Disertasi 1
MODEL STRATEGI PENGAWASAN INTERNAL PEMERINTAH DALAM MEWUJUDKAN
TATA KELOLA PEMERINTAH YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Penelitian
Tema sentral dari rancangan proposal disertasi ini alah
Pengawasan Internal Pemerintah (PIP) dalam mewujudkan tata kelola
pemerintah yang baik (good governance). Pelaksanaan pengawasan
internal pemerintah prakteknya menunjukan dinamika dengan mengalami
evolusi yang mengikuti evolusi internal auditor (IA) sektor private
yakni yang semula lebih pada pengujian administratif berupa
pengecekan transaksi, pengujian sebelum pembayaran, menghitung aset
dan lain-lain telah begeser pada level yang lebih tinggi yakni
akuntabilitas penggunaan dana publik dan efisiensi pelayanan
publik. Lebih lanjut aktivitas ini telah mendorong (enhance)
terwujudnya governance antara lain dalam meningkatkan transparansi,
fairness, mencegah/meminimalisir korupsi hingga meyakinkan
efisiensi dan efektivitas uang publik. Effektivitas fungsi
Pengawasan Internal Pemerintah menjadi sangat penting dalam rangka
membangun Good Governance (GG), hal ini sejalan dengan apa yang
dikemukakan oleh Lapointe (2007) bahwa An effective of audit
function is a basic requirement of sound governance and strong
accountability. Lebih lanjut dikemukakan pula peran fungsi audit
dalam sektor publik adalah oversight, insight dan foresight.
Oversight dalam rangka mengevaluasi kinerja, insight adalah dalam
rangka mengevaluasi program dan kegiatan dan memberikan usulan
penyempurnaannya, serta foresight dalam rangka memprediksi risiko
dan peluang yang akan terjadi. Pengawasan Internal Pemerintah (PIP)
sebagai organisasi yang diimplementasikan melaului Internal Auditor
(IA) yang sering disebut sebagai mata dan telinga pimpinan
tertinggi dalam mewujudkan tujuan organisasi, telah megalami
berbagai evolusi dalam perannya dari repressif watchdog yang lebih
menekankan pada ketaatan hingga lebih menekankan pada yang
preventive (consultant dan catalyst), dengan perannya sebagai
consultant dan catalyst. Peran watchdog, merupakan fungsi
pengawasan untuk meyakinkan bahwa tidak ada kesalahan dan
penyimpangan terjadi atas pelaksanaan program dan kegiatan sangat
penting dalam tahap penegakan kebijakan (compliance). Peran
consultant, melengkapi peran sebelumnya, yaitu mengevaluasi dan
memberikan masukan kecukupan dan keandalan pengendalian. Sedangkan
peran catalyst merupakan peran Internal Auditor untuk meyakinkan
bahwa program dan kegiatan secara berkelanjutan memperlihatkan
perbaikan kinerja (performance) yang seyogyanya mampu membawa
mencapai nilai, tujuan dan sasaran utama melalui proses quality
assurance. Internal Auditor telah dikenal sebagai contributor yang
penting (valuable) atas implementasi governance pada organisasi
yang tidak hanya pada level operasional namun juga level stratejik
melalui peran assurance, kepatuhan hingga mencegah dan mendeteksi
adanya fraud serta peran sebagai consultant. Kehadiran IA menjadi
suatu hal yang esensial bagi organisasi dalam memberikan pelayanan
yang independen, untuk menambah nilai dan meningkatkan operasional
organisasi serta mendorong tercapainya tujuan melalui evaluasi
efektivitas manajemen risiko, pengendalian dan proses tata kelola.
Hal ini sebagaimana didefinisikan oleh The Institute of Internal
Auditor (IIA) sebagai berikut: Internal auditing is an independent,
objective assurance and consulting activity designed to add value
and improve an organizations operations. It helps and organization
accomplished its objectives by bringing a systematic, disciplined
approach to evaluate and improve the effectiveness of risk
management, control and governance process
Demikian pula halnya dengan Internal Auditor Pemerintah yang
dikenal di Indonesia dengan sebutan Aparat Pengawasan Internal
Pemerintah (APIP) telah mengalami evolusi yang mengikuti evolusi IA
sektor private yakni yang semula lebih pada pengujian administratif
berupa pengecekan transaksi, pengujian sebelum pembayaran,
menghitung assets dan lain-lain telah begeser pada level yang lebih
tinggi yakni akuntabilitas penggunaan dana publik dan efisiensi
pelayanan publik. Lebih lanjut dikemukakan bahwa Internal auditor
mendorong (enhance) terwujudnya governance antara lain dalam
meningkatkan transparansi, fairness, mencegah/meminimalisir korupsi
hingga meyakinkan efisiensi dan efektivitas uang publik.
Efektivitas fungsi internal audit menjadi sangat penting oleh
karena merupakan dalam rangka membangun good governance,
sebagaimana dikemukakan oleh Lapointe (2007) bahwa An effective of
audit function is a basic requirement of sound governance and
strong accountability . Lebih lanjut dikemukakan pula bahwa peran
fungsi audit dalam sektor publik adalah oversight, insight dan
foresight. Oversight dalam rangka mengevaluasi kinerja, insight
adalah dalam rangka mengevaluasi program dan kegiatan dan
memberikan usulan penyempurnaannya, serta foresight dalam rangka
memprediksi risiko dan peluang yang akan terjadi. Ekspektasi peran
APIP lebih effektif dalam suatu organisasi pemerintahan antara lain
tertuang dalam berbagai regulasi baik dalam UU maupun Peraturan
Pemerintah yang mengemukakan antara lain:1) Penempatan APIP pada
struktur organisasi yang bertanggung jawab langsung pimpinan
tertinggi, agar independen dan objektif2) Peran APIP yakni
melakukan pengawasan internal atas Kinerja dan Keuangan, melalui
audit, evaluasi, pemantauan, evaluasi dan lainnya,3) PP 60/2008
yang menggambarkan APIP sebagai unsur terpenting dalam pengendalian
intern.Lebih lanjut dikemukakan persyaratan APIP yang effektif yang
dapat dikatakan menyerupai definisi universal pada umumnya yakni
menilai efektivitas 3 pillar yakni governance, control and Risk
Management melalui consultancy and assurance services. Keberadaan
APIP diharapkan akan menambah value organisasi serta secara
agregasi mendorong terciptanya good government governance danclean
governmentsertapublic services yang baik.4) Berdasarkan PP 81/2010,
Pemerintah telah menetapkan APIP adalah sebagai salah satu variabel
dari 8 (delapan) variabel yang perlu dilakukan reformasi
Birokrasi.5) Pemerintah sedang memproses RUU SPIP (Sistem
Pengawasan Internal Pemerintah).6). Presiden mengemukakan
pentingnya APIP untuk mengawasi penerimaan dan belanja Negara yang
telah mencapai Rp. 1.817 Trilyun, agar efisien, efektif dan
akuntabel (Nota Keuangan 2013)
Pada sisi yang lain prakteknya kondisi tata kelola Pemerintahan
Indonesia saat ini belum menunjukkan suatu keadaan yang makin baik,
hal ini dapat dilihat antara lain dari sisi akuntabilitas keuangan,
pelayanan publik, permasalahan korupsi dan lain-lain yang
kesemuanya memerlukan pengawasan agar kinerja pembangunan negara
dapat mencapai tujuan. Berikut ini dapat dilihat beberapa data
menunjukkan sebagai berikut:1) Persoalan Korupsi
Indeks Persepsi Korupsi Indonesia pada tahun 2012 adalah 3.0
dari skala 1-10 (angka 10 adalah bebas korupsi), yang dapat
diartikan termasuk negara yang korup. Dampak dari korupsi yang
belum tertangani serta Birokrasi yang tidak efisien adalah daya
saing nasional yang semakin menurun. Menurut World Competitive
Index (WCI) oleh World Economic Forum (WEF) Indonesia berada pada
peringkat 50 dari 144 negara. Pejabat tinggi setingkat Menteri,
hingga kepala Daerah Gubernur, Bupati dan Walikota turut tersangkut
kasus korupsi. Dalam kurun waktu 2004-2012 (D Andhi, Nirwanto,
2013), 173 Kepala daerah atau 33 % kepala daerah tersangkut kasus
korupsi dan 70 % telah diputus bersalah. Bahkan sejak otonomi
khususdiberlakukan, dana yang digulirkan sebesar Rp 33 Trilyun
untuk Papua dan Rp. 7,5 Trilyun untuk Papua Barat namun belum mampu
untuk menyejahterakan masyarakat Papua yang ternyata 37,5 % masih
tergolong miskin. Terlebih indikasi penyimpangan yang berkaitan
dengan keuangan Negara yang ditemukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan
sebesar Rp. 4,28 Trilyun untuk periode 2002 sd 2010.
2) Pelayanan Publik belum membaik terlihat dari Survey
Integritas Nasional yang dilakukan KPK pada tahun 2012, masih dalam
kisaran angka index 6,86 untuk Pusat serta 6,32 untuk pemerintah
Daerah, sedangkan target 2014 adalah 8. Hal ini terlihat pula dari
kasus-kasus perijinan, sebagai misal Ijin Usaha Pertambangan (IUP)
yang lebih dari 41 % mengalami pertambangan dan lebih dari 4000
pemegang ijin belum memiliki NPWP dan lain-lain.3) Kualitas
akuntabilitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)masih belum
membaik, terlihat pada baru LKPD atau 23 % dari 524 LKPD yang
mendapat pernyataan pendapat akuntan yang Wajar Tanpa Pengecualian
dari BPK. Demikian pula Kualitas akuntabilitas kinerja masih
dikatakan belum cukup baik, yakni untuk tahun 2013 dari 451
kabupaten dan kota yang dievaluasi, baru 153 pemkab/kot atau 33,92
% yang akuntabel dengan nilai rata-rata keseluruhan
43,78.PREDIKAT20132012
AA----
A----
B42
CC149102
C244254
D5477
Jumlah dievaluasi451435
% akuntabel33,92 %23,91 %
Nilai rata-rata43,7840,54
4) Kemudahan berusaha di Indonesia juga terlihat masih
memerlukan waktu yang lama dibandingkan dengan negara-negara lain
yakni untuk tahun 2012 sebesar 130 hari sedangkan target 2014
adalah 75 hari, yang pada akhirnya akan mengurangi minat investasi
asing.
Rangkaian korelasi dari Kebijakan Pengawasan Internal Pemerintah
yang effektif Sebagai Bentuk Tata Kelola Pemerintah yang baik (Good
Governance) sudah seharusnya secara umum akan memberikan kontribusi
penting pada organisasi pemerintah. Secara agregasi hal tersebut
seharusnya juga merupakann cerminan dari pelaksanaan agenda
nasional berkenaan dengan reformasi birokrasi untuk meujudkan tata
kelola pemerintahan yang baik dan bersih (Good Governance). Akan
tetapi berdasarkan data dari kondisi Indikator kinerja sebagaimana
telah dikemukakan, memperlihatkan kondisi yang kontra produktif
atau gap berkenaan dengan effektifitas APIP dalam memberikan
kontribusi nilai terutama pada organisasi pemerintahan. APIP
seharusnya sangat berperan dalam mendukung efektivitas manajemen
risiko (effectiveness of risk management), pengendalian (control)
dan governance proces yang pada akhirnya akan menciptakan
akuntabilitas, transparansi, efektifitas dan efisiensi dalam
mencapai tujuan bernegara. Untuk mewujudkan tata kelola pemerintah
yang baik (good governance) maka diperlukan model strategi
Pengawasan Internal Pemerintah (PIP). Model strategi sendiri
merupakan rencana, representasi, atau deskripsi yang menjelaskan
suatu objek, sistem, atau konsep, yang seringkali berupa
penyederhanaan atau idealisasi. Penomena ini menurut peneliti hal
ini sangat menarik dan perlu untuk dikaji, sehingga pada kesempatan
ini Peneliti menyampaikan usulan penelitian dengan judul:
MODEL STRATEGI PENGAWASAN INTERNAL PEMERINTAH DALAM MEWUJUDKAN
TATA KELOLA PEMERINTAH YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)
1.2. Identifikasi Dan Perumusan Masalah
Sebelum diajukan identifikasi masalah penelitian berupa
pertanyaan masalah (problem question), terlebih dahulu akan
dikemukakan pernyataan masalah (problem statement) dengan asumsi
bahwa tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih, memerlukan
pengawasan internal pemerintah yang handal dan effektif, yang
secara terus menerus mengawal efektivitas pengendalian, manajemen
risiko dan tatakelola organisasi birokrasi. Sehingga yang menjadi
problem statement adalah bahwa: Model Strategi Pengawasan Internal
Pemerintah (PIP) yang effektif dalam mewujudkan tata kelola
pemerintah yang baik (Good Governance) kurang memenuhi harapan.
Dalam kerangka ini beberapa problem yang mengemuka antara lain
dilihat dari: Pengawasan internal pemerintah kurang memberikan
kontribusi nilai pada organisasi, sistem pengawasan internal
pemerintah masih bersifat parsial, belum holistik dan belum
sinergis; Belum adanya rumusan model strategi pengawasan internal
pemerintah yang efektif yang dapat mendorong pemerintahan yang baik
dan bersih. Hal ini juga tercermin dari gap antara apa yang
diharapkan dengan apa yang terjadi seperti tingkat korupsi yang
tinggi, pelayanan publik yang rendah, kualitas akuntabilitas
Laporan Keuangan terutama di Pemerintah Daerah (LKPD) masih belum
membaik, kemudahan berusaha juga terlihat masih masih perlu semakin
ditingkatkan. Bila keadaan ini tidak segera diupayakan jalan
keluarnya dikhawatirkan akan menimbulkan berbagai masalah
kenegaraan terutama dari aspek sosial ekonomi. 2.
TujuanPenelitianPenelitianinibertujuanuntuk(1)Merancangmodel
strategi pengawasan internal pemerintah
berdasarkanprinsip-prinsipmanajemen strategi dalam mewujudkan tata
pemerintahan yang baik (good governance),
(2)Merancangsistemmanajemen pengawasan internal pemerintah
berdasarkan evaluasikinerjasuatu lembaga pemerintahyang
berbasispadasumberdaya aparatur dan stakeholder lainnya.3.
RuangLingkupPenelitianPenelitianinidilakukanuntukkeperluan
membangun model strategi pengawasan internal pemerintah dalam
mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) di
Indonesia,khususnyapadaperan tugas pokok dan fungsi institusi
pengawasan internal pemerintah.Verifikasidanvalidasi terhadap
strategi pengawasan internal pemerintahsebagai
modelevaluasikinerjayang akan dilakukan pada unit kerja lembaga
pengawasan internal pemerintah di pusat dan di daerah. Model
strategi pengawasan internal pemerintah dalam mewujudkan tata
pemerintahan yang baik (good governance)dibangun dengan menggunakan
pendekatan sistem manajemen strategiyang terdiriatastiga
tahap:Tahappertamaadalahstudi pendahuluan yang bertujuan untuk
mengidentifikasiindikatorkinerjayangdianggap Penting darisuatu
strategi pengawasan internal pemerintah dalam mewujudkan tata
pemerintahan yang baik (good
governance).Tahapkeduaadalahpenggunaanstrategi berbasissumberdaya
aparatur dan pengetahuan yang bermanfaat dalam mentransformasikan
data mengenaikarakteristik teknis standar dan indikator
kinerjakuncidenganmenggunakanteknikOrderedWeightedAveraging(OWA)Operators.Padatahap
ini juga
dilakukanpenentuanbobotkepentinganindikatorkinerjakunciyangdidasarkanpadateknikProsesHirarkiAnalitikyangbersifatfuzzy(FuzzyAnalyticalHierarchyProcess)untukmemperolehinformasitentangindikatoryangharusdiperbaiki,tingkathubunganindikatorkinerjakuncidankarakteristikteknis.TingkatkepentinganperbaikanindikatorkinerjakuncidanalternatifrekomendasiperbaikankinerjadiolahdenganteknikOWAOperators.Tahapketigaadalahperancanganmodel
strategi pengawasan internal pemerintah dalam mewujudkan tata
pemerintahan yang baik (good
governance).ModelpengukurankinerjamenggunakanteknikPengukuranyangBerimbang(BalancedScorecard).
selainitudilakukanpenetapantargetlevelkinerjadenganmenggunakanmetodebenchmarkingdanteknikFuzzyAnalyticalHierarchyProcess.Modelperbaikan
terhadapindikatorkinerja pengawasan internal pemerintah dalam
mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance)
dilakukandengan menggunakan
teknikPenyebaranFungsiKualitas(QualityFunctionDeployment- QFD).
Penggunaan strategiberbasisrisikodilakukanmelaluiperancanganmodel
pemeringkatan(rating) lembaga pengawasan internal pemerintah dalam
mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good
governance)dandeteksidinilevelkinerja aparatur pengawasan internal
pemerintah. Model pemeringkatan menggunakan teknik Perbandingan
Indeks Kinerja (Comparative
PerformanceIndexCPI)untukmengetahuikondisikinerja aparatur
pengawasan internal pemerintahsaatinidanmengelola
(mengatasi)masalah yangtelahterjadi. Model
deteksidinidilakukanmelaluipenentuan level kinerja lembaga aparatur
pengawasan internal pemerintah pada berbagai kondisi lingkungan
eksternal yangdinamisdengan menggunakan teknik Jaringan Syaraf
Tiruan (JST). Deteksidiniditujukanuntuk
mengelola(mencegah)resikoyangbelum terjadi. Keduapendekatantersebut
ditujukanuntukmenghasilkaninformasi yang akurat
tentangberbagaiindikator kinerjalembaga pengawasan internal
pemerintah dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good
governance) dansebagaiinputpenentuantingkatkinerjaoptimum.
Implementasimodel strategi lembaga pengawasan internal pemerintah
dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good
governance)dilakukanterhadapaparatur dan lembaga pengawasan
internal pemerintah untuk mengetahui apakah model dapat bekerja
pada level unit operasional.4.
ManfaaatPenelitianPenelitianinidiharapkanmemberikanmanfaatilmiahbagipengembanganteorievaluasikinerjapengawasan
internal pemerintah
diIndonesiamelaluideskripsiindikatordanintegrasiteknikperbaikankinerjayangmampumemberikanevaluasikinerjasecaraoptimum.Selainitupenelitianinijugadiharapkandapatmemberikanmanfaatpraktisbagi
pemerintah dan pemerintah daerah
dalampenentuanstrategievaluasikinerja aparatur pemerintah, serta
sebagai dasar pengambilan kebijakanbagipemerintah dan pemerintah
daerah dalamupayapengembanganmodel strategi pengawasan internal
pemerintah dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good
governance) diIndonesia.5. LandasanKonseptualModel
strategimerupakanalatpentingdalamrangkamencapaikeunggulan. Model
strategijuga merupakan
suaturencanayangdisatukan,menyeluruh,danterpadu,
untukmenjaminpencapaiantujuanorganisasi(WheelendanHunger,1996;JauchdanGlueck,1997;Blocheretal.,1999).
Keberhasilanorganisasimengelolakinerja
yangberbasispadasumberdayayangdimilikinyadapatdicapaiapabilakombinasimodel
perencanaanstrategiyangbaikdenganpelaksanaan model strategi yang
baikpula.Untukitupengetahuanmengenaimanajemenstrategiyangberkaitandengankinerja
aparatur pemerintah dan pemerintah daerah
dibutuhkandalamrangkaoptimalisasisumberdayauntukmencapaikinerja
aparatur pengawasan internal pemerintah yang
efektifdalamlingkunganyang
berubah(WheelendanHunger,1996;JauchdanGlueck,1997),karenalingkungan
(eksternal)merupakanfaktorkontekstualpentingyangmempunyaipengaruhterhadapkinerja
aparatur
(HameldanPrahalad,1990;Child,1997).Untukmenjagakesiapanpemerintahdalammenghadapiperubahanlingkunganeksternalyangbersifatmakro,perludilakukandeteksidini(peramalan)terhadaplevelkinerjaaparatur
pengawasan internal pemerintah
padaberbagaikondisilingkunganeksternalyangdinamisdilakukandenganmenggunakanprinsipmanajemenstrategiberbasisresiko.MenurutGilad(2004),denganmelakukandeteksidinimakalembaga
akandapatmenjalankanstrateginyadenganresikominimum.Dengankatalain,kesesuaianantaralingkunganorganisasidanstrategiakanberpengaruhpositifterhadapkinerjaorganisasi(Kelly,1993).Prosesmanajemenstrategimeliputiempatelemendasar,yaitu(1)pengamatanlingkungan(eksternaldaninternal),(2)perumusanstrategi,(3)implementasistrategi,(4)evaluasidanpengendalian(WheelendanHunger,1996;JauchdanGlueck,1997).Variabellingkunganeksternalterdiriataslingkungansosialdanlingkungantugas,sedangkanvariablelingkunganinternalterdiriatasstruktur,budayadansumberdayaperusahaan.Keduavariabeltersebutmemilikihubungandenganstrategiperusahaandalamtujuanmeningkatkankinerjanya.Variabellingkunganeksternalterdiriatasvariabel-variabeldiluarorganisasidantidaksecarakhususadadalampengendalianjangkapendekdarimanajemenpuncak.Lingkunganinternalterdiriatasvariabel-variabelyangadadidalamorganisasitetapibiasanyatidakdalampengendalianjangkapendekdarimanajemenpuncak(GuptadanGovindarajan,1999;WheelendanHunger,1996;JauchdanGlueck,1997).MenurutWheelendanHunger(1992),lingkunganeksternalterdiriatasduabagian,yaitulingkungansosialdanlingkungankerja.Lingkungansosialmerupakan
kekuatanumumyangsecaratidaklangsungberhubungandenganaktivitas-aktivitasorganisasijangkapendektetapiseringkalidapatmempengaruhikeputusanjangkapanjang,yaitukekuatanekonomi,kekuatanteknologi,kekuatanhukum-politik,kekuatansosio-kultural.Kekuatanhukum-politikdansosio-kulturalmerupakankekuatanyangbersifatsensitifsehinggatidaktermasukdalamkapasitaspengkajianpenelitian
ini.Lingkungankerjameliputielemen-elemenataukelompok-kelompokyangberpengaruhlangsungkepadaperusahaandanpadagilirannyaakandipengaruhiolehperusahaan,yaitupemerintah,komunitaslokal,pemasok,pesaing,pelanggan,kreditur,tenagakerja/serikatburuh,kelompokkepentingankhusus,danasosiasiperdagangan.Variabel-variabeldarilingkunganinternalmeliputistruktur,budaya,dansumberdayaorganisasi.Strukturadalahcarabagaimanaperusahaandiorganisasikanberkenaandengankomunikasi,wewenang,danaruskerja.Budayaadalahpolakeyakinan,pengharapan,dannilai-nilaiyangdibagikanolehanggotaorganisasi.Sumberdayaadalahasetyangmerupakanbahanbakubagiproduksibarangdanjasaorganisasi,meliputikeahlian,kemampuan,danbakatmanajerial.Padatahapperencanaanstrategiakandijabarkanstrategipilihanuntukmewujudkanvisidanmisiorganisasikedalamsasaran-sasaranstrategis,dengandidasarkanpadahasilpengamatanterhadaplingkunganeksternalmaupuninternal,karenaperumusanstrategiyangdimulaidengananalisislingkungantidakdapatdipisahkandariprosesperencanaanstrategiperusahaanataupadaunitbisnis(WheelendanHunger,1996;JauchdanGlueck,1997).Penjaminanterhadappencapaiankinerjayangbaikmembutuhkansuatuprosesevaluasikinerja.MenurutKaplandanNorton(1996)evaluasiterhadapkinerjadapatdiawalidenganmelakukanpengukurankinerjayangdidasarkanpadaempatperspektif,yaituperspektifkeuangan,pelanggan,prosesbisnisinternal,sertapertumbuhandanpembelajaran.Tahapselanjutnyadariprosesevaluasikinerjaadalahtahapperbaikan(improvement).MenurutCohen(1995)danDale(1995),untuk
memastikanbahwakebutuhandankeinginanstakeholderdapatterpenuhidalamprosesperbaikankinerja,makadibutuhkanprosesperbaikanyangberfokuspadastakeholderdanbermuladarisuarastakeholdertersebut.
Struktur Teori
TeoriKelompok/ Rumpun Teori
TeoriKinerjaberbasisstrategi(AnthonydanDearden,1976;Younker,1993;BernadinR,1993,KaplandanNorton,1996)TeoriUmum(GrandTheory)
Teoriperbaikan(improvement)dengan
fokusstrategipadapenggunadanpenentuanprioritasperbaikan.(Cohen,1995;Dale,1995)
TeoriAntara(MiddleRange Theory)
Teori Sistem, Eriyatno (2003) SistemManajemen Strategi;
TeoriPengukurandan PerbaikanKinerja BerbasisSistem;
ManajemenStrategi, Teori Sistem Manajemen, Strategi Evaluasi
Kinerja;Teori Model, Ackoff
(1962)TeoriStrategiBerbasisSumberdaya(Resource-basedstrategy)danStrategiBerbasisPengetahuan(Knowledge-basedstrategy)(Tiwana,2000)TeoriStrategiBerbasisResiko(RiskStrategy)(Gilad,1995;Simon,1998)TeoriTeknikAplikasi
TeoriManajemenStrategi
TeoriLingkunganInternalTeoriLingkunganEksternalTeoriPerencanaanStrategis(JauchdanGlueck,1992;WheelendanHunger,1992;ChristoperdanThor,1993;HameldanPrahalad,1990;GuptadanGovindarajan,1994;David,1998);TeoriPeramalanKinerja(Haykin,1994,Marimin,2005);
Teori Penunjang:
10Berdasarkanpemikiran awal dapatdikatakanbahwakesesuaianantara
model danstrategiakanberpengaruhterhadapperspektifkinerja aparatur
pengawasan internal pemerintah
danprosespengukuransertaperbaikanyangtepatdiharapkandapatmenjadidasarevaluasikinerjayangoptimum.Keterkaitanantaralingkungan,rencanastrategik,perspektifkinerja,prosespengukurandanperbaikankinerja
akan menjadi landasan pemikiran. Untuk selanjutnya akan dilakukan
transformasi suatu pemikiran baru, yaitu
bahwateoripengukurankinerjayangdidasarkanpada teknikpengukuran
berbasis
strategi(BalancedScorecard),apabiladelaborasidenganberbagaipendekatandariteorimanajemenstrategidiharapkandapatmenghasilkanteoripengukurankinerjayangmampumenggambarkansecarakomperensiflevelkinerjadariaparatur
pengawasan internal pemerintah.
Apabilateoripengukurankinerjatersebut diintegrasikan
denganteoriperbaikan kinerjayangjugaberbasisstrategi,diharapkan
mampu menghasilkanteorievaluasi
kinerjabaru,yaituevaluasikinerjaberbasismanajemenstrategi.6.
Tinjauan Pustaka 1).
PendekatanSistemPendekatansistemselalumengutamakankajiantentangstruktursistembaikyangbersifatpenjelasanmaupunsebagaidukungankebijakan.MenurutEriyatno(2003),sistemmerupakantotalitashimpunanhubunganyangmempunyaistrukturdalamnilaiposisionalsertamatradimensionalterutamadimensiruangdanwaktu.SedangkanmenurutSimatupang(1995),terminologisistemdarisudutpandangrekayasaadalahsuatuprosesmasukan(input)yangditransformasikanmenjadikeluaran(output)tertentu.Halinibersesuaiandenganprinsipdasarmanajemensebagaisuatuaktivitasyangdapatmentransformasikansumberdaya(input)menjadihasilyangdikehendaki(output)secarasistematisdanterorganisasigunamencapaitingkatefektivitasdanefisiensidaristrategisistemyangdirekayasa.Metodologiilmusistemdinilaisangateratdenganprinsipdasarmanajemenmelaluimetodepenyelesaianmasalahyangterdiriataslimatahapanproses,yaitu(1)analisissistem,(2)rekayasamodel,(3)implementasirancangan,(4)implementasimodel,dan(5)operasisistem.Manfaatmetodologisistemadalahuntukmendapatkansuatugugusalternatifsistemyanglayakuntukmencukupikebutuhan-kebutuhanyangtelahdiidentifikasidandiseleksi.Dilihatdaristruktur,makapendekatankesistemanberbedadenganpendekatanagregasidimanabagian-bagiandijumlahkansehinggapalingtidaksatuelementidakberhubungandenganelemenyanglainnya.Operasidanelemen-elemenyangbiasanyadisebutsebagaisifattransformatifharusdispesifikasikansecaraterperinciuntukmenghubungkaninputdenganoutput(Gambar2).inputoutputTRANSFORMASIGambar.KonsepTransfromasidalamPendekatanSistem(Eriyatno,2003)
12Analisissistemdilakukanmelaluienamtahapan,antaralainadalah(1)analisakebutuhan,(2)identifikasisistem,(3)formulasimasalah,(4)pembentukanalternatifsistem,(5)determinasidarirealisasifisik,sosial,danpolitik,dan(6)penentuankelayakanfinansial.AnalisisKebutuhanAnalisiskebutuhanmerupakansuatulangkahawalyangharusdilakukandalammengkajisuatusistem.Padatahapinidilakukanidentifikasikebutuhansetiapkomponenyangterkaitdalamsistemsehinggaterciptasuatusistemyangdapatmenciptakankeharmonisanseluruhkomponenyangterlibatdidalamnya.Padatahapinijugaterjadiinteraksiantararesponyangtimbuldaripengambilkeputusan(decisionmaker)terhadapjalannyasistem.Metodapengambilamdatapadaanalisissistemdapatberasaldarihasilsurvey,pendapatpakar,observasilapang,danlainsebagainya.FormulasiMasalahFormulasimasalahmerupakantahapsetelahpenentuaninformasisecaraterperinciyangtelahdihasilkanmelaluiidentifikasisistemdilakukansecarabertahap(Eriyatno,2003.Padatahapinijugaperludiformulasikandalamsuatupernyataantentangbagaimanasistemyangdimaksuddapatbekerjaagarmemenuhikebutuhanyangtelahditentukansebelumnya,termasukmenentukanoutputdankriteriaprosesberjalannyasistemsecaraspesifikgunamencapaikondisiyangoptimal.Hasilrumusanmasalahkemudiandidefinisikansebagaiguguskriteriatingkahlakusistemuntukkemudiandilakukanevaluasi.IdentifikasiSistemMenurutEriyatno(2003),identifikasisistemmerupakansuaturantaihubunganantarapernyataandarikebutuhan-kebutuhandenganpernyataankhususdarimasalahyangharusdipecahkanuntukmencukupikebutuhan-kebutuhan
13tersebut.Tahapidentifikasisistemjugadapatdiartikansebagaiprosestransformasiinputmenjadioutput.Inputterdiriatasduakategori,yaituinputyangberasaldariluarsistemataubiasadisebutsebagaiinputlingkungan,daninputyangberasaldaridalamsistemitusendiri.Disampingituoutputjugadikategorikankedalamduakelompok,yaituoutputyangdikehendakiyangmerupakanpemenuhandarianalisiskebutuhandanoutputyangtidakdikehendakiyangmerupakanhasilsampinganataudampakyangditimbulkanolehsistem.Jikasistemmenghasilkanoutputyangtidakdikehendaki,makainputterkendalidapatditinjaukembalimelaluikontrolmanajemen.Identifikasisistembertujuanuntukmemberikangambaranterhadapperilakusistemyangsedangdikaji.Identifikasisistemdapatdirepresentasikandalambentukdiagraminput-output.Identifikasisistemmenggunakankonsepblack-boxuntukmenyatakantransformasisebagaikotakgelapyangmewakilipengelompokandariperincian-perinciankarenaahlisistemtidakinginterlibatlebihmendalamataukarenatidakberkemampuanuntukmenembusberbagaibatasankotakgelap.Suatukotakgelapsebenarnyaadalahsebuahsistemdaridetail-detail(perincian)yangtidakterhinggayangmencakupstruktur-strukturterkecilyangpalingmikro.Karakterdarikotakgelapdengandemikianadalahbehavioristic(tinjauansikap).Transformasikotakgelapdapatdiketahuimelaluitigacara:1.Melaluispesifikasi.Apabilaobservasitelahdipahamibetul,makaspesifikasiuntukoperasidapatditimbulkanolehyanglain,misalnyamelaluikatalogataubukustandar.Padatingkatini,kemampuankotakgelapinijelasdidefinisikansebagaitransformasi.2.Melaluianalogi,kesepadanandanmodifikasi.Disinikitaakandituntutolehdeskripsiteoritis,atauspesifikasiteknisuntukbagian-bagiandariproses-proses.Meskipuntransformasiyangdiusulkanolehteori-teoriumumtidakbegitucocokolehkotakgelapyangkhusus,namunseringkaliteoridapatdimodifikasidenganusahayangtidakbanyakdaripadamulaidariawal.3.Melaluiobservasidanpercobaan.Apabilatidakdiketahuisamasekalitentangkotakgelaptersebut,ahlisistemtidakpunyapilihanselainmelakukanpercobaan.Halinidikerjakandenganmelakukanobservasi
14beberapakombinasidariinputdanoutput;kemudianmencatatnyasecaraberurutan,danmencobamendeduksihubungan-hubunganapayangmungkinuntukmenjelaskanapayangdipelajari.Perancangankotakgelap(blackbox)terdiriatas(1)peubah-peubahinput,(2)peubah-peubahoutput,dan(3)parameter-parameteryangmembatasistruktursistem.Peninjauanterhadapkotakgelapmemerlukaninformasiyangdikategorikanmenjaditigagolongan,yaitupeubahinput,peubahoutput,danparameter-parameteryangmembatasistruktursistem.Inputterdiridari
duagolongan,yaituyangberasaldariluarsistem(eksogen)atauinputlingkungandanovertinputyangberasaldaridalamsistem.Overtinputadalahpeubahendogenyangditentukanolehfungsidarisistem.Halinidipastikanolehperancangataupengelolasistem,untukmembantuklasifikasilebihlanjutmengenaigugusandaripeubahsistem,sehinggainputyangnonovertdapatdikontrolsebagaisesuatuyantgmengubahkelakuansistemselamaoperasi.Inputyangterkontroldapatdivariasikanselamaoperasiuntukmenghasilkanperilakusistemyangsesuaidenganyangdiharapkan.Sebagaimanahalnyaovertinputyangtidakterkontrol,perwujudaninputdapatmeliputimanusia,barang,tenaga,modal,daninformasi.Outputterdiridariduagolonganyaituoutputyangdikehendaki(desirableoutput)danyangtidakdikehendaki.Outputyangdikehendakibiasanyaberasaldariadanyapemenuhankebutuhanyangditentukansecaraspesifikpadawaktuanalisakebutuhan.Sedangkanoutputyangtidakdikehendakiadalahmerupakansampinganataudampakyangditimbulkanbersama-samadenganoutputyangdiharapkan.
15PermodelanSistemPermodelandenganpendekatansistemdidefinisikansebagairepresentasidarisuatusistemdanmenggambarkanbagaimanasistemitubekerjapadakondisiaktual(LawdanKelton,1982).Dalampendekatansistem,suatupemodelanterdiriatastujuhtahapan,yaitu:1)Tahapseleksikonsep2)Tahaprekayasamodel3)Tahapimplementasikomputer4)Tahapvalidasi5)Tahapsensitivitas6)Tahapstabilitas7)AplikasimodelMenurutMaarifdanTanjung(2003),terdapatlimatipemodelyangseringkalidiaplikasikandalamdunianyata,yaitu:1.ModelFisik2.ModelDeskriptif3.ModelMatematik4.ModelProsedural5.ModelSimulasiPadabeberapaperihalsebuahmodeldibuathanyauntuksemacamdeskripsimatematisdarikondisidunianyata.Modelinidisebutmodeldeskriptifdanbanyakdipakaiuntukmempermudahpenelaahansuatupermasalahan.Modelinidapatdiselesaikansecaraeksaksertamampumengevaluasihasilnyadariberbagaipilihandatainput.Dalammodeldeskriptif,halyangkompleksumumnyamempunyaiketerkaitanyangspasialdantemporal,makagambaranlengkapdaristruktursistemdapatdiekspresikanmelaluibahasa,grafis,dandeskriptifmatematik(Eriyatno,2003).Pemodelanstrukturmemberikanbentukgrafisdanperkataandalampolayangsecarahati-hatimemotretperihalyangkompleksmelaluiduatahap.Tahappertamayaitupenerapansuatualatpembangkitdarisejumlahdaftarelemen-elemenyangberhubungandenganperihalyangditelaah.Tahapkeduaadalahpemilihanhubungan-hubunganyangrelevan,dansuatualatstrukturisasiyangtepatsehinggaelemen-elementersebutdapatdiformasikan.Alatpembangkityangdapatdigunakanadalah:1.Diskusiahli,dimanamelaluiprosesmusyawarahdanbrainstormingditetapkandaftarelemen-elemenolehparapanelisyangterpilihdenganketat.2.ExpertSurvey,melaluiin-depthinterviewdariberbagaipakarlintasdisiplin,didapatkankesimpulantentangdaftarelemen(BrainwritingatauClinicalInterview).3.MetodaDelphi,denganmengumpulkaninformasiterkendali,iteratifdanberumpanbalik.4.Mediaelektronikseperticomputerizedconferencing,generatinggraphicsatautele-conferenceManejemenStrategidalamEvaluasiKinerjaMenurutBlocheretal.(1999),manajemenstrategimerupakanpembangunansuatuposisikompetitifyangberkelanjutansehinggamenciptakankeberhasilanbersaingyangterusmenerus.SelainituPearcedanRobinson(1997),mendefinisikanmanajemenstrategisebagaisekumpulankeputusandankegiatandalammemformulasikandanmengimplementasikanrencanayangdirancangdalammencapaitujuanperusahaan.Manajemenstrategibiasanyadihubungkandenganpendekatanmanajemenyangintegratifyangmengedepankansecarabersama-samaseluruhelemen,sepertiperencanaan,pelaksanaan,danpengendaliansebuahstrategibisnis(Ward,1993).Tujuanutamadarimanajemenstrategiadalahuntukmengidentifikasimengapadalampersainganbeberapaperusahaanbisasuksessementarasebagianlainnyamengalamikegagalan.Peranmanajemenstrategi(Mulyadi,2001)adalah(1)melakukanpengamatanterhadaptrend(trendwatching)danperubahanlingkunganmakrodanlingkunganindustriuntukmenggambarkankondisimasadepanperusahaan(invisioning),(2)penerjemahanvisidanstrategikedalamrencanatindakan(actionplan),dan(3)pengelolaansumberdaya(resourcemanagement)untukmewujudkanvisiorganisasi.AdapunkomponenutamaprosesmanajemenstrategimenurutYuwonoetal.(2004),meliputi:(1)penentuanmisidantujuanutamaorganisasi,(2)analisislingkunganinternaldaneksternalorganisasi,(3)pilihanstrategiyangselarasdansesuaiantarakekuatandankelemahanperusahaandenganpeluangdanancamanlingkunganeksternal,dan(4)pengadopsianstrukturorganisasidansistempengendalianuntukmengimplementasikanstrategiorganisasiyangdipilih.Untukperusahaanyangbesar,strategipadalevelkorporasi,levelbisnis,danlevelfungsionalmembentukhirarkistrategi.Strategi-strategiituberinteraksierat,berkelanjutandanharusdiintegrasikandenganbaikdemikesuksesanperusahaan.Tetapipelaksanaankhusushirarkistrategisangatbervariasidarisuatuperusahaandenganperusahaanlainnya.Manajemenstrategidapatdimulaidarisatuatausemualevelhirarkidalamorganisasi(HungerdanWheelen,2001).
Efektifitasprosesmanajemenstrategiberkaitaneratdenganpendekatansistem.Alasanakanperlunyapendekatansistemdalampelaksanaanmanajemenstrategi(Mulyadi,2001)adalah(1)untukmenghadapilingkunganbisnisyangkompleksdanturbulen,(2)perencanaandanimplementasirencanamembutuhkankonsensus,dan(3)keluaransuatuorganisasibersifatmayadantidakterstruktur.Adapunprosesmanajemenstrategidiawaliolehpengamatanlerhadaplingkunganeksternaldaninternalperusahaan,dilanjutkandenganformulasistrategi,implementasistrategi,sertadiakhiriolehevaluasidanpengendalian(WheelendanHunger,1992).MenurutKaplandanNorton(1996),terdapatempathambatandalammengimplementasikanstrategi,yaitu(1)hambatanvisi,(2)hambatansumberdayamanusia,(3)hambatanoperasi,dan(4)hambatanpembelajaran.Masing-masinghambatantersebutdapatditanggulangidenganpenerapankomponen-komponenmanajemenstrategi,yaitumemformulasikandanmentransformasikanvisidanstrategiperusahaan,mengkomunikasikandanmenghubungkantujuan-tujuandantolokukurstrategi,menyusundanmelaksanakantarget-targetsertamenyelaraskaninisiatif-inisiatifstrategis,danmempertinggiumpanbalikdanpembelajaranstrategis.Dalamperspektifmanajemenstrategi,lingkunganmerupakanfaktorkontekstualpentingyangmempunyaidampakterhadapkinerjaperusahaan(Child,1997).Konsepmanajemenmodernmenunjukkanbahwabadanusahayangmelakukansuatukegiatanekonomitidaklahberdirisendiri,melainkanberadadalamlingkunganbisnisyangsalingberpengaruh.Padaumumnyaperusahaanberadaditengahlingkunganbisnisyangterdiriataspemerintah,masyarakatsosial,pelanggan,pemasok,karyawan,danindustrisejenisyangmerupakanpesaing.Strategidiperlukanperusahaanagarmampumewujudkansuatuhasilyangsesuaidenganvisi,misi,tujuan,dansasaranperusahaan.Kemampuanperusahaanmenempatkanposisinyadalamlingkungandenganmemperhitungkandanmengevaluasikondisidirinyadarifaktor-faktorlingkunganyangsalingberpengaruhdanmempengaruhi,akansangatmenentukankeberhasilanperusahaan.Langkahmemperhitungkandanmengevaluasikondisidirinyadan
19faktorlingkunganyangberpengaruhdansalingmempengaruhidalamprosespengambilankeputusanuntuksuaturencanatindakanataupunkebijakandalammengelolaperusahaanadalahsuatubentukmanajemenstrategis.Perusahaanmengembangkanstrateginyadenganmelakukanpenyesuaianantarakemampuanintinyadenganpeluangindustriyangada.Gambar4memperlihatkanperumusanstrategisebagaisuatuprosesevaluasikekuatandankelemahanyangadadalamperusahaanyangdilakukanoleheksekutifseniorsertamelihatkesempatandanancamansaatini(AnthonydanGovindajaran,1998).MenurutWheelendanHunger(1992),lingkunganyangharusdiamatiperusahaanterdiriatas(1)lingkunganyangadadidalamperusahaan(internalenveronmental)yangterdiriatasstruktur,budaya,dansumberdaya,(2)lingkunganyangberadadiluarperusahaan(externalenveronmental)yangterdiriataslingkungansosialdanlingkungantugas(Gambar5).
StrategiBerbasisSumberdayadanStrategi BerbasisPengetahuan
(Resource-basedStrategy
danKnowledge-basedStrategy)MenurutSavage(1996)manajemengenerasi
kelima merupakan karakteristik
terkinifenomenaglobalisasi,danditandaioleh beberapahal
yangpalingmenonjoladalahpentingnyamembangundayasaingmelaluipenciptaanpengetahuanolehorganisasidanjaringanpengetahuannya(knowledgecreatingorganizationandknowledgenetwork).Intinyaadalahbahwadayasaingsebuahbadanusahasangatditentukanolehbagaimanaorganisasiitudapatmentransformasikandatauntukdianalisissehinggamenjadiinformasi,daninformasidiberipenilaian(judgement)hinggamenjadiide,laluidetersebutdiberikonteks,sehinggamenjadipengetahuan(knowledge),ataulebihdipopulerkandenganistilahpengelolaanpengetahuan(Tiwana,2000).Daripengetahuaninilahdayasaingorganiasidapatdiwujudkan,danpadaakhirnyabarangdanjasayangdihasilkanolehsuatuperusahaanyangunggulakanselalubertumpupadastrategiyangberbasissumberdaya(Resource-based)danberbasispengetahuan(Knowledge-base).Pendekatanresource-basedyangdimotorioleh
SelznickdandikembangkanolehHameldanPrahalad,padaakhirnyamembuahkankonsepyangbermuarapadakompetensiinti(corecompetence).Konsepinilahyangmenjadibasisdayasaingdanmenjadikanperusahaanbisabertahanuntukjangkapanjang.Pendekatanresource-basedpadadasarnyamerupakanpenyempurnaandaripendekatanberbasispasar(market-based).Kajiantentangkeduapendekatantersebutsebetulnyamerupakankajiantentangsekepinguanglogamyangnampakdariduasisiyangberbedadankeduanyasebenarnyamengarahkepadapenciptaanstrategikemenangandalampenciptaannilai(winningstrategiesforvalue-creation)yangmempermasalahkanbagaimana(howto)padamodelmarket-based,dantambahantentangapa(whatis)padaresource-basedapproach.Polaberpikirstrategibisnisdenganpendekatanmarket-basedadalahmeletakkanfokuspenyusunanstrategibersaingpadabagaimanamemproteksipasar(howtoprotectthemarket),sedangkanpendekatanresource-basedselaluberupayameletakkanjargonbersaing
22utamanyapadabagaimanamenciptakaninovasimasadepan(howtoinventtomarket)melaluisumberdayayangdimilikiolehorganisasiuntukdapatditingkatkankapabilitasnyadalambersaingmelaluipemilihankompetensiintisehinggadapatdiciptakanstrategihambatanuntukparapesing,berupakesulitanuntukditiru(barrierstoimitation).MenurutHuseini(1999),ChatterjeedanWernerfelt(1991)mengklasifikasikansumberdayakedalamtigakategori:fisik,tak-wujud(intangible),dankeuangan.SedangkanGrant(1995)mengelompokkansumberdayatak-wujudkedalamempatsub-kelas:sumberdayamanusia,sumberdayateknologi,reputasidanasetorganisasi.Aset-wujudorganisasijugaseringdisebutsebagaipengatahuantersembunyi(tacitknowledge),pengalaman,reputasidannamabaik(goodwill),kebiasaan(routine),danketerampilanorganisasi.Held(1999)mengklasifikasikansumberdayatak-wujudsebagaiassetataukompetensi.Aset-takwujudmencakupkapabilitaskepemilikanyangbiasanyadiperolehkarenaregulasi(misalnyahakpaten),atauposisitertentu(misalnyareputasi).Sedangkanketerampilanataukompetensitakwujudberkaitandengankapabilitaspelaksanaanyangmeliputikapabilitasfungsionaldankapabilitaskulturalatauorganisasional(misalnyakebiasaan).Keterampilantak-wujudbiasanyabergantungpadaorang,sedangkanassettak-wujudtidaktergantungpadaorang.
StrategiBerbasisResiko(RiskStrategy)Perubahanlingkunganyangsangatcepatmengakibatkantingginyadinamikalingkunganyangakanmenimbulkanketidakpastianyangdihadapiorganisasi.Milliken(1987),mendefinisikanketidakpastiansebagaiungkapanterhadapketidakmampuanindividumemprediksisesuatusecaratepat.Persepsiketidakpastianlingkunganbisnisdidefinisikansebagaipersepsiindividualatasketidakpastianyangberasaldarilingkunganeksternalyangdapatmempengaruhiorganisasi.MenurutGilad(2004),terdapathubunganantaraperubahanyang
23terjadipadalingkunganbisnis(industri)ketidakpastian,danresikoataupeluangyangterjadidalamimplementasisuatustrategi(Gambar6).Fischer(1988),menyatakanbahwafaktorkontekstualpentingyangmempengaruhikinerjayaituteknologi,ketidakpastian,strategidankompetensi.LebihlanjutBPS(2001),menyatakanbahwaperencanaanstrategisangatberperandalammengantisipasiketidakpastianlingkungansehinggadapatmeningkatkankinerjaperusahaan.Pelaksanaanstrategiumumnyaselaludikaitkandenganresikoyangmenyertainya.Gilad(2004),mendefinisikanresikosebagaiprospekkehilanganataupotensikesalahanyangdihasilkandarisuatuekspektasi.Resikodarisuatustrategisangatjarangdieksploitasi,meskipunmerupakansuatuhalyangsangatpentingdalampengambilankeputusan.MenurutSimon(1998)mendefinisikanresikodarisuatustrategisebagaisuatukejadianyangtidakdiharapkanatausekumpulankondisiyangsecaranyatamenurunkankemampuanmanajerdalammengimplementasikanstrategibisnisnya.Untukmengatasiresikoyangdihasilkandariimplementasisuatustrategimakadibutuhkanmanajemenstrategiyangdidasarkanpadaresiko.MenurutGilad(2004),manajemenresikostrategiterdiriatas(1)mengelola(mengatasi)resikosetelahterjadiataudisebutjugasebagaimanajemenkrisis,dan(2)mengelola(mencegah)resikosebelumterjadiataudisebutsebagaideteksidini.Sistemdeteksidini(earlywarningsystem)merupakansekumpulanaktivitasyangbertujuanuntukmencegahkrisisyangterjadidalamimplementasisuatustrategi.MenurutGilad(2004),dalamsistemdeteksidiniresikoharusdikelolasecaraproaktif,mulaidaripertamakalimuncultanda-tandamasalahmaupunpadatahapreaksiyangmenunjukkankerugianyangbelumparah.Tahapandeteksidiniterdiriatastigaaktivitas,yaitu(1)tahapidentifikasiresiko,
2)tahapmonitoringsecaracerdas,dan(3)tahaptindakanpengelolaanJadwal
Dan Waktu Penelitian
NoKegia tanTahun 2014 Tahun 2015
678910111212345678910 11
1Seminar UPx
2Persia pan Peneli tian Lapa nganxxx
3Pengumpulan DataXXXXX
4Pengola- han DataXXX
5Penuli san Laporan Peneli tianXXXXX
6Konsul tasi dan Perbai kanXXX
7Ujian Naskah Disertasixx
8Ujian Disertasix
DAFTAR PUSTAKA
PROSES
Internal Audit in the public sector: the quiet revolution,
February 2011, p. 41, HYPERLINK
"http://www.deloitte.com/assets/Dcom-Lebanon"www.deloitte.com/assets/Dcom-Lebanon
(akses 270813;07:35)
La Pointe, Jacques, The Role of Auditing in Public Sector
Governance, IIAs International Conference in Amsterdam, July
2007
Internal Audit in the public sector: the quiet revolution,
February 2011, p. 41, HYPERLINK
"http://www.deloitte.com/assets/"www.deloitte.com/assets/ Dcom
Lebanon (akses 270813; 07:35)
DSilva, Kenneth, Internal auditings international contribution
to governance, International J. Business Governance and Ethics, Vol
3, No 2, 2007
The Institute of InternalAuditors Research Foundation (IIARF),
Sawyers: Guide for Internal Auditors, Volume 1, IIARF, Florida,
USA, 2012, p.15
Internal Audit in the public sector: the quiet revolution,
February 2011, p. 41, HYPERLINK "http://www.deloitte.com/assets/"
www.deloitte.com/assets/ Dcom Lebanon (akses 270813; 07:35)
La Pointe, Jacques, The Role of Auditing in Public Sector
Governance, IIAs International Conference in Amsterdam, July
2007.
Asare, Thomas, Internal auditing in the Public Sector: Promoting
Good Governance and performance Improvement, International Journal
on Governmental Financial Management, 2008
Sources: Pengarahan Menteri Dalam Negeri pada Pembukaan Rakornas
Pelayanan Terpadu SatuPintu tahun 2013, Bidakara, Jakarta, 2
Desember 2013
Menteri PAN RB, Laporan hasil evaluasi akuntabilitas kinerja
pemerintah kabupaten/kota dan gelar inovasi pelayanan publik, 29
Januari 2014, Balai Kartini, Jakarta
