Projektēšana – Projektēšana – problēmas un risinājumi problēmas un risinājumi publiskajos iepirkumospubliskajos iepirkumos

Dace GaileDace GaileIepirkumu uzraudzības birojsIepirkumu uzraudzības birojs

2

Būvniecības iecereBūvniecības iecere• Būves mets - brīvas formas pirmsprojekta

materiāls, kas uzskatāmi ilustrē būvniecības ieceri (Vispārīgie būvnoteikumi)

• Metu konkurss ir iepirkuma procedūra, kas pasūtītājam dod iespēju iegūt metu (plānu vai projektu), ko žūrijas komisija atzinusi par labāko konkursā ar godalgu piešķiršanu vai bez tās, galvenokārt pilsētu un jebkuras citas teritorijas plānošanas, arhitektūras, būvniecības vai datu apstrādes jomā (Publisko iepirkumu likums)

3

Būvniecības iecereBūvniecības iecere• Metu konkurss ļauj izvēlēties labāko risinājumu

no arhitektūras, vides kvalitātes, pieejamības, būvniecības risinājumu viedokļa

• Metu konkursa nolikumā var paredzēt arī uzdevumu sagatavot būves izmaksu prognozi, var norādīt pieejamā finansējuma ierobežojumus

• Nav ieteicams apvienot meta un tehniskā projekta izstrādes pakalpojumus

4

Projektēšanas konkurss/metu konkurssProjektēšanas konkurss/metu konkurssIepirkuma komisija vismaz 3 locekļu sastāvā, kompetenta attiecīgā iepirkuma jomā.

Žūrijas komisija vismaz 3 locekļu sastāvā, spēj profesionāli vērtēt metus.

Vērtē iesniegtos piedāvājumus (pretendentu kvalifikācija, tehniskais piedāvājums, cena vai saimnieciskais izdevīgums).

Žūrijas komisija salīdzina anonīmus metus, lemj par vietu sadalījumu un godalgu piešķiršanu (ja tādas paredzētas).

Ar uzvarētāju slēdz iepirkuma līgumu par projektēšanas pakalpojumu.

Uzvarētājiem var piešķirt godalgas, var paredzēt sarunu procedūru ar uzvarētājiem par projektēšanas pakalpojuma līguma piešķiršanu.

5

Metu konkurssMetu konkurss• Ja vēlas, lai labākā meta autors sagatavo

būvprojektu, metu konkursa nolikumā nosaka, ka ar metu konkursa uzvarētāju/uzvarētājiem tiks rīkota sarunu procedūra par būvprojekta izstrādi, kā arī metu konkursa uzvarētāju skaitu

• Sarunu procedūrai ar metu konkursa uzvarētājiem (63.(3)) nav jāsaņem IUB atļauja

• Metu konkursa līgumcenu nosaka kā paredzēto godalgu un maksājumu summu + projektēšanas pakalpojuma paredzamo līgumcenu

6

Sagatavošanas darbiSagatavošanas darbi• Pasūtītāja un projektētāja līgumā par būvprojekta

izstrādāšanu norāda, kura no pusēm uzņemas veikt būvprojektēšanas sagatavošanas darbus (piemēram, zemes gabala topogrāfisko uzmērīšanu, ģeotehnisko izpēti, esošo ēku tehnisko apsekošanu, inventarizāciju).

• Ja to uzņemas projektētājs, ar attiecīgajiem darbiem saistītie izdevumi jāieskaita līgumcenā.

• Būves tehniskās apsekošanas uzdevumu (apsekošanas darbu apjomu, detalizācijas pakāpi u.t.t.) sastāda apsekotājs kopīgi ar pasūtītāju

Vispārīgie būvnoteikumi

7

LBN 405-01 "Būvju tehniskā LBN 405-01 "Būvju tehniskā apsekošana"apsekošana"

• 4. Būvi apseko: • [...]• 4.2. pirms būves renovācijas, rekonstrukcijas

vai restaurācijas darbu projektēšanas, lai noteiktu būves bojājumu apjomu, kā arī atbilstību būves izmantošanas mērķim, spēkā esošajiem būvnormatīviem un Latvijas nacionālajiem standartiem;

8

LBN 405-01 "Būvju tehniskā LBN 405-01 "Būvju tehniskā apsekošana"apsekošana"

• 7. Apsekošanas pamats ir būves vispārīga vizuālā apskate, kuras laikā fiksē un novērtē redzamos būves bojājumus. Apskates rezultāti var būt pamats detalizētai būves, tās daļas vai iebūvēto būvizstrādājumu tehniskajai izpētei.

• [...]• 7.2 Tehniskā izpēte un konstrukcijas atsegšana ir

nepieciešama, ja vizuālās apskates laikā konstatēti (fiksēti) redzami būves bojājumi, kas mazina ēkas stiprību vai noturību.

9

Nepietiekamu sagatavošanas Nepietiekamu sagatavošanas darbu sekasdarbu sekas

• Darbu apjomos nav iekļauti visi veicamie darbi (jo sevišķi rekonstrukcijas projektos)

• Nepieciešams iepirkt papildu darbus – jāveic jauna iepirkuma procedūra atbilstoši papildu darbu paredzamajai līgumcenai

• ES fondu finansētajos projektos – neattiecināmas izmaksas vai finanšu korekcijas valstij

10

AutoruzraudzībaAutoruzraudzība• Būvprojekta autora (autoru) pienākums ir likumā noteiktajos

gadījumos (visām būvēm pilsētas ģenerālplānā noteiktajā centra daļā un vēsturiskajās daļās, sabiedriskajām ēkām un būvēm, restaurējamām un rekonstruējamām būvēm u.c. gadījumos, kas noteikti Vispārīgajos būvnoteikumos) veikt autoruzraudzību vai iecelt savu pilnvaroto pārstāvi autoruzraudzības veikšanai.

• Būvprojekta autors - sertificēta fiziskā persona vai būvniecību reglamentējošajos normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā reģistrēta juridiskā persona, kas atbilstoši projektēšanas uzdevumam izstrādājusi pasūtītāja akceptētu būves pamatideju.

11

Projektēšana un autoruzraudzībaProjektēšana un autoruzraudzība• Autoruzraudzības pakalpojuma cenu iekļauj

projektēšanas pakalpojuma līgumā• Ja autoruzraudzība nav iekļauta projektēšanas līgumā,

līgumu ar autoruzraugu var slēgt, piemērojot PIL 63.panta pirmās daļas 2.punktu (ja līgumcena ir vienāda ar 20 000 latu vai lielāka - jāsaņem IUB atļauja)

• Ja autoruzraudzības pakalpojuma līgumcena ir mazāka par 20 000 latu, piemēro 8.1pantu, tai skaitā tā desmito daļu (nav jāsaņem IUB atļauja)

• Nedrīkst izmantot tādu līgumcenas noteikšanas metodi, kas ļauj izvairīties no iepirkuma procedūru piemērošanas

12

Projektēšanas pakalpojumu Projektēšanas pakalpojumu iepirkumu organizēšanaiepirkumu organizēšana

• Ja projektēšanas pakalpojuma paredzamā līgumcena (bez PVN) ir robežās no 3000 līdz 20 000 latu – piemēro PIL 8.1pantu.

• Ja projektēšanas pakalpojuma paredzamā līgumcena (bez PVN) ir vienāda ar 20 000 latu vai lielāka – organizē atklātu vai slēgtu konkursu.

13

Projektēšanas pakalpojumu Projektēšanas pakalpojumu iepirkumu organizēšanaiepirkumu organizēšana

• Saskaņā ar Autortiesību likumu celtņu, būvju, arhitektūras darbu skices, meti, projekti un celtņu un būvju risinājumi, citi arhitektūras darinājumi, pilsētbūvniecības darbi un dārzu un parku projekti un risinājumi ir autortiesību objekti.

• Ja nepieciešami grozījumi gatavā metā vai būvprojektā, līguma noslēgšanai piemēro sarunu procedūru, nepublicējot paziņojumu par līgumu (63.panta pirmās daļas 2.punkts, saskaņo ar IUB).

14

Iepirkuma dokumentiIepirkuma dokumenti• Pretendentu izslēgšanas noteikumi –

ievērot pēdējos PIL grozījumus (stājās spēkā 2010.gada 15.jūnijā)

• Pretendentu atlases prasības• Tehniskās specifikācijas• Piedāvājumu izvēles kritēriji

15

Pretendentu izslēgšana Pretendentu izslēgšana iepirkuma procedūrāsiepirkuma procedūrās

• Kandidāts vai pretendents jāizslēdz, ja Latvijā reģistrēta (atrodas pastāvīgā dzīvesvieta) kandidāta vai pretendenta darba ņēmēju mēneša vidējie darba ienākumi pirmajos 3 gada ceturkšņos pēdējo 4 gada ceturkšņu periodā līdz pieteikuma vai piedāvājuma iesniegšanas dienai būs mazāki par 70% no darba ņēmēju vidējiem darba ienākumiem valstī minētajā periodā attiecīgajā nozarē atbilstoši NACE 2.red. klasifikācijas divu zīmju līmenim pēc VID apkopotajiem datiem, kas publicēti VID mājaslapā internetā.

• Norma spēkā no 1.10.2010. Attiecas arī uz iepirkuma procedūrām, kuras izsludinātas pirms 1.10.2010., bet pēc 14.06.2010.

16

Darba ņēmēju vidējie ienākumiDarba ņēmēju vidējie ienākumi

• Piedaloties iepirkumos 2010.gada 4.ceturksnī, pretendentam jāiesniedz izziņa par darba ņēmēju mēneša vidējiem darba ienākumiem 2009.gada 4.ceturksnī, 2010.gada 1. un 2.ceturksnī.

• Kārtību, kādā nosaka darba ņēmēja mēneša vidējos darba ienākumus, nosaka MK 2010.gada 10.augusta noteikumi Nr.761 "Noteikumi par kārtību, kādā apkopojama, sagatavojama un publicējama informācija par vidējiem darba ienākumiem un deklarētajiem gada apliekamajiem ienākumiem"

17

Darba ņēmēju vidējie ienākumiDarba ņēmēju vidējie ienākumi

NACE2

Nozare Vidējie mēneša darba ienākumi

70% no vidējiem mēneša darba ienākumi

71 Arhitektūras un inženiertehniskie pakalpojumi; tehniskā pārbaude un analīze

448 314

81 Būvniecības un ainavu arhitektu pakalpojumi

322 225

18

Atbilstība profesionālās Atbilstība profesionālās darbības veikšanaidarbības veikšanai

• Pastāvīgas būvprojektēšanas prakses tiesības ir fiziskajām personām, ja tās ir saņēmušas attiecīgu būvprakses sertifikātu kādā no projektēšanas darbu veidiem, kā arī būvniecību reglamentējošajos normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā reģistrētām juridiskajām personām, kuras nodarbina sertificētu speciālistu projektēšanas jomā.

• Ministru kabineta 2003.gada 8.jūlija noteikumi Nr.383 Noteikumi par būvprakses un arhitekta prakses sertifikātu piešķiršanu, reģistrēšanu un anulēšanu

19

Atbilstība profesionālās Atbilstība profesionālās darbības veikšanaidarbības veikšanai

• Ja persona attiecīgo izglītību un profesionālo kvalifikāciju ieguvusi ārvalstīs un šī izglītība un profesionālā kvalifikācija ir atzīta likumā "Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu" noteiktajā kārtībā, šai personai ir tādas pašas tiesības kā 8.panta pirmajā daļā minētajām personām.

Būvniecības likums

20

Kvalifikācijas prasībasKvalifikācijas prasības• Kvalifikācijas prasību mērķis - mazināt pasūtītāja

risku, pārliecinoties– par pretendenta saimnieciskās darbības un finanšu

stabilitāti un– par pretendenta spēju - tehnisko un profesionālo –

atbilstību līguma izpildei nepieciešamajām spējām• Pretendentam izvirzītās prasības nedrīkst

pārsniegt robežu, kas objektīvi nepieciešama iepirkuma veikšanai !

21

Pretendenta saimnieciskais un Pretendenta saimnieciskais un finansiālais stāvoklisfinansiālais stāvoklis

• Likums nenosaka prasības, tikai dokumentus, kurus galvenokārt izmanto atbilstības apliecināšanai

• Uzskaitītie nav vienīgie pieļaujamie dokumenti - ja pamatotu iemeslu dēļ piegādātājs nespēj iesniegt pasūtītāja pieprasītos dokumentus, tas ir tiesīgs apliecināt savu saimniecisko vai finansiālo stāvokli ar jebkuriem citiem dokumentiem, ja pasūtītājs uzskata tos par piemērotiem

• Praksē visbiežāk tiek prasīti dokumenti, kas apliecina apgrozījumu, kā arī kredītiestādes apliecinājumi par spēju piesaistīt finansējumu

• Retāk tiek vērtēts likviditātes koeficients (piemēram, apgrozāmie līdzekļi/īstermiņa saistības ≥0,5/≥0,7/≥1,0) vai prasīts pozitīvs pašu kapitāls

22

Pretendenta tehniskās un Pretendenta tehniskās un profesionālās spējasprofesionālās spējas

• Pasūtītājs nosaka minimālās prasības pretendenta pieredzei, personāla kvalifikācijai, tehniskajam nodrošinājumam, kvalitātes nodrošināšanas sistēmai – samērīgi ar iepirkuma priekšmetu!

• Pretendenta projektēšanas pieredzi apliecina ar pabeigtiem projektiem pēdējos 3 gados

• Specifiskā pieredze - piemēram, ēku energoefektivitātes projektos

• Pretendenta profesionālās darbības apdrošināšana

23

Pretendentu atlase - biežāk Pretendentu atlase - biežāk sastopamās kļūdassastopamās kļūdas

• Nesamērīgas prasības attiecībā uz apgrozījumu, iepriekšējo pieredzi (pārāk augstas prasības apgrozījumam, pārāk liels iepriekš veikto objektu skaits, nepamatoti šauri definēta iepriekšējā pieredze)

• Samazināts vai palielināts likumā noteiktais periods pieredzes apliecināšanai – 3 gadi

• Tiek noteikti nepamatoti izslēgšanas noteikumi (piemēram, speciālisti nav piesaistīti uz darba līguma pamata uz piedāvājumu iesniegšanas brīdi)

24

Tehniskās specifikācijasTehniskās specifikācijas• Projektēšanas uzdevums (projektējamās būves galvenās

funkcijas un parametri, teritorijas plānojuma un inženierkomunikāciju projektēšanas prasības, cik būvprojektēšanas stadijās izstrādājams būvprojekts, ja nepieciešams, norāda īpašos nosacījumus, piemēram, vēlamās būvkonstrukcijas, materiālus, tehnoloģijas, vides un energoefektivitāti prasības; ja būvi nojauc, projektēšanas uzdevumā norāda prasības nojaukšanas darbu projektam).

• Norāde par nepieciešamību veikt inženierizpēti un tehnisko apsekošanu

• Norāde par nepieciešamību veikt autoruzraudzību• Izpildes termiņi

25

Tehniskais projekts Tehniskais projekts un LBN 501-06un LBN 501-06

• Obligāta tehniskā projekta sastāvdaļa valsts un pašvaldību finansētiem objektiem - ekonomikas daļa: – iekārtu, konstrukciju un materiālu

kopsavilkums;– būvdarbu apjomi; – izmaksu aprēķins (tāme)

26

Tehniskais projekts Tehniskais projekts un LBN 501-06un LBN 501-06

• Projektētāji izmanto LBN 501-06 – būvdarbu apjomu izcenošanai.

• Tehniskajā projektā ietver tāmju komplektu (4.pielikums). Tāmju komplekts var sastāvēt no: – atsevišķas būves lokālajām tāmēm (5.pielikums); – kopsavilkuma aprēķiniem pa darbu veidiem vai

konstruktīvajiem elementiem (6.pielikums); – būvniecības koptāmēm (7.pielikums).

27

Tehniskais projekts Tehniskais projekts un LBN 501-06un LBN 501-06

• Tāmēm pievieno paskaidrojuma rakstu ar šādu informāciju: – būvdarbu izpildes un visu apstākļu (t.sk. apgrūtinošo)

raksturojums vai atbilstoša atsauce uz tehniskajām specifikācijām;

– būvdarbu organizācijas īss apraksts (būvdarbu izpildes kārtas, nepieciešamo galveno resursu raksturojums un cita informācija), ja šāda informācija nav iekļauta būvprojektā;

– būvdarbu darbietilpība.

28

Finanšu piedāvājumsFinanšu piedāvājums• Būvprojektēšanas sagatavošanas darbu

izmaksas• Projektēšanas izmaksas• Autoruzraudzības izmaksas

29

Nepamatoti lēta piedāvājuma Nepamatoti lēta piedāvājuma pārbaudepārbaude

• Publisko iepirkumu likuma un Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likuma regulējumi attiecībā uz nepamatoti lēta piedāvājuma izslēgšanu ir identiski.

• Likumi tieši nenosaka, kāds piedāvājums uzskatāms par nepamatoti lētu, bet nosaka pasūtītāja rīcību šaubu gadījumā.

30

Nepamatoti lēts piedāvājumsNepamatoti lēts piedāvājums

• Nepamatoti lēts piedāvājums:– piedāvājums izskatās nepamatoti lēts,

salīdzinot ar pasūtītāja veiktajiem aprēķiniem un citiem iesniegtajiem piedāvājumiem;

– zemā cena nav izskaidrojama ar pielietotās metodes radītu ekonomiju, tehniskajiem risinājumiem, īpaši izdevīgiem tirgus apstākļiem un piedāvātā produkta oriģinalitāti.

31

Pasūtītāja rīcībaPasūtītāja rīcība• Pasūtītājs, kas nodomājis noraidīt kādu piedāvājumu

kā nepamatoti lētu:– dod pretendentam iespēju iesniegt sava piedāvājuma

detalizētu aprakstu (pieprasa rakstveidā),– ļauj tam iesniegt visus pierādījumus, kurus tas uzskata par

nepieciešamiem,– uzdodamo jautājumu (48.pants) mērķis ir saņemt

pamatojumu, kas apliecina piedāvājuma augsto konkurētspēju tā, lai nerastos šaubas par pretendenta spēju izpildīt līgumu.

– izslēgšanas lēmumam jābūt objektīvi pamatotam

32

Iespējamais pamatojums būtiski Iespējamais pamatojums būtiski lētākam piedāvājumamlētākam piedāvājumam

• var attiekties uz:– sniedzamo pakalpojumu izmaksām;– izraudzītajiem tehniskajiem risinājumiem un īpaši

izdevīgajiem pakalpojumu sniegšanas apstākļiem, kas ir pieejami pretendentam;

– piedāvāto pakalpojumu īpašībām un oriģinalitāti;– darba aizsardzības noteikumu un darba apstākļu atbilstību

vietai, kur tiek veikti būvdarbi, piegādātās preces vai sniegti pakalpojumi;

– pretendenta iespējām saņemt komercdarbības atbalstu

33

Saimnieciski visizdevīgākais Saimnieciski visizdevīgākais piedāvājumspiedāvājums

• Vērtēšanas kritēriji, kurus nedrīkst izmantot iepirkuma procedūrās:– pretendenta pieredze (darbības gadi, sniegto pakalpojumu

skaits)– personāla pieredze (piedāvāto ekspertu pieredze)– atsauksmju skaits– uzņēmuma apgrozījums, tehniskais nodrošinājums u.c. ar

pretendenta kvalifikāciju saistīti kritēriji• Vērtēšanas kritēriji, kurus varētu izmantot:

– piedāvātie risinājumi (arhitektūras, energoefektivitātes)– piedāvātie materiāli (ilgtspējība, atbilstība vides prasībām)– citi kritēriji (ekspluatācijas izmaksas ? estētiskie aspekti ?)

34

Saimnieciski visizdevīgākais Saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums – biežāk sastopamās kļūdaspiedāvājums – biežāk sastopamās kļūdas

• Nolikumā nav paskaidrojuma, kā kritēriji tiks vērtēti (piem., darbu izpildes grafika detalizācijas pakāpe, atbilstība tehniskās specifikācijas prasībām, izpratne par tehniskās specifikācijas prasībām u.tml.)

• Izpildes termiņu un garantijas termiņu vērtēšana• Pieredze (gadi, objektu skaits) kā vērtēšanas

kritēriji • Pārkāpumi vērtēšanas procesā – vienlīdzīgas un

godīgas attieksmes principu pārkāpumi; piešķirtie novērtējumi nav pamatoti

Paldies par uzmanību!Paldies par uzmanību!

Jautājumi?Jautājumi?