PROLOGO - imes.edu.uy · Nacional, dictando pautas sobre Organizaciones para Tiempo de Paz y de Guerra, se crea la necesidad de desarrollar la temática en cuestión de manera de

" FACTOR MILITAR - ÁREA PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"

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PROLOGO

“En su historia independiente nuestro país ha ejercido su soberanía, consolidándose en el plano internacional en la defensa de principios básicos y adoptando actitudes concomitantes con los mismos. Sin embargo, no se cuenta con una Doctrina de Defensa Nacional que superando la tradición factual, exprese la voluntad del Poder Nacional como manifestación de toda sociedad y como compromiso sobre determinados principios básicos. Hoy asume mayor importancia esta tarea pues ya se percibe que una de las principales consecuencias de la globalización es la amenaza a los Estados-Nación, que de ser una unidad político-administrativa, afectada la identidad nacional, pueden quedar sólo como unidad administrativa. Ante las puntualizaciones redactadas en la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, dictando pautas sobre Organizaciones para Tiempo de Paz y de Guerra, se crea la necesidad de desarrollar la temática en cuestión de manera de satisfacer los lineamientos, complementando lo que allí están plasmados.

El presente Trabajo de Investigación persigue cubrir el vacío existente en cuanto a la asignación de los recursos materiales, humanos y gestión necesarios en lo referente a la Administración del potencial Humano.


2

ÍNDICE

Capítulo Parágrafo Título Página

PROLOGO 1

INDICE 2

RESEÑA HISTORICA 7

I INTRODUCCION 9

A. Estructura del Estudio Monográfico. 10

A.1 Introducción. 10

A.2 Conceptualización General. 11

A.3 Antecedentes Considerados. 11

A.4 Análisis e Interpretación de la Información. 11

A.5 Determinación de las Tareas y acciones. 11

A.6 Asignación de Recursos Humanos, Materiales y de Gestión. 11

A.7 Conclusiones y Recomendaciones. 12

B. Problema de la Investigación. 12

B.1 Consideraciones Generales. 12

B.2 Determinación del Area Problema. 12

B.3 Problema General. 12

B.4 Problema Particular. 13

B.5 Hipótesis. 13

B.6 Consecuencias que derivan de la Hipótesis. 13

B.7 Pregunta Inicial. 13


3


C. Marco Conceptual de Referencia. 14

C.1 Leyes, Decretos y Reglamentos a consultar. 14

C.2 Directivas a consultar. 15

C.3 Otras fuentes consultadas. 15

D. Trabajos de Investigación Anteriores. 16

E. Objetivos de la Investigación. 16

E.1 Objetivo General. 16

E.2 Objetivo Específico. 16

F. Método de Investigación. 16

F.1 Metodología Aplicada. 17

II CONCEPTUALIZACION GENERAL 18

A. Consideraciones Generales. 18

III ANTECEDENTES CONSIDERADOS 25

A. Constitución de la República 25

B. Ley Orgánica de las FF.AA. N° 14.157. 26

C. Ley Orgánica del Ejército N° 15.688. 33

D. Directiva Particular de Operaciones N° 1/98. 37

E. Sistema de Movilización. 37

E.1 Concepto General de la Movilización. 37

E.1.a Generalidades. 37

E.1.b Alcances. 37

E.1.c Ambito de Aplicación. 38

E.1.d Conclusiones. 39


4


E.2 Importancia 39

E.3 Principios Generales. 40

E.4 Organización. 42

E.4.a Organización Territorial. 42

E.4.b Organización Funcional. 43

E.4.c Períodos de Aplicación. 44

E.4.d Planificación de la Movilización. 45

E.5 Etapas de la Movilización. 50

E.6 Posibles Métodos de Movilización. 51

F. Trabajos de Investigación y otras Fuentes consultadas. 52

F.1 Trabajos de Investigación. 52

F.2 Otras Fuentes consultadas. 53

IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN. 54

A. Estudio Social para la Movilización. 54

A.1 Generalidades. 54

A.2 Factor Cuantitativo. 55

A.3 Factor Cualitativo. 57

A.4 Problemas de la Movilización del Personal. 61

A.5 Consideraciones a tener en cuenta dentro de la población. 62

A.6 Conclusiones Parciales. 63

B. Características Demográficas. 65


5


B.1 Densidad de Población. 65

B.2 Crecimiento de la Población. 65

B.3 Cantidad de Población. 65

B.4 Edad de la Población. 66

C. Distribución de la Población. 67

C.1 Población por sexo según Dpto. acorde a estimaciones y proyecciones del I.N.E. 68

C.2 Departamentos de Mayor Concentración de Población. 69

C.3 Departamentos de Mayor Dispersión de Población. 69

C.4 Zonas Despobladas. 69

C.5 Causas. 70

C.6 Estructura económico – social. 70

C.7 Población Economicamente Activa. 70

D. Consideraciones Militares derivadas de la Población. 71

D.1 Cantidad y calidad de la población. 71

D.2 Concentración de Población. 71

D.3 Números posibles de Personal. 71

D.4 Deducciones. 72

D.5 Calidad de Mando. 74

D.6 Calidad de Tropas Técnicas. 74

D.7 Conclusiones Parciales. 74

E. Conclusiones Parciales de la Población. 74

F. Efectivos reales y efectivos a alcanzar para la operación. 75


6


F.1 Cuadro de procedimiento de la organización de la Movilización de la D.E.I. 76

F.2 Cuadro de procedimiento de la organización de la Movilización de la D.E.III. 76

F.3 Cuadro de procedimiento de la organización de la Movilización de la D.E.IV. 76

F.4 Cuadro de procedimiento de la organización de la Movilización de la D.E.I.(Nivel Sub-Unidad) 77

F.5 Cuadro de procedimiento de la organización de la Movilización de la D.E.III.(Nivel Sub-Unidad) 78

F.6 Cuadro de procedimiento de la organización de la Movilización de la D.E.IV.(Nivel Sub-Unidad) 79

F.7 Efectivos de la D.E.I. 80

F.8 Efectivos de la D.E.III. 80

F.9 Efectivos de la D.E.IV. 81

F.10 Efectivos Necesarios a la Operación. 82

V DETERMINACION DE LAS TAREAS Y ACCIONES. 85

A. TAREAS Y ACCIONES PARA LA MOVILIZACION. 85

B. TAREAS Y ACCIONES PARA LA OPERASCION DE 10 DÍAS. 88

VI ASIGNACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y DE GESTION. 91

A. RECURSOS HUMANOS 91

B. MATERIALES 96

C. GESTION 96

VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 100


7

RESEÑA HISTORICA

Antiguamente se entendía por movilización, a todas las operaciones mediante las cuales

un Ejército, en vistas de una campaña se completa en hombres y material, se reagrupa y

reúne en la zona donde debe iniciar sus Operaciones.

En la Época Colonial hasta 1830 que fija el nacimiento de nuestra República y toma a

partir de ahí los procedimientos utilizados por los Españoles, para la movilización de las

milicias y los empleados durante las luchas por nuestra emancipación.

España atendía sus necesidades militares enviando a América y en particular al Río de la

Plata, algunas Unidades y formó otras con milicias, las que inicialmente se reclutaron solo

con españoles y de auxiliares utilizaron los indígenas, principalmente de las Reducciones

Jesuíticas.

Ello fue en consecuencia la dificultad para reclutar los efectivos necesarios para hacer

frente a la hostilidad de los indígenas, defender el territorio de las incursiones portuguesas

y combatir malhechores y contrabandistas.

El reclutamiento se hacía por el sistema de voluntarios, “Enganchados” y de los

“Destinados” .

Los “Enganchados “ se comprometían a servir por un tiempo mínimo de (8) ocho años,

vencido el plazo podrían optar por reengancharse.

Los “Destinados” eran elementos de las bajas capas sociales o desertores a los cuales se

les obligaba a prestar servicio como castigo por mala conducta.

La movilización de las fuerzas artiguistas se realizan de acuerdo a las necesidades de la

lucha, aprovechándose todas las oportunidades para mejorar la instrucción de la tropa.

En conclusión la base de la movilización en este período, está dictada por la acción de los

caudillos, las autoridades locales y las partidas o columnas volantes que recorrían el País

buscando nuevos voluntarios, concurriendo con sus propios equinos y armas.

Desde 1830 hasta 1904, este período se caracteriza por la aparición de una serie de

disposiciones que tienden a darle al Proceso de Movilización un carácter más orgánico.


8

La primer disposición legal, que tiende a organizar sistemáticamente nuestro Ejército

Permanente es la aprobada en Febrero de 1830 la cual establece la composición del

Ejército Permanente y se organiza en todo el Territorio Nacional la Milicia Activa y Pasiva,

constituyéndose la primera de 20 años cumplidos a los 45 y la segunda de los 45 a los 60

años.

En 1885 el Ingeniero Militar Roberto Armenio presentó al General Máximo Santos un

conjunto de trabajos de carácter militar en cuya tercera parte contiene un Proyecto de

Movilización en el cual expresaba “El Ejército máximo y mínimo de la República Oriental

del Uruguay”, y suponía que nuestro País debía poner en pie de guerra como mínimo

parea defender nuestras fronteras 24.000 hombres y un máximo hasta donde llegaran

nuestras posibilidades.- El Ingeniero Armiño se inspiró en la Organización Militar del

Ejército de la Federación Suiza ya que encontraba muchas similitudes con el nuestro.

Otros antecedentes de Movilización lo encontramos en el Código Militar de 1884 en el cual

se fijaba que la Guardia Nacional era dividida en tres clases: Móvil, Departamental y

Pasiva.

Desde 1905 hasta nuestros días se promulgaron muchos decretos siendo el primero en

1915 donde se autoriza la formación de Batallones escolares con los alumnos de los

primeros años de secundaria.

Ante la amenaza de la Segunda guerra Mundial y acorde a la Ley 9.943 se determinó la

Ley de Voluntarios y el surgimiento del Centro General de Instrucción de Oficiales de

Reserva.

En 1953 y bajo Medidas Prontas de Seguridad, se movilizaron Soldados voluntarios para

atender conflictos en UTE.

En 1968 se procedió a la movilización de los Funcionarios públicos de los Servicios

Esenciales, bajo Medidas Prontas de Seguridad con la finalidad de asegurar el

funcionamiento de dichos Servicios.


9

INTRODUCCION

I. INTRODUCCIÓN

En el marco de la realización de un Ejercicio Académico de Estrategia Militar que se

llevará a cabo en el próximo mes de Julio, por parte del Curso para Señores Oficiales

Superiores y el Curso de Estado Mayor del Instituto, en el cual se pretende alimentar el

nivel técnico - táctico con una solución de nivel estratégico militar, contribuyendo a la

integridad y profundidad del estudio, por parte del Curso de Estado Mayor.

En el presente trabajo se tomará en cuenta que para dicho ejercicio se realizará una

planificación previa a una Movilización Parcial de 9 meses, para posteriormente estar en

condiciones de realizar la primera fase de las operaciones del Ejército en campaña.

La operación mencionada tendrá una duración de 10 días, y estará dividida en:

3 días de Operaciones Retrógradas

2 días de Operaciones Defensivas propiamente dicha

2 días de Apoyo al Desemboque y

3 días para el pasaje a la Contraofensiva.

Para la Movilización y la operación antes mencionada contaremos con las Divisiones de

Ejército I, III y IV, no previéndose la utilización de la Reserva de Ejército; se parte desde

los efectivos actuales de las Divisiones mencionadas, debiéndose recompletar las mismas

a los efectivos que figuran en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999.

A su vez para la realización del presente Ejercicio se contará con un panel de destacados

profesionales distribuidos teniendo en cuenta los Factores del Potencial Nacional, es decir,

tomando los Factores, Económico, Sico-social, Político y Militar. Dentro del Factor Militar

se distinguen 5 áreas, Personal, Inteligencia, Operaciones, Logística y Asuntos Civiles.

El presente trabajo está enmarcado dentro del área Personal que se subdivide en 5 Sub-

áreas o Funciones:

Mantenimiento de Efectivos de UU.


10

Administración de Personal

Administración del Potencial Humano

Mantenimiento de la Disciplina, Ley y Orden

Incremento y Mantenimiento de la Moral

Más específicamente el presente Trabajo de Investigación tratará dentro del Área

Personal, la Sub-área "Administración del Potencial Humano".

El Tema Asignado a los alumnos, perteneciente a la Cátedra de Estrategia es:

“Rediseño y asignación de recursos humanos, materiales y gestión necesarios para una solución estratégica de Administración de Personal (Estado Mayor Director) ante una Movilización Parcial y Primera Fase de Operaciones de un Ejército de Campaña, en lo referente a la Administración del potencial humano” El presente trabajo de Investigación Académica fue realizado bajo el Método de Investigación “Exploratorio Descriptivo”, mediante la utilización de la Técnica de

“Análisis de Contenido” de la Doctrina existente en Leyes, Decretos, Reglamentos y

Manuales del Ejército Nacional, complementado con los resultados obtenidos en las

entrevistas que se efectuaron a Señores Oficiales Superiores en los Departamentos I, III y

IV del E.M.E. para consultar el estado actual del Ejército Nacional en lo referente a

Administración del Potencial Humano.

A. ESTRUCTURA DEL TEMA.

El presente Estudio Monográfico presenta su estructura de Estudio y la profundidad de la

temática analizada en cada uno de ellos de la siguiente manera:

1. Introducción

Aquí se especifican las pautas estructurales formales de rigor ante todo trabajo de

Investigación. Se determina el problema en cuestión, limitando el campo de análisis

mediante la enunciación de la Pregunta Inicial. A la luz de la problemática dispuesta, se

determinan los Objetivos General y Específico de la Investigación.

Se explicará el método y técnicas de investigación utilizadas para el presente trabajo, se

clarificará la estructura a seguir en los diferentes capítulos, se enunciará la importancia del

tema; asimismo, se establecerá la existencia o no de investigaciones precedentes, se


11

formularán las hipótesis, se establecerá el marco conceptual de referencia y se incluirán

las entrevistas realizadas. Se introducirá así al lector, en la idea que seguirá el trabajo.

2. Conceptualización General

Aquí se enuncian y definen los conceptos sobre los términos que serán tenidos en cuenta

durante el desarrollo de los capítulos posteriores.

3. Antecedentes Considerados

Luego de una sintética introducción histórica del despliegue del Ejército Nacional, se

presenta el marco legal que rige el accionar de la Institución ante la puesta en ejecución

de una Movilización. Se especifica aquí el actual efectivo autorizado, así como el marco

legal que nos otorga un efectivo potencial de reserva, a la cual se podrá acceder mediante

el decreto del Poder Ejecutivo, si así fuera dispuesto. Se hace un análisis sintético de la

temática de la movilización y las reservas movilizables.

4. Análisis e Interpretación de la Información Se analiza la situación social para determinar la cantidad y tipo de recursos humanos

aptos para movilizar en la actualidad. Para ello se analizarán los factores cuantitativo y

cualitativo como así también la situación del sector laboral en la actualidad. Se analiza el

comportamiento del potencial humano, la perturbación social y la dilución del trabajo.

5. Determinación de las Tareas y Acciones

En este Capítulo se determinaron las Tareas y Acciones a ser consideradas para la

Administración de Personal en lo que tiene que ver con el “Potencial Humano” dividida en

dos Fases:

a. Para una Movilización Parcial de 9 meses.

b. Para una Operación Militar de 10 días.

6. Asignación de Recursos Humanos, Materiales y de Gestión

Se estudiará, atendiendo a cumplir con el Objetivo Específico establecido, una posible

solución al Desarrollo del Ejército Nacional en cuanto a recursos humanos, materiales y de

gestión para alcanzar la Organización para Tiempo de Guerra.


12

7. Conclusiones y Recomendaciones

Concluyendo el Estudio de Investigación, dando contestación de las interrogantes

planteadas en el Capítulo I, se determinan los lineamientos para la asignación de recursos

humanos, materiales y de gestión necesarias en lo referente a la administración del

Potencial Humano y las sugerencias en forma de Recomendaciones para ser tenidas en

cuenta en el futuro.

B. PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN

1. Consideraciones Generales

La finalidad del presente trabajo de investigación es la realización de un ejercicio

académico que contemple las fases de Movilización y una fase posterior de operaciones,

para lo cual se deberá contemplar las tareas, acciones y la asignación de recursos

humanos, materiales y de gestión necesarias para llevar a cabo la Movilización Nacional

total o parcial, resultante de la materialización de ésta Hipótesis de Guerra o Conflicto, así

como la determinación de las tareas, acciones y la asignación de recursos humanos,

materiales y de gestión para la posterior operación de 10 días.

2. Determinación del Área Problema

El Área Problema a determinar será el establecer una adecuada asignación de recursos

humanos, materiales y de gestión, a lo que se puede acceder mediante la realización de

un estudio sobre las posibilidades que en esos aspectos ofrece el País. Es decir se

determinan dos puntos de análisis bien definidos; por un lado el establecimiento de las

necesidades que tiene el Ejército en cuanto a estos recursos, y por otro lado la forma en

que se realizará esa transformación de la actual organización, para alcanzar los niveles

establecidos.

3. Problema General

Pasamos ahora a determinar el Problema General; durante la Fase de Movilización Parcial

prevista (9 meses), ¿Es posible el completamiento de los cuadros, partiendo de los

efectivos reales de las Divisiones de Ejército I, III y IV hasta alcanzar los efectivos que se


13

prevén en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999?; posteriormente ¿Es factible

apoyar la Operación de 10 días prevista en el Ejercicio?

4. Problema Particular

En el marco del Ejercicio Académico de Estrategia Militar, ¿Determinar los recursos

humanos, materiales y de gestión necesarias para una solución estratégica de

Administración de Personal ante una Movilización Parcial y Primera Fase de operaciones

del Ejército en Campaña, en lo referente a la Administración del Potencial Humano?

555... HHHiiipppóóóttteeesssiiisss...

Luego de un período de tensiones políticas y ante el fracaso de negociaciones

diplomáticas se produce la ruptura de relaciones diplomáticas con la República Federativa

Del Brasil, por lo cual ante la posibilidad de materializarse una invasión a nuestro país, el

mando superior resuelve decretar una movilización parcial y preparación para la primera

fase de operaciones de un Ejército de campaña.

6. CCCooonnnssseeecccuuueeennnccciiiaaasss qqquuueee dddeeerrriiivvvaaannn dddeee lllaaa hhhiiipppóóóttteeesssiiisss...

Al materializarse la movilización y aun antes, es necesario asignar recursos materiales,

humanos y gestión necesarios para la Administración del Potencial Humano, en vistas al

apoyo al proceso de movilización y a la primera fase de un Ejército de campaña en

operaciones.

777... PPPrrreeeggguuunnntttaaa IIInnniiiccciiiaaalll

“¿Cuál sería la cantidad adecuada de recursos humanos, materiales y gestión que requiere el Ejército Nacional en Tiempo de Guerra, que nos permita alcanzar los niveles que se establecerán, utilizando de la mejor manera posible los mismos, para poder adoptar en la forma más inmediata una Organización adecuada para enfrentar las misiones asignadas ante una movilización en lo referente a la Administración del Potencial Humano?”


14

Las preguntas que se derivan y nos irán guiando durante nuestra investigación serán:

¿Cuál es la Organización actual de nuestro Ejército? ¿Es posible el completamiento de los cuadros, partiendo de los efectivos reales

de las Divisiones de Ejército I, III y IV hasta alcanzar los efectivos que se prevén en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999?

¿Cuáles serían las acciones inmediatas a tomar ante una situación de conflicto en lo referente a la Administración del Potencial Humano?

¿Cómo sería la forma más adecuada de transformación de una Organización a otra?

¿Cuáles son los Recursos Materiales, Humanos y Gestión necesarios a ser considerados para la Administración de Personal ante una Movilización Parcial y Primera Fase de Operaciones del Ejército en Campaña, en lo referente a Administración del Potencial Humano?

CCC ... MMM AAA RRR CCC OOO CCC OOO NNN CCC EEE PPP TTT UUU AAA LLL DDD EEE RRR EEE FFF EEE RRR EEE NNN CCC III AAA

111... LLLeeeyyyeeesss,,, DDDeeecccrrreeetttooo yyy RRReeeggglllaaammmeeennntttaaaccciiiooonnneeesss aaa cccooonnnsssuuullltttaaarrr

TÍTULO Nº FECHA EDICIÓN

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA 1967 1997

Ley Orgánica de las FF.AA. 14.157 21 febrero 1974 1974

Ley Orgánica del Ejército 10.757 27 julio 1946 1946

Ley Orgánica del Ejército 15.688 20 noviembre 1984 1984

Ley de Instrucción Militar Obligatoria 9943 20 julio 1940 1940


15

222... DDDiiirrreeeccctttiiivvvaaasss aaa cccooonnnsssuuullltttaaarrr

AUTOR AÑO TÍTULO EDICIÓN EDITORIAL

D. 29-16 1996 Apreciación de Situación del Ejército Nacional 1996 IMP.E.

D. 29-17 7/1996 Confección y actualización de las T.O.E. 1996 C.G.E.

D. 3-10 3/1999 Directiva Reservada – Regularización de efectivos 1999 C.G.E.

1998-99 Concepto Directriz del Comandante 1998 C.G.E.

1999 Concepto Directriz del Comandante – Actualización 1999 C.G.E.

D. 27-2 1997 Directiva para la calificación de las reservas activa, móvil y territorial

1997 C.G.E.

333... OOOtttrrraaasss FFFuuueeennnttteeesss CCCooonnnsssuuullltttaaadddaaasss

AUTOR AÑO TÍTULO EDICIÓN EDITORIAL

01/1998 Política de Ejército 1998 C.G.E.

07/1998 Doctrina de Empleo del Ejército Nacional 1998 C.G.E.

R.C. 15-1 1991 Manual del Oficial de Estado Mayor Tomo I 1991 IMP.E.

R.C.1-1 09/1999 Manual de Operaciones 1999 IMP.E.

R.C. 101-1 Prov. Manual del Oficial de E.M. (Organización del Ejército 1ª etapa)

I.M.E.S.

Manual de Personal S-1. I.M.E.S.

Anuario Estadístico. 1999 I.N.E.

Coordinaciones con los SS.JJ. que integran las áreas de los Factores Político, Económico y Sicosocial.

Coordinaciones dentro del Factor Militar con los SS.JJ. que atienden las Áreas de Inteligencia, Operaciones, Logística y Asuntos Civiles y demás Jefes del Ärea de Personal.

Eco

Humberto 1997 Como se hace una Tesis. 2°

Ed. Gedisa Barcelona


16

DDD... TTTRRRAAABBBAAAJJJOOOSSS DDDEEE IIINNNVVVEEESSSTTTIIIGGGAAACCCIIIÓÓÓNNN AAANNNTTTEEERRRIIIOOORRREEESSS

El presente trabajo constituye el rediseño de un trabajo realizado en el año 2000

relacionados con la movilización en cuanto a las Tareas y Acciones a ser consideradas

para la Administración del Personal, complementándose ahora con la Asignación de Recursos Materiales, Humanos y Gestión necesarios.

EEE... OOO BBBJJJEEETTTIIIVVVOOO DDDEEE LLLAAA IIINNNVVVEEESSSTTTIIIGGGAAACCCIIIÓÓÓNNN

111... OOObbbjjjeeetttiiivvvooo GGGeeennneeerrraaalll

Determinar las necesidades del Ejército Nacional tanto en lo que se refiere a los recursos

humanos, materiales y gestión de manera tal que permita el completamiento de los

cuadros, partiendo de los efectivos reales de las Divisiones de Ejército I, III y IV hasta

alcanzar los efectivos que se prevén en el Manual de Fuerzas terrestres IMES 1999; y

posteriormente determinar si es factible apoyar la Operación de 10 días prevista en el

Ejercicio.

222... OOObbbjjjeeetttiiivvvooo EEEssspppeeecccííífffiiicccooo

Determinar los recursos materiales, humanos y gestión necesarios para una solución

estratégica de Administración de Personal ante una Movilización Parcial y Primera Fase

de Operaciones del Ejército en Campaña, en lo referente a administración del Potencial Humano. El presente Trabajo de Investigación persigue cubrir el vacío existente en cuanto a la

asignación de los recursos materiales, humanos y gestión necesarios en lo referente

a la Administración del potencial Humano.

F. MMM ÉÉÉ TTT OOO DDD OOO DDD EEE III NNN VVV EEE SSS TTT III GGG AAA CCC III ÓÓÓ NNN

El Trabajo de Investigación Académica será realizado bajo el Método de Investigación

“Exploratorio Descriptivo”, utilizando la Técnica de “Análisis de Contenido” de

nuestra Doctrina.


17

Se realizarán a su vez, diferentes entrevistas; entre ellas, a los Departamento I, III y IV del

C.G.E. para consultar el estado actual del Ejército Nacional en lo referente a:

Personal Hipótesis de Actuación Enemiga Equipamiento

111 ... MMM eee ttt ooo ddd ooo lll ooo ggg ííí aaa aaa ppp lll iii ccc aaa ddd aaa

Inicialmente se encarará un estudio exploratorio y explicativo como forma de facilitar la

exposición y comprensión del lector, presentando la síntesis de la situación actual del

Ejército Nacional.

Una vez determinada dicha organización, se establecerá un análisis detallado acorde a las

estadísticas del Uruguay en la actualidad para posteriormente determinar la necesidad de

recursos humanos, materiales y gestión para nuestro Ejército y una forma adecuada para

desarrollar la actual Organización y llegar a lo establecido como Organización para

Tiempo de Guerra. Finalmente se establecen las Conclusiones a las cuales se ha arribado

y se sugieren las Recomendaciones a ser tomadas en cuenta en un futuro.


18

CONCEPTUALIZACION GENERAL

II. CONCEPTUALIZACION GENERAL

A.- CONSIDERACIONES GENERALES

1.-Todo sistema incluye un conjunto de elementos que sé interrelacionan entre sí para el

logro de un fin determinado.

El Sistema de Movilización Militar está formado por un Conjunto de Organismos que

amparados en Disposiciones Legales y/o de acuerdo a la Doctrina desarrollan una serie

de actividades para llevar al Ejército en forma rápida y ordenada de su estado Normal o de

Paz a un estado de Emergencia o de Guerra.

La creación de este Sistema comprende la realización de grandes tareas, las que se

concretan, inicialmente en una Reunión de Medios, posteriormente la Organización de los

Medios para luego, proceder a la Instrucción y Entrenamiento de los Medios mencionados.

Debemos recordar que la Movilización relaciona a todos los Sectores del Poder Nacional

(Sector Económico, Político, Sicosocial y Militar) y que se trata de las medidas que adopta

un estado, para pasar total o parcialmente a “Pie de Guerra”, ya sea para enfrentarla como

tal o en determinados casos críticos, puede decretarse para atender situaciones de

Emergencia Nacional.-

Los distintos alcances de la Movilización, permiten al Gobierno solucionar desde aspectos

de índole económico social, hasta los que se relacionan con el desarrollo del Potencial

Bélico Nacional, para el control y mantenimiento de la Soberanía Territorial.

La Movilización Militar se encuentra dirigida al logro de un incremento de las Fuerzas

Armadas y de sus Servicios de Apoyo tendiente al completamiento de efectivos y

materiales que partiendo de un Mínimo Nivel Operativo de Unidad, al actual, para llegar al

Máximo Nivel de Efectivos de Guerra, acorde a lo que corresponden a la Organización del

manual de Fuerzas Terrestres del I.M.E.S. (1999).

La Movilización consta básicamente de tres fases:


19

Planeamiento,

Preparación y

Ejecución

Para desarrollar adecuadamente las mismas se deberá contar con un Plan de Movilización

basado en las reales posibilidades y disponibilidades nacionales, en tal sentido se debe

contar con información precisa y actualizada que permita tomar decisiones que sean

adecuadas, factibles y aceptables. En características generales el Sistema de Movilización Militar, asegurará el

mantenimiento de una Fuerza Operativa, con cuadros muy efectivos, técnicamente

preparados y con equipos adecuados que le permiten cumplir eficientemente. Considera la

concreción de una Reserva, organizada. Equipada, instruida y entrenada en condiciones

de ser movilizada en plazos cortos. Por lo tanto se hace necesario contar con un Sistema

de Reservas que permita completar los efectivos y con un Sistema de Reemplazos capaz

de mantener operativa las distintas Unidades.

El Sistema de Reservas: se asegura con nuestra Reserva Activa y las Fuerzas Auxiliares

del Ejército Permanente (L.O.E. 15.688), se incluye del total de efectivos afectados en

Tareas Administrativas y Logísticas un 75% del Personal Femenino de las Clases Militares

que corresponden a cada uno.

El Sistema de Reemplazos: se asegura con nuestra Reserva Móvil y nuestra Reserva

Territorial (L.O.E. 15.688), al respecto del total de efectivos afectados a tareas

Administrativas y Logísticas vales las mismas consideraciones adoptadas para el Sistema

de Reservas.

2.-La finalidad del presente trabajo de investigación es la realización de un ejercicio

académico que contemple las fases de Movilización y una fase posterior de operaciones,

para lo cual se deberá contemplar las tareas y acciones, así como la asignación de

personal, material y gestión necesarias para llevar a cabo la Movilización Nacional total o

parcial, resultante de la materialización de ésta Hipótesis de Guerra o Conflicto, así como

la determinación de las tareas y acciones, así como la asignación de personal, material y

gestión para la posterior operación de 10 días.


20

El tema propuesto nos obliga en primer lugar, a definir algunos conceptos previos sobre

movilización y otros términos que veremos durante el desarrollo del trabajo y que resultan

indispensables para una mejor comprensión del problema:

POLÍTICA1: Arte y ciencia de fijar objetivos y trazar la orientación general para su

conquista o mantenimiento.

ESTRATEGIA2: Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para

conquistar y mantener los objetivos fijados por la política. MOVILIZACIÓN: Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, al

concretarse una hipótesis de guerra o ante una grave perturbación del orden, con la

finalidad de promover de modo acelerado y compulsivo:

La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional cambiando

convenientemente su destino.

La producción oportuna de recursos adicionales, transformando

adecuadamente el potencial en poder.

La organización de los recursos militares en forma de adecuarlos a la misión a

cumplir.

El desarrollo de la conciencia nacional imbuida de un alto espíritu combativo y

una decidida voluntad de resistir y vencer. HIPÓTESIS DE GUERRA: son hipótesis generales que implican situaciones

internas o externas que en su evolución, pueden amenazar la integridad Nacional

configurando una situación de guerra, lo cual exige la intervención en forma

preponderante del factor militar.

CONMOCIÓN: movimiento o perturbación violenta del ánimo. Levantamiento,

tumulto, disturbio.

ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL3: La Administración del Personal Militar en

tiempos de guerra y los procedimientos a seguir, constituyen tareas esenciales de

planificación, organización, dirección y supervisión de los recursos humanos

disponibles, para obtener su máximo de eficiencia. 1 C.G.E. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional", Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Julio 1998, pag. 5. 2 Ibídem, "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional", 3 I.M.E.S. "Manual del Oficial del Estado Mayor" S-1 PERSONAL, s.a.,


21

TAREAS4: Grandes actividades del combate que necesitan una planificación y

decisión del Comandante por separado. ACCIONES5: Actitudes o procedimientos tácticos o técnicos que, aunque no

implican una planificación o decisión por separado, al nivel de la Unidad

considerada, son imprescindibles para completar o complementar la realización de

una tarea.

3.-A su vez debemos realizar algunas puntualizaciones sobre Defensa Nacional

"La Defensa Nacional6, es la disposición, conjunción, y acción coordinada de todas las

energías y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objetivo de garantizar en todo

tiempo, en todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la

integridad de su territorio, de sus instituciones y de sus habitantes"

Del concepto antes mencionado se entiende que es una tarea permanente y dinámica,

requiriendo la activa participación de todos los factores del Potencial Nacional (Económico,

Político, Sico-social y Militar)

Para ello se materializarán los respectivos Planes de Movilización.

"La Movilización Nacional7 comprenderá el conjunto de actividades emprendidas por el

Estado en la inminencia de concretarse una hipótesis de guerra o de conflicto, o ante una

grave perturbación del orden, con la finalidad de promover de modo acelerado y

compulsivo:

El desarrollo de una conciencia nacional, imbuida de un alto espíritu combativo y de

una decidida voluntad de resistir y vencer a toda costa.

La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional, cambiando

convenientemente su destino.

La producción oportuna de recursos militares de forma de adecuarlos a la misión a

cumplir."

4 C.G.E., "Manual del Oficial de Estado Mayor" RC 15 – 1, Montevideo Uruguay, Imprenta del Ejército, Diciembre de 1991, pag. 116. 5 Ibídem, "Manual del Oficial de Estado Mayor". 6 Ejército Nacional, "Política de Ejercito" 1ª. Edición, Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Enero 1998. 1ª Parte Sec. II Cap. I Num 1.1.1, pag 6 7 Op.cit. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional" pp. 116


22

El Plan de Movilización debe de estar en armonía con el Plan Estratégico y contemplar las

distintas Hipótesis previstas, planteándose así hipótesis de guerra o conflicto,

determinando el probable enemigo, la duración estimada, los objetivos a alcanzar, etc.

A través de la planificación se establecen los efectivos a ser movilizados, civiles, todo lo

cual se traduce en una determinada necesidad de hombres, equipos, etc.

Constituye una acción estratégica, por lo tanto el Estado se asegura la disponibilidad de

sus recursos para el logro de los objetivos fijados.

Para la Movilización se procesará en "cuatro etapas"8, cuyo desarrollo y expansión

dependerá de la situación general y particular de cada uno de los factores del Poder

Nacional.

En cada una de las Etapas se alcanzarán los siguientes niveles:

Primera Etapa Recompletamiento y organización de Fuerzas de Tarea. Esto puede ser dispuesto sin

necesidad de que se haya decretado la movilización y puede ser previo o simultáneo al

inicio de la misma. Consiste en organizar una o más Fuerzas de Tarea con los medios

existentes de tiempo de paz, para atender la necesidad prioritaria de brindar cobertura y

seguridad a la movilización.

Segunda Etapa Movilización propiamente dicha. Será dispuesta por el Poder Ejecutivo. Inicialmente se

procederá a la reunión y concentración de los medios. Posteriormente con los medios de

tiempo de paz que no hayan sido afectados a las Fuerzas de Tarea, dentro de cada

Región Militar se procederá a organizar e instruir las Unidades Básicas. Basándose en

ellas, se prevé organizar en esta etapa, como mínimo, cuatro GG.UU.TT.EE.

Asimismo se procederá a desarrollar los medios logísticos correspondientes.

Tercera Etapa Se organizarán dos Grandes Unidades Tácticas Operativas (GG.UU.TT.OO.) como

mínimo, integradas sobre la base de las GG.UU.TT.EE. de la 2ª etapa.

Cuarta Etapa Se organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica, que se integrará sobre la base

de GG.UU.TT.OO. y GG.UU.TT.EE.


23

4.-El Ejército Nacional a través del C.G.E. dispuso "los lineamientos a seguir"9 antes de

ser decretada la Movilización, estableciendo lo siguiente:

Prever el desarrollo por fases, siendo la primera de información, planificación y

motivación, utilizando la infraestructura ya existente en el Ejército generando el

mínimo de gastos de funcionamiento.

Atender los lineamientos doctrinarios establecidos en la Actualización de la doctrina

del Ejército, particularmente en lo referente a que la movilización se procesará en

cuatro etapas, cuyo desarrollo y expansión dependerá de la situación general,

particular de cada uno de los factores del Poder Nacional.

Desarrollar particularmente la primera etapa a los efectos que sirva de base a planes

de operaciones tendientes a atender en primera instancia las Hipótesis de Conflicto.

La primera etapa será de recompletamiento y organización de fuerzas de tarea; esto

puede ser dispuesto sin necesidad de que se haya decretado la movilización y puede

ser previo o simultáneo al inicio de la misma. Consiste en organizar una o más

fuerzas de tarea con los medios existentes en tiempo de paz, para atender la

necesidad prioritaria de brindar cobertura y seguridad a la movilización.

El C.G.E. atendiendo a lo expuesto anteriormente, ha realizado a la fecha lo siguiente, en

cumplimiento a Directivas de Instrucción y Operaciones:

Instalación de un Sistema Informático en el E.M.E. para registrar las reservas

movilizables.

Se establecieron los topes mínimos y máximos de las edades de la reserva, siendo

las mismas dieciocho y sesenta años de edad respectivamente, para la formación

de las mismas10.

Se reactivaron los Centros Movilizadores11 en los Institutos, Comandos, Servicios y

Unidades Básicas del Ejército Nacional, debiendo estos remitir al Comando con

8 Op. cit. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional" 2ª Parte Cap III Num 3.4, pag. 117 9 C.G.E. Documento del Dpto. III/E.M.E., 1999. 10 C.G.E. Directiva de Instrucción del 27 de Agosto de 1998 "Formación de las Reservas" y su modificación, Directiva Particular de Operaciones Nº 2/99, del 22 de abril de 1999. 11; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/98, del 14 de octubre de 1998; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/99, del 15 de marzo de 1999; "Reactivación de los Centros Movilizadores en las Unidades Básicas del Ejército y del Centro de Instrucción de Oficiales de Reserva y del Centro de Reclutamiento de Personal Superior de la Reserva".


24

fecha 01 de Marzo y 01 de Setiembre de cada año los listados del personal

registrado.

Actualmente se encuentran registrados 14.778 personal en condiciones de ser

movilizados.12

El concepto moderno de la organización de los Ejércitos, preconiza mantener una fuerza

operativa, reducida en su activo, con cuadros muy eficientes, técnicamente preparados y

equipados, y una reserva muy numerosa en condiciones de ser movilizada en plazos

sumamente cortos.

Nuestro Ejército Nacional esta constituido por un cuadro de oficiales egresados de los

institutos de formación profesional y el personal subalterno ingresa como voluntario

contratado.

12 Datos aportados por el Dpto.I/E.M.E.


25

ANTECEDENTES CONSIDERADOS

III. ANTECEDENTES CONSIDERADOS

El marco legal que regula la movilización Nacional esta comprendido dentro de las

siguientes normas:

A.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA13 :

Art. 31.-La seguridad individual no podrá suspenderse sino con la anuencia de la

Asamblea General, o estando esta disuelta o en receso, de la Comisión

Permanente, y en el caso extraordinario de traición o conspiración contra la

patria; y entonces sólo para la aprehensión de los delincuentes, sin perjuicio de

lo dispuesto en el inciso 17 del artículo 168.

Art. 35.-Nadie será obligado a prestar auxilios, sean de la clase que fueren, para los

Ejércitos, ni a franquear su casa para alojamiento de militares sino de orden del

magistrado civil según la ley, y recibirá de la República la indemnización del

perjuicio que en tales casos se le infiera.

Art. 65.- ............ En los Servicios Públicos administrados directamente o por concesionarios, la ley

podrá disponer la formación de órganos competentes para entender en las

desinteligencias entre las autoridades de los Servicios y sus empleados y

obreros; así como los medios y procedimientos que pueda emplear la autoridad

pública para mantener la continuidad de los servicios.

Art.168.-El presidente de la República, actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o

con el Consejo de Ministros, corresponde:

17)Tomar medidas prontas de Seguridad en los casos graves e imprevistos de

ataque exterior o conmoción interior, dando cuenta dentro de las 24 horas a

13 Constitución de la República Oriental del Uruguay, Actualizada de 1997.


26

la Asamblea General, en reunión de ambas Cámaras o, en su caso, a la

Comisión Permanente de lo ejecutado y sus motivos, estándose a lo que

estas últimas resuelvan.

En cuanto a las personas, las medidas prontas de seguridad sólo autorizan a

arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio, siempre que no

optasen por salir de él.

También esta medida, como las otras, deberá someterse, dentro de las 24

horas de adoptada, a la Asamblea General en reunión de ambas Cámaras o

en su caso, a la Comisión Permanente, estándose a su resolución.

El arresto no podrá efectuarse en locales destinados a la reclusión de

delincuentes.

Art. 253.-La jurisdicción militar queda limitada a los delitos militares y al caso de Estado de

Guerra.

B.- LEY ORGÁNICA DE LAS FF. AA. No. 14.15714 :

Art. 16.- Es competencia de la Junta de Comandantes en Jefe:

A)Asesorar y asistir ........

.. C)Preparar los planes generales de empleo de las Fuerzas Armadas, los de

movilización militar y de Apoyo Logístico.

.. I) Proponer al Poder Ejecutivo en caso de movilización total o parcial o cuando

las circunstancias lo impongan, la designación del o de los Comandantes de la

o de las Fuerzas Conjuntas.

Art. 21.- El Servicio General de Movilización es el principal órgano coordinador y ejecutivo

de la movilización.

Art. 39.- A los efectos de la movilización, la totalidad del territorio será considerado en su

conjunto fuente de recursos humanos y materiales para suministrar el potencial

militar nacional. 14 Ley Orgánica de las FF. AA., Decreto Ley Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974, Imprenta del Ejército, Montevideo Uruguay, Octubre de 1995.


27

Se dividirá en la forma que determine el Poder Ejecutivo, manteniendo en lo

posible coincidencia con los límites de la división política nacional.

Art. 41.-Quedan gravadas con servidumbre de estudio, paso, búsqueda, extracción y

depósito de materiales, pastoreo, ocupación temporaria y operaciones militares,

todas las propiedades del país, en las condiciones establecidas en la

Constitución así como las leyes de Defensa Nacional.

Se declaran de necesidad pública, los predios y bienes que las Fuerzas Armadas

deban ocupar y utilizar para la defensa nacional.

Art. 45.-En las circunstancias extraordinarias a que se refiere el inciso 17 del artículo 168

de la Constitución de la República procede la requisa, para asegurar los

suministros necesarios para abastecer a las Fuerzas en servicio u operaciones.

Art. 60.-Los ciudadanos movilizados estarán sometidos al Estado militar sólo mientras

dure la movilización.

Art. 61.- El Estado Militar impone las obligaciones fundamentales siguientes:

A)Deber de obediencia, respeto y subordinación al superior en toda circunstancia

de tiempo y lugar, de acuerdo a las leyes y reglamentaciones en vigencia.

B)Desempeño del destino, cargo o comisión conforme a su grado, que le fuera

regularmente conferido.

C)Dedicación integral, conforme a las necesidades del servicio.

D)Mantenimiento permanente de las aptitudes necesarias para el ejercicio de la

función.

E)Sometimiento a la Jurisdicción penal militar.

F)Sometimiento a la jurisdicción de los Tribunales de Honor de las Fuerzas

Armadas, en el caso de los oficiales.

G)Deber de secreto profesional militar.

H)Abstención de toda actividad política excepto sufragio conforme a la

Constitución.

I)Ejercicio de las facultades y atribuciones del mando.

Art. 105.-El Personal de reserva de las Fuerzas Armadas esta constituido por:


28

A)los retirados o baja de las Fuerzas Armadas que conserven sus aptitudes

militares y aquellos ciudadanos movilizables que posean especialidades,

conocimientos o experiencia de interés militar.

B)Los ciudadanos que puedan ser llamados a prestar servicios de acuerdo a la

ley. Estos reservistas podrán ser llamados a incrementar las Fuerzas Armadas

en tiempo de paz.

Art. 106.-Es reservista todo ciudadano, integrante de la reserva de las Fuerzas Armadas,

según lo establecido en la presente ley, en la Ley de Instrucción militar

obligatoria y las concordantes.

Art. 107.-Los reservistas pueden ser:

A) Voluntarios

B) Por obligación.

Art. 108.-Son reservistas voluntarios aquellos ciudadanos que previa solicitud realizan

actividades de instrucción o cursos de capacitación reglamentados, para la

formación de los cuadros de reserva.

Art. 109.-Son reservistas por obligación los que cumplen sus tareas de instrucción militar

por disposición de las leyes de capacitación.

Art. 110.-Los reservistas pueden encontrarse en las siguientes situaciones:

A) incorporados a las Fuerzas Armadas.

B) En instrucción

C) En reserva disponible.

Art.111.-El Poder Ejecutivo por razones de interés, seguridad y defensa nacionales,

procediendo a propuesta de los Comandantes en Jefe, designará en carácter de

reservistas incorporados a los ciudadanos que elija, los que pasarán a prestar

servicios efectivos en las Fuerzas Armadas, quedando sujetos al estado

militar...................

Art.112.-Son reservistas en instrucción, los ciudadanos que se encuentren cumpliendo

tareas de preparación y entrenamiento como reservistas voluntarios o por

obligación. que cumplen solamente instrucción militar. Esta situación comprende,


29

asimismo, a los reservistas que participan en maniobras, desfiles y formaciones

militares.

Art.113.-Son reservistas disponibles los que no están incluidos en la situación

determinada en los artículos 111 y 112 y deben mantenerse en condiciones de

ser convocados. Art.127.-El personal superior de la Reserva se reclutará de entre las siguientes

categorías:

A) Oficiales en retiro y los que han sido baja a su solicitud, siempre que

mantengan las aptitudes físicas, morales e intelectuales requeridas. En este caso

conservarán el grado que tenían al obtener su retiro o al ser dados de baja.

B) Ex alumnos de los dos últimos años de las Escuelas de Formación de

Oficiales de las Fuerzas Armadas, cuando así se hubiera establecido en la

resolución de baja.

C) Personal subalterno del grado de Sub Oficial Mayor, Sgto.1º y equivalentes,

retirado o baja: en los casos de movilización, este personal podrá ser promovido

al grado de Alférez o equivalentes, siempre que mantenga las aptitudes

requeridas.

D) Ciudadanos que al cumplir con la instrucción militar haya obtenido en reserva

un grado en la categoría de Oficial.

E) Personal procedente de otras fuentes de reclutamiento siempre que reúna las

aptitudes requeridas.

Art.128.-El Personal subalterno de la Reserva será reclutado de entre las siguientes

categorías:

A) Personal retirado o baja no comprendido en el inciso C) del artículo anterior, el

que ingresará con el grado que tenía. B) Ex alumnos de las Escuelas de Formación de Oficiales de las Fuerzas

Armadas no comprendidos en el inciso B) del artículo anterior.

C) Ciudadanos convocados de acuerdo a las leyes de instrucción militar o

servicio militar, con el grado que hubieren obtenido.

D) Personal procedente de otras fuentes de reclutamiento.


30

Art.129.-En caso de movilización el Poder Ejecutivo podrá conceder grado militar en la

Reserva, incorporando los ciudadanos que revelen poseer conocimientos

adecuados, a fin de signarles destino que por su aptitud se juzgue conveniente.

Art.130.-El ascenso.....................procurando:

A).........

B) En caso de movilización total o parcial, completar los efectivos que exijan las

necesidades.

Art.190.-El Poder Ejecutivo podrá suspender el diligenciamiento de todo retiro, siempre

que no se trate de la causal inutilidad completa para el servicio en los siguientes

casos:

A) Cuando exista movilización total o parcial, o en las circunstancias en que se

haga suponer su inminencia.

B)............

Art.248.-La Seguridad Nacional en lo interior y exterior exige la contribución personal,

material, moral e intelectual de todos los ciudadanos a los efectos de la Defensa

Nacional, para el mantenimiento de la soberanía y la independencia de la Nación

en caso de amenaza de ataque exterior o de situaciones excepcionales de

conmoción interna ( militares, económicas, político-sociales o de cualquier otro

carácter).

Art.249.-La contribución a que hace referencia el artículo anterior implica, en tiempo de

paz, la planificación, preparación y desarrollo de los recursos nacionales en

previsión de su posible utilización coordinada y racional, total o parcial.

Art.250.-La Movilización Nacional total o parcial, asegura la utilización de los recursos del

país. Será dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos previstos en la

Constitución (Art. 31, 168 inciso 17 y 253) y las leyes, con el asesoramiento del

Consejo de Seguridad Nacional y el apoyo integral de todos los organismos

estatales, siendo de responsabilidad del Ministerio de Defensa Nacional la

planificación y Ejecución correspondiente.

Art.251.-La movilización parcial, es la que afecta sólo una parte del territorio nacional, de

la población o de determinado sector de actividad o recursos, sin perjuicio de lo

establecido en el artículo 39 de la presente ley.


31

Art.252.-La movilización nacional, total o parcial tendrá por objetivos:

A) Establecer el funcionamiento de la movilización industrial y económica que el

país requiera.

B) Completar los efectivos de guerra, las Unidades y servicios de las Fuerzas

Armadas existentes en tiempo de paz.

C) Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas dentro

de elementos ya instruidos.

D) Completar la organización de los Servicios Militares, generales o particulares

de cada Fuerza, acorde a las necesidades de las Fuerzas Armadas en

cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.

E) Satisfacer las necesidades humanas y materiales, en caso de conmoción

interna.

Art.253.-La movilización Militar, total o parcial, esta a cargo del Servicio General de

Movilización, que tiene por misión:

A) Planificar y ejecutar la movilización total o parcial del personal y medios

necesarios a las Fuerzas Armadas, de acuerdo a lo establecido en el presente

capítulo y en todo lo que en tal sentido determine la junta de Comandantes en

Jefe.

B) Realizar y mantener actualizados los datos estadísticos del País, elevando los

informes correspondientes, a la junta de Comandantes en Jefe y realizar el

enrolamiento de todos los ciudadanos que integren la reservas.

C) A los fines indicados en el inciso anterior y para asegurar el empleo de los

máximos recursos necesarios al esfuerzo militar, mantendrá el enlace con todos

los Servicios Generales y los organismos dependientes del Ministerio de Defensa

Nacional y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Art.254.-El Plan de Movilización Militar, que integra el Plan de Movilización Nacional, debe

asegurar en toda circunstancia el empleo de los máximos recursos en apoyo a

las operaciones militares.

Corresponde al Servicio General de Movilización su planificación y la supervisión

de su ejecución, la que estará a cargo de los organismos competentes dentro de

cada Fuerza o Servicio.


32

Art.255.-A fin de asegurar la movilización industrial indispensable para la Defensa

Nacional, las Fuerzas Armadas, por intermedio de sus órganos especializados,

podrán instalar industrias militares.

Con la misma finalidad, el Ministerio de Defensa Nacional propiciará ante las

autoridades competentes franquicias tributarias para la industria privada de

material de guerra que se proyecte establecer en el país.

Art.256.-Previo informe de os órganos técnicos competentes el Poder Ejecutivo podrá

autorizar la fabricación y experimentación de material de guerra y su tenencia

con fines pacíficos, comerciales o industriales.

Art.257.-Todas las dependencias del Poder Ejecutivo, Gobiernos Departamentales, Entes

autónomos y Servicios Descentralizados, así como los establecimientos

particulares cualquiera sea su índole, tendrán la obligación de suministrar los

informes y permitir los estudios requeridos, para la estructuración y actualización

del Plan de Movilización (Art. 254).

Dicha información tendrá carácter reservado y será evacuada dentro del menor

plazo, para que su utilización sea oportuna.

Art.258.-Decretada la movilización total o parcial, por el Ejecutivo, su ejecución será

realizada:

A) En cuanto al personal y material necesario de las Fuerzas Armadas por el

Servicio General de Movilización, cuyos Centros Movilizadores actuarán en

enlace con los Comandos establecidos en las circunscripciones o distritos

militares que sirvan de asiento.

B) En cuanto a los medios de apoyo, por los Servicios correspondientes, de

acuerdo a las responsabilidades que les sean asignadas en el plan previsto en el

artículo 254.

Art.259.-El Servicio General de Movilización estará integrado:

A) Por la dirección General del Servicio.

B) Por un organismo de asesoramiento técnico y de planificación.

C) Por los organismos de ejecución y enlace dentro de cada Fuerza o Servicio.


33

Art.260.-Cada Fuerza dentro de su jurisdicción territorial y con sus elementos

constitutivos, establecerá en íntimo enlace con el referido servicio, los

organismos que faciliten una rápida movilización.

Art.261.-Desde tiempo de paz y a fin de facilitar la movilización, se establecerán las

instalaciones y se mantendrán las reservas necesarias a la primera etapa, en lo

referente a equipo, armamento, material de guerra y abastecimientos.

Art.262.-Cada una de las Fuerzas mantendrá actualizados los correspondientes planes de

instrucción del personal movilizado.

C.- LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO No. 15.68815 :

Art. 4.-Las tareas fundamentales del Ejército son:

a-Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, “Movilización, organización,

equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico y operaciones del

Ejército, e intervenir en la formulación y ejecución de los similares que incumben

a las Fuerzas Armadas en su conjunto.

Art. 7.-La organización territorial se realizará sobre la base de regiones militares, las que

serán reglamentadas por el Poder Ejecutivo, a iniciativa del Comando General del

Ejército.

Esta división territorial será usada para articular en ellas:

La movilización Nacional,

La Defensa Civil,

La Defensa Territorial y el cumplimiento de las restantes funciones

administrativas.

Art. 8.-Las Fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente manera:

A) El Ejército Activo que comprende:

1º El Ejército permanente.

2º La Reserva Activa.

3º Las Fuerzas Auxiliares.

B) La Reserva Móvil. 15 Ley Orgánica del Ejército, Ley Nº 15.688, del 30 de noviembre de 1984, Montevideo, Uruguay, Imprenta del Ejército, Enero de 1985.


34

C) La Reserva Territorial.

El Ejército Permanente...............

La Reserva Activa está constituida por ciudadanos de 18 a 30 años de edad,

hábiles para el servicio de las armas y sin hijos a su cargo, así como por el

personal de reserva mencionado en los literales A), B) y C) de los artículos 93 y

94.

Las Fuerzas Auxiliares..............

La Reserva Móvil está formada por ciudadanos de 31 a 45 años y por los de 18 a

30 años con hijos a su cargo.

La Reserva Territorial está formada por ciudadanos de 46 a 60 años.

Para la constitución de las Reservas asignadas al ejército, los ciudadanos serán

divididos en clases militares, que comprenderán respectivamente, a los nacidos

entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año.

Art. 31.-Las Unidades del Ejército activo se agruparán:

A) En Unidades de tiempo de paz, cuyos efectivos podrán variar según las

circunstancias............

En el momento de la movilización deberán estar en condiciones de remontar a

efectivos de guerra.

Art. 44.-El Servicio de Movilización tendrá por misión atender el completamiento de los

efectivos de guerra a partir de los existentes en tiempo de paz, en los Comandos,

Unidades y Servicios desarrollando y ejecutando los planes de movilización del

Ejército, acorde a lo dispuesto en el literal C) del artículo 259, 260, 261 y 262 de

la Ley 14.157 y capítulo VI del título IV de la presente ley.

Art. 62.-El Ejército, en situaciones normales para el país mantendrá una Fuerza

permanente, integrada mediante el Sistema de Reclutamiento Voluntario.

En situaciones de excepción que requieran un incremento de personal,

procederá a remontar sus cuadros orgánicos mediante el reclutamiento de los

ciudadanos movilizados que les sean asignados por el Servicio General de

Movilización.

Art. 92.-Las Reservas Activa, Móvil y Territorial tienen por cometidos los que se expresan

a continuación:


35

Reserva Activa: Completar los efectivos de guerra necesarios al Ejército en

Operaciones.

Reserva Móvil: será destinada, ya sea a reforzar la anterior, ya a atender los

Servicios complementario del Ejército Activo o para asegurar la ocupación de la

zona de retaguardia.

Reserva Territorial: tendrá como misión asegurar el funcionamiento de los

servicios indispensables a la vida del país y del Ejército o para constituir las

Tropas de guarnición fuera de la zona de operaciones.

Art. 93.-El Personal Superior de Reserva será reclutado entre:

A) Personal Superior en retiro o que ha sido baja del Ejército permanente

siempre que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes físicas, morales

e intelectuales requeridas. B) Los ex alumnos de la Escuela Militar de los últimos años del Curso

Profesional, podrán obtener el grado de Alférez de Reserva cuando hayan

transcurrido hasta 5 años de la fecha de baja; vencido este plazo, para obtener

dicho grado deberán realizar el Curso o Prueba de revisión o Capacitación que la

reglamentación establezca.

C) El Personal Subalterno del grado de Sub Oficial Mayor y Sgto. 1º. retirado o

baja, siempre que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes requeridas,

podrán ser promovidos al grado de Alférez de Reserva, cuando hayan

transcurrido hasta 5 años de la fecha de baja; en caso contrario deberán realizar

Cursos de Capacitación.

D) Ciudadanos que al cumplir la Instrucción Militar en los Centros de Instrucción

para Oficiales de Reserva hayan obtenido un grado en la categoría de Personal

Superior.

Art. 94.-El Personal Subalterno de Reserva será reclutado entre:

A) Los ex alumnos de la Escuela Militar, que hayan aprobado como tales los

cursos que determine la reglamentación, quienes podrán obtener los grados de

Sub-Oficiales, con las mismas condiciones comprendidas en el literal B del

Artículo anterior.


36

B) Personal retirado o baja siempre que las causales no lo inhabiliten, no

comprendidos en el literal C del artículo anterior, el que ingresará a la Reserva

con el grado que tenía.

C) Los ex alumnos de los Liceos Militares que hayan cursado dos o más años en

el mismo, ingresarán con el grado de Cabo de Reserva, previa realización de

Cursos de Pruebas de Revisión o Capacitación que la reglamentación

establezca.

D) Ciudadanos convocados de acuerdo a las Leyes de Instrucción o Servicio

Militar, quienes tendrán el grado que le corresponda de acuerdo a la instrucción

que reciban en los Centros de Instrucción.

Art.104.-La Movilización Militar del Ejército total o parcial, impondrá una planificación

previa acorde a lo que determina la ley 14.157.

El plan de movilización militar del Ejército total o parcial tendrá por objetivo:

Colaborar en establecer el funcionamiento de la movilización industrial y

económica que el país requiera.

Completar los efectivos de guerra de las Unidades y Servicios existentes

en tiempo de paz.

Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas

dentro de elementos ya instruidos.

Completar la organización de los Servicios Militares, acorde a las

necesidades, en cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.

Satisfacer necesidades de recursos humanos y materiales en caso de

conmoción interna.

Art.106.-La ejecución de la Movilización en el Ejército será asegurada por Centros

Movilizadores que funcionarán en las Unidades, Institutos y Servicios.

Art.117.-Los destinos para el Personal Superior de Reserva incorporado se otorgarán

teniendo en cuenta:

A) El interés de la función.

B) El tiempo de permanencia en el destino o cargo.

Art.118.-El Personal de Reserva Movilizado, solo revistará en servicio efectivo.


37

D.- DECRETOS 210/999 y 404/999.

Por el Decreto 210/999 se aprueba el Reglamento General para el Reclutamiento del

Personal de la Reserva del Ejército y por el Decreto 404/999 se sustituye el numeral 5.1.2.

del reglamento General para el Reclutamiento del personal de la Reserva del Ejército,

aprobado por el artículo 1ro.del Decreto 210/999.

E.- DIRECTIVA PARTICULAR DE OPERACIONES N° 1/98.

Por esta directiva el Comando General del Ejército dispone la reactivación de los Centros

Movilizadores en las Unidades Básicas, Institutos y Servicios del Ejército Nacional.

F.- SISTEMA DE MOVILIZACIÓN16

1.- Concepto General de la Movilización

a.- Generalidades

La movilización es la serie de medidas tomadas por un Estado para pasar total o

parcialmente a un Estado de guerra. En ciertos casos críticos, la misma puede ser

decretada para hacer frente a situaciones de emergencia, dentro del ámbito nacional.

Constituye un acto estratégico, por lo cual un Estado se asegura la disponibilidad de sus

máximos recursos.

La movilización, hoy en día, dado el carácter de la guerra moderna, no es solo un

problema exclusivamente militar, si no que se relacionan con todos los sectores de la

actividad nacional.

Por su repercusión y alcance político, trasciende la esfera netamente militar, debiendo en

consecuencia ser inicialmente planificada y organizada en la más alta esfera gubernativa,

quienes establecerán las bases para su procesamiento y desarrollo pormenorizado.

b.- Alcances.

Desde el punto de vista político, la movilización puede pretender:

(1) Evidenciar la decisión firme de ir, si fuera preciso, a la guerra

16 IMES, Trabajo de Investigación "Sistema de Movilización Militar", Montevideo, Uruguay, 1995 s.n.


38

(2) Utilizar un elemento encargado de respaldar una política fuerte capaz de intimidar a

un adversario potencial.

(3) Centralizar al máximo el control de todos o algunos sectores del Estado, en la

totalidad o en parte de su territorio.

c.- Ámbitos de Aplicación

La movilización puede encararse como un recurso de gobierno, de carácter principalmente

económico – social, cuando mediante ella se trate de controlar ciertos problemas internos,

particularmente de carácter gremial, que afectan la producción o ciertos servicios públicos

esenciales.

Para desarrollar los diversos rubros del potencial bélico de un Estado se necesita encarar:

1).-La Movilización Política, que trata de lograr una tregua política interna, tendiente a

concentrar los esfuerzos hacia el logro de los objetivos esenciales.

2).-La Movilización Psicológica, íntimamente vinculada a la anterior tendiente a crear o

fortalecer la unidad de la conciencia nacional y exaltar la indispensable moral de

Guerra.

Esta moral es principalmente desarrollada a través de las actividades de propaganda y

contra- propaganda, dentro del ámbito de la guerra psicológica y los órganos de la

información y relaciones públicas.

3).-La Movilización Económica, uno de cuyos aspectos constituye la movilización

industrial: tiene por objeto orientar y extraer de la economía nacional el máximo de

recursos aplicables al esfuerzo bélico mediante un proceso de transformación,

adaptación o intensificación de sus actividades.

4).-La Movilización Técnico-Científica, tendiente a desarrollar un mejor aprovechamiento

de personal especialmente capacitado para desarrollar o crear recursos o técnicas de

aplicación al esfuerzo bélico.

5).-La Movilización Militar, destinada a incrementar las FF.AA. y sus servicios, de acuerdo

a los requerimientos de la situación. Completándose en hombre y material y

reagrupando en grandes unidades, que serán concentradas de acuerdo a los planes de

empleo previstos.


39

La idea de movilización militar está lógicamente vinculada a las exigencias de dos

operaciones:

La Cobertura, (terrestre, aérea y naval), que la protege cuando se realiza bajo la

amenaza o potencial de un enemigo.

La Concentración, que consiste en disponer las tropas en una zona relativamente

reducida, en un dispositivo adecuado a las operaciones previstas.

d.- Conclusión

El problema de la movilización, es un problema de Gobierno, que está estrechamente

relacionado con problemas estratégicos, de organización y planificación.

Para preparar y ejecutar esta operación básica, es imprescindible disponer de los órganos

adecuados, los cuales con el tiempo suficiente hayan adoptado las previsiones necesarias

para que la misma se desarrolle eficazmente y con el máximo de coordinación.

2.- Importancia.

La experiencia de otros países es clara en recalcar la importancia de la movilización, como

consecuencia del carácter cada vez más total e integral que la guerra ha asumido y de la

complejidad de las estructuras de los Estados y de las fuerzas que intervienen en la

contienda.

Al efecto es terminante la importancia que la economía, la técnica, la ciencia, el potencial humano y otras áreas han alcanzado en la guerra moderna y han sido puestas

claramente de manifiesto en la II Guerra Mundial, Guerra del Golfo y en nuestro caso en

particular en las Misiones de Paz de Naciones Unidas.

Inicialmente el interés se centraba en el Potencial Humano, a medida que la guerra

adquirió un carácter más técnico y complejo surgieron nuevas necesidades, abarcando

también el concepto de movilización, al campo económico y al psicológico.

La necesidad de lograr un mayor rendimiento en las disponibilidades nacionales y de

alistarlas en tiempo oportuno, condujo a estudiar en detalle las deficiencias observadas en

la ejecución de sus planes. No obstante la experiencia histórica demuestra que llegado el

momento, el rendimiento estimado de acuerdo a las planificaciones , no se cumple dentro

de los plazos previstos y generalmente las necesidades superan ampliamente los cálculos.


40

3.- Principios Generales

El desarrollo de las actividades tendientes al establecimiento de un plan de movilización

nacional, exige la observación de principios básicos que materializan la experiencia de las

grandes potencias frente a este problema.

a. La base de todo plan de movilización debe ser el conocimiento completo y actualizado

de las posibilidades y disponibilidades nacionales.

Ello implica información completa sobre la realidad nacional, en todos los órdenes.

Esta información básica se obtiene por medio de estadísticas, censos, estudios e

informes realizados con el grado de detalle requerido de acuerdo a los fines que se

persiguen.

b. El plan de movilización, debe estar armonizado con el plan estratégico y contemplar las

diversas hipótesis previstas.

Toda Nación sigue en sus relaciones internacionales una política y vive una

determinada situación de la cual se deduce sus posibilidades de conflictos bélicos.

Se plantean así hipótesis de guerra, de acuerdo a las cuales se determinará el probable

enemigo, las posibles características de la lucha, su duración estimable, los objetivos a

alcanzar, etc.

Surge así el plan estratégico y la doctrina de guerra.

En consecuencia, a través de trabajos de planificación más avanzado se deduce la

organización y los efectivos que deberán ser movilizados, civiles, etc., todo lo cual se

traduce en una determinada necesidad de hombre, de equipos, materiales, etc..

Pero estos elementos no pueden ser arbitrarios ya que los recursos del país surgen en

algunos aspectos como factores limitantes.

Cada Nación debe organizar las FF. AA. y encara su movilización de acuerdo a sus

posibilidades reales acorde a un balanceado estudio que contempla las necesidades

militares y civiles, su disponibilidad de materias primas, potencial humano, etc..

c. El plan de movilización debe ser flexible, la experiencia demuestra que los planes de

movilización deben contemplar la posibilidad de cambio impuestos por factores

imprevistos y alteraciones de la situación.


41

Debe eliminarse todo exceso de super - centralización burocrática, respetarse dentro de

bases de coordinación, cierta autonomía a los planes detallados, en la seguridad de

que con ellos se facilita la ejecución, siempre que se asegure controles razonables.

La movilización debe estar a la vez en manos de especialistas militares y civiles, a los

efectos de que ésta adquiera el necesario nivel técnico y contemple en forma

equilibrada tanto las necesidades militares como civiles.

Los esfuerzos dirigidos en el sentido de atender solamente o casi exclusivamente las

necesidades militares, puede traer aparejado graves consecuencias en el frente interno.

d. Todo plan de movilización debe tener en cuenta, no solamente el logro de la victoria, si

no también la situación que le creará al país después del conflicto, con la

desmovilización y la post-guerra.

Si un país hecha mano sin control a sus recursos, de tal modo que se encuentre

agotado al finalizar la guerra, hipotecará su futuro y la victoria militar quedará total o

parcialmente anulada.

e. El plan de movilización debe ser oportuno y de rápida ejecución y confeccionado de tal

manera que todos los recursos puedan ser rápidamente movilizados.

El tiempo es un factor esencial, la velocidad de las operaciones es hoy tan grande, que

la importancia de la movilización realizada con lentitud, disminuye y conspira contra la

capacidad de reacción.

Atendiendo la incidencia de este factor, las grandes potencias, que son las que más

directamente enfrentan la posibilidad de un conflicto sorpresivo, mantienen como

medida de seguridad un mayor nivel de fuerzas y medios inmediatamente disponibles

(fuerzas de despliegue rápido), constituyendo un complemento a los planes de

movilización para su normal desarrollo.

f. Deben crearse y mantenerse al nivel de eficiencia, los organismos encargados del

estudio, planificación y ejecución de la movilización, montándolos con un alto “sentido

de previsión” y dotándolos de los suficientes medios para que puedan cumplir su

cometido.

En igual sentido se debe limitar su esfera de acción nítidamente, igual que sus

responsabilidades, de lo contrario se abre la posibilidad de futuros conflictos, que se

traducen en pérdida de tiempo y medios.


42

g. El plan de movilización debe integrarse con el Plan de Propaganda, tendiente a lograr

una mayor colaboración y comprensión por parte de la ciudadanía y de los organismos

encargados de materializarlo.

Es frecuente observar una general apatía hacia la valorización de la movilización en el

seno de la opinión pública.

Se piensa que encarar la movilización es un acto belicoso que prepara una guerra que

se desea, idea ésta hacia la cual se siente una natural repulsión.

Por ello se piensa que es necesario hacer comprender a la población, que así como un

jefe de familia puede recurrir al Banco de Seguros para asegurar su vida o su automóvil,

si que esto signifique la muerte o un accidente, de la misma manera una Nación, por

sus órganos competentes, puede y debe hacer lo propio con la Seguridad Nacional,

adelantándose a tomar las medidas mas eficaces para asegurar la defensa de su país.

Además de los principios enunciados, también se tienen en cuenta los siguientes

principios para el planeamiento de la movilización:

FLEXIBILIDAD

EQUILIBRIO

UTILIDAD

COORDINACIÓN

SEGURIDAD

PREVISION

ORDEN Y RAPIDEZ

CONTINUIDAD

RETORNO A LA NORMALIDAD

INTEGRACIÓN DE ESFUERZO

4.- Organización La organización de la movilización la podemos analizar con el objetivo de sistematizar su

estudio, desde un doble punto de vista:

TERRITORIAL o

FUNCIONAL

a.- Organización Territorial

Desde el punto de vista “Territorial”, la movilización puede hacerse según uno de los

siguientes sistemas: Vertical, Horizontal y Mixto o combinado.


43

(1) Vertical - De acuerdo al “Sistema Vertical” en cada circunscripción territorial en que se

divide el área nacional se moviliza una determinada unidad, se fabrica un determinado

artículo o se obtiene un determinado recurso.

(2) Horizontal - En el “Sistema Horizontal”, se considera a todo el territorio nacional como

una única fuente de recursos, contribuyendo cada una de las divisiones territoriales de

acuerdo a sus posibilidades, pero sin ser asiento cada una de una unidad u

organización completa.

(3) Mixto o Combinado - El “Sistema Mixto”, que es el normalmente adoptado por todos

los países, es una combinación del sistema horizontal con el vertical.

(4) Comparación.

El sistema vertical es aplicable a países que tengan una distribución regular de

población y de sus recursos o poca homogeneidad desde el punto de vista industrial,

técnico, étnico y cultural.

Ello conduce a que en ciertas áreas se produzcan fuertes excedentes en ciertos

rubros, mientras que se carece de otros.

La movilización según este sistema depende en un mayor grado del sistema de

transporte.

El sistema mixto goza de las ventajas de uno y otro, y atenúa sus efectos. Es más

flexible y permite adaptarse mejor a las características nacionales, frente a cada

problema o requerimiento.

b.- Organización Funcional

Desde el punto de vista funcional, la movilización se puede estudiar a través de los

distintos organismos encargados de su realización, analizando en desarrollo cronológico

de las distintas operaciones a que da lugar.

Los organismos que tienen a cargo la realización de la movilización varían de un país al

otro tanto en su denominación como en sus atribuciones.

Para dar una idea más clara nos limitaremos a enunciar los órganos esenciales,

identificándolos por sus funciones:

(1) Poder Ejecutivo, el cual decreta la movilización, debiendo en la mayoría de los

casos satisfacer determinadas exigencias legislativas.


44

(2) Órgano Supremo de Movilización Nacional, que coordina las actividades militares y

civiles y asesora al Poder Ejecutivo.

(3) Órgano Superior de Movilización Militar y Órgano Superior de Movilización Civil, los

cuales se encuentran al mismo nivel y tienen por cometido, dirigir, planificar y

coordinar la movilización dentro de su respectiva esfera de acción, de acuerdo a las

directivas y asignaciones realizadas por el escalón superior.

(4) Cada uno de éstos órganos, operan agencias que cubren campos específicos de la

movilización. En beneficio de dichas agencias actúan los Centros Movilizadores.

Los Centros Movilizadores de mayor jerarquía, centralizan la documentación y ejercen

control y funciones de dirección sobre los Centros Movilizadores subordinados.

De lo anteriormente expresado se deduce que sobre los Centros Movilizadores descansa

en última instancia la eficiencia de la movilización.

c.- Periodos de Aplicación.

Desde el punto de vista cronológico, podemos distinguir dos períodos diferentes e

íntimamente ligados:

PREPARACIÓN DE LA MOVILIZACIÓN

SU EJECUCIÓN

(1) La Preparación de la Movilización, comprende todas las operaciones, estudios y

proyectos que da lugar a los planes de movilización.

El Plan de Movilización, es el documento o serie de documentos en el cual se fija los

objetivos a alcanzar en la movilización, se reparten las misiones dentro de los distintos

órganos y se orienta su actividad, confeccionando cada Escalón su Plan, haciendo

que los mismos sean más detallados cuanto más se desciende en la escala jerárquica.

(2) La ejecución consiste en la puesta en marcha de los planes de movilización.

La orden de movilización indica el momento en que éste debe comenzar, y por lo

general contiene la indicación del día de la movilización y las clases y sectores que

afecta.

Cuando la movilización es pública, se trasmite a todos los organismos interesados y se

divulga por todos los medios de difusión posibles.


45

Si es reservada o secreta, la convocatoria se hace exclusivamente por comunicaciones

directas de igual carácter (oficios, órdenes, citaciones, etc.).

Las movilizaciones reservadas normalmente se disimulas con pretextos de maniobras,

desfiles, etc., y se protegen con medidas de contra información.

La movilización reservada se realiza generalmente cuando se la quiere efectuar sin llamar

la atención del propio país o de los posibles adversarios.

Adoptando medidas apropiadas la movilización escapa en principio, al conocimiento

público, de manera que, al llegar a conocerse la movilización propiamente dicha ha

finalizado.

Es prácticamente imposible engañar a los probables adversarios, pero en cambio se

obtiene la doble ventaja de no alarmar al país sin necesidad (pues la situación puede

resolverse pacíficamente) además de hacer una discreta presión sobre el presunto

enemigo.

Al decretar la movilización es necesario establecer fuerzas suficientes que aseguran la

cobertura y permitan el desarrollo normal de la movilización.

d.- Planificación de la Movilización.

La planificación de la movilización es un procedimiento organizado para resolver de

antemano todos los problemas que sean susceptibles ser previstos, contemplando los que

se presenten durante su desarrollo y los que faciliten la futura ejecución.

Ello incluye el mantenimiento al día de la información y documentación necesaria, y el

mantenimiento de las organismos planificadores y ejecutivos.

Con ello se desea ganar tiempo (factor fundamental), conforme la evolución de la guerra.

Prácticamente es imposible ir directamente a una planificación adecuada por el simple

proceso de planes sucesivos, realizados por todos los organismos que integran la cadena

de movilización.

Es necesario realizar una serie de ajustes, coordinaciones y enlaces que no siempre

surgen en las primeras etapas, sino que son consecuencia de las sucesivas concreciones.

El plan debe ser algo vivo, sometido a periódicos ajustes y debe ser algo real, práctico y

concreto, que merezca nuestra confianza.


46

Para abordar l atarea de planificar la movilización, es preciso abarcar el problema en toda

su amplitud, y buscar soluciones a sus diversos aspectos, desarrollando el limitado

potencial del tiempo de paz para satisfacer las necesidades de la guerra prevista.

Las diversas etapas y acciones tendientes a preparar un plan de movilización, difícilmente

podrán reunirse en un documento único, y que las acciones realizadas por diversos

individuos y organismos tienen una estrecha inter - dependencia, y se inician desde el

poder ejecutivo, a través de la cadena de gobierno y administrativa, hasta los menores

escalones militares y civiles.

Eso nos habla de una planificación que va descendiendo de nivel, desde la Estrategia

General, pasando por la Estrategia Particular, hasta llegar al los escalones técnicos y

especializados.

Los planes y programas de movilización se apoyan unos a otros y están encarados en

forma de poder desarrollarse de manera simultánea y sin interferencias.

Todos ellos tienen su importancia y cada uno contribuye a una acción de conjunto

balanceada y coherente.

Por su amplitud no puede ser fruto del trabajo de un solo hombre, ni un solo organismo,

sino de un conjunto de ellos.

El plan general de movilización, se basa en el Plan de Defensa Nacional y apoya a los

diversos planes de Guerra Para cada una de las hipótesis de guerra previstas, con

recursos humanos, financieros, económicos, etc.

Los programas de desarrollo, que integran el Plan de Defensa Nacional fijan políticas en

campos específicos (tales como: potencial humano, industrias, transportes,

investigaciones y desarrollos, adquisiciones, etc) y preparan el desenvolvimiento de las

posibilidades potenciales a los fines de la Defensa Nacional, facilitando o propiciando

movilización en lo que le concierne a cada uno.

El plan general de movilización tiene por objeto: asegurar el máximo aprovechamiento de

los recursos nacionales a los fines de la guerra conciliando en lo posible las esferas

militares tienen una máxima prioridad, pero es necesario no olvidar ciertas necesidades

civiles que aseguran el mantenimiento del frente interno y un elevado nivel producción,

etc.


47

Sin que exista un formulario tipo, para su confección, este plan puede estructurar en 3

partes:

Primera Parte: contiene todo lo que interese o condicione de manera general al plan. Esta

parte, transcribe o condensa ciertos aspectos del Plan de Defensa Nacional y documentos

conexos.

Segunda Parte: donde se reúnen diversos planes subsidiarios, que cubren aspectos

específicamente diferentes dentro del plan general.

Tercera Parte: integrada por los diversos programas de desarrollo del potencial nacional,

que tengan directa relación con la preparación y ejecución de la movilización.

(1) En la “Primera Parte” se pueden incluir los siguientes sub parágrafos:

Cálculo de necesidades.

Determinación de las disponibilidades (recursos humanos y materiales) y

Asignación de los medios movilizables.

Esta primera parte del plan, es responsabilidad de la conducción política del Estado, quién

recibe el asesoramiento de un órgano supremo de movilización nacional, que coordina las

actividades militares civiles, (en nuestro país es el Servicio General de Movilización Art.

259 de la Ley Nº 14.157)

Todo plan de Defensa Nacional, presume la existencia de determinadas disponibilidades

en potencial humano, recursos económicos financieros, etc. según plazos establecidos

conforme al probable desarrollo de la guerra. Estos elementos requeridos por el Plan de

Defensa Nacional se deben obtener basándose en:

La reducción de las necesidades civiles normales, que permiten desviar hacia las

FF.AA. los recursos y medios necesarios para la incrementación.

La reestructuración orgánica, caracterizada por l a centralización de control y el

reajuste administrativo.

Soluciones de Emergencia.

Cálculo de necesidades.

Calculo de necesidades.

Dentro del cálculo de necesidades debemos incluir diversos rubros tales como:

Potencial Humano


48

Materias Primas

Combustibles

Transportes

Recursos Financieros

El cálculo de las necesidades se debe hacer en función de las misiones u objetivos que se

fijen, pero en muchos casos será preciso modificar o limitar la misión asignada, frene a la

imposibilidad de proveer los medios necesarios.

Determinación de disponibilidades.

La determinación de disponibilidades se funda en los trabajos estadísticos, censos y

estudios realizados.

Al hacer esta determinación es necesario distinguir los recursos que el país posee, de

aquellos que deban ser obtenidos en el exterior.

La necesidad de adquirir en el exterior ciertos materiales, implica una seria limitación al

potencial bélico, principalmente cuando estos materiales caen dentro del rubro de los

materiales estratégicos.

La fijación de cuotas de cada uno de los medios movilizables y lo que sea preciso importar

es una función básica del Poder Ejecutivo y de los grandes órganos directamente

dependientes, quienes a su vez asignará en forma detallada dicha cuota.

Asignación de medios.

La asignación de medios no es una simple distribución numérica, sino que va acompañada

de directivas que definen políticas y aseguran la coordinación.

(2) La “Segunda Parte” del plan general de movilización, comprende los planes

específicos de Movilización Militar y Movilización Civil, en las cuales se prevé como

movilizar la cuota que le ha sido asignada.

La estructura de esa segunda parte depende fundamentalmente de la organización del

Estado y de la existencia o no de órganos que centralicen determinados aspectos de

movilización civil y otro órgano que centralizará la movilización militar.


49

En caso de adoptarse un criterio funcional, comprendería:

El plan de movilización Militar, que a su vez abarcaría los planes de movilización de

las Fuerzas Terrestres, Navales, Aéreas y de los Servicios Generales, que brindan

el apoyo logístico necesario.

Los planes de Movilización psicológica, política, económica, técnica y científica.

Otra forma de organizar esta segunda parte del plan general de movilización, sería asignar

a cada uno de los organismos responsables un aspecto de la movilización, misiones y

tareas específicas.

Para ello es preciso tomar como base la competencia de cada rama de la administración

pública siguiendo por ejemplo la línea de los Ministerios (o Secretarías de Estado), entes

Autónomos y Servicios Descentralizados, actuando regidos por un organismo coordinador.

Así por ejemplo, al Ministerio de Defensa se le asignará la Movilización Militar, al Ministerio

de Economía, la Movilización Financiera, al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la

psicológica, etc.

(3) La “Tercera Parte” que comprende los diversos programas de desarrollo, incluye las

medidas que deben ser adoptadas en tiempo oportuno para asegurar la normal ejecución

de la movilización y fijar políticas que requieran particular atención.

Igualmente abarca la realización de trabajos estadísticos que mantengan actualizada la

información de base y contemplan también la instrucción del personal encargado de

ejecutar la movilización.

En tal sentido es provechoso realizar ejercicios de movilización (teóricos o limitados), que

pongan en evidencia la eficiencia del sistema, sus defectos y sus posibilidades de

perfeccionamiento.

La labor de planificación debe ir acompañada por la ejecución de ciertas medidas de

carácter práctico, tales como la formación del stock de materias primas, materiales

estratégicos, productos elaborados, reservas de combustibles, etc con una adecuada

distribución geográfica que con temple las necesidades de dispersión, seguridad y

oportunidad de empleo.


50

4.- Etapas de la Movilización

El acto estratégico de la Movilización Militar de los medios terrestres será encarado por el

Comando General del Ejército que asumirá el Comando de las Fuerzas Terrestres que se

integren.

La movilización militar se procesará en cuatro etapas, en desarrollo y extensión

dependerán de la situación general y particular de cada uno de los sectores del Poder

Nacional, en el momento de iniciarla.

En cada etapa de movilización, la organización de los medios terrestres alcanzará los

siguientes niveles:

1ª Etapa

El Comando de las Fuerzas Terrestres (FF.TT.) organizará Fuerzas de Tarea con los

medios existentes en tiempo de paz, para atender necesidad prioritaria, de Cobertura, que

brinde una relativa seguridad a la reunión y Concentración de los restantes medios, cuya

organización se iniciara en esta etapa y se completará en la siguiente.

2ª Etapa

El Cdo. FF.TT organizará las Unidades (U.U.) con su máxima capacidad operativa y

basándose en ellas, las Grandes Unidades Tácticas Elementales(GUTE)

3ª Etapa

El Cdo. FF.TT organizará Grandes Unidades Tácticas Operativas (G.U.T.O), integradas

sobre la base de las GUTE.-

4ª Etapa

El Cdo. FF.TT organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica (G.U.E), que se

integrará basándose en G.U.T.O. directamente dependiente.

Desde la 1ª Etapa, el Cdo. FF.TT. articulará un Sistema de Apoyo Administrativo (S.A.A)

estructurado en base a una Base de Operaciones Principal (B.O.P) y varias Bases de

Operaciones Avanzadas (B.O.A.) escalonadas en profundidad.

El escalón administrativo de mayor nivel en cada etapa, contará con un B.O.A a distancia

de apoyo de su Área de Servicios.


51

5.- Posibles Métodos de Movilización Desde el punto de vista teórico existen cinco métodos de realizar un proceso de

movilización militar17:

a. Por Desdoblamiento.

A cada Unidad de efectivos reducidos, se le asigna Personal y Material de completamiento

de forma tal que de ella resulten dos Unidades del mismo tipo a efectivos completos.

b. Por Superposición.

Dos o más Unidades se fusionan para constituir con los elementos de Complemento una

Unidad de tipo superior.

c. Por Fraccionamiento.

De una Unidad se obtienen dos Unidades Completas de tipo inferior a la tomada como

base.

17 IMES, "Manual Provisorio, Operaciones S – 3 , 1993", s.l., Cap. XII, pag. 87 y ss.


52

d. Por Completamiento.

Consiste en incrementar una Unidad asignándole los efectivos y medios de

completamiento necesaria para hacerla operativa.

e. Por Creación

Crear o activar nuevas Unidades tomando como base el número indispensable de

Oficiales, Personal auxiliar y clases del ejército activo.

E.- TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y OTRAS FUENTES CONSULTADAS

1. Trabajos de Investigación

Trabajo de Investigación "ESTRATEGIA PARA UNA MOVILIZACIÓN NACIONAL Y

PROCESO POLÍTICO PARA EFECTIVIZARLA" Cnel. Adolfo LORIER, CALEN

Setiembre de 1997.-

Trabajo de Investigación "ESTUDIO SOCIAL DEL PAIS PARA DETERMINAR LA

CANTIDAD Y TIPO DE RECURSOS HUMANOS APTOS PARA MOVILIZAR EN AL

ACTUALIDAD" Mayores. A. Cardozo, J. González, C. Romano y C. Muller, IMES

1994.


53

Trabajo de Investigación "ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE

MOVILIZACIÓN MILITAR ADECUADO A LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PAIS" Tte.

Cnel. M. Escobar, Mayores B. Aldaya, L. Sanguinetti y W. Medina, IMES 1994.

Trabajo de Investigación "SISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN"

Mayores V. Pérez, J. Miranda y A. Romanelli.

Trabajo de Investigación "SISTEMA DE MOVILIZACIÓN MILITAR" s/n IMES, 1995.

Nro. de Ref. 3717.

Trabajo de Investigación "MOVILIZACIÓN, ESTRUCTURACION DE UN SISTEMA

NACIONAL" Cnel. H. Racedo, IMES, 1994.

2. Otras Fuentes consultadas. Coordinaciones con los SSJJ que integran las áreas de los Factores, Político,

Económico y Sicosocial.

Coordinaciones dentro del Factor Militar con los SSJJ que atienden las áreas de 0

Inteligencia, Operaciones, Logística y Asuntos Civiles y los otros Jefes del Área

PERSONAL.

Enlace con los Dptos. I (Personal) y III (Operaciones) del EME.

Manual del Oficial de Estado Mayor RC 15 – 1 Tomo I

Manual de Operaciones, RC 1-1

Manual Provisorio de Operaciones S-3, IMES 1993.

Manual de Personal S-1, RC 101 – 1, IMES

Anuario Estadístico, 1999. Instituto Nacional de Estadística


54

ANALISIS E INTERPRETACION DE LA

INFORMACIÓN

IV. ANALISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION

A. ESTUDIO SOCIAL PARA LA MOVILIZACION

1. Generalidades

Movilizar las Fuerzas Armadas, significa desarrollar una serie de actividades para llevar

rápida y ordenadamente a los elementos que la constituyen, del estado normal en tiempos

de paz, a un estado de emergencia o de guerra.

La Organización de las FF AA se consigue mediante las siguientes acciones:

a. Reunión de los medios, hombres, armamento, medios de transporte, material, equipo y

recursos de todo tipo.

b. Organización de dichos medios en Unidades constituidas, con sus dotaciones

orgánicas, y los recursos organizados y clasificados en especies y volúmenes de

acuerdo a los niveles previstos por alcanzar.

c. Instrucción y entrenamiento adecuado de las UU constituidas y de los medios de apoyo

para conducir las operaciones.

Movilización del Ejército

El concepto moderno de la organización de los ejércitos, preconiza mantener una fuerza

operativa, reducida en su activo, con cuadros muy eficientes, técnicamente preparados y

equipados y una Reserva muy numerosa en condiciones de ser movilizada en plazos

sumamente cortos.

El sistema de movilización involucra los Sistemas de Reservas y de Reemplazos.

El personal para el Sistema de Reemplazos es obtenido de las siguientes fuentes.

Personal Reservista licenciado


55

Personal egresado de los cursos de formación de Reservas.

Personal excedente del activo.

Personal civil

La movilización de personal civil, tiene por objeto proveer las necesidades derivadas de la

transformación de la organización de paz y la de guerra, involucrando todas aquellas

actividades civiles nacionales, relacionadas o no con la guerra. Se apoya en el principio

de que en caso de movilización y dentro de ciertos límites, todos los ciudadanos sin

distinción de sexo ni de edad, deben ocupar su puesto de combate, o de trabajo en

beneficio de la Defensa Nacional, tal cual lo establece la Constitución de la República.

Al enfrentarnos al problema de la Movilización de personal debemos considerar en primer

término el potencial humano disponible, analizándolo en sus aspectos cuantitativos y

cualitativos.

El Potencial Humano, es un elemento básico del poder bélico de un país. El hombre ha

sido y sigue siendo el primer elemento de la lucha, y él afecta tanto la magnitud de las FF

AA como la potencialidad económica del Estado. Teniendo en cuenta el conflicto en

estudio debemos distinguir la masa de combatientes, y aquella ocupada en producir los

recursos materiales con que se alimenta la lucha y el consumo de la población civil, y

finalmente la parte no apta para contribuir activamente al esfuerzo bélico.

Esta división nos permite estudiar y valorar el potencial humano en una forma mas clara y

objetiva. Desde el punto de vista cuantitativo, el potencial humano se analiza para

determinar la cantidad de hombres que integran la población nacional, incluyendo además

las mujeres.

La cantidad de población de un Estado constituye de por sí un factor de potencial, y más

en nuestro caso donde debemos de pasar de una situación real a un completamiento de

efectivos dispuestos acorde al Manuel de Fuerzas Terrestres IMES 1999.

2. Factor Cuantitativo

El factor cuantitativo influye en la composición de las FF AA en los siguientes aspectos:

Permite una mejor selección de los elementos combatientes.

Mayores efectivos para las Unidades de Combate y de Servicio

Asegura una corriente ininterrumpida de reemplazos


56

Todas las Armas y Servicios podrán ser dotadas con el personal suficiente en la

calidad y cantidad necesaria.

La movilización integral permitirá el funcionamiento normal de las industrias y la

aceleración del trabajo de las industrias de guerra.

La Defensa Civil podrá contar con elementos suficientes, sin absorber elementos

necesarios para las fuerzas combatientes y sin retener los elementos

especializados de la industria.

La mayor cantidad de contribuyentes, facilita la resolución de los problemas

financieros y económicos que plantea la guerra.

Es posible hacer la guerra mas corta, más eficaz y gravitando en las direcciones de

mayor rendimiento.

La cantidad de población limita y dificulta sus tareas de ocupación y control al

diluirse sus efectivos dentro de la masa de la población

La movilización se hace más rápida, ya que una población numerosa supone en la

mayoría de los casos una mejor red de vías de transporte, y núcleos poblados

próximos. Con respecto a la cantidad de población a los efectos de la movilización,

se debe considerar su densidad y su distribución. Una población numerosa pero

poco densa, distribuida en un área extendida, crea dificultades de control y de

reunión. Una población irregularmente dispuesta, plantea igualmente problemas

orgánicos a la movilización.

La posibilidad de guerra, crea una demanda inmediata de hombres para acrecentar las

Fuerzas Armadas, en el mismo momento en que las industrias tienen que aumentar su

producción para abastecer dichas fuerzas y acrecentar las Reservas.

Como consecuencia de lo establecido anteriormente, los planificadores de alto nivel, se

debe formular preguntas como ser:

¿Tiene nuestro País suficiente Potencial Humano para encarar la Defensa

Nacional, y derrotar al Enemigo si este nos ataca?

¿Cómo valoramos nosotros los otros recursos con relación a la capacidad del

Potencial Humano?

¿Estamos usando nuestro Potencial Humano al máximo para alcanzar los

requerimientos del presente?


57

¿Cuál es la tendencia de nuestro Potencial Humano?

A través de un estudio de nuestra población, sus tendencias y su composición podemos

determinar nuestra fuerza potenciadle movilización. Tratando los programas de control de

la movilización se llega a establecer los programas de desarrollo de las medidas que

deben ser aplicadas con anterioridad a la movilización total. En el caso de una

movilización total, las demandas militares tienen un fuerte porcentaje de hombres mental y

físicamente aptos dentro de las distintas edades. En dicho momento las fuerzas laborales

deben aumentarse para cumplir las demandas adicionales industriales, militares y civiles.

Con el potencial humano disponible en consecuencia debemos asegurar:

La integración adecuada de las Fuerzas Armadas

El apoyo a las Fuerzas Armadas

La vida económica de la Nación

Buscando el equilibrio de exigencias antagónicas debemos estar seguros de que

mantenemos suficiente mano de obra destinada a la producción, tanto en el orden interno,

como para mantener el nivel de exportación que permitan hacer frente a las obligaciones

financieras.

En tiempos de guerra se impone hacer un reajuste de la distribución del Potencial

Humano, prescindiendo del personal legalmente obligado, los cuales trataremos en detalle

más adelante, podemos considerar cuatro nuevas fuentes de incrementación:

Los hombres y mujeres que han llegado a la edad de 18 años y están

exceptuados por razones físicas o legales.

Los individuos de 65 años o más que no se encuentran en las fuerzas laborales.

Utilización de trabajadores extranjeros y prisioneros de guerra.

Aquellos elementos empleados corrientemente en actividades no esenciales.

3. Factor Cualitativo

Con respecto a la calidad del potencial humano, podemos considerar aspectos tales como:

♦ Cualidades Morales

♦ Cualidades Físicas

♦ Cualidades intelectuales y culturales

♦ Tradición, costumbres y sentimientos patrióticos


58

♦ Homogeneidad de raza, idioma y religión

♦ Espíritu militar y guerrero

♦ Instrucción militar recibida

a. Cualidad Moral

Es uno de los factores decisivos del potencial militar, ya que siendo el espíritu el motor de

todas las acciones del hombre, forzosamente este tiene necesidad de una gran fortaleza

moral.

Esta calidad moral de la población, cuyo análisis nos llevaría a realizar un estudio

sociológico que escapa a nuestro tema, es el resultado de varios factores, e

indudablemente puede ser creada e incrementada artificialmente, siguiendo una sabia

educación de la población, por lo que en los planes de movilización debe darse la

necesaria atención a las tareas que cumplen los maestros y educadores ya que estos

tiene en sus manos el alma del niño, del adolescente y del joven.

Entre los diversos factores que contribuyen a desarrollar las buenas cualidades morales

podemos citar:

♦ La buena situación del país.

♦ La abundancia de medios de vida o calidad de vida

♦ Elevadas condiciones sanitarias e higiénicas

♦ El Grado de nivel cultural y de alfabetización

♦ Una adecuada educación

♦ Mantenimiento de las costumbres y tradiciones, así como la religión y otros factores

nacionalizantes.

Los factores morales tonifican los sistemas de fuerzas del Estado y lo mantienen unido

formando bloque dándole así vigor y cohesión al potencial bélico de un Estado.

b. Cualidades Físicas

Tiene una gran influencia desde el punto de vista de la planificación de la movilización, se

refleja en el porcentaje de elementos aptos para el servicio militar con relación al número

de elementos convocados.


59

Los pueblos que gozan de un elevado padrón de vida, cuyos habitantes tienen excelentes

posibilidades de alimentación, vivienda y trabajo; tendrán siempre hombres y mujeres de

excelentes cualidades físicas, cuya influencia es enorme en la composición de las Fuerzas

Armadas.

c. Cualidades Intelectuales

Las cualidades intelectuales de la población son otro factor valorativo del personal

nacional. La calidad intelectual de la masa determina una eficiencia mayor en el soldado y

en obrero; posibilita una mejor y rápida instrucción militar determina una mayor disciplina,

posibilita una técnica mas depurada, y un mayor grado de especialización.

La calidad intelectual está en razón directa de la educación en cuanto ésta se capaz de

desarrollar las aptitudes naturales del sujeto, las cuales reconocen orígenes étnicos,

psíquicos, biológicos y otros.

Una mayor calidad intelectual y cultural facilitará el reclutamiento de Oficiales y

especialistas, dado que ofrecerá a la movilización elementos dotados de conocimientos

básicos rápidamente aprovechables. Dado el alto desarrollo de la guerra, y la importancia

de la contribución de la ciencia, estas cualidades adquieren cada día una mayor

valoración; el técnico y el investigador están a la par del combatiente.

La complejidad del armamento moderno, impone que cada combatiente posea las

mayores habilidades y capacidades, para obtener de ellas el rendimiento necesario.

d. Otras Cualidades

También se podrían nombrar otras cualidades que se tendrían en cuenta, tales como:

Tradición – Costumbres – Sentimientos patrióticos.

Son factores que tienen influencia potencial en el Estado, en la organización de las

Fuerzas Armadas y en su capacidad para reactivar su economía y mantener su

esfuerzo de guerra.

Las Fuerzas Armadas al movilizar personal y hacer su clasificación deben contemplar

en lo posible la habilidad anterior y actitud de los elementos incorporados, pues todo

ello se traduce en facilidades de instrucción y mejores fuerzas morales; así como un

estudio minucioso de las tradiciones y de las costumbres peculiares al pueblo, para


60

organizar mejor las Fuerzas Armadas y mantener vivo el interés y el patriotismo de los

soldados.

El sentimiento patriótico es el motor que impulsa una Nación a la consecución de todos

sus objetivos, manteniéndola en un gran nivel de progreso en la paz, y creando las

condiciones para la victoria en tiempo de guerra.

Igualdad de Raza, Idioma y Religión.

Es otro de los factores a tener en cuenta para la movilización tanto en las Fuerzas

Armadas, como las fuerzas vivas de la Nación.

La falta de homogeneidad en estos aspectos, se traduce en una debilidad potencial que

puede ser exitosamente aprovechada por la propaganda adversaria y dificultar la

unidad del esfuerzo de guerra.

Espíritu Militar y combativo.

Es otro elemento importante del potencial humano. Naciones cultas de elevado nivel

económico, de razas y religiones homogéneas pueden ver decrecido su potencial

bélico, si carecen de espíritu militar. Este es consecuencia de una serie de elementos

dentro de la dinámica idiosincrasia nacional, entre los que cabe citar la historia, la

tradición, la posición geográfica, etc.

El espíritu militar no es fácil de improvisar, cuesta largos años de adecuación y

despertar en los hombres, un sentimiento de superación, de estoicismo y de valor

necesario para vencer.

Instrucción Militar Recibida.

Esta tiene una importancia fundamental al estudiar la valorización del potencial humano

dado que en la realidad ningún país puede contar con un Ejército permanente que le

permita encarar integralmente su Defensa Nacional.

Capacitación Técnica, Profesional y Militar.

Existe una evidente relación entre la movilización de personal, la forma y extensión en

que se capacita al mismo desde el punto de vista técnico, profesional y militar. Facilitan

su movilización todos aquellos países que cuentan con un mayor número de personal

militarmente instruido y que disponen de una cantidad suficiente de técnicos y

profesionales. El ideal sería que todas las reservas estuvieran instruidas. Ello rara vez

acontece por razones económicas, políticas, sociales, etc; Para solucionar en parte este


61

problema algunos países tiene servicio militar obligatorio y lo hacen con una parte de la

población, aquellos países que no lo tienen contarán con mayores dificultades para

integrar sus Reservas. Pero además las Fuerzas Armadas necesitan técnicos y

especialistas, los cuales deben ser obtenidos sin quebrantar el esfuerzo industrial, por

lo que se impone como solución que las Fuerzas Armadas se preocupen en formar el

número de especialistas que sean necesarios.

La movilización del personal no es solo un problema aritmético de disponibilidad de

hombres, sino de contar en tiempo oportuno con el personal en condiciones y con las

habilidades específicas requeridas.

4. Problemas de la Movilización del Personal.

a. Redistribución de las Fuerzas Vivas.

Solo una organización inteligente y con alto grado de control será capaz de lograr una

redistribución del potencial humano, evitando la confusión, la desorganización y el

congestionamiento.

Se debe evitar la movilización exagerada, lo que provocaría el desequilibrio económico y

social, debiendo apreciar en forma justa, estableciendo una adecuada relación entre

trabajadores y soldados. Proporción no arbitraria, sino fruto de estudios y apreciaciones

que contemplen las necesidades y posibilidades militares y civiles, presentes y futuras de

acuerdo a prioridades cuidadosamente establecidas.

b. Perturbación Social y Política.

La movilización perturba la vida social y política del País; siendo las principales causas el

aumento en el costo de vida y las deficiencias en el control del gobierno.

c. Dilución del Trabajo.

Denominamos así a la sustitución de la mano de obra especializada por otra no

especializada; la que debe ser hecha dentro de una determinada proporción y condición

que no produzca una caída vertical de la producción o de la eficiencia.

Basándose en las experiencias recogidas durante la Primera Guerra Mundial, los Países

adoptaron medidas tendientes a solucionar los efectos de este factor, creando cursos para

la formación acelerada de técnicos y especialistas, estandarización de la producción y del


62

instrumental, suspensión de aquellos derechos obreros que obstaculizan el total desarrollo

de la capacidad productiva.

Este proceso de dilución trae aparejados otros problemas como de transporte,

alojamiento, adiestramiento, aumento de los accidentes de trabajo, desperfectos en las

maquinarias, todos los cuales deben ser solucionados.

d. Repercusión Moral.

Antes de la iniciación de las hostilidades el público confía estimulado por el orgullo

patriótico, en la eficiencia de sus Fuerzas Armadas e los cuales deposita su esperanza y

fundamenta sus ansias de victoria.

Si la movilización no se lleva a cabo ordenadamente, esa confianza desaparece

rápidamente cayendo las autoridades en un descrédito peligroso y una gran

desmoralización.

5. Consideraciones a tener en cuenta dentro de la Población

A los efectos de la movilización debemos considerar dentro de la población:

♦ Volumen de la población total y su valoración cuantitativa y cualitativa.

♦ Densidad de la población tanto urbana como rural

♦ Distribución de la población por sexos, edades, por áreas y por ocupación

♦ Movimiento emigratorio

♦ Movimiento inmigratorio

La simple cantidad de habitantes de un país no da una cifra muy significativa desde el

punto de vista de sus posibilidades de movilización, pero sí, si lo desglosamos teniendo en

cuenta los puntos anteriores.

El problema de la Movilización de personal está también estrechamente relacionado con la

determinación de la aptitud para las diversas especialidades de las fuerzas de tierra, mar y

aire y los órganos de apoyo logístico. El perfeccionamiento técnico de las Fuerzas

acrecentó la necesidad de especialistas al extremo de considerarse que ellos forman ya

una mayoría dentro de las fuerzas de combate.

Ante lo expuesto cobra especial significación la selección del personal y los métodos de

instrucción. Solamente los candidatos verdaderamente aptos para el destino, cargo o


63

función a que se le destina, deben ser elegidos. Esta selección debe ser lo más precisa

posible, por lo que se impone determinar en consecuencia que cualidades tiene que

reunir cada especialista.

6. Conclusiones Parciales. a. El primer paso en la preparación de un Plan de Movilización es determinar las

necesidades de personal por lo que debemos considerar los siguientes factores:

♦ Fechas con relación al día D, en que se incorporaran los elementos

correspondientes a la primera etapa y las etapas sucesivas acorde a la evolución

de los acontecimientos.

♦ Cantidad de personal necesario para recompletar las Fuerzas Armadas hasta su

nivel de Primera Etapa y la fecha en que este personal deberá estar disponible o

incorporados a las respectivas Fuerzas o Servicios.

♦ Cantidad de personal requerido mensualmente para asignarlos a los centros de

instrucción, con la finalidad de asegurar una corriente ininterrumpida de

reemplazos, siendo este el factor más difícil de determinar y probablemente el

más incierto, debido a que es muy difícil predecir con exactitud el promedio de

bajas de combate, fuera de combate y administrativas, correspondientes a un

determinado periodo, pese a la existencia de tablas deducidas de conflictos

anteriores.

♦ Cantidad de personal a asignar a la movilización civil y su distribución en los

diferentes establecimientos y servicios.

b. El segundo paso es el análisis de las fuentes de obtención de personal:

(1) Desde el punto de vista formal podemos distinguir las siguientes fuentes:

♦ Personal con Instrucción Militar, el cual en principio tendrá prioridad para ser

asignado a las Fuerzas Armadas.

♦ Personal sin Instrucción Militar el que se dividirá en: especialistas y no

especialista.

(2) Desde el punto de vista legal este personal puede dividirse en:

♦ Los que están sometidos a obligaciones de carácter militar.

♦ Los que no están sometidos a obligaciones militares específicas.


64

c. El desarrollo del Plan de Movilización necesitara de aspectos esenciales a tener en

cuenta como:

♦ Recomendar al Poder Ejecutivo que se establezcan oportunamente medidas

gubernamentales y legislativas que aseguren la movilización del personal y el

establecimiento de un Plan Nacional de Distribución de Recursos Humanos.

♦ Adopción de medidas tendientes a garantizar una adecuada distribución del

personal a fin de que durante y después de la movilización, se produzcan las

mínimas alteraciones en la asignación del personal de servicio activo.

♦ Recomendaciones para ir formando personal técnico y especializado.

♦ Los Planes deben estar respaldados por todos aquellos detalles de

procedimientos como:

• Ordenes cancelando licencias, comisiones, etc.

• Memorandum con medidas a ser solicitas

• Medidas a ser adoptadas en diferentes casos de urgencia.

• Normas generales para la clasificación, distribución y asignación del

personal.


65

B.- CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS

Los datos que se presentan a continuación se pueden encontrar con mayores detalles en el ANEXO Nº 1 "Datos Estadísticos del Anuario Estadístico 1999 (Fuente Instituto Nacional de Estadística)

1. Densidad de Población18

La población total del País es de 3:163.763 (según Censo 1996), con una superficie total

de 175.016 Km², por lo que la Densidad de Población es de 18,1por kilómetro cuadrado.

2. Crecimiento de Población19

La población registrada al 22 de Mayo de 1996 alcanzó a 3:163.763 personas lo que en el

término de 11 años la población aumentó en 208.522 personas, lo que equivale a una tasa

anual media de crecimiento de 6,44 por mil.

Crecimiento vegetativo según las Tasas de Natalidad y Mortalidad

♦ Natalidad 16,7

♦ Mortalidad 9,75

♦ Teniendo en cuenta estos datos el crecimiento vegetativo es de: 8,23

Según estimaciones y proyecciones del Instituto de Estadística y Censo para el año 2001

la población alcanzará 3:360.845 de personas de las cuales 1:630.739 serán hombres y

1:730.106 serán mujeres.

El crecimiento no es homogéneo por lo cual la Población Urbana crece a una tasa anual

promedio del 10 por mil, mientras que las áreas rurales pierden población a un ritmo del

21,2 por mil anual.

3. Cantidad de Población20

Según estimaciones y proyecciones del Instituto de Estadística y Censo para el año 2001

la población alcanzará 3:360.845 de personas de las cuales 1:630.739 serán hombres y

1:730.106 serán mujeres.

18 I.N.E. "Anuario Estadístico 1999", Montevideo, Uruguay. Imprenta Los Pinos, Noviembre 1999, Parte I – Principales Indicadores Sociales y Económicos, pag. 1 19 Op. cit. "Anuario Estadístico 1999" Parte I pag. 2 20 Ibídem. "Anuario Estadístico 1999", pag. 2


66

4. Edad de la Población21

Con un bajo nivel de natalidad y también un bajo nivel de mortalidad infantil, con una

expectativa de vida superior a los 70 años, (70,45 para los hombres, 77,99 para las

mujeres y un global de 74,13), se puede calificar a la población uruguaya como una

población envejecida, lo que influye en el desarrollo económico al poseer un bajo

porcentaje de habitantes en el sector activo de la economía y desde el punto de vista

militar un bajo potencial humano para la movilización y recompletamiento de filas.

Sobre el total de población manejado anteriormente, tenemos 1:630.739 hombres y

1:730.106 mujeres, caracterizados de la siguiente manera:

Edad (3:360.845) 100 % Hombres Mujeres

Menos de 15 años 833.489 24,8 % 404.419 429.070

De 15 a 17 años 151238 4,5 % 73.391 77.847

De 18 a 30 años 675.530 20,1 % 327.784 347.746

De 31 a 45 años 648.643 19,3 % 314.722 333.921

De 46 a 60 años 504.127 15,0 % 244.612 259.515

De 61 a más 547.818 16,3 % 265.811 282.007

TOTALES 3:360.845 100 % ( 1:630.739 ) (1:730.106)

21 Ibídem "Anuario Estadístico 1999" pag. 2


67

C.- DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

Teniendo en cuenta los datos de población por Departamento22 nuestro País presenta un

fenómeno de metropolización con un casi 50 % de la población en la capital del País ( 42,5

%) y de una urbanización23 de más del 90 % (90,8 % de la población es urbana), lo que

determina un factor de relevancia a la hora de determinar una movilización,

fundamentalmente en la primera etapa de la misma.

Esta urbanización planteada se ve favorecida por las cortas distancias que las unen, las

diversas vías de comunicación existentes, como así también la disponibilidad de medios

de comunicación que se poseen en la actualidad (ya prácticamente no hay rincón de la

República donde no llegue la información en tiempo real), y esto complementado con el

propio despliegue del Ejército Nacional, nos permitiría una rápida concentración de los

recursos humanos para cualquiera de las tres Divisiones de Ejército I, III y IV.

Tal cual se ve en los datos estadísticos estudiados y sumado a los datos económicos

existentes en el Anuario Estadístico24, podemos observar que en los últimos años hubo un

desplazamiento de la población hacia las zonas fronterizas, desde la zona central del país,

lo que ha motivado un vaciamiento de las zonas rurales.

Los datos que serán mencionados a continuación se pueden apreciar con mayor

claridad en el Anexo Nº 1 "Datos Estadísticos" – Sector 1: Indicadores Sociales y

Económicos / División Administrativa.

22 Op. Cit. "Anuario Estadístico 1999", Parte II Sector I – Población, pag.26 23 Ibídem. "Anuario Estadístico 1999", pag. 2 24 Por mayor información en cuanto a estos datos estadísticos de todo el País y sobre todos los tópicos, se recomienda consultar el Anuario Estadístico 1999 o su dirección en Internet: www.ine.gub.uy


68

1. Población por Sexo según Departamento Acorde a Estimaciones y Proyecciones del I.N.E.

DEPARTAMENTO TOTAL % HOMBRES % MUJERES % TOTAL DEL PAIS 3:360.845 100,00 1:630.739 48,5 1:730.106 51.5Montevideo 1:428.359 42,50 667.043 46,7 761.316 53,3Artigas 79.652 2,37 38.870 48,8 40.782 51,2Canelones 470.518 14,00 232.906 49,5 237.612 50,5Cerro Largo 87.382 2,60 43.341 49,6 44.041 50,4Colonia 127.713 3,80 63.218 49,5 64.495 50,5Durazno 59.150 1,76 29.634 50,1 29.516 49,9Flores 26.551 0,79 13.249 49,9 13.302 50,1Florida 70.578 2,10 35.712 50,6 34.866 49,4Lavalleja 64864 1,93 32.497 50,1 32.367 49,9Maldonado 135.442 4,03 67.585 49,9 67.857 50,1Paysandú 118.302 3,52 59.032 49,9 59.270 50,1Río Negro 54.782 1,63 28.213 51,5 26.569 49,5Rivera 105.530 3,14 51.498 48,8 54.032 51,2Rocha 74.947 2,23 37.174 49,6 37.773 50,4Salto 125.359 3,73 61.551 49,1 63.808 50,9San José 102.506 3,05 51.458 50,2 51.048 49,8Soriano 86.710 2,58 43.181 49,8 43.529 50,2Tacuarembó 90.071 2,68 44.855 49,8 45.216 50,2Treinta y Tres 52.429 1,56 26.004 49,6 26.425 50,4


69

1.- Departamentos de mayor Concentración de Población

♦ Los Departamentos de mayor concentración de población son:

Montevideo,

Canelones,

Colonia,

Maldonado y

San José.

2.- Departamentos de mayor Dispersión de Población

♦ Estos Departamentos concentran alrededor del 26 % de la población y los que

tienen mayor dispersión son:

Florida

Lavalleja

Paysandú

Río Negro

Rivera

Rocha

Tacuarembó y

Salto

3.- Zona Despoblada

♦ Mientras tanto las zonas más despobladas, es decir aquellas con una densidad de

población menor a 6 habitantes por Km² representan un 9 % de la población

aproximadamente e incluyen en general los Departamentos de :

Durazno,

Flores,

Cerro Largo,

Río Negro,

Tacuarembó y

Treinta y Tres.


70

4.- Causas.

Son mayoritariamente económicas, las que provocan la despoblación de la campaña

emigrando particularmente a la Capital y a las Zonas Fronterizas.

Contribuye a ello también el sistema macrocefálico de gobierno y al estar la mayoría de los

Centros de Estudios Terciarios en Montevideo lo que hace que este se convierta en un

polo de atracción.

5.- Estructura Económica y Social.

La población económicamente activa es de un 76,5 % del total de la población, siendo

efectivamente activa el 59,3 %.

La distribución de la Población Económicamente Activa (P.E.A.) por sector de actividad

económica se dividen en tres niveles:

Sector Primario (ganadería, agricultura, silvicultura, pesca y minería) el que ha

tenido una sensible reducción.

Sector Secundario (Industrias Manufactureras, construcción, generación y

distribución de electricidad, gas y agua potable) la cual a descendido

porcentualmente.

Sector Terciario (Actividades comerciales, transporte, comunicaciones,

intermediación financiera y servicios gubernamentales, sociales y personales) el

que ha tenido un sensible incremente.

7. Población Económicamente Activa

Sector de actividad % Población de 14 o más años

Población activa

%

TOTAL (3:360.845) 76,5 2:571.046 1:524.630 59,3 Primario -------- --------------------- 179.907 11,8 Secundario -------- --------------------- 379.632 24,9 Terciario -------- --------------------- 965.091 63,3


71

D. CONSIDERACIONES MILITARES DERIVADAS DE LA POBLACIÓN

1. Cantidad y calidad de la Población

Según el último censo de población (año 1996) y las proyecciones hechas para el

presente año 2001 por el Instituto Nacional de Estadística, la misma ascendería a

3:360.845 habitantes, distribuidos de la siguiente manera:

Hombres 1:630.739 48,5 %

Mujeres 1:730.106 51,5 %

Total 3:360.845 100 %

De los cuales podemos deducir un total movilizable que se distribuiría de la siguiente

manera:

Cantidad de hombres entre los 18 y 60 años 887.118 26,4 %

Cantidad de mujeres entre los 18 y 60 años 941.182 28.0 %

Total Movilizable Aproximado 1:828.300 54,4 %

Disponiéndose de esta manera de un total aprox. en condiciones de movilizar de 54,4 %.

2. Concentración

El hecho de poseer aproximadamente un 42,5 % de la población total concentrada en la

Capital, establece facilidades para la movilización.

De mantenerse los porcentajes podríamos sostener que la proyección sería de tener

alrededor de 576.626 hombres y 611.769 mujeres para movilizar, debiéndose

posteriormente desglosar acorde a lo establecido en la normativa vigente con respecto a

los distintos tipos de Reservas existentes.

3. Números Posibles de Personas. El número posible de personas a los efectos de contabilizar la disponibilidad de reserva

Activa, Reserva Móvil y Reserva Territorial se nos presenta el siguiente cuadro:

Habitantes Total Hombres Mujeres

Entre 18 y 30 años 675.530 327.784 347.746

Entre 31 y 45 años 648.643 314.722 333.921

Entre 46 y 60 años 504.127 244.612 259.515

TOTALES 1:828.300 887.118 941.182


72

Del cuadro anteriormente expuesto se deduce que para la Reserva Activa, la Reserva

móvil y para la Reserva Territorial se contaría con:

Reserva Activa:


Entre 18 y 30 años 675.530 327.784 347.746

Reserva Móvil:


Entre 31 y 45 años 648.643 314.722 333.921

Reserva Territorial:


Entre 46 y 60 años 504.127 244.612 259.515

TOTALES 1:828.300 887.118 941.182

4. Deducciones

a. En primer término a la cantidad de hombres disponibles se le debe efectuar una

reducción que se ha estimado en un 35 % por concepto de procesados, religiosos,

incapacidad física, incapacidad mental, personal administrativo no sustituible, casado

con hijos a su cargo, solteros con hogar a su cargo, profesionales, sector agrario, sector

industrial, extranjeros y otros.

Cantidad de hombres entre los 18 y 60 años 887.118 100 %

Deducción del 35 % de esa cantidad 310.492 35,0 %

A movilizar....................................................... 576.626 65,0 % b. En cuanto a las mujeres son un potencial humano susceptible de ser movilizado para

fines industriales y de servicios, como mínimo por lo tanto aplicando criterios similares a

los de los hombres también deducimos un 35 % del total en condiciones de movilizar.

Cantidad de mujeres entre los 18 y 60 años 941.182 100 %

Deducción del 35 % de esa cantidad 329.413 35,0 %

A movilizar....................................................... 611.769 65,0 %


73

Se debe tener en cuenta que para ambos casos se tendrían que hacer otras

deducciones si consideramos que para el presente estudio no se han tomado en

cuenta las movilizaciones de la Armada Nacional y la Fuerza Aérea así como los

efectivos actuales del Ejército.

De acuerdo a lo anteriormente expresado y teniendo en cuenta que estos datos son

tomados del último censo realizado en el año 1996 por el Instituto Nacional de

Estadística y las proyecciones para el año 2001,se desarrollan Cuadros del

Potencial Humano de las Zonas de Acción de las D.E. I, D.E. III y D.E.IV., presentando por separado, los hombres de las mujeres.

HOMBRES Dptos. D.E.I total % 18 a 30 % 31 a 45 % 46 a 60 % Montevideo 667.043 20,1 134.076 19,3 128.739 15,0 100.056 Canelónes 232.906 20,1 46.814 19,3 44.951 15,0 34.936 Subtotales 899.949 20,1 180.890 19,3 173.690 15,0 134.992 54,4 TOTALES 489.572

Dptos. D.E.III total % 18 a 30 % 31 a 45 % 46 a 60 % Artigas 38.870 20,1 7.813 19,3 7.502 15,0 5.830 Paysandú 59.032 20,1 11.865 19,3 11.393 15,0 8.855 Río Negro 28.213 20,1 5.671 19,3 5.445 15,0 4.232 Rivera 51.498 20,1 10.351 19,3 9.939 15,0 7.725 Salto 61.551 20,1 12.372 19,3 11.879 15,0 9.233 Tacuarembó 44.855 20,1 9.016 19,3 8.657 15,0 6.728 Subtotales 284.019 20,1 57.088 19,3 54.815 15,0 42.603 54,4 TOTALES 154.506

Dptos. D.E.IV total % 18 a 30 % 31 a 45 % 46 a 60 % Cerro Largo 43.341 20,1 8.711 19,3 8.365 15,0 6.501 Lavalleja 32.497 20,1 6.532 19,3 6.272 15,0 4.874 Maldonado 67.585 20,1 13.584 19,3 13.044 15,0 10.138 Rocha 37.174 20,1 7.472 19,3 7.174 15,0 5.576 Treinta y tres 26.004 20,1 5.227 19,3 5.019 15,0 3.901 SUBTOTALES 249.942 41.526 39.874 30.990 54,4 TOTALES 112.390


74

MUJERES Dptos. D.E.I total % 18 a 30 % 31 a 45 % 46 a 60 % Montevideo 761.316 20,1 153.024 19,3 146.934 15,0 114.197 Canelónes 237.612 20,1 47.760 19,3 45.859 15,0 35.642 Subtotales 998.928 200.784 192.793 149.839 54,4 TOTALES 534.406

Dpto. D.E. III total % 18 a 30 % 31 a 45 % 46 a 60 % Artigas 40.782 20,1 8.197 19,3 7.871 15,0 6.117 Paysandú 59.270 20,1 11.913 19,3 11.439 15,0 8.890 Río Negro 26.569 20,1 5.340 19,3 5.128 15,0 3.985 Rivera 54.032 20,1 10.860 19,3 10.428 15,0 8.105 Salto 63.808 20,1 12.825 19,3 12.315 15,0 9.571 Tacuarembó 45.216 20,1 9.088 19,3 8.727 15,0 6.782 Subtotales 289.677 58.223 55.908 43.450 54,4 TOTALES 157.581 Dpto. D.E. IV total % 18 a 30 % 31 a 45 % 46 a 60 % Cerro Largo 44.041 20,1 8.852 19,3 8.500 15,0 6.606 Lavalleja 32.367 20,1 6.506 19,3 6.247 15,0 4.855 Maldonado 67.857 20,1 13.639 19,3 13.096 15,0 10.178 Rocha 37.773 20,1 7.592 19,3 7.290 15,0 5.666 Treinta y tres 26.425 20,1 5.311 19,3 5.100 15,0 3.964 Subtotales 208.463 41.900 40.233 31.269 54,4 TOTALES 113.402

5. Calidad de Mando Se deduce de los datos estadísticos del I.N.E. en cuanto niveles de educación y la cultura

en general de la población se puede presumir que se tendrían buenos mandos

dependiendo del nivel de Instrucción que se imparta y del equipamiento que se reciba

(esto es motivo de otra Investigación).

6. Calidad de Tropas Técnicas Se puede concluir basándose en los datos estadísticos que se cuenta con una buena

calidad de enseñanza Técnica en los diferentes Institutos, por lo que no existirán mayores

inconvenientes para reparación y mantenimiento en todos las áreas.


75

7. Conclusión Parcial Ante lo expuesto anteriormente tenemos que podríamos movilizar para completar las Tres

Reservas, Activa, Móvil y Territorial un total de 1:828.300 habitantes, aunque deberíamos

deducir el personal de Fuerza Aérea y Armada Nacional, por lo que podemos tener un

estimativo para el Ejército de un 65% de ese total, por lo que en definitiva tendríamos

alrededor de 1:188.395 habitantes para integrar las reservas anteriormente nombradas.

E.- CONCLUSIÓN PARCIAL DE LA POBLACIÓN

La población es predominantemente femenina, lo que no constituye una limitación

debido a que la población masculina es de 94,2 hombres por cada 100 mujeres.

Es una población mayoritariamente urbana, es decir que el mayor porcentaje se

concentra en las ciudades y pueblos. Esto facilitará la movilización y un rápido

reclutamiento, el registro, como así también favorecerá la instrucción apoyado por

un muy buen nivel cultural presentado por la población.

Dadas las proyecciones de población para el presente año, proporcionadas por el

I.N.E. y teniendo en cuenta las respectivas deducciones, se estima que el País

contaría con 1:188.395 habitantes en condiciones de movilizar por lo que no habría

ningún tipo de inconvenientes en apoyar la movilización y así poder completar los

cuadros partiendo de los efectivos Reales hasta alcanzar los Efectivos previstos

para la operación de 10 días.

Desde el punto de vista de la población económicamente activa para el sector

terciario el mantenimiento de la producción no se vería resentido debido a la

abundante mano de obra calificada y a la integración de la mujer en este sector.


76

F. EFECTIVOS REALES Y EFECTIVOS A ALCANZAR PARA LA OPERACIÓN

En coordinación con el Área de Operaciones se establecieron los siguientes números

para efectivos reales y efectivos a alcanzar los cuales se muestran en los cuadros que a

continuación se detallan:

1. Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.I Unidad E/U D.E.I Efectivos Reales Diferencia Proc. de la Org. de la Mov.Ca.Cdo.D.E. 63/260 1 x 63/260 17/82 46/178 Comp. del Cdo. y Ctel.Gral. Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 50/818 -2/11 Bn.Ts. 37/565 1 x 37/565 0/0 37/565 B.I. 250/4791 3 x 750/14373 52/836 698/13537 A. D. 143/1989 1 x 143/1989 14/249 129/1740 Bn.Ing.Cbte. 35/704 1 x 35/704 15/257 20/447 Comp. del Bn.Ing.Cbte.1 Bn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 x 38/572 0/0 38/572 Creación TOTALES 1177/20341 1177/20341 148/2242 1029/18099

2. Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.III

Unidad E/U D.E.III Efectivos Reales Diferencia Proc. de la Org. de Mov. Ca.Cdo.D.E. 63/260 1 x 63/260 16/80 47/180 Comp. del Cdo. Y Cte.Gral.Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 0/0 48/829 B.I.Mec 260/4761 1 x 260/4761 47/778 213/3983 B.C.Blda. 250/4065 1 x 250/4065 50/871 200/3194 A.D 97/1335 1 x 97/1335 10/249 87/1086 Bn.Ing.Mec. 37/944 1 x 37/944 13/250 24/694 Com. del Bn.Ing.Cbte.3 Bn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 x 38/572 0/0 38/572 Creación TOTALES 856/13815 856/13815 136/2228 720/11587

3. Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.IV

Unidad E/U D.E.IV Efectivos Reales Diferencia Proc. de Org. de Mov. Ca.Cdo.D.E. 63/260 1 x 63/260 15/79 48/181 Comp.Cdo. y Cte.Gral. Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 35/636 13/193 Bn.Ts. 37/565 1 x 37/565 0/0 37/565 B.I. 250/4791 2 x 500/9582 46/820 454/8762 B.C.Mec. 311/4833 1 x 311/4833 0/0 311/4833 A.D 135/1924 1 x 135/1924 11/243 124/1681 Bn.Ing.Cbte. 35/704 1 x 35/704 13/194 22/510 Comp. Bn.Ing.Cbte.4 Bn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 x 38/572 0/0 38/572 Creación TOTALES 1230/20318 1230/20318 120/1972 1110/18346


77

4. Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.I (Detallado hasta nivel Sub-Unidad)

Unidad E/U D.E.

I Efectivos Reales Diferencia Proc. de Org. de Mov.

Ca.Cdo.D.E. 63/260 1 x 63/260 17/82 46/178 Comp. Cdo. y Ctel.Gral. Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 50/818 -2/11 Esc.Cdo. 20/146 X 1 20/146 Superpos.de la B.C.3 y

comp.25 Esc.Mec.Rec. 5/148 X 3 15/444 Superpos. de la B.C.3 y comp.Esc.Ts. 5/106 X 1 5/106 Superpos. de la B.C.3 y

compl.. Ba.A.122mm. 6/109 X 1 6/109 0/0 6/109 Creación Dest.san. 2/24 X 1 2/24 0/0 2/24 Superpos. de la B.C.3 y comp.Bn.Ts. 37/565 1 x 37/565 0/0 37/565 Ca.Cdo. 20/228 X 1 20/228 0/0 20/228 Creación Ca.Ts. 5/106 x 3 15/318 0/0 15/318 Creación Dest.san. 2/19 x 1 2/19 0/0 2/19 Creación B.I. 250/4791 3 x 750/14373 52/836 698/13537 Ca.Cdo. 26/147 x 3 78/441 Comp.B.I.1,creación BB.II. 2, 3Bn.I 36/896 x 9 324/8064 Comp.B.I.1,creación BB.II. 2, 3Ca.Ts. 6/137 x 3 18/411 0/0 18/411 Creación Esc.Mec.Rec. 6/154 x 3 18/462 0/0 18/462 Creación Grp.A.105mm 48/584 x 3 144/1752 0/0 144/1752 Creación Ca.Ing.Cbte. 6/244 x 3 18/732 0/0 18/732 Creación Ca.Com. 6/161 x 3 18/483 0/0 18/483 Creación Ca.M.P. 6/167 x 3 18/501 Comp.B.I.1,creación BB.II. 2 , 3C.A.B. 38/509 x 3 114/1527 0/0 114/1527 Creación A. D. 106/1410 1 x 143/1989 14/249 129/1740 Ba.Cdo. 13/85 x 1 13/85 0/0 13/85 Creación Grp.A.105mm(R) 48/584 x 1 48/584 14/249 34/335 Comp. del Grp.A.1 Grp.A.155mm.(R) 37/579 x 2 74/1158 0/0 74/1152 Creación Ba.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Cbte. 35/704 1 x 35/704 15/257 20/447 Comp. del Bn.Ing.Cbte.1 Bn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 x 38/572 0/0 38/572 Creación TOTALES 677/10180 1177/20341 148/2242 1029/18099

25 En los siguientes cuadros la Abreviatura complet. significa completamiento


78

5. Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.III Unidad E/U D.E.

III Efectivos Reales Diferencia Proc.de Org. De Mov.

Ca.Cdo.D.E. 63/260 1 x 63/260 16/80 47/180 Comp. del Cdo. y Cte.Gral.Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 0/0 48/829 Esc.Cdo. 20/146 x 1 20/146 0/0 20/146 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 3 15/444 0/0 15/444 Creación Esc.Ts. 5/106 x 1 5/106 0/0 5/106 Creación Ba.A.122mm. 6/109 x 1 6/109 0/0 6/109 Creación Dest.san. 2/24 x 1 2/24 0/0 2/24 Creación B.I.Mec 260/4761 1 x 260/4761 47/778 213/3983 Ca.Cdo. 24/124 x 1 24/124 Comp. de la B.I.3 Bn.I. Mec 45/924 x 3 135/2772 Comp. de la B.I.3 Ca.Ts. 5/106 x 1 5/106 0/0 5/106 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 1 5/148 0/0 5/148 Creación Grp.A.122mm. 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte.Bldo 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com.Bldos. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 38/562 x 1 38/562 0/0 38/562 Creación B.C.Blda. 250/4065 1 x 250/4065 50/871 200/3194 Esc.Cdo. 24/124 x 1 24/124 Comp. de la B.C.1 Reg.Ts. 37/565 x 2 74/1130 Comp.. de la B.C.1 Reg.T.Bldos. 41/1006 x 1 41/1006 Comp. de la B.C.1 Esc.Mec.Rec. 5/148 x 1 5/148 Comp. de la B.C.1 Esc.C.A. 12/32 x 1 12/32 0/0 12/32 Creación Grp.A.122mm 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte.B 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 41/576 x 1 41/576 0/0 41/576 Creación A.D 59/791 1 x 97/1335 10/249 87/1086 Ba.Cdo. 13/85 x 1 13/85 0/0 13/85 Creación Grp.A.155mm.(A/P) 38/544 x 2 76/1088 10/249 66/839 Comp. del Grp.A.3 Ba.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Mec. 37/944 1 x 37/944 13/250 24/694 Com. del Bn.Ing.Cbte.3 Bn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 x 38/572 0/0 38/572 Creación TOTALES 818/13271 856/13815 136/2228 720/11587


79

6. Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.IV (Detallado hasta el nivel Sub-Unidad)

Unidad E/U D.E.I

V Efectivos Reales Diferencia Proc. de la Org. de Mov.

Ca.Cdo.D.E. 63/260 1 x 63/260 15/79 48/181 Comp. Cdo. y Cte.Gral. Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 35/636 13/193 Esc.Cdo. 20/146 x 1 20/146 Superpos. B.2 y comp. Esc.Mec.Rec. 5/148 x 3 15/444 Superpos. B.2 y comp. Esc.Ts. 5/106 x 1 5/106 Superpos. B.2 y comp. Ba.A.122mm. 6/109 x 1 6/109 0/0 6/109 Creación Dest.san. 2/24 x 1 2/24 0/0 2/24 Creación Bn.Ts. 37/565 1 x 37/565 0/0 37/565 Ca.Cdo. 20/228 x 1 20/228 0/0 20/228 Creación Ca.Ts. 5/106 x 3 15/318 0/0 15/318 Creación Dest.san. 2/19 x 1 2/19 0/0 2/19 Creación B.I. 250/4791 2 x 500/9582 46/820 454/8762 Ca.Cdo. 26/147 x 2 52/294 Comp. B.I.2 ,Creación 1

B.I. Bn.I 36/896 x 6 216/5376 Comp. B.I.2 ,Creación 1

B.I. Ca.Ts. 6/137 x 2 12/274 0/0 12/274 Creación Esc.Mec.Rec. 6/154 x 2 12/308 0/0 12/308 Creación Grp.A.105mm 48/584 x 2 96/1168 11/243 85/925 Comp. Grp.A.4 ,Creación

1 Grp.A. Ca.Ing.Cbte. 6/244 x 2 12/488 0/0 12/488 Creación Ca.Com. 6/161 x 2 12/322 0/0 12/322 Creación Ca.M.P. 6/167 x 2 12/334 Comp. B.I.2Creación 1 B.I.C.A.B. 38/509 x 2 76/1018 0/0 76/1018 Creación B.C.Mec. 311/4833 1 x 311/4833 0/0 311/4833 Esc.Cdo. 24/124 x 1 24/124 0/0 24/124 Creación Reg.C.Mec 48/829 x 3 144/2487 0/0 144/2487 Creación Reg.Ts. 37/565 x 1 37/565 0/0 37/565 Creación Esc.C.A. 12/32 x 1 12/32 0/0 12/32 Creación Grp.A.122mm 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte. 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 41/576 x 1 41/576 0/0 41/576 Creación A.D 135/1924 1 x 135/1924 13/194 122/1730 Ba.Cdo. 13/85 x 1 13/85 0/0 13/85 Creación Grp.A.122mm(A/P) 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Grp.A.155mm.(R) 37/579 x 1 37/579 0/0 37/579 Creación Grp.A.155mm.(A/P 38/544 x 1 38/544 0/0 38/544 Creación Ba.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Cbte. 35/704 1 x 35/704 13/194 22/510 Comp. Bn.Ing.Cbte.4 Bn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 x 38/572 0/0 38/572 Creación TOTALES 980/15527 1230/20318 120/1972 1110/18346


80

7. Efectivos de la D.E. I

UNIDAD PERSONAL SUPERIOR PERSONAL SUBALTERNO TOTAL

Ctel.Gral.D.E.I 17 82 99

B.I.1 10 49 59

Bn.I.1 15 286 301

Bn.I.2 13 249 262

Bn.I.3 14 252 266

B.C.3 9 54 63

Reg.C.4 17 251 268

Reg.C.6 12 252 264

Reg.C.9 12 261 273

Grp.A.1 14 249 263

Bn.Ing.Cbte.1 15 257 272

TOTAL 148 2242 2390

8. Efectivos de la D.E.III


Ctel.Gral.D.E.III 16 80 96

B.I.3 5 52 57

Bn.I.7 13 240 253

Bn.I.8 14 241 255

Bn.I.9 15 245 260

B.C.1 7 57 64

Reg.C.3 15 287 302

Reg.C.5 13 247 260

Reg.C.10 15 280 295

Grp.A.3 10 249 259

Bn.Ing.Cbte.3 13 250 263

TOTAL 136 2228 2364


81

9. Efectivos de la D.E.IV


Ctel.Gral.D.E.IV 15 79 94

B.I.4 5 52 57

Bn.I.10 12 254 266

Bn.I.11 12 249 261

Bn.I.12 17 265 282

B.C.2 7 53 60

Reg.C.7 13 268 281

Reg.C.8 15 315 330

Grp.A.4 11 243 254

Bn.Ing.Cbte.4 13 194 207

TOTAL 120 1972 2092

Disponibilidad de Personal Reservista.

GRADO Ttal. PAIS D.E.I D.E.III D.E.IV OTROS

OO.GG. 2 0 0 0 2

OO.Sup. 53 0 4 1 48

OO.JJ. 56 0 8 4 44

OO.Sub.. 81 0 14 12 55

Sub.Of. 2.077 25 388 440 1.224

Clases 2.640 61 527 650 1.402

Sdos. 5.898 1.133 1.145 1.118 2.502

Cadetes 33 0 0 0 33

Alm. L.M. 3.938 0 0 0 3.938

TOTALES 192/14.586 0/1.219 26/2.060 17/2.208 149/9.099


82

10. Efectivos Necesarios a la Operación A continuación se presentan los efectivos correspondientes a las D.E.I, III y IV a movilizar

a los efectos de alcanzar los efectivos a un 100%, acorde a lo establecido por el manual

de Fuerzas Terrestres I.M.E.S. (1999), y el R.C.101-10.

DIVISIÓN DE EJERCITO I N° U P.Sup. P.Sub. TOTALES

Comando y Control 63 260 323

Reg.C.Mec. 1 48 829 877

Bn.Ts. 1 37 565 602

B.I.Mot. 1 250 4791 5041

B.I.Mot. 2 250 4791 5041

B.I.Mot. 3 250 4791 5041

Ba.Cdo.A 13 85 98

Grp.A 105 mm 15 48 584 632

Grp.A 155 mm ® 20 37 579 616

Grp.A 155 mm ® 21 37 579 616

Ba.Obs.A. 1 8 162 170

Bn.Ing.Cbte. 1 35 704 739

Bn.Com. 1 30 633 663

Grp.D.A.C.A 1 33 416 449

C.A.L.D.E 1 38 572 610

TOTALES 1177 20.341 21.518


83

DIVISIÓN DE EJERCITO III N° U P.Sup. P.Sub. TOTALES


Reg.C.Mec. 3 48 829 877

B.I.Mec. 8 260 4761 5021

B.C.Blda. 3 250 4065 4315

Ba.Cdo.A 13 85 98

Grp.A 155 mm (AP) 30 38 544 582

Grp.A 155 mm (AP) 33 38 544 582

Ba.Obs.A. 3 8 162 170

Bn.Ing.Cbte.Mec. 3 37 944 981

Bn.Com.Mec. 3 30 633 663

Grp.D.A.C.A 3 33 416 449

C.A.L.D.E 3 38 572 610

TOTALES 856 13.815 14671


84

DIVISIÓN DE EJERCITO IV N° U P.Sup. P.Sub. TOTALES


Reg.C.Mec. 4 48 829 877

Bn.Ts. 4 37 565 602

B.I.Mot. 6 250 4791 5041

B.I.Mot. 7 250 4791 5041

B.C.Mec. 4 311 4833 5144

Ba.Cdo.A 4 13 85 98

Grp.A 122 mm (AP) 17 39 554 593

Grp.A 155 mm ® 24 37 579 616

Grp.A 155 mm (AP) 34 38 544 582

Ba.Obs.A. 4 8 162 170

Bn.Ing.Cbte.Mec. 4 35 704 739

Bn.Com.Mec. 4 30 633 663

Grp.D.A.C.A 4 33 416 449

C.A.L.D.E 4 38 572 610

TOTALES 1230 20.318 21.548

Resumen General de las Necesidades de Personal

D.E.I FF.TT. REALES RVA. NECESIDAD P. Sup. 1.177 148 0 1.029 P. Sub. 20.341 2.242 1.219 16.880

D.E.III P. Sup. 856 136 26 694 P. Sub. 13.815 2.228 2.060 9.527

D.E.IV P. Sup. 1.230 120 17 1.093 P. Sub. 20.318 1.972 2.208 16.138 TOTALES P. Sup. 3.263 404 43 2.816 P. Sub. 54.474 6.442 5.487 42.545

OTROS 149/9.099 45.361


85

DETERMINACION DE LAS TAREAS Y ACCIONES

V.- DETERMINACION DE LAS TAREAS Y ACCIONES

Durante la realización de la presente investigación se determinaron las Tareas y Acciones

a ser consideradas para la Administración de Personal en lo que tiene que ver con

"Administración del Potencial Humano" dividida en dos Fases:

Para una Movilización Parcial de 9 meses

Para una Operación Militar de 10 días

A. TAREAS Y ACCIONES PARA LA MOVILIZACIÓN

TAREAS ACCIONES

Determinación del Potencial Humano necesario, tanto civil como militar.

Determinar el Personal Militar necesario

para el recompletamiento de las

Unidades para la Operación.

Determinar el Personal Civil necesario

para el recompletamiento de las

Unidades para la Operación.

Determinar para las Divisiones de

Ejército I, III y IV las necesidades

específicas de personal para el

recompletamiento de las Unidades.

Determinar las necesidades de personal

a ser requeridas de las Reservas

Activas, Móviles y Territorial.

Mantener actualizada la Apreciación de

Situación de Personal del Ejército.


86

Mantener al día el Estado del Personal

activo.

Distribución de las fuentes del Potencial Humano y otras necesidades a los Comandos Subordinados.

Coordinar con el Instituto Nacional de

Estadística para mantener actualizados

todos los datos estadísticos con

referencia a la Población, Educación y

otras Áreas de Interés dentro del

Potencial Humano.

Determinar las fuentes desde donde se

procederá a determinar los individuos a

movilizar, determinándolos por edades,

sexo, trabajo, nivel cultural, trabajo y si

tuvo o instrucción militar previa.

Determinar con las Divisiones I, III y IV

las necesidades de personal, para

recompletamiento y creación de

Unidades necesarias en cada guarnición.

Determinar por guarnición los efectivos

para la movilización.

Determinar el método y la forma en que

se preverá la movilización, ajustando el

número de efectivos a alcanzar acorde al

Manual de Organización de Fuerzas

Terrestres IMES 1999.

Determinar con el Dpto. III del E.M.E. los

niveles de Instrucción que se determinar

para los individuos seleccionados para la

movilización.

Determinar las fuentes de donde se

dispondrán los individuos para la


87

Obtención del personal en términos de efectivos.

movilización, teniendo en cuenta los

Datos y las coordinaciones realizadas

con las Divisiones de Ejército

respectivas, procediendo a realizar las

citaciones correspondientes.

Determinar con el Dpto. III del E.M.E. la

Instrucción correspondiente a encarar

por Unidades.

Estructurar el desplazamiento de

personal hacia aquellas regiones que

haya dificultades para completar

cuadros.

Asegurar dentro de cada Zona de

Responsabilidad de las respectivas

Divisiones de Ejército el permanente

relevamiento del personal en condiciones

de movilizar.

Asegurar en todo momento que cada

Unidad Básica esté en condiciones de

alcanzar en el mínimo de tiempo, el nivel

necesario de efectivos para cumplir la

misión.

Preparar Planes de Reemplazos que

serán utilizados para las 2 fases

previstas.

Realizar la previsión para la asignación

de Reemplazos a utilizar.

Distribuir dentro de cada División de

Ejército el personal necesario para la

movilización a los efectos de comenzar lo


88

Distribución del personal en términos de efectivos.

antes posible con el período de

Instrucción y Adaptación a cada Unidad

Básica.

Prever dentro de cada guarnición una

Reserva para que se constituya como

reemplazados para los casos que se

requieran sustituciones por cualquier

motivo.

Mantener una apreciación actualizada de

la Situación de Personal.

Mantener al día los datos estadísticos del

Instituto Nacional de Estadística.

Mantener constantes coordinaciones con

el Ministerio de Trabajo para determinar

nuevas necesidades o por cambios que

pudieren ocurrir durante la Movilización.

B.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA OPERACIÓN DE 10 DÍAS.

TAREAS ACCIONES

Determinación del Potencial Humano necesario, tanto civil como militar.

Mantener actualizada la Apreciación de

Situación de Personal del Ejército. Mantener actualizados los datos del

Instituto Nacional de Estadística. Mantener las Coordinaciones con el

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

para actualizar los datos obtenidos

durante la primera fase de movilización. Mantener actualizada la Apreciación de

Situación de Personal


89

Ajustar los Planes de Personal para el

Recompletamiento y Reemplazos por

División.

Distribución de las fuentes del Potencial Humano y otras necesidades a los Comandos Subordinados.

Mantener actualizadas las fuentes

desde donde se procederá a determinar

los individuos para el recompletamiento

y los reemplazos en caso de necesidad

para los 10 días de operaciones.

Mantener enlaces con las Divisiones I,

III y IV por las necesidades de personal,

para recompletamiento y reemplazos

para los 10 días de operaciones.

Obtención del personal en términos de efectivos.

Determinar las fuentes de donde se

dispondrán los individuos para el

recompletamiento y los reemplazos

durante los 10 días de operaciones,

continuando con las coordinaciones con

las Divisiones de Ejército respectivas.

Estructurar el desplazamiento de

personal hacia aquellas regiones que

haya dificultades para completar

cuadros.

Asegurar dentro de cada Zona de

Responsabilidad de las Divisiones de

Ejército el permanente relevamiento del

personal en condiciones de recompletar

o reemplazar en las Unidades Básicas.

Distribuir en cada División de Ejército el

personal necesario para el

recompletamiento y reemplazos


90

Distribución del personal en términos de efectivos.

necesarios durante la operación.

Prever dentro de cada guarnición una

Reserva para que se constituya como

reemplazos para los casos que se

requieran sustituciones por cualquier

motivo.

Mantener una apreciación actualizada

de la Situación de Personal.

Mantener constantes coordinaciones

con el Ministerio de Trabajo para

determinar nuevas necesidades o por

cambios que pudieren ocurrir durante la

Operación de 10 días.


91

ASIGNACION DE RECURSOS HUMANOS,

MATERIALES Y DE GESTION

VI.- ASIGNACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y DE GESTION.

A. RECURSOS HUMANOS

1.-Generalidades. Teniendo en cuenta los Cuadros anteriores se puede determinar la reinstrucción para el

Sistema de Reserva Actual (Militares Retirados y Bajas) y luego completarlos con los

ciudadanos que integran la Reserva Activa, Móvil y Territorial.

Como vemos en el resumen general la suma de los efectivos reales y de los reservistas

disponibles no es suficiente siendo por lo tanto necesario para alcanzar los requeridos

convocar ciudadanos de las distintas reservas, siendo en primera instancia 45.361

ciudadanos, de los cuales serían 2.816 oficiales y 42.545 P/S en las diferentes jerarquías.

Es de destacar como se detalla en el último Cuadro que hay en el resto del País de la

Reserva Actual 149 Oficiales y 9.099 Personal Subalterno.

2.- Tiempo Disponible.

Habiéndose establecido como Objetivo General de la Investigación, el determinar si

durante la Movilización Parcial prevista de nueve meses, es posible el completamiento de

los Cuadros partiendo de los efectivos reales de las D.E. I, III y IV para alcanzar los

efectivos que se prevén en el manual de FF.TT. 99 y posteriormente determinar si es

factible apoyar la Operación de diez días prevista.

Es oportuno mencionar la experiencia de la República Argentina en el conflicto del

Atlántico Sur, donde fueron establecidos algunos tiempos de preparación que resultan

significativos.

Teniendo en cuenta el Sistema de Reclutamiento de Servicio Militar Obligatorio lo que se

hace suponer un mayor número de Reservas instruidas, se toman los siguientes plazos:


92

Tiempo de convocatoria y reunión de reservas y ciudadanos. 7 días

Tiempo de clasificación y distribución de reservas y ciudadanos. 7 días

Tiempo de reinstrucción del personal en actividad. 15 días

Tiempo de reinstrucción del personal de reservas. 30 días

Tiempo de instrucción básico para ciudadanos. 60 días

Tiempo de adecuación de una Unidad táctica a su plan de empleo

luego de su completamiento.

20 a 30

días

Basándose en un primer análisis de los datos presentados sobre la experiencia

desarrollada por Argentina, sería lógico suponer en la posibilidad de poder cumplir en

nuestro País con los plazos establecidos, con las salvedades que merece un sistema de

reclutamiento contratado voluntario, proporcionándonos una menor cantidad de reservas

instruidas.

3.-Administración de personal en lo referente a efectivos de Unidades.

Para un mejor estudio del campo de análisis se subdividirá el mismo, considerando los

factores o variables dentro de los siguientes puntos:

Apreciaciones correspondientes para mantener informado al Comandante del

estado de los efectivos.

Registros e informes del personal, que muestran el estado de Personal de la

Unidad.

Reemplazos: necesidades presentes y futuras, obtención, asignación de prioridades

con el D-3, proceso y movimiento de los reemplazos, ubicación y situación de las

Unidades de reemplazos.

En lo que respecta al manejo de personal como individuos, el D-1 colabora con el

Comandante en el ejercicio de su mando realizando las siguientes actividades:

Preparando Planes de Personal.

Supervisando la ejecución de los mismos en nombre del Comandante pudiéndose

valer de los siguientes informes:

♦ Resumen diario de personal.

♦ Informes de bajas de combate y fuera del mismo.

♦ Parte periódico de personal.


93

♦ Partes matutinos.

El Resumen Diario de Personal es el medio más efectivo por el cual al D-1 pone en

conocimiento del Comandante, interesándole las bajas de personal por el efecto sobre la

moral y la eficiencia de combate del personal de la Unidad, así como por las vacantes.

Las bajas de personal se clasifican en:

♦ Bajas de Combate

♦ Bajas Fuera de Combate

♦ Bajas Administrativas.

Las Bajas de Combate son aquellas cuyos servicios se pierden para la organización en

forma permanente o temporaria por causa de muerte, herida o accidente, pérdida, captura

o internación, se clasifican como baja siempre que tales pérdidas hayan ocurrido en

acción.

Las Bajas Fuera de Combate son aquellas no agrupadas dentro de las de Combate

incluyendo heridos o muertos causados en períodos de instrucción y otras no asociadas

con una misión de combate. Desórdenes mentales que se desarrollen bajo condiciones de

combate y heridas causadas por otros elementos (excoriaciones, fracturas, golpes, etc.),

no son clasificados como pérdidas de combate.

La Bajas Administrativas son todas aquellas bajas no clasificadas como bajas de

combate o bajas fuera de combate. Incluyen bajas por sanciones, transferencias a otras

Unidades, desertores, faltas a lista, confinados penales y rotaciones.

Relacionado con la tarea de “recomendar reemplazos”, y teniendo en cuenta las

operaciones previstas, se estima que se deberá asegurar la disponibilidad en cantidad,

calidad y oportunidad de los siguientes efectivos:

UNIDAD SS. OO. P/S TOTAL

D.E. I 125 2.290 2.415

D.E. III 82 1.564 1.646

D.E. IV 122 2.295 2.417

TOTAL GRAL. 329 6.478 6.807


94

Los cálculos se efectuaron teniendo en cuenta las siguientes actividades:

DE I y DE IV: las primeras tres jornadas, al encontrarse preparando posiciones

defensivas, fueron consideradas como “situación inactiva”. Los siguientes días, en los que

deben ejecutar la defensa, fueron considerados como “defensa primer día y días

sucesivos” respectivamente. Durante la fase apoyo al desemboque y reorganización se

consideró el primer día como “defensa en días sucesivos” y las cuatro restantes jornadas,

como “situación inactiva”.

DE III: las primeras tres jornadas, al encontrarse operando como fuerza de retardo, fue

considerada como “acción retardatriz”. Los siguientes dos días, como “Defensa en días

sucesivos”. Finalmente, durante la fase de apoyo al desemboque y reorganización, se

utilizó similar criterio al empleado para las D.E. anteriormente mencionadas.

Las prioridades para la asignación de los reemplazos serán las siguientes:

DE I, DE IV, DE III.

DE I

SITUACIÓN EFECT. B/Cbte B/F Cbte TOTAL Muertos A Rec. Oficiales

INACTIVA 21.518 151 65 216 38 22 11

IDEM 21.302 149 64 213 37 21 11

IDEM 21.089 148 63 211 37 21 11

DEFENSA 1er D 20.878 397 63 460 99 21 23

Días Suc. 20.440 204 61 265 51 20 13

Días Suc. 20.196 202 61 263 50 19 13

INACTIVA 19.954 140 60 200 48 18 11

IDEM 19.775 138 59 197 48 18 11

IDEM 19.598 137 59 196 48 18 11

IDEM 19.422 136 58 194 47 17 10

TOTAL 19.248 1.802 613 2.415 449 204 125


95

DE III


ACC. RET. 14.671 102 44 146 25 15 7

IDEM 14.525 102 44 146 25 14 7

IDEM 14.375 101 43 144 25 14 7

RESERVA 14.231 142 43 185 46 14 9

IDEM 14.061 141 42 183 46 14 9

DEF. Días Suc. 13.892 264 42 306 66 14 15

INACTIVA 13.600 95 41 136 24 14 7

IDEM 13.478 94 40 134 23 13 7

IDEM 13.358 93 40 133 23 13 7

IDEM 13.239 93 40 133 23 13 7

TOTAL 13.120 1.227 419 1.646 326 138 82

DE IV


INACTIVA 21.548 151 65 216 38 22 11

IDEM 21.332 149 64 213 37 21 11

IDEM 21.119 148 63 211 37 21 11

DEFENSA 1er D 20.908 397 63 460 99 21 23

Días Suc. 20.470 205 61 266 51 20 13

Días Suc. 20.225 202 61 263 50 20 13

INACTIVA 19.983 140 60 200 35 20 10

IDEM 19.804 139 59 198 35 20 10

IDEM 19.626 137 59 196 34 20 10

IDEM 19.450 136 58 194 34 19 10

TOTAL 19.276 1.804 613 2.417 450 204 122


96

B. MATERIALES

En cuanto a los Recursos Materiales necesarios en el presente trabajo no se detallan

debido a que el Sección 1(E-1) acorde a lo establecido en el Reglamento de Estado Mayor

R.C.15-1 ya cuenta con una Sección la cual tiene como misión la Administración del

potencial Humano, la tiene una organización variable acorde a la situación.

Con respecto a los Recursos Materiales necesarios para el Potencial Humano ya sea para

los desplazamientos, los períodos de instrucción y la distribución del los mismo fueron

sacados por los equipos de Apoyo Logístico debiendo luego ser ajustados acorde a la

manera de cómo se llevara a cabo la Movilización.

C. C. GESTIONG

1.- Generalidades

La evolución del plan siguiendo los métodos expuestos anteriormente, facilitará el

desarrollo de muchos aspectos esenciales; entre ellos citaremos especialmente:

Someter recomendaciones al Poder Ejecutivo a fin de que se establezcan oportunamente

medidas gubernamentales y legislativas, que faciliten y aseguren la movilización de

personal (trabajos estadísticos, creación o reestructuración de los órganos de

movilización, asignación de recursos, firma de contratos para establecimientos,

construcción de instalaciones, etc.), establecimiento de un Plan Nacional de Distribución

de Recursos Humanos.

Adopción de medidas tendientes a garantizar una adecuada distribución del personal de

las fuerzas permanentes, a fin de que durante y después de la movilización, se produzcan

las mínimas alteraciones en la asignación del personal en servicio activo.

Fórmulas para ir formando personal técnico y especialista requerido.

Los planes de movilización del personal, deben estar respaldados por una serie de anexos

que cubran los detalles de procedimientos y que contengan los datos estadísticos

necesarios. Incluso es deseable que contengan adjuntos todas las órdenes, mensajes,

citaciones, y demás; en condiciones de ser expedidos de inmediato, al darse la orden

correspondiente.


97

Esta documentación adjunta puede incluir:

Artículos destinados a diseminarse a través de los órganos de Relaciones Públicas.

Ordenes cancelando licencias, comisiones, etc..

Memorandum de medidas a ser solicitadas.

Ante proyecto de la legislación necesaria.

Medidas a ser adoptadas en primera instancia ante un caso de urgencia, incluyendo

directivas, instrucciones, etc..

Informaciones a ser diseminadas.

Diagramas ilustrativos del proceso de movilización, desdoblamiento, etc..

Normas generales para su clasificación, distribución, y asignación del personal.

Los puntos anteriormente mencionados, sólo pretenden dar una idea de la magnitud y

complejidad de los Planes de Movilización de Personal.

El Plan esbozado se basa en muchos factores imponderables, su formulación incorpora

conclusiones derivadas de apreciaciones específicas en las que gravitan factores

antagónicos.

Asesorar al Sr. Cte. En Jefe del Ejército respecto a las necesidades de equipamiento

bélico y especialidades requeridas a fin de determinar los materiales a ser adquiridos con

los rubros disponibles.

Tomada la decisión, disponer que las comisiones asesoras de adjudicación, designadas a

tales efectos, inicien sus actuaciones.

El sistema jurídico vigente es incompleto, por lo que se deberán realizar las acciones del

caso para que el poder político tome conciencia de la necesidad de estructurar un sistema

de movilización a nivel Nacional, abarcativo de todos los aspectos involucrados.

Se deberá considerar un sistema que esté estructurado, latente y que sea capaz de

activarse en forma inmediata.

Ante situaciones extraordinarias, los siguientes serán procedimientos de conducción:

a. EEEnnn lllaaa ooorrrbbbiiitttaaa dddeeelll PPPooodddeeerrr EEEjjjeeecccuuutttiiivvvooo

Tomar las medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de

ataque exterior, debiendo dar cuenta a la Asamblea General dentro de las 24 Hs.


98

Decretar la ruptura de relaciones

Declarar la guerra

Convocar al Poder Legislativo

Solicitar la suspensión de la seguridad individual a la Asamblea General

b. EEEnnn lllaaa ooorrrbbbiiitttaaa dddeeelll PPPooodddeeerrr LLLeeegggiiissslllaaatttiiivvvooo

Decretar la guerra y aprobar o reprobar los tratados de paz.

Resolver sobre las medidas prontas de seguridad adoptadas por el Poder

Ejecutivo

Permitir o prohibir que entren tropas extranjeras en el territorio nacional

En lo relacionado a los Servicios Públicos, podrá disponer los medios y

procedimientos que pueda emplear la autoridad pública para mantener la

continuidad de los Servicios.

222...--- OOOtttrrraaasss cccooonnnsssiiidddeeerrraaaccciiiooonnneeesss

El poder político deberá prever un adecuado sistema de defensa nacional, que sea

dinámico, actualizado y que se permita la participación de todos los factores del

poder nacional

Las decisiones político estratégicas deben ser adoptadas en forma oportuna en el

tiempo, concitando la acción disciplinada, coordinada y conjunta de todos los

factores del poder nacional.

El equipo de gobierno deberá tomar conciencia de la importancia de la situación

para imbuir a todas las voluntades políticas de la necesidad de actuar en forma

inmediata , coordinada y solidaria para enfrentar y resolver aquella.

El Poder Ejecutivo deberá adoptar por si, las medidas que nuestra normativa lo

faculta a dictar, además de lograr el apoyo necesario para lograr las mayorías

parlamentarias.

Concienciar a la opinión pública para que facilite la canalización y ejecución de

todas las medidas que se adopten.

Por consiguiente se deberá recrear en toda la población los atributos que integran

nuestra identidad nacional.


99

Las disposiciones que se dicten a nivel jurídico deberán tender al cumplimiento de

determinadas premisas por parte del comercio, industria y demás sectores

productivos nacionales.

Se requiere simultaneidad en la ejecución.

Militarización de la POLICÍA

Intervención de la Justicia militar

Actuación informativa y ejecutiva del Servicio Nacional de Emergencia

Toda otra medida conducente al logro de los objetivos propuestos.

3.- Conclusiones Parciales

Acorde a lo desarrollado anteriormente, si bien es necesario someter recomendaciones al

Poder Ejecutivo a fin de que se establezcan oportunamente medidas gubernamentales y

legislativas que faciliten y aseguren la movilización de personal (Trabajos estadísticos,

creación o reestructuración de los Órganos de Movilización, asignación de recursos, etc.);

visualizándose como fundamentales las siguientes:

Instituto Nacional de Estadística y Censo. Coordinación para la obtención y el mantenimiento de los datos estadísticos que

nos permitan determinar la cantidad de ciudadanos en condiciones de ser

movilizados, ocupación, distribución de estos en el País, por sexo, nivel cultural y

edad de los mismos ampliando las cartillas de datos de manera que contemplen las

edades que la ley estipula para las Reservas Activas, Móvil y territorial.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Coordinar para la obtención y el mantenimiento de los datos estadísticos que nos

permitan determinar todos los tipos de trabajos existentes, ubicación, cantidad de

personas, edades, cuales son las Industrias, Fábricas, etc., que deben continuar

trabajando para mantener la continuidad del País.

Ministerio de Defensa Nacional.

Coordinar por intermedio de este con los Comandos de la Fuerza Aérea y Armada

Nacional para saber las necesidades de estas Fuerzas para realizar las previsiones

de los cálculos correspondientes.


100

CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

VII.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. CONCLUSIONES

Al finalizar el presente Trabajo de Investigación Académica y teniendo en cuenta lo

desarrollado durante el análisis del contenido de innumerables Reglamentos y

Publicaciones debemos puntualizar como conclusiones de las respuestas a las

interrogantes planteadas en el Capítulo I “Introducción”, deducidas del Título:

“Rediseño y asignación de recursos humanos, materiales y gestión necesarios para una solución estratégica de Administración de Personal (Estado Mayor Director) ante una Movilización Parcial, y 1ra Fase de Operaciones de Ejército de Campaña en lo referente a Administración del Potencial Humano”, las siguientes:

A los efectos de la movilización debemos considerara dentro de la población:

Volumen de la Población Total Movilizable 1:828.300 Hab. de los cuales el

26,4 % son hombres y 28 % son mujeres, siendo necesario realizar una

continua actualización y valoración tanto cuantitativa como cualitativamente.

Del Total Movilizable y teniendo en cuenta las deducciones que se detallaron

en el desarrollo tendríamos 1:188.395 Hab. aproximadamente para integrar

las Reservas.

Densidad de población: 18,1 por Kilómetro Cuadrado

Crecimiento vegetativo según Natalidad 16,7, Mortalidad 9,75 y una Tasa

anual media de crecimiento de 6,44 por mil. Distribución de la población por sexos, edades, áreas y ocupación acorde a

los datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística.

La población es predominantemente femenina, lo que no constituye una limitación

debido a que la población masculina es de 94,2 hombres por cada 100 mujeres.-


101

Es una población mayoritariamente urbana, es decir que el mayor porcentaje se

concentra en las ciudades y pueblos. Esto facilitará la movilización y un rápido

reclutamiento, el registro, como así también favorecerá la instrucción apoyado por

un muy buen nivel cultural presentado por la población.

Dadas las proyecciones de población para el presente año, proporcionadas por el

I.N.E. y teniendo en cuenta las respectivas deducciones, se estima que el País

contaría con 1:188.395 habitantes en condiciones de movilizar por lo que no habría

ningún tipo de inconvenientes en apoyar la movilización y así poder completar los

cuadros partiendo de los efectivos Reales hasta alcanzar los Efectivos previstos

para la operación de 10 días.

La disponibilidad de Personal Reservista del Ejército en la actualidad es de 192 Personal Superior y 14.586 Personal Subalterno de los cuales 149 Oficiales y 9.099

Personal Subalterno se encuentran en Zonas no movilizables.

Las necesidades de personal para alcanzar los efectivos establecidos en el Manual

de FF.TT. IMES 1999 partiendo de los efectivos actuales es de 45.361 efectivos de

los cuales 2.816 son Personal Superior y 42.545 son Personal Subalterno.

Desde el punto de vista de la población económicamente activa para el sector

terciario el mantenimiento de la producción no se vería resentido debido a la

abundante mano de obra calificada y a la integración de la mujer en este sector.

Para la Movilización se deberá coordinar los métodos y sistemas a utilizar debiendo

tener en cuenta para ello:

Tiempo de convocatoria y reunión de reservas y ciudadanos.

Tiempo de clasificación y distribución de reservas y ciudadanos.

Tiempo de reinstrucción del personal en actividad.

Tiempo de reinstrucción del personal de reservas.

Tiempo de instrucción básica para ciudadanos.

Tiempo de adecuación de una Unidad táctica a su plan de empleo luego de su

completamiento.

Esto trae aparejado la coordinación con las fechas al Día D, en el cual comenzará el

proceso de Movilización correspondiente, la fecha de incorporación de los


102

elementos considerados y cuales serán los siguientes llamados para el

recompletamiento y reemplazos, acorde a la evolución de los acontecimientos.

Es importante determinar las necesidades de personal para la Fuerza Aérea y

Armada Nacional para el caso de que estas requieran de personal a movilizar.

La determinación de necesidades de personal para el recompletamiento y la

creación de las nuevas Unidades consideradas debe surgir de la apreciación de

situación realizada por el Área de Operaciones.

Se deberá determinar claramente el Personal a ser movilizado que ya posee

Instrucción militar, el cual en principio tendrá prioridad para ser asignado a las

Fuerzas que intervendrán en la operación.

El personal sin instrucción será dividido por sexos y por edades para posteriormente

separar los que poseen alguna especialidad y los que no, debiendo a su vez

establecer los niveles culturales de los mismos.

La explotación de las fuentes para la obtención de los recursos humanos se debe

realizar teniendo en cuenta la capacidad de absorción y de instrucción sobre la

base de las estimaciones para el período siguiente de operaciones.

La determinación de tareas y acciones para las dos fases previstas deberá estar

coordinada con las otras áreas del Factor Militar y con los otros Factores, Político,

Económico y Sico Social.

B. RECOMENDACIONES Finalizando el Trabajo de Investigación Académico y teniendo en cuenta las conclusiones arribadas se recomienda:

Coordinar con el Poder Ejecutivo para que se establezcan oportunamente medidas

gubernamentales y legislativas que aseguren la movilización del personal y el Plan

Nacional de Distribución de Recursos Humanos.

Coordinar con el Instituto Nacional de Estadística y Censo para la obtención y el

mantenimiento de los datos estadísticos que nos permitan determinar la cantidad de

ciudadanos en condiciones de ser movilizados, de manera que contemplen las

edades que la ley estipula para las Reservas Activas, Móvil y territorial.


103

Coordinar con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para la obtención y el

mantenimiento de los datos estadísticos que nos permitan determinar todos los

tipos de trabajos existentes, ubicación, cantidad de personas, edades, cuales son

las Industrias, Fábricas, etc., que deben continuar trabajando para mantener la

continuidad del País.

La utilización de una combinación en los Métodos para llevar a cabo la Movilización

siendo los de : Completamiento y Creación.


104

BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA

COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO "Política de Ejercito" 1ª. Edición,

Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Enero 1998.

COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO "Doctrina de Empleo del Ejército

Nacional", Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Julio 1998.

COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - Directiva de Instrucción del 27 de Agosto

de 1998 "Formación de las Reservas" y su modificación, Directiva Particular de

Operaciones Nº 2/99, del 22 de abril de 1999.

COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - Directiva Particular de Operaciones Nº

1/98, del 14 de octubre de 1998; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/99, del 15

de marzo de 1999; "Reactivación de los Centros Movilizadores en las Unidades

Básicas del Ejército y del Centro de Instrucción de Oficiales de Reserva y del

Centro de Reclutamiento de Personal Superior de la Reserva".

COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - Directivas de Instrucción del Sr. Cte. J. E.

para los Centros Movilizadores.

COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - "Manual del Oficial de Estado Mayor" RC

15 – 1 (Tomo I), Montevideo Uruguay, Imprenta del Ejército, Diciembre de 1991.

COMANDO GENERAL DEL EJERCITO, "Concepto Directriz del Comandante en

Jefe del Ejército para el cumplimiento de las Misiones Asignadas y deducidas".

Montevideo 1998 - 1999 s. l.

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ECO, Humberto, "Como se hace una Tesis", 2da. Edición, Barcelona, España,

Editorial Gedisa, 1997.

INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES - "Manual del Oficial del

Estado Mayor" S-1 PERSONAL, s.a.

INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES - "Manual Provisorio,

Operaciones S – 3 , 1993", s.a.


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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - "Anuario Estadístico 1999",

Montevideo, Uruguay. Imprenta Los Pinos, Noviembre 1999.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA – "Anuario Estadístico 1999" World

Wide Web (Internet): www:ine.gug.uy

Ley Orgánica de las FF. AA., Decreto Ley Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974,

Imprenta del Ejército, Montevideo Uruguay, Octubre de 1995.

Ley Orgánica del Ejército, Ley Nº 15.688, del 30 de noviembre de 1984,

Montevideo, Uruguay, Imprenta del Ejército, Enero de 1985.

TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN

"ESTRATEGIA PARA UNA MOVILIZACIÓN NACIONAL Y PROCESO POLÍTICO

PARA EFECTIVIZARLA" Cnel. Adolfo LORIER CALEN Setiembre de 1997.-

"ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE MOVILIZACIÓN MILITAR ADECUADO

A LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PAIS" Tte. Cnel. M. Escobar, Mayores B. Aldaya,

L. Sanguinetti y W. Medina, IMES 1994.

"ESTUDIO SOCIAL DEL PAIS PARA DETERMINAR LA CANTIDAD Y TIPO DE

RECURSOS HUMANOS APTOS PARA MOVILIZAR EN AL ACTUALIDAD"

Mayores. A. Cardozo, J. Gonzalez, C. Romano y C. Muller, IMES 1994.

"MOVILIZACIÓN, ESTRUCTURACION DE UN SISTEMA NACIONAL" Cnel. H.

Racedo, IMES, 1994.

"SISTEMA DE MOVILIZACIÓN MILITAR" s.n. IMES, 1995. Nro. de Ref. 3717.

"SISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN" Mayores V. Perez, J.

Miranda y A. Romanelli. IMES 1994.

ANEXO Nº 1: "DATOS ESTADÍSTICOS DEL ANUARIO ESTADÍSTICO 1999"

Instituto Nacional de Estadística.................... pag. 67 en adelante


106

Sector I - POBLACION

1.1.4 POBLACION EN LOS TRES ULTIMOS CENSOS, POR SEXO, SEGUN DEPARTAMENTO (en miles).AÑOS: 1975 - 1996

C E N S O S

DEPARTAMENTO 1 9 9 6 1 9 8 5 1 9 7 5

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

TOTAL ........................ 3,163.8 1,532.3 1,631.5 2,955.2 1,439.0 1,516.2 2,788.4 1,369.4 1,419.0

MONTEVIDEO ........... 1,344.8 627.6 717.2 1,312.0 610.6 701.4 1,237.2 578.5 658.7

INTERIOR .................. 1,818.9 904.7 914.3 1,643.3 828.4 814.8 1,551.2 790.9 760.3

Artigas ........................ 75.1 37.4 37.6 69.1 35.4 33.7 57.9 29.2 28.7Canelones .................. 443.1 219.2 223.8 364.2 181.6 182.6 325.6 164.9 160.7Cerro Largo ................ 82.5 41.0 41.5 78.4 39.4 39.1 74.0 37.5 36.5

Colonia ....................... 120.2 59.6 60.7 112.7 56.4 56.3 111.8 56.5 55.3Durazno ..................... 55.7 27.9 27.8 55.1 28.1 26.9 55.7 28.7 27.0Flores ......................... 25.0 12.5 12.5 24.7 12.6 12.1 25.0 12.8 12.2

Florida ........................ 66.5 33.6 32.9 66.5 34.2 32.3 67.1 34.8 32.3Lavalleja ..................... 61.1 30.6 30.5 61.5 31.2 30.3 65.2 33.4 31.8Maldonado .................. 127.5 63.7 63.8 94.3 47.6 46.8 76.2 38.9 37.3

Paysandú ................... 111.5 55.7 55.8 103.8 52.4 51.4 98.5 50.1 48.4Río Negro ................... 51.7 26.6 25.1 48.6 25.5 23.1 50.1 26.7 23.5Rivera ......................... 98.5 48.1 50.4 89.5 43.9 45.6 82.0 40.5 41.6

Rocha ......................... 70.3 34.9 35.4 66.6 33.8 32.8 60.3 30.8 29.5Salto ........................... 117.6 57.8 59.8 108.5 54.2 54.3 103.1 52.0 51.1San José .................... 96.7 48.5 48.1 89.9 45.8 44.1 87.8 46.2 41.6

Soriano ....................... 81.6 40.6 40.9 79.4 40.3 39.2 80.6 41.3 39.3Tacuarembó ............... 84.9 42.3 42.6 83.5 42.4 41.1 84.5 43.4 41.2Treinta y Tres.............. 49.5 24.6 24.9 46.9 23.7 23.2 45.7 23.2 22.5

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.26 U RU GU AY - AN U ARIO ESTADISTICO 1999 I.N .E.


107

1.1.5 ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACION TOTAL POR AÑO DE INICIO DELQUINQUEÑO, SEGUN GRUPOS DE EDAD. AÑOS: 1990 - 2020

GRUPOS 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 2 0 1 5 2 0 2 0DE EDAD

T O T A L 3,105,554 3,218,188 3,337,060 3,455,126 3,565,826 3,681,013 3,793,339

0 - 4 ....................... 271,293 280,608 283,124 281,982 278,030 275,309 274,156 5....................... 51,033 54,936 56,359 56,382 55,915 55,278 54,833 6....................... 51,222 54,284 56,051 56,348 55,997 55,388 54,887 7....................... 51,747 53,604 55,674 56,289 56,062 55,504 54,958 8....................... 52,505 52,940 55,242 56,199 56,108 55,621 55,042 9....................... 53,393 52,333 54,767 56,072 56,131 55,735 55,137 5 - 9 ....................... 259,900 268,096 278,093 281,288 280,213 277,526 274,857

10...................... 54,445 51,680 54,292 55,921 56,125 55,842 55,237 11...................... 55,696 50,881 53,859 55,760 56,085 55,940 55,340 12...................... 56,356 50,695 53,333 55,485 56,019 56,014 55,448 13...................... 56,048 51,453 52,668 55,051 55,927 56,054 55,560 14...................... 55,081 52,764 51,966 54,511 55,800 56,063 55,67110 -14 ...................... 277,626 257,472 266,117 276,729 279,957 279,913 277,256

15...................... 54,207 53,945 51,272 54,004 55,640 56,045 55,770 16...................... 53,356 55,175 50,456 53,554 55,465 55,992 55,856 17...................... 52,265 55,809 50,248 53,008 55,171 55,913 55,918 18...................... 50,907 55,471 50,974 52,320 54,714 55,807 55,947 19...................... 49,410 54,471 52,248 51,592 54,147 55,667 55,944 15-19 ...................... 260,145 274,871 255,198 264,478 275,138 279,424 279,435

20...................... 47,876 53,563 53,393 50,871 53,614 55,494 55,913 21...................... 46,217 52,681 54,591 50,030 53,138 55,304 55,847 22...................... 45,081 51,553 55,186 49,793 52,565 54,999 55,757 23...................... 44,779 50,149 54,797 50,487 51,852 54,534 55,644 24...................... 45,009 48,604 53,744 51,729 51,100 53,964 55,498 20-24 ...................... 228,963 256,549 271,711 252,910 262,268 274,294 278,659

25 - 29 .................... 225,344 224,607 252,551 268,843 250,255 261,284 273,364 30 - 34 .................... 213,793 222,113 221,802 250,177 266,518 249,131 260,209 35 - 39 .................... 191,553 210,635 219,281 219,466 247,784 264,954 247,776 40 - 44 .................... 178,803 188,395 207,484 216,566 216,908 245,721 262,896 45 - 49 .................... 167,180 174,836 184,747 203,929 213,125 214,072 242,709 50 - 54 .................... 159,183 161,679 169,788 179,812 198,935 208,673 209,889 55 - 59 .................... 162,533 151,660 154,797 163,194 173,354 192,540 202,409 60 - 64 .................... 151,712 151,411 142,177 145,741 154,400 164,758 183,664 65 - 69 .................... 124,788 136,619 137,394 129,935 134,087 142,929 153,269 70 - 74 .................... 92,807 106,573 118,474 120,093 114,824 119,449 128,273 75 - 79 .................... 73,500 73,106 85,957 96,733 99,472 96,394 101,266 80 - + ...................... 66,429 78,959 88,365 103,249 120,559 134,640 143,251

FUENTE: I. N. E.- CELADE- Uruguay: Estimaciones y proyecciones de la población por sexo y edad total País 1950 - 2050.

I.N .E. U RU GU AY - AN U ARIO ESTADISTICO 1999 27



108

Sector I - POBLACION1.4.5 PORCENTAJE DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA URBANA, POR AÑO Y CONDICION

DE OCUPACION, SEGUN GRANDES AREAS Y TIPO DE OCUPACION. AÑOS: 1997 - 1998

G R A N D E S A R E A S 1 9 9 8 (3) 1 9 9 7 (2) Y T I P O D EO C U P A C I O N

Total Ocup. Desocup. Total Ocup. Desocup.

T O T A L ........................................................................................ 100.0 89.9 10.1 100.0 88.6 11.4

Profesionales,Tecn.y Ocupac. afines .................................................. 12.4 12.1 0.3 11.4 11.0 0.4Gerentes y Administradores ................................................................. 2.8 2.7 0.1 2.6 2.5 0.1Empleados de ofic. y Ocupac. afines ........................................................... 13.9 12.8 1.1 13.8 12.5 1.3Comerc.,Vendedores. y Ocupac. afines ...................................................... 14.6 13.3 1.3 14.5 13.1 1.4Agric.,Ganad.,Pesc. y Ocupac. afines ......................................................... 4.1 3.9 0.3 5.1 4.7 0.4Conduc. medios de transp. y Oc. afines ...................................................... 3.7 3.6 0.1 4.0 3.7 0.3Artesanos y Operarios ...................................................................... 25.5 22.8 2.7 25.6 22.9 2.7Trabaj. serv. pers. y Ocup. afines ........................................................... 19.8 17.5 2.3 19.1 16.7 2.4Otras pers. no clasific. en otros grupos (1)................................................... 3.2 1.3 1.9 3.9 1.4 2.5

MONTEVIDEO .............................................................................................. 52.8 47.4 5.4 48.0 42.4 5.6

Profesionales,Tecn.y Ocupac. afines .......................................................... 8.0 7.8 0.2 7.1 6.9 0.2Gerentes y Administradores ......................................................................... 2.0 1.9 0.1 1.9 1.9 ...Empleados de ofic. y Ocupac. afines ........................................................... 8.9 8.2 0.7 8.6 7.8 0.8Comerc.,Vendedores. y Ocupac. afines ...................................................... 7.8 7.0 0.8 7.0 6.1 0.9Agric.,Ganad.,Pesc. y Ocupac. afines ......................................................... 0.8 0.8 ... 0.8 0.7 0.1Conduc. medios de transp. y Oc. afines ...................................................... 2.1 2.0 0.1 1.8 1.7 0.1Artesanos y Operarios .................................................................................. 12.2 10.8 1.4 10.7 9.4 1.3Trabaj. serv. pers. y Ocup. afines ................................................................ 9.4 8.3 1.1 8.3 7.3 1.0Otras pers. no clasific. en otros grupos (1)................................................... 1.6 0.6 1.0 1.8 0.6 1.2

INTERIOR .......................................................................................... 47.2 42.5 4.7 52.0 46.1 5.9

Profesionales,Tecn.y Ocupac. afines .......................................................... 4.4 4.3 0.1 4.3 4.1 0.2Gerentes y Administradores ......................................................................... 0.8 0.8 ... 0.7 0.7 ...Empleados de ofic. y Ocupac. afines ........................................................... 5.0 4.6 0.4 5.2 4.8 0.4Comerc.,Vendedores. y Ocupac. afines ...................................................... 6.8 6.3 0.5 7.5 6.9 0.6Agric.,Ganad.,Pesc. y Ocupac. afines ......................................................... 3.3 3.1 0.3 4.3 3.9 0.4Conduc. medios de transp. y Oc. afines ...................................................... 1.6 1.5 0.1 2.1 2.0 0.1Artesanos y Operarios .................................................................................. 13.3 12.1 1.2 14.9 13.5 1.4Trabaj. serv. pers. y Ocup. afines ............................................................... 10.5 9.2 1.3 10.8 9.4 1.4Otras pers. no clasific. en otros grupos (1)................................................... 1.6 0.6 0.9 2.2 0.8 1.4

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.(1) Incluye personas que buscan trabajo por primera vez y ocupaciones no especificadas.(2) Los pesos de las áreas geográficas consideradas cambiaron en 1997, como consecuencia de los resultados del último Censo de Población, Hogares y Viviendas.(3) A partir de enero de 1998, el marco urbano de referencia para la selección de la muestra pasó de las localidades de 900 y más a las de 5.000 y más habitantes.

40 U RU GU AY - AN U ARIO ESTADISTICO 1999 I.N .E.


109


1.4.6 PORCENTAJE DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA TOTAL DEL PAIS URBANO, PORAÑO Y CONDICION DE OCUPACION, SEGUN GRANDES AREAS Y CATEGORIA DE LA OCUPACION.AÑOS: 1997 - 1998

G R A N D E S A R E A S 1 9 9 8 (2) 1 9 9 7 (1)Y C A T E G O R I A D E

L A O C U P A C I O N Total Ocup. Desocup. Total Ocup. Desocup.

T O T A L ...................................................................................... 100.0 89.9 10.1 100.0 88.6 11.4

Empleado Privado ....................................................................... 57.6 50.5 7.2 55.7 48.0 7.7 Empleado Público ....................................................................... 15.1 14.7 0.4 16.1 15.7 0.4 Miembro de Coop. de Producción .............................................. 0.3 0.3 ... 0.2 0.2 ... Patrón ......................................................................................... 4.1 4.0 0.1 3.9 3.8 0.1 Trabajadores cuenta propia s/local ............................................. 6.7 6.4 0.4 6.6 6.2 0.4 Trabajadores cuenta propia c/local ............................................. 12.7 12.5 0.2 13.3 12.9 0.4 Trabajador famil. no remunerado ................................................ 1.6 1.6 ... 1.9 1.8 0.1 Buscan trabajo 1ra. vez .............................................................. 1.9 ... 1.9 2.5 ... 2.5

MONTEVIDEO .............................................................................. 52.8 47.4 5.4 48.0 42.4 5.6

Empleado Privado ....................................................................... 31.2 27.3 3.9 28.3 24.5 3.8 Empleado Público ....................................................................... 7.7 7.5 0.2 7.3 7.1 0.2 Miembro de Coop. de Producción .............................................. 0.3 0.3 ... 0.2 0.2 ... Patrón .......................................................................................... 2.5 2.4 ... 2.3 2.2 0.1 Trabajadores cuenta propia s/local ............................................. 3.2 3.0 0.1 2.6 2.5 0.1 Trabajadores cuenta propia c/local ............................................. 6.2 6.1 0.1 5.6 5.4 0.2 Trabajador famil. no remunerado ................................................ 0.8 0.8 ... 0.7 0.7 ... Buscan trabajo 1ra. vez .............................................................. 1.0 ... 1.0 1.2 ... 1.2

INTERIOR ..................................................................................... 47.2 42.5 4.7 52.0 46.1 5.9

Empleado Privado ....................................................................... 26.4 23.2 3.3 27.2 23.4 3.8 Empleado Público ....................................................................... 7.4 7.2 0.2 8.8 8.6 0.2 Miembro de Coop. de Producción .............................................. 0.1 0.1 ... 0.1 0.1 ... Patrón .......................................................................................... 1.6 1.6 ... 1.6 1.6 ... Trabajadores cuenta propia s/local ............................................. 3.6 3.4 0.2 4.0 3.7 0.3 Trabajadores cuenta propia c/local ............................................. 6.5 6.4 0.1 7.7 7.5 0.2 Trabajador famil. no remunerado ................................................ 0.9 0.8 ... 1.1 1.1 ... Buscan trabajo 1ra. vez .............................................................. 0.9 ... 0.9 1.3 ... 1.3

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.

(1) : Los pesos de las áreas geográficas consideradas cambiaron en 1997, como consecuencia de los resultados del último

Censo General de Población Hogares y Viviendas.

(2) : A partir de enero de 1998, el marco urbano de referencia para la selección de la muestra pasó de 900 y más a las de 5.000 y más

habitantes.

I.N .E. U RU GU AY - AN U ARIO ESTADISTICO 1999 41

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