Promover la rendición de cuentas social · 2019-03-05 · PrOmOver lA rendición de cuenTAS SOciAl.nOTA TemáTicA AGOSTO 2010. Pagina 4 liSTA de AcrónimOS BCPR Bureau for Crisis

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

goberNabiliDaD Democrática

Promover la rendición de cuentas social:de la teoría a la Práctica

nota temáticaagosto 2010

Agos

to 2

010

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDirección de Políticas de Desarrollo Grupo de Gobernabilidad Democrática 304 East 45th Street, 10th Fl.Nueva York, NY 10017

Centro de Oslo para la Gobernabilidad Inkognitogata 37, 0256 Oslo, Noruegawww.undp.org/governancewww.undp.org/oslocentre

Perspectiva generalLa expansión de los sistemas de democracia formal ha llevado a que se le preste una mayor atención a la rendición de cuentas de parte de los Estados a los ciudadanos, y al papel de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Los profesionales y agentes del desarrollo reconocen que el fortalecimiento de la voz ciudadana y la participación de la socieddad civil, junto con las formas tradicionales de apoyo para desarrollar los sistemas e instituciones del Estado, son fundamentales para contar con mecanismos de gobernabilidad resolutivos, que resultan en una prestación de servicios más eficiente.

La rendición de cuentas social se encuentra en el centro del concepto de gobernabilidad de-mocrática del PNUD, y en términos más generales, del concepto de desarrollo humano. Tanto el Plan Estratégico del PNUD (2008-2013) como su Estrategia para la Sociedad Civil y la Par-ticipación Cívica (2009) priorizan la promoción de la participación inclusiva y la creación de instituciones estatales resolutivas como medio para fortalecer la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas.

Esta nota busca brindar al personal del PNUD la comprensión de cómo los principios de la rendición de cuentas social ya forman parte integral del enfoque del desarrollo humano. Las primeras secciones proporcionan una visión general de las definiciones y los principios de la rendición de cuentas social. Las secciones posteriores proveen orientaciones sobre cómo in-corporar la práctica de la rendición de cuentas social en las actividades de programación, ilu-strando con ejemplos sobre cómo está siendo aplicada acualmente en diferentes contextos de diversas regiones.

AGRADECIMIENTOS

Sarah Lister, Asesora de Gobernabilidad Democrática del Centro de Oslo para la Gobernabilidad del PNUD, es la autora principal de esta nota temática. El primer borrador fue presentado en la Reunión Mundial sobre Voz y Rendición de Cuentas realizada en Bogotá en diciembre de 2008, donde participaron funcionarios del PNUD y un grupo de asesores involucrados en temas de voz y rendición de cuentas de diversos sectores. Los valiosos aportes de los participantes ayudaron a generar la versión revisada. Otros comentarios recibidos de parte de colegas del Centro Regional del PNUD en Bangkok también ayudaron a dar forma a este documento. Hacia su finalización, también fueron recibidas las valiosas contribuciones de Bharati Sadasivam, Bjoern Foerde, Paavani Reddy y Clau-dia Melim-McLeod.

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Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no representan necesariamente las de las Naciones Unidas, incluyendo al PNUD, o de los Estados miembros de la ONU.

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Promover la rendición de cuentas social. nota temática

aGosto 2010. PAGINA 2

AGOSTO 2010. Pagina 3

PrOmOver lA rendición de cuenTAS SOciAl. nOTA TemáTicA

Contenidos liSTA de AcrónimOS 4

PrefAciO 5

1. IntroduccIón 6 1.1. PrOPóSiTO de lA nOTA 6

1.2. AnTecedenTeS: lA nuevA AGendA de lA rendición de cuenTAS 7

2. rendIcIóndecuentasy“rendIcIóndecuentassocIal” 9 2.1. cOmPrendiendO lA rendición de cuenTAS 9

2.2. cOmPrendiendO lA rendición de cuenTAS SOciAl 12

2.3. ¿POr qué cenTrArSe en lA rendición de cuenTAS SOciAl? 13

2.4. cOmPrendiendO cOncePTOS relAciOnAdOS 13

3. elpnudylarendIcIóndecuentassocIal 16 3.1. Pnud: dirección eSTrATéGicA 2008-2013 16

3.2. lA rendición de cuenTAS SOciAl y lA PrOGrAmAción del Pnud 16

3.3. lA rendición de cuenTAS SOciAl y lA PrOGrAmAción de lA GObernAbilidAd demOcráTicA 18

4. puestaenpráctIcadelosprIncIpIos 24 4.1. eTAPA 1: cOmPrender el cOnTexTO y el enTOrnO 24

4.2. eTAPA 2: PrOGrAmAS y PrOyecTOS: enfOqueS y herrAmienTAS 25

4.3. eTAPA 3: mOniTOreO, evAluAción y AnáliSiS de imPAcTO 34

5. áreasclaveaconsIderarenlapuestaenpráctIca delosprIncIpIos 36 5.1. cenTrArSe en lA vOz y lOS mecAniSmOS de rendición de cuenTAS 36

5.2. TrAbAjAr cOn unA AmPliA GAmA de SOciOS 37

5.3. PenSAr en lA eScAlA TemPOrAl de lAS inTervenciOneS 37

ejemPlOS del TrAbAjO del Pnud en lA rendición de cuenTAS SOciAl 38

bibliOGrAfíA 45

recurSOS y lecTurAS AdiciOnAleS 46

AnexO A cOnTrOl de lA rendición de cuenTAS SOciAl: PreGunTAS iluSTrATivAS 49

AnexO b liSTA indicATivA de PreGunTAS PArA reAlizAr un AnáliSiS de ecOnOmíA POlíTicA 52



liSTA de AcrónimOS

BCPR BureauforCrisisPreventionandRecovery,UnDP[DireccióndePrevencióndeCrisisydeRe-cuperación,PnUD]

BDP BureauforDevelopmentPolicy,UnDP[DireccióndePolíticasdeDesarrollo,PnUD]

CCa CommonCountryassessment[EvaluaciónComúndePaís]

CLaRiOn CentreforLawandResearch[CentrodeDerechoeinvestigación]

CnUCC ConvencióndelasnacionesUnidasContralaCorrupción

CSMC ConsejoSuperiordeMediosdeComunicación

Da Diálogoapreciativo

EBDH EnfoqueBasadoenDerechosHumanos

FDC FondoparaelDesarrollodelasCircunscripciones

iDEa internationalinstituteforDemocracyandElectoralassistance[institutointernacionalparalaDemocraciaylaasistenciaElectoral]

nSSED nationalStrategyforSocialandEconomicDevelopment[EstrategianacionalparaelDesarrolloSocialyEconómico]

OCDE-CaD OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico–ComitédelaasistenciaparaelDesarrollo

ODM ObjetivosdeDesarrollodelMilenio

Ong Organizaciónnogubernamental

OSC OrganizacionesdelaSociedadCivil

OSCE OrganizationforSecurityandCooperationinEurope[OrganizaciónparalaSeguridadylaCooperaciónenEuropa]

PETS PublicExpenditureTrackingSurvey[EncuestadeSeguimientodelgastoPúblico]

PnUD/UnDP ProgramadelasnacionesUnidasparaelDesarrollo/UnitednationsDevelopmentProgramme

PSia PovertyandSocialimpactanalysis[EvaluacióndelimpactoSocialysobrelaPobreza]

SVC SistemadeVigilanciaComunitaria

TiC TecnologíasdelainformaciónylasComunicaciones

UnCDF UnitednationsCapitalDevelopmentFund[FondodelasnacionesUnidasparaelDesarrollodeCapitales]

UnDaF UnitednationsDevelopmentassistanceFramework[MarcodeasistenciadelasnacionesUnidasparaelDesarrollo]

ViH/SiDa VirusdeinmunodeficienciaHumana/Síndromedeinmunodeficienciaadquirida



PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS SOCIAL

AGOSTO 2010 - PÁGINA5

PREFACIO

La expansión de los sistemas de democracia formal ha llevado a que se le preste una mayor atención a la rendición de cuentas de parte de los Estados a los ciudadanos, y al papel de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Los profesionales y agentes del desarrollo reconocen que el fortalecimiento de la voz ciudadana y la participación de la sociedad civil, junto con las formas tradicionales de apoyo para desarrollar los sistemas e instituciones del Estado, son fundamentales para contar con mecanismos de gobernabilidad resolutivos, que resultan en una prestación de servicios más eficiente.

La rendición de cuentas social se encuentra en el centro del concepto de gobernabilidad democrática del PNUD, y en términos más generales, del concepto de desarrollo humano. Tanto el Plan Estratégico del PNUD (2008-2013) como su Estrategia para la Sociedad Civil y la Participación Cívica (2009) priorizan la promoción de la participación inclusiva y la creación de instituciones estatales resolutivas como medio para fortalecer la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas. La estrategia de la sociedad civil destaca el apoyo a una serie de mecanismos de rendición de cuentas social a través de los cuales los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden relacionarse con funcionarios de los distintos niveles de gobierno para lograr una gobernabilidad más resolutiva.

Esta nota surge como respuesta a la creciente demanda por parte de las oficinas de país y de los centros regionales del PNUD por una mayor orientación práctica sobre cómo adoptar los principios de la rendición de cuentas social e integrarlos en las tareas de programación. Busca brindarle al personal del PNUD la comprensión de cómo los principios de la rendición de cuentas social ya forman parte integral del enfoque del desarrollo humano. Luego ofrece orientación sobre cómo incorporar la práctica de la rendición de cuentas social en la programación, ilustrando con ejemplos sobre cómo está siendo aplicada actualmente en diferentes contextosde diversas regiones.

Este documento ha sido desarrollado internamente, basándose en gran medida en experiencias del personal del PNUD. Un borrador inicial fue presentado en la reunión mundial sobre voz y rendición de cuentas celebrada en Bogotá en diciembre de 2008, organizada por el Centro de Oslo para la Gobernabilidad, con la colaboración de la Escuela Virtual del PNUD y el PNUD Colombia. Este encuentro reunió a profesionales de oficinas nacionales y centros regionales para discutir las experiencias en este ámbito y considerar los puntos de entrada para programación. La nota ha sido refinada aún más gracias a una amplia retroalimentación de numerosos colegas. El documento final es el producto de un proceso de consulta y revisión de dos años de duración.

Esperamos que esta nota temática sea de utilidad para todo el personal del PNUD de la sede central, a nivel regional y de las oficinas de país, que quieracomprender mejor el concepto de rendición de cuentas social e integrarlo en la programación y otras actividadesdel PNUD.

Geraldine Fraser-Moleketi, Directora



BjørnFørde, Director





PREFACIO

La expansión de los sistemas de democracia formal ha llevado a que se le preste una mayor atención a la rendición de cuentas de parte de los Estados a los ciudadanos, y al papel de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Los profesionales y agentes del desarrollo reconocen que el fortalecimiento de la voz ciudadana y la participación de la sociedad civil, junto con las formas tradicionales de apoyo para desarrollar los sistemas e instituciones del Estado, son fundamentales para contar con mecanismos de gobernabilidad resolutivos, que resultan en una prestación de servicios más eficiente.

La rendición de cuentas social se encuentra en el centro del concepto de gobernabilidad democrática del PNUD, y en términos más generales, del concepto de desarrollo humano. Tanto el Plan Estratégico del PNUD (2008-2013) como su Estrategia para la Sociedad Civil y la Participación Cívica (2009) priorizan la promoción de la participación inclusiva y la creación de instituciones estatales resolutivas como medio para fortalecer la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas. La estrategia de la sociedad civil destaca el apoyo a una serie de mecanismos de rendición de cuentas social a través de los cuales los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden relacionarse con funcionarios de los distintos niveles de gobierno para lograr una gobernabilidad más resolutiva.

Esta nota surge como respuesta a la creciente demanda por parte de las oficinas de país y de los centros regionales del PNUD por una mayor orientación práctica sobre cómo adoptar los principios de la rendición de cuentas social e integrarlos en las tareas de programación. Busca brindarle al personal del PNUD la comprensión de cómo los principios de la rendición de cuentas social ya forman parte integral del enfoque del desarrollo humano. Luego ofrece orientación sobre cómo incorporar la práctica de la rendición de cuentas social en la programación, ilustrando con ejemplos sobre cómo está siendo aplicada actualmente en diferentes contextosde diversas regiones.

Este documento ha sido desarrollado internamente, basándose en gran medida en experiencias del personal del PNUD. Un borrador inicial fue presentado en la reunión mundial sobre voz y rendición de cuentas celebrada en Bogotá en diciembre de 2008, organizada por el Centro de Oslo para la Gobernabilidad, con la colaboración de la Escuela Virtual del PNUD y el PNUD Colombia. Este encuentro reunió a profesionales de oficinas nacionales y centros regionales para discutir las experiencias en este ámbito y considerar los puntos de entrada para programación. La nota ha sido refinada aún más gracias a una amplia retroalimentación de numerosos colegas. El documento final es el producto de un proceso de consulta y revisión de dos años de duración.

Esperamos que esta nota temática sea de utilidad para todo el personal del PNUD de la sede central, a nivel regional y de las oficinas de país, que quieracomprender mejor el concepto de rendición de cuentas social e integrarlo en la programación y otras actividadesdel PNUD.

Geraldine Fraser-Moleketi, Directora



BjørnFørde, Director



PrefAciO

LaexpansióndelossistemasdedemocraciaformalhallevadoaqueselepresteunamayoratenciónalarendicióndecuentasdepartedelosEstadosalosciudadanos,yalpapeldelosciudadanosenlosprocesosdetomadedecisiones. Losprofesionalesyagentesdeldesarrolloreconocenqueelfortalecimientodelavozciudadanaylaparticipacióndelasociedadcivil,juntoconlasformastradicionalesdeapoyoparadesarrollarlossistemaseinstitucionesdelEstado,sonfundamentalesparacontarconmecanismosdegobernabilidadresolutivos,queresultanenunaprestacióndeserviciosmáseficiente.

LarendicióndecuentassocialseencuentraenelcentrodelconceptodegobernabilidaddemocráticadelPnUD,yentérminosmásgenerales,delconceptodedesarrollohumano. TantoelPlanEstratégicodelPnUD(2008-2013)comosuEstrategiaparalaSociedadCivilylaParticipaciónCívica(2009)priorizanlapromocióndelaparticipacióninclusivaylacreacióndeinstitucionesestatalesresolutivascomomedioparafortalecerlagobernabilidaddemocráticaylarendicióndecuentas.Laestrategiadelasociedadcivildestacaelapoyoaunaseriedemecanismosderendicióndecuentassocialatravésdeloscualeslosciudadanosylasorgani-zacionesdelasociedadcivil(OSC)puedenrelacionarseconfuncionariosdelosdistintosnivelesdegobiernoparalograrunagobernabilidadmásresolutiva.

EstanotasurgecomorespuestaalacrecientedemandaporpartedelasoficinasdepaísydeloscentrosregionalesdelPnUDporunamayororientaciónprácticasobrecómoadoptarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocialeintegrarlosenlastareasdeprogramación.BuscabrindarlealpersonaldelPnUDlacom-prensióndecómolosprincipiosdelarendicióndecuentassocialyaformanparteintegraldelenfoquedeldesarrollohumano. Luegoofreceorientaciónsobrecómoincorporarlaprácticadelarendicióndecuentassocialenlaprogramación,ilustrandoconejemplossobrecómoestásiendoaplicadaactualmenteendiferentescontextosdediversasregiones.

Estedocumentohasidodesarrolladointernamente,basándoseengranmedidaenexperienciasdelpersonaldelPnUD. UnborradorinicialfuepresentadoenlareuniónmundialsobrevozyrendicióndecuentascelebradaenBogotáendiciembrede2008,organizadaporelCentrodeOsloparalagobernabilidad,conlacolaboracióndelaEscuelaVirtualdelPnUDyelPnUDColombia. Esteencuentroreunióaprofesionalesdeoficinasnacio-nalesycentrosregionalesparadiscutirlasexperienciasenesteámbitoyconsiderarlospuntosdeentradaparaprogramación. Lanotahasidorefinadaaúnmásgraciasaunaampliaretroalimentacióndenumerososcolegas. Eldocumentofinaleselproductodeunprocesodeconsultayrevisióndedosañosdeduración.

EsperamosqueestanotatemáticaseadeutilidadparatodoelpersonaldelPnUDdelasedecentral,anivelregionalydelasoficinasdepaís,quequieracomprendermejorelconceptoderendicióndecuentassocialeintegrarloenlaprogramaciónyotrasactividadesdelPnUD.

geraldineFraser-Moleketi,Directora BjørnFørde,DirectorgrupodegobernabilidadDemocrática CentrodeOsloparalagobernabilidadDireccióndePolíticasdeDesarrollo grupodegobernabilidadDemocrática



1. inTrOducción

ParaelPnUD,lagobernabilidaddemocráticaesunconjuntodevaloresyprincipiosquesustentanlasrela-cionesEstado-sociedad. Dalugaraquelaspersonas,enparticularlaspobresymarginadas,puedanopinarsobrecómosongobernadas,cómosetomaneimplementanlasdecisiones,ycómoseconcilianlasopinionesdivergentesylosinteresesenconflictodeunamanerapredecibleydeconformidadconelEstadodeDerecho.

Lagobernabilidaddemocrática,practicadaendiversosmodelosdegobierno,implicaquesonrespetadoslosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelaspersonas,quelosciudadanospuedendemandarlarendicióndecuentasasuslíderes,yqueestánprotegidosdeaccionesarbitrariasensusvidasporpartedegobiernos,institucionesprivadasyotrasfuerzas. Lagobernabilidaddemocrática,porlotanto,dacomoresultadoinstitucionesdegobiernomásresolutivas,inclusivasyresponsables,yrespetuosasdelasnormasyprincipiosinternacionales.

Porlotanto,elconceptoderendición de cuentas seencuentraenelcentrodenuestracomprensiónsobregobernabilidaddemocrática. Sinembargo,larendicióndecuentasesunelementocentralnosólodelagober-nabilidaddemocrática,sinodetodoslosaspectosdeldesarrollohumano,yaquecontribuyeagarantizarquelosinteresesdelosgruposmáspobresymarginadosdelasociedadseantenidosencuenta. Esunprincipiobásicodelosderechoshumanos,yporlotanto,intrínsecoalenfoquedeldesarrollobasadoenlosderechoshumanos(EBDH),conelcualelPnUDsehacomprometidoentodasuprogramación.

Existennumerosasinstitucionesymecanismosmedianteloscualesoperalarendicióndecuentasestatalquepuedensermejorados. Losciudadanosyotrostitularesdederechospuedendemandarquelosgobiernoscumplanconsusobligacionesatravésdeunavariedaddeherramientasyenfoques(ademásdelaselecciones),ylosgobiernospuedenresponderaestetipodeiniciativasdelosciudadanos. Estosedenomina“rendición de cuentas social”yeselfocodeestanotatemática.

LosprincipiosderendicióndecuentassocialyaestánintegradosenlosprincipalesenfoquesymarcosqueutilizaelPnUDenelámbitodelagobernabilidaddemocrática,asícomotambiénenotrasáreas. ElenfoquesobrelarendicióndecuentassocialestotalmentecompatibleconelEBDHyrefuerzasuimplementación,yaqueproporcionaunénfasisadicionalalprincipioderendicióndecuentas.

Lapresentenotabuscafortalecerelconocimientodeesteprincipioyasegurarsupuestaenprácticademaneramássistemáticaennuestraprogramación.

1.1. Propósito de la nota

Losgobiernos,losdonantes,lasociedadcivilyotrosactores,incluyendoelsectorprivado,reconocencadavezmáslaimportanciadedistintosnivelesderendicióndecuentasparaalcanzareldesarrollohumano,yenlaactualidadexisteunflujoimportantedefondoseniniciativasparafortalecerunagobernabilidadtransparenteyresponsable. Laagendadelarendicióndecuentashadadoorigenaunconjuntodeconceptosytérminosqueconfrecuenciasesuperponen. Éstosincluyenla“voz”,la“rendicióndecuentassocial”,la“sociedadcivil”,la“ciudadaníaactiva”yla“participacióncívica”.

Enestecontextocambiante,estanotatécnicabuscaorientaralpersonaldelPnUDsobrecómocomprenderlarendicióndecuentassocialycómoponerlaenprácticaparaalcanzarunamayorefectividadeneldesarro-llo,proporcionandoejemplosendondeestoyaseestálogrando. Lasprimerasseccionesaportanunavisión



generaldelasdefinicionesylosprincipiosdelarendicióndecuentassocial,ylasseccionesposterioresserefierenasupuestaenpráctica.

DadoqueelconceptoderendicióndecuentassocialseencuentraenelcentrodelaconcepciónquetieneelPnUDsobrelagobernabilidaddemocrática–vinculandolaparticipaciónincluyenteconinstitucionesresolu-tivas-elPnUDestátrabajandoparapromoverlarendicióndecuentassocialdevariasformas,yyaexisteunconocimientosustancialyexperienciaacumuladasobrecómohacerlo. Elpropósitodeestanotaesayudarapromoverlassinergiasentrediferentesactividadesqueavecesestánseparadasporrazonesinstitucionalesydeorganización,eimpulsarlaaplicacióndelosprincipiosdelarendicióndecuentassocialmásalládeloqueamenudosepiensaqueperteneceal“áreadeprogramadegobernabilidaddemocrática”.

Estanotatambiénmuestraquelosenfoquesderendicióndecuentassocialnotratansólo,oprincipalmente,delaadopcióndeciertasherramientas,comoporejemplolastarjetasdecalificacióndelosciudadanos(‘ci-tizenreportcards’,eninglés)olospresupuestosparticipativos,loscualescadavezsonmásconocidos. Porelcontrario,elenfoquedelarendicióndecuentassocialenlaprogramaciónesunalenteanalíticaatravésdelacualpuedenanalizarselosprogramasolasestrategiasexistentesparadeterminarsiéstospuedenapoyarlaparticipaciónciudadanaylagobernabilidadresolutivademaneramáseficaz. Estanotanoproporcionaunformatooplantillaparalaprogramación,sinoquedestacalasáreasprincipalesaconsiderarenuncontextodeterminado.

1.2. Antecedentes: la nueva agenda de la rendición de cuentas

ElprincipalmedioatravésdelcuallosciudadanosdemandanlarendicióndecuentasasusEstadosesatravésdeloselementosfundamentalesdelossistemasdemocráticos,comolaseleccionesylosparlamentosmul-tipartidistas. alolargodelmundo,lacantidaddepaísesquehanadoptadoestossistemassehadisparadodesdemenosde60en1985,amásde140en20071.Sibienestosnúmerossonimponentes,enmuchospaíseslaesperanzasehaconvertidoenfrustracióndebidoalaexclusiónsocialypolítica,laausenciaoineficaciadeserviciospúblicosfuncionales,ylafaltadeinstitucionesresponsables. anivelmundial,lasmujeressiguenestandosub-representadasentodoslosnivelesdetomadedecisiones,yenmuchospaíseslosgobiernosnohanlogradoproveerlospuestosdetrabajo,losserviciosylaseguridadpersonalquerequierensusciudadanosparallevarunavidasatisfactoria.

Enelplanointernacional,cadavezmásserequierequelosgobiernosnacionalesdenrespuestasaactoresqueestánfueradesuspropiasfronteras. Enparticular,enelcontextodelapoyopresupuestariodirecto,lospaísesdependientesdelaayudaexternaestánobligadosarendircuentasalasinstitucionesmultilateralesyalospaísesdonantes. Larendicióndecuentas,porlotanto,sedirige“haciaafuera”,conunaresponsabilidadantelosdonantesqueamenudoprevaleceporencimadelarendicióndecuentas“haciaabajo”,hacialosciudadanosoparlamentos.

Dentrodelospaíses,ladesilusiónconelimpactolimitadodelossistemasdemocráticosformales,juntoconelcrecientereconocimientodequelosciudadanosylascomunidadestienenquejugarunpapelimportanteencómosedesempeñaelgobierno,hanllevadoaquemuchasorganizacionesparaeldesarrolloadoptenunaagendaqueseenfocaenla“transparencia”,la“voz”yla“rendicióndecuentas”. Sostienenquelosciudadanosdebenejercerpresiónsobrelosgobiernosparaquecumplanconsusobligacionesypromuevaneldesarrollohumano,incluyendolapromociónyproteccióndelosDerechosHumanos,laadopcióndeunenfoquede

1 informacióndisponibleenhttp://www.freedomhouse.org



crecimientoeconómicopro-pobre,asegurandolaprestacióndeserviciossocialesalosgruposvulnerables, ylaproteccióndelmedioambiente.

Elcrecienteénfasissobreladescentralizacióndelgobiernoylatomadedecisionesanivellocal,tambiénhacreadooportunidadesparaqueunnuevoconjuntodeactoresparticipeenlosprocesosdetomadedecisio-nes. alosmunicipios,distritosyregionesseleshadadopoderesmásampliosparacontrolarlosrecursosylaprestacióndeservicios,loscualesanteserandeldominiodelgobiernocentral. Lacreenciaesquealllevarelgobiernoalnivellocal,selolleva“máscercadelagente”,yaumentanlasoportunidadesparalaparticipaciónciudadana.

Unadimensiónadicionalquedirigelaagendadelarendicióndecuentaseslaeficaciadelaayudaydeldesa-rrollo:conlaadopcióndelaDeclaracióndeParíssobrelaEficaciadelaayudaen2005,ylasresolucionesdelareunióndeseguimientocelebradaenaccraenseptiembrede2008,elPnUDparticipaactivamenteeneldiálogoconlosEstadosmiembrosdelaOCDE-CaD,lospaísesasociadosylasociedadcivilglobal,envariosasuntosrelacionadosconlagestióndelaayudaylarendicióndecuentasmutua.



2. rendición de cuenTAS y rendición de cuenTAS SOciAl

aunqueelPnUDvienetrabajandoentemasde“transparencia”,“rendicióndecuentas”e“integridad”desdelosañosnoventa,estáclaroquerecientementesehaproducidounfuerteaumentodelaatenciónprestadaaestostemascomoelementosclaveparaalcanzareldesarrollohumano,engeneral,ylosObjetivosdeDe-sarrollodelMilenio(ODM),enparticular.ElrenovadofocodeatenciónsobrelarendicióndecuentassubrayalaimportanciadelasrelacionesEstado-sociedadenelcontextodelosesfuerzosparaapoyarlaconstruccióndeunEstadoqueseacapaz,eficazeincluyente.

2.1. Comprendiendo la rendición de cuentas2

Definidademanerasimple,larendicióndecuentaseslaobligacióndequienestienenelpoderdeasumirresponsabilidadporsusacciones. Describelosderechosylasresponsabilidadesqueexistenentrelasperso-nasylasinstitucionesquetienenunimpactoensusvidas(incluyendolosgobiernos,lasociedadcivilylosagentesdelmercado)3.EnlosEstadosdemocráticos,larendicióndecuentasayudaaasegurarquelostoma-doresdedecisionesadhieranalosestándares,normasyobjetivosacordados públicamente:losciudadanosleotorganpoderesasugobiernopararecaudarimpuestos,gastar,ypromulgaryaplicarleyesypolíticas. acambio,éstosesperanqueelgobiernoexpliqueyjustifiqueelusodelpoder,ytomemedidascorrectivascuandoseanecesario.

Desdeestepuntodevista,larendicióndecuentastieneunpropósitopolítico(controlarelabusodepoderporpartedeunactorpolítico)yunpropósitooperativo (garantizarelfuncionamientoefectivodelosgobiernos)4.Paraserefectiva,larendicióndecuentasdebetenerdoscomponentes:lacapacidad de dar respuesta–laobli-gaciónderendircuentasyelderechoaobtenerunarespuesta;ylacapacidad de hacer cumplir–garantizarquesetomenmedidasoseproveanreparacionescuandofallelarendicióndecuentas5.

LarendicióndecuentasesunelementoclaveenelenfoquebasadoenlosDerechosHumanos,quedestacalarelaciónqueexisteentrelasfuncionesdelEstadoyloscorrespondientesderechosdelosindividuos. ayudaaidentificarquiéntienelaresponsabilidaddeactuarparagarantizarquesecumplanlosderechos. Paraquelarendicióndecuentaspuedafuncionar,tambiéndebehabertransparencia6,dadoqueantelaausenciadeinformaciónconfiableyoportuna,noexisteunabaseparaexigirrespuestasoparahacercumplirlassancio-

2 EstasecciónsebasaenladiscusióndeUniFEM(2008):“WhoanswerstoWomen?genderandaccountability”nue-vaYork:UniFEM,Capítulo1.

3 PeternewellyJoannaWheeler(2006):“MakingaccountabilityCount.”iDSPolicyBriefing33.4 MarkSchacter(2000):“WhenaccountabilityFails:aFrameworkforDiagnosisandaction.”PolicyBrief9.institute

ongovernance.5 andreasSchedler(1999):“Conceptualizingaccountability.”EnThe Self-Restraining State: Power and Accountability in

New Democracies.Eds.andreasSchedler,LarryDiamondyMarcF.Plattner.Boulder,CO:LynneRiennerPublishers:13–28.

6 Latransparenciahasidodescritaen“relaciónalaaperturaenelprocesoylosprocedimientoseneldesempeñodelafuncióndesignada.Parasertransparente,losprocesosyprocedimientosdebenserclaros,fácilmenteentendi-bles,eimplementadossinengañouocultación.”pág.19.UnDPCountryassessmentinTransparencyandaccounta-bility(COnTaCT)(2001).



nes7. ElRecuadro 1presentaunresumendelasdefinicionescomunesdediversostérminosvinculadosconlarendicióndecuentas,aunquevaríaengranmedidalaformacomoseutilizanestostérminosenlapráctica.

Larendicióndecuentaspuedeservertical–impuestaexternamentealosgobiernos,demaneraformalatravésdelosprocesoselectorales,odeformaindirectaatravésdelaparticipacióncívica;opuedeserhorizontal–im-puestainternamenteporlosgobiernosatravésdemecanismosinstitucionalesparalasupervisiónyrealizacióndecontrolesyequilibrios8.EnlaFigura 1semuestranejemplosdeestosdiferentestiposdemecanismos.

Sinembargo,sehaencontradoqueambasformasderendicióndecuentas,verticalyhorizontal,soninsatis-factoriasenmuchosaspectos(porejemplo,procesoselectoralesinadecuados,insuficientescontrolesyequi-libriosinstituidosporelEstado,leyesdesecretosofaltademecanismosdeparticipacióndelosciudadanos,enespecialparalosgruposmarginados).

Losesfuerzosrealizadosparaabordarlasdeficienciasenelaspectovertical(demanda)yhorizontal(oferta)delarendicióndecuentashantendidoaconcentrarseporseparadoencadalado. Porejemplo,losesfuerzosparafortalecerlarendicióndecuentasverticalincluyenelapoyoaactoresdelasociedadcivil,eldesarrollodecapacidadesdeOng,yelfomentodelaparticipaciónciudadanaenprocesospolíticosyenlaprestacióndeservicios,enmecanismosdereclamoyensistemasdemonitoreo. Lasiniciativasderendicióndecuentashorizontalincluyenlamejoradelosmecanismosinternosdelgobiernoparainvestigarycorregirlacorrupciónelectoral,violacionesalosDerechosHumanosylamejoradelasauditoríasdelgastopúblico9.

7 MikeMooreygrahamTeskey(2006):”TheCaR.Framework:Capability,accountability,Responsiveness:WhatDoTheseTermsMean,individuallyandCollectively?aDiscussionnoteforDFiDgovernanceandConflictadvisors”,DFiDgovernanceRetreat,14–17denoviembre.

8 guillermoO’Donnell(1998):“HorizontalaccountabilityinnewDemocracies.”EnJournalofDemocracy.9(3):112-126.

9 anne-MariegoetzyJohngaventa(2001):Bringing Citizen Voice and Client Focus into Service Delivery.iDSWorkingPaper138.Brighton,ReinoUnido:instituteofDevelopmentStudies.


Recuadro 1. Definiciones comunes de los tipos de rendición de cuentas

Rendición de cuentas hacia arriba: Sedefinecomolarendicióndecuentasporpartedelosnivelesinferioresaunaautoridaddenivelmásalto,comoladelosórganosdegobiernolocalaunorganismonacional.

Rendición de cuentas hacia abajo: Eslarendicióndecuentasporpartedeunnivelsuperiordego-biernoaunnivelinferior,comoporejemplo,deunMinisteriodeHaciendaalosmunicipiosquerecibenpartedesusfondosdesdeelnivelcentral.

Rendición de cuentas vertical: impuestaexternamentealosgobiernos,yaseademaneraformalatravésdelosprocesoselectorales,odeformaindirectaporpartedelosciudadanosylasociedadcivil,incluyendolosmediosdecomunicación. Estosactoresexternosbuscanhacercumplirnormasdebuendesempeñoalosfuncionarios. Elmecanismomáscomúnparaelejerciciodelarendicióndecuentasverticalsonlaselecciones.

Rendición de cuentas horizontal: impuestainternamenteporlosgobiernosatravésdemecanismosinstitucionalesparasupervisaryrealizarcontrolesyequilibrios,yserefierealacapacidaddelasinsti-tucionesestatalesparacontrolarlosabusoscometidosporotrosorganismospúblicosypoderesdelgobierno,oelrequerimientoquetienenlosorganismosdereportarlateralmente. ademásdeloscon-trolesyequilibriosmutuosprovistosporlospoderesejecutivo,legislativoyjudicial,otrosorganismosestatalesquesupervisanotrasramasdelEstado(institucionesde“rendicióndecuentashorizontal”)incluyenlascomisionesdeluchacontralacorrupción,losauditoresgenerales,losmecanismosdeDerechosHumanos,losdefensoresdelpueblo, lascomisioneslegislativasdeasuntospúblicosylosorganismosreguladoressectoriales.

Rendición de cuentas híbrida: CuandolapropiasociedadcivilasumelosatributosdelEstadoenlasupervisióndeldesempeñodelosorganismosestatales. Ejemplosdemecanismoshíbridosderen-dicióndecuentassonlospresupuestosparticipativos,lastarjetasdecalificacióndelosciudadanosylasauditoríasciudadanas.

Rendición de cuentas interna: Serefiereatodaslasactividadesderendicióndecuentasnacionales,incluyendolarendicióndecuentasvertical,horizontal,haciaabajo,haciaarriba,híbridaysocial.

Rendición de cuentas mutua: Estetérminoseempleaconfrecuenciaenelcontextodeeficaciadelaayudaconrespectoalarelaciónentredonantesybeneficiariosdelaayuda. Serefierealasnocionesdereciprocidadylapresenciadeexpectativasmutuasrelacionadasconlaconductadeambaspartes.

Rendición de cuentas hacia el exterior: Eslacapacidadquetienenactoresnacionalesparadarres-puestaadonantesoasociadosparaeldesarrolloexternos.

Rendición de cuentas social: Esunaformaderendicióndecuentasquesedesprendedelasaccionesdelosciudadanosylasorganizacionesdelasociedadcivil(OSC),orientadasahacerresponsablealEstadodesusacciones,asícomoalosesfuerzosrealizadosporelgobiernoyotrosactores(comolosmediosdecomunicación,elsectorprivadoylosdonantes)paraapoyaresasacciones.

Fuente: Goetz y Gaventa (2001), Goetz y Jenkins (2005)

PrOmOver lA rendición de cuenTAS SOciAl . nOTA TemáTicA



Figura 1: MecanismosverticalesyhorizontalesderendicióndecuentasdelEstado10

2.2. Comprendiendo la rendición de cuentas social

La rendición de cuentas social se refiere a una forma de rendición de cuentas que surge a través de las acciones de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) orientadas a hacer rendir cuentas al Estado, así como de los esfuerzos del gobierno y de otros actores (como los medios de comunicación, el sector privado y los donantes) para apoyar esas acciones.

LarendicióndecuentassocialpuedeproporcionarsistemasadicionalesdecontrolyequilibriodeinteréspúblicosobreelEstado,revelandocasosdecorrupción,negligenciaydescuido,loscualesnopuedenser,oespocoprobablequesean,abordadosporformasderendicióndecuentashorizontal11. adiferenciadeotrasformasderendicióndecuentasvertical,comolaselecciones,larendicióndecuentassocialpuedeserejercidademaneracontinua,atravésdelosmediosdecomunicación,elpoderjudicial,lasaudienciaspúblicas,losjuradosciudadanos,campañas,manifestaciones,etc. Porlotanto,losmecanismosderendicióndecuentassocialcomplementanymejoranlosmecanismosformalesderendicióndecuentasdelgobierno,incluyendolosmecanismospolíticos,fiscales,administrativosylegales.

Existennumerososmecanismosyherramientasdiferentesquepuedenmejorarlarendicióndecuentasso-cial,comoporejemplo,elfortalecimientodelaccesoalainformación,elfortalecimientodelosmediosdecomunicaciónindependientes,oelusodeherramientasespecíficas,talescomolastarjetasdecalificacióndelosciudadanosolosjuradosciudadanos. EstasprácticassediscutenenlaSección5.

10 UniFEM(2008):Who Answers to Women? Gender and Accountability,nuevaYork.11 instituteforDevelopmentStudies(noviembrede2006):iDSPolicyBriefing33.



y equilibrios mutuos provistos por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, otros organismos estatales que supervisan otras ramas del Estado (instituciones de “rendición de cuentas horizontal”) incluyen las comisiones de lucha contra la corrupción, los auditores generales, los mecanismos de Derechos Humanos, los defensores del pueblo, las comisiones legislativas de asuntos públicos y los organismos reguladores sectoriales.

Rendición de cuentas híbrida: Cuando la propia sociedad civil asume los atributos del Estado en la supervisión del desempeño de los organismos estatales. Ejemplos de mecanismos híbridos de rendición de cuentas son los presupuestos participativos, las tarjetas de calificación de los ciudadanos y las auditorías ciudadanas.

Rendición de cuentas interna: Se refiere a todas las actividades de rendición de cuentas nacionales, incluyendo la rendición de cuentas vertical, horizontal, hacia abajo, hacia arriba, híbrida y social.

Rendición de cuentas mutua: Este término se emplea con frecuencia en el contexto de eficacia de la ayuda con respecto a la relación entre donantes y beneficiarios de la ayuda. Se refiere a las nociones de reciprocidad y la presencia de expectativas mutuas relacionadas con la conducta de ambas partes.

Rendición de cuentas hacia el exterior: Es la capacidad que tienen actores nacionales para dar respuesta a donantes o asociados para el desarrollo externos.

Rendición de cuentas social: Es una forma de rendición de cuentas que se desprende de las acciones de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), orientadas a hacer responsable al Estado de sus acciones, así como a los esfuerzos realizados por el gobierno y otros actores (como los medios de comunicación, el sector privado y los donantes) para apoyar esas acciones.

Fuente: Goetz y Gaventa (2001), Goetz y Jenkins (2005)

Figura 1: Mecanismos verticales y horizontales de rendición de cuentas del Estado10

10UNIFEM (2008): Who Answers to Women? Gender and Accountability, Nueva York.

Elecciones

Ciudadanos

Medios de comunicación y compromiso cívico

RENDICIÓN DE CUENTAS HORIZONTAL

Sistemas de información de la Administración Pública

Auditoría pública Poder Ejecutivo y gobierno

Parlamento Suprema Corte de Justicia

REN

DIC

IÓN

DE

CU

ENTA

S V

ERTI

CA

L



2.3. ¿Por qué centrarse en la rendición de cuentas social?

EsimportantedestacarquelarendicióndecuentassocialeslapuestaenprácticadeunaseriedeprincipiosfundamentalesquesoncentralestantoparalagobernabilidaddemocráticacomoparaelEBDH.LosEstadossonlegalmenteresponsablesdeloscompromisosquehancontraídoenvirtuddelostratadosinternaciona-lesdeDerechosHumanosydelalegislaciónnacional. Lostitularesdederechostienenelderechoahacerlesrendircuentasdeestasobligacionesypuedenutilizarunaampliagamademedidasformaleseinformalesparahacerlo. Lasmedidasformalesincluyenmecanismosjurídicoscomolostribunalesyloscuerposdelostratadosinternacionales.

Larendicióndecuentassocialpuedemejorarlosresultadosdeldesarrolloyelprogresohaciaellogrodeldesarrollohumanoengeneral,asícomodelosODM,atravésdelfortalecimientodelosvínculosentrelosgobiernosylosciudadanospara:

� mejorarelfocodelaprestacióndeserviciospúblicos; � monitoreareldesempeñodelgobiernoypromoverunagobernabilidadresolutiva; � destacarlasnecesidadesdelosgruposmásvulnerablesenlaformulacióneimplementacióndelas

políticas; � demandartransparenciayexponerlosfracasosylacorrupcióndelgobierno; � facilitarvínculosefectivosentrelosciudadanosylosgobiernoslocalesenelcontextodeladescen-

tralización; � empoderaralosgruposmarginados,tradicionalmenteexcluidosdelosprocesosdelaspolíticas.

MásadelantesepresentaráunejemplosobrecómohansidoutilizadoslosenfoquesderendicióndecuentassocialparacontribuirallogrodelosODMenalbania.

Lasprácticasdelarendicióndecuentassocialpuedencontribuirdemaneraparticularparaabordarlasdes-igualdadesdegénero. Unaseriedeherramientasderendicióndecuentassocial,comolospresupuestossen-siblesalgéneroylasactividadesdemonitoreoyevaluaciónparticipativasdesagregadasporgénero,abordanespecíficamentelosasuntosdegéneroenlaspolíticaspúblicas. Sinembargo,lasiniciativasderendicióndecuentassocialtambiénpuedenverseafectadasporlasdesigualdadesdegénero. Deformasistemática,lasmujeresestánsub-representadasenlamayoríadelasorganizacionesdelasociedadcivil,enlasinstitucionesdelEstadoyenelgobierno,locualpuedelimitarsucapacidadparapromoversuspropiosintereses. Existenexcelentesanálisisyrecursosrelacionadosconlosaspectosdegénerodelarendicióndecuentassocial12.

2.4. Comprendiendo conceptos relacionados

Voz

Lavozserefiereaunavariedaddemecanismosformaleseinformalesatravésdeloscualeslaspersonasexpre-sansuspreferencias,opinionesypuntosdevista,ydemandanlarendicióndecuentasdequienesdetentanelpoder. La“voz”puedeincluirreclamos,protestasorganizadas,cabildeoyparticipaciónenlatomadedecisiones,

12 UniFEM(2008):Who Answers to Women? Gender and Accountability,nuevaYork.Otrosrecursosvinculadosainiciati-vasdepresupuestosdegéneroseencuentrandisponiblesdisponiblesenhttp://www.gender-budgets.org.



entregadeproductos,oimplementacióndepolíticas13. Tieneimportanciaporcuatrorazonesrelacionadas:

� Desdelaperspectivadelosderechoscivilesypolíticos,lavoztieneunvalorintrínseco:esbuenoquelagentetengalalibertaddeexpresarsuscreenciasypreferencias.

� Silaspersonasnosehacenoír,existepocaoningunaposibilidaddequesuspreferencias,opinionesypuntosdevistaseanreflejadosenlasprioridadesypolíticasdelgobierno.

� Lavozesunelementoesencialparalarendicióndecuentas. Paraqueunapersonaconpoderpuedarendircuentas,debeestarrespondiendoanteunanecesidadoundeseoexpresado. Sinembargo,estarelaciónesdedosvías:larendicióndecuentastambiénpuedealentarlavoz,demostrandoqueejercerlavozpuedemarcarladiferencia.

� Elprocesodecreacióndelavoz,esdecir,lainteracciónentregruposeindividuosqueejercenlavoz,juegaunpapelimportantealpermitirquelascomunidadesacuerdencolectivamentelosestándares(valoresynormasdejusticiaymoralidad)enbasealoscualesseránjuzgadaslasaccionesdeotros.

Lacapacidaddelosindividuosygruposparareclamarsusderechosydemandarlarendicióndecuentasmedianteelejerciciodelavoz,dependedeunaseriedefactores. Éstosincluyen:

� Lanecesidaddeempoderamientoindividual,locualsuponeunatomadeconcienciadelosderechosylacomprensióndequeelEstadotienelaobligacióndecumplirconesosderechos;

� Laexistenciadeunforodondepuedanorganizarselosdiversosinteresesyreclamosenunaagendacompartida;

� Laposibilidaddereunirseconagendascompartidasparademandar,accederyexaminarinformación,yluegotomarmedidas.

MásadelantesediscutiráunejemplodeFilipinassobrelaformaenqueseunierondiferentesvocesparafortalecerlarendicióndecuentasmunicipal.

Compromiso cívico

Comoconcepto,elcompromisocívicotienemuchoencomúnconlarendicióndecuentassocial,peronosonsinónimos. ambasnocionesserelacionanconlaideadelaaccióncolectivadelosciudadanosque“invo-lucranalaspersonasenlosprocesoseconómicos,sociales,culturalesypolíticosqueafectansusvidas”14. Elcompromisocívicoesunconceptoamplio,queabarcaunaseriedemecanismosdiferentesatravésdeloscualeslosciudadanososusrepresentantesseinvolucranytratandeinfluenciarlosprocesospúblicos,conelfindealcanzarmetasyobjetivoscívicos.

ElPlanEstratégico2008-2013identificalossiguientesmecanismosyoportunidadesparaelcompromisocívico:

� leyeselectorales,institucionesyprocesos, � canalesdemovilización(comolospartidospolíticosyorganizacionesdelasociedadcivil), � canalesdecomunicación(accesoaredesdeinformación,gobiernoelectrónicoymediosdecomu-

nicaciónindependientes).

13 anne-MariegoetzyJohngaventa(2001):Bringing Citizen Voice and Client Focus into Service Delivery.iDSWorkingPaper138.Brighton,ReinoUnido:instituteofDevelopmentStudies.

14 ElinformedeDesarrolloHumanodelPnUDde1993describelaparticipaciónciudadanacomo“unproceso,noenevento,queinvolucraestrechamentealaspersonasenlosprocesoseconómicos,sociales,culturalesypolíticosqueafectansusvidas”.



LarendicióndecuentassocialposeeelelementodeexigirrespuestayrendicióndecuentasalEstado,loquenoestánecesariamentepresenteentodaslasformasdecompromisocívico. Porlotanto,lasaccionesdelosciudadanosparapromoverlarendicióndecuentassocialconstituyenunaformadecompromisocívico,peronotodaslasinstanciasdecompromisocívicocontribuyenalarendicióndecuentassocial.

Participación

Elconceptodeparticipacióntambiénestáestrechamentevinculadoalavoz,alarendicióndecuentassocialyalcompromisocívico. Existenmúltiplesinterpretacionesdelaparticipación,inclusodentrodelPnUD,ynoexisteunadefinicióncorporativa. Entérminosgenerales,laparticipaciónesvistacomounprocesomedianteelcuallagentetomaparteycontribuyeconeldesarrolloylaimplementacióndelaspolíticaspúblicas15. Sinembargo,existenmuchosnivelesytiposdeparticipacióndiferentes,ydiversastipologíasparadescribirlos. Unenfoqueesconsiderarlossiguientesnivelesdeparticipación16:

� Información y sensibilización:Enestenivel,la“participación”realesmínima,eincluyeelintercambiodeinformación,campañasdesensibilizaciónpúblicaeiniciativaseducativas.

� Consulta:Laconsultainvolucraalosciudadanosypartesinteresadaseneldiálogoylaconstrucciónderedes,eincluyeelanálisisdeactoresyelmapeodetemas.

� Representación:Enestenivel,laspreferenciasdelosinteresadosestánrepresentadasenlosforosdepolíticapúblicaatravésdeciudadanosy/ogruposdedivulgacióncomunitarios.

� Asociaciones:Enestenivel,laconsultaseconvierteencolaboraciónreal,dondelosforosciudadanostomanlainiciativaeneldesarrolloylaimplementacióndepolíticas.

� Supervisión y auditorías:Enestenivel,laspartesinteresadas“sondueñas”deiniciativasparaelde-sarrollodepolíticaspúblicasylaprestacióndeservicios,yproporcionanlasupervisiónyevaluaciónnecesariacomolospropietarioscompletosdelproceso.

Laparticipacióndelosciudadanosesunaprecondiciónnecesariaparalapromocióndelarendicióndecuentassocial,ydistinguelarendicióndecuentassocialdeotrosmecanismosconvencionalesderendicióndecuentas(comolossistemasdeauditoríapública,lalegislaturayotros). Sinembargo,confrecuencialosenfoquesparticipativosnoseenfocandeformaexplícitaenlarendicióndecuentas.

15 PnUD(1997):Empowering People: A Guide to Participation,CivilSocietyOrganizationandParticipationProgramme,nuevaYork:PnUD

16 PnUD(2010):“Marginalized Peoples” Participation in Public Policy (MP4) Public Policy Participation Primer.Borrador.Disponibleenhttp://teamworks.beta.undp.org/pg/groups/116508/mp4m/



3. el Pnud y lA rendición de cuenTAS SOciAl

EstasecciónanalizalarelevanciadelarendicióndecuentassocialparavariasáreasoperativasdelPnUD. SeesbozanlosconceptosderendicióndecuentassocialqueaparecenenelPlanEstratégico,yluegoseanalizaendetallesuimportanciaparalasáreasespecíficasdeprogramacióndelPnUD,incluyendolasdiferentesáreasdeprogramacióndegobernabilidaddemocrática.

3.1. PNUD: Dirección estratégica 2008-2013

ElPnUDtieneunafuerteventajacomparativaenlapromocióndelarendicióndecuentassocial. Suexperienciayexperticiaenmateriadegobernabilidaddemocrática,surelacióntradicionalcomounsocioconfiableyneutraldelosgobiernosanfitriones,juntoconsufuncióndecoordinaciónampliamentereconocidaporotrosactoresdeldesarrollo,permitenqueelPnUDpuedadesempeñarunpapeldeliderazgo. ElPnUDpuedepromoverlanecesidaddemayoresmecanismosderendicióndecuentassocialenelpaís,asícomoproporcionarapoyoalosgobiernosygruposdeciudadanossobrelaformadeponerenprácticaesteconcepto,integrándoloalosprocesosnacionalesdedesarrolloydeprestacióndeservicios.

ElPlanEstratégico2008-2013,“Acelerando el progreso global del desarrollo humano”,destacaelroldelago-bernabilidaddemocráticaenellogrodeldesarrollohumanoatravésdelosODM,eidentificalaimportanciadefomentar la participación inclusivayfortalecer instituciones de gobierno responsables y resolutivascomoprocesoscríticos. Demaneraconjunta,estasdospropuestasconstituyenuncompromisoconlarendicióndecuentassocial,alavezquereconocenlaimportanciadetrabajartantoporelladodela“demanda”comodela“oferta”paralograrEstadosresponsables. ElPlanresaltalanecesidaddemejorarlaparticipaciónyelcompromisodetodoslostitularesdederechosy,enparticular,delosgruposvulnerablesymarginados(laspersonaspobres,lasmujeres,losjóvenes,laspersonascondiscapacidadylospueblosindígenas)durantelosprocesosdediálogosobrepolíticaspúblicasydetomadedecisiones.

Sinembargo,comosemencionóanteriormente,losconceptosvinculadosalarendicióndecuentassocialsonimportantesnosóloeneldebatesobrelagobernabilidaddemocráticadentrodelPlanEstratégico,sinoquesonfundamentalesparanuestroenfoquedeldesarrollohumanoy,porlotanto,estánintegradosenlosmarcosconceptualesyenfoquesutilizadosalolargodelPlan.ElenfoquedelPnUDsobreeldesarrollodecapacidades,identificadocomolacontribuciónfundamentaldelPnUDparaeldesarrollohumano,destacaexplícitamentelaimportanciadelarendicióndecuentascomounodeloscuatroámbitosclavequedebenserabordadosporlasintervencionesparaeldesarrollodecapacidades(juntoconlosarreglosinstitucionales,elliderazgoyelconocimiento). ElenfoquedecincopasosdelPnUDparaeldesarrollodecapacidadesayudaaidentificarlospuntosdeentradaestratégicosatravésdeloscualessepuedetrabajarentemasderendicióndecuentasyabordarlosdéficitsdecapacidades.

3.2. La rendición de cuentas social y la programación del PNUD

EntodalaprogramacióndelPnUDpuedenencontrarseejemplosdelapuestaenprácticadelosprincipiosdelarendicióndecuentassocialtantoporelladodela“oferta”comodela“demanda”.

Paraestimularelladodela“demanda”,elPnUDtrabajaennumerososcontextosenfatizandoelcompromisocívicoyfortaleciendodelpapeldelasociedadcivil,comosediscuteenlaestrategiadelasociedadcivildel



PnUD17. ElPnUDestáasociadoconunaampliavariedaddeorganizacionesdelasociedadcivil(OSC)anivellocal,regionalymundialparalaimplementacióndeprogramasylapromocióndepolíticasalolargodesusseisáreastemáticas. ElPnUDtambiéntrabajaparafortalecerelentornojurídico,regulatorioynormativoenelcuallasociedadcivildemandalarendicióndecuentasalosgobiernos. Existennumerososestudiosdecasosdeestetrabajoquepuedenencontrarseenotraspublicaciones18. Másadelantesepresentaráunejem-plosobrelaformaenquelasorganizacionesdelasociedadcivilylasorganizacionescomunitariasenKeniacontribuyeronagarantizarunamejorrendicióndecuentasanivellocalenlagestióndelosfondosasignadosparaeldesarrollolocal,incluyendolosfondosporlosqueloslídereselectossondirectamenteresponsables.

Enlasáreastemáticas,elPnUDtrabajatantoenelladodela“demanda”comodela“oferta”delarendicióndecuentassocial. EneláreadereduccióndelapobrezaylogrodelosODM,elPnUDpromueveunamejoraenlavozdelosactoreslocalesdurantelosprocesosdedesarrollo,atravésdemecanismosparticipativosdeevaluación,planificaciónymonitoreodeprogramasyplanes. Elejemplodealbaniaquesepresentamásadelante,ilustraalgunasestrategiasintegradasqueutilizaelPnUD,tantoparamejorarlaparticipacióndelaspersonasenladefinicióndepolíticaspro-pobres,asícomoparaconstruirlascapacidadesdelasinstitucionesdelEstadoparaserresolutivasypromoverestrategiasdevidapro-pobres.

Enelsectordemedioambienteyenergía,elPnUDtrabajaconcomunidadesruraleseindígenasparaaumen-tarsuparticipaciónenladefinicióndepolíticas,asícomocolaborarcontemasrelacionadosconlagestióndelosrecursosnaturales. EnelestedeCamerún,porejemplo,alpuebloBakaseleproporcionócámarasdevideoparadocumentarcómoestánsiendodañadoslosbosquesdondevivenacausadelcambioclimático. EldocumentalresultantefueutilizadoenactividadesdepromocióndurantelaCumbreMundialsobrePueblosindígenasyCambioClimático.

EnelámbitodelViH/SiDa19,losgruposyorganizacionesdelasociedadcivilsehancomprometidohistóri-camenteconactividadesdepromociónparapresionarporunaseriedeobjetivospolíticos,incluyendounamejorasistenciadelasaludytratamientosanti-retroviralesmásaccesiblesyasequibles. Estosgruposhansidoparticularmenteefectivosparallamarlaatencióndelaspoblacionesycomunidadesqueusualmentequedanfueraenlosdebatesydiálogossobrelaspolíticas,asícomoenlaplanificación,implementaciónymonitoreodelasrespuestasalViH/SiDa20.

LaestrategiadelPnUDsobrelaigualdaddegénero(2008-2011)resaltalaimportanciadeprestaratencióndemaneraexplícitaalaampliacióndelascapacidadesdelasmujeresenigualdaddecondicionesconloshombres. Laestrategiahacehincapiéenelfortalecimientodelascapacidadesdelasmujeresparaparticiparenlaplanificacióndepolíticas,enlaelaboracióndeinformes,yenelmonitoreoylaevaluacióndeprogramas21.

Lospaísesensituacióndepostconflictosonentornosparticularmentedesafiantesparadesarrollarsistemasymecanismosderendicióndecuentassocial22. Estosedebeprincipalmentealhechodequelasinstitucioneses-

17 PnUD(2008):Voice and Accountability for Human Development: A UNDP Global Strategy to Strengthen Civil Society and Civic Engagement.

18 VéasePnUD(2008):Partnerships in Action: UNDP Engagement with Civil Society.19 ParacasosdeestudioyguíaprácticasobrecómomejorarelimpactodelasociedadcivilenlarespuestaalViH/SiDa

véasePnUD(2009):Civil Society & Government Partnership in National AIDS Responses: Designing and Implementing Programmes,guidancenote.

20 UnaiDS(2006):Report on the Global Epidemic.21 PnUD(2008):Empowered and Equal: Gender equality strategy (2008-2011),nuevaYork:UnDP22 VéasePnUD(2007):Capacity Development During Periods of Transition,notadePráctica.



tatalesylossistemasyredesdegobernabilidadhansidodestruidosogravementedebilitadosporelconflicto. Escomúnquelogobiernosnotenganpropiedadsobrelosprocesosdedesarrollooqueéstaseamuyreducida,yquetiendanaformarsegruposdeinterésparaprotegerdeterminadosintereses. Enalgunoscontextos,larevi-talizacióndelasestructurasdelEstadotambiéndalugaraunaexcesivacentralización,locualpuededarcomoresultadoquehayamuypocasoportunidadesparalainteracciónEstado-ciudadanoanivelprovincialolocal.

Larecuperacióntempranaencontextosdepostconflictoplanteadesafíosadicionalesdadoqueamenudoserequiereunapoyorápidoparagarantizarlaseguridad,protegeryatenderlasnecesidadesylosderechosdelasvíctimasylosgruposvulnerablescomolosdesplazadosinternosylasmujeres,fortalecerlavigenciadelEstadodeDerechoyelaccesoalajusticia,yentregar resultadosrápidosparademostrarel“dividendodelapaz”. Confrecuenciasepiensaquelanecesidaddeavanzarrápidamenteentalescircunstanciasatentacontralosprocesosnecesariosparaconstruirlaparticipaciónylarendicióndecuentassocial,queporlogeneralsonmáslentos.

Muchasveces,lacapacidaddelosciudadanosparaparticiparenlatomadedecisioneshasidosocavadaporunaseriedefactoresrelacionadosconelconflicto,incluyendolafaltadeconfianzaeninstitucionesdebilitadas,elcambioenlasrelacionesdepoder,eltemoralasrepresalias,eldesplazamiento,entreotros. apesardelosdesafíos,talescontextostambiénpuedenproporcionarunaoportunidadparamejorarlosDerechosHumanosyestableceruncontratosocialqueseapoyeenelEstadodeDerecho,lajusticiaylaseguridad. Tambiénpuedeserunmomentocríticoparareevaluarlosrolesdegéneroylascapacidades,yadoptarmedidasconcretasparafortalecerelempoderamientodelasmujeresylaequidaddegénero.

3.3. La rendición de cuentas social y la programación de la gobernabilidad democrática

LarendicióndecuentassocialseencuentraenelcentrodeltrabajodelPnUDenelámbitodelagobernabi-lidaddemocrática,yesrelevanteparatodassusáreasdetrabajo.

Gobierno electrónico y acceso a la información a través de las TIC

Laevidenciarecientedevariospaísesendesarrolloindicaquepuedenlograrsemejoresresultadosenelde-sarrollosilasnecesidadesyprioridadesdelospotencialesbeneficiariossontenidasencuentaporlosformu-ladoresdepolíticasytomadoresdedecisiones. Enestecontexto,lasvocesdelosciudadanossonescuchadasytenidasencuenta. Esaquídondelaoferta(elgobierno)puedecumplirefectivamenteconlademanda(laspersonasygruposinteresados).

LarápidaapariciónydifusióndelasnuevasTecnologíasdelainformaciónylasComunicaciones(TiC)hancreadonuevoscanalesparaquelosciudadanosygruposinteresadospuedaninteractuarconlosgobiernosdeunamaneramáseficaz. Tambiénhanproporcionadosolucionesinnovadorasparaofrecerserviciospúblicosbásicosacomunidadespobresymarginadasenmayorescalayapreciosasequibles. LalabordelPnUDvin-culadaalgobiernoelectrónicosebasaenestaspremisasytieneunenfoquecentradoenlaciudadaníaylosgruposinteresados,conunenfoquepro-pobre,fomentandolaparticipaciónylarendicióndecuentas. Estorepresentaunalejamientodelasintervencionestradicionaleseneláreadelgobiernoelectrónico,dondelosciudadanossonvistossólocomoclientes. Comopartesinteresadas,losciudadanosformanpartetantodelprocesodeestablecimientodelaagendadelaspolíticascomodelaimplementacióndelosprogramas,incluyendolasdecisionesentornoalainversiónpública,enparticularanivellocal.

ElmarcodelámbitodelPnUDeneltemadelgobiernoelectrónicotienetrescomponentesprincipales:



1. administraciónelectrónica:inversionesenTiCparafomentarlaeficiencia,latransparenciaylarendi-cióndecuentasenlasinstitucionespúblicas,tantonacionalescomolocales.

2. Provisiónelectrónicadeservicios:inversionesenTiCparalaprestacióndeserviciospúblicosalaspersonas,conespecialatenciónalaspoblacionespobresymarginadas.

3. Participaciónelectrónica:inversionesenTiCparafomentarlainteracciónentrelasinstitucionespú-blicasylaciudadanía,afindepromovermejorespolíticas,serviciosyoperacionespúblicas. incluyetresniveles:elsuministrodeinformaciónalaciudadanía,laconsultaconlaciudadanía,yeldiálogoentreelgobiernoylaciudadanía.

Eltrabajoenestaáreaserealizaatravésdetrescomponentestransversalesadicionales:

� accesoalasTiCyconectividad:inversionesenTiCeninfraestructura,conectividadyequipamientoparaampliarsuusoporpartedelaciudadanía,comoporejemplo,bandaancha,centrosdeservicioscomunitariosypuntosdeaccesopúblico.

� accesoalainformaciónatravésdelasTiC:inversionespúblicasenTiCparapromovertantoladigita-lizaciónydifusióndeinformaciónpúblicaentrelapoblaciónengeneral,comolaaparicióndenuevosmediosdecomunicaciónindependientesqueutilizannuevastecnologías.

� Políticas,entornopropicioyregulación:inversionespúblicasparaapoyarlacreacióneimplementacióndeTiCparaeldesarrolloypolíticasdegobiernoelectrónico,regulación,accesoalegislaciónsobrelainformación,yafines.

ElPnUDtambiénestáapoyandoproyectossobreelusodetecnologíasmóvilesparamejorarlagobernabili-dad. Lastecnologíasmóvilestienenunenormepotencialparaampliarelaccesoalaspoblacionespobresymarginadas,ypodríaserutilizadoennumerosasiniciativasderendicióndecuentassocialyemprendimientosdeprovisiónelectrónicadeserviciosafavordelospobres.

EltrabajosobreelaccesoalainformaciónatravésdelasTiCestáestrechamenterelacionadoconeltrabajomásampliodelPnUDeneláreadeaccesoalainformación,elcualrepresentaunelementofundacionalparaeldesarrollodelarendicióndecuentassocial23. ElPnUDseconcentraenelfortalecimientodelosmarcosjurídicosyregulatoriosparaampliarlalibertadyelpluralismodelasfuentesdeinformación. Trabajatantoporelladodela“demanda”comodela“oferta”,fortaleciendotantolacapacidaddelasinstitucionesdelEstadoparafacilitarelaccesoalainformaciónoficial,asícomolacapacidaddelasociedadcivilparademandarinfor-maciónygestionarcanalesdeinformaciónindependientes.ElPnUDtambiéntrabajaparaintegrarelenfoquedelaComunicaciónparaelDesarrollo24enlaimplementacióndeprogramasyproyectos,afindesensibilizarsobrecuestionesdedesarrolloycrearespaciospúblicossegurosparaeldebate,eldiálogoylaacciónsobretemasclave. adicionalmente,elPnUDapoyalosmecanismosparaamplificarlavozdelagente,incluyendolosmediosdecomunicación. UnejemplodeestoeslainiciativadeComunicaciónparaelEmpoderamiento,quetienecomoobjetivoidentificarlasnecesidadesdeinformaciónycomunicacióndelosgruposmargi-nadosatravésdeevaluacionesdenecesidadesrealizadasamedida,ydesarrollarestrategiasdemediosdecomunicaciónparaabordarlasnecesidadesidentificadas.ElPnUDtambiénprestaasistenciaparapromovermediosdecomunicaciónlibres,pluraleseindependientes,yfavorecerquelosmediospuedandesempeñarsufunciónpúblicayelroldeguardián.

23 VéasePnUD(2003):Access to Information Practice Notehttp://www.undp.org/oslocentre/docs03/access_to_infor-mation_practice_note.pdf

24 VéasePnUD(2009):Communication for Development: A Glimpse at UNDP’s Practice,Oslo:CentrodeOsloparalagobernabilidaddelPnUD.



Acceso a la justicia y empoderamiento legal de los pobres

antelafaltadeaccesoalajusticia,lagentenopuedehaceroírsuvoz,niejercersusderechos,nienfrentarladiscriminación,ohacerrendircuentasalosfuncionarios. Porlotanto,elEstadodeDerecho,elaccesoalajusticiayelempoderamientolegal,sonfactoresindispensablesquefacilitanelfuncionamientodelarendi-cióndecuentassocial,ycontribuyenaunambientepropicioparaelflorecimientodeldesarrollohumanoylareduccióndelapobreza. EnelPnUD,laDireccióndePrevencióndeCrisisydeRecuperación(BCPR,porsussiglaseninglés)ylaDireccióndePolíticasdeDesarrollo(BDP,porsussiglaseninglés)trabajanconjuntamenteconlasoficinasdepaísparaelaborarlaprogramaciónquetratesobreelEstadodeDerecho,laseguridadyelaccesoalajusticia,paralospaísesendesarrollo.

ElPnUDayudaasussociosamejorarlalegitimidadylaconfianzapúblicadelsistemadejusticiamediantelapromocióndelaparticipacióncívicaenlosprocesosdereformalegal,paraasegurarquelasmedidas,leyesyprocedimientosdelareformaseanpro-pobres,abordenlosretosdelsectoryseansusceptiblesdeserutilizadospara demandarlarendicióndecuentasalEstado.además,elcompromisodelPnUDconelaccesoalajusticiayelempoderamientolegaldestacalaimportanciadecomprometerseconlosactoresdelasorganizacionesdebaseylasociedadcivilqueapoyanlarendicióndecuentasdelEstadohaciasusciudadanos.

Derechos Humanos

LosDerechosHumanosleagregansignificadoalaagendadeldesarrollo,yapoyanlalabordelPnUDenlaren-dicióndecuentassocial. Llamanlaatenciónsobrelarendicióndecuentasparalaprovisióndelosbeneficiosdeldesarrolloparatodaslaspersonas,yledanlegitimidadlegalymoral,yunsentidodejusticiasocialalosobjetivosdeldesarrollohumano. Estaperspectivadirigelaatenciónalestablecimientodeobjetivosdedesarrolloorienta-dosalosderechosynecesidadesdelosgruposmásdesfavorecidosyexcluidosdelasociedad,especialmentedondelasprivacionessonelresultadodeladiscriminación. Tambiénsubrayanqueelderechoalainformación,laparticipaciónpolíticaparatodos,yotrosderechoscivilesypolíticos,sonparteintegraldelprocesodedesarrollo.

ExistendosaspectosdeltrabajodelPnUDenmateriadeDerechosHumanosquesonrelevantesenlapromocióndelarendicióndecuentassocial. Unosecentraenelapoyoalospaísesparaconstruircapacidadesenlossistemaseinstitucionesanivelnacionalylocal,afindepromoveryprotegerlosDerechosHumanos,comolascomisionesindependientesdeDerechosHumanos,ladefensoríadelpueblo,yotros.ElPnUDtambiénasistealospaísesparaquetenganunmayorcompromisoconlosmecanismosinternacionalesdeDerechosHumanosatravésdelaarmonizacióndeleyesypolíticasnacionalesconlasnormasinternacionalesdeDerechosHumanos,cumpliendoconlasobligacionesdeelaborarinformesyparticipandoenlasreunionesyconferenciassobreDerechosHumanos.

ElotroaspectoclavedeltrabajodelPnUDtratasobrelapromociónylaaplicacióndelosEBDHenlaprogra-maciónparaeldesarrollo. Estosenfoquespromuevenlatransformaciónsocialmedianteelempoderamientodelaspersonasparaejercersu“voz”,afindeinfluenciarenlosprocesosdecambio. asimismo,leaportansustanciaalosprincipiosuniversalesdelosDerechosHumanosaltraducirlosenderechosyaccionescon-cretas25. Comoseindicóanteriormente,elEBDHylarendicióndecuentassocialserefuerzanmutuamente.MientraselEBDHproporcionaunconjuntodeherramientasyreferenciasesencialesparalaaplicacióndelosprincipiosdelosDerechosHumanosenlaprogramaciónparaeldesarrollo,losenfoquesderendicióndecuentassocialproporcionanmediosyherramientasprácticasadicionalesparamejorarlaparticipaciónyempoderaralaspersonasparaexigirlarendicióndecuentas.

25 PnUD(2005):Human Rights in UNDP: Practice Note,nuevaYork:PnUD



Administración pública y gobernabilidad local

Laadministraciónpúblicadeunpaís,anivelnacionalylocal,eslainterfazclaveentrelaofertaylademandaporunabuenagobernabilidad,entreelEstadoylaspersonas. Porlotanto,esla“ubicación”críticadelasini-ciativasderendicióndecuentassocial. MuchasdelasherramientasderendicióndecuentassocialdiscutidasenlasiguientesecciónhansidodiseñadasexplícitamenteparamejorarlainteracciónentreelEstadoylaciudadaníaatravésdelaadministraciónpública,paralograrunamayorrendicióndecuentas. Porejemplo,losanálisisparticipativosdeimpactosocialylasauditoríasdepolíticaspuedenaumentarlacapacidadderespuestadelsistemadeformulacióndepolíticas;loscuadrosdemandocomunitariosylasauditoríassocialespuedenapoyarelmonitoreoylamejoradelosserviciospúblicos;ylospresupuestosalternativos,lossegui-mientosdelpresupuestopúblico,yelmonitoreodelacontrataciónpública puedenmejorarlaparticipacióndelosciudadanosenlossistemasdegestiónderecaudacionesygastos. Enlapráctica,anivellocalesdondesuusotieneunmayorimpacto,perotambiéndondepuedeencontrarselamayorresistencia.

ElapoyodelPnUDalaadministraciónpúblicaylagobernabilidadlocalincluyeunaampliagamadeiniciativasqueabordanlaspreocupacionesmástradicionalesparalamodernizacióndelaadministraciónpúblicaanivelnacionalylocal,incluyendolaformacióndefuncionariosyrepresentanteselectoslocales.Esteapoyotambiénestáorientadoaaumentarlavozdelosciudadanosenlosdebatesdepolíticapública,yaapoyarelaccesoalainformación. Enefecto,elfortalecimientodela“demanda”delosciudadanosparaunmejorfuncionamientodelosserviciospúblicostambiénrefuerzalosesfuerzosparapromoverlosmecanismosinternosderendicióndecuentasdentrodelasinstitucionesdelEstado. LalabordelPnUDenesteámbitosecentracadavezmásenfomentarlainclusiónciudadanaenlosprocesosdeformulacióndepolíticaytomadedecisiones,ypodríafortalecerseaúnmásatravésdeunmayorénfasisenlosprincipiosyprácticasdelarendicióndecuentassocial.

Anticorrupción

Lacorrupciónafectanegativamentelosesfuerzosparareducirlapobreza,protegerelmedioambiente,pro-moverlosDerechosHumanosygarantizarlaigualdaddegénero,yesunagranpreocupaciónparalagentepobre.Lacorrupciónesamenudoel“objetivo”delasiniciativasderendicióndecuentassocial. LaConvencióndelasnacionesUnidascontralaCorrupción(CnUCC),ensusartículos9,10y13,apoyaelusodeherramien-tasderendicióndecuentassocialcomolasauditoríassociales,lasauditoríasciudadanas,elseguimientodelpresupuestoyelmonitoreodelascontratacionespúblicas,afindegarantizarlaparticipaciónciudadanayelcompromisoenlaluchacontralacorrupción26.

ElPnUDabordalasconsecuenciasdealcancesocial,económicoypolíticodelacorrupciónatravésdetodassusáreasdepráctica. atravésdeláreadeprácticadegobernabilidaddemocrática,elPnUDtrabajaconlosgobiernosyciudadanosparacombatirlacorrupción. Enconcreto,apoyalaadopcióndemarcosanticorrup-ciónyelfortalecimientodelasinstitucionesdecontrol. TambiénproporcionaasistenciatécnicaalospaísesenlaimplementacióndelaCnUCC,yespecíficamente,lasmedidaspreventivasindicadasenelCapítulo2delamisma. además,elPnUDapoyaeldesarrolloylautilizacióndeherramientasdepropiedadnacionalparalamedicióndelagobernabilidadylaanticorrupción.

ademásdefortalecerlacapacidaddelEstadoparahacerfrentealacorrupciónymejorarlatransparenciaylarendicióndecuentasdelaadministraciónpública,elPnUDtambiénasignaprioridadaalentarlosesfuerzosdelossociosclaveenlasociedadcivil,losmediosdecomunicaciónyelsectorprivado,paraexigirlarendición

26 PnUD(2008):UNDP Framework on Corruption and Development: Anti-corruption Guidance Note,nuevaYork:PnUD.



decuentasdelEstado. ElPnUDprestasuapoyoparalacreacióndecapacidadesenlosmediosdecomunica-ciónylasOSCenlasnormas,estándaresyprácticasdeanticorrupción,ylesayudaparaquejueguenelroldeguardianes. Tambiénapoyaunmayoraccesoalainformaciónoficial,incluyendoinformesdepresupuestosygastos. asimismo,elPnUDprestaunaespecialatenciónagarantizarlaparticipacióndelasmujereseneldiseñoeimplementacióndelasiniciativasdeluchacontralacorrupción,incluyendodiversosmétodosderendicióndecuentassocial.

Sistemas y procesos electorales

Laseleccionessonfundamentalesparalossistemasdegobernabilidaddemocráticayconstituyenelprincipalmedioparaquelaciudadaníaexijalarendicióndecuentasasusgobiernosyelijanaaquellosquepiensanquevanasatisfacersusnecesidades. Sinembargo,laseleccionestienenquedarsedentrodelcontextodeunsiste-mademocráticomásamplioafindeasegurarquelosgobiernosseantransparentesyresponsables. ElPnUDtrabajaenestaáreaatravésdel“enfoquedelcicloelectoral”,elcualpercibealaseleccionescomoprocesoscíclicosmásqueeventosquesecelebranaintervalosperiódicos. Elcicloelectoralsedivideentresgrandesfases:preelectoral(porejemplo,laplanificación,lacapacitaciónyeducación,elregistroylanominación,ylacampañaelectoral),electoral(eldíadelavotación,laverificacióndelosresultados),ypostelectoral.

ElPnUDasignalamismaimportanciaalaadministraciónelectoralysudesarrolloatravésdelcicloelectoral(lareformaelectoral,losprocesoselectorales,ylacreacióndecapacidadesenlasinstitucioneselectorales),asícomoalaconstruccióndealianzasconlasociedadcivilylosmediosdecomunicaciónparaaumentarlaparticipacióncívica,yparaqueloselectorestomendecisionescríticasdemanerainformada. Enconcreto,elPnUDtrabajaconlasOSC(ylosEstados)paramejorarladifusiónpreelectoral,electoralypostelectoral,dirigidaespecialmentealasmujeresyotrossegmentosdelasociedadrepresentadosdemanerainsuficiente,enunrangodeámbitosqueincluyenlaeducacióncívicayelectoral,lamovilizacióndevotantes,elmonitoreodelaselecciones,yelestablecimientodelaagendaluegodelaselecciones. EltrabajodelPnUDconlosmediosdecomunicaciónenelámbitodelaseleccionesgiraentornoalaconstruccióndecapacidadesenlosmediosparaqueproporcionenunacoberturaelectoralequilibrada. Tambiénaseguralaigualdaddeoportunidadesparatodoslospartidospolíticosdurantelascampañaselectoralesy,enalgunospaíses,trabajaespecíficamenteparamejorarelaccesodelospartidospolíticosalosmediosdecomunicación.

LaaplicacióndelosprincipiosdelarendicióndecuentassocialenesteámbitoreforzaráaúnmáslosesfuerzosparamejorarelcompromisodelosciudadanosylasOSCentodoslosaspectosdelcicloelectoral. Enconcreto,podríaampliarlasoportunidadesparaunmayorcompromisoenelmonitoreodelaseleccionesyenreportarsobrelafinanciacióndelascampañaselectorales.Dependiendodelcontextodelpaís,elPnUDpodríaapoyarasociosyotrosactoreseneldesarrollodeformasinnovadorasparainvolucraralosciudadanosenelmoni-toreodelaselecciones,ytambiénenlagestióndelosconflictosrelacionadosconlaseleccionesatravésdemecanismosderesolucióndedisputasalternativosqueseanimpulsadosporlosciudadanos.Porejemplo,elinformedeVotodeindiaesunaplataformademonitoreoenlíneadelaseleccionesimpulsadapor losciu-dadanos27.además,lalabordelPnUDatravésdeotrasáreasdelprogramadegobernabilidaddemocrática,

27 ElinformedeVotodeindiaesunaplataformacolaborativaenlíneaparaelmonitoreodelaseleccionesquehasidoimpulsadaporlosciudadanos,afindedarseguimientoalaseleccionesgeneralesdeindiade2009.LosusuariosenvíaninformesatravésdeSMS,correoelectrónicoeinternetenrelaciónconviolacionesalCódigodeConductamodelodelaComisiónElectoralindia.Laplataformaagregaestosreportesenlíneaenunmapainteractivo.Paramásdetalles,véasehttp://votereport.in/



queincluyenelaccesoalainformación,laanticorrupción,losparlamentosylareformadelaadministraciónpública,tambiénapoyalosesfuerzosparagarantizarquelaseleccionesseanlibresyjustas.

Desarrollo parlamentario

Losparlamentossoninstitucionesvitalesparalarendicióndecuentasyelcontrolpúblicoenunsistemadegobiernodemocrático. Conelaumentodepaísesqueadoptanlaseleccionescomomediolegítimoparaquelaspersonaselijansugobierno,hayunademandacrecientedefortalecimientodelasinstitucionesdemocrá-ticasparaasegurarquelosgobiernoselectosseantransparentes,responsablesyresolutivosdeacuerdoalasnecesidadesdelagente. ElapoyodelPnUDparaeldesarrolloparlamentariotieneporobjetolapromocióndeprácticasdemocráticassólidasatravésdelamejoradelasfuncionesrepresentativas,legislativasydesu-pervisióndelosparlamentos.Tambiénproporcionaapoyoalosparlamentosenlasreformasconstitucionales,estableciendoreglasdeprocedimientoyleyesmarco,revisiónlegislativa,investigaciónyanálisisdepolíticas,mejorandoelrolparlamentariodelasmujeres,reforzandoelpapeldelparlamentoenlarendicióndecuentasfinancierasyeldesarrolloeconómico,entreotros,yporlotanto,mejorandolarelevanciadelparlamento enrelaciónconelpoderejecutivoyeljudicial.

Peromásimportanteaún,elPnUDsecentraenelfortalecimientodelasrelacionesdelosparlamentosconlasociedadcivilafindepoderreunirdiferentesvocesparamejorarlainformaciónenlasdecisionesparla-mentarias. además,vinculandolosparlamentosconlasOSCclave,mejoraráelaccesodelosparlamentosalasinvestigacionesyanálisisrealizadosporlasOSCsobreasuntosimportantes(incluyendo,porejemplo,losresultadosdelasauditoríassociales,loscuadrosdemandocomunitariosyelseguimientoalgastopúblico). Es-toshallazgosayudanaquelosparlamentariospuedantomardecisionesdemaneramásinformada,altiempoquerevisanoformulanpolíticasyprogramaspro-pobres,ytambiénpuedenserutilizadosparalarendicióndecuentasdelgobierno. además,laparticipacióndelosciudadanosydelasOSCendiversasreunionesdelascomisionesparlamentarias,lespermitecuestionary/oinfluenciarlasdecisionessobrelaasignaciónpre-supuestaria,elgastopúblicoyotraspolíticasclavequeafectanlosderechosdelaspersonas.

adicionalmente,unmayorcompromisodelosciudadanosylasOSCenlosprocesosparlamentariosfortalecerálatransparenciaylarendicióndecuentasdelosparlamentosydelosmismosparlamentarios. ElPnUDapoyaalosparlamentosenladivulgacióninstitucionalylaeducacióncívicaparamejorarlaconcienciapúblicaydelosmediosdecomunicaciónsobrelafuncióndelparlamento. Tambiénapoyaalosparlamentariosenlamejoradelasrelacionesconsusrepresentados,facilitandoreunionesentreéstosyapoyandolacreacióndecapacidadesdelasOSCylosciudadanosparainteractuarconlosparlamentariosyparticiparendebatesyaudienciaspúblicas.

Comosedesprendedeloanterior,unamayorintegracióndelosprincipiosymétodosdelarendicióndecuentassocialseríaútilendosniveles. Porunlado,apoyaríaelfortalecimientodelosprocesosparlamenta-riosymejoraríaelcompromisocívicoporapoyarlafunciónlegislativaydecontroldelparlamento. Porotro,mejoraríalainteracciónentrelosparlamentariosylasOSCylosciudadanos,reforzandolasdemandasdelosrepresentadosporunamayorrendicióndecuentasdelosparlamentarios(ydelosfuncionarioselectos).



4. PueSTA en PrácTicA de lOS PrinciPiOS

Esútilanalizarlarendicióndecuentassocialtantoentérminosdesusprincipioscomodesusprácticas.Losprincipiosfuerondiscutidosampliamenteenlasseccionesdosytres.

Existentresetapasaltrabajarenlasprácticasdelarendicióndecuentassocial.

1. Comprenderelcontextoyelentorno2. Trabajarconprogramasyproyectos 3. Realizaractividadesdemonitoreo,evaluación,análisisdeimpactoyrevisión

acontinuaciónseanalizaendetallecadaetapa.

4.1. Etapa 1: Comprender el contexto y el entorno

Paraguiarlaprácticadelarendicióndecuentassocialesimportanteabordardosgruposdepreguntasrela-cionadasconlacomprensióndelcontextoylaevaluacióndecuáleselnichodelPnUD:

Comprender el contexto político, social e institucional

Laspreguntasclaveparaguiarelanálisisdelalcancedeadoptarlasprácticasdelarendicióndecuentassocialenuncontextodeterminado(tantosisetratadeunpaís,unalocalidadparticularounsector)son:

� ¿Cuálessonlosvínculosentrediferentesmecanismosderendicióndecuentasformaleseinformales? Esdecir,¿cómofuncionanlossistemasderendicióndecuentas,envezdelasinstitucionesporseparado? Latendenciaenelpasadohasidoladetrabajarenlaconstruccióndecapacidadesdeinstitucionesparticulares(comolosparlamentos)enlugarcomprendercómofuncionanjuntos(ono)losdiferentesmecanismos.

� ¿Quétancapacessondeexpresarsusvoceslosdiferentesgruposdeciudadanos,yatravésdequécanalessonescuchados?

� ¿Cuálessonlospuntosdeentradaparatrabajareniniciativasderendicióndecuentassocialconlosgobiernos,lasorganizacionesdelasociedadcivilyotrosactoresimportantes?

� ¿Quériesgospolíticos,socialeseinstitucionalesexistenentrabajarsobreestostemas?

Responderaestaspreguntasesbásicamenterealizarunanálisisparcialdeeconomíapolítica. aniveldepaís,estetipodeanálisisdebereflejarseeneldocumentodeprogramadelpaís,asícomoenlaEvaluaciónComúndePaísyelMarcodeasistenciadelasnacionesUnidasparaelDesarrollo(CCayUnDaF,respectivamente,porsussiglaseninglés). Estetipodeanálisistambiénpuedeaplicarseencontextoslocales,asícomoensectoresespecíficos.

Existenvariasherramientasdisponiblesparaayudararealizarestetipodeanálisis,incluyendoherramientasde“motoresdelcambio”(‘driversofchange’),matricesdeanálisisdeactores,herramientasdeanálisisderedesyherramientasdemapeopolítico28. apesardequeproporcionarunaguíadetalladasobrelarealizaciónde

28 Otrosdonantesestángenerandoguíasútilessobrecómoconduciranálisisdeeconomíapolítica,incluyendoelDFiDyelBancoMundial.ElComitédelaasistenciaparaelDesarrollodelaOCDEtambiénestárealizandounes-tudiosustancialsobrelos“sistemasderendicióndecuentas”ycómofuncionanenlapráctica.Unlibrodeconsultaútil,queestablececlaramentelosdiferentesenfoquesysuidoneidadendiferentescontextosyproporcionaestu-diosdecasos,eseldelBancoMundial(2007),Tools for Institutional, Political and Social Analysis of Policy Reform.



estetipodeanálisisseencuentrafueradelalcancedeestanota,enelanexoBseproporcionaunalistaindi-cativadepreguntasquepuedenutilizarsepararealizarunanálisisdeeconomíapolíticaendistintosniveles.

Promoverlarendicióndecuentassocialpuedeavecesresultarunatareadifícil,yaqueamenudoimplicaunaredistribucióndelpoder,limitandoelpoderdeaquellosqueestánacostumbradosatomardecisiones,engeneralsinsercuestionadosporello. Porlotanto,fortalecerlainfluenciadelasvocesdeaquellosquetradicionalmentehansidoexcluidospuedeserpolítica,socialeinstitucionalmentecontrovertido,eimplicaciertosriesgos. Laevaluacióndeesosriesgos,porlotanto,debeserunaparteintegraldelacomprensióndelcontexto. Paraello,existeunaseriedediferentesherramientasdisponiblesqueayudanaevaluarelriesgo,incluyendoaquellasdesarrolladasporotrosdonantesyelsectorprivado29.

Evaluar el nicho del PNUD en un contexto determinado

Laspreguntasmásimportantesson:

� ¿Quéotrosactoresestántrabajandoenestecampo? � ¿CómopuedetrabajarelPnUDdemaneraestratégicaparaaprovecharlasdiferentesiniciativasy

maximizarelimpactoeneldesarrollo?

Enlaactualidad,existenmuchasotrasorganizacionesquetrabajanentemasderendicióndecuentassocialendiferentescontextos,incluyendoinstitucionesestatales,organizacionesdelsectorprivado,otrosorganismosdelasnacionesUnidas,donantesmultilateralesybilaterales,OnginternacionalesynacionalesyotrasOSC. al-gunastienenunaexperticiaespecialenciertasáreas,comoporejemplo,enelanálisispresupuestario. OtrastrabajandemaneramásgeneralvinculandolosEstadosylosciudadanos.Enlasecciónderecursosseproveeunalistailustrativadeorganizacionesinternacionalesquetrabajanentemasrelacionados.

Enestecampo,queestá“atestado”deactores,concrecientescantidadesdedinerodisponibleparainterven-ciones,esmuyimportantequeelPnUDnodupliqueactividades. Porelcontrario,elpapeldelPnUDeseldecomprenderlasdiversascontribucionesquepuedenhacerlosdiferentesactores,ytratardeasegurarsedequetrabajenjuntosparaalcanzarelmayorimpacto.

ElPnUDpuededesempeñarunpapelúnico,dadasuespecialrelaciónconlosgobiernosysucapacidadparaconvocardiferentesactoresentornoauntemaparticular. además,enalgunoscontextos,ciertosgruposuorganizacionesdesempeñanunpapeldeintermediarioocatalizadoryayudanaconstruirlascapacidadesdelosciudadanosparalevantarsuvozy/olacapacidadderespuestadelgobierno. apoyaraestasorganizacionespuedeserunpapeladecuadoparaelPnUD,enparticularenunentornodondenoseconsideraapropiadoqueelPnUDseavistocomodemasiadoagresivoenlapromocióndelarendicióndecuentassocial.

MásadelantesedaráunejemplodelasubregióndelPacífico.

4.2. Etapa 2: Programas y proyectos: enfoques y herramientas

Elenfoquederendicióndecuentassocialparalaprogramacióndebeintentarasegurarquelosprincipiosmásimportantesdelarendicióndecuentassocialsereflejenenlasactividades,locualpuededarlugaronoa

29 Véaseporejemplo,lametodologíaparaeldiagnósticoyelmonitoreodelriesgopolíticodePriceWaterhouseCo-opers.Disponibleenhttp://www.pwc.com/gx/en/political-risk-consulting-services/integrating-poitical-risk-into-enterprise-risk-management.jhtml



programasespecíficossobre“rendicióndecuentassocial”.Despuésdehaberrealizadoelanálisisdelcontextoyelentorno(Etapa1),hayunrangodeopcionesquepuedenelegirseencombinaciónconotras:

� Opción 1:trabajarconprogramasyproyectosqueseenfocanespecíficamenteenmejorarlosprin-cipiosdelarendicióndecuentassocial;

� y/oopción 2:enfatizarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocialenprogramasyproyectosnuevosoexistentesquetenganunenfoqueprincipaldiferente;

� y/oopción 3:trabajarenactividadesnoprogramáticasconotrosactores(gobierno,sociedadcivil,sectorprivado)paramejorarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocial.

acontinuaciónsediscutencadaunadeestastresopciones.

Opción 1: Trabajar con programas y proyectos que se enfocan específicamente en mejorar los principios de la rendición de cuentas social

Existenmuchostiposdiferentesdeiniciativaseintervencionesquepuedenserempleadasparamejorarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocial. Comosemencionóanteriormente,enmuchasdeestasáreasyactividadeselPnUDyaestáinvolucrado,comoporejemploen:

� temasdeaccesoalainformaciónygobiernoelectrónico30

� enfoquesde“comunicaciónparaelempoderamiento”31

� evaluacionesdegobernabilidad conducidasanivelnacional32

� fortalecimientodelacapacidaddelasociedadcivilparaparticiparenprocesospolíticos33

� fortalecimientodemediosdecomunicaciónindependientes � educacióncívica � facilitacióndeconsultasyaudienciaspúblicas(comoparalasestrategiasdereduccióndelapobreza)� supervisióndelaselecciones � apoyoaloscomitésdevigilanciaciudadanaparamejorarlaprestacióndeservicios

Unamayorinformaciónasícomorecursosdetalladossobreeltrabajoencadaunadeestasáreaspuedeencon-trarseenotrosproductosdeconocimientodelPnUD,enparticularenlosrecursosmencionadosanteriormente.

Opción 2: Enfatizar los principios de la rendición de cuentas social en programas y proyectos nuevos o existentes que tengan un enfoque principal diferente

Elenfoquederendicióndecuentassocialconsisteengarantizarqueunconjuntodeprincipiossehaganoperativosparaalcanzarunamejorgobernabilidadyelempoderamientodelaspersonas. Existenmuchasmanerasdehacerestocuandosetrabajaconprogramasoproyectosquetienenunenfoqueprincipaldife-rente,comoporejemplo,lamitigacióndelosefectosdelcambioclimático,olaprestacióndeserviciospara

30 VéasePnUD(2003):Access to Information.31 Paraunaaproximaciónalaevaluacióndelasnecesidadesdeinformaciónycomunicacióndelosgruposvulnera-

bles,véasePnUD(2006):Comunicación para el Empoderamiento: Desarrollando estrategias para medios de comunica-ción en apoyo a grupos vulnerables: Nota de práctica.

32 VéaselapáginawebsobrelasEvaluaciones de la Gobernabilidad DemocráticaenlapáginadelCentro de Oslo para la Gobernabilidad del PNUDyelPortal para el Análisis de la Gobernabilidad. (http://www.gaportal.org).

33 PnUD(2008):Voice and Accountability for Human Development: A UNDP Global Strategy to Strengthen Civil Society and Civic Engagement.



laspersonasquevivenconViH/SiDa. Enmuchospaíses,algunosprogramaspuedensermodificadosmargi-nalmenteparagarantizarmejoresresultadosenlarendicióndecuentassocial. acontinuaciónsepresentandosmanerasútilesdehacerlo:

Análisis de programa/proyecto: verificando la rendición de cuentas social

Unaformadetrabajarconlosprincipiosdelarendicióndecuentassocialenelcontextodelaprogramaciónconsisteenhacerun“controldelarendicióndecuentassocial”paraexaminarsiexistencanalesconcretosparaquelosciudadanospuedanexpresarsuvoz,influirenlasdecisiones,yexigirlarendicióndecuentasalosgobiernos,asícomomedirlascapacidadesdelasinstitucionesyfuncionariosdelgobiernoparapoderresponderyrendircuentas34. Muchosdelostemastratadossonsimilaresaloscontempladosenelanálisisdeeconomíapolíticadescritoanteriormente,perounarevisiónprogramáticapodríaestarmásenfocadaeneláreaespecíficabajoconsideración,másqueenelfuncionamientodesistemasformaleseinformalesmásamplios.

Muchosejerciciosdeplanificación,yaseandelPnUDono,ponenungranénfasisenlamovilizaciónderecursosfinancierosysolucionestécnicas,peronotantoenlosfactoressocialesopolíticosquefuncionancomobarre-rasparaelcambio. anivelprogramático,comprenderlosfactoresdeexclusióndelaspersonasodealgunosgruposdelosprocesosdetomadedecisiones(porejemplo,lafaltademecanismosdeparticipación,lafaltadehabilidadesporpartedelosciudadanosparalaparticipaciónefectiva,otrasnormassociales)esmuyútilparadesarrollarenfoquescentradosenlatransformación de las relaciones de poder(yaseanpolíticas,económicas,culturalesojurídicas),queesunodelosprincipioscentralessubyacentesdelarendicióndecuentassocial.

Larealizacióndeun“controlderendicióndecuentassocial”seenfocaenlassiguientespreguntas:

√ ¿Cuáles son los canales concretos a través de los cuales los ciudadanos pueden expresar su voz o sus de-mandas, y que les permiten exigir la rendición de cuentas a los responsables del gobierno?

√ ¿Los hombres y las mujeres acceden a estos canales de “comunicación” de manera diferenciada? √ ¿Las instituciones (en particular las instituciones de prestación de servicios) y los funcionarios del gobierno

tienen la capacidad de responder y de rendir cuentas?

atravésdeunaperspectivadegéneropuedeobservarselacapacidadylosmecanismosdelosgruposmásvulnerables:

� Para buscar, acceder y obtener información: √ ¿Los grupos vulnerables saben que deben reclamar sus derechos? √ ¿Son conscientes de sus derechos? ¿Hay alguna diferencia entre el nivel de conciencia de los hombres y

las mujeres? √ ¿Qué tipo de canales de información existen para brindar información a los grupos vulnerables? ¿Los

hombres y las mujeres acceden a estos canales de forma diferente? √ ¿Se satisfacen las necesidades de información de los hombres y las mujeres? ¿La información está disponible

en el idioma o la forma en que los grupos vulnerables pueden comprender fácilmente?

� Para organizar y participar en la vida pública y en el proceso de desarrollo: √ ¿Los grupos vulnerables saben cómo reclamar sus derechos, y cómo abogar y movilizarse por ellos? √ ¿Existe algún obstáculo para la participación de los grupos vulnerables? ¿Cuáles son? ¿Cuáles son, si los

34 El“controldelarendicióndecuentassocial”sugeridoesunaadaptacióndelmarcodeempoderamientopresenta-doenPnUD(2009):“ClaimingtheMDgs:anEmpowermentFramework”,OgCFrameworkPaper1.



hay, los obstáculos específicos para la participación de las mujeres? √ ¿Existen marcos legales o regulatorios que permitan la participación de los grupos vulnerables, especial-

mente de las mujeres y los jóvenes?

� Para promover un cambio de políticas: √ ¿Existen canales específicos de participación disponibles y accesibles para los grupos más marginados? ¿Res-

ponden a las necesidades de comunicación de los hombres y las mujeres de los grupos marginados? √ ¿Qué tipos de habilidades se requieren para una participación y un compromiso efectivos (por ejemplo,

habilidades presupuestarias)? √ ¿Qué tipo de capacidades se requieren para que las instituciones locales adopten procesos participativos?

� Para buscar, solicitar y obtener reparación: √ ¿Los grupos vulnerables tienen la capacidad de influenciar los procesos de toma de decisiones para su

beneficio? √ ¿Existen mecanismos establecidos para que los ciudadanos puedan reclamar reparaciones? √ ¿Existen mecanismos de retroalimentación establecidos para que las instituciones locales puedan responder

a las demandas de la población y proporcionar las reparaciones necesarias?

Enpocaspalabras,uncontrolderendicióndecuentassocialrealizalassiguientespreguntas:

√ ¿“La voz de quién” sebuscayseescucha?√ ¿“Cuándo y dónde” sepuedeexpresarlavoz?√ ¿Ejercerlavoz“para qué” propósito? √ ¿Rendicióndecuentas“para qué”? √ ¿Rendicióndecuentas“de quién”? √ ¿Rendicióndecuentas“realizada de qué forma”?

Estaspreguntasseamplíanenelanexoaparamostrarlostiposdepreguntasquepuedenserrealizadasendiferentescontextos.

El“controlderendicióndecuentassocial”estádiseñadoparaserunconjuntoadicionaldepreguntasparaelanálisisdeprogramasoproyectos. Elmismocomplementa,peronosustituye,lasherramientasdediseñoylasevaluacionesdeprogramasqueyaexisten,llamandolaatenciónalosvínculosquedebenexistir. Porejemplo,fomentarelcompromisocívicoporpartedelgobiernolocalatravésdelacapacitaciónenmateriapresupuestariaalosgruposcomunitariospuedeparecerútil,peropodríanotenermuchoimpactosiestosgruposestánexcluidosdelosprocesosdeelaboracióndepresupuestos,planificaciónoauditoría(esdecir, antelaausenciade“mecanismosdevoz”),osituvieranaccesoaestosprocesosperonolacapacidaddeafectarlatomadedecisiones(esdecir,antelaausenciade“mecanismoderendicióndecuentas”).

El“control”ubicaalaspersonas(incluyendoalospobresymarginados)enelcentrodeldiseñodepolíticasyprogramas,yalvincularexpresamentelosprincipiosdelaevaluacióndelagobernabilidaddemocráticaconlaevaluacióndelascapacidades,permitelacreacióndesinergiasentrelosdiferentesprogramasdelPnUD.

Construcción de “herramientas” de rendición de cuentas social

Unsegundoenfoqueparamejorarlosprincipiosderendicióndecuentassocialenlosprogramasconunenfoqueprincipaldiferente,esatravésdelusodeherramientasespecíficas. algunas,comolastarjetasdecalificacióndelosciudadanosolasauditoríassociales,sonrelativamentebienconocidas. Otras,como



36 MarciReaven(1997):“WhatisaStudyCircle?”,enToward a More Perfect Union in an Age of Diversity: A Guide to Buil-ding Stronger Communities through Public Dialogue,StudyCirclesResourceCentre(ahoraEverydayDemocracies)paraPBSonline.

losenfoquesde“diálogogenerativo”,estánenevolución. Unamismaherramienta,comoporejemploun juradociudadano,puede implementarsedediferentesmanerasendiferentescontextos. además,noexisteunlímiteclaroencuantoaloquesecontemplaonocomouna“herramientaderendicióndecuentassocial”.

Porestasrazones,noexisteunalistacompletaydefinitiva. Lasiguientetabla35proporcionaunalistaparcial,agrupadadeacuerdoconelenfoquedelaherramienta.

Deliberación ciudadana y diálogo público sobre las políticas

Jurado ciudadano:Compuestopor12a24ciudadanosseleccionadosalazar,eljuradociudadanoesunmétododirectoparaobtenerlaopinióninformadadelosciudadanosenlosprocesospolíticos.Eljuradohacepreguntasatestigosexpertosquepresentaninformacionesodefiendenunaposiciónenuntemadepolíticapública.Eljuradoutilizaestainformaciónparacuestionary/osolicitarlarendicióndecuentasalostomadoresdedecisiones.

Audiencia pública:Essostenidaporunorganismopúblico,comoporejemplolosmunicipiosocomisio-nesdeplanificación,yaseacomopartedesusreunionesordinariasoenformadeunareuniónespecial.Elobjetivoprincipaldeunaaudienciapúblicaesobtenereltestimoniopúblicoocomentarsobreunasunto.

Círculo de estudio:Comprendeungrupopequeñodepersonasquesereúneduranteciertoperíododetiempoparaconocerydeliberarsobreunasuntopúblicocrítico.Losmaterialesdediscusiónsonpresentadosporfacilitadoresentrenados,quienesmovilizanlasdiscusionespartiendodelasexperienciaspersonales(“¿cómomeafectaesteasunto?”)haciaunaperspectivamásamplia(“¿quédicenlosdemássobreesteasunto?”)ylaacción(“¿quépodemoshacersobreesteasunto?”)36.

Reunión del ayuntamiento virtual o en línea:Serefiereareunionesorganizadasbasadasenlainternetdondelosparticipantesenvíanconanterioridadpreguntasaunfuncionarioorepresentanteelecto,ylosfuncionariosrespondenduranteeltiempoasignado.Dependiendodelatecnologíautilizada,lasrespuestaspuedenserrealizadasenlíneaentiemporeal,opuedenserenviadasporcorreoelectrónico,teléfonootextoenunapáginawebenvivo.Elusodelasnuevastecnologíashacequelaparticipaciónenlosprocesosdepolíticapúblicaseamásaccesibleaunpúblicomásamplioyaumentesucompromisosocial.

Cumbre de diálogo apreciativo:Siendoloopuestoalaresolucióndeproblemas,eldiálogoapreciativo(Da)secentraenlosaspectospositivosolasfortalezascentralesdeunacomunidaduorganización.alcentrarseenloquefunciona,másqueentratardearreglarloquenofunciona,mejoralacapacidaddelsistemaodelaorganizaciónparalacolaboraciónyelcambio.LascumbresdeDareúnendiversosgruposdepersonasparaestudiaryaprovecharlomejordeunaorganizaciónocomunidad.

35 adaptadodeunlistadodelProgramadegobernabilidadParticipativaCiViCUS.



Foro público:Serefiereaunlugarquesededicaallibreejerciciodelderechoaldiscursoyaldebatepúblicoydereunión.Seestablecenunacantidadlimitadadeforospúblicoscuandoungobiernoabrealpúblicoreunionesoficialespararecibiropinionesocomentarios.Deformaintencionalsecreanforospúblicosde-signados,yaseaporelgobiernooporcualquierotraorganizaciónparaproporcionarunespacioparaeldebatepúblicoyeldiscurso.

Seminario público de “búsqueda de futuro”: Esunareunióndeplanificacióncentradaenactividadesqueayudanalaspersonasatransformarsucapacidaddeaccióndemaneramuyrápida.Reúnede60a80per-sonasdetodoslossectoresdelavidanacionalenunasolasala,oacientosdepersonasensalasparalelas,pormediodetallerespúblicos.Durantelostalleresdemásde3días,laspersonasdescubrensuspuntosencomúnatravésdelanarracióndehistoriasacercadesupasado,presenteyfuturodeseado.Despuésdeesto,seelaboranplanesdeacciónconcretos.Sebasaenelaprendizajemutuoentrelosactorescomouncatalizadorparalaacciónvoluntariayelseguimiento37.

Auditoría de política:Serefiereaunarevisiónsistemáticadelaspolíticasexistentesparaidentificarlasba-rrerasobrechasqueimpidenlaaplicacióndelasmismas,incluyendolimitacionesalaparticipación,asuntosdeasequibilidadyaccesibilidad,asícomodecumplimiento.

Análisis participativo del impacto social:Eselanálisisparticipativodelimpactodeunareformadepolíticasobrediversosagentes,especialmenteenlospobresyvulnerables.Loshallazgosdeestosanálisispromue-venopcionesdepolíticabasadasenlaevidenciaqueminimizanlosimpactosnegativossobrelosgruposvulnerablesyfomentaneldebatesobrelasopcionesdelareformadepolítica.ElBancoMundialutilizaunaEvaluacióndelimpactoSocialysobrelaPobreza(PSia,porsussiglaseninglés)enlaelaboracióneimple-mentacióndelasEstrategiasdeReduccióndelaPobreza.

Diálogo democrático:Serefiereaunprocesodediálogoabiertoeinclusivoqueinvolucraatodaslaspartesinteresadasafindeabordarproblemassociales,económicosypolíticoscomplejos38.

Promoción y voz

Encuesta de opinión pública:Unaencuestadeopiniónesunestudiodelaopiniónpúblicaapartirdeunamuestraparticular.Lasencuestasdeopiniónsuelenserdiseñadaspararepresentarlasopinionesdeunapoblaciónmediantelarealizacióndeentrevistasutilizandounaseriedepreguntas,yluegoextrapolandolasgeneralidades39.

Referéndum o plebiscito:Esunavotacióndirectaenlacualsepideaunelectoradocompletoqueacepteorechaceunapropuestadeterminada.EstopuededarlugaralaadopcióndeunanuevaConstitución,unaenmiendaconstitucional,unaley,elretirodeunfuncionarioelectoo,simplementeunapolíticadegobiernoespecífica40.

37 FutureSearchnetwork,WhatisFutureSearch?enhttp://www.futuresearch.net/method/whatis/index.cfm,recupe-radoel13denoviembrede2009

38 CiDa,iDEa,gS/OaSyPnUD(2007):Democratic Dialogue: A Handbook for Practitioners.39 Wikipedia,Encuestasdeopiniónhttp://en.wikipedia.org/wiki/Opinion_poll,recuperadoel13denoviembrede

200940 Wikipedia,Referéndum,http://en.wikipedia.org/wiki/Referendumrecuperadoel13denoviembrede2009



Encuesta deliberativa:Esunintentodeutilizarlatelevisiónylainvestigacióndelaopiniónpúblicadeunamaneranuevayconstructiva.Primeroserealizaunaencuestaaunamuestraaleatoriayrepresentativasobrelosasuntosidentificados.acontinuación,losparticipantesentablanundiálogoconexpertoscompetentesylíderespolíticos,utilizandomaterialesinformativosbalanceados.Despuésdelasdeliberaciones,sevuelveaencuestaralamismamuestraconlapreguntaoriginal.Seconsideraqueloscambiosresultantesenlaopiniónpúblicarepresentanlasconclusionesqueelpúblicoalcanzaríasituvieralaoportunidaddeestarmejorinformadoyunmayorcompromiso41.

Presupuestos y gastos

Supervisión de los ingresos públicos:Serefierealseguimientoyanálisisdeltipoymontodelosingresosquerecibeungobierno.Puedeservirparadetectaryprevenirlacorrupciónoeldespilfarrodelasfuentesdeingresos,asícomoparaaumentarlaconcienciasobrelacantidaddedineroqueungobiernotieneasudisposición42.

Análisis independiente del presupuesto:Esunprocesodondeungrupodiversodepersonasinteresadasinvestigan,monitoreanydifundeninformaciónsobreelgastoylasinversionespúblicas.LasOSCyotraspartesinteresadasrevisanlospresupuestosafindeevaluarsilasasignacionescoincidenconloscompro-misossocialesanunciadosporelgobierno43.

Presupuesto alternativo:Lospresupuestosalternativostieneninfluenciadirectaenlaformulacióndelospresupuestosdelgobierno.Presentanlasprioridadesypreferenciasdegruposciudadanos,lascualespuedeninfluirenelpresupuestorealdelgobierno44.

Encuesta de seguimiento del gasto público (PETS,eninglés):Esunaencuestacuantitativaquedasegui-mientoalflujodefondospúblicosparadeterminarhastaquépuntolosrecursoslleganefectivamentealosgruposfocalizados.Launidaddeobservaciónesnormalmenteuncentrodeservicios,enlugardeunhogarounaempresa.Laencuestarecogeinformaciónsobrelosprocedimientosdetransferencia,losimportesyelcalendariodelosrecursosliberados.

Contratación comunitaria:Serefierealosmecanismosparticipativosdecontrataciónatravésdeloscualeslascomunidadeslocalesparticipanenlosprocesosdecontrataciónpública.

Presupuesto participativo:Esunprocesomedianteelcuallosciudadanosparticipandirectamenteenlasdiferentesfasesdelaformulacióndelpresupuesto,latomadedecisiones,yelmonitoreodelaejecucióndelpresupuesto.Estaherramientapuedeayudaraaumentarlatransparenciadelgastopúblicoyamejorarlafocalizacióndelospresupuestos.

41 JamesFishkin(1988),Deliberative Polling®: Towards a Better Informed Democracy,CentreforDeliberativeDemocracy,Stanford:StanfordUniversity.

42 Civicus,PublicRevenueReportingandMonitoring,http://www.civicusbeta.org/pg/whats-new/353-public-reve-nue-reporting-and-monitoring-recuperadoel13denoviembrede2009

43 BancoMundial,Participación y compromiso: Análisis independiente de presupuesto,http://go.worldbank.org/aWOC9P5850recuperadoel13denoviembrede2009

44 BancoMundial(2003),Making Services Work for Poor People: The role of participatory public expenditure management (PPEM),SocialDevelopmentnotes81,Marzode2003



Seguimiento a servicios públicos

Encuesta a los interesados:Serefiereaunaseriedetécnicasparaelmapeoylacomprensióndelpoder,lasposicionesylasperspectivasdelaspartesinteresadasquetienenuninterésenunareformapolíticaenparticular,y/oquepuedenserafectadosporella.Elanálisisdelosinteresadospuedeserdeutilidadparacomprenderlasperspectivasdelareformaylasmanerasenquealgunosinteresadosenparticularpuedeninfluirenelresultadodelprocesopolítico45.

Tarjetas de calificación de los ciudadanos (‘citizen report cards’): Sonencuestasparticipativasdondesesolicitancomentariosalosusuariossobreelfuncionamientodelosserviciospúblicos.Lastarjetaspuedenmejorarsignificativamentelarendicióndecuentaspúblicagraciasalaampliacoberturadelosmediosdecomunicaciónylapromocióndelasociedadcivilqueacompañanelproceso.

Cuadros de mando comunitarios:Combinalasencuestascuantitativasparticipativasutilizadasenlastarjetasdecalificacióndelosciudadanos,conreunionesenlacomunidadporlasquelosciudadanossonempodera-dosparaproporcionarretroalimentacióninmediataalosproveedoresdeserviciosenreunionescaraacara.

Monitoreo participativo de resultados:Esunmétodomedianteelcuallosactoreslocalespuedenmoni-torearellogrodelosresultadosdeproyectosopolíticasdeclarados,contraindicadoresidentificados.

Auditoría social:Esunprocesoquerecogeinformaciónsobrelosrecursosdeunaorganización,lacualesanalizadaentérminosdecómoseutilizanlosrecursosparaobjetivossociales.Luegoescompartidapúbli-camenteenformaparticipativa.

Auditoría ciudadana:Esunprocesoderecopilacióndeinformaciónquerecogeevidenciasdelosciudada-nossobrelaimplementacióndelosprogramasysuimpacto.Tambiénpuedeayudarenlarecopilacióndeevidenciassobreelabusodeautoridad(inclusoduranteelmonitoreodelaselecciones).

Estanotanoproporcionaunaguíadetalladasobreestasdiferentesherramientas.VéaseelPortaldeEvalua-cióndelagobernabilidad(http://www.gaportal.org)administradoporelPnUDparaunaorientaciónsobremuchasdeestasherramientas,incluyendoejemplosdeuso46.

El “nivel” y el momento oportuno de la participación ciudadana

ElniveldecompromisoquetienenlosciudadanosconlasinstitucionesylosfuncionariosdelEstadoafectaparcialmenteelimpactoquetienenlasdiferentesiniciativasderendicióndecuentassocialenlaspolíti-cas. Existentresnivelesdecompromisociudadano:enprimerlugar,laconsulta; luego,lapresencia,yporúltimo,lainfluencia.

Laconsultapuededarseenunaseriedeespaciosatravésdeldiálogo,elintercambiodeinformaciónolasensibilización. algunosejemplosdeestasiniciativasderendicióndecuentasson:

45 Robertnash,alanHudsonyCeciliaLuttrel(2006),Mapping Political Context: A toolkit for Civil Society Organizations,Londres:ODi.

46 Otrosdetallesacercadediferentesherramientasycasosdeestudioseencuentrandisponiblesenhttp://www.pgexchange.org/



� Encuestas de opinión pública � Tarjetas de calificación de los ciudadanos� Cuadros de mando comunitarios� Jurados ciudadanos� Audiencias públicas � Evaluaciones participativas de la pobreza durante el monitoreo de la prestación de servicios públicos � Consultas sobre los procesos de la estrategia nacional de reducción de la pobreza

Enmayoromenorgrado,estasiniciativaspuedensercaracterizadascomounapromocióndelavigilancia. Lastarjetasdecalificacióndelosciudadanos,porejemplo,hangeneradoinformacionesimportantesquesondedifícilaccesoparaelpúblico,yhantenidoéxitoalseñalaryavergonzaraalgunosfuncionariospúblicos. Sinembargo,lastarjetasnosirvenparaauditarelgastodelgobierno,yamenudonoalcanzanparadesafiarelcontrolestatalsobrelarendicióndecuentasinterna.

Enlasegundacategoríadeiniciativasderendicióndecuentassocial,losciudadanosylasorganizacionesdelasociedadciviltienenunamayorpresenciayunmayoraccesoenlosprocesosdetomadedecisiones. algunosejemplosbienconocidosincluyen:

� Los consejos de administración compuestos por la sociedad civil, los proveedores de servicios y el gobierno responsable de diferentes áreas de la política social

� Ejercicios de presupuesto participativo y de género� La participación en las comisiones electorales, instituciones de Derechos Humanos, la defensoría del pueblo

Elcrecimientodelasiniciativasdepresupuestoparticipativoreflejaunreconocimientocrecienteporpartedelosgobiernosydonantesdequelaparticipaciónciudadanaenladeliberacióndelapolíticaeconómicayelestablecimientodelaspolíticaspuedemejorarpotencialmentelaeficaciaylalegitimidaddelprocesopolíticoylaasignaciónderecursospúblicos.

Enlaterceracategoría,elcompromisociudadanoescapazdeinfluenciarenlaformulacióndepolíticasylaprestacióndeserviciosatravésdemecanismosbasadosenelderechodelpuebloademandarlarendicióndecuentasporpartedequienesdetentanelpoder. Losejemplosincluyen:

� Auditorías sociales (por ejemplo, el trabajo de los ciudadanos de Rajastán, en India)� Litigio de interés público

Engeneral,apoyarunmayor“nivel”decompromisogeneraunfortalecimientodelimpactoentérminosdelarendicióndecuentassocial.

Tambiénesimportantepensarendiferentesopcionesparalainclusióndeprácticasderendicióndecuentassocialenlasdiferentesetapasdelciclodeprogramasyproyectosoenelprocesodelaspolíticas,ytrabajarconlasdiferentespartesinteresadas.

Porejemplo,laFigura 2ilustracómopodríanaplicarsediferentesherramientasderendicióndecuentasso-cialendiferentesetapasdelciclodelaspolíticasydelpresupuesto. MásadelanteseofreceunejemplosobrecómoestofuellevadoacaboenBenín.

Durantelosperíodosdereforma,esespecialmenteimportantegarantizarquelosciudadanosesténinvolu-cradosentodaslasetapas. Lainvestigaciónhademostradoquecuandolosciudadanosogruposdeusuariosparticipanenlasnegociacionessobrelareformainstitucionalydelaspolíticas,esmásprobablequelosmo-



delosinstitucionalesquesurjanlespermitanseguircomprometidosyquesolicitenlarendicióndecuentasalosproveedoresdeservicios47.

Figura 2: aplicacióndediferentesherramientasderendicióndecuentassocialatravésdelciclo

delaspolíticasyelpresupuesto48

Opción 3: Trabajar en actividades no programáticas con otros actores (gobierno, sociedad civil, sector privado) para mejorar los principios de la rendición de cuentas social

Comofuediscutidoanteriormente,elPnUDdesempeñaunrolparticularalreuniraunaampliagamadeacto-resparagarantizarquelarendicióndecuentassocialseamejorada. Éstapuedeserunamanerapoderosadegarantizarquelosprincipiosdelarendicióndecuentassocialseanpuestosenpráctica. Ellopodríaimplicarreuniragobiernosyorganizacionesdelasociedadcivilatravésdeformasnoprogramáticas,talescomolafacilitacióndediálogosoconsultas,olaprovisiónalgobiernodeunaestrategiayasesoramientoenpolíticasdemaneraformaloinformal. Porsunaturaleza,sinembargo,estetrabajocríticamenteimportantetiendeanoserreportadoatravésdemecanismosnormalesdeelaboracióndeinformes.

4.3. Etapa 3: Monitoreo, evaluación y análisis de impacto

Existenmuypocasherramientasdiseñadasespecíficamenteparaevaluarlaeficaciadelasprácticasderen-dicióndecuentassocial. Hayunagamatanampliadeaccionesyenfoquesparamejorarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocial,quenoexisteunarecetaúnicaparaelmonitoreoylaevaluación.

Dadalaimportanciadetrabajarenlavozyenlarendicióndecuentasalmismotiempo,esimportanteconsi-derarcómosepuedenmedirambosaspectosylarelaciónqueexisteentreellos. Laexperienciasugiereque

47 iDS(2010):An Upside-down View of Governance,iDS:Brighton,ReinoUnido.48 CarmenMalena,ReinerForsteryJanmejaySingh(2004),Social Accountability: An introduction to the concept and

emerging practice,BancoMundial:Washington,DC



Durante los períodos de reforma, es especialmente importante garantizar que los ciudadanos estén involucrados en todas las etapas. La investigación ha demostrado que cuando los ciudadanos o grupos de usuarios participan en las negociaciones sobre la reforma institucional y de las políticas, es más probable que los modelos institucionales que surjan les permitan seguir comprometidos y que soliciten la rendición de cuentas a los proveedores de servicios47.

Figura 2: Aplicación de diferentes herramientas de rendición de cuentas social a través del ciclo de

las políticas y el presupuesto48

Opción 3: Trabajar en actividades no programáticas con otros actores (gobierno, sociedad civil, sector privado) para mejorar los principios de la rendición de cuentas social Como fue discutido anteriormente, el PNUD desempeña un rol particular al reunir a una amplia gama de actores para garantizar que la rendición de cuentas social sea mejorada. Ésta puede ser una manera poderosa de garantizar que los principios de la rendición de cuentas social sean puestos en práctica. Ello podría implicar reunir a gobiernos y organizaciones de la sociedad civil a través de formas no programáticas, tales como la facilitación de diálogos o consultas, o la provisión al gobierno de una estrategia y asesoramiento en políticas de manera formal o informal. Por su naturaleza, sin embargo, este trabajo críticamente importante tiende a no ser reportado a través de mecanismos normales de elaboración de informes.

47 IDS (2010): An Upside-down View of Governance, IDS:Brighton, Reino Unido. 48 Carmen Malena, Reiner Forster y Janmejay Singh (2004), Social Accountability: An introduction to the concept and emerging practice, Banco Mundial: Washington, DC

Preparación del presupuesto/de la política

Aplicaciones y herramientas de rendición de cuentas social

Etapas del ciclo presupuestario y de las políticas

Análisis del presupuesto/de la política

Implementación del presupuesto/de la política

Monitoreo y evaluación

Formulación participativa del presupuesto/de la política

Análisis independiente del presupuesto/de la política

Seguimiento participativo del ingreso/gasto público

Monitoreo participativo del desempeño

Evaluación participativa del impacto



amenudosenecesitanindicadorestantocuantitativoscomocualitativos,yqueesimportantecentrarseenelcontexto,elpropósitoylosprocesosdelasintervenciones,asícomoensusproductosyresultados49.algunasáreasparaeldesarrollodeindicadoresparaevaluarlaeficaciadelasiniciativasderendicióndecuentassocialincluyen:

Voz:

� El nivel de participación de los diferentes actores � Los arreglos institucionales para facilitar la participación � La participación activa de los interesados, y su confianza y disposición para involucrarse en el futuro � La medida en la cual los participantes movilizan sus propios recursos � Igualdad de acceso en la toma de decisiones � La transformación del poder, por ejemplo, a través de nuevas relaciones y acceso a nuevas redes

Rendición de cuentas:

� La capacidad de las instituciones y de los funcionarios para apoyar la participación de los diferentes actores � Estrategias de comunicación que aseguren un acceso fácil a la información oficial, si es posible, en los

idiomas locales � Políticas y estrategias que demanden la adopción de mecanismos de retroalimentación para dar respuesta

a las demandas de los diversos actores, así como sobre los progresos realizados en la implementación de las políticas de desarrollo y la prestación de servicios

� La funcionalidad de los mecanismos que facilitan la participación de los ciudadanos en diversos procesos (presupuesto, costeo, adquisiciones y otros)

adicionalmente,unaformadeintegrarlosenfoquesderendicióndecuentassocialconsisteengarantizarquelosresultadosdelasiniciativasderendicióndecuentassocialquetenganunenfoqueprincipaldiferente,tambiénseanevaluadosjuntoconlosotrosobjetivosdelprograma.

49 EstadiscusiónsebasaengovernanceandSocialDevelopmentResourceCentre(gSDRC)(2008):“HelpdeskResearchReport:MonitoringandEvaluationofParticipationingovernance”,disponibleenhttp://www.gsdrc.org/docs/open/HD549.pdf



Durante los períodos de reforma, es especialmente importante garantizar que los ciudadanos estén involucrados en todas las etapas. La investigación ha demostrado que cuando los ciudadanos o grupos de usuarios participan en las negociaciones sobre la reforma institucional y de las políticas, es más probable que los modelos institucionales que surjan les permitan seguir comprometidos y que soliciten la rendición de cuentas a los proveedores de servicios47.

Figura 2: Aplicación de diferentes herramientas de rendición de cuentas social a través del ciclo de

las políticas y el presupuesto48

Opción 3: Trabajar en actividades no programáticas con otros actores (gobierno, sociedad civil, sector privado) para mejorar los principios de la rendición de cuentas social Como fue discutido anteriormente, el PNUD desempeña un rol particular al reunir a una amplia gama de actores para garantizar que la rendición de cuentas social sea mejorada. Ésta puede ser una manera poderosa de garantizar que los principios de la rendición de cuentas social sean puestos en práctica. Ello podría implicar reunir a gobiernos y organizaciones de la sociedad civil a través de formas no programáticas, tales como la facilitación de diálogos o consultas, o la provisión al gobierno de una estrategia y asesoramiento en políticas de manera formal o informal. Por su naturaleza, sin embargo, este trabajo críticamente importante tiende a no ser reportado a través de mecanismos normales de elaboración de informes.

47 IDS (2010): An Upside-down View of Governance, IDS:Brighton, Reino Unido. 48 Carmen Malena, Reiner Forster y Janmejay Singh (2004), Social Accountability: An introduction to the concept and emerging practice, Banco Mundial: Washington, DC

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Aplicaciones y herramientas de rendición de cuentas social

Etapas del ciclo presupuestario y de las políticas

Análisis del presupuesto/de la política

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Monitoreo y evaluación

Formulación participativa del presupuesto/de la política

Análisis independiente del presupuesto/de la política

Seguimiento participativo del ingreso/gasto público

Monitoreo participativo del desempeño

Evaluación participativa del impacto



5. áreAS clAve A cOnSiderAr en lA PueSTA en PrácTicA de lOS PrinciPiOS

5.1. Centrarse en la voz y los mecanismos de rendición de cuentas

Porlogeneral,lasintervencionessecentranenlavozoenlarendicióndecuentasdemaneraaislada. Porlotanto,confrecuenciasepierdenalgunosmecanismosimportantesquepuedenreunirtantolavozcomolarendicióndecuentasparamejorarlarendicióndecuentassocial. Losprogramasdebenestardiseñadosparatrabajardeformaconsistenteysistemáticaenlavozyenlarendicióndecuentasalmismotiempo,enlugardeasumirqueunatraeconsigoalaotra.

algunasformasdehacerloincluyen:

� Buscarlasformasdeconectarunamayorvozconlosactorescorrespondientesyrelevantesdelasinstitucionesestatales. Porejemplo,vinculardirectamenteelempoderamientodelosgruposexcluidosymarginadosconintervencionesorientadasainfluirenlasdecisionesdepolítica. almismotiempo,trabajaractivamenteconelgobiernoenestostemas.

� FortalecerlosmecanismosexistentesanivelnacionalquereúnenalEstadoylosciudadanos,comolosparlamentos,lasdefensoríasdelpueblo(porejemplo,lascomisionesdeDerechosHumanos,electoralesydeanticorrupción)ylosprocesosdemúltiplesactores(porejemplo,lospresupuestosparticipativosylosprocesosdedesarrollolocal).

� Trabajarnosóloenlaconstruccióndelascapacidadestécnicasdelasinstituciones,sinofundamental-menteenelcambiodepercepcionesdelosactores,paraqueveanqueesconstructivocomprometerseconotros,yporlotanto,paraquedesarrolleneldeseodesermástransparentesyresponsables.

� Fortaleceractivamentelosmecanismosanivellocal,comoloscomitésylosconsejosconsultivosdedesarrollolocal,ynoconfiarsimplementeenelapoyoalosprocesosdedescentralizaciónparaacercarelEstadoalosciudadanos.

� Continuardesarrollandoelpapeldelosmediosdecomunicaciónenelfortalecimientodelarendicióndecuentassocial.

� apoyarunmayoraccesoalainformaciónmedianteelapoyoalalegislaciónyalderechoalainfor-mación. Sinembargo,enfocarseenestederechoformalnoessuficiente. Elaccesoalainformacióntambiéndebeserapoyadoatravésdelfortalecimientodelacapacidaddelosactoresinteresadosydelasorganizacionesdecontrolparaquepuedancomprenderyhacerusodelainformacióndemaneracorrecta,enestrechacolaboraciónconlospartidariosnacionalesdelasleyesdelibertaddeinformación.

� Paraquelasiniciativasderendicióndecuentaspuedanrealizarcambiosduraderos,necesitanteneralgunascaracterísticasinstitucionalesimportantes:quelosobservadoresnogubernamentalestenganunaposiciónlegaldedentrodelasinstitucionesdesupervisióndelsectorpúblico;quelosobserva-dorestenganunapresenciacontinuadurantetodoelprocesodeltrabajodeunaagenciapública;queexistanprocedimientosde conductaclarosdurantelasreunionesentrelosciudadanosylosactoresdelsectorpúblico;queexistaunaccesoestructuradoalflujodeinformaciónoficial;yquelosobservadorestenganelderechodeentregaruninformedisidentedemaneradirectaalasautoridadeslegislativas.

Enlaseccióndeejemplosdeestanotasepresentanbuenosejemplossobrecómoestosehapuestoenpráctica.



5.2. Trabajar con una amplia gama de socios

Elpoderylasrelacionesinformales,asícomolasnormasculturalesyladiscriminación,definenquévocessonoídasylosnivelesdeinclusiónenlosprocesosparticipativos.Estostemassondifícilesdeabordar,sinembargo:

� alseleccionaralossociosdelasOSC,sedebeprestaratenciónaasuntosdeintegridad,calidadycapacidad50.

� Sedebesermásselectivoalelegirsociosexperimentadosquetenganvínculosconlasbasesyquepuedanalcanzaragruposmarginadosyaislados(especialmenteenlaszonasrurales). Estoesimpor-tanteparaasegurarquelosprocesosparticipativosseanmásincluyentesyrepresentativos.

� SedebecolaborarconlasOSCmásalládelasOngtradicionales(comomovimientossociales,organiza-cionesreligiosasysindicatos). Éstashandemostradosuéxitoenelempoderamientoyfortalecimientodelasvocesdegruposimportantesentrelospobres.

5.3. Pensar en la escala temporal de las intervenciones

� Siemprequeseaposible,debeproporcionarseapoyoamáslargoplazoymásflexible.Fortalecerlavozylarendicióndecuentasrequierencompromisosdeunplazomáslargoqueaquellosquesecontemplangeneralmentedurantelaplanificacióndelosproyectos. Laconstrucciónderelacionesconlosprincipalesactoresestratégicosalargoplazo(tantoestatalescomonoestatales)esesencialparagarantizarresultadospositivos.

� Loscompromisosalargoplazononecesariamenterequierenciclosdeprogramaciónmásamplios,sinoelcompromisodeseguirinvolucradosconelfortalecimientodelarendicióndecuentassocial.

� alargoplazo,elprincipiodetrabajarparafortalecerlascapacidadesdelossocioslocalesparaqueasumanlarendicióndecuentassocial(yportantoapoyensu“apropiación”)debeserunapartecentraldelapoyodelPnUD.

50 Unaherramientaparafacilitarestaevaluaciónseencuentradisponibleen“UNDP and Civil Society Organizations: A Toolkit for Strengthening Partnerships”



ejemPlOS del TrAbAjO del Pnud en lA rendición de cuenTAS SOciAl

albania:Apoyando la rendición de cuentas social para alcanzar los ODM

Contexto ElgobiernodealbaniaconsideraqueelprogresohacialosODMesesencialparaelcumplimientodeloscriteriosdeCopenhagueyparaaccederalaUniónEuropea. TambiénhareconocidolaimportanciadeconstruirasociacionesconlasociedadcivilparalaacciónconjuntaafindealcanzarlosODM,asícomoparapromoverlarendicióndecuentassocial. Estasasociacionescrearíanvínculosentrelas“demandas”delosciudadanosyla“oferta”delosserviciosdelgobierno. Porello,estáembarcadoenelfortalecimientodelosmarcosinstitucionalesparaasegurarunacontinuaparticipacióndelasOSCenlaformulación,implementaciónymonitoreodelaspolíticas,incluyendolaparticipaciónenlaEstrategia Nacional de Desarrollo Económico y Social(nSSED,porsussiglaseninglés).

Intervenciones de programaParaapoyarestosesfuerzos“delladodelaoferta”enlareformainstitucional,elPnUDhatrabajadoenelladodela“demanda”atravésdelproyectodeMejora de las capacidades de la sociedad civil para monitorear el progreso hacia la NSSED y los ODM,elcualapoyaeldesarrollodecapacidadesdelasociedadcivil. EsteproyectodeunañodeduracióncombinóentrenamientodelasOSC,suparticipaciónentalleresdeconsulta,einiciativasprácticasparainstitucionalizarlaparticipacióndelasociedadcivil.

LasOSC,coalicionesyredesfueroncapacitadasenelciclodelaspolíticas,conespecialénfasisenmonitoreoparticipativoypresupuestoparticipativo,incluyendoelanálisisdecómosevinculaelpresupuestoconelmarcodegastodemedianoplazo,losODMylaadhesiónalaUE.

ElPnUDintegrósuapoyoaotrasiniciativasrelevantesdedonantes,talescomolosCentros de Desarrollo de la Sociedad Civilcrea-dosporlaOSCEenseisregionesdelpaísparafuncionarcomocentrosdeinformación. ElPnUDseasocióconestoscentrosparaproveercapacitaciónalasociedadcivil,alentandolafacilitacióndeldiálogoconlosfuncionariosdelgobiernolocalatravésdereunionesenlosayuntamientossobreelseguimientodelosODMylospresupuestosparticipativos.

ElPnUDtambiénapoyóiniciativasparafomentarlacreaciónderedesylacooperaciónentrelasOSCylasredesdelasociedadcivil. TambiénseenfocóenlarecopilaciónyanálisisdedatosparamonitorearlosODMylagestióndeconocimientosentrelosactoresdelasociedadcivilcomounaherramientavitalparamantenerelcompromisoconelgobierno.

Impacto Elenfoque integradoquesecentróeneldesarrollodecapacidadesdelasociedadcivilydelgobiernolocal,ylacreaciónderedesentrelasOSC,contribuyóaunmayorcompromisoconlosgobiernoslocaleseneldesarrollodelasEstrategiasRegionalesdeDesarrollo. algunasregioneshanforjadofuertesalianzasentreorganizacionesdelasociedadcivilyelgobiernolocal,yhaninstitucionalizadolaparticipaciónenprocesosfuturosatravésdelafirmadememorandosdeentendimiento(MoUs,porsussiglaseninglés).

Lecciones aprendidas� Lainstitucionalizacióndelaparticipaciónesunprocesodelargoplazo. Porlotanto,afindetenercanalesdecomunicación

abiertosparalaparticipación,esimportantefortalecerlasredesentrelasOSC,yentreéstasylosfuncionariosdegobiernolocales.

� Cualquieriniciativapráctica(unpequeñoproyectodeinfraestructuracomunitarioosolicitarunaenmiendaaunreglamentolocal)puedeconstituirseen“elvehículo”quepodríafortalecerlasredesylaparticipación,yconduciralainstitucionalizacióndelaparticipaciónylarendicióndecuentas.

� Elaccesoalainformaciónescríticoparaunaparticipaciónsana. Porlotanto,lacreacióndecapacidadesdelasOSCparalarecopilaciónyanálisisdedatosparamonitorearlosODMydurantetodalagestióndeconocimientos,fueesencialparaunaparticipacióninformada,yasícomotambiéncomunicarseconlosciudadanossobrelasiniciativasemprendidasporlosgobiernosanivelnacionalylocal.

� institucionalizarlaparticipacióncívicaanivellocal,avecesesútilparaquelosgobiernosnacionalesdeninstruccionesodirectricesoficialesalosgobiernoslocalesparaqueéstospromuevanelprocesoparticipativoenlaplanificaciónlocal. Lalegislacióntambiénpuedeordenarlaconsultayelcompromisoconlosciudadanosy,portanto,institucionalizarlaparti-cipaciónciudadana.



Filipinas:Fortaleciendo la rendición de cuentas municipal

ContextoEnFilipinas,elPnUDyOnU-HábitatseasociaronconcincogobiernosmunicipalesparaimplementarelproyectoAcción ciudada-na para el liderazgo local para alcanzar los ODM hacia el 2015,tambiénllamadoproyecto“Call2015”. ElobjetivoprincipaldeesteproyectoeraubicarlosODMenelcontextolocalypromoverlaparticipaciónciudadanaenlagobernabilidadurbana. Estabaorientadoaestablecerundiálogocaraacaraymecanismosdevozentrelosciudadanosyelgobiernoparacombatirlacorrupciónyfortalecerlaprestacióndeserviciosbásicos.

Intervenciones de programaLaestrategiacentraldelproyectofueladeconstruiralianzasentreinstitucionesacadémicasydeinvestigación,organizacionesdelasociedadcivil(incluyendoorganizacionesdelasbasesdemujeres)ygobiernoslocales,paradesarrollarsistemasdeintercambioygestióndeconocimientos,asícomoaplicacionesfácilesdeusarparamedirlosresultadosydarseguimientoalosprogresoshaciaellogrodelosODM. Enlascincociudadesseestablecieron“Círculosdeintegridad”(Ci),compuestosporhombresymujeresrespetadosdelascomunidadeslocalesseleccionadosatravésdeunprocesodeconsultaconlacomunidad. investigadoresyacadémicosdelasuniversidadesparticipantestambiénformabanpartedelosCi. CadaunadelascincociudadesimplementódiversosproyectospilotosvinculadosaCall 2015. SedesarrollóunSistemadevigilanciacomunitaria(SVC)paradelinearelperfildeloshogaresenlosmunicipiosyestablecerlosindicadoresdeunalíneabasesobreocho“dimensiones”delapobreza.Losdatosdelalíneabasefuerontraducidosamapasdeloshogaresdondeseindicabanlasáreasconproblemas. LosfuncionarioslocalesdelgobiernoylosmiembrosdelosCifueroncapacitadosparautilizarelSVCparamonitorearlaprestacióndeserviciosconrelaciónalalíneabase.

Impacto Lavinculacióndeinstitucionesdeeducaciónsuperiorconorganizacionesdebaseparadesarrollarsistemasdeseguimiento,recolecciónytransferenciadeconocimientoseinformaciónsobrelaprestacióndeservicioslocalesfueinnovadorayexitosa. Estocontribuyóafortalecerlosmecanismosderendicióndecuentasylaadopcióndenuevosmétodosdeprestacióndeserviciosbasadosenlaevidencia.

Laparticipacióndelosfuncionariosdelaciudadatravésdeconsultassistémicasaumentósucapacidadderespuestaalassuge-renciasdelosCiparaactualizarlalegislaciónylaspolíticaslocales. EnTuguegarao,elgobiernodelaciudadestableciólaEsquinadeinformacióndelproyecto“Call2015”einvitóalCidelaciudadparaquerealizaraelmonitoreoylaevaluacióndeldesempeñodelaciudad. UnaresoluciónoficialfacilitólaparticipacióndelosmiembrosdelCienloseventosdelayuntamiento,fortaleciendolarendicióndecuentasdirectadelosfuncionariosdelaciudadhacialosciudadanos.

EléxitodeestosproyectospilotostuvocomoresultadolaincorporacióndeesteenfoqueentodaslasciudadesdeFilipinas.

Lecciones aprendidas � Eléxitodelosprocesosparticipativosdependedeunmayorinvolucramientodediversosgruposeinstituciones,además

delasusualesorganizacionesdelasociedadcivil. LasinstitucionesdeinvestigaciónfueroncapacesdeproporcionarlasherramientasparamonitorearlaprestacióndeserviciosyasistiralasorganizacionescomunitariaslocalesylasOSCenlautilizacióndelconocimientoparaeldesarrollodeprogramasbasadosenlaevidenciayparalarendicióndecuentasdepartedelosgobiernoslocales.

� Unadelasleccionesprincipalesdeesteproyectoeslaimportanciadelmomentopolíticoenelestablecimientodelme-canismoderendicióndecuentas. Filipinassufrióuncambiodegobiernoenlamitaddelaejecucióndelproyecto,loquecondujoalatransferenciadefuncionarioslocalesincluyendoaquellosqueformabanpartedelosCi. Losnuevosfuncionariosdebieronserentrenados,conduciendoainterrupcionesenlainstitucionalizacióndelaparticipacióndelosCienlosprocesosdegobernabilidadlocal. Porlotanto,alcrearlossistemasderendicióndecuentas,esimportanteconsiderarlasituaciónpolíticaporcompleto,yaqueestossistemasrequierendetiempoparaserplenamenteoperativosyserinstitucionalizados.

� Esnecesarioenfocarseenmejorarlascapacidadesdelosfuncionarioslocalesparapoderresponderalas“voces”odemandasdelpúblico,afindegarantizareléxitodeunsistemadevozyrendicióndecuentas.

Nota: Se utilizaron dos herramientas participativas desarrolladas por ONU-Hábitat para identificar las prioridades y establecer las metas de los ODM a nivel local. La herramienta de “Apoyo a la toma participativa de decisiones urbanas” fue utilizada como modelo para desarrollar el plan de trabajo anual del proyecto y los planes de las ciudades. La herramienta de “Apoyo a la transparencia en la gobernabilidad local” fue utilizada para analizar los distintos modos de participación y transparencia, e identificar las posibles estrate-gias, enfoques y metodologías apropiadas para el proyecto.

ONU-Hábitat (2001): Tools to Support Participatory Urban Decision Making, Nairobi.



Ruanda:Fortaleciendo la rendición de cuentas de los medios de comunicación como una base para la rendición de cuentas social

ContextoEnRuanda,losmediosdecomunicaciónhansidomanipuladospolíticamenteyutilizadoscomoherramientaparapropagarelodioétnicoeinstigaralaviolenciaantesyduranteelgenocidiode1994. Dadoelmalusodelosmediosdecomunicaciónenelpasado,elgobiernodeRuandareconocelaimportanciademantenerlaindependenciadelosmediosdecomunicaciónydeusarsupotencialparamejorarlarendicióndecuentasdelEstadoenlaelaboracióneimplementacióndepolíticaspúblicasfavorablesalospobres. Lareconstruccióndelaconfianzapúblicaenlosmediosdecomunicación,yelalientoalaparticipaciónenlosprocesosdegobernabilidadatravésdelosmediosdecomunicación,sonparteintegraldeesteproceso.

En2002,RuandaestablecióelConsejoSuperiordeMediosdeComunicación(CSMC),unorganismoindependientepormandatoconstitucional,quetieneporobjetopromoverlalibertaddeexpresiónyelintercambiodeinformación. ElCSMCtambiénesresponsabledemonitorearlosmediosdecomunicaciónydesarrollarunmarcoreguladorparalasoperacionesdelosmedios.

ElestablecimientodelCSMCespartedeunprocesodereformadelargoplazomásamplio,quetieneporobjetofortalecerlasinstitucionesdelEstadoparalaprestacióndeserviciosylaconstruccióndesistemasatravésdeloscualeslosciudadanospuedenpedircuentasalEstadosobreeldesarrolloyejecucióndesuspolíticasyprogramas. Elgobiernohaadoptadounenfoqueholísticoquesecentraenlacreación de una cadena de rendición de cuentasatravésdelfortalecimientodeórganosdesupervisiónnoejecutivos(laOficinadelDefensordelPueblo,laComisióndeDerechosHumanos,elCSMC,yotros)ylacreacióndevínculosentreinstitucionesdeprestacióndelEstadoyórganosdesupervisión,afindeestablecersistemasderendicióndecuentasfuncionales.

Intervención de programa ElCSMCfueinstrumentalenelestablecimientodelasregulacionesquerigieronelaccesoalosmediosdecomunicaciónpúblicosporpartedeorganizacionespolíticasdurantelaeleccionesparlamentariasde2008,afindegarantizarelaccesoequitativoalosmediospúblicosporpartedetodoslospartidospolíticos,yluegounacoberturadelaseleccionesmonitoreada. TambiénpromovióunaéticaenlaprensaatravésdeunCódigodeConductaparalosperiodistasylosmediosdecomunicación.

afindemejorarlaparticipacióncívica,elCSMCrealizóunacampañadeinformaciónsobrelalibertaddeprensaquellegóhastaelniveldelasbases. Seorganizaronunaseriededebatespúblicosyprogramasdeentrevistasenradioytelevisiónacercadelalibertaddeprensaylosderechosyresponsabilidadesdelosmediosdecomunicación,ysobreotrostemasrelacionadosalaprácticadelosmediosdecomunicación,incluyendosuregulación.

Impacto Laevidenciapreliminarindicaqueelpúblicogeneralhaparticipadoactivamenteenestosdebates. EltrabajodelConsejoenlaregulacióndelosmediosdecomunicaciónyenlamejoradesuprofesionalismoyobjetividadestáaumentandolaconfianzapública.además,lasactividadesdemonitoreodelCSMChanpermitidoidentificarlasprincipalesáreasproblemáticasquehanafectadolaobjetividaddelosmedios. Porejemplo,elreportedelCSMCdeabrilde2009sobrelacoberturadelaseleccionesindicóunmenorniveldeexactitudenlaprensaescritaqueenlosmediosdecomunicaciónelectrónicaylaradio. Comoresultado,elCSMChasolicitadovariasmedidasparamejorarlaprofesionalidaddelosperiodistasdelaprensaescrita.

Lecciones aprendidas � Construirlaconfianzapúblicaenlosmediosdecomunicación,enparticularencontextosdepost-conflictocomoRuanda,es

esencialparaquelosmediosdecomunicaciónpuedandesempeñarelpapeldeinformanteindependientedelosdebatespolíticosysocialesenelpaís,yseancapacesdedemandarlarendicióncuentasalgobierno.

� Construirlascapacidadesdelosmediosdecomunicaciónparaproporcionarinformaciónjustayprecisaesigualmenteesencialparalaconstruccióndelaconfianzapúblicaenlosmedios.

� ConstruirvínculosfuertesconlasOSCinteresadasenelmonitoreodelosmediosdecomunicaciónesfundamentalparaqueelCSMCpuedadesempeñarsufunciónconeficacia.Sinesto,dadasuslimitadascapacidades,nopodríarealizarseunseguimientoexhaustivodelosmediosdecomunicaciónydifusiónpúblicosparaalertarsobrediscrepanciasentrelosdiferentesmedios.

� además,alserunorganismoindependientepormandatoconstitucional,elCSMCnotieneunaasignacióndefondosrecurrentesydependedelafinanciacióndedonantes. ParamantenerlaindependenciadelCSMCseríavitalsuperaresteinconvenienteestructural.



Kenia:Apoyando OSC locales para la rendición de cuentas de la gestión de fondos

Contexto Durantelaúltimadécada,elgobiernodeKeniahaadoptadopolíticasdedescentralizaciónfiscalparatratardegarantizarmejoresresultadoseneldesarrollo. LosmecanismosdefinanciaciónparagarantizarquemásdinerolleguealasáreaslocalesincluyenelFondoparaelDesarrollodelasCircunscripciones(FDC),enelqueel2,5%delosingresostotalesanualesdelpaíssedistribuyenalascircunscripcioneselectorales,alFondodelasCircunscripcionesparalucharcontraelViHyelSiDa,losFondosdeReduccióndelaPobreza,elFondodelProgramadeElectrificaciónRural,elFondodeEnseñanzaPrimariagratuita,yelFondoparaelDesarrolloEmpresarialJuvenil.

Lamayorpartedeestosfondosincluyenmecanismosdeparticipaciónquehansidodiseñadosparafacilitarlaparticipaciónciu-dadanaenlosprocesosdedesarrollo. Sinembargo,laparticipacióndelagenteenestosprocesoseslimitadadebidoalaculturadeplanificacióncentralizadadelpaís,lafaltadeunaclarapolíticadedescentralización,yunconocimientoinsuficientesobrelosmarcosdeparticipaciónysufuncionamiento. además,loscomitésqueadministrandiversosfondosaniveldecircunscripciónsondesignadosporlosmiembrosdelparlamento,yporlotanto,podríannoserplenaydirectamenteresponsablesantelosciudadanos.

Intervención de programa ElPnUDsehaasociadoconelCentroparalaLeyylainvestigación(CLaRiOn,porsussiglaseninglés)paraimplementarelproyectodeEmpoderamientoComunitarioparalagestióndeFondosDescentralizados. Esteproyectointentasensibilizaralosmiembrosdelacomunidadacercadelosmecanismosdeplanificaciónparticipativa,yconstruirsucapacidadparadesarrollarplanesdeaccióncomunitariaendosdistritosseleccionados(Vihigaynarok).

ElPnUDtambiénhaapoyadoforosdeplanificaciónparaeldesarrolloyfacilitadovisitasdemonitoreodelascomunidadeslocalesalossitiosdelproyecto,quetuvieroncomoresultadoeldesarrollodeunaseriedeplanesdeaccióncomunitarios.Losmiembrosdelacomunidadtambiénfueronalentadosaorganizarseentreellos,loquediolugaralaformaciónyregistrodeorganizacionescomunitariasparamonitorearlagestióndelosfondosdescentralizadosylosproyectos.

ImpactoExisteunademandacrecienteporpartedelasorganizacionescomunitariasylosmiembrosdelacomunidadportenerunmayoraccesoalainformaciónfinancierarelacionadaconlosproyectoscomunitariosenlosdosdistritosseleccionados. Lasorganizacionesylosmiembrosdelacomunidadparticiparonactivamenteenelmonitoreodeestosproyectosyjugaronunpapelinstrumentalendarlepublicidady/opresentarinformesaorganismosrelevantesdelgobiernosobrecasosdediscrepancias. Losdatosrecogidossobrelasasignacionesdefondosylosestadosycalendariosdelosproyectosseconvirtieronenherramientasdecampañausadasencontradeloslíderescívicosyparlamentariossalientesenlaseleccionesde2007.

Lecciones aprendidas � Latomadeconcienciasobrelosderechosylainformaciónsobrediversosprocesosparticipativosesunprimerpasoesen-

cialparaasegurarlaparticipaciónyelcompromisodelosciudadanos. Sinesteconocimientobásico,cualquiermecanismoparticipativoexistentequefacilitelaparticipaciónypromuevalarendicióndecuentasenlosprocesosdelaspolíticasylaprovisióndeserviciosseráineficaz.

� Losmediosdecomunicaciónpodríanservircomouninstrumentoimportanteparaquelapoblacióntomeconcienciasobrelosdiversosprocesosdeparticipaciónenlosquetienenderechoaformarparte. Debendesarrollarseestrategiasespecíficasenlosmediosdecomunicaciónparasatisfacersusnecesidadesdeinformación,yparaquelosmediosdecomunicaciónsirvancomouncanalparaquelagentepuedaexpresarsuspreocupaciones.

� Debeprestarseunaatenciónespecialparaasegurarquelasiniciativasdeformacióndehabilidadesycreacióndecapa-cidadesseadaptenalasnecesidadesdelapoblación.Tambiéndebenrealizarseesfuerzosparaconducircapacitacionesenlosidiomaslocales,yaqueestopodríaaumentarpotencialmentelaefectividaddelascapacitacionesydarlugaraunaparticipaciónmásamplia.

� actualmente,lamejoraenlagestióndelosfondostransferidoscomoresultadodeunamayorparticipaciónenlosprocesosdedesarrollolocal,esutilizadacomoevidenciaenlapromocióndeunapolíticadedescentralizaciónmásamplia.



Yemen:Descentralización y prestación de servicios

atravésdelProgramadeapoyoalaDescentralizaciónyelDesarrolloLocalenYemen,elPnUDyelUnCDFapoyaroneldesarrollodeunenfoquedegestióndelgastoPúblico,elcualhasidoimplementadocomopilotoen48distritosdeochoprovincias. Juntoconconcejaleselectoslocalesypersonaladministrativoyejecutivoclavedelgobiernolocal,lasautoridadeslocalesestánobligadasaincluirrepresentantesdelasOnglocalesydelasorganizacionescomunitariasenelequiporesponsableparalaelaboracióndelPlandeDesarrolloLocal,delpresupuestodeldistritoydelprogramadeinversiones.

Comopartedelpresupuestarioydeplanificación,elequipoderedaccióndelPlansedividióenpequeñossubgruposquevisitanlasdiferentesuzlas(unasubdivisióndelosdistritos).Lossubgrupossostienendiscusionesconlapoblaciónlocalatravésdediversosforos:atravésdeloscanalestradicionales,comoreunionesfacilitadasporjequeslocalesylíderestribales,ytambiénenloslugaresdeprestacióndeserviciospúblicos.Porejemplo,lasdiscusionesserealizanamenudoenclínicaslocalescongruposdeusuarios, otambiéncongruposderegantes.

Estasdiscusioneslespermitenalosmiembrosdelossubgruposverificarlacalidaddelosserviciospúblicoseidentificarypriorizarlasnecesidadeslocales. Durantelasconsultasaniveldelosuzla,sehacenesfuerzospararecabarlasopinionesyprioridadesdelaspersonasmásvulnerables. Enalgunosuzlas,afindeobtenerlasopinionesdelasmujeresquenopuedenparticiparenlasreunionespúblicas,losrepresentantesdelasOngdelossubgruposlasvisitanensushogaresoenlugaresdondelasmujeressesientancómodas.

SubregióndelPacífico:Rendición de cuentas social en contextos sociopolíticos difíciles

Contexto LasubregióndelPacíficoesuncontextosociopolíticodifícilparapromoverlarendicióndecuentassocial. Unaseriedefactoresafectanlagobernabilidaddemocráticaylaparticipaciónciudadanaenlosprocesosdegobernabilidad,incluyendoelhechodequelosisleñosamenudoconsideranquelascostumbresylasinstitucionesinformalesanivellocaltienenunamayorlegitimidadyrelevanciaquelasinstitucionesdelEstado.Engeneral, lascomunidadeslocalestienenpocaoningunainteracciónconlasinstitucionesformalesdelEstadomásalládelaescuelaprimarialocaloelpuestodeprimerosauxilios. además,elbajoniveldealfabetización,elbajodesarrollo,elpapeltradicionaldelasmujeres,yunatendenciaaaceptarlaautoridad–yaqueamenudoseconsideraquelosmiembroselegidostienenelderecho degobernar,enlugardetenerunaresponsabilidadconsuelectorado-au-mentanladificultadparapromoverlosmecanismosderendicióndecuentassocial. Lasiniciativasexitosasderendicióndecuentassocialhansidoad-hocydecortaduración. ElretomásimportantequetieneelPnUDyotrosactoresexternosescómoconstruireinstitucionalizarmecanismosderendicióndecuentasimpulsadosanivelnacionalatravésdelcambiodelentendimientotradicionaldelosconceptosdederechosyderendicióndecuentas,sinobstaculizarlasrelacionesconelgobiernoylaautoridadtradicional.

Intervenciones de programa EnelcontextodelPacífico,elPnUDhatrabajadotantoenlosmecanismoselectoralescomoderendicióndecuentassocial. Porunlado,sehacentradoendesarrollarlacapacidadinstitucionaldelosparlamentosysusmiembros,afindequepuedandesempeñarsusfuncionesyfortalecersupapeleneldesarrollonacional. Porotrolado,elPnUDhaapoyadoprogramasdeeducacióncívicaparacrearconcienciaciudadanasobrelagobernabilidaddemocráticaysusderechos. PerolomásimportanteesqueelPnUDhavenidodesempeñadounpapelfundamentalenlacreacióndealianzasentrelosciudadanosylasinstitucionesdelgobierno,medianteelapoyoaprocesosparticipativos,incluyendoelcompromisoenpolíticasparticipativas.

Enelfuturo,elPnUDpodríaconvertirseenunpuntoderecursoscentralocentrodeconocimientossobrelosconceptosypro-gramasderendicióndecuentassocial,sirviendotantoalasociedadcivilcomoalosgobiernos. EstotambiénpermitiríaalPnUDdesempeñarunpapeldeasesoramientomásimportanteenlapromocióndelarendicióndecuentassocial.



Mongolia:Evaluaciones de la gobernabilidad para la rendición de cuentas social

Contexto ElgobiernodeMongoliaconsideraquelapromocióndelademocraciaparticipativaesfundamentalparasudesarrollo. apartirde2004,elgobierno,conlaasistenciadelPnUD,seembarcóenelprocesoderealizarunaevaluacióndelagobernabilidadde-mocrática. MongoliautilizóelMarco de Evaluación del Estado de la Democracia,deinternationaliDEa,comoelmétodoprincipalparaeldesarrollodeindicadoresdebidoasuflexibilidadyénfasisenindicadoresdedesarrolloquereflejanlascaracterísticasnacionales. LametodologíadeiDEatambiénenfatizabaenlapromocióndeldebatepúblico,laparticipación,elconocimientoylacomprensiónpúblicaacercadelaimportanciadelaevaluación.

Intervenciones de programa Parafomentarunaampliacontribuciónyparticipacióndelosciudadanosenelproceso,elgobiernollevóacaboencuestasdemasasydeélite. Tambiénorganizónumerososgruposfocales,diálogos,encuentrosnacionalesyforospúblicospararecabarlaopinióndelosciudadanos. Todosestosesfuerzoscontribuyeronaidentificarlosdesafíosconcretosparalaconsolidacióndelademocracia.

adicionalmente,lasociedadcivil,lacualesconsideradacomoeltercerpilar(juntoconelgobiernoyelparlamento)enelprocesodeconsolidacióndelademocracia,fueinvolucradaactivamenteporelgobiernoenelprocesodeelaboracióndeindicadores. Comoactividadcomplementaria,elequipodelproyectoorganizóunaevaluacióndelÍndicedelaSociedadCivil,elcualmostróque,apesardelgrannúmerodeOSCregistradas,elsectorensuconjuntopermanecíarelativamentedébilypocodesarrollado. Parasolucionaresteproblema,elgobiernosecomprometióacrearunentornofavorableparamejorarelcompromisocívicoylaparticipaciónpública.

ImpactoLaprimeraevaluaciónsobreelestadodelagobernabilidadenMongoliafuerealizadaen2005,ylosdebatesposterioressobrelasevaluacionesconlasociedadcivilyotraspartesinteresadas,condujeronaldesarrollodeunPlannacionaldeacción,quepre-tendíaabordaralgunosdelosprincipalesretosidentificados,incluyendoelaccesoa lainformación,elcontroldelacorrupción,yelfortalecimientodelEstadodeDerecho. Elprocesodeconducirunaevaluacióndelagobernabilidaddemocráticaimpulsadaanivelnacional,hizoresaltaraúnmáslaimportanciadelademocraciaparaeldesarrollosostenidodeMongolia.Porlotanto,sediseñóyaprobóelObjetivo9delosODM. ElObjetivo9serefierealaconsolidacióndelosderechoshumanos,lagobernabilidaddemocráticaylatoleranciaceroantelacorrupción. Esteobjetivosemideporunconjuntode12indicadores.

Haciaelaño2006,fuerondesarrolladosaproximadamente130indicadores. UnanovedadmetodológicaimportantedelaevaluacióndeMongoliafueladeproporcionarunconjuntodeindicadores“básicos”quereflejanlosatributosgeneralesdelagobernabilidaddemocrática,conalgunosindicadores“satélite”quereflejanlasespecificidadesdeMongolia. Porejemplo,losindicadoressatélitesfuerondesarrolladosparatenerencuentalaimportanciapredominanteenlasociedadmongoladelasrelacionessociales,lastradicionesylascostumbresporsobreelEstadodeDerecho.

Lecciones aprendidas � Unaevaluacióndelagobernabilidaddemocráticadepropiedadnacionalconstituyeunaherramientaútilparalaconsolida-

cióndemocráticaysirvecomounmecanismocentraldelarendicióndecuentas,afindequeelgobiernoylosciudadanosseinvolucrenentemasdegobernabilidad. Sinembargo,elusoefectivodelasevaluacionesdegobernabilidadcomounaherramientaderendicióndecuentasvaadependerdecómoyporquiénseautilizadalainformacióngenerada. Porlotanto,esesencialquelosresultadosdelasevaluacionesesténdisponiblespúblicamenteyseandefácilacceso.

� Parafortalecerlaapropiaciónlocaldelprocesodelaevaluaciónserequierelaparticipacióndemúltiplesactores,incluyendolosmarginados. Elprocesodebeserflexiblecomoparaconsiderarlasprioridadessocialesyculturalesdelosdiversosactores,lasrelacionesentreellos,yelimpactodeseadodelprocesodelaspolíticas. EnMongolia,laflexibilidadylainclusiónenelprocesodedesarrollodeindicadoresdiocomoresultadoeldesarrollodeunconjuntodeindicadores“satélite”porpartedelosgruposmarginados.

� LasOSCsonactorescentralesenlosprocesosdeevaluacióndelagobernabilidadyjueganunpapelactivoengarantizarlarelevanciadetalesprocesosparaabordarlasnecesidadesdelagente. ademásdelaparticipaciónenlaelaboracióndeindicadores,lasOSCparticipanenelmonitoreoylamedicióndelosindicadoresparaevaluarelprogresoy,portanto,hacerrendircuentasalgobiernosobrelaspolíticasestablecidas.



Beníninvolucrandoadiferentesactoresduranteelciclopresupuestario

Contexto ainiciosdelaprimeradécadadelaño2000,BenínexperimentóunaumentodelademandaporunamayortransparenciafiscalyeficienciadelgastopúblicoporpartedelasOSC. Duranteesteperíodo,elgobiernotambiénrealizóesfuerzosdereformaparafortalecerelparlamentoyelcontrolparlamentariodelaspolíticaspúblicas,incluyendoelgastopúblico. Estasreformasinstitu-cionalespermitieronqueelparlamentoadoptaraprocesosmásparticipativoseneldesarrollodelpresupuestonacionalydeotraspolíticasfinancieras.

Intervenciones de programa Juntoconotrosdonantes,elPnUDproporcionóasistenciatécnicayfinancieraatravésdevariosproyectosparaelparlamento,lasorganizacionesdelasociedadcivilylosmediosdecomunicación,afindefortalecersuscapacidadesyestablecermecanismosparalaparticipaciónciudadanaenelprocesopresupuestarionacional. Porejemplo,elPnUDylaSnV–laOrganizaciónHolandesadeDesarrollo-proporcionaronasistenciatécnicayfinancieraenelaboracióndepresupuestos,presupuestosdegénero,yanálisispresupuestario,alaCoalicióndeVigilanciaSocial,unconsorciodeOSClocalesqueteníanporobjetivoestablecerunescrutiniociudadanodelpresupuestonacionalydelaestrategiadereduccióndelapobreza. atravésdelapoyodelPnUDalproyectoPrensa Beninesa,tambiénmejorólacapacidaddelaprensadeBenínparacubriryanalizarlosdebatesparlamentariossobreelpresupuestoylaspolíticasdereduccióndelapobreza(incluyendounahoradiariadepreguntasenelparlamento). Elaumentoresultanteenlacoberturadelosmediosdecomunicacióncontribuyóaunamejorcomprensiónpúblicadelostemasfiscalesyayudóaformarlaopiniónpública.

ElPnUD,atravésdelProgramaMundialdeFortalecimientoParlamentario,tambiénhabrindadosuapoyoalparlamentodeBenín(Assemblée Nationale)paraqueéstepuedajugarunpapelmáspreponderanteenelprocesopresupuestario. En2001seestableciólaUnidaddeanálisis,MonitoreoyEvaluacióndelPresupuesto,lacualproporcionaalparlamento,incluyendoalaComisióndeFinanzas,modelosdecálculo,técnicasdeanálisisysimulacióndedatoseconómicosyfinancieroscomoherramientasdemoni-toreoyevaluacióndelpresupuestodelEstado. ademásdedesarrollarlacapacidaddelosparlamentariosenlaelaboracióndelpresupuesto,elPnUDtambiénhaapoyadolarealizacióndeaudienciaspúblicasanualesentrelaComisióndeFinanzasyorgani-zacionesdelasociedadcivil,sindicatosyotraspartesinteresadasparadiscutirelborradordelpresupuestonacionalyproponercambios. LasaudienciaspúblicasbrindanunaoportunidadalaComisióndeFinanzasparapresentarenpúblicoelborradordelpresupuesto,yalasOSCparaanalizarelpresupuestoysolicitarmodificaciones.

Impacto ElapoyosostenidodelPnUDalosprocesosdereforma,ylosprogramasdecreacióndecapacidadesdestinadostantoalasOSCcomoalparlamento,hanfortalecidolabaseparalaparticipaciónciudadanaenlosprocesospresupuestarios.Tambiénhancreadoelespacioparaabogarporunpresupuestomássensiblealaperspectivadegénero,ylaasignacióndefondosadicionalesparaprogramasenfavordelospobres. además,lamayorconcienciaapartirdelosdebatessobrelaspolíticasenelparlamentohatenidounimpactodirectoenlospatronesdevotación. Enlaseleccionesdelaasambleanacionalde2007,menosdel30%delosparlamentariosfueronreelegidos,yaquelagentequeríavotarsóloporquienespensabaqueeraneficacesenlapromocióndelosinteresesdesuscircunscripciones.

Lecciones aprendidas � EléxitodelapoyoparlamentarioenBenínsedebealconjuntodeiniciativasemprendidaspormúltiplesactores,incluyendo

algobiernodeBenínylasOSC. Portanto,esfundamentalqueelPnUDseposicioneestratégicamente,trabajecontodoslosactoresparaalcanzarelconsenso,ypuedainfluenciarlaspolíticasyestrategiasparamejorarlademocraciayreducirlapobreza.

� Esteestudiodecasotambiénponederelievequeelprocesodeconstruccióndeconsensosydecreacióndesistemasderendicióndecuentassosteniblesesdelargoplazo. Porlotanto,esesencialdiseñarprogramasalargoplazoquesecentrenenelfortalecimientodelaculturadelaparticipaciónatravésdereformasinstitucionales,yenlacreacióndecapacidadesdelosactoresalolargodelacadenaderendicióndecuentas(enestecaso,losparlamentarios,losmediosdecomunicaciónylasociedadcivil).



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DFiD(2008):Media and Good Governance.aDFiDPracticePaper.Londres.

DFiD(2006):Making Governance Work for the Poor.WhitePaper3.Londres.

Multi-donor evaluation of voice and accountability programming,realizadaporODi.Eldocumentodesínte-sis seencuentradisponible enhttp://www.odi.org.uk/resources/download/2879.pdf. Otrosdocumentos,incluyendo unmarcode evaluación, estudiosdecasos y uninformedesíntesis seencuentrandisponibleshttp://www.odi.org.uk.

BancoMundial(2007):Tools for Institutional, Political, and Social Analysis of Policy Reform: A Sourcebook for Development Practitioners.Washington,D.C:BancoMundial/iBRD.

BancoMundial(2009):Problem-Driven Governance and Political Economy Analysis: Good Practice Framework.Washington,D.C:BancoMundial/iBRD.

Otras publicaciones

deRenzio,P.yW.Krafchik(2007):Lessons from the Field: The Impact of Civil Society Budget Analysis and Advocacy in Six Countries,internationalBudgetProject.

iDSBulletin(2008):Accountability: State Reform and Social Accountability.Volumen38número6,Enerode2008,Londres.

newell,P.yS.Bellour(2002):Mapping Accountability: Origins, Contexts and Implications for Development,iDSWorkingPaper168,Brighton:iDS.

Odugbemi,S.yT.Jacobsen(eds)(2008):Governance Reform under Real-World Conditions: Citizens, Stakeholders, and VoiceWashington,DC:BancoMundial.

Wells,a.(2007):Civic engagement and accountability.ODiOpinionPiece.Londres.



Recursos seleccionados de la práctica y de la sociedad civil

accountabilityindia–investigaciónsobrelarendicióndecuentasdelagobernabilidad.http://www.accountabilityindia.in

affiliatednetworkforSocialaccountability(anSa)-africaSocialaccountabilityToolsandMethodologies.http://www.ansa-africa.net/index.php/toolkits_and_methodologies

affiliatednetworkforSocialaccountability(anSa-EaP,EastasiaandthePacific).http://www.ansa-eap.net

iDaSa–instituteforDemocracyinafrica.http://www.idasa.org.za

internationalBudgetProject.http://www.internationalbudget.org

MKSS–MazdoorKisanShaktiSangathan,movimientosocialenRajastán,india,quelanzólacampañaporelderechoalainformación.http://www.mkssindia.org

PgExchange–Plataformaenlíneasobregobernabilidadparticipativa,CiViCUS.http://www.pgexchange.org

PublicaffairsFoundationBangalore,india(Tarjetasdecalificacióndelosciudadanos).http://www.pafglobal.org

Parivartanindia-PublicoversightofgovernmentservicesCentreforPolicyResearch–Participacióncívicaenlarendicióndecuentasdeserviciospúblicos.http://www.parivartan.com

Redes seleccionadas de la sociedad civil en Asia, África y América Latina y el Caribe

CiViCUS–ProgramadegobernabilidadParticipativa.http://www.civicus.org

governanceandSocialDevelopmentResourceCentre(gSDRC)–guíatemáticasobre“vozyrendicióndecuentas”.http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/voice-and-accountability

OneWorldTrust–informeglobalsobrerendicióndecuentas.http://www.oneworldtrust.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=65&itemid=55

OneWorldTrust–Recursossobremedidasprácticasparamejorarlarendicióndecuentas.http://www.oneworldtrust.org/index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=7&itemid=56

SouthasiaSocialaccountabilitynetwork(SaSanET)–Herramientasderendicióndecuentassocial.http://www.sasanet.org/Tools.do

SEWa–Self-EmployedWomen’sassociation.http://www.sewa.org

BRaC–BangladeshRuraladvancementCommittee,guíadepublicaciones.http://www.brac.net



52 OtraspreguntasútilesrelacionadasconlaevaluacióndelasOSC,incluyendosurepresentatividad,puedenencon-trarseenPnUD(2006):UNDP and Civil Society Organisations: A Toolkit for Strengthening Partnerships.

AnexO A. cOnTrOl de lA rendición de cuenTAS SOciAl: PreGunTAS iluSTrATivAS51

Mecanismos de voz

1. ¿La voz de quién?

¿Quiénasiste?

¿Quiénparticipa?

¿Quiénestáausenteoensilencio?

¿Lasconsultaspúblicasanivellocalsólotratanconlíderescomunitariosojefesdehogar,porlogeneralhombres?¿Lasconsultaspúblicasinvolucransolamentealaspersonasquetienenderechoalatierra,amenudohombres?

¿Laséliteslocalesusanrelacionesdepoderjerárquicasinformalescomounaformadecontrolsocialqueimpidelaparticipacióndeciertosgrupos?

¿QuéOSCparticipanenlasconsultas,aquiénesdicenrepresentarycuálessubaseparaestaafirmación?52

¿HaymuchadiferenciaentreladiversidaddelosmiembrosdelasOSC(degénero,socialyétnica,religiosa)yladiversidaddelacomunidadlocal?

¿Existenrestriccionesculturalesparalaparticipacióndelasmujeresuotrosgruposcomolosjóvenesenladefinicióndelaspolíticas?

¿Lasmujeresseanimanahablarenforospúblicos,enparticularsobretemasinternosalasfamiliascomoladistribucióndelacargadetrabajo?

¿Lasmujerestienenlaexperiencianecesariaparaexponersuspuntosdevistaconconfianza?

¿Losfacilitadoresevitanuncomportamientopaternalistahacialasmujeresparticipantes?

¿Losmiembrosdelosdiversosgrupos(segúngénero,castaogrupoétnico)sesiententratadosconelmismonivelderespetoporpartedemiembrosdeotrosgrupos?

¿Losoficialesdelgobiernoevitanelusodetérminosmuytécnicosenlosdebates?

¿Selesbrindaalosparticipanteslainformaciónylascompetenciasnecesarias(porejemplo,enliderazgo,resolucióndeproblemas,contabilidad,etc.)afindequesuparticipaciónseasignificativa?

¿Seproveetraduccióndedosvíasdelosidiomaslocales,incluyendolosidiomasdelosinmigrantesorefugiadosencasodesernecesario?

51 Los“controlesdelarendicióndecuentassocial”debendesarrollarsesobrelabasedelasdinámicasdepoderespe-cíficasencadapaísyenrelaciónconelsectoryelnivel(nacional,local)bajoconsideración. Comotal,laspreguntasilustrativasquefiguranenlatablasóloseproporcionancomoejemplosparaalentarlaformulacióndenuevaspreguntasespecíficas.



2. ¿Cuándo y dónde?

¿Lasconsultasserealizanantesdetomarlasdecisiones,ynodespués?

¿Hayespacioparala“voz”enlasdiferentesetapasdelatomadedecisiones?

¿Lasreunionessonprogramadasenlosmomentosenquelosparticipantesdelosdiversosgrupos(incluyendolasmujeres)puedenasistir?

¿Losparticipantesdediversosgrupos(incluyendolasmujeres)tienentiemposuficienteparaparticipar?

¿Lasreunionessoncelebradasenlugaresdefácilaccesoparalasmujeresylosgruposmarginados?Encasocontrario,¿seproporcionatransportepúblicodeformagratuita?

¿aalgunascastasoetniasselesrestringelaentradaaciertasáreaspúblicas,talescomolasoficinasdistritalesdelpueblo?

¿Lasconsultassoncelebradasenlalocalidaddelosafectados?

¿Loshorariosdeoficinasoncompatiblesconlasobligacioneslaboralesdelospostulantes?

3. ¿Para qué? ¿Losparticipantesconsideranquevalelapenainvertirsutiempoenparticipar?

¿Cuáleslaproporcióndepuestosdetomadedecisiónocupadospormujeresypersonaspertenecientesagruposminoritarios?

¿Lasopinionesdelaspersonasconsultadasseregistranconexactitud?

¿Lasopinionesdelaspersonasconsultadasafectanalasdecisionestomadas?



Mecanismos de rendición de cuentas

4. ¿Para qué? ¿Losciudadanossabenaquétienenderecho?

¿Losciudadanospuedenaccederalainformaciónquenecesitanporpartedelgobierno?53

¿Losgruposvulnerablestienenaccesoyusaninformacionesdelaradio,televisión,periódicos,correos,teléfonos?54

¿Losformulariosdesolicituddesubsidiosestánescritosenidiomascomprensiblesparalosbeneficiariosdelsubsidio?

¿Laevidenciarecogida(datos)sobrelosresultadosdelaspolíticasestáadispo-sicióndelpúblicoenunformatofácildeusar,yatravésdemediosdecomuni-caciónquesondefácilaccesoparalospobres/mujeres(porejemplo,atravésdelaradiocomunitaria)?

5. ¿De quién? ¿Losgobiernosyfuncionariospúblicoshandelineadolíneasderesponsabilidadclaras?

¿Todoslosgruposdisponendeinformacionesprecisassobrelasresponsabilidadesquecorrespondenacadaactordelgobierno?

6. ¿Realizado cómo?

¿Laspersonaspobres,lasmujeresyotrosgruposvulnerableshanrecibidoen-trenamientosobrecómoreclamarsusderechos?

¿Puedenlaspersonaspobres,lasmujeresyotrosgruposvulnerablesaccederenigualdaddecondicionesaunmecanismoefectivodereclamos?

¿Laspersonaspobresygruposvulnerables,sientenquesontratadosdemanerajustaporlapolicíaylosjuzgados?

¿Existenleyesquetratenahombresymujeresdemaneradiferente?

¿Lasoperacionesdelosjuzgadosnoformalesdiscriminanalasmujeresygruposvulnerables?

¿Enunadisputaentreunhombreyunamujer,esmásprobablequeelhombreobtengajusticia?

¿Esunaprácticaestablecidaqueloshombresseancastigadosenlosjuzgadosporcometeractosdeviolenciadoméstica?

¿Lasreglasinformalesylosprocedimientostradicionalesvigentesanivellocal,contradicenlasleyesformales?

¿Lasmujeresogruposvulnerablesqueproveeninsumosparaeldiseñodeunplanoprograma,tambiéntienenlaoportunidaddemonitorearlaimplementacióndeesteplanoprograma?

53 Paraunaseriedepreguntasparaevaluarelaccesoalainformación,véasePnUD(2003):Access to Information: Prac-tice Note.

54 Paraunaaproximaciónalaevaluacióndelasnecesidadesdeinformaciónycomunicacióndelosgruposvulne-rablesvéasePnUD(2006):Communication for Empowerment: Developing media strategies in support of vulnerable groups: Practical Guidance Note.



AnexO b. liSTA indicATivA de PreGunTAS PArA reAlizAr un AnáliSiS de ecOnOmíA POlíTicA55

Elobjetivogeneraldelanálisisdeeconomíapolíticaescomprenderlosprocesossociales,políticosyeconómi-cosdelasociedad-específicamente,losincentivos,lasrelaciones,ladistribuciónylacontestacióndelpoderentrelosdiferentesgruposeindividuos-loscualesimpactanenlosresultadosdeldesarrollo,contribuyendoasu éxitoofracaso. Lacomprensióndelaeconomíapolíticaaniveldepaís,temáticoydeproyecto,contribuirápositivamentealaparticipacióndelPnUDenunáreatemática,asícomomejoraráeldiseñoylaimplemen-taciónefectivadeproyectosyprogramasparalograreldesarrolloenfavordelospobres.

A nivel de país(puederealizarsedesdeelescritorio)

� ¿Existeuncontrolestatalseguroentodoelterritorio? � ¿Cuálessonlasfuentesdefragilidadenelpaís? ¿Quémedidas(mecanismoseconómicosynoeco-

nómicos)parecenseresencialesparaasegurarlaestabilidad-porejemplo,enlamediaciónentrelosgrupossocialesprofundamentedivididosenlasociedad?

� ¿Cuáleslabasedelalegitimidaddelaclasegobernante? (ideología,liberación,desempeño) � ¿Cuálessonlosprincipaleslegadoshistóricosdelainestabilidad,delasdivisionessociales,etc.? � ¿Cuálesson,entérminosgenerales,losprincipalesingresosycómoestándistribuidos? � ¿Cuálessonlasprincipalescaracterísticasydinámicasdelsistemapolítico?(presidencial,parlamen-

tario,híbrido,etc.) � ¿Quéincentivostienenlospolíticosparaactuarparaelinteréspúblico?(votos,redesclientelistas,etc.) � ¿Lasélitespolíticasyeconómicassesuperponen,cooperan,chocan? ¿Cuálessonlasconsecuencias

sobrelaindependenciadellegislativo,ejecutivoyjudicial,yloscontrolesyequilibriosentreellos? � ¿Cuálessonlasprincipalescaracterísticasdelarendicióndecuentasydelroldelasvocesdelasociedad?

A nivel temático

� ¿Cuáleslalegislaciónprincipalqueregulaestaárea? ¿Seaplica? ¿Cómo,oporquéno? � ¿Cómosedistribuyenlasresponsabilidadesentreelnivelnacionalylocal? � ¿Cuálessonlasoportunidadesparaobteneringresos? � ¿Quéreformassehanintentadoenelpasadoycómoéstasafectanlasexpectativasactuales? � ¿Quéactoresestáninvolucradosycuálessonsusintereses? incluirinformaciónsobrelossociosnacio-

nales(incluyendolocales)einternacionales,incluyendolasorganizacionesbilateralesomultilateralesactivasenestaárea.

� ¿Quéposiciónasumenlasprincipalesfaccionespolíticas? � ¿Cuáleselreflejodelcontextodelaeconomíapolíticadelpaísenestaárea? � ¿Cuáleselmecanismoderendicióndecuentasenestaárea? � ¿Cómoestánrepresentadaslasvocesdelasociedadenestaárea? � ¿Cómosedesarrollanlosprocesosdelaspolíticasenelsectoroenlagobernabilidad?(¿quérefor-

mashansidoanunciadas,implementadas,saboteadasoestánestancadas,ycuálessonlasrazonesprincipales?).

55 adaptadodeBancoMundial(2009):Problem-Driven Governance and Political Economy Analysis: Good Practice Fra-mework.



A nivel de proyecto

� ¿Quiénessonlosprincipalessociosnacionalesdelproyecto?(organismogubernamental,directornacionaldelproyecto,sociosenlaimplementación,etc.)

� ¿Dequémaneraelcontextopolíticoenelpaísafectaelcompromisodelossociosnacionalesdelproyecto? ¿afectaráestolaejecucióndelproyectoylosresultados?

� ¿Lossociosnacionalesdependende,estánconectadosa,osonautónomosdeotrasinstitucionesactivaseneláreatemáticaencuestión? ¿afectaráestolaejecucióndelproyectoylosresultados?

� ¿Lossociosnacionalessientenqueson“dueños”delproyecto? ¿Estuvieronplenamenteinvolucradoseneldiseñodelproyecto? ¿afectaráestoalaejecucióndelproyectoylosresultados?

� ¿Cuálessonlasrelacionesdepoderexistentesanivellocal? ¿Dequémaneralasactividadesdelpro-yectoafectaránestasrelacionesdepoder?

� ¿Cuálessonlascapacidadesexistentesdelaspersonasqueparticiparánenlosprocesosdetomadedecisioneslocales? ¿Lasactividadesrealizadasatravésdelproyectoaumentaránlascapacidadesdelaspersonas?

� ¿Lasactividadesdelproyectofortaleceránlacapacidadderespuestaylarendicióndecuentasdelosórganosyfuncionariosdegobiernolocal? Siesasí,¿cómo?

� ¿Quéincentivosmateriales,siloshay,tuvieronlossociosnacionalespararealizartareasadicionalesrelacionadasconelproyecto(estoseaplicaprincipalmenteapersonaldelgobiernoypuedenincluirincentivoscomosuplementosdesueldoydietasrelacionadasconviajes,usodeautomóvildelpro-yecto,computadorasportátiles,etc.)?

� ¿CómofuelarelacióndelossociosdelproyectonacionaleseinternacionalesconlaOficinadelPnUDenelpaís? ¿Cómoafectaestoalrendimientoylasostenibilidaddelproyecto?

AGRADECIMIENTOS

Sarah Lister, Asesora de Gobernabilidad Democrática del Centro de Oslo para la Gobernabilidad del PNUD, es la autora principal de esta nota temática. El primer borrador fue presentado en la Reunión Mundial sobre Voz y Rendición de Cuentas realizada en Bogotá en diciembre de 2008, donde participaron funcionarios del PNUD y un grupo de asesores involucrados en temas de voz y rendición de cuentas de diversos sectores. Los valiosos aportes de los participantes ayudaron a generar la versión revisada. Otros comentarios recibidos de parte de colegas del Centro Regional del PNUD en Bangkok también ayudaron a dar forma a este documento. Hacia su finalización, también fueron recibidas las valiosas contribuciones de Bharati Sadasivam, Bjoern Foerde, Paavani Reddy y Clau-dia Melim-McLeod.

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Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no representan necesariamente las de las Naciones Unidas, incluyendo al PNUD, o de los Estados miembros de la ONU.

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Promover la rendición de cuentas social. nota temática

aGosto 2010. PAGINA 2


goberNabiliDaD Democrática

Promover la rendición de cuentas social:de la teoría a la Práctica

nota temáticaagosto 2010

Agos

to 2

010

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDirección de Políticas de Desarrollo Grupo de Gobernabilidad Democrática 304 East 45th Street, 10th Fl.Nueva York, NY 10017

Centro de Oslo para la Gobernabilidad Inkognitogata 37, 0256 Oslo, Noruegawww.undp.org/governancewww.undp.org/oslocentre

Perspectiva generalLa expansión de los sistemas de democracia formal ha llevado a que se le preste una mayor atención a la rendición de cuentas de parte de los Estados a los ciudadanos, y al papel de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Los profesionales y agentes del desarrollo reconocen que el fortalecimiento de la voz ciudadana y la participación de la socieddad civil, junto con las formas tradicionales de apoyo para desarrollar los sistemas e instituciones del Estado, son fundamentales para contar con mecanismos de gobernabilidad resolutivos, que resultan en una prestación de servicios más eficiente.

La rendición de cuentas social se encuentra en el centro del concepto de gobernabilidad de-mocrática del PNUD, y en términos más generales, del concepto de desarrollo humano. Tanto el Plan Estratégico del PNUD (2008-2013) como su Estrategia para la Sociedad Civil y la Par-ticipación Cívica (2009) priorizan la promoción de la participación inclusiva y la creación de instituciones estatales resolutivas como medio para fortalecer la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas.

Esta nota busca brindar al personal del PNUD la comprensión de cómo los principios de la rendición de cuentas social ya forman parte integral del enfoque del desarrollo humano. Las primeras secciones proporcionan una visión general de las definiciones y los principios de la rendición de cuentas social. Las secciones posteriores proveen orientaciones sobre cómo in-corporar la práctica de la rendición de cuentas social en las actividades de programación, ilu-strando con ejemplos sobre cómo está siendo aplicada acualmente en diferentes contextos de diversas regiones.

Documents

Promover la rendición de cuentas social · 2019-03-05 · PrOmOver lA rendición de cuenTAS SOciAl.nOTA TemáTicA AGOSTO 2010. Pagina 4 liSTA de AcrónimOS BCPR Bureau for Crisis