Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Översiktsplan 2050 Norrtälje kommun
Projektplan Version: 0.1
Norrtälje den 16:e februari 2018
Olof Johansson Tobias Arvidsson
…………………………………….. ………………………………………..
Projektledare Beställare
Kommunstyrelsekontoret
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 2(16)
Innehåll Översiktsplan 2050 Norrtälje kommun ........................................................................... 1
1 Inledning ................................................................................................................. 3
1.1 Dokumentets användning ................................................................................ 3
1.2 Definitioner ..................................................................................................... 3
1.3 Referenser ....................................................................................................... 3
Projektets bakgrund och syfte ................................................................................ 5
1.4 Bakgrund ......................................................................................................... 5
1.5 Syfte ................................................................................................................ 6
Gällande planer och strategier ..................................................................................... 6
1.6 Projektplanförslag ........................................................................................... 7
2 Mål .......................................................................................................................... 7
2.1 Effektmål ......................................................................................................... 7
2.2 Projektmål ....................................................................................................... 7
3 Projektbeskrivning .................................................................................................. 7
3.1 Omfattning ...................................................................................................... 7
3.2 Avgränsningar ................................................................................................. 8
3.3 Antaganden och förutsättningar ...................................................................... 8
3.4 Samband och beroenden ................................................................................. 9
3.5 Kritiska Framgångsfaktorer, KFF ................................................................... 9
3.6 Projektstart och Projektslut ............................................................................. 9
3.7 Ramar .............................................................................................................. 9
3.7.1 Budget ..................................................................................................... 9
3.7.2 Tidplan .................................................................................................... 9
4 Projektorganisation ............................................................................................... 10
4.1 Organisationsschema .................................................................................... 10
4.2 Roller, ansvar och arbetsuppgifter ................................................................ 10
4.3 Bemanning av projektgrupp .......................................................................... 11
5 Genomförande ....................................................................................................... 15
5.1 Metodplan ..................................................................................................... 15
5.2 Riskhantering ................................................................................................ 15
5.3 Ändrings- och versionshantering .................................................................. 15
5.4 Kvalitetssäkring ............................................................................................ 15
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 3(16)
5.5 Test och verifiering ....................................................................................... 15
5.6 Administration .............................................................................................. 15
5.7 Möten och rapportering ................................................................................. 16
6 Intressent- och kommunikationsplan .................................................................... 16
7 Bilagor ................................................................................................................... 16
Revisionshistorik
Version Beskrivning Datum Författare
0.1 Första version 2018-01-16 Olof Johansson
1 Inledning
1.1 Dokumentets användning Detta dokument ska beskriva mål och riktlinjer för projektet samt synliggöra de behov
av resurser, och därmed kostnader för projektet.
1.2 Definitioner Begrepp/förkortning Förklaring/definition
PBL Plan- och bygglagen
MB Miljöbalken
MKB Miljökonsekvensbeskrivning
SBU Samhällsbyggnadsutskottet
TÖP Tillägg till översiktsplan
FÖP Fördjupad översiktsplan
ÖP Översiktsplan
1.3 Referenser Dokument Version/Datum
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 4(16)
PBL. 2017
MB. 2017
Övr. Lagstiftning m.
påverkan på ÖP -
Agenda 2030 2015
Nationella mål för planering 2017
Övr, nationella mål,
strategier och riktlinjer med
påverkan på ÖP
RUFS 2050 2018 (förväntat
antagande)
Länsstyrelsens
sammanfattande redogörelse
för Norrtälje kommun
2017
Övriga regionala mål,
strategier och riktlinjer m.
påverkan på ÖP
-
Visionen för Stockholm
Nordost 2012
Översiktsplan 2040
2013
Aktualitetsprövning av
Översiktsplan 2040 Norrtälje
kommun
2017
Mål & budget 2018 för
Norrtälje kommun 2018
Trafikstrategi för Norrtälje
kommun
2018 (förväntat
antagande)
Bostadsförsörjningsstrategi
för Norrtälje kommun
2017
Dagvattenstrategi 2017
Landsbygds-och
skärgårdsutvecklingsprogram
2018
Klimat- och miljöprogram 2018
VA-plan 2017
Övr. kommunala strategier
och verksamhetsplaner
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 5(16)
Projektets bakgrund och syfte
1.4 Bakgrund Översiktsplanen är ett vägledande handlingsprogram som visar hur
kommunen ser på mark- och vattenanvändningen och bebyggelse-
utvecklingen i orterna, på landsbygden och i skärgården på kort och lång
sikt. Översiktsplanen är även en överenskommelse med staten om hur
nationella värden ska tas tillvara i kommunen.
Gällande översiktsplan antogs i kommunfullmäktige i december 2013. Alla
kommuner ska ha en aktuell översiktsplan. Kommunfullmäktige ska därför
minst en gång under varje mandatperiod enligt plan och bygglagen 3 kap
27 § ta ställning till om planen behöver göras om, helt eller delvis.
Kommunstyrelsen gav 2017 i uppdrag till kommunstyrelsekontoret att
aktualitetspröva Norrtälje kommuns översiktsplan samt alla därtill
fördjupade översiktsplaner och tillägg till översiktsplanen, samt att i
samband med detta begära av Länsstyrelsen att redogöra för de statliga och
mellankommunala intressen som kan vara av betydelse för översiktsplanens
aktualitet.
En enkät har skickats ut till samtliga förvaltningar inom kommunen som
utifrån sina verksamhetsområden har aktualitetsprövat översiktsplanen.
Svaren har sammanställts i dokumentet Aktualitetsprövning av
Översiktsplan 2040. Dokumentet ska utgöra underlag till arbetet med
Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun och den fortsatta
översiktsplaneringen.
Den sammanfattande bedömningen som framkommit av
aktualitetsprövning är att revideringsbehovet av nuvarande översiktsplan är
så pass omfattande att det kräver ett framtagande av en helt ny
översiktsplan.
Den generella bedömningen, som framkommit under aktualitetsprövningen,
är att översiktsplanen är vag, svårtolkad och att de är svårt att hitta
information i planen. Detta leder till att planen används i allt för lite
omfattning. Översiktsplanen har fått kritik för att den i alltför stor
omfattning liknar en nulägesbeskrivning. Önskemålet ifrån kommunens
förvaltningar är att planen behöver bli mer framåtsträvande/visionär samt
tydligare peka ut var och hur kommunen ska utvecklas och växa.
Aktualitetsprövningen visar att många väsentliga förutsättningar förändrats
sedan översiktsplanens antagande. Den generella bedömningen är att
planen saknar ställningstaganden över diverse områden som av
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 6(16)
förvaltningarna anses väsentliga för att upprätthålla en långsiktigt hållbar
samhällsutveckling.
Bland de största förändringarna är att den tidigare omfattande VA-planen
upphävts. Detta förändrar i väsentlig del i vilka områden som kommunen
kan expandera i. Under de senaste åren har det skett en kraftig
befolkningstillväxt och målet för bostadsbyggande har höjts. Inom
kommunen har det under mandatperioden arbetats fram flertalet nya
strategiska planer som behöver arbetas in i översiktsplanen.
Under perioden efter översiktsplanens antagande har stora förändringar
skett avseende såväl globala, statliga och regionala mål, planer och
riktlinjer. Ny lagstiftning har tillkommit för bland annat buller och
miljökvalitetsnormer för vatten, vilket kräver revideringar av
översiktsplanen. På regional nivå kommer RUFS 2050 att antas under
våren 2018 med förändrade och mer konkreta inriktningar på utvecklingen i
länet.
1.5 Syfte Den nya översiktsplanen syftar till att ta ett samlat och hållbart grepp om
den framtida samhällsutvecklingen i kommunen och ge en tydlig
vägledning i kommunens interna arbete såväl som till kommuninvånare,
myndigheter och näringsliv.
Gällande planer och strategier Utöver Översiktsplan 2040 samt gällande FÖP:ar och TÖP:ar finns ett antal pågående
och redan framtagna strategier som behöver vägas in i arbetet med att ta fram en ny
ÖP:
Genomförda:
Bostadsförsörjningsstrategi för Norrtälje kommun (antagen i
kommunfullmäktige 2017-08-28)
Fördjupad dagvattenpolicy för Norrtälje kommun (antagen i
Kommunfullmäktige 2016-12-19 § 270)
Dagvattenstrategi för Norrtälje kommun – kommunala riktlinjer (Antagen i
kommunfullmäktige 2017-11-06)
Pågående:
RUFS (Regional utvecklingsplan för Stockholms län 2050), förväntat
antagande våren 2018
Trafik- och mobilitetsstrategi för Norrtälje kommun (Arbetet förväntas vara
klart 1a kvartalet 2018)
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 7(16)
Landsbygds och Skärgårdsutvecklingsprogram för Norrtälje kommun
(Förväntas antas under våren 2018).
Klimat- och miljöprogram (Förväntas antas under 2018)
1.6 Projektplanförslag
Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun ska utgöra ett viktigt verktyg för
kommunens handläggare för att effektivisera samhällsbyggnadsprocessen. Det ska
utgöra en tydlig viljeinriktning över hur kommunen vill utvecklas på sikt. Ambitionen
är att översiktsplanen ska fokuseras till att vara ett strategidokument och fysisk plan
som kan användas aktivt i verksamhetens dagliga arbete. Översiktsplanen ska vara en
sammanvägning av olika intressen, med syfte att nå en hållbar tillväxt, där både
kommunens ekonomi och en social, ekologisk och ekonomisk utveckling värnas.
För att göra underlätta användandet av översiktsplanen ska en digitaliserad och
interaktiv översiktsplan tas fram. En digitaliserad och interaktiv översiktsplan ersätter
inte översiktsplanen i pappersform utan är ett arbetsredskap vid användandet av planen
och i kommunikationen gentemot medborgarna. Processen med att digitalisera
översiktsplanen planeras att sättas igång parallellt med framtagandet av ny
översiktsplan.
2 Mål
2.1 Effektmål En långsiktigt väl genomtänkt och hållbar bebyggelse- och samhällsutveckling av
Norrtälje kommun och en översiktsplan som utgör ett stöd för kommunens handläggare
och en tydlighet gentemot invånare, näringsliv och andra myndigheter.
2.2 Projektmål Antagande av översiktsplan för Norrtälje kommun inom nästkommande mandatperiod.
3 Projektbeskrivning
3.1 Omfattning Översiktsplanen är ett strategiskt politiskt dokument som ska visa kommunens vilja
gällande byggande, mark- och vattenanvändning och hushållning med naturresurser.
Översiktsplanens används för att regional och statlig planering ska kunna väga in
kommunens ställningstaganden, till exempel vid planering av ny infrastruktur. Planen
ska utgöra vägledning vid såväl kommunens egna som andra myndigheters beslut om
bland annat detaljplaner, bygglov och tillstånd enligt miljöbalken. I översiktsplanen
utreds övergripande förhållningssätt och strategier för:
Visionen för framtidens Norrtälje
Långsiktig planering i en översiktsplan (Översiktsplanens roll och syfte)
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 8(16)
Koppling till övrig kommunal planering
Strategier för tillväxt
Framtida bebyggelseutveckling
Utbildning
Norrtälje i omvärlden och regionen
Näringsliv
Kultur, fritid och rekreation
Transportinfrastruktur och kollektivtrafik
Miljö, hälsa och säkerhet
Riksintressen och andra allmänna intressen
Klimat och energi
Markanvändning
3.2 Avgränsningar Planen omfattar hela Norrtälje kommun.
3.3 Antaganden och förutsättningar Nedan angivna förutsättningar och antaganden för projektet påverkar graden av
måluppfyllelse för projektet.
Förutsättningar:
Plan- och bygglagen
Miljöbalken
Övr. Lagstiftning m. påverkan på ÖP
Agenda 2030
RUFS 2050
Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse för Norrtälje kommun
Övr. Statliga och regional strategier, riktlinjer m.m, m. påverkan på ÖP
Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040 Norrtälje kommun
Landsbygds och-skärgårdsutvecklingsprogram
Klimat och miljöprogram
Dagvattenstrategi
Dagvattenpolicy
Bostadsförsörjningsstrategi för Norrtälje kommun
Budget
Mål & budget 2018 för Norrtälje kommun
Näringslivsstrategi
Övr. kommunala strategier och verksamhetsplaner
Antaganden:
Att kommunens samtliga verksamheter bidrar med sin expertkunskap i
sakfrågor.
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 9(16)
3.4 Samband och beroenden
3.5 Kritiska Framgångsfaktorer, KFF Öppen dialog och transparens mellan alla intressenter under hela projektet.
Se till helheterna i ett holistiskt perspektiv
Ta fram erforderliga utredningar i tidigt skede.
Prioritera kvalitet framför kvantitet.
3.6 Projektstart och Projektslut Projektet inleddes efter beslut i kommunfullmäktige våren 2018. Projektet avslutas när
översiktsplanen antagits av kommunfullmäktige och att en interaktivt och digital
översiktsplan tagits fram.
3.7 Ramar
3.7.1 Budget Finansiering sker med medel från kommunstyrelsens anslag till förfogande.
Totalkostnaden för uppdraget uppskattas till ca 2,85 mnkr. Budgeten ska både täcka
externa utredningar, inventeringar och analyser samt intern arbetstid exklusive
arbetstiden för ÖP-gruppen, planavdelningen.
3.7.2 Tidplan
Tidsplan för framtagande av ny ÖP;
Kvartal 2,3 2018 Förstudier
Kvartal 4 2018 Tidig dialog
Uppskattning av kostnader Uppskattning av kostnader
Spec. per år
Miljökonsekvensbeskrivning 400 tkr 2018 600 tkr
Samråd och kommunikation 250 tkr 2019 1900 tkr
Tryck och design 100 tkr 2020 350 tkr
Digitalisering av översiktsplan 200 tkr Summa 2.850 tkr
Del summa 950 tkr Intern arbetstid alt. konsultstöd
1.900 tkr
Summa 2.850 tkr
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 10(16)
Kvartal 1,2,3,4 2019 Framtagande av samrådsförslag
Kvartal 1 2020 Samråd
Kvartal 2 2020 Bearbetning av åsikter inkomna under samråd
Kvartal 3 2020 Utställning
Kvartal 4 2020 Slutjustering
Kvartal 1 2021 Antagande
4 Projektorganisation
4.1 Organisationsschema
4.2 Roller, ansvar och arbetsuppgifter
Kommunfullmäktige Antar Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun.
Beställare (Samhällsbyggnadsdirektör) Ger direktiv och tar delegationsbeslut
Styrgrupp Ansvar; Att tidsplan och resursplan ska kunna följas. Att hålla sig
informerade om projektet via projektledaren genom månadsvisa möten. Att ta
Beställare
Kommunfullmäktige
Styrgrupp
Projektledare Referensgrupper Projektgrupp
Administration
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 11(16)
erforderliga beslut för att projektet ska framskrida enligt planen. Att delta i
utbytesmöten med projektgruppen/ styrgruppen.
Styrgruppen har befogenheter till; Att godkänna projektplanen och projektgruppen och
tilldela projektmedlemmarna mandat att agera utifrån projektplanen. Att samråda med
styrgruppen om projektets fortskridande. Att begära och få information om projektet.
Projektledare
Projektledaren har ansvar för; Att samordna upprättande av ny översiktsplan, Att driva
och dokumentera projektet enligt planen, Att hålla styrgruppen informerad, med
rapportering en gång i månaden, Att hålla tidplanen och informera i tid om avvikelser,
Att hålla resursplanen och informera om avvikelser.
Projektledaren har befogenhet att fatta beslut som rör projektets genomförande inom
ramen för projektplanen, Att leda projektgruppen, Att göra mindre ändringar i
tidsplanen.
Referensgrupp (berörda tjänstepersoner), samt externa remissinstanser: får
Översiktsplanen på remiss och fungerar rådgivande till projektledaren.
Projektgrupp – utför det kontinuerliga arbetet med projektet, medverkar vid
beställningar och gör utredningar och analyser, granskar framtagna planhandlingar
m.m.
4.3 Bemanning av Styrgrupp, Projektgrupp och Referensgrupp Projektgruppen består av tjänstemän från strategisk planering, planavdelningen, medan
referensgruppen består av representanter från alla berörda enheter inom kommunen och
de kommunala bolagen. Nedanstående tabell beskriver deltagarna i styrgrupp,
projektgrupp och referensgrupp. Listan över referensgrupp är preliminär och kommer
att behöva stämmas av med respektive förvaltning- och avdelning. Den kommer med
säkerhet att behöva uppdateras under arbetets gång.
Avdelning Kompetens Namn
Styrgrupp
Kommunstyrelseko
ntoret
Samhällsbyggnadsdirektör
(Beställare)
Tobias Arvidsson
Bygg och
Miljökontoret
Bygg- och miljödirektör Sara Helmersson
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 12(16)
Mark- och
exploateringsavdel
ningen
Mark- och exploateringschef Eva Källander
Planavdelningen Tf. Planchef Eva Ellenfors
VA-avdelningen VA-chef Anders Gelander
Projektgrupp
Planavdelningen,
strategisk planering
Projektledare Olof Johansson
Planavdelningen,
strategisk planering
Projektdeltagare,
Översiktsplanerare
Hållbarhetsfrågor
Marie Ohlstedt
Planavdelningen,
Strategisk
planering
Projektdeltagare,
Översiktsplanerare statistik
och GIS
Anton Tornkvist
Planavdelningen,
strategisk planering
Projektdeltagare,
Infrastrukturplanerare
Erik L´Estrade
Planavdelningen,
strategisk planering
Projektdeltagare,
Kommunekolog
Josefin Sundberg
Planavdelningen,
strategisk planering
Vattenekologi Frida Skagerberg
Referensgrupp
Planavdelningen,
Planfrågor Olivera Boljanovic
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 13(16)
Mark och-
exploateringsavdel
ningen
Kommunalt markinnehav
och exploatering
Eva Källander
Anne Pajula
Erik Klockare
Gata/park Vägfrågor, allmän plats Helén Lott
Renhållning Renhållning och
avfallssfrågor
Jan Paymer
Mattias Andersson
VA VA-frågor Hannah Leife
Fastighetsavdelnin
gen.
Lokalstrategiska frågor Tom Grundell
Jonny Jonsson
Kommunikations-
avdelningen
Samråd, utställning och övr.
kommunikation
Lars Lindberger
Räddning och
säkerhet
Räddning och
Säkerhetsfrågor
Anders Markus
Ola Andersson
Trygg i Norrtälje Trygghetsfrågor &
Jämställdhet
Marita Bertilsson
Bo Hammerlin
Miljö &
Hälsoskyddsenhete
n
Miljö & Hälsoskyddsfrågor Carl Vesslén
Malin Olofsson
Bygglovenheten Bygglovsfrågor, Anna Keskitalo
Lena von Pfaler
Bygg och miljö,
Kart- och
mätningsenheten
Kartor, GIS Martin Karlsson
Tillväxt- och
utveckling
Näringslivsutveckling,
Klimatanpassning,
Linda Börjesson
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 14(16)
Landsbygds- och
skärgårdsfrågor
Macus Illiev
Torkel Andersson
Kultur- och fritid Kultur- och fritid Cecilia Möller
Kultur- och fritid Kulturmiljö Per Ahlin
Barn- och
utbildning
Skol och
utbildningutvecklingsfrågor
Eva Wetterstrand
Wickbers
Socialkontoret Sociala frågor Annica Blomsten
Kommunalförbund
et sjukvård- och
omsorg i Norrtälje
kommun
Äldre, sjukvård och
omsorgsfrågor samt
Tillgänglighetsfrågor
Christian Foster
Norrtälje Energi
AB
Energiutveckling, Bredband Anna Josefsson
Campus Roslagen
AB
Utbildning, Studenboende Ulf Linderholm
Roslagsbostäder
AB
Frågor rörande allmännyttan,
Bostadsförsörjning
Ann Söderström
Summa:
Summa deb. h:
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 15(16)
5 Genomförande
5.1 Metodplan Projektet ska drivas enligt Norrtälje kommuns generella projektmodell samt i enlighet
med gällande lagstiftning och avdelningens rutiner.
5.2 Riskhantering Risk Lösning
Oförutsedda händelser under
planprocessen som påverkar
projektets tidplan
Ta fram erforderliga utredningar i tidigt skede.
Ha en kontinuerlig dialog mellan projektledare
och intressenter.
Brist på politisk enighet. Att tidigt i processen sträva efter att nå
gemensamma politiska ställningstaganden över
de viktigaste inriktningarna av planen.
Projektledare
föräldraledig/sjukskriven, slutar
Projektdeltagare från projektgruppen kan under
perioden ta över projektledarroll.
Projektgruppen hålls kontinuerligt informerad
om arbetet för att vid behov kunna ta över
projektledarrollen.
Brist på övriga personalresurser. Långsiktig prioritering inom kommunen samt
god kommunikation mellan avdelningarnas
ledning för att säkerställa att kontinuerliga
resurser finns att tillgå.
5.3 Ändrings- och versionshantering Projektledaren sammanställer ändringar och oklarheter för diskussion med beställaren
som lyfter frågor vid behov i styrgrupp.
5.4 Kvalitetssäkring Kvalitetssäkring av projektets dokument kommer att ske enligt planavdelningens
rutiner i samråd med Länsstyrelsen, referensgrupp, och allmänhet.
5.5 Test och verifiering Ett förslag till Översiktsplan 2050 för Norrtälje kommun skickas ut på samråd samt
utställning och revideras därefter innan den till sist godkänns och antas politiskt.
5.6 Administration Projektet administreras enligt planavdelningens interna rutiner.
filnamn: Projektplan Översiktsplan för Norrtälje kommun 2050 Sid: 16(16)
5.7 Möten och rapportering Projektledaren håller i möten med projektgruppen, deltagare i referensgrupp, samt
övriga eventuella konsulter. Projektledaren avgör hur mötena ska organiseras och
bemannas.
Inför politiska beslut skriver projektledare tjänsteutlåtande och levererar handlingar.
Projektansvarige rapporterar eventuella avvikelser till beställaren.
Projektledare rapporterar ekonomiska redovisningar (resultat mot budget) till beställare
och styrgrupp.
Projektledare sammanställer ändringar och oklarheter för diskussion med beställaren
som lyfter frågor vid behov i styrgrupp.
6 Intressent- och kommunikationsplan
SBAU hålls informerade om det löpande arbetet av beställaren och projektledaren.
Styrgrupp informeras av beställaren under styrgruppsmöten. De fattar beslut som
framgår av SBU:s protokoll.
Beställaren informeras av och ger direktiv till projektledaren vid möten inför
styrgruppsmöten och vid andra tillfällen vid behov.
Referensgrupp och berörda sakägare informeras under remisstillfällen, dvs. de får
planhandlingarna skickade till sig och har möjlighet att svara skriftligt. Dialog kan
också ske via samrådsmöten.
7 Bilagor
Aktualitetsprövning av Översiktsplan 2040. 2018-02-16