN-VELIN (periferie din estul Lyon-ului) popula#ie: 44 535 dintre care 26 000 n 9 200 de locuin#e colective Termen: termen lung PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com25Context:Valux-en-Velinestecaracteristicpentrupoliticileorauluidusede15anin Fran#a.Ultima,intitulat$MareProiectUrbanarecaambi#ies$restructurezecentrul oraului i s$ reabiliteze dou$ cartiere dela periferie a c$ror emblem$ ZUP simbolizeaz$ starea proast$ a periferiilor. Elementeleprogramului:centruloraului:2500m2pentruechip$ri,1660m2pentru comer#,120delocuin#e;cartierealeZUP:diversificareahabitatului,dezanclavare, reabilitare (1 600 de locuin#e). Actori:comitetuldeconducere:Statul,ComunitateaUrban$dinGrandLyon,comunaVaulx-en-Velin; societatea de economie mixt$: Grand Lyon, comuna Vaulx-en-Velin, Casa dedepuneriideconsemna#iuni,CasadeEconomii;echipadeconduc$toriailucr$rii urbane i sociale; efii de proiect. Calendar:1984-1993:DSQ;1990:cartaobiectivelorDSQ;1993:protocoluldeacord privindcentruloraului;1994:marileorient$rialeGPU;1995-1998:programulde reabilitare. nFran#a,ncepndcu1970,lentadegradareacondi#iilordevia#$laperiferie,n complexeledelocuin#esociale,apoiaccelerareasubit$aacestora,provocat$decriza economic$, este un simptom al acestor procese de excludere. n discursul politic francez, periferiaestespa#iuldeexcludereidesegregare,altensiunilorrasiale,aldestabiliz$rii politiceasociet$#iifranceze.Localizareanoraacartiereloraflatencriz$af$cut obiectul reflec#iilor aprofundate, ad$ugnd la motivele sociale, economice i culturale ale excluderii, un altul, de ordin spa#ial. Dar pentru Claude Jacquier, marele ansamblu HLM delaperiferieesteoform$urban$francez$inuestesingurulncaresedezvolt$ problemeledeexcluderesocial$ieconomic$sauderasism.Acestaesteicazulcartierelorvechicentrale,alvechilorcartieremuncitoretisauazonelorpavilionaremai recente. S$ not$m c$ poten#ialele de transformare ale uneia sau alteia din situa#iile spa#iale (perifericesaucentrale)suntfoartediferite:spa#iudemarginalizarepentruperiferie; spa#iu de reabilitare urban$ pentru zonele centrale. *$rileeuropeneaureac#ionatdiferitlaacesteprobleme.ClaudeJacquiersubliniaz$c$ Doartrei#$ridincelecincisprezecealeuniuniieuropene(Fran#a,'$riledeJosi PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com26Regatul Unit) au formulat i aplicat politici explicite n acest domeniu. Prezen#a Statelor centralizate, n care puterea public$ are o puternic$ influent$ asupra producerii de locuin#e i de echipamente sociale, este elementul principal de explica#ie i se traduce prin politici publicedeanvergur$.AlegereaFran#ei(cuVaulx-en-Velin,comun$periferic$a aglomera#ieilyonneze)iaAngliei(curegenerareacartieruluiHulmelaManchester) ofer$ exemple semnificative ale acestor politici. Punctullor comun este, nmod esen#ial, activareaini#iativeloriasolidarit$#ilorlocale,pentruasempotrivisl$biriileg$turilor sociale. Dar ele comport$ de asemenea diferen#e foarte sensibile. nFrana,dispozitiveledeac#iune,punereanaplicarencadrulpoliticiioraului,sunt foarteelaborate.Chiardac$uniidiscut$mijloacelefinanciareaplicatecuadev$rat, politicileurbanenfavoareacartierelordezmoteniteauprodusincontestabilmoduri originale de corec#ie i de producere a oraului. ncazulenglez,politicilesimilareaufoststimulate,laini#iativadirectivelorcentrale autoritare,subegida Thatcherismului. TermenulCityChallengesauprovocareurban$, etichetarea politicii n care se nscrie regenerarea cartierului Hulme din Manchester, este foarte sugestiv$ pentru rolul acordat sectorului privat.. Vaulx-en-Velin: Perimetrul Marelui Proiect Urban PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com27 Titlu: HULME ara: ANGLIA Sit: oraul MANCHESTER Suprafa!a proiectului: 110 h Termen: termen scurt PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com28Context:GuvernuldneiTatcheralansatopolitic$CityChallenge,careaveaca obiectiv regenerarea zonelor urbane aflate n declin. Bazat$ peintegrarea privatului,n vedereapromov$riiunuinoucicludedezvoltareacartierelordefavorizate, municipalit$#ilepostuleaz$acestprogramprinpropunereaunuiplancincinal.11 Provoc$ri au fost re#inute printre care cel din Manchester pentru Hulme. Elementeleprogramului:Demol$ri.Construc#iaa1200delocuin#e.Restructur$ri urbane. Obiective socio-economice i simbolice. Actori:comitetuldeconducere:consiliulmunicipal,AMEC,serviciimunicipale; beneficiari: Hulme Regeneration Limited; planificare: BLG Toronto (urbanist). Calendar: 1992-1997: planul cincinal City Challenge. Integrareauneidimensiunieconomice,mairecentenFran#adectnAnglia,estede asemeneainovatoaredarmaidelicatdeaplicat.nFran#a,aceast$politic$aprodusun sectordeeconomiesocial$(regiiledecartierdeexemplu)cuunsuccesrelativ.Lafel, putereapublic$,nmarileproiecteurbane,arecaobiectivpreg$tireaterenuluipentru sectorulprivat,pesituricupoten#ialeeconomicerelative,pentruantrerupespirala excluderii:dorin#$pioas$sauobiectivrealist,judec$#ilesuntmp$r#ite.Dimpotriv$, engleziiintegreaz$privatulnamontedeprograme,incredin#eaz$omarepartedin concepereaproiectelorifacdinaceastaprincipalacheieaacestorprocese,atitudine foarteapropiat$deculturaliberal$anglo-saxon$iamerican$.nceledou$cazuri, revitalizarea cartierelor aflate n criz$ dezv$luie noi moduri de operare asupra dezvolt$rii urbane i o evolu#ie concomitent$ a rolurilor i a func#iilor actorilor n cauz$. B. Producerea de noi cartiere la periferia oraelor Tendin#a actual$ numai const$ n extinderea oraelor, ci mai degrab$ n gestionarea celui existent, sub forma renov$rilor urbane sau a recalific$rii cartierelor. Cu toate acestea, sunt situa#iincarepoateexistadensificareaiconstruc#iaorauluipestesinensui.Oraul continu$ s$ se ntind$ din diverse motive: evolu#ia, n anumite #$ri, a modurilor de via#$ i aprofilelordemografice(separareafamilial$deexemplu),presiuneamarilorevenimente istorice,precumc$dereaziduluiBerlinului(careimplic$recompunereauneimetropole) sau efectele politicilor de amenajare a teritoriului la nivel na#ional sau local. Aceste fapte necesit$ construc#ia de noi cartiere, adic$ de p$r#i de ora. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com29Extindereaoraelorsenscrientr-uncontexteconomicdominatdeneoliberalismul economic:Statulseretragenprofitul,celpu#inaasesper$,ini#iativeiprivate,intre orae se instaureaz$ o competi#ie. Este vorba de a oferi un cadru urban de calitate, pentru a atrage clasele medii i superioare. Aceast$ gentrificareare ca scop aducerea de resurse, fixareantreprinderilorprinprezen#auneiminidelucrucalificateipreocupat$deo imagine de ora pus n valoare. Extindereaurban$integreaz$deasemeneairecentulconceptdedezvoltaredurabil$ care const$ n c$utarea unui echilibru mai mare ntre zonele urbane i zonele naturale i n stoparea dispersiei urbane pentru a transmite un oraarmonios genera#iilor viitoare. Acest conceptdedezvoltaredurabil$s-artraducenmodidealprinideeaorauluipedistan#$ scurt$sauaorauluicompact.Densitateaurban$iamesteculfunc#iilorarreduce astfel mobilitatea persoanelor. Dezvolt$rile urbane din '$rile de Jos i din Germania ilustreaz$ acest aspect al producerii oraului.Acestedou$#$riauintegrat,ntr-omanier$maiintens$dectnFran#a, economiiledescar$ngestionareateritoriuluilor.Sensibilitatealorlaproblemelede mediueste de asemenea mai dezvoltat$. Tradi#ia lor de negociere le permite s$ integreze maibineparteneriifoartediveri(administra#ii,operatoripubliciipriva#i,cet$#eni, asocia#ii) dezamorsnd astfel situa#iile poten#ial conflictuale. Titlu: LEIDCHE RIJN ara: OLANDA Situl: oraele UTRECHT i VLEUTEN-DE MEERN Suprafa!a proiectului: 2 500 ha Termen: termen lung Context: procedura VINEX (legea a 4-a de planificarespa#ial$) este o politic$na#ional$ care se refer$ la controlul dezvolt$rii regiunii Randstad (regiune format$ din Amsterdam, Haga,Rotterdam,Utrechtiunnucleuverde).Domeniiledeinterven#iealeplanului VINEXsunturbanismul,infrastructurileiresurselenaturalepeaptesituridin Randstadt. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com30Elementeleprogramului:30000delocuin#entimp(2015),180hadeparcele comerciale,70hadebirouri,unparccentral,amenaj$ridiverse(integrareaautostr$zii, transporturi publice). Actori:contractdeexecu#ie:StatuliregiuneaUtrecht;mandatarii:municipalit$#iledin Utrecht i Vleuten-de Meern; planificare urban$: biroul de proiect Leidsche Rijn Calendar:1989-1996:perioadadedecizieideconcertare;1997-2015:nceputul lucr$rilor, crearea de 20 000 de locuin#e pentru 2005 apoi 10 000 pentru 2015. *$riledeJosofer$exemplulpoliticiilorrecentededezvoltareideamenajareia reflect$riilorfoarteavansatelasensibilizareaprealabil$apopula#iiloriaactorilorla proiecte.Aten#ialorsus#inut$pentruparticipareapopula#iei,cteodat$foarte constrng$toarepentruprofesionitiiamenaj$rii,contrasteaz$cualtesitua#iina#ionale. Pentru a ilustra acest aspect, prezent$m un proiect de 20 000 de locuin#e la Utrecht a c$ror construc#ie va demara n1997, dup$ un lung proces de gesta#ie de opt ani. El constituie o declinareopera#ional$adorin#eideareorganizateritoriul.nsfritalpatruleaplan, VINEX,esteoschem$directoarelascara#$riicomparabil$cuceaaaglomera#iei pariziene (*$rile de Jos au 15milioane delocuitori). *ara i-a afirmat dorin#a de ant$ri armaturaurban$,aceast$centur$urbanizat$(Randstadt)careregrupeaz$Amsterdam-ul, Haga, Rotterdam i Utrecht, n jurul unui nucleu verde pe care olandezii vor s$-l p$streze. Acestproiectanecesitatoimportant$ingineriedeconcepere,carereuneanumeroi exper#i i omunc$ rela#ionat$ cu politicile i parteneriilocali. Chiar dac$ r$mnenc$la unstadiuante-opera#ional,elestereprezentativpentruaceast$dorin#$olandez$dea privilegiafazeledegndireprealabileiprefigureaz$noimodurideac#iuneasupra oraului. Cu sistemul s$u federal la puterile locale structurate, Germania are o tradi#ie de negociere idecontractarenmateriedeproduc#ieurban$.Exemplulgermansesprijin$peun proiect situat la periferia Berlinului. Este vorba de construirea, pe o zon$ de vreo sut$ de hectare,aunuicartierdestinatclaseimedii(nmarepartedinvecheaGermaniedeEst), cares$con#in$5000delocuin#eidot$ridevecin$tate.nacestproiect,modalit$#ile contractualentreputereapublic$ipromotoriipriva#isunt originale.Beneficiarulprivat al opera#iunii i puterea public$ reprezentat$ de Senatul din Berlin au semnat un contract urban de un nou tipn Germania, care fixeaz$ angajamentele ntre cele dou$ p$r#i pentru urbanizarea acestui sit. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com31Titlul: KAROW NORD ara: GERMANIA Situl: satul KAROW (periferia Berlinului) Suprafa!a proiectului: 100 ha Termen: termen scurt Context:proiectulKarowNordsenscrientr-unplandeansamblucarevizeaz$s$ regularizezecretereaurban$dinBerlin,dup$reunificareacelordou$Germanii.Este vorba de a crea noi cartiere periferice verzi (27 situri, 15 000 de locuin#e)printre care i Karow Nord. Sit prioritar, el va primi p$turile medii venite din vechea Germanie de Est. Elementeleprogramului:5000delocuin#e(dintrecare2125locuin#esociale,2125 locuin#elocativeintermediare, 500locuin#e cu accesla proprietate); echip$ri (colare, de petrecere a timpului liber). Actori:comitetuldeconducere:Senatul,LandulBerlin,arondismentul, promotori/constructori;beneficiari: ArgedinKarowNord(Groth+Graalfs,Gehag,Sba, WW, promotori particulari). Calendar: 1992-1997: elaborare i realizare; iunie-octombrie 1992: workshop; octombrie 1992: contract de proiect urban; noiembrie 1992: contract de construc#ie urban$. Opunerenconcuren#$aechipelordecondtructoridelucr$riinterna#ionali,reunitesub formaatelierelordeconcepere,apermisulteriordefinireaproiectului.Afostnecesar$ conversiainginerieipublicespreeficacitateamanagementului,impus$debeneficiarul privat.Acestprodus(uncartierde5000delocuin#e),rezultatdintr-ologic$depia#$, traduce modul de urbanizare actual al periferiei berlineze. Prinintermediulcelordou$cazuri,ncearc$s$sedecid$is$secreioneze,celpu#inn parte, un viitor ipotetic al oraelor. Se cuvine s$ se analizeze aici, dou$ maniere diferite de realizare. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com32C. Reconversia terenurilor industriale n paragin$i a proiectelor de ora

Numeroase orae europene sunt confruntate cu vechimea marilor terenuri urbane, alt$dat$ terenuriindustriale,portuare,feroviare,militaresauzonededepozite,devenitespa#iin paragin$iruin$.Dincauzamuta#iiloreconomiceintervenitenultimiianinEuropa, importanterestructur$riindustrialeauprovocatabandonulacestorspa#ii.Declinul activit$#ilorinchidereantreprinderilorauantrenatgraveconsecin#esociale:omaji incertitudine, s$r$cie, delincven#$. Reciclarea i transferul ntrebuin#$rii acestor terenuri se nscriu ntr-o strategie de reconversie economic$. Titlul: PLANULDE REVITALIZARE DIN BILBAO METROPOLITAN ara: SPANIA Situl: aglomerarea BILBAO Popula!ie: 1 000 000 n aglomera#ie Termen: termen lung Context:metropolaBilbaotrebuies$fac$fa#$unuideclinimensalprincipalelorsale situriindustriale (construc#iinavale,industrii grele). Un ambi#ios proiect urbaneste avut n vedere pentru a intra n era post-industrial$ i a-i reda lui Bilbao o pozi#ie puternic$ la scar$ interna#ional$. Elementeleprogramului:infrastructuri(port, re#eaferoviar$,aeroport,metrou);proiectAbandoibarra(amenajarea#$rmurilor:muzeulGuggenheim,PalatulMuziciiia Congreselor, centru de afaceri). Actori:Europa,Statul,guvernulbasc,CameraDeputa#ilor,municipalitateadinBilbao; BilbaoRia2000(amenajator);BilbaoMetropoli30(comunica#ie); AndersenConsulting (strategie). PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com33Calendar: 1987 planul general (oraul Bilbao); 1989: plan strategic (aglomera#ie); 1991: creareaBilbaoMetropoli30(reprezentndsocietateacivil$basc$);1992:creareaBilbao Ria 2000 (beneficiar urban delegat); 1994: plan teritorial. Dinpunctdevedereistoric,acestprocesnuestenou.Fiecareepoc$vedeteritoriilesale urbanereafectateperiodicsaurevalorificatenfunc#iedeevolu#iilecontextuluisocio-economic,daracestemuta#iicunoscast$zioamploarenemaintlnit$pn$acum. Reconversiile sunt mult mai rapide i profunde ca alt$dat$. Prin situarea lor geografic$, aceste terenuri au n majoritatea cazurilor o pozi#ie strategic$ norasaunaglomera#iainteresat$.Elesesitueaz$aproapedecentreleistoricesaun teritoriul suburban, aproape de vechile cartiere populare, elensele puternic degradate pe plan social. Ele reprezint$ atunci oportunit$#i financiare foarte apreciabile pentru a realiza compozi#ii urbane ambi#ioase. Unadinprimelemizealeacestorinterven#iiurbaneestedeatransformaacesteterenuri dintr-unsitindustrialntr-unulurbanizabil,dinmomentcep$mntulnueste,saudoar foarte rar, negociabil din punct de vedere comercial n starea n care se g$sete. Costurile depolu$riisaudecontamin$riip$mnturilorpotfifoarteimportante,dup$cumsevede peste tot n Europa de Vest, dar i n oraele din Europa de Est. Acesteasuntadeseaspa#iicuosuprafa#$foartemare,ireutilizarealoresteavut$n vedere pe o perioad$ lung$, din motive economice, financiare i de potrivire la fluxurile pie#elor locale. Este necesar atunci un punct de sprijin public al proiectului, c$ci sectorul privatnuinvestetepeunasemeneatermendincauzauneiconjuncturidemoralizate (dificult$#i de nchiriere sau de vnzare, comer#uri i birouri). Titlul: BIRMINGHAM HEARTLANDS ara: ANGLIA Situl: oraul BIRMINGHAM Suprafa!a proiectului: 1000 ha Termen: termen lung PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com34Context: un procent ridicat al omajului, terenurile goaleneutilizate, condi#iile delocuit mediocre sunt la originea deciziei de regenerare a #esutului urban din cartierul Heartlands. Efortul este att urban, ct i socio-economic. Elementeleprogramului:reabilitareahabitatului;construc#iadelocuin#esocialeide parcel$ri; crearea de centre comerciale i de infrastructur$ pentru instala#ii industriale. Actori:planificareidezvoltare:consiliulmunicipal,antreprenoriparticulari,prin intermediulBHL(SARLsemi-public)pn$n1992,apoialBHDC(organismpublic); finan#are : Europa, Statul, sectorul privat. Calendar:1987:creareaBHL,agen#iededezvoltare;1992:BHLdevineBHDC, ratificare a planului de dezvoltare din cadrul Planului de Dezvoltare Unitar$ pentru oraul Birmingham (termen 2001). ncepnd cu anii 1980, mai multe municipalit$#i din Europa nscriu, n agenda lor politic$, utilizareapoliticilorpublicenumitederevitalizaresauderegenerareaacestorteritorii. Acestepoliticipornescdelaideeac$trebuientreprins$onou$form$dedezvoltarede c$treoraeiaglomera#ii.Eatrebuies$fiedestinat$l$rgiriisaureconvertiriibazeilor economiceis$r$spund$problemeiutiliz$rii.Mizaestedeaatrageinvesti#iaidea exporta bunurile i serviciile produse local, procese adesea proiectate la scar$ european$ . Aceast$ logic$ creeaz$ un climat de competi#ie interurban$ la scar$ regional$, na#ional$ i european$,adic$mondial$.Aceast$competi#iesetraduceprinformulareaproiectelor urbaneiarhitecturalecaresesprijin$perestructur$ridemareamploare:elaborareasau mbun$t$#irea infrastructurilor grele (autostr$zi, aeroporturi, trenuri de mare vitez$) pentru afacilitaaccesulnorae;creareadeparcuridentreprinderi,detiptehnopolpentrua atragecapitalurilenjuruluneialian#enaltetehnologie-servicii(sofwareiter#iar$); dezvoltareadestructurideformare(universit$#i,colimari)pentruaatragecadrele numeroaselor societ$#i care cer un mediu de calitate; implantarea de dot$ri culturale i de distrac#ie pentru a oferi un cadru de via#$ mai bun i pentru a atrage turismul de afaceri. Acesteasuntproiecte-motordeoraeprindinamicaurban$pecareoincludialec$ror beneficii sem$soar$, pe termenmediusaulung, prinnum$rul delocuri demunc$ create nsectoarelecomer#ului,serviciilor,distrac#ieiiculturii.Celpu#inaceastaesteceeace anun#$ public responsabilii locali la lansarea proiectelor.PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com35Treioraeeuropenesuntconsideratecaexemplarepentruacestedemersuri:Bilbao, Birmingham !i Dunkerque. Eleauncomunfaptuldeafintreprins,devreozeceani, reconversialorindustrial$ i un proces de regenerare urban$. Cele trei proiecte tratate au luat nateren a doua jum$tate a anilor 1980, ceea ce permite s$ sentocmeasc$ un prim bilan# dup$ c#iva ani de la lansarea lor. Ele se refer$ la orae de m$rimi variate, dar cu un contextspa#ialsimilar(terenurinparagin$ncontactcucentruloraului;activit$#ile legate la port) i mnate de o dorin#$ identic$ de a transformamodul lor de dezvoltare. Cutoateacestea,acestetreiproiecteserefer$latradi#iideinterven#ieoarecumvariate. Angliaestemarcat$deopolitic$liberal$,aplicnddezvolt$riiurbanemetodele ntreprinderiiprivate.Spania,dincolodeBarcelonapentrujocurileolimpicesauSevilliapentruExpozi#iaUniversal$,afieaz$puterniceambi#iiinterna#ionale,ntr-uncontextn careputerilepublicelocale,nfiin#atepeunfundamentculturalvivace,inegociaz$ dezvoltarea cu Statul Central. Context: Dunkerquesestr$duiete s$ restructureze spa#iileindustrialei portuare aflate nparagin$pentruaatragenoiactivit$#iipentruapozi#ionaoraulpetabladeah na#ional$ieuropean$.Unproiectdeaglomerareorganizeaz$rectigareaacestorspa#ii (proiectul Neptune), gra#ie extinderii centrului oraului n jurul bazinelor. Elementele programului: echipamente, 50 000 m2 (universitate, administra#ie); locuin#e, 35 000 m2 (colective, individuale); activit$#i economice, 75 000 m2 (comer# distrac#ie). Actori: Comunitatea Urban$ in Dunkerque, municipalitatea, Statul. Echip$ de conducere: serviciuloraului,agen#iadeurbanism,societateadeamenajare(S3D),RichardRogers Parteners. Calendar:1990:proiectuldeaglomera#ie,workshop;1991:contractuldeaglomera#ie, Master Plan; 2020: finalul operatiunii. Fran#aseconfrunt$dedou$zecideanicutransform$risocio-politiceimportante. Descentralizarea i transformarea rela#iilor dintre Statul central i puterile locale afecteaz$ direct conceperea i producerea unor asemenea proiecte. C$utarea unui mai bun echilibru ntre actorii publici i cei priva#i este de asemenea o caracteristic$ a ultimilor zece ani. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com36 Sc$rile oraului: de la m$sur$ la scop No#iunea de scar$ teritorial$ este unul din elementele fundamentale utilizate de urbaniti pentru structurarea reflec#iei i organizarea programelor de ac#iune. Practicile difer$ de la scaraaglomera#ieilaceaacomuneisauacartierului.Darproblemaarticul$riiacestor sc$rincadrulplanuriloriproiectelornusepunenacelaifel,nfunc#iedemodulde reprezentare a teritoriului ca ojuxtapunere desuprafe#eindependente unele de altelesau ca o re#ea de puncte de importan#e diferite. O privire retrospectiv$ asupra istoriei recente a urbanismului ne permite s$ n#elegem de ce, n prezent, se pune problema s$ abandon$m ideea ntrep$trunderiisc$rilor teritoriale !i situ$m proiectul n miezul demersului de planificare. De la locuin#$ la aglomera#ie. Intrep$trunderea sc$rilor. Odat$ cu perioada marilor opera#iuni urbanistice din Fran#a (1955-1975) s-a impus treptat onou$reprezentareaspa#iului,puternicinfluen#at$deteoriilearhitecturiimoderne.Le Corbusieraafirmatc$nucleulini#ialalurbanismuluiesteceluladelocuiresau ad$postul. In vederea dot$rii locuin#elor cu servicii comune de asigurarea a alimenta#iei, educa#iei sau a loisir-ului, este necesar ca locuin#ele s$ fie grupate n unit$#i de locuire. Inaceast$sintagm$esterezumat$ogndirecareamarcatprofundoperioad$aistoriei urbanismului din Fran#a, de la primele mari ansambluri pn$ la aplicarea legii de orientare funciar$.Problemalocuiriieraprioritar$pentruurbaniti.Scaraceamaimic$lacarese intervine este locuin#a. Urbanistul este preocupat apoi de gruparea acestor unit$#i de baz$ ideal$turareainfrastructuriloriserviciilor.Acestra#ionamentlepermites$treac$la sc$ri superioare. Unitateadelocuireestenprimulrndunspa#iureziden#ialcaread$posteteserviciide proximitate(comer#,gr$dini#$,cre$).Spa#iiledintreblocuritrebuies$constituie adev$ratestr$ziinterioare,facilitndschimburilentrelocuitori.Unitateadevecin$tate, grupurideunit$#ireziden#iale,arenevoiepentruafunc#ionadespa#iuverde,decoal$ primar$,decentrucomercialidedot$risociale.Cartierul,unansamblumaivastcuo popula#ie mai numeroas$, ad$postete colegiul, casa pentru tineri i s$li de spectacole. In ceeacepriveteaglomeraa#ia,gruparedecartierecufunc#ionareautonom$,acestaeste nivelullacareseamplaseaz$marileechip$ri,precumprim$ria,casadecultur$,muzeul, liceul sau universitatea. Acestea de regul$ se grupeaz$ n poli sau centre de servicii. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com37 Limbajularhitec#ilormodernitiafostadoptattreptatdec$treal#iprofesionitiai urbanismului,naintecaels$devin$doctrinaoficial$aministeruluiconstruc#iilor. Fondatoriisociologieiurbanesuntprimiicarepreiauacesttipdeanaliz$adiferitelor unit$#icarecompunoraul.Terminologiaesteuormodificat$:unitateadevecin$tate devinegrupuldevecin$tatedebaz$,cartierulestenlocuitcumiculcartierurbani ncepes$seimpun$marele ansamblu. P.H.ChaumbardeLauwefaceapellaomai mare rigoare n definirea pragurilor demografice, care permit trecerea de la o scar$ la alta: grupul de vecin$tate a c$rui func#ionare se nrudete cu cea a unui c$tun, nu poate con#ine dup$cumafirm$urbanitii10.000locuitori.DEasemenea,trebuie#inutseamala delimitareaacestorunit$#i,despecificit$#ilemoduluidevia#$aunorclasesociale. Abordareaarhitectural$iurbanistic$trebuie,prinurmare,completat$cuanchete etnologiceicustudiisociologice,cares$permit$omaibun$inventariereacerin#elor sociale la care trebuie s$ r$spund$ func#iunile (locuirea, munca, recreerea, deplasarea). Pe aceast$cale,programeledeinfrastructuripublicevorputeacontribuimaibinela dezvoltarea vie#ii colective n noile ansambluri de locuin#e. Aceast$abordareestensuit$treptatdemediilepolitico-administrativeresponsabilen materiedeurbanismideamenajareateritoriului.Astfel,lanceputulanului1958,se creeaz$grupedelucrulaini#iativaministruluiconstruc#iilor,pentruaprecizacon#inutul uneidoctrinenmateriedeechipareigestiuneamariloransambluri.Sintezaacestei reflec#ii, care a stabilit popula#ia i suprafa#a unit$#ii de vecin$tate (4.500 locuitori ntr-un carouculaturadecca.400m),acartierului(8.000locuitorintr-uncarouculaturade 600m) i a oraului (32.000 locuitori ntr-un carou cu latura de 1.400m), definete dot$rile colare,sociale,culturaleicomercialenecesarepentrubunafunc#ionareavie#ii economiceisocialelafiecaredinacestenivele.Inspateleacesteivoin#edeastabili normetehnicecares$facilitezereparti#iacreditelordeStat,apareideeareechilibr$rii dezvolt$riiurbane,nbeneficiuloraelor-centruindetrimentulperiferiilor.Al$turide centrul principal trebuie create, n fiecare cartier, centre secundare dotate cu o gam$ larg$ dedot$ricares$leasigurefunc#ionareaautonom$.Politicamariloransambluriasociaz$ unei voin#e de normalizare administrativ$ un nou model de organizare spa#ial$. Se dorete caadministra#ias$reac#ionezelaconsecin#elenefasteajoculuilibereiini#iativen urbanizare (risipa de teren, creterea costului infrastructurilor publice, imposibilitatea de a asigura un amestec al claselor sociale).PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com38 Specializarea instrumentelor de urbanism prin intermediul sc$rii geografice Inaceast$reprezentareaspa#iului,aglomera#ia(nivelulsuperioralorganiz$riiurbane) este o simpl$ asamblare de cartiere i de unit$#i de vecin$tate (niveleinferioare), c$cinu exist$nicisuprapuneri,nicintrep$trunderintreunit$#ileautonomecareocompun. Ora!ulvisatdepromotoriipoliticiimariloransamblurieraofederaiedemici comunit$i independente unele de altele. Iar aglomeraia era prin definiie multipolar$. Aceast$ doctrin$, care s-a cristalizat pe m$sura realiz$rii marilor opera#iuni de amenajare nmajoritatea oraelormari imijlocii,marcheaz$ practica de urbanism pn$lasfritul anilor1970.Aceast$practic$sebazadefaptpeomunc$dedecupareaspaiului (zonificarea), care s$ conduc$ la delimitarea unor zone ntre care trebuie repartizate n mod echilibrat populaiile, activit$ile, locuinele !i infrastructurile. Seajungeastfella repartizarea sarcinilor ntre diferitele nivele de planificare. Marea regiune r$mneprinexcelen#$scaradeplanificareeconomic$ideamenajarea teritoriului.Acestaestenivelullacareintervingeografiiieconomitii,careprin producereadeschemedere#eaurban$idepolidecreterecontribuielaamplasarea marilorntreprinderiiechip$ri(universit$#i,administra#iiregionale,institu#iibancare), favoriznd echilibrul ntre oraele mari, mijlocii i mici. Aglomeraia urban$ este domeniul predilect al specialitilor n infrastructura de deplas$ri (majoritateaingineri)iaresponsabililordestudiireuni#inechipepluridisciplinare numite agen#iide urbanism. Schemele directoare de amenajarei de urbanism, elaborate careac#ielaplanuriledirectoarecarefuseser$adev$rateplanuridefolosin#edeterenla scaraoraului,suntsimpledocumentecucaracterindicativcarestabilescnliniimari traseulinfrastructurilorrutiereiamplasareadot$rilornecesareurbaniz$rii(sta#iide epurare,uzinedetratareagunoaielormenajere..)idefinescsectoarelerezervate activit$#ilor economice i zonele alocate locuin#elor individuale saulocuin#elor colective. Ins$iadoptareadenumiriideschem$nlocdeplanexprim$voin#adeanucreao organizare spa#ial$ ncremenit$, ci de a se rezuma la o simpl$ reparti#ie a densit$#ilor. Comuna,lacaredoctrinaurbanismuluimodernistnufacepracticniciodat$referire, reapareatuncicndsepuneproblemastabiliriifolosin#elordeteren.Darplanurile folosin#elor de teren, de care se ocupau n principal juritii i arhitec#ii, sunt prezentate ca PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com39instrumente de importan#$ secundar$ n raaport cu schema directoare. La nivelul comunei problemaesteaceeadeatranscrienlimbajjuridicindica#iiledeamenajarestabilitela nivelulaglomera#iei.Schemadefinetemarileliniideac#iune,c$roraplanurile folosin#elordeteren(POS)led$oform$juridic$;schemaghideaz$,POSprecizeaz$; schema anun#$, POS temporizeaz$, c$ci nu tot ce este anun#at poate fi imediat realizat. Zonificarea stabilit$ prin schema directoare se poate perfec#iona, dar regulamentele preiau nite norme standard, care adesea conduc la uniformizarea formelor urbane. Cartierulesteniveluldeinterven#ieopera#ional,loculncareac#ioneaz$societ$#ilede economiemixt$,tehnicieniidesigurarhitec#i.Acestaestedeasemeneadomeniul sociologiei,careanalizeaz$impactulechip$rilor(coal$,casepentrutineriicasede cultur$..) asupra vie#ii sociale i rela#iile dintre diferitele grupuri. La acest nivel, indica#iile schemeidirectoareiregulileplanuluifolosin#elordeterensetransform$nsimple constrngeri,c$roratrebuies$nesupunem.Proceduradezon$deamenajareconcertat$ (ZAC),carepermitenmarem$sur$derogareadelaregulilejuridicealecomunei, garanteaz$ intervenien#ilor opera#ionali o marj$ de manevr$ i permite arhitec#ilor s$ lase fru liber inventivit$#ii, desigur n interiorul unor perimetre predefinite. Amenajarea teritoriului i planificarea urban$ combin$ mai multe nivele de interven#ie, iar fiec$ruiadintreacesteaicorespundeoproblem$sauunansambludeproblemecare trebuie rezolvate. Regiunea estenivelul pertinent al dezvolt$rii economice, aglomera#ia- niveluldeprogramareainfrastructurilor,alocuin#eloriaparcurilordeactivit$#i,iar cartierul cel al proiectului arhitectural.. Spa#iile se ntrep$trund unele ca altele ca ntr-un puzzle.Trecereadelaunnivellaaltulreprezint$numaioproblem$detranscriere.Iar aceastaestefacilitat$derelativaomogenitateaechipelordeprofesioniti,caretoate depind,dinpunctdevedereierarhicdarmaialescontractual,deministerulEchip$rii; rolul aleilor locali era nc$ redus. Spa#iul apare ca un continuum:nu exist$ rupturintre nivelulinferior inivelulsuperior. Problema care se punea era de m$sur$ i echilibru. Acest mod de reprezentare nu poate fi pertinent pentru a reflecta sau ac#iona asupra oraului, dect dac$ sunt reunite trei condi#ii: Actoriisocialinuauinfluen#$asuprastructur$riispa#iului.Comportamentullornu conducelavalorizareaunorpunctesaulocuri,ntrecaresestabilescleg$turi.Teritoriul apare ca o succesiune de unit$i cu suprafaa neted$. El nu estemarcat istoric, social i PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com40cultural i deci poate face obiectul unor decupaje pe criterii cantitative (optim demografic, aria de influen#$ a echip$rilor, distan#a de deplasare ntre domiciliu i locul de munc$. Nusecreeaz$concuren#$ntrediferiteleunit$#icarecompunaglomera#ia.Nuexist$ strategiialeactorilor,careurm$rescconvergen#aspreanumitepunctealeteritoriuluia investi#iilor publice i private. Sau dac$ asemenea strategii exist$, puterea public$ este n m$sur$ s$ repartizeze resursele de aa manier$, nct s$ nu se produc$ ierarhii. Statuliadministra#iilesalede#inopozi#iedecomand$fa#$deceilal#iactorisociali. Acetia au n mn$ mijloacele juridice (planificarea urban$ i dreptul funciar) i financiare (subven#ii,creditebonificate),carelepermitest$pnireacreteriiurbaneiimpunerea solu#iilorprivindloculdereziden#$iimplantareantreprinderilor.Estesitua#iade st$pnire !i nu de guvernare. Re#eaua: suprapuneri i ntrep$trunderi Acestmoddereprezentareaspa#iuluiiideeaaferent$depotrivireanivelelor,facde mul#i ani obiectul unor critici. Scoala de la Chicago, pornind de la analiza fenomenelor de segregare, a eviden#iat de ja la nceputul sec. 20, rela#iile ierarhice existente ntre diferitele regiunimoralealemareluiora.Afostpus$ndiscu#ieno#iuneadeaglomera#ie,care trimiteladefini#iaunuioracasimpluagregatteritorialinu#ineseamademodulde rela#ionareidedependen#$dintreunit$#ileindividualecarecompunacestagregat. Incapacitatea de a gndi oraul ca loc al interrela#iilor, conduce la concep#ia geometric$ a centralit$#ii.Centruloraului,darinoilecentresecundarecaretrebuiecreate,trebuie implantate n punctele de echilibru dintre marile spa#ii urbane. Aceasta este o concep#ie a m$surii ca echilibru. Or, delamijlocul anilor 1960, s-a afirmat c$simpla analiz$cantitaiv$nu este suficient$ pentruasurprindecentralitatea.Estevorbadespreintensit$#iiconcentr$ri,legatede prezen#aanumitoractivit$#isaudeanumiteformedelocuire,defluxuridecircula#ie,de obiceiuri i de valori funciare. Or, prin defini#ie, intensit$#ile i concentr$rile sunt no#iuni relative,naam$sur$nctcentrulnuexist$dectprinraporturilepecarelearecu periferia.Acestaestecuattmaigreudedelimitat,cuctatrac#iadepindededatemai subiectiveprecumsentimentelepecareleauactoriifa#$deel.Nucleulurbaneste caracterizatprintr-unsistemdeactivit$#icugradnaltdecomunicarentr-unspa#iu limitat,ceeacepermiteomareconcentraredeposibilit$#iAceast$densitatede interac#iuni este mult mai reprezentativ$ pentru nucleul central dect orice alt$ activitate; al$turidefunc#iunira#ionale,nucleulpoateficonsideratcaopia#$comercial$ncare informa#iaestemaxim$,combinndu-secumultiplicitateaop#iunilorisporindastfel sentimentuldelibertatepersonal$.Acesttipdeanaliz$esteconfirmatdelucr$rile PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com41geografilor:nuexist$locuriprivilegiateapriori,cilocurideadunare,punctenodale, condens$ri, care produc discontinuit$#i n distribu#ia popula#iei, a activit$#ilor i valorilor. Diferen#ierilespa#ialeparprinurmareafifostinventatedeoameni,iarcentralitatea, naintedeafiunloc,esteunsistemderela#ii.Cercet$rirecentedemonstreaz$c$ mobilit$#ilesetraducprinapari#iaunuioraales,careesteunoracumultiple apartenen#e. Teritoriile urbane contemporane permit intr-adev$r ca indivizii s$ se elibereze deconstrngerileprovocatedegrupeledeapartenen#$is$aib$posibilitateadea-i construi un univers rela#ional propriu, l$rgind astfel varietatea op#iunilor i perspectivelor. Dac$admitemc$actorii,fieeintreprinderisausimplilocuitori,suntcapabilis$ structurezespa#iulnfunc#iedepropriilelorexigen#e,stabilindconexiunintrepuncte, atunciteritoriultrebuieperceputca oncrng$tur$dere#eledenatur$diferit$.Practicile de urbanism bazate pe decupaj !i zonificare, chiar dac$ aspir$ la cuprinderea global$ !i st$pnirea ora!ului, pot tot mai puin greu s$ reflecte complexitatea structurii reticulare a teritoriilor urbane. Analiza acestei structuri este legat$ mai degrab$ de juxtapunerea i confruntarea unor viziuni par#iale i construc#ia unor noi imagini reprezentative. Locuri, re#ele i sisteme No#iuneade#esut,dere#easaudesistemsuntcelmaiadeseaevocatepentruadescrie morfologia spa#iului,n cadrul c$ruia punctele inodurilejoac$ un rol tot maiimportant. B$ncilededateurbanesausistemelegeograficeinforma#ionaleofer$,succesiv,diferite straturideinforma#ii:drumuriispa#iipublice,parcelarul,cl$diri,reparti#iapopula#iei, re#elelesubteraneFiecaredinacestestraturiofer$olectur$par#ial$aspa#iuluii,n final,aparenecesar$oconfruntarentreacesteabord$risectoriale.Peacelaitipde demers se sprijin$ i analizele tipo-morfologice preconizate de colile italiene i franceze aleproiectuluiurban,precumiuneledininova#iilemairecentedindomeniulelabor$rii planurilordeurbanism.InToscana,olegeregional$din1992propunenlocuirea zonific$rii cu observa#ii asupra teritoriului bazate pe recunoaterea sistemelor i locurilor. Analizasistemelordemobilitate,alepeisajului,alelocuirii,aleproduc#ieieconomicei alecentralit$#ii,conducelacreareamaimultorh$r#i,ac$rorscar$poatedep$inivelul comunal. Suprapunerea acestor planuri permite identificarea locurilor care sunt n acelai timp i teritorii construite, produse aleistoriei idirect perceptibile delocuitorii puncte careapar#inunorsisteme.Fiecaredinacestelocurisedefinetedeunansamblude presta#ii: caracteristici fizice (deschidere sau nchidere, continuitate sau discontinuitate, PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com42densitate, permeabilitate a #esutului), accesibilitate, prezen#a infrastructurilor i serviciilor, valorilepatrimonialesaupeisagisticeInterven#iapublic$trebuieprinurmares$ consolideze,s$ameliorezeis$diversificeacestepresta#ii.Urbanismuluiirevin obiectivemailimitatedectntrecut,devenindmaipuinideologic!imaimult pragmatic, mai descriptiv dect prescriptiv. Aceste noi abord$ri conduc la articularea n moduri diferite a instrumentelor de aciune asociateplanific$riiurbane,respectivadocumentelorcucaracterprospectiv,a reglement$rilordeurbanism!iaprogramelor publicedeintervenie.Dezbateriledin Italia(laInstitutulna#ionaldeUrbanism)auconcluzionatc$trebuies$seterminecu concepiile care fac o distincie rigid$ ntre instrumentele de aciune pe nivele (sc$ri geografice).Inplus,pareimposibils$sestabileasc$coresponden#entreaceste instrumenteinivelelederesponsabilitateideputere.Legearegional$dinToscana prevedecaplanulcomunaldereglementares$fiedescompusntr-unplan de structuri, carereuneteindica#iileiinforma#iiledenatur$strategic$,necesareadministr$rii teritoriului, un regulament care detaliaz$ normele indispensabile gestion$rii spa#iului deja construitiunplanalinterveniilorpublice,careesteundocumentcepermite programareamultianual$ainvesti#iilorcolectivit$#ilorlocale.Intimpceprimul instrument trebuie s$ aib$ o anumit$ stabilitate, pentru a garanta op#iunile de amenajare pe termenmediu, celelalte dou$ documente trebuie s$fieflexibile, pentru a permite ajust$ri inegocieri.Teritoriulestenfaptuntotnedisociabil!ilafiecarenivelteritorial (cartier,comun$,aglomeraie)trebuiepus$problemaarticul$riisc$rilortemporale (termen scurt sau mediu) !i geografice (teritoriu mare sau bazin de for$ de munc$, bazin de locuire, proximitate sau vecin$tate). Muta#ia comunica#ional$ n planificare Concepereateritoriuluintermenidesistemeilocuri,nlocdezoneiperimetre,a conduslaredefinireacon#inutuluiplanurilordeurbanismilaanvizajareadiferit$a rela#iilor dintre acestea i proiecte. Primulmarerevirimentl-aconstituitrevizuireaschemeidirectoareaorauluiLyon. Bazat$pemetodeleplanific$riistrategice,experimentat$nmarilentreprinderinord-americane i un parteneriat public-privat n ceea ce privete studiile, aceast$ experien#$ a PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com43conferituntripluobiectivschemeidirectoare:traseulinfrastructurilordedeplasare, protec#iaspa#iilorpeisagereinalterabileiterenuriloragricole,idelimitareasiturilor strategice de dezvoltare,ninteriorul c$rora trebuie s$-i g$seasc$locul marile proiecte urbane careprivescntreagaaglomera#ie.Restulteritoriuluisauteritoriul urbanizat, caracterizat prin folosine mixte, nu face obiectul nici unei propuneri,iar comunele sunt chemateca,ncadrulplanurilordefolosin#edeteren,s$deauncon#inutmaiprecis regulilordeutilizareaspa#iului.Schemadirectoareaorganizatdeciomp$r#irentre spa#iulcomunitateaurban$icomunenfunc#iedeimportan#amizelordezvolt$rii. Obiectivelefixatenufacobiectulunortranscrierispa#iale:celedou$axeprioritare (curburafluviiloriaxaest-vest)nuaualt$materializaredectsimpleliniipeohart$la 1/50.000. Revizuireaplanuluidereglementareaoraului Torinoadopt$undemerspu#indiferit(la sfritulanilor1980).Aleiiicabineteledearhitectur$lacares-aapelat(Gregottii asocia#ii) propun concentrarea investi#iilor publice i private viitoare n cteva puncte ale teritoriului.Daraxelere#inute,recalificareazonelorindustrialeabandonateinl$turarea rupturilorreprezentatedeliniileferate,vorfaceobiectulunorplanuridecompozi#ie urban$ la scar$ mare, mergnd pn$ la definirea regulilor necesare eliber$rii autoriza#iilor de construc#ie. In ciuda diferen#elor, experien#ele de planificare desf$urate de la mijlocul anilor 1980 n diferitele#$rieuropene,lascaramarilororae,prezint$oseriedecaracteristicicomune. Devine tot maiimposibil deimaginat c$ pot fiformulatela aceast$ scar$ teritorial$nite obiectivecareprivescansamblulteritoriului.Reducereacapacit$#iiinvesti#ionalea sectoruluipublic,descentralizarea,rolulcrescndalntreprinderilorialgrupurilorde locuitori,explic$ceeacespecialitiiaunumitmutaia comunicaional$ a planific$rii. Planurile de urbanism, dac$ vor s$ aib$ o oarecare eficacitate, trebuie n prealabil s$ fac$ obiectul unui acord ntre actorii interesai, trebuie s$ sesprijine pe un consens minimal. Insociet$#ilecontemporane,ncarenuesteposibil$stabilireaaprioric$aunei ierarhii ntre puteri, interese i puncte de vedere, acest consens nu poate fi construit dect njurulunuinum$rlimitatdeproblemederezolvat,pecareplanificareastrategic$le numete probleme cheie. Aceast$ atitudine cu caracter pragmatic explic$ ambi#ia redus$ aplanific$rii:dificult$#iledeaplicareaprimelorschemedirectoare(numeroase PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com44modific$ri, proliferarea schemelor sectoriale etc.) explic$ faptul c$ n prezent se revine la obiective mai pu#ine. Noile sc$ri ale amenaj$rii Redefinirea rolului planific$rii la scara aglomera#iei a condus n mod necesar la revizuirea con#inutului planurilor comunale, pe de o parte, iar pe de alt$ parte la o nou$ concepie a proiectelor operaionale. Planul folosin#elor de teren nu se poate rezuma la transcrierea n limbajjuridicaindica#iilordeamenajaredinschemeledirectoare,airproiectulestecu totul altceva dect o simpl$ interpretare a constrngerilor regulamentului de urbanism. La fiecarenivel(aglomeraie,comun$,perimetruoperaional),trebuiepus$problema articul$rii sc$rilor marelui teritoriu, ale bazinului de locuit !i ale proximit$ii. Studiile idocumenteleprodusetrebuies$asocieredimensiuneaprospectiv$(stabilireanormelor i regulilor care pot asigura perenitatea obiectivelor amenaj$rii) i luarea n considerare a constrngerilornaplicareacotidian$(necesitateaflexibilit$#ii,pentruaputeaaccepta eventualele modific$ri de program). Luarea n considerare a marelui teritoriu, nseamn$ identificarea contextului geografic n care se nsereaz$ opera#iunea proiectat$, evaluarea constrngerilor i atuurilor care decurg dinacesta.Aceastasefaceprinanalizaraportuluicumarileinfrastructuridedeplasare (accesibilitatesauncorsetare),apozi#ieisituluipepie#eleimobiliare(locuin#ecolective sauindividuale,birouri, spa#ii de activitate) i a atractivit$#ii pentru investitorii publici i priva#i(promotoriiparcurilortehnologicesauacomplexelorcinematografice,dari programarea liceelor i universit$#ilor). Fiecare sit i poate valorifica atuurile care sunt n func#ie de configura#ia locurilor pe care l ocup$ i de imaginea pe care l are n exterior. Aceast$imagineesteoconstruc#iesimbolic$,lacareparticip$persoanelecareau responsabilitatea desf$ur$rii proiectelor i studiilor. M$rirea atractivit$#ii sitului se poate faceprinpunereanvaloareacaracteruluis$ureziden#ial,sauprinnl$turareaamintirii trecutuluis$uindustrial(zoneindustrialenparagin$),precumiprinrenviereaunor elemente de peisaj pe care memoria colectiv$ le uitase. Bazinuldevia$nseamn$inser#iaproiectuluin#esuturileurbanedinjur.Inseamn$ analizacontinuit$#iire#eleivitale,amodalit$#ilordecoexisten#$adiferitelorformede construc#ii, a riscurilor de concuren#$ ntre noile implant$ri comerciale i micul comer# de proximitate,acomplementarit$#iintreechip$rileexistenteicelecaresuntprogramate. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com45De fapt trebuie pus$ n discu#ie ideea unui perimetru de opera#ii, pentru a evalua modul n care amenaj$rile proiectate pot completa o tram$ existent$ sau din contr$ felul n care pot fi restructurate cartiere sau ansambluri de locuit. Scara de proximitatereprezint$ analiza func#ion$rii viitoare a cartierului, reflec#ia asupra mp$r#iriininsuleinparcele,asupraaccesuluilacomer#iservicii,asupradeservirii construc#iilor,implant$riideparc$ri,asupradelimit$riispa#iilorpublicesauprivate, asupraalegeriimobilieruluiurbaniamaterialelorfolositepentrupie#eitrotuare.Este vorba de integrarea n activitatea de concep#ie i de proiectare a constrngerilor legate de gestionareacl$diriloriaspa#iilorlibere.Acesteprobleme,aparentdedetaliu,dac$nu sunt rezolvate, pot compromite coeren#a i imaginea global$ a proiectului de urbanism. RevizuireaunuiPOS,cairealizareadenoiproiecte,oblig$npermanen#$pe profesioniti s$ interpreteze observa#iile i indica#iile con#inute n schemele directoare. Ei trebuie s$ traduc$ aceste elemente n aa fel nct acestea s$ devin$ accesibile pentru aleii locali, actorii economici locali i grupurile de locuitori. Articularea sc$rilor implic$ deci o munc$ de negociere !i oblig$ la luarea n considerare att de termenul scurt ct !i de cel mediu, ceea ce explic$ coexistena chiar n dosarele operaionale a schemelor de structuri(schemadirectoarededefinireaspaiilorpublice),areglement$rilor!ia documentelor contractuale. Administrarea teritoriilor n re#ea Practica de urbanism a fost mult timp marcat$ de ideea unui posibil decupaj al spa#iului n unit$#iindependente.Aceast$reprezentareexplic$faptulc$trecereadelaunnivel teritorialla altul era perceput ca o simpl$ problem$ de traducere dinlimbajul previziunii ncelaldreptului,detranscriereaunornormeiregulinobiectiveopera#ionale.Dar aceast$concep#ieestepreapu#incompatibil$cufunc#ionareasociet$#ilorcontemporane, n caremodalit$#ile deluare a deciziilor #inmai degrab$ de o bun$ guvernareinu de guvern.Adevenitdeciindispensabil$constrireadenoiimaginireprezentativepentrua n#elegeiaac#ionaasupraoraului,sprijinindu-nepeno#iuniledelocuri,re#elei sisteme.Teritoriul nu mai apare ca un continuum, ci ca un ansamblu de puncte mai mult sau mai puin legate ntre ele. Urbanismul urm$re!te deci mai puin s$ creeze un spaiuomogen,cis$ameliorezeprestaiafiec$ruiadintrenodurilecarecompun PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com46reeaua.Activitateadeproiect,ceacarecaut$s$analizeze!is$transformeunsit anumit, joac$ un rol central n demersurile contemporane de planificare urban$. III. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com47 Politica oraului ac&iune global# pe un teritoriu n cadrul unui contract: Interministerial$ Teritorial$ Contractual$ Participativ$ Marileproiectedeora istoric, ac&iuni, participan&i Politica oraului - evolu#ie i principii de baz$ Politica ora!ului a fost construit$ n jurul identific$rii cartierelor n dificultate, ca fiindprioritarepentruaciuneapublic$,ideeafiindaceeadeaconcentra mijloacele c$tre acestea !i de a aduce mbun$t$iri n toate domeniile. La nceput acest$ politic$ de excepieaavutuncaractertemporar,aciuneapublic$trebuinds$recupereze r$mnerile n urm$ !i s$ lini!teasc$ tensiunile sociale. Dar num$rul !i tipurile unor asemenea teritorii a crescut considerabil. Unele cartiere nu au reu!it s$ ias$ din 1977 din aceste proceduri de excepie. In prezent nu mai este vorba numai de potolirea violenelor urbane !i de reamenajarea ctorvaansambluridegradate!iprostamplasate.Accentuareasegreg$riiurbane necesit$noimodalit$ideintervenie.Sepuneproblemaacion$riiasupraunor mecanisme mai ample care dau na!tere acestor cartiere. Problema se pune cu acuitate nregiuneaIle-de-France,undedisparit$ilesociale!iurbanesuntexacerbate. L$rgirea sc$rii interveniilor, o mai bun$ legare a luptei contra excluderii cu politicile PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com48de locuire n ansamblu, amenajarea !i dezvoltarea economic$, constiruie principalele provoc$ri. Postulate i obiective ale unei politici sociale urbane Diagnosticul concentr$rii i excluderii Ac#iuneapublic$areofinalitateprecis$:inser#iapopula#iilorexcluse.Diferen#adintre politicile sociale tradi#ionale i aceast$ politic$ const$ n identificarea teritoriilor n care se concentreaz$acetiexcluiipreconizareauneiac#iuniglobaleasupradimensiunii urbane, sociale i economice a problemelor. Aceast$concep#iecarevaconferiuncaracterinovatorac#iuniipublice,nuestenumaio op#iunetehnic$.Preconizndac#iunincadrulunorteritoriiprioritarepentruacalma tensiunile sociale, se accept$, n mod explicit sau nu, anumite leg$turi de cauzalitate ntre urban i anumite forme de dezorganizare social$ (delincven#$, omaj etc.). Prin articularea spa#ialuluicusocialul,politicaorauluiibazeaz$ac#iunilepeoanumit$viziune asupra oraului, pe un anumit mod de interpretare a raporturilor sociale. Politica oraului se structureaz$ n jurul a dou$ no#iunii esen#iale: cea a concentr$rii i cea a excluderii. Degradarea urban$ i social$ a anumitor cartiere, simptomul cel mai vizibil alacestorafiinddelincven#a,seexplic$prinputernicaconcentrareaunorpopula#iin dificultate:familiinumeroase,familiimonoparentale,omeri,tineri,str$ini,necalifica#i etc.Aceast$concentrareaunorfamiliicuaceleaicaracteristici,nacelaispa#iu,se percepe ca o situa#ie n care se cumuleaz$ i se amplific$ toate problemele, producnd noi tensiuni,carelarndullorcontribuieimaimultlamarginalizareainstitu#ional$a persoanelor.Pedeoparte,concentrareagenereaz$oimaginenegativ$aacestorspa#ii, conducndlafenomenulderespingere.Locuitoriimaipu#inmodetinumaivors$ locuiasc$ aici, nici ntreprinderile nu vor s$ vin$, iar angajatorii sunt reticen#i s$ angajeze untn$rcareprovinedinacestecartiere.Pedealt$parte,acest$concentrareantreneaz$ dezechilibre n gestionarea oraelor, pentru proprietarii HLM-urilor i pentru alte institu#ii locale.Acetiadinurm$terbuies$-iadaptezepresta#iileladificult$#ilepopula#ieiin final ajung s$ nu mai poat$ gestiona financiar situa#iile. Popula#iamariloransambluriiplecareap$turilormijlociispreaccesullaproprietaten anii1970suntconsidera#ifactoriiresponsabilipentruaceast$concentrare.Daraceste enclavedes$r$ciesuntdefaptnscriereanspa#iuauneicrizesocialemaiample. Leg$turadintredeclinulclaseidemuncitoriicrizaperiferiilorapareevident$nanii 1980.Consecin#eletransform$riloreconomicedinultimii25anidep$escproblema creterii omajului i dificult$#ile de reconversie. Incidentele care au avut loc la periferiile orauuiLyonialeParisuluisuntsemneleuneidestructur$rialevie#iisocialedin cartierele populare i ale cererii de integrare a tinerilor debusola#i. Analizelenoii problemesocialesub aspectulexcluderii i al uniesociet$#i duale au g$sit ecoundiscursulprivindpoliticaoraului(asevedeacap.Politicileoraelorrepere istorice).Acesteaustific$pedeplinno#iuneadeac#iuneglobal$asupracarterelorcare cumuleaz$dificult$#ile,pentruafacefa#$uneicrizecareesteattcultural$,social$, urban$, ct i economic$. Dejan 1974s-a demonstrat c$ excluiinusunt numai cteva persoane,defavoriza#iaiprogresuluieconomic,cananii1960.Darlasfritulanilor 1980devineevidentc$no#iuneadeexcluderenlocuietetermeneledes$r$ciei precaritate...Utilizareano#iuniideexcluderesevaimpuneisevatransformantr-un PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com49cvasi-concept,atuncicndvatrebuis$d$msocoteal$nunumaideefecteleglobaleale creteriiomajului,daridefenomenesingulareilocalizate:exploziiledeviolen#$ social$ la periferiile marilor metropole urbane1. Succesulacesteino#iuni se exploc$ de bun$seam$prinfaptulc$eancearc$s$descrieunproces,avndcasurs$economicul, f$r$ ns$ a se limita la acesta. Ea insist$ asupra caracterului multidimensional al crizei i apierderiileg$turiisociale.Pecndcretereaeconomic$integra,oferindlocuride munc$, reunind societatea de consum, criza exclude, atomizeaz$, fragmenteaz$ Aplicat$ la teritoriu, analiza fracturii sociale ntre cei care au i cei care nu au, va deveni fraacturaurban$ntrecartierelenormale,banaleicartiereleexcluderii,care cumuleaz$ toate relele societ$#ii. Excluii societ$#ii devin exclui ai oraului. Rezolvareacrizeiperiferiilortreceprinmixitateasocial$iurban$iprindezvoltarea leg$turilor sociale ntre locuitorii acestor cartiere, prin intermediul unor proiecte colective de inser#ie. Mixitatea utopie social$? Incepnddin1977,mixitateaurban$isocial$devineoconstant$aprocedurilorde reabilitareamariloransambluri,unfeldeutopieurban$dereferin#$.Chiardac$unii actori locali sau proprietari de HLM au renun#at la aplicarea concret$ a acestui principiu i auncercats$gestionezeexistentul,aceastas-adatoratfaptuluic$nuauavutputerea necesar$pentruinversareaprocesuluideconcentrare.Ideear$mnevalabil$:nuseva putea duce luptampotriva excluderi